時間：2023-02-20 03:44:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅重大意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、基本情況
鄉現有精準扶貧村3個，精準扶貧戶443戶，一般貧困村7個，貧困戶1116戶。2015年脫貧解困貧困戶70戶貧困人口300人;2016年實現149戶400人脫貧;2017年實現116戶352人脫貧;2018年實現108戶342人脫貧;2020年全面建成小康。3個精準扶貧村、7個一般貧困村根據村情實際制定了扶貧工作方案;經鄉黨委研究決定，每名干部聯系2—3名貧困戶，根據貧困戶的脫貧需求和發展愿望，為每戶貧困戶量身制定了脫貧措施、發展規劃;其中村、村、村三個精準扶貧村派駐了“第一書記”駐村工作，成效明顯。
二、主要做法
1、加強領導，成立機構。鄉黨委、政府高度重視精準扶貧干部駐村工作，成立了由鄉黨委書記任組長，鄉長、黨委副書記任副組長的扶貧開發工作領導小組，領導小組下設辦公室，安排專門人員負責日常辦公;根據我鄉扶貧開發工作的實際，制定了《鄉全力打贏扶貧開發攻堅戰全面建成小康社會的行動方案》并下發到各村。
2、強化宣傳，營造氛圍。通過召開村社干部會、群眾會、院戶會、辦黑板報、大張旗鼓地采用張貼精準扶貧精準脫貧標語，制作精準扶貧工作展板等方式大力宣傳精準扶貧工作，真正做到了精準扶貧工作人人皆知，人人盡知，營造了良好的宣傳輿論氛圍，更加堅定了廣大干群全力打贏扶貧開發攻堅戰全面建成小康社會的信心和決心。
3、嚴格管理，逗硬考核。根據巴委辦〔2015〕64號文件要求，鄉黨委與“第一書記”簽訂了《目標責任書》，細化了“第一書記”的工作職責及年度工作目標，每位“第一書記”都建立了工作檔案;對“第一書記”在村工作時間、廉潔自律、工作實績等方面組織專班專項督查，嚴格考核;同時，鄉上力所能及地為“第一書記”開展駐村幫扶工作提供良好的工作和生活條件，確保“第一書記”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、進一步加強精準扶貧力度。充分認識精準扶貧工作的重大意義，將此項工作作為鄉黨委、政府長期性重要性工作來抓，不斷完善工作機制，創新工作方法，突出工作成效，確保工作力度不變，做好打贏扶貧攻堅戰的長期準備。
崔家橋鎮深入貫徹落實省、市“千企幫千村”精準扶貧行動要求，緊密結合本鎮實際，民營文化企業積極參與精準扶貧攻堅戰，穩步推進精準扶貧、精準脫貧工作，“千企幫千村”精準扶貧行動的參與面持續擴大，影響力逐步顯現，幫扶成效持續提升。現總結近一年來工作。
一、領導重視
一是抓宣傳，營造氛圍 為營造全社會支持“千企幫千村”活動氛圍，加大宣傳力度，加強與鎮電視臺合作，采用飛播形式。通過固定標語，廣播、網絡等各類媒體，大力宣傳實施“千企幫千村”活動的重大意義，以及民營文化企業在參與社會主義新農村建設過程中涌現出的先進典型和先進事跡。通過宣傳，迅速掀起一股鼓勵、引導、支持民營文化企業參與新農村建設、爭當創業帶頭人、爭當創業之星熱潮。
二要著力把產業扶貧作為主攻方向，抓實抓好產業培育和發展壯大，高度重視發揮民營文化企業在發展產業、幫助貧困群眾建立脫貧長效機制等方面的獨特優勢。參與行動的企業要在選定幫扶項目、落實幫扶手段上下功夫，與貧困群眾建立穩定的利益鏈接機制，讓貧困戶直接受益；帶動貧困戶就業。
三要著力把結對幫扶工作做細做實。聚焦重點、精準設計，對扶貧資源精細化配置，對貧困戶精準化扶持，量身打造一條符合貧困群眾內心意愿和自身能力的精準脫貧路徑。同時，要對數據進一步核準、核實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。
四要著力形成脫貧攻堅有效合力。處理好積極發動與自愿參與、政府與企業、內力與外力等關系，最大限度發揮作用，做到各盡其責、各盡其能。
五要著力建立健全脫貧長效機制。進一步推進“千企幫千村”行動提質增效，加大宣傳表彰力度，增強服務支持意識，做好民營文化企業參與精準扶貧的服務保障工作，為打贏精準脫貧攻堅戰做出應有貢獻。
二、企業幫扶措施內容。
一是從實事、急事出發,重點解決適齡青年的就業問題。通過摸底調查,為康宋村貧困戶提供就業崗位2戶2人,為貧困戶送去慰問品糧油、面粉,并為2戶3人貧困戶發放慰問金3000元
二是實現了為貧困群眾的服務增收。民營文化企業曹馬芝麻糖鼓勵農戶種植農作物芝麻，進行市場價回收，提高收入。
四是提高了康宋村群眾的自我發展能力。輸血不如造血,要使群眾致富就必須加大自身的技能水平，給貧困戶進行了，技能培訓。
三、存在的不足
“千企千村扶助行動”工作盡管取得了一定成績,得到各方面的充分肯定,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。一是幫扶的思想認識還不足。從幫扶措施上看,幫扶的面不全,長期綜合發展認識不足;從干部群眾的意愿上看,重視基礎設施建設,而輕視產業發展。三是幫扶模式還比較單一。目前幫扶的方法僅僅局限于利用自身的資源,獨立地開展幫扶工作,沒有有效地整合各方面的資源。四是激勵政策還不完善。
尊敬的縣委巡察組、各位領導，同志們:
首先，我代表 村黨支部對縣委巡察組到我村開展巡察工作表示熱烈的歡迎！這次縣委巡察組來我街道進行巡察，既是縣委對我村支部領導班子和班子成員履職情況的監督，也是對我村黨風廉政建設工作的全面檢查;是縣委對我村支部班子的一次綜合考評，更是對我村工作的有力支持和促進。因此，我們一定高度重視，積極支持配合巡察組開展工作，確保巡察工作順利開展。下面，我代表村支部班子作表態發言:
一是要充分提高認識，全面統一思想。全體村“兩委”干部必須站在政治和全局的高度，從加強黨的建設、改進工作作風、推進反腐倡廉建設的高度，從加快建設新 的高度，充分認識開展這次巡察工作的重大意義，高度重視這次巡察工作，切實增強接受巡察監督的自覺性和責任感，自覺接受、積極配合、主動支持縣委巡察組的監督檢查。
二是要精心組織安排，全力做好配合。全體村“兩委”干部要切實增強接受監督的意識，把配合巡察工作作為一項重要的政治任務，認真履行第一責任人職責，堅決服從縣委巡察組的統一安排，精心組織，全力配合巡察組搞好巡察工作。要緊扣這次巡察工作的重點，認真反思班子和個人的工作，講成績不粉飾拔高，談問題不護短遮掩，實事求是地向巡察組提供情況、反映問題，客觀公正地提出意見和看法，確保巡察組了解真實情況、發現實際問題。要暢通巡察組同我街道各個層次干部和群眾接觸的渠道，讓巡察組充分了解和全面掌握我村支部領導班子和黨的建設、黨風廉政工作、扶貧工作開展的真實情況。各班子要服從巡察組的統一安排，認真組織，周密安排，搞好服務，提供一切必要條件，為巡察組開展工作創造良好環境，確保巡察組工作的順利開展。
三要誠懇接受監督，扎實抓好整改。我們要把這次巡察工作看成一次很好的自我剖析、自我認識、自我提高的機會，看成一次密切聯系群眾、轉變思想作風、加強黨性鍛煉、提高自我修養的良好機遇，以虛心誠懇的態度接受監督檢查，認真查找問題，扎實抓好整改，通過接受巡察，更好地推動領導班子和領導干部思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，把思想統一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，把精力集中到干事創業、加快發展上來，確保巡察工作達到預期效果。
四要搶抓新的機遇，加快發展。我們要把這次巡察工作與“不忘初心再”解放思想大討論活動結合起來，按照縣委“興產業、建交通、擴城鎮、辦旅游”四輪驅動發展戰略，做好黨建引領脫貧攻堅和鄉村建設工作，促進經濟和社會建設，以經濟社會穩步發展、干部作風和廉政建設全面提高的優異成績，向縣委巡察組交一份滿意答卷。
＊＊農業大縣，從根本上改善農民素質整體不高，農村生產力普遍偏低，解決好“三農”問題具有重大意義。為此，我們本著逐鄉逐村實際統計，不隱不漏普查總結的原則在全縣境內開展農村掃盲工作調查和分析，現將有關意見報告如下：
