時間：2022-08-07 21:18:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業科研，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1信息量大
農業科學研究的范圍很廣，包括農、林、牧、副、漁等各個方面，研究的對象包括動物、植物、微生物及其生存與生態環境等。以畜物業生產為例，農業科研既要研究畜禽的良種、飼料飼草、高產優質、病蟲害防治等一些生長發育所遇到的問題，又要研究畜禽產品加工、畜禽生存環境、畜禽糞便利用等問題，還要研究國內外總體發展和適于本地區特色的結構調整、戰略規劃等。另一方面，農業科研涉及到的多為動物、植物、微生物等具有典型自身各種生命要素及環境要素的動態變化的對象。因此，這種農業科研工作的特殊性決定了作為記錄科研活動的農業科研檔案的信息量的豐富性。往往一個很小的農業科研項目，從計劃到實施過程的記錄再到形成成果的檔案信息量遠遠超過了其它行業。
1.2連續性強
如前所述，農業生產本身是一個連續的過程，因此其科研信息的獲取也必然是連續的，周期性的，而且這種周期往往較長。一個農業生產過程，由于受自然條件影響較大，常常需要重復多個試驗才能研究出結果，因此農業科技檔案的收集往往需要幾個生產過程或周期。如林木及畜禽的研究，僅一個生長周期就要幾年甚至幾十年，可想而知農業科研檔案管理的連續性的重要意義了。另一方面，農業科研成果本身也具有連續性。以育種為例，一個新品種的研究成功，作為一項科研成果已經結題，但是，下一個品種的選育往往是在該品種的基礎上進行改良，因此這也需要連續性的收集和管理農業科研檔案。
1.3社會化程度低
長期以來，農業科研多局限于成果的形成，而忽視成果的轉化，農業科研的社會化程度較低，市場的參與意識不強。農業科研檔案管理僅僅成為一種公益性的工作，在促進農業科技成果轉化方面做的還很不夠，應是急待改進之處。
2.信息農業對農業科研檔案管理的要求
隨著信息技術在我國農業的廣泛應用，一方面農業科研檔案管理必須適應現代社會發展的大趨勢，在檔案管理上向現代化方向發展;另一方面，農業信息化研究，如精確農業、專家支持系統、模型模擬、數據庫管理等諸多方面的研究也對農業科研檔案的管理提出了更高的要求。這主要體現在以下幾個方面。
2.1農業科研管理信息系統需要農業科研檔案提供信息
管理信息系統(MIS)是收集和加工系統管理過程中有關的信息，為管理決策過程中提供幫助的一種信息處理系統。農業科研管理信息系統是隨著農業科技管理逐步向科學化、制度化、規范化和信息化方向推進而產生的。農業科研涉及的信息量大，且連續性強，農業科研項目的管理過程歸納起來，大致包括選題立項、開題論證、實施管理和結題驗收四個階段。對農業科研項目實現計算機評價和動態管理，必須有農業科研檔案做后盾，適時提供農業科研管理系統所需要的信息。
2.2農業科研檔案是精確農業的基礎
信息農業，即為信息化的農業，是將各種信息技術應用于農業生產、管理及服務的各個環節，使農業以數字化、精確化等形式進行，而精確農業是信息農業的主要表現形式。精確農業的簡單定義為“在準確的時空內，實施精確的農業管理”(DavidJ.Mulla)，而“準確”的時空與“精確”的管理無一不與農業科研檔案管理有關。
2.2.1“準確”的時空，需要一些主要圖件與數據，如衛星遙感影像圖、地形地貌圖、土壤調查圖、地形測量解剖圖、產量圖、數字海拔圖及有關的數據等。這些圖件和數據全部來自于農業科研檔案。
2.2.2“精確”的管理，需要對土壤狀況(水分、養分等)、作物生長發育情況作出準確的判斷，采取適當的農業管理措施，這就要求運用各種較為成功的模型及有關的專家系統和決策支持系統等，而這些多以數據、材料、實物等形式存放于農業科研檔案中。
2.2.3“準確”、“精確”的過程與實施，均需要大量的、可靠的試驗數據、科研文獻資料與成果等的支持，否則不可能做得到，而這些數據和資料都需要從農業科研檔案中獲取。例如施肥，由于不同的地塊、地塊內不同的部位施肥量不同，所以必須根據測得的數據，合理確定施肥量，而這些數據一般都保存在農業科研檔案中。
2.3信息農業中農業科研檔案的信息加工
國家科技部將我國農業科技活動分為六類:基礎研究、應用研究、試驗發展、研究與試驗發展成果應用、科技服務、生產性活動。前三類屬R&D活動，后三類是R&D活動階段產生的研究成果向規模化、產業化和非商業性產品轉化的開發及推廣活動。農業科研檔案按《中國檔案分類法》進行分類標引，是實現科技信息現代化管理的基礎。農業科研檔案信息要進一步開發利用，與市場接軌，與農業生產實際結合，就必須對農業科研檔案信息在分類的基礎上進行二次加工，這種經過加工后的信息，不同于一般的綜述，是對農業科研數據及成果的“綜述”，是可以直接應用于生產實際，并帶來直接經濟效益的，也是促進成果轉化的主要手段。
3.討論與小結
3.1隨著農業發展對科學技術需求的提高，農業科研檔案管理在未來的農業生產中將會起到越來越重要的作用。
1．對科研經費的管理不夠重視
大多數科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上，對經費報銷和經費管理了解太少，對科研經費的支出范圍也不很清楚，導致科研經費使用過程與財務管理不協調甚至沖突的現象。有的人認為科研經費是科研人員爭取來的，經費歸科研項目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應當過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業績考核時，把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標。因此，科研人員更多地注重對科研經費的競爭，而忽視了對科研經費的管理，導致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導致了科研經費使用隨意性和隱蔽性高，報銷中違規支出時有發生，從而造成農業科研單位科研資金的大量流失。
2．科研經費管理核算制度不夠完善
目前農業科研單位統一執行的是《預算會計制度》，較為偏重于收支管理。農業科研單位在業績考核中，也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經費總量等情況進行獎勵，并未對科研經費實際使用過程中的差異進行分析，沒有對未完成預算的項目進行處理，更沒有以立項時的預算為基礎的考核，預算往往流于形式，缺乏對科研經費使用過程的監督與控制，使科研經費支出存在無序性和隨意性。有的科研經費結余經費年底突擊使用；有的科研經費結題不結賬，結余經費常被用于其他支出。