一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質的社會工程。多年來，我縣主要抓了四方面的工作：①建立健全機構，②廣泛宣傳鼓動，③建設鄉村兩級農技校，④組織師生包教，旨在大面積實施農民教育，提高農村文盲的文化水平；九六年省、市政府對＊＊“兩基”驗收合格后，及時調整工作重點，轉入鞏固提高掃盲成果，開展農民技術培訓階段，目的在于提高農民脫貧致富能力。應該說，全縣在農村實施農民教育取得了一定成績，收到明顯效果。
據調查統計，＊＊縣現有**個鄉鎮，***個行政村，全縣常住人口總數******人（不含外出務工人員約*萬人），其中山嶺面積占全縣總面積的**%，群眾的文化程度較差。農村人口中15~45周歲青壯年共有*****人，其中文盲、半文盲人數為****人，占青壯年總人口的**%，其中男****人，女****人；全縣常住人口中接受大學專科以上教育的人數為*****人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小學教育的有******人，占37%。
二、存在的困難和問題
1、掃盲困難較大。
從調查資料看，當前掃盲工作對象80%是婦女，大多數居住在山嶺地區，交通不便；從思想狀態看，她們只顧眼前利益，害怕別人知道自己是文盲，不愿參加掃盲學習，困難較大。
2、掃盲經費嚴重不足
掃盲經費的投入無論從渠道到數額，均不理想。***屬省級貧困縣，經濟發展滯后，經費嚴重不足，掃盲專項資金無法保證；實際工作中提出的在基層實施“三個一點”籌集到的資金量杯水車薪。經費匱乏始終制約著掃盲工作的開展。
3、掃盲陣地設施簡陋，人員不穩定。
鄉鎮農技校達到市頒標準的比例太小，掃盲工作隊伍的主體力量，鄉鎮成人教育干部，農民技術培訓學校專職副校長的崗位受體制改革的沖擊，不能完全落實。
4、掃盲工作協作不夠。
掃盲工作是政府行為，應該是有關部門協同攻堅。沿襲傳統掃盲格局，僅靠教育部門一家的力量，遠不能適應新的農村教育工作，應加強農、科、教統籌、協調動作。
三、今后設想和建議
1、完善“以縣為主”體制下加強農村教育工作的財政保障機制，由縣政府出面，協調財稅部門直接參與，推進掃盲工作有效展開。
首先,農村危房改造工程。它緊扣農村困難群眾最關心、最直接、最現實的住房問題,謀求實現 “居者有其屋”。在2009年,一共有17.2萬戶農民得益于這項工程,住進了新房;而在2010年則是要消滅全省范圍內的茅草房,全面消除“五保戶”居住的危房;更為長遠的目標則是,在2012年完成全部農村危房改造工作,使全省190余萬戶農村困難家庭受益。
其次,貴廣高速鐵路、廈蓉高速公路。“兩高”的修建,無疑將大大拉近貴州與珠三角地區的時空距離,為長期與外界阻隔、無直接出海口的貴州提供了兩條便捷的出海通道。可以說,“兩高”將建筑起貴州跨越式發展的快速通道。
再則,石漠化治理工程。一直以來,石漠化是貴州最為突出的生態問題之一。它不僅是造成農村、農民貧困的重要根源,而且對下游地區生態安全構成了嚴重威脅。貴州緊緊抓住國務院批準實施《巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱》,將貴州55個縣納入全國100個石漠化綜合治理試點縣范圍的機遇,全面打響了綜合治理攻堅戰,還青山綠水于人民,造千秋福祉于后世。
最后,黔中水利樞紐工程。12月份開工的,以灌溉和城市供水為主,兼顧發電等的黔中水利樞紐工程,則是貴州人民期盼已久的一件喜事。它已成為目前貴州最大的水利工程,對緩解貴州水利“瓶頸”制約、保障城鄉供水安全、促進發展、造福廣大人民群眾,具有重大意義。
……
大大小小各項工程,不勝枚舉。
我們很難估量,這些重點工程將為貴州經濟社會的發展做出多大的貢獻;也很難完全描述,這些重點工程給我們的生活帶來的變化――現在發生的或即將發生的……
但是,我們堅信――他們將成為貴州發展史上的重要篇章。
為此,我們愿意去“記錄”,我們愿意去“歌頌”。
兩個亮點
之一:“銅仁地區水利工程扶貧”紀實報道
6月17日,貴州日報新農村版以《大興水利改善民生》為題,整版報道了全國首個地區級新農村水利扶貧試點――銅仁地區幾年來開展水利工程扶貧的成就。
這篇報道使人欣喜地看到,扶貧工程取得長遠效益,實現永久性脫貧是可以辦到的。
新聞局主辦的《新聞閱評》認為,貴州日報關于銅仁地區水利工程扶貧的報道,令人欣喜。扶貧歷來有輸血和造血之分,如何提高貧困地區的造血功能,保證長遠效益?銅仁地區因地制宜的水利工程扶貧給了我們啟示。
之二:《從理論和實踐結合上總結畢節經驗》系列報道
6月9日,貴州日報在10版和11版的理論專刊,以兩個整版篇幅推出了題為《在新的歷史起點上推進畢節試驗區繼續前進》的一組文章,對貴州省畢節試驗區21年來的改革和發展進行了全面回顧、總結和展望。
一、時間安排
11月30日（周一）——12月6日（周日）
二、活動主題
深入學習宣傳法治思想，大力弘揚憲法精神。
三、重點宣傳內容
1.法治思想，特別是關于憲法的重要論述；
2.黨的五中全會精神；
3.中華人民共和國憲法；
4.中華人民共和國民法典、疫情防控等相關法律法規；
5.“七五”普法工作成就。
四、具體安排
結合肺炎疫情防控工作實際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動，重點組織安排七場憲法學習宣傳主題活動。
2020年“憲法宣傳周”舉辦七場主題活動：憲法、民法典進企業、農村、機關、校園、社區、軍營、網絡。各主題活動由區委宣傳部、區司法局統一協調安排，牽頭部門負責組織開展。各單位各部門要綜合考慮工作實際和肺炎疫情防控情況，圍繞宣傳主題，細化宣傳內容，組織實施既有地方特色又具有良好社會影響的法治宣傳活動。具體時間安排、開展活動形式可根據實際情況進行調整。
1.憲法、民法典進企業
基本要求：結合企業法治文化建設，面向國有企業、民營企業經營管理人員和職工，突出宣傳“法治是最好的營商環境”、集中展示民營經濟法治建設成果，憲法法律對國有經濟、非公有制經濟的保障和規范，優化營商環境法律法規，法治企業建設等。
牽頭單位：區工商聯、區總工會
2.憲法、民法典進農村
基本要求：針對農村群眾法治需求和關注的熱點問題，突出宣傳實施“鄉村振興”戰略和打贏脫貧攻堅戰，憲法關于農村農業農民的有關規定，法治鄉村建設等。
牽頭單位：區農業農村局、鎮、鄉
3.憲法、民法典進機關
基本要求：結合學習貫徹黨的五中全會精神，深入學習法治思想，組織國家機關工作人員學習憲法、民法典知識，組織憲法宣誓活動，依憲依法依規履職，做制度執行的表率。
牽頭單位：區直機關工委
4.憲法、民法典進校園
基本要求：在青少年學生中組織開展參與度高、具有儀式感的憲法、民法典宣傳活動。突出宣傳憲法、民法典基本原則、主要內容，培育青少年學生的憲法、法律意識。舉辦中小學校憲法、民法典“法治一堂課”活動。
牽頭單位：區教育局
5.憲法、民法典進社區
基本要求：針對社區群眾法治需求和關注的熱點問題，結合“憲法進萬家”活動，深入基層社區、家庭開展普法宣傳。突出宣傳憲法關于公民基本權利和義務的規定，關于居民委員會有關規定，推進基層依法治理。充分利用社區大講堂等陣地為社區居民講解民法典。
牽頭單位：區民政局、各街道
6.憲法、民法典進軍營
基本要求：結合部隊工作實際，突出宣傳憲法法律關于軍人履行職責、軍屬權益保障、退役軍人保障等內容。
牽頭單位：區退役軍人事務局
7.憲法、民法典進媒體（網絡）
基本要求：組織主流媒體、網絡媒體在“憲法宣傳周”期間開展報道憲法、民法典宣傳活動的情況，利用好媒體平臺，擴大媒體宣傳力度。
牽頭單位：區委宣傳部
各單位各部門要參照本方案策劃制定本單位本部門“憲法宣傳周”活動方案，因地制宜策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點宣傳活動，在公共場所設置憲法、民法典宣傳元素，讓憲法、民法典看得見、找得到、學得懂。
五、工作要求
（一）堅持正確方向，突出宣傳主題。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，確保憲法、民法典宣傳的正確政治方向和輿論導向。要突出主題，準確闡釋法治思想的重大意義、科學內涵和核心要義。要講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
近年來，各級黨委政府把扶貧開發工作擺上重要議事日程，加強領導，確立脫貧目標，明確責任，在幫扶單位的大力支持下，牢牢把握為民富民這個根本目的，突出農民增收這個核心任務，強力推進扶貧開發工作。使農民收入大幅提高、基礎設施明顯改善、社會事業全面提升，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。具體表現為：一是交通道路大大改善。農村路難行，農村交通環境差，一直是制約農村經濟發展的絆腳石。各級黨委政府制訂實施方案，繼續加大資金投入力度，大力實施農村村道硬底化工程，農村交通環境不斷得到改善。二是教學條件日益改善。經過各級單位的幫助扶貧投入，貧困鎮村的中小學教學條件日益改善，硬件設施不斷得到提高，縮短城鄉距離。三是農村的飲水安全和安居工程大為改善。政府高度關注飲水安全和安居工程,堅持以人為本，加大投入力度,逐步解決農村群眾飲水安全和安居工程問題,農村群眾安全飲水和住房條件得到有效改善。四是五保的政策得到落實。主要為加強農村五保老人基本生活保障體系的建設，通過積極配套相關措施，逐年提高供養標準，基本實現了農村五保老人的應保盡保，使他們老有所養，老有所依，老有所樂。五是種養項目全面推進。采取引、推、促、幫、帶等方式，廣泛宣傳發動、強化科技服務、狠抓基地建設，念好產業扶貧“富民經”，建設一批產業化扶貧示范基地，增強輻射能力。六是村級集體經濟收入大大增加。利用山林、礦產、自然風景和人文景觀等資源優勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯合開發，拓展收入來源，增加集體收入。
農村扶貧開發工作取得新進展新成績，但扶貧開發任務仍十分艱巨，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。
1、資金給付不及時、數額不足，扶貧供需矛盾突出。近年來的扶貧幫扶資金雖然在大幅度增加，但隨著物價水平和生產生活水平的不斷提高，扶貧資金投入和脫貧致富的需求還存在很大差距，尤其在產業扶貧和基礎設施改造方面，扶持資金少體現得更加突出。與此同時，扶貧資金難以及時到位、“遠水不解近渴”的問題同樣影響著扶貧開發效果。教育、醫療費用過高，看不起病、住不起院等問題仍然沒有得到根本解決，農村低保、醫保額度低、規模小，解決貧困農民實際困難的效果還不夠明顯。
2、農民增收后勁乏力。近幾年，雖然大多貧困村都扶持建設了一定規模的扶貧產業園區，但園區建設者多為具備資金實力的外來大戶，這部分人成了扶貧資金的最大受益者，貧困村農民主要靠在園區務工謀取收入，產業扶貧在一定程度上存在著“扶強不扶弱”的機制弊端，貧困農民增收因此后勁不足，可持續發展能力不強，農民一旦遇上自然災害、或者因病因學返貧現象嚴重。
3、農村基礎設施薄弱，一時難以改變。絕大多數扶貧開發重點村交通、水利等基礎設施相對落后，抗御自然災害能力弱，教育、文化、醫療衛生基礎設施相對不足，這些條件都成為制約農村扶貧攻堅戰發展地方經濟的重要瓶頸；而僅僅依靠扶貧開發專項資金，難以解決全部問題。
4、資金投入不足，缺口大。 國家財政雖然每年投入上千萬扶貧資金，但與當地縣市實際需求還有相當大的缺口，導致一些項目無法啟動，影響到貧困村農民脫貧步伐。
5、貧困村發展水平不夠均衡。省、市單位包扶的村，由于資金投入較多，基礎設施和產業建設發展較快；縣個別單位扶持的貧困村工作力度還不夠大，資金投入不足，扶貧效果不夠理想，導致村與村之間的發展水平失衡。
6、貧困群眾參與的內在積極性不夠高。雖然這幾年政府積極開展扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困戶的自我發展能力有限，普遍缺乏自我發展的內在動力，由于長期生產發展不起來，貧困戶也缺乏創業的信心，群眾等、靠、要的依賴思想嚴重，貧困人口的參與只是投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。
7、產業支撐脫貧力度不大。農業產業化規模小，深度開發的科技含量不高。脫貧基礎不牢，導致農民收入波動較大，返貧比重較高。表現為農民自有的生產管理方式依賴于傳統模式，導致農產品效益低；龍頭企業資金投入不足，生產加工設備檔次低，加工能力弱，缺乏科技支撐和創新。
8、干部隊伍素質有待提高。多數鎮村干部的責任心都較強，在帶領群眾脫貧致富中起到了“領頭雁”的作用，干出顯著成績。但也有少數地方和部門干部對扶貧開發工作不重視，工作滯后，這也是影響扶貧工作成效
的一個重要因素。農村扶貧開發是貫徹黨的群眾路線的具體體現，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要內容。做好新形勢下農村扶貧開發工作，建議從以下幾個方面入手：
1、強化宣傳，提高認識。尤其是對省級人大常委會通過的扶貧開發條例的宣傳力度要加強，形成全社會積極支持扶貧濟困的良好氛圍，利用各種有效形式進行學習和宣傳，達到家喻戶曉。一是各鄉鎮及市級部門從事扶貧工作的干部，要加強扶貧條例和有關扶貧政策法規的學習，熟悉條例及有關農村扶貧政策內容，明確自身職能職責，增強責任意識。二是加大對貧困農戶致富典型的宣傳教育，讓貧困戶樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富思想。三是讓全市企業樹立共同富裕才算富的思想，主動回報社會，感恩社會，使企業積極參與農村扶貧事業。在宣傳形式上有針對性，采用農戶看得見、聽得懂、能接受的方式進行，發揮宣傳效果；在宣傳內容上采取多部門聯合印制宣傳手冊，把黨和政府對農村、農民的惠農政策予以全面貫徹，把農村產業發展政策，醫療、教育、文化、衛生等方面的政策進行全面宣傳。
2、加強管理，保障實效。進一步轉化扶貧開發思路，強化扶貧開發理念，主攻招商引資；把每年的扶貧開發任務和項目建設任務層層分解，逐級簽訂目標管理責任書，年底進行嚴格考核，確保了各項扶貧措施的落實。同時，對一些由扶貧引進建成的項目，要做好鞏固或者移交工作，探索一套好的管理模式，如由貧困戶成立股份公司，參股經營，合作分紅的模式，使之得到長期健康發展，不斷發揮作用，使貧困地區的群眾能夠穩步持續增收，有效帶動貧困戶致富。
3、落實資金，確保投入。職能部門要繼續做好扶貧開發跟蹤落實工作，主動積極地向上級匯報好扶貧工作，努力爭取上級部門的扶貧項目及資金的投入，同時，繼續加大本級財政投入的扶貧開發力度，根據縣市財政收入的不斷增加而增加，根據上級扶貧項目資金給予一定的配套。
4、強化監管，專款專用。對扶貧項目資金，要公開，實行項目直達，減少中間環節，做到專款、專項、專用，堅決杜絕扶貧項目資金的非建設性投入；在扶貧資金使用和項目建設過程中，財政、扶貧部門積極配合審計把關，監察等部門聯合開展監督檢查，對嚴重違紀的，要依法從嚴、從快查處，絕對不能姑息養奸。
5、加強執法，確保落實。堅決將省人大常委會通過的農村扶貧開發條例貫徹實施好，為扶貧開發打好了法律基礎，政府要繼續督促相關部門加強執法和執法監督，保證扶貧法律法規的切實執行，并加強對法律法規、政策執行不到位的行為進行督促落實；對違法違紀問題嚴格查處，限期糾正，全面提高依法治理的水平，保證扶貧工作全面發展。
6、完善設施，改善條件。要始終把搞好農村基礎設施建設作為夯實發展基礎，改善生產生活條件，促進貧困村群眾脫貧致富奔小康的重要措施來抓。要緊緊抓住實施社會經濟發展“十二五”規劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長遠規劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村及基礎設施較差村社的扶貧開發整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設。特別是要加強已建基礎設施的完善和管理，發揮好其應有的作用，有效解決農民群眾出行難、農產品運輸難、農村供電質量不高、農村電力配送不正常和信息通訊不暢等問題，從根本上實現群眾穩定發展的目標，打破了制約貧困地區經濟發展的“瓶頸”，使貧困地區群眾生產生活條件有了較大改善，抗御自然災害能力明顯提高。