3．農業科研經費管理與核算的復雜性
隨著農業科技體制改革和科研資金管理制度的變革深入，不但有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及主管部門下撥的縱向科研經費，還有來自于社會各界的橫向科研經費，自籌的配套經費等等，科研經費來源逐漸向著多元化發展。由于不同來源的科研項目，對經費管理與核算的要求各異，要求科研經費管理按科研項目資金來源分項單獨核算，給科研經費管理和核算帶來了復雜的新課題。
4．農業科研經費管理缺乏必要的靈活性
農業科學研究周期長、見效慢，受自然災害影響大，具有復雜性和不確定性，因此，其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點，立項時不能完全準確給予預見，從而導致科研經費的預算開支與實際情況存在很大差異；同時，由于科研經費的下達不能與農業科研的季節性同步，也給科研經費管理與核算帶來諸多不便。農業科研工作的這些特點，要求財務部門隨機應變，及時作出必要調整，在講求科學性和靈活性的前提下管好用好有限的科研經費。
加強和改進農業科研單位科研經費管理的措施
1．實行內部成本核算機制，合理配置科研資源
建立科學的內部成本核算制度，對科研項目全部經費來源和全部支出進行反映；對跨年度的項目，應注意保持其核算對象、核算口徑的連續性和一致性。在嚴格科研經費支出審批手續條件下，依據明確的經費使用權限，相關人員在核準的范圍內自主使用經費，通過預算執行情況考核對經費支出進行監督，確保經費預算的嚴格執行，并在此制度基礎上，建立與落實科研成本與科研績效評價體系。建立固定資產檔案共享平臺，對通用科研儀器設備實行統一管理，有償調配、專人負責、統籌使用。從而形成公開監督、協調合作、合理使用的機制，既避免重復購置、流失等現象的發生，又能提高儀器設備使用率。雖然科研項目形成的科研成果的權屬不同，但應有專門的管理部門和管理制度對這部分資產進行管理，并在日常核算及會計報告中加以體現。另外，設備使用費可根據設備折舊費、維修費計算，這樣既能節約科研項目費用，又能保證定期保養維修，節約資金，降低成本。科研活動所使用的水費、電費等間接費用可以考慮按比例攤銷計入科研成本；管理費用和財務費用等期間費用直接計入當期損益……
2．理順科研經費管理與核算及科研人員之間的關系，提升科研經費管理水平
財務部門要積極宣傳財務方面的有關法規和知識，使科研人員了解和理解財務核算工作，提高科研人員自覺合法使用科研經費的意識；同時，要增強對工作的主動性、預見性，把工作做在前面，把問題想在前面，經常和單位領導和項目負責人、科研人員溝通，了解科研項目的有關情況，用優秀的服務密切配合科研人員工作，保證科研工作高效、有序地進行。項目負責人應該學會如何合理支配科研經費，發揮經費的使用效益，多出成果；還要自覺接受有關部門的監督檢查，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。只有理順科研經費管理與核算及科研人員之間的關系，促使各部門在科研經費管理上達成共識，主動配合、各負其責，才能保證資金的使用安全合理。
3．強化財務信息化管理，提高科研經費監督力度
關鍵詞：農業科研單位；科研物資；物資管理
一、科研物資管理現狀及存在問題
（一）管理職責不清晰
研究室（課題組）負責人、資產管理部門及財務部門三者在農業科研單位科研物資管理中應該各司其職、各盡其責，但是在實際操作過程中存在職責不清、責任不明的現象，往往將研究室（課題組）負責人作為科研物資管理的責任主體，在科研物資采購、驗收、登記、保管、領用等環節中，由研究室（課題組）一手包辦。財務部門在財務報銷時，為了達到形式合規，通常要求提供材料驗收單和領用出庫單，單據只流于形式，而缺乏對實物的有效監管。
（二）管理意識不到
1.項目執行過程缺乏管理意識/部分項目負責人錯誤的認為科研物資采購回來，順利通過財務報銷，與供貨商結清貨款后，科研物資就不需要管理了，管理意識缺乏，抵制庫存賬簿登記工作，導致了庫存物資數量不詳，從而重復、多次購買，形成浪費。尤其是可以多次重復使用的量具用具，由于沒有做好領用、歸還登記手續，極易導致人為性丟失。2.項目結題驗收后缺乏總結意識。目前大部分的農業科研單位科研物資都是由研究室（課題組、項目）的負責人提出購料需求、采購并使用，項目或者課題任務完成后，只注重對研究結果、經費執行情況的總結及驗收，對科研物資的管理和消耗、剩余等情況，缺乏相應的總結和分析，這極其不利于科研物資的綜合利用和下段科研工作的開展。
（三）賬簿登記不規范
賬簿登記是科研物資的數字化體現，是庫存管理的重要工具。在農業科研單位中，由于科研人員專業性限制，缺乏統一、正規的財務培訓，導致賬簿登記五花八門、千奇百怪。主要表現為賬簿信息不全；賬簿登記不及時；庫存數量不實；無物資領用記錄等。例如：部分記錄人員只是簡單將到貨物資按送貨單順序抄錄在“進銷存”臺賬中，錯誤的將“進銷存”臺賬當做流水賬記錄本；由于缺乏有效的、及時的監管，部分記錄人員通常都是一段時間或者月末統一次性記錄物資入庫情況；在物資領用過程中存在不登記，或者另行設立出庫臺賬，導致無法結出準確的庫存數量；可以多次、重復利用的量具用具通常采用一次性出庫，缺乏領用記錄，導致無法進行后續跟蹤管理。
（四）制度制定不實際
近年來，財政部陸續了加強內部控制制度建設的一系列文件要求，各單位也陸續出臺了科研物資相關的采購、管理、領用等管理制度。但由于農業科研單位科研物資的現實特點限制，同一單位不同的研究團隊或者課題組之間的物資特點各不相同，導致物資管理方式方法大相徑庭。然而內控制度主要是由各管理職能部門起草制定并監督執行，缺少必要的調研和了解，雖按時完成了上級交代的內控建設任務，但是在制度執行時卻變成了一紙空文，使得制度無法落地。
（五）實物管理不重視
部分項目負責人認為只要做好賬簿登記，在單位內部審計或者科研項目審計的時候能夠給出賬簿記錄就可以了，缺乏對實物的管理，從而將管理的目的變成了為了規范而規范，應付單位檢查或審計。在研究室（課題組）內部實物物資混亂，無法做到賬實相符。由于科研物資的特殊性，資產管理部門無法計入固定資產也未進行庫存臺賬記錄，從而導致大量科研物資游離在單位有效監管范圍之外。鑒于農業科研單位科研物資管理中存在的情況，筆者提出以下改進對策，以供參考。
二、科研物資管理改進措施
（一）明確職責分工，加強內部控制