今天，我們在這里召開大會，主要任務是動員全縣人民迅速行動起來，以主人翁的姿態積極主動地投身到爭創省級文明縣城先進縣的活動中來，確保我縣順利實現“山西省創建文明縣城先進縣城”的目標，為下一步爭創省級文明縣城打下良好基礎。縣委、縣政府對這項工作非常重視，縣委吳書記、政府秦縣長都作了重要指示，要求一定要安排好，(文秘站:)部署好，確保創建成功。縣委吳書記本來說要來參加這次會議，因臨時有重要事情，特委托我組織召開。剛才，張福田部長宣讀了《____縣創建省級文明縣城先進縣實施方案》，對工作進行了安排部署，目標明確、任務具體，分工科學、措施得力，我完全贊同。下面我就創建工作講三點意見。
一、統一思想，凝聚共識，切實增強做好創建工作的責任感和使命感
近年來，縣委、縣政府搶抓發展機遇，全力實施“特色興城”戰略，不斷加大城市建設力度，始終堅持把抓好縣城建設、改變縣城面貌作為優化發展環境、促進經濟發展、提升對外形象的一件大事來抓，大力完善基礎設施，深入開展綜合整治，認真組織各項活動，縣城建設邁出了新步伐，取得了新成效。先后榮膺“國家衛生縣城”、“中國綠色名縣”、“中國低碳旅游示范區”“山西省園林縣城”、“山西省環境保護模范縣城”、“長治市文明縣城”等稱號，____的形象大為改觀，知名度大為提高，為創建省級文明縣城奠定了一定基礎。開展省級文明縣城創建活動，是縣委、縣政府著眼全局，順應時代潮流和經濟社會發展規律作出的科學決策，是當前的一項重要而緊迫的任務，工作量大，時間緊，全縣上下務必要站在戰略和全局的高度，充分認識創建省級文明縣城的重要意義，切實增強做好創建工作的責任感和使命感。
第一，創建省級文明縣城，是提升縣域綜合實力的內在要求。文明縣城是一個地方經濟社會發展的綜合反映，是一個地方社會發展和文明進步的重要標志。文明縣城創建工作，涉及政治、經濟、社會、文化各個方面，涵蓋了一個城市的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設。文明縣城被譽為“含金量很高的城市品牌”，是集中體現城市管理能力、縣域綜合實力和持續發展潛力的名片。目前，縣域經濟發展的競爭愈來愈激烈，這種競爭，已不僅僅是經濟實力的競爭，最重要的是一種環境、文化和人才的競爭，說到底是一種文明的競爭。只有具備了良好的發展環境，這個地方才會有凝聚力、吸引力和競爭力。創建省級文明縣城，有助于我縣優化發展環境，樹立城市形象，打造城市品牌，提升____的知名度、影響力和競爭力。
第二，創建省級文明縣城，是提升人民群眾幸福指數的內在要求。創建省級文明縣城，內容豐富，涵蓋面廣，輻射力強，其具體的量化指標充分體現了全面發展，體現了以人為本的內在要求，是提升人民群眾幸福指數的重要體現。創建工作所面臨的工作任務、所要解決的主要問題，都是人民群眾最關心的現實問題。通過創建工作，將使我們一大批事關群眾切身利益的民生問題得到妥善解決，群眾生活環境將得到進一步改善，群眾生活質量將得到進一步提高，廣大群眾將更充分地享受到文明創建帶來的實惠。
第三，創建省級文明縣城，是加強精神文明建設的必然要求。創建省級文明和諧縣城作為精神文明建設的重要內容，不僅能夠促進思想道德建設和社會公德教育，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，而且能在全社會弘揚和倡導愛國主義、集體主義和社會主義精神，提高人民群眾的思想覺悟和道德水平，激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，為我縣加快脫貧、全面建成小康社會、實現跨越式發展提供強大的精神動力；不僅能夠加快科教文衛事業發展，提高人民群眾的科學文化素質，而且能活躍和豐富人民群眾的精神生活，在全社會營造和形成鼓勵人們干事創業的良好氛圍，為全縣改革發展提供強大的智力支持。我們就是要堅定地形成抓創建就是弘揚先進文化、就是發展社會事業、就是追求文明進步的共識，在開展創建工作中注重社會公德培養，積極倡導文明新風，加強人文精神塑造，滿足群眾文化需求，靠創建工作的成果統籌社會事業，提高全民素質，激發社會活力，促進文明和諧
總之，創建省級文明縣城，是縣委、縣政府立足實際，著眼長遠而作出的一項重要的戰略舉措，目的是要通過創建活動的開展，進一步創優人居環境、提升城市品位、吸引外來投資、推動跨越發展。全縣各級各部門一定要充分認識創建省級文明縣城的重要性和必要性，集中精力，積極參與，確保創建工作順利推進，取得圓滿成功。
二、突出重點，軟硬并舉，不折不扣全面完成各項創建任務
創建省級文明和諧縣城，必須有一個既適應形勢需要，又符合上級要求，更切合____實際的工作思路和創建目標。只有這樣，才能確保創建活動的健康、高效、有序開展。我們創建工作的總體要求和工作目標是：以黨的十精神和科學發展觀為指導，以建設“‘一地兩區’、打造‘三宜’美麗____”為總要求，以“基礎建設、綠化美化、衛生整治、文明創建、縣 城管理”為重點，堅持以人為本，科學發展，聚全民之智，舉全縣之力，全方位、多層次、寬覆蓋、強力度推進文明和諧縣城創建工作，努力在縣城創造天藍、地凈、樹綠、水美的優美環境，形成文明、禮貌、周到的優質服務，建設安全、安定、安心的優良秩序，樹立廉潔、務實、高效的機關形象，把____縣城建設成長治市區的“后花園”，打造成北方園林城，管理成最干凈、最漂亮、最文明的一流縣城。實現上述總體要求和工作目標，必須堅持當前和長遠結合，軟件和硬件并舉。具體來講，要突出抓好以下四個重點：
1、營造創建氛圍，夯實文明創建的群眾基礎。創建省級文明縣城離不開社會各界的支持和配合，離不開全體市民的理解、關心和參與。要充分利用各種宣傳陣地和宣傳手段，讓創建省級文明縣城的重大意義、具體做法、基本要求等家喻戶曉、人人皆知。一是加強媒體宣傳。新聞媒體要充分發揮主力軍和主陣地的作用，充分運用縣電視臺、《今日____》、《青羊山》等媒體雜志組合式宣傳創建省級文明縣城的重大意義和工作舉措，及時跟蹤報道工作進度，積極反映群眾關注點，做到月月有主題，天天有內容。對縣城的臟、亂、差現象和創建工作抓得不力的單位、有不文明行為的單位和個人，要進行公開曝光。二是注重社會宣傳。通過豎立大型宣傳牌和文明用語溫馨提示牌、張貼《文明市民守則》或創建標語、發送手機短信、放映電影、演出文藝節目以及辦墻報、黑板報、宣傳櫥窗等多種形式，廣泛宣傳文明創建活動，做到“創建在身邊，出門見創建”。三是組織活動宣傳。以實施“文明細胞工程”為抓手，大力開展文明單位、文明社區、文明村鎮、文明樓院、文明家庭等創建活動，開展文明商店、文明市民等評選活動，開展“創建文明縣城、樹立文明新風”萬人簽名和組織志愿者開展志愿服務等活動。通過豐富多彩宣傳活動，讓廣大黨員、干部、群眾在活動中感受氣氛、接受教育、激發熱情。
2、開展文明素質教育，努力提高群眾素質。開展文明禮儀知識學習，組織縣直機關、企事業單位干部職工、縣城居民學習《公民道德建設實施綱要》和《文明市民守則》等文明知識，增強全民的文明意識和創建意識，引導干部群眾在社會做一個好公民、在單位做一個好職員、在家庭做一個好成員；針對影響全縣社會環境、社會秩序、社會服務的不規范和不文明言行，在各行各業中廣泛開展文明服務、文明經商教育，積極推進“講文明、改陋習、樹新風”活動；深入開展“道德講堂”教育活動，弘揚社會公德，倡導新風正氣；在縣城內中小學校組織開展文明素質教育進課堂活動，開展以“與文明同行”為主題的文明實踐活動；青羊鎮各社區要組織開展文明知識進萬家活動；文明辦要組織文明知識考試，積極開展創建省級文明縣城志愿者活動。
3、加強基礎設施建設，切實提升縣城城市功能。按照“抓改造、抓建設、抓配套、抓完善”的工作思路，從與創建關系最密切、與群眾日常生活聯系最緊密的基礎設施項目抓起，著力改善城市路網、縣城供熱供水、生活垃圾填埋場、等市政公益設施，提升城市配套功能。抓好公共廁所升級改造，認真做好保潔工作。加快集貿市場建設，進一步做好劃行歸市，堅決取締馬路市場，營造規范有序的市場經營秩序。
4、開展專項整治，規范縣城秩序，塑造縣城形象。一是要在深入開展交通秩序專項整治上有新突破。著力完善交通基礎設施，合理施劃停車位、完善交通信號燈設置和電子監控系統，進一步加大監管力度，確保車輛按指定位置有序停放，徹底改變交通秩序“亂”的問題。二是要在深入開展城鄉環境衛生專項整治上有新突破。加大對縣城、城郊結合部、鄉鎮駐地、公路沿線、河道溝渠、辦公場所等城鄉環境衛生整治，改變“臟、亂、差”現象，營造干凈整潔的人居環境。
三、加強領導，廣泛發動，打好文明縣城創建的翻身仗和攻堅戰
“創建省級文明先進縣”每一年評選一次，省級文明縣城每兩年評選一次，今次創建省級文明先進縣城創建的如何，直接關系到下一次創建省級文明縣城的創建效果，這一次創建是基礎，是前提，國慶節過后省里就可能要來檢查驗收，時間非常緊迫，任務非常艱巨。各有關部門和單位，一定要以背水一戰的決心和只爭朝夕的精神，動真格、出實招，上下聯動，務求實效。
加強領導，服務大局。在這里，我把圍著中心轉、服務大局干比作“公轉”，把自我為中心、眼睛向內看比作“自轉”，在發展過程中，“公轉”“自轉”相互配合、同舟共濟，才能“轉”得順、“轉”得好，圍著中心轉，就能轉出巨大向心力；聚在一塊干，必將聚合強大正能量。創建省級文明先進縣時間緊、任務重，各級各部門都要把創建工作擺上更加突出的位置，“公轉”“自轉”一起轉，不得片面強調本部門工作的“特殊性”，要樹立“一盤棋”思想，在“謀一域”時更多更好地“謀全局”，既各司其職、各負其責，又協同作戰，合力攻堅，對一些重點、難點問題，一定要加大綜合執法力度，盡快予以解決。各級領導干部要帶好頭，發揮模范作用，主要領導要統攬全局，既要掛帥，又要出征，分管領導要各司其職，抓好有關工作，落實創建行動。
健全機制，落實責任。任何一個決策、一項部署，堅持一抓到底、一以貫之，就能落在實處、取得實效。反之，抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會“沙灘流水不到頭”，“開頭緊，中間松，結尾還是空”。最好的落實就是一抓到底，因此，在創建工作中，就需要建立健全各項機制，克服一勞永逸的惰性思維、喘氣歇腳的松勁情緒，以咬定青山不放松的負責態度、“抓鐵有痕、踏石留印”的扎實作風，層層落實、一抓到底。要健全責任目標考核機制，對創建工作細化的各項具體任務，各有關部門要定出時間表，列出進度表，確定責任人，一項一項抓落實。要健全長效管理機制，加強精細化管理，對公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公物、亂停車輛等不文明行為進行嚴管重罰，并集中開展環境衛生和交通秩序綜合整治，廣泛開展“垃圾不落地”活動。要健全激勵制約機制，對創建成績顯著的單位和個人，要給予表揚和獎勵；對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位和領導，要給予批評教育，限期整改；對創建工作不積極不努力，專做表面文章，拖全縣后腿，經教育仍不改的單位或部門領導，要堅 決予以處理。
加強宣傳，全民動員。省級文明縣城創建工作是一項龐大的社會系統工程，牽涉面廣，工作難度大。各級各部門要多渠道、多層次開展宣傳活動，使創建活動家喻戶曉，深入人心。要動員包括各中小學校、各個社區和廣大志愿者在內的社會各方面力量，積極開展創建工作進社區、進學校、進家庭等活動，努力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍。縣內媒體要充分發揮自身優勢，精心策劃設計專題專欄，多角度、全方位報道創建工作的進展情況，在全縣形成爭先創優的良好創建氛圍，充分激發廣大群眾投身創建的智慧和熱情。要敢于自揭家丑，對創建過程中的推、拖、躲現象和各種不文明行為予以曝光。
突出差異 特色取勝
：旅游是一個綜合性產業，請你談談羅甸發展旅游有那些優勢？
楊朝偉：羅甸作為黔南“一圈兩翼”區域發展戰略中南翼生態民族文化旅游經濟區的重點區域，發展旅游業具有良好的資源稟賦和潛在的發展優勢。一是旅游資源富集。羅甸集“大射電、大天坑、大小井、大貴州灘、大湖泊” 于一域，加上獨特的暖冬氣候，有利于發展多種旅游業態。二是氣候優勢獨特。羅甸全年平均氣溫在19.8℃以上，日照時長在1350小時以上，尤其是冬季氣溫適中，日照時長，舒適感強，是名符其實的貴州最佳避寒地。三是交通區位優勢凸顯。惠羅高速已經開通，“十三五”期間，隨著余安高速、永興鐵路、羅甸機場、龍灘過船設施等重大交通基礎設施建成，羅甸將成為貴州南部貫通南北、連接東西的水陸空立體交通樞紐，有利于形成“快進慢旅”的格局。四是名品名牌眾多。羅甸擁有羅甸玉、火龍果、艾納香、臍橙等4個國家地理標志保護產品，獲得了“中國長壽之鄉”、“中國觀賞石之鄉”、“中國火龍果之鄉”、“貴州垂釣基地”等多項美譽，有利于開發多種旅游產品。
：省委、省政府把大旅游作為全省千方百計做強的“三塊長板”之一，在全省各地競相發展旅游的背景下，羅甸旅游如何實現異軍突起，爭取一席之地？
楊朝偉：旅游是一種“求異”、“求特”、“求新”的活動，特色是旅游的基本條件和旅游產品的生命，突出特色是發展旅游的必由之路，是正確把握旅游業主攻方向的關鍵。去年7月，省委書記陳敏爾到羅甸調研，特別指出 “羅甸要在‘玉、水’這兩個要素上動腦筋，在‘湖城’上動腦筋，按照打造黔桂重要通道上的水城、湖城來定位，做一個有靈性的城市規劃，打造水之城、玉之城、靈性之城，突出羅甸特色，體現差異化發展。”陳敏爾書記的指示包含了宜居、宜業、宜游等內容，特別是“靈性之城”的提出給予羅甸極高的期望，為我們發展縣域經濟尤其發展旅游指明了方向。我們將牢固樹立五大新發展理念，圍繞發揮大射電的品牌、大天坑的奇特、大小井的魅力、大貴州灘的神秘、大湖泊的風光“五大旅游資源”優勢，依托“中國長壽之鄉”的金字招牌、獨具特色的暖冬氣候、青山綠水的優良生態、綠色健康的農特產品、稀缺獨特的玉石珍品，堅持系統、集成、融合的理念，以大健康為引領，以“旅游+”為支撐，加快構建越冬避寒、養生養老、休閑度假為一體的健康養生旅游產業體系，著力打造貴州“小三亞”，大健康養生基地。
借勢發力 強勢推進
：承k“黔南州第十屆旅游產業發展大會”和舉辦“羅甸縣第二屆紅水河旅游文化周”對羅甸旅游產業發展的重大意義體現在哪些地方？
楊朝偉：旅游產業是朝陽產業也是后進產業，為了推動旅游業跨越發展，必須采取超常規的措施和手段。省委、省政府和州委、州政府把召開旅發大會作為促進旅游發展的一個重要平臺、載體和抓手，就是突出重點、以點帶面、整合資源、集中力量辦大事的有效舉措。
近年來，我們堅守發展和生態兩條底線，堅持主基調主戰略和 “一圈兩翼”區域發展戰略，持續用力抓產業、強基礎、惠民生，著力打造“一樞紐三基地一湖城”，逐步夯實旅游發展的基礎。特別是惠羅高速的開通，形成連接外界的快速通道，羅甸旅游迎來了難得的發展機遇。去年我們乘勢而為，成功舉辦首屆紅水河文化旅游活動周，吸引了人氣、提升了名氣、鼓舞了志氣，讓外界記住了羅甸。當前，羅甸需要多承辦全州乃至全省重要的大會、大型活動和節慶活動，通過強力攻堅、彌補短板、縮小差距，使旅游產業實現快速起步、強勢起飛，成為長板產業。
為承辦好黔南州第十屆旅游發展大會和舉辦好紅水河旅游文化周，并為明年配合承辦貴州省第十二屆旅游發展大會做準備，我們強力推進各項基礎設施建設，著力提高公共服務水平。一是強力推進景區建設。圍繞“1+3+10”總體布局，以縣城為中心，以邊陽、紅水河為重點，在縣城建設中央公園、王乃山公園、翠灘公園、大樂亭公園、綠城桃花源養生小鎮；在紅水河加快千島湖景區建設，把紅水河建成全國水上運動休閑度假基地；在邊陽新建天眼驛棧景區。二是全力加快重大基礎設施建設。全力加快余安高速、羅甸機場、環湖路，景觀水壩等重大基礎設施建設，著力改善交通條件和城市發展環境。三是努力挖掘民族地域文化。充分挖掘布依、苗等原生態民族文化元素以及紅水河流域文化，打造一批具有地域特點、民族特色的精品節目。
：在第十一屆全省旅發大會上，省委書記陳敏爾指出，發展全域旅游就是要實現全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理，深刻詮釋了全域旅游的“最高境界”，全域旅游是當前旅游發展的方向，羅甸在這方面有哪些考慮？