農業科研單位可以明確研究室（課題組）為科研物資的采購、使用主體，主要負責物資采購和領用；資產管理部門為科研物資的實物保管主體，主要負責物資驗收及庫存賬務登記；財務部門為科研物資的監管主體，主要負責物資盤點和賬務核對。
（二）加強政策宣講，提高管理意識
農業科研單位每年專用材料支出占比較大，而且項目經費通常由國家或地方財政撥款無償資助，但所有通過單位平臺立項的科研項目所購買或形成的科研物資，均屬于國有資產，而非研究室（課題組）或個人私產，資產管理部門或財務部門需加強政策宣講，讓所有經手人員需充分正確認識這一點。采用多種行之有效的形式，充分發揮內部培訓、案例分析、移動互聯網等的作用，增強大家的法制觀念和制度意識，從而牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，提高管理意識。
（三）增加財務培訓，規范賬簿登記
增加財務培訓，購買或制定統一的“庫存物資進銷存”臺賬記錄本。要求記錄人員務必做到數字準確、摘要清楚、登記及時、字跡工整。月度或年度終了，需要將所有的物資結出庫存數量，和財務部門進行賬賬核對。
（四）細化管理制度，督導制度落實
首先，出臺制度前，需要深入基層認真調研，集思廣益仔細論證，要準確的分析每個環節的風險點，針對制度制定和執行過程中存在的問題，要不斷改革創新，不斷完善，科學制定制度，提高制度建設質量。其次要嚴格落實獎懲，正確引導和鼓勵按制度辦事，對責任履行不到位的進行追究問責。
（五）加強實物管理，確保賬實相符
建立實物類資產信息數據平臺，及時收集、更新物資庫存變動情況；加強倉庫環境監控，防治因管理不善導致的物資損失；實物管理部門應于月度或年度終了對庫存物資進行盤點，確保庫存物資數量準確、狀態良好；財務部門應定期或不定期的對庫存物資進行抽盤或全盤，以達到賬實相符，應于月度或年度終了對實物管理部門臺賬進行核對，實現賬賬相符。
三、結語
科研物資在農業科研單位中發揮著重要的作用，同時也是農業科研單位資產的重要組成部分，只有通過提高管理意識、規范賬簿登記、明確責任分工、加強實物管理才能真正管好科研物資，才能避免單位資產流失，減少浪費，防范違規違紀現象發生。
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農業科研管理工作是農業科學研究中重要的不可缺少的一環，是管理學與農業科研、農業經濟有機結合的調控系統。人類科學發展步入21世紀，傳統的農業科研管理理論、方式、方法正接受著知識經濟浪潮的洗禮和沖擊，舊的模式、形態、思維不斷被打破，新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會主義市場經濟對農業科研提出了新要求，同時也對農業科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全適應社會主義市場經濟需要的、運作良好的農業科研管理機制及體系，向管理要效益、要成果、要人才，進行農業科研管理創新，是擺在農業科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國外農業科研管理改革創新的特點與本國農業科研管理的特點，汲取有益經驗，得出有益于我國農業科研管理創新的啟示。
一、國外農業科研管理改革創新的特點
1、政府主撥科研經費
發達國家和發展中國家長期以來都把農業科研作為國家公益性事業，從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國各州農業實驗站的85%經費由聯邦和州政府提供；法國的農業科學研究主要由國家經辦，農業科研投資的90%由農業部撥款；印度、泰國、印尼等國的農業科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經費主要使用于以下幾個方面：(1)國立科研費約占77%；(2)私立科研補助費約占17.8%；(3)農業大學科研補助費約占4%。文部省所屬科學研究機構，每年根據上述科學研究費補助金，研究項目類型，將研究人員呈報的科研課題及申請研究費用情況召開評議員會議，篩選后匯總至文部省，一般能審批的科研課題為50%。其經費額也不是報多少批多少，一般只夠所需開支的80%左右，所缺基金由其它基金會和支助單位解決。
2、重視制定本國的科技計劃
各國政府特別是發達國家都非常重視制定本國的農業科技計劃，如美國聯邦政府的六大跨部門綜合性科技計劃以及九大農業科技戰略計劃和由一個部門牽頭，聯合一到多個部門共同主持的科技計劃(如人類基因組研究計劃)；日本政府建立在各省廳的“研究開發制度”和“應用促進事業”兩大基礎上的科技計劃體系和歐盟的第五個研究與技術開發框架計劃等。
3、根據新學科、新技術的發展，改革農業科研機構、科研機構的研究方向和任務，以適應新學科、新技術的迅速發展
美國農業部農業研究局1999年集中500名科學家和其他有關人員，制定了2000～2010年農業研究的綱領性計劃，對研究課題和研究機構進行了調整。該計劃包括6個戰略目標、24個研究項目和98個研究課題，建立一批各專業全國一流的研究中心，并按任務要求，有的研究機構要移交、撤消、轉讓等。法國國家農業研究院于1999年進行了一次重大調整，重點加強了農業食品工業、農業能源和自然資源保護等方面的科學研究，按學科和科研目標設置的研究部和按行政大區設置的研究中心都比以前增加了很多。
4、建立適度規模的研究室和靈活的運行機制
從日本20多年來研究單位的農業科研單位的數量變化看，國立農業科研機構單位從1990年的700個增加到1996年的800個，到2000年又減少到691個。同期，研究人員減少13%。為了有效地推進重點研究、著手緊急的課題和綜合性研究，一方面確保研究室的適度規模，同時，在運行機制上要具備靈活性，因此，研究單位的大型化與確保機構的靈活性與機動性成為當務之急。
英國農業研究機構由于政府削減科研經費，紛紛采取精簡機構、裁減人員、縮短研究戰線等相應措施。英國政府采取這一做法，目的在于減少政府負擔，促使科研機構提高效率，開始創收。90年代以來有一個共同趨勢，許多國家增加了對生物技術、農業資源保護等優先發展領域的投資，匈牙利政府科學政策委員會決定，從90年起，把生物技術的研究及其在工農業中的應用作為首要任務，在1999、2000兩年從國家預算中撥出2.4億福林用于此項研究，并在下一個五年計劃期間再撥出6億福林。
當前，世界許多國家均大幅度增加生物技術研究的投入，大力發展生物技術產業，到2000年，美國用于生物技術的研究經費將增加到約15億美元，政府對生物技術的總投資，1999年為57.6億美元，2000年達80.3億美元。英國政府最近也調整了科學技術發展戰略，決定優先發展生物技術科學。作為發展中國家的泰國，每年用于生物技術的研究費用也達6000萬美元。為了加速生物技術的研究工作，泰國專門成立了遺傳基因工程學與生物技術中心。
二、目前我國農業科研管理存在的問題
1、基礎研究薄弱，重視程度不夠
我國農業科研機構改革10多年了，在體制改革中，一些地方出現了“開發區熱”、“工業熱”、“商業熱”，忽視了農業這個基礎，甚至不顧農業科研自身的特點和規律，使農業科研機構盲目地“放開”、“斷奶”，出現了農業科研機構網破人散的局面。在研究機構內，由于研究與開發兩方面經濟效益差距拉大，使研究受到不良影響，有的科研單位處于“一心一意搞開發，湊湊合合搞研究”的狀況，基礎研究還受到難度大、周期長、見效慢等因素，以及市場經濟中短期行為等消極行為的沖擊，近年來有明顯的被削弱的趨勢。必須清楚地看到，基礎研究是當代科學的前沿，也是應用研究和開發研究賴以發展的基礎。不重視基礎研究，將會導致農業科研的后勁不足，也將拉大與發達國家的距離。
2、我國農業科研力量分散，管理力度不夠
產生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一，科研機構重疊，科研課題多頭下達，缺乏統一的宏觀調控，使本已十分有限的科研經費不能相對集中使用，造成經費投入的效益低，試驗材料、設備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關，加上高新技術研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來雖然科研課題較多，通過鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。
3、科研經費短缺，對農業科研的投入有限
農業科研經費主要有兩大部分，一是事業費，一是科研費。目前這兩方面都很短缺。有資料表明，近年來，我國農業科研投資占農業總產值的比重大大低于同期世界平均水準，而農業科研單位的支出卻大幅度增加。農業科研經費來源不穩定。許多農業科研單位的領導只能集中精力抓創收，不少科研人員成年為課題的立項和科研經費而疲于奔波。既便立了項，經費也到位很晚。一些農業科研單位“既無錢養兵，更無錢打仗”。經費投入少，資助強度低，科研條件較差，已成為困擾農業科技發展的主要限制因素。
4、科研隊伍不穩，科研隊伍創新不強
社會主義市場經濟體制的逐步完善，使各階層、各行業人員的經濟收入發生了很大變化。由于國力不足，有關政策沒有配套等原因，使許多農業科研人員的收入與其他的行業的差距越來越大。于是有的農業科研人員跳入“商海”；有的無心搞科研，而去謀求第二職業。某研究所反映，170名科技人員中，只有30人潛心于研究。全國有94個地市級農業科研機構的人數已不足20人，且非科研人員比重大，科研無法進行，農業科研隊伍的嚴重不穩現象在全國各地都普遍存在，其后果不堪設想。
三、國外農業科研管理的創新對我國農業科研管理的啟示
1、創立創新型的科研隊伍
人才是科研活動中最重要的因素。在農業人才隊伍的建設和管理中，一方面要選拔一批高素質的人才，其中包括管理人才、科技開發人才，以及科學研究前沿上的人才，建設起高素質的人才隊伍。另一方面可以嘗試將管理的重點放在項目小組上，而非以前那種放在整個科研機構或單個個人上的方式。
項目小組式的團隊是當前我國農業科研、研究中一種重要的執行方式，其規模的大小有利于實現我們長期以來所追求卻又一直沒有達到的“管得好，管得活”的科研管理目標。小團隊在提高組織效率方面發揮了重要作用，它為個人之間分享觀點、交流經驗等提供了場所。從知識轉移的角度看，適當規模的科研團隊非常有利于實現機構節約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識創新的水平與效率。
2、鼓勵創新研究
長期以來我國的農業研究屬于追蹤和模仿的比例很高，而具有開創意義的成果較少。信息時代不僅知識和技術在國家經濟發展中成為最重要的資本因素，而且由于創新所付出的巨大的投資，以及可能產生的巨大效益，使各國都非常注重知識產權的保護。模仿和追蹤研究只能永遠居于人后，無論對我國農業的發展，還是科研機構的發展都十分不利。
從一個時期的發展來看，受綜合國力的限制，在短時間內國家對農業科研的投入不可能超過發達國家。高新技術的研究有高投入、高產出、高風險的特點，這就要求在農業科研管理上要針對市場需求，根據自己單位的優勢在項目選擇和主攻方向上做到有所為，有所不為。從而集中物質條件，形成自己的特點和優勢。傳統的農業科研管理和組織方式受人為因素影響較大，科研課題一旦獲得，執行的過程中在監管方面有時存在不足，使少數研究流于形式，最終無法產生創造性的成果。
信息時代許多有前瞻性、創新性的成果大都是在多學科交叉點上產生的，如農業生物技術與醫學的交叉，農業高新技術與現代農業管理體制的交叉等。我國長期以來受計劃經濟的制約，科學研究條塊分割，不僅不同地區、不同學科領域間的交流不足，而且，即使在同一個研究機構內也往往沒有形成一套科研協作、利益共享的有效機制和管理規范。
3、將常規化工作模式轉向高效信息化
信息網絡時代是信息技術大發展的時代，計算機的普遍應用和網絡的迅速發展為科研管理工作提供了新的手段。我國政府大力推進國家信息骨干網絡的建設，先后實施了“政府上網年”和“企業上網年”等推進性措施。目前農業科研機構中相當一部分已經上網。網絡的發展為多渠道獲得科研資金，迅速便捷地實施科研進程管理，以及科研成果的交易和產業化的發展，提供了前所未有的條件。注重對信息網絡知識的學習，自覺主動地利用網絡提高科研管理和服務的水平，是信息網絡時代對科研管理人員提出的新的素質要求。通過管理手段的現代化，使農業科研管理工作做到更加有序和高效。
4、優化科研機構，調整科研方向
國家有關部門應當建立科學的評估體系，通過定期的科研能力評估，同事考慮地域性等因素，引導科研機構的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎研究為主的農業科研機構。對這些應當穩定的農業科研機構，有關部門應當提供切實可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復的原有格局，擴大社會分工和專業化協作，實現體系間的功能互補，發揮整體效應。