楊朝偉：全域旅游的提出是旅游發展的理念創新，從旅游的角度對經濟、社會、文化各方面的建設進行構劃，在提升游客體驗的同時，極大地提升城鄉居民的生活品質。羅甸旅游發展雖然起步晚，但在起步階段就有幸站在了高的起點。我們將突破傳統的景區局限，按照“景城鄉一體”的發展理念，實施景區、城鄉一體化戰略，把整個行政區當作一個大景區來打造。一是堅持全域化規劃。發揮旅游規劃在產業發展、城鄉建設、生態文明建設等規劃中的引領作用和剛性約束，明確各行業、各領域發展都要按照旅游標準，融入旅游元素，突出旅游內容，增強旅游功能。二是堅持全景區建設。把整個羅甸作為一個大公園來建設，把全域旅游融入到縣城、集鎮和美麗鄉村建設的各個領域，使羅甸的城鎮和鄉村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為大公園的一部分，使整個縣域成為一道宜居宜游的風景。三是堅持全行業融合。以旅游業為主導，進行產業縱向魚骨結構式延伸和橫向圈層結構式拓展，實現服務業的全業融合，提升服務業的附加值，促進產業升級，使旅游業成為縣域經濟的支柱產業。四是堅持全時空打造。通過全天候旅游體驗和全感官項目設計，打造風格各異的冬季避寒游、養生養老游、休閑度假游等特色旅游產品，提升同一空間不同時間的體驗性，延長游客逗留時間，拉長旅游產業鏈，建設宜居、宜業、宜游的旅游目的地。五是堅持全民性參與。通過全域旅游推動“萬眾創新、大眾創業”，大力實施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發展模式，以發展家庭旅館、農家樂為主體，形成鋪天蓋地的鄉村旅游發展之勢，引導農民就地就業、農產就地增值，全面帶動特色種植養殖業、鄉村手工業、餐飲服務業等業態發展，營造 “吃農家飯、住農家院、看農家景、享農家樂”的旅游氛圍，傾力打造鄉村旅游品牌，形成全域旅游的消費鏈，實現旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動脫貧攻堅、全面小康建設。
開放引領 創新驅動
：要讓旅游業深度影響羅甸經濟社會的方方面面，需要各領域更大程度的改革開放，從決策上講需要“跳出羅甸看羅甸”，請談談羅甸縣域開放與大旅游戰略如何協同共進。
關鍵詞：什邡；天保工程；建設；思考
中圖分類號：F326.20
文獻標識碼：A
文章編號：1009-8631（2012）05-0014-02
天然林資源保護工程（下簡稱天保工程1自1998年在什邡市實施以來，工程建設的基本思路“停、保、造、轉”中的前兩項基本達到了預期的目標。但是，如何營造好生態公益林，鞏固天然林資源保護工程建設成果，仍然是一個不容忽視的問題。本文通過對13年來什邡市天然林資源保護工程建設現狀、規劃設計、經營管理、經營技術措施進行分析，以其對什邡市鞏固天然林資源保護工程建設成果有所啟迪。
1 什邡市天然林資源保護工程建設實施情況
自1998年起，天然林資源保護工程建設在是否合適已經實施13年了。在什邡市委、什邡市政府及德陽市林業局等主管部門的關懷和指導下，各級領導高度重視，層層建立了相應的機構，制定了相應的政策法規及工程管理辦法：在重要林區和交通要道設置了固定標牌、宣傳標語等；我市的各種大會、小會均把保護天然林資源的工作納入議事日程，把工程建設的重要意義、目的宣傳到了家家戶戶，人人皆知，從而使得工程建設的順利進行創造了一個良好的環境條件。
天然林資源保護工程建設在什邡市共實施了13個年度，分別為1998年—2009年、2011年。在項目實施的13個年度中，什邡市共完成天保工程8177km2。其中：完成人工造林面積1392km2；完成封山育林面積6133km2；完成人工促進天然林更新532km2；完成人工點撒播120km2。
但是，由于高溫干旱等自然災害原因，特別是多年持續干旱，致使我市人工造林、封山育林補植部分地塊成活率不高，經多次補植后，部分小班現成活樹種與作業設計樹種不一致；混交林比例較小。工程建設任務完成情況詳見表1。
2 夯實基礎狠抓工程規劃設計
什邡市天然林資源保護工程的建設工期長達13年之久，要使工程建設實現未來人類的需要和環境之間的協調，各級領導應引起高度重視，狠抓規劃設計這一牽動全市的基礎性工作。總體規劃設計，是指導什邡市天保工程有序實施的基礎。什邡市根據天保工程實施原則，實施的基本思路，實施的目標和什邡市的實際，在總結過往的經驗、教訓的基礎上，編制了切實可行的天保工程實施方案。為了有效地組織天保工程的順利實施，首先，是否合適從規劃設計人手，夯實基礎，組織專業技術人員，對存在的問題進行充分的調查研究和客觀的分析，找出解決問題的辦法后，編制出科學、切實可行的總體設計；第二，總體設計方案是工程建設中、長期技術性指導文件，由具備一定設計資格的林業調查隊承擔，并嚴格貫徹執行國家基本建設管理程序：第三，天保工程的作業設計既是指導施工的技術性文件，又是建設資金管理的預算文件，同時也是工程管理、資金管理、檢查驗收的依據；第四，天保工程的經營目的是維護生態平衡，作業設計應改變過去設計柳杉、杉木撐天下的傳統觀念，嚴格執行省林業廳川林計1998（397）號文件規定的設計原則，以小流域為治理單元，盡量模擬自然，在注重保護森林生態環境的同時注重生物的多樣性，多樹種、多結構，切實做到適地適樹，喬、灌和針、闊相結合。
3 加強管理。推進工程順利實施
要搞好天然林資源保護工程建設，除了完善的規劃設計，重要的是要加強管理，有效地推進工程實施。一是要深化改革，確保工程建設順利實施。天保工程實施以后，工程區生產任務單一，工程建設資金有限。為了確保工程建設的順利實施，明確職責范圍，推行建設監理制度，實施有效監督是工程建設的重要手段。為了使用好有限的建設資金，促進工程建設的有效實施，首先應以當前深化國營林業企業改革為契機，將天保工程建設任務主要落實給國營林場實施，把林場職工由砍樹人變成栽樹人、看林人，林業局作為政府的職能部門，負責宏觀調控、技術指導、監督和服務等職能，從而保障天保工程的順利實施；第二，充分調動一切積極因素，結合什邡實際，將工程建設與當地群眾脫貧致富密切結合，制定切實可行的方針、政策，采取荒山租賃、合作、承包經營等多種方式，吸引企業和個人投身于工程建設，加快工程建設步伐；第三，工程建設應改變單一成片造林的傳統觀念，因勢利導，以營造農田防護林帶和成片造林相結合，提高森林植被覆蓋率。二是要政策配套，鞏固天保工程建設成果。天保工程實施以后，各項政策的配套實施是天保工程順利實施的有力保障。天然林停止采伐以后，林區多年存在的“兩危”雖然不再是當前的主要矛盾，但是，新的問題又應運而生，一是林場（國營林場、鄉鎮集體林場等）的生存和發展問題。林場基本都是單一依靠木材銷售收入維持生產經營活動，現在收入沒有了，拖欠銀行的各種債務也無力償還（世界銀行、農行等）；山區農民過去來源于林業生產的主要日常生活支出現在沒有了等等。但從目前看，盡管困難很多，我市從群眾到領導對當前實施天保工程的重大意義已經有了一定程度的認識，并已形成保護好現有森林資源，積極營造生態公益林的熱潮，這無疑為今后工程建設的順利實施創造了一個良好的開端。然而，隨著時間的推移，如果這些問題處理不好，它將給工程建設帶來負面影響。實施天保工程，從大局著眼，工程建設是本。從工程建設實施區的具體情況分析，客觀存在的實際問題是本。為了充分發揮工程區已經具備的積極性，標本兼治是鞏固天保成果，確保工程建設健康發展的強有力措施。建議上級部門根據工程區實際情況，盡快制定相應的配套政策，幫助解決工程區尤其是林場和山區存在的實際困難：另一方面應加大工程區的基本建設投入，幫助工程區開辟新的經濟增長點，建立新的經濟支柱，使林區從單一依靠木材收入的陰影中徹底解脫出來，從根本上解決工程實施的后顧之憂。三是要試驗示范，提高天保工程管理水平。實施天保工程是一項功在當代，造福子孫的宏偉大業。要使我市的天保工程建設邁上一個新臺階，領導是關鍵。天保工程建設是一項復雜的系統工程。它不僅涉及到工程建設本身諸多技術問題的攻堅，更重要的是解決林區客觀實際困難的攻堅。工程實施以后，不僅對當地社會經濟收入帶來重大影響，而且對當地群眾經濟收入也帶來一定影響。因此，探索尋求改善環境條件的辦法和途徑也是工程建設順利實施的當務之急。什邡市林業局、什邡市國有林場和各鄉（鎮）應分別建立自己的試驗示范區，通過示范區從技術、管理和政策上探索工程建設的管理方法和林區群眾在工程建設中的受益問題，使工程建設在科技、經濟效益等方面產生示范效應，以帶動廣大群眾自覺積極地投身到工程建設中來，使我市的天保工程建設步入良性循環的軌道，并邁上—個新臺階。