科研管理的創新要求優化科研機構，調整科研方向。由過去只重視高產研究，轉向高產、優質、高效的研究；由只重視產中研究，轉向產前、產中、產后研究兼顧，并在繼續重視作物研究的同時，逐步加強重視養殖業、加工業的研究。注意發揮地區優勢，重視特種作物、創匯作物和野生資源的研究，使農業科研在與市場經濟的結合中煥發生機，增強活力。
5、將農業科研管理轉向國際化
農業科研管理創新是農業科技創新的前提，隨著研究與開發國際化的趨勢明顯加快，農業科研管理國際化已成為我們不可回避的問題。只有順應國際科技發展趨勢，按國際共識的準則處理好各類科技活動的實施和協調，才能加快國際科技合作的發展，研究結果才能得到國際同行的認可。此外，大力促進國內外學術交流與合作也是建立創新型科研隊伍的重要途徑。加強國立科研機構的國際交流與合作，設立流動人員基金，吸引國外、大學、企業和科技人員到國立科研機構開展合作研究，鼓勵科研人員在大學、研究所和企業中兼職。通過創造出氣氛寬松、管理嚴格的一套運行機制，促進農業科研人員的流動，以高標準、高強度的工作和相對應的高收入、高回報，維持一支相對穩定、有較強創新能力的科研隊伍。
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關鍵詞：農業科研；公共投資；糧食生產成本
糧食生產成本不僅僅關系到農業經濟效益和農民的收入，也是農產品國際競爭能力的決定性因素。為此，國內外的學者對這個問題進行了廣泛的探究，得到了很多優秀的成果。近年來，農產品收入增長幅度遠遠不如投入成本的增長幅度大，農產品的經濟收益呈下降趨勢，這使得研究農業科研公共投資對糧食生產成本的影響成為了一個廣泛關注的話題。
1農業科研公共投資的必要性
國內外許多學者都已經用實踐證明了現在各個國家農業科研投入不足的問題。其中一個很重要的原因是由于農業科研投資的高風險性所決定的。農業生產受到很多因素的影響，天時、地利、人和等都是重要的原因，尤其是天時這一方面，比如氣候、土壤、病蟲害等是難以控制的，所以各大投資方都不愿意把資金投入到糧食生產當中去，企業和農戶投資農業科技活動的積極性也不高，使農業科研資源投資長期處在一個較低的水平[1]。正是由于農業科研投資的這種特殊性，使得國內外各大學者對此問題進行了深入探究。研究表明，農業科技投入是一種高回報的投資方式，其回報率一直呈增長趨勢。加大對農業科研公共的投資，促進農業技術進步，提高糧食產量，還能夠提高農產品的質量，改善品質，優化農業生產要素組合，提高生產效率，使得我國能夠加大對土地的利用率，進一步提高我國農產品在國際上的競爭地位，推動農業的發展。
2我國農業科研投資現狀
通過研究表明，從整體上看我國糧食生產的投入費用呈現兩種極端化的形式。中東部地區的物質資源和服務費用相對較高，而西部地區的人工成本居高不下。分析原因不難發現，我國中東部地區經濟發展較快，資本充足，但是勞動力缺乏，所以服務費用相對較高。而西部地區恰恰相反。我國農業科研投資主要面臨以下幾個問題：
2.1農業科研公共投資總量嚴重不足
農業科研公共投資大部分源自于國家財政的投入。但是一直以來，農業科研公共投資只占了國家財政投入的很小一部分，遠遠低于農業在國民總收入中所占的地位，連基本的農業支出都滿足不了，更不用談政府投資來改善農業的科技含量。
2.2農業科研公共投資增長緩慢
我國農業科研公共投資從1990年的10多億元增加到2008年的60多億元，增長了5倍多，但是同一時期其他行業的科研公共投入和國家財政總支出分別增長了近7倍和近10倍。由此可見，我國的農業科研公共投資雖然在數量上有所增長，但是增長得十分緩慢。
2.3農業科研公共投資強度低
相對于其他行業科研的公共投入來說，我國農業的科研公共投資強度比其他行業的投資強度平均要低0.1個百分點，這與世界上其他國家相比具有很大的差距，而大多數發達國家強度都會高于2%。相比之下，我國的農業科研公共投資強度就略顯遜色，有待進一步加強。
3農業科研公共投資對糧食生產成本的影響
（1）農業科研公共的投資主要是通過提高單產來降低糧食的生產成本，農業科技的進步在一定程度上使得糧食單位面積產量的增長速率遠遠快于成本投入的速度。使用農業科研公共投資的技術后，單位面積產量所得到的收益也比往年有了大幅度的提高，這就意味著，僅僅依靠農業科研公共投資來降低糧食單位面積的生產成本已經有了很大的局限性。（2）農業投入要素價格對于糧食生產成本有正的顯著影響。目前我國的農業科研公共投資的重點依然放在農業科技水平的提高上，這是一種間接的影響力。然而農業公共投資還沒有發揮出它對于農作物產量的直接影響力，所以農業科研公共投資還有很大的潛力待開發。（3）我國糧食生產已經呈現出了較為明顯的資本代替勞動的趨勢。所以，提高農業科研公共投資，并利用其來提高農業的生產，能夠節約人工成本，推動農業的技術進步，還能夠在產出一定的情況下，最大限度地降低生產成本，達到農業資源的優化重組，改善當下農業勞動力相對稀缺的局面。
4政策建議
4.1加大農業科研的財政投入力度，建立健全農業科研體系
由于農業生產的不確定性和風險性，必然導致政府是農業科研公共投資的主體，而并非是企業和個人。我國長期以來就面臨著農業科研投資嚴重不足的局面，所以政府應該擔起促進農業發展的重擔，從政策和資金上支持農業結構的活動，提升農業科研服務的水平。
4.2大力開展節本增效型技術創新，加大節本型農業技術的研發
增效型的農業技術為降低糧食產品的生產成本作出了巨大的貢獻，所以應該繼續開展和推進中小型的技術創新。同時農業機械化水平較低，化肥等農用生產資料的優良品種還有待改善，以后還要特別注意成本節約型技術的研發和推廣。
4.3統籌安排農業科研經費的投入，注重資金的配置和使用效率
我國的農業科研體系是按照行政區劃由上至下而設置的，擴大糧食種植區域是根據自然條件來劃分的，這兩種區分方式的不同就導致了一些問題的出現，比如有些適合種植糧食作物的區域，它的科研水平和投資力度都無法滿足當地的需求[2]。而不適宜種植糧食的區域，農業科研投資又過大，容易造成浪費。因此農業科研經費的投入要因地制宜，有針對性地推進種植業技術的進步。總之，農業科研公共投資對于糧食生產成本有非常大的影響，只有加大對農業科研的投入，并且投入到正確的地方去，才能夠滿足農業生產的需要。
參考文獻：
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農業科研院所內各單位從事的科技活動有著不同的特點和類型，制度建設也不盡相同，但他們在制度建設的終極目標上有著一致的需求，建立激勵創新、崇尚創新、勇于創新、善于創新的創新管理制度體系，要信守科研道德規范，弘揚科學精神，創造人才脫穎而出、敢為天下先的人文環境，要提供服務優質、信息便捷、環境優美的工作環境。
2農業科研院所制度建設的重要作用
建立健全各項管理制度，以各個管理制度為準則從事各種活動，使農業科研院所職工在各項活動中有法可依，有章可循，為管理工作規范化、民主化、科學化奠定基礎，從而實現按法按規治所。2.1制度建設水平是管理好壞的重要因素。制度是管理過程中管理者和被管理者必須遵守的規范和準則，尊重制度、遵守制度，是實現有效管理的途徑。21世紀，“領導影響力、管理手段、制度建設”三者的結合，是實現管理工作優化的重要手段。2.2加強制度建設提高工作管理效率。提高工作管理效率，就是建立健全科研工作、管理工作制度，推動科技項目和科技資源的優化，科研過程的規范化，管理工作標準化、流程化，營造奮發向上的科研環境，提高整體運行效率，推動農業科研院所持續發展。
3加強農業科研院所制度建設的思考
在加強管理的實踐中，不斷地加強制度建設，制定制度、執行制度，并在實踐中不斷地修善制度。“十二五”期間制定和修改完善行政、科研、財務、人事、后勤等管理制度47個，基本建立了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制，使管理工作逐步地走上了制度化、規范化、科學化的軌道。3.1農業科研院所制度建設的宗旨。制度建設工作的宗旨是“為農業科研院所可持續發展”提供制度保障，不斷提高農業科研院所現代化管理水平，不斷提升農業科研院所科技創新、成果轉化的能力和效率，不斷增強農業科研院所人才隊伍科研水平，為現代農業發展提供科技支撐和科技服務。3.2農業科研院所制度建設的有效途徑。3.2.1建立健全所長負責制和學術委員會評估機制。對專業性、技術性強的重大事項，采取民主集中制，實行決策前專家論證、技術咨詢，決策后評估制度；完善重大決策執行情況監督機制。3.2.2完善行政辦公管理制度。建立科研、人事、財務、行政后勤等管理制度，還應在行政辦公方面進行完善，設計各種辦事程序表格，嚴格按照操作流程進行管理，部門審核，逐級審批，責任到人，實施流程管理，做到公平公正透明，也起到了制約和規范權力的作用。3.2.3建立健全科技創新和成果轉化相關機制。建立穩定的科技創新支持機制，支持開展基礎性、前瞻性的自主創新科學研究；建立健全以促進成果轉化為核心的成果轉化機制，促進成果轉化和技術轉移，增強經濟實力和社會貢獻度。3.2.4建立健全人才相關機制。創新人才培養機制，制定人才培養計劃；完善人才評價體系，制定各類人才評價標準；健全人才激勵機制，制定分配、獎懲等激勵辦法；建立健全選人用人機制，制定人才引進規劃。努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，團結協作、積極向上的科研環境和創新氛圍。3.2.5注重道德制度建設。深入挖掘核心價值和優良傳統，定期學習制度，通過多種形式在職工中開展形勢任務、思想道德、民主法制、組織紀律等教育，引導職工樹立社會主義核心價值觀和愛崗敬業的思想道德。
4制度建設的保障措施
4.1領導干部發揮表率和帶頭作用。為確保制度的正常運行，農業科研院所領導班子要以身作則，發揮表率和帶頭作用，認真學習國家相關政策法規，嚴格遵守本單位規章制度，做到上行下效，充分調動職工的積極性，創新性，從而真正實現農業科研院所的制度化管理。4.2加強監督管理。農業科研院所還應針對關鍵部門和重點環節加強監督，明確具體責任人和分管領導，針對容易產生問題的薄弱環節制定相應的措施和辦法，真正做到制度完善、管理規范、責任到人。4.3加大問責力度。在制度執行的過程中，要在執行力上下功夫，加強制度執行的督查問責，切實解決執行制度不到位、不落實、執行力不強等問題。制度重在建設，精在落實，貴在堅持，農業科研院所在發展的過程中要不斷總結制度建設方面存在的問題，不斷的進行創新，只有將制度建設落實在實處，才能在農業現代化發展的進程中起到有力的保駕護航作用。
作者:劉丹 張玉鑫 單位:遼寧省經濟作物研究所
參考文獻
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科研單位多為財政預算撥款的事業單位，其財務管理不同于企業,存在財務控制制度不健全、人員少、分工不明確、獨立性不強、缺乏績效預算管理、預算支出結構不合理、科研經費支出管理手段滯后、預算執行過程缺乏約束力和嚴肅性、國有資產管理制度不完善等問題，致使內部會計控制不能有效運行，造成內部管理混亂，財務決策和財務收支失控，會計信息不能真實地反映農業科研單位的財務狀況、現金流量以及科研經費使用情況。
(一)管理體制不健全。農業科研單位重科研、輕管理的狀況依然存在,對建立內部會計控制制度不夠重視，自我防范、自我約束機制尚未建立,習慣于用一般規章制度代替內部控制制度，用經驗代替制度，重大事項決策和執行隨意,有章不循和無章可循，在經濟業務的具體處理過程中，以強調靈活性為由而不按規定的程序辦理，已經建立的內部會計制度成了一種形式，使內部會計控制制度失去了應有的剛性和嚴肅性。即使少數農業科研單位制定了“內部財務管理規定”,往往符合農業科研單位的實際，缺乏可操作性和有效性。
(二)監督制度不完善。農業科研單位的成本以科研課題、項目等為會計核算對象，科研項目經費大多是財政資金,應保證專款專用。但在課題項目實施過程中,仍存在課題項目經費開支混亂現象，如將一些本不屬課題項目的支出直接列支，本可按比例分攤的費用全都列人課題項目支出等。這些現象的發生，嚴重影響了課題項目開支的真實性、準確性。目前，很多農業科研單位科研經費預算編制不科學、缺乏績效意識，主要是由項目主持人憑經驗估計，沒有利用財務信息編制，未考慮科研經費的使用效率。科研人員對科研經費管理需要遵循的制度了解少，與財務部門溝通不夠，誤認為預算編制就是要錢，只要經費到位，想怎么用就怎么用。財務部門沒有按科研項目預算和使用進度進行監督，最終導致決算與預算差距較大，科研經費使用效率差。
(三）審計機構不健全，審計工作缺乏獨立性和權威性。農業科研單位內部審計往往得不到應有的重視和支持，在實際工作中很難發揮應有的作用。具體表現為：內部審計人員直接受本單位領導，大都沒有明確的職責權限;內部審計部門職能定位不明確，沒有定期向單位領導或上級主管部門報送內部審計報告的職能要求,僅僅為設崗而已。內部審計人員業務素質不高，制約了審計職能的發揮，不能適應時代的發展要求。總之,農業科研單位內部審計部門不能充分發揮其在農業科研單位內部會計控制中的監督與信息反饋作用，使農業科研單位財務管理處于監督機制嚴重缺失的狀態。