4 合理經營。有效保護森林資源
天保工程建設主要包括保護現有森林資源、營造生態公益林兩大部分，如何有效地使工程建設按照預期的目標發展，采用科學、合理、適用的技術措施是保證工程建設有效實施的重要手段。一是開發能源，保護現有森林資源。天然林資源保護工程實施以來，林區群眾的燒柴、烤火以及自用材的資源消耗，是客觀存在、不可回避的一個事實。人類認識自然的目的在于利用自然和改造自然，利用自然資源求得發展，只是取之過度，大自然才會強迫人們償還。換句話說，是要科學、合理地利用自然資源。天然林停止采伐以后，大規模的商業性采伐沒有了。林區每年燒柴、烤火的資源消耗卻仍然是一個令人吃驚的消耗。僅以一個常住人口10000余人的什邡市冰川鎮為例，按30%的人口用林木作燒柴和烤火，平均每人每天燒柴以1.5kg計算，年將消耗資源2m3左右，全鎮年消耗6000m3。由此可見每年能源性資源消耗是工程實施中一個不可忽視的重要問題。為了有效解決這一現實問題，確保天保工程建設成效，一是將部分灌木林地劃定作為薪炭林經營，并落實到一家一戶，嚴格規定只能在指定的區域內采伐燒柴，嚴禁在針葉林或其他闊葉林中采伐燒柴；二是規劃一定面積的荒山，并適當投入一定資金，鼓勵群眾積極營造薪炭林：三是政府應對工程區傾斜，投入一定資金積極開發林區新能源，降低對現有資源的消耗。對于林區的自用材問題，可以在自然條件優越，交通方便，不易引起水土流失的區域，規劃一定數量的林地塊實行擇伐，嚴禁皆伐或小面積皆伐。二是因地制宜，提高工程造林成效。天然林資源保護工程建設如何有效地解決造林成效不高的問題，應從以下幾方面加大力度。一是轉換觀念，充分發揮鄉土樹種潛力。實施天保工程的目的是恢復植被，減少水土流失，維護生態平衡。我市有的樹種的價值是隨著時代的前進、科技的進步，其價值發生變化，如樺木、刺楸，在五、六十年代是燒火柴，到了80年代，其價值超過杉木。因此，轉換觀念，改變當前柳杉、榿木撐天下的局面，選擇樺木、楊樹、刺楸、紅椿及經濟林類的核桃、枇杷、桃、梨等鄉土樹種造林，充分發揮鄉土樹種的潛力，這樣既可以達到緩解當前種源不足的矛盾，同時也能減少森林病蟲害發生和恢復自然本來面目的目的。二是加強科技攻關，提高造林成效。干旱瘠薄地帶造林一直是人工造林攻克的一道技術難關。我市洛水等鎮一些地段，自然條件較差，植被生長發育不好，覆蓋度不高，土壤貧瘠，造林難度大。這些地帶也是水土流失較為嚴重的地區。為了提高工程造林的防護效能，努力提高這些區域的植被覆蓋度具有十分重要的作用。在現實經濟條件下，用常規的投入和技術方法造林，成功的希望實在太小。要確保造林成功，首先要實施全封閉式封山育林，盡量減少地表破壞，保護現有植被，嚴禁到處亂采亂挖；加強技術攻關，利用ABT生根粉技術，選擇抗性強、耐貧瘠的刺槐、黃荊等進行小面積造林試驗。再就是在試驗成功的基礎上逐步推廣，提高植被覆蓋率。三是加強種苗建設，為工程建設提供優良種植材料。種苗的數量是保證工程建設的物質基礎，種苗的質量是保證工程建設造林成敗的重要因素。為了有效地解決工程建設的種苗問題，一要開發利用鄉土樹種造林，更重要的是狠抓種源林和育苗基地的建設，分樹種建立采種基地，為工程建設提供優良的種源：二要根據用苗量對現有苗圃進行改擴建，搞好苗圃建設，確保育苗面積，從根本上解決工程建設和種、苗供應；三要每年的工程計劃、設計應與全市實際產苗量掛鉤，確保有足夠的苗木。
隨著扶貧開發工作的深化，創新發展成為新階段扶貧開發的必然要求，而鄉村旅游扶貧就是扶貧開發形式和內容上的創新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協第十三界委員會農經界別組赴興隆考察調研xxxx縣鄉村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農莊和卡麂坪傳統古村落民居保護的考察調研，對我縣鄉村旅游扶貧現狀和問題的分析，旨在探討鄉村旅游扶貧可持續發展的有效路徑。目前，扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務。
貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開發的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開發的重要載體。鄉村旅游與扶貧開發的有機結合是資源優勢的融合，是農村經濟發展方式的創新，其本質都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進貧困地區繁榮發展，全面建設小康社會的重大助力。
一、xxxx縣鄉村旅游扶貧發展現狀
“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產業融合，打造鄉村旅游服務平臺，開發鄉村旅游產品，創建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產業。一是打造鄉村旅游景區景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區景觀相輝映。農戶依托景區發展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務，實現安居樂業、經濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉村旅游服務業。制定出臺《xxxx縣鄉村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創業協會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發展。已發展鄉村旅游扶貧農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營銷、農家樂服務規范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業人員1.2萬人次，大大提高了鄉村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發展電子商務企業，建設電子商務村，增強景區服務功能，提升服務水平，拓展特色農產品銷售渠道，促進產業發展。三是壯大鄉村旅游特色產業。圍繞“示范帶全域、旅游促產業、產業輔旅游”的思路，以鄉村旅游產業為龍頭，發展“養生休閑”農業特色產業、觀光休閑農業園、規模化生態養殖。培育現代農業龍頭企業。通過招商引資、培育本土企業，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業產業企業發展。鑫橋特色種植、云龍牧業生態養殖等龍頭企業逐步成長，與之相應的就業群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發展特色效益農業。立足資源、市場和鄉村旅游發展，謀劃特色效益農業產業布局，支持、引導實施特色效益農業產業項目。建設紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉，近200農戶實現年收入超萬元;發展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現產值15億元;大力發展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農戶致富。建設現代農業觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農村富余勞動力3000余人，新增產值1億元，戶平增收2萬元。四是開發鄉村旅游產品。深度發掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開發鄉村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術產業群，開發名優特產品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區、銘陽等3個2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。