(四）資產管理體系不完善。目前，一些農業科研單位資產管理的職責界定不清，分塊管理，造成管理目標不清,使得農業科研單位國有資產管理長期不受關注。有些農業科研單位只重視對貨幣資金的管理，忽視其他資產特別是固定資產和無形資產的管理,普遍存在賬實不符、資產流失、資產利用率低、使用與管理脫節的現象。加之沒有指定專人管理，很多農業科研單位還停留在手工登記固定資產卡片、手工統計數據的水平，無法實現實時在線信息共享。隨著國庫集中支付、政府采購的實行，原有的管理制度已不能滿足和適應新的要求。另外,農業科研單位為了提升經濟能力，通常采取資金、資產、技術人股等形式對外投資，但對外投資管理制度尚不完善,缺乏成熟的立項、評估、決策、實施、審批及處置等管理體系，對外投資管理失控，投資風險增大。
(五)財會人員素質有待提高。財會工作不僅是技術性很強的業務工作，還要求具有較高職業道德水平的管理控制能力。如果農業科研單位財會人員素質不高，不能全面掌握會計專業知識，沒有熟練運用會計核算、分析、檢査控制和決策的能力，加之有些人誠信度不高，責任心不強，將直接影響會計信息質量。
二、農業科研單位財務管理對策
(一)做好財務預算,加強科研經費管理。農業科研單位必須制定并執行財務預算管理辦法，明確科研經費和部門預算編制原則和辦法、預算內容、預算編制程序、預算的申報核定與監督執行。預算信息收集、整理要集中在財務部門。財務部門要對日常預算進行管理和控制，及時為管理部門提供財務數據。編制科研項目預算時,財務部門要協助項目負責人共同編制，使預算既適應科研工作的需要,增強可操作性，又符合財務制度規定。要實行科研人員與財務人員相結合的預算編制模式。科研項目資金要實行專款專用，專賬核算;要建立科研項目專項資金跟蹤問責制度，對專項資金實施過程及完成結果進行綜合考評，強力推行事中控制、事后考核的科研經費績效評價機制。實行獎懲兌現制度，提高資金使用效率。
(二）完善內部會計控制制度建設。農業科研單位領導要加強對內控制度作用的認識，并引起各級人員的重視，做到全員參與。各級財政部門應舉辦相關財政法規、規章制度及內部會計控制制度培訓班。通過培訓，在農業科研單位內部音造良好的內部會計控制環境。
(三)加強各崗位的內部牽制。農業科研單位內部各部門、各崗位應當明確職責分工，建立崗位責任制，形成各司其職、協調配合的良好工作秩序。通常情況下，任何經濟業務可以劃分為5個步驟:授權、主辦、批準、執行和記錄。任何部門都$能在未經其他部門核準、復核或記錄的情況下單獨進行一項業務，以此減少錯弊的發生。不相容職務分離，控制財務風險,農業科研單位財務內部應做到如下分離:授權批準與執行業務職務相分離;業務經辦與審核監督職務相分離;業務經辦與會計記錄職務相分離;財產保管與會計記錄職務相分離。
(四）完善國有資產管理制度。科學有效的國有資產管理制度,對防止國有資產流失具有重要作用。目前,農業科研單位的“國有資產管理辦法”大多是為應付檢查所制定，沒有實際發揮作用，有的甚至沒制定相關管理規定。國有資產流失的現象仍然存在，迫切需要完善國有資產管理制度。首先，要進一步增強國有資產管理意識，認識到流失國有資產是一種失職行為，農業科研單位領導對此負有不可推卸的責任。其次，要完善實物資產管理制度，明確資產購建、使用、保管、維護、處置等方面的權限、責任及程序。定期進行資產清査盤點’對所有財產、設備都要設置卡片進行管理,對閑置、毀損的資產，要嚴格按規定程序及時報告、處置，防止國有資產的流失。再次，對不經常使用的大型科研儀器設備,可實行一定區域內的共享共用，避免重復購置，造成閑置浪費。
(五)建立健全內部審計制度，提高會計信息質量。農業科研單位領導必須轉變觀念，充分認識內部審計在管理中的重要作用。必須建立健全內部審計制度,完善內部審計機構。內部審計必須從“監督主導型”向“服務主導型”轉變，強化服務職能，突出獨立性，立足于為科研管理和發展服務，成為內部會計控制的“監控器”。只有配備精明能干的內審人員，全面、深人、規范地開展內審工作，加大內部監管力度，定期或不定期地對內部會計控制制度進行分析和評價，才能提高會計信息質量，充分有效地發揮內部會計控制制度的作用。
關鍵詞：科研經費管理；農業科研單位；財務風險
一、新形勢下我國農業科研單位科研項目經費管理的特點
(一)科研項目經費來源的多樣性
目前，我國農業科研單位的經費來源趨于多樣性，多層次性，例如共同承擔著來自地市級、省市主管部門以及國務院部委等專項科研經費項目等。另一方面，若按照類別分析，科研項目可分為公益性行業轉向、國際科技計劃、省級科技技術、市級科技計劃以及發改委項目等等，不同來源和類別的科研項目在經費管理的要求上也呈現不同。
(二)科研項目經費下達的矛盾性
隨著科研項目朝著國庫集中支付趨勢發展，因此通過國庫下達的科研項目經費比重也越來越高，但國庫資金的科研項目經費支付一半采取直接支付形式，可以采取財政授權支付的比例相對較少，一般只占據當年下達經費的30％。由于我國農業科研項目在具體實施過程中有著跨季節、跨年度的明顯特點，很多農業科研單位的科研項目資金必須需要墊支，這與國庫集中支付不允許直接墊付資金存在矛盾性。另一方面，經國庫下達的科研項目經費有著結轉次數以及使用進度的要求，這就導致在科研項目經費下達后，存在突擊花錢的現象。
(三)管理的領域半徑從內部拓展到外部
在我國，單一化的農業科研單位無論是在研發技術上還是研發資源上都是有限的，近幾年，為了解決這一研發問題，具備不同研發優勢的科研單位已經開始進行共同合作，并申報科研項目，這種方法已經成為科研項目申報的主要力量。但同時，共同合作申報的科研項目在管理領域上已經由內部擴展到了外部，導致管理相對復雜和困難。
二、新形勢下農業科研單單位科研經費管理現狀分析
(一)項目經費管理不嚴，忽視高級人才的培養
就目前來說，我國很多農業科研單位只是重視內部科研技術人才隊伍的建設和管理，從而忽視了對會計人員的培養和隊伍建設。在一些農業科技單位中，企業雖然非常重視對高級人才的培養，但卻忽視會計人員的崗位培訓，這使得企業內部會計隊伍人員結構和專業素養上無法滿足企業發展現狀。此外，還有很多農業科研單位會計人員因缺乏經驗，其在科研經費支出核算過程中，對宏觀政策把握不準，無法有效按照相關政策規定和項目預算對經費支出進行控制，這就造成了科研單位內部支出賬目混亂，項目經費管理不嚴，影響科研項目的正常進行。
(二)缺乏科研項目經費管理的制度，影響財務決算的統一性
隨著我國農業科研工作與經濟發展和建設聯系的日益緊密，科研經費的來源逐漸呈現多元化，例如來源國家政府的下撥經費、社會各界的橫向科研經費等。但當前，我國關于科研經費管理的政策制度均是針對具體項科研項目制定的經費管理辦法，缺乏一個統一的，對各類農業科研項目經費適用的規范性，統領性管理制度。科研單位內的各類項目管理和資金管理辦法無法匹配，造成資金管理和監督口徑缺乏統一性，在具體的會計核算中，科研單位無法用統一管理尺度衡量項目經費支出，這就給單位內部的經費管理和核算工作增加了難度，財務分析缺乏可比性，財務信息缺乏準確性，不利于企業的科研項目決策。