二、鄉村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產業發展缺乏共識聯動
鄉村旅游扶貧是旅游產業與扶貧產業相融合形成的新興產業形態，兩種完全不同的產業的結合，有一個探索完善和發展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產業發展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統一的認識;對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業管理，文化、工商、稅務、旅游、衛生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產業聯動發展機制還沒形成。
(二)旅游產品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析，同質化現象突出。季節性強、效益不佳;開發方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力等問題。
(三)發展環境急需改善提升
貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態環境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環境整治等環境條件。
(四)服務管理缺乏規章規范
一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業，缺乏法律法規支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為，就有糾紛發生的可能性。在經營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發生。由于條件限制，鄉、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業人員基本上都是本土農民，綜合素質相對偏低，缺乏系統有效的培訓。
(五)鄉村旅游扶貧“扶強不扶弱”
由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉村旅游扶貧的對策建議
(一)深化認識，形成鄉村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實施鄉村旅游扶貧是推進扶貧開發、創新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農村和鄉村生態文明建設的重要載體;是推進區域文化大發展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學規劃，強化規劃操作性嚴肅性
一是科學規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經濟發展的系統性工程來策劃規劃。要站在統籌區域經濟社會發展，立足資源優勢和產業基礎，以縣人大通過的《關于加快xxxx旅游產業發展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區總體規劃、xxxx縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點、高規格制定xxxx縣鄉村旅游扶貧開發總體規劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關注的以文化、生態和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。
(三)突出主題，打造鄉村旅游扶貧品牌
立足生態涵養發展，重點突出“生態休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區位優勢和客源市場，利用水利、農業、林業、交通及新農村建設項目等優勢資源，開發避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品，形成比較全面的產業布局。要以“保護資源環境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態和人文環境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環境影響評價制度。開拓鄉村旅游扶貧市場。充分發揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區(點)，設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開展網絡營銷，網絡預定等旅游在線服務，指導鄉村旅游扶貧專業合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實鄉村旅游扶貧基礎
一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金，重點向鄉村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環境整治等行業部門資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵縣內外各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創新“公司+農戶”、“公司+協會”等扶貧開發方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營。
(五)規范管理，提升鄉村旅游產品質量
一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系，實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。
(六)創新機制，實現扶貧效益最大化
一是創新鄉村旅游扶貧方式。對貧困戶發展農家樂，在享受鄉村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業開發的旅游景區，政府給予相關扶持政策時，將扶貧責任捆綁給企業。企業必須履行優先吸納貧困戶勞動力就業，收購貧困戶生產的農副產品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經濟發展扶持等扶貧義務。建立鄉村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現循環使用、滾動發展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規民約、鄉村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農戶等重大事項，使鄉村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續管護指導工作，建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制，發揮扶貧項目效益。