(三)重項目立項論證，輕經費預算編制
我國很多科研單位在科研項目進行前，只關系如何有效、快速爭取到科研項目經費，從而導致重項目立項論證，輕經費預算編制的現象發生。在部分農業科研單位內，公司在申請科研項目研發立項時，在申報項目預算過程中要求科研人員在較短的時間內必須提交預算單，但因工作量大、時間緊，從客觀因素上就導致了公司的科研人員無法按照本年預計實施內容對經費進行測算，而是對可能用到的科目之間按比例分攤進行經費預算編制，這就導致該公司項目預算編制缺乏科學性和準確性，從而阻礙了科研項目的順利實施。
(四)忽視科研項目經費監督機制建設，缺乏管理約束力
我國很多農業科研單位內部缺乏專門、完善的科研經費管理和監督機制，甚至有的單位并沒有建立有效的監督管理機制，這就使得內部管理人員沒有制度的約束而不能嚴格履行經費監管職責。有些項目下達部門雖然簽訂了協議，但缺乏管理約束力，使得內部科研經費管理工作實施困難。
三、優化農業科研項目經費管理的有效策略
(一)統一管理理念
首先，統一科研項目經費管理理念。相關會計人員和管理人員必須重視對科研經費的管理，并利用前期項目經費支出和應用情況，對其進行分析，從而為后面項目經費預算編制提供數據參考，在科學的經費預算體制下，使科研項目活動順利進行。科研經費管理者也要認識到，通過對科研經費實施管理，來達到對科研項目活動的監督，既能準確反映出項目實施的進度，又能杜絕項目舞弊現象；財務人員也要提升經費管理理念，主動加強對科研活動流程的了解，掌握科研人員對經費的需求度，轉變由以往單純的、機械的、被動式的經費核算，轉為主動介入科研活動和項目經費撥出，使得財務信息對科研項目活動起到良好的指導、糾正作用，賦予經費鮮活、有效的生命力，也能在此過程中提升工作自信心，增強經費管理理念，并主動參與進去，為經費的有效管理貢獻自己的力量。
(二)完善管理制度
農業科研單位還要完善管理制度建設工作，打破傳統行政管理框架，例如，可以將單位內財務人員、管理人員以及科研人員制定到專門的科研項目組中，并明確每一個項目組的負責人和監督人，賦予每個人明確的職責權利，且科研項目組可以隨著項目的結束和再次建設而改變。在科研項目實施期間，還應要求所有成員共同參與到經費管理工作中，使所有流動資金和費用支出透明化，防止出現貪污現象。基于此，合理的管理制度可以有效約束單位人員的行為，提升所有者的參與積極性，通過有效整合三方資源，從而為經費管理有序進行提供保障。
1.1科研周期長，從業人數不足農業科研工作以農業作物的自然生長為基礎，而農業生產的自然過程本身就很漫長，生長周期較短的如水稻、小麥等也僅一年兩熟或三熟，更不用說果樹、畜牧之類。如果樹，即使嫁接也需要完整地觀察大小年和物候期5年以上。這樣，農業科研出成果的周期明顯變長，野數十年磨一劍冶導致農業科研的從業者數量稀缺。
1.2地理因素導致難以留住人才農業科研機構大多地處偏遠的郊區、農村甚至山區，其優勢在于土地廉價、自然環境優越，利于農業科研工作的開展，劣勢在于交通不便、信息閉塞、辦公成本較高等，最重要的是生活設施條件的落后難以吸引人才，即便吸引來也因諸多不便難以留住，實踐表明，留住的大多是雙職工。統計發現，地方上的農業科研院所的科研人員大多原籍在本地，且又畢業于本地的農業院校，無形中造成野近親繁殖冶，使得科研創新缺乏活力。
1.3管理體制落后農業科研機構在管理體制上是行政主導方式，用人計劃編制、工資定級、職工晉級等都需要行政主管部門審批，這種管理體制束縛了用人單位的手腳，使用人管理易于形式化，缺乏主動性和創新機制。在人事管理的思維方式上計劃經濟的傳統觀念依然存在，固定身份野鐵飯碗冶、平均主義野大鍋飯冶，人事管理行政化等觀念難以根除。落后的管理體制和思維方式制約了農業科研機構的人事改革。
1.4物質保障不到位，職工待遇差農業科研機構以全額撥款的事業單位為主，財政雖能給予其最基本的物質保障，但與科研發展所需要的設施設備要求相比差距較大。同時，職工收入與其他非農部門、非農行業的收入相比待遇較差，并沒有從根本上解決整體科研人員收入偏低的問題，有些初級職稱的職工工資水平還不到當地的平均水平。此外，單一的按職稱分配模式影響了科研人員的積極性，這就制約了引進人才的質量和數量。
2農業科研機構人員現狀
2.1管理人員難以顧全科研與管理大部分管理人員的現狀是科研與管理野雙肩挑冶，處級領導乃至科級干部一邊從事行政管理，一邊從事科研工作。科研出身的管理人員雖然具有豐富的學科知識和經驗，但往往缺乏系統且先進的管理知識曰在管理工作中往往顧此失彼、教條主義，或者管理方法落后，常以固定模式管理人，僵硬化處理問題。管理出身的科研人員又往往沒有較高的學術造詣，只能選擇一些級別低、易于上手的課題，在從事管理的同時又要分出很大的精力去完成自身的科研任務，因此造成管理效率低下。2.2科研人員科研水平不高野近親繁殖冶導致科研創新能力不足曰科研院所的地理位置偏僻難以招錄高質量的人才是科研水平不高的主要原因。此外，考核途徑單一以及科研序列中各級職稱的比例失衡直接制約著科研人員的晉升，這都導致科研人員的工作積極性不足。
2.3農業技術工人專業知識匱乏農業技術工人的現狀是農業技工群體龐大，學歷層次較低，年齡結構偏高，農學專業知識匱乏，后備資源短缺。農業技術工人主要來自于所在單位職工子弟中未能進入大、中專院校學習的人員。由于受計劃經濟體制的影響，事業單位野旱澇保收冶，野接班冶成為大多數職工子弟的選擇，因而絕大多數成為自然增長的勞力。
3對策
根據葉山西省事業單位崗位設置管理實施辦法曳的規定，主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%，全省控制標準專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例為1頤3頤6。按照這一辦法的規定，農業科研機構的科研專業技術人員應當達到70%，且高、中、初級崗位比例要接近規定標準。為了實現管理人員、科研專技人員和農業技工的優化配置，進而提高農業科研機構的人才優勢，應該采取下列措施來加以保障。
3.1避免管理與科研野雙肩挑冶管理和科研走不同的通道，盡量避免野雙肩挑冶。對管理人員采取嚴格的準入制度，給競聘管理崗位的人員以充分的發揮平臺。全方位、多角度考察，成熟一個，發展一個。對于特別有管理才能的要著重培養，重點提拔。暢通管理人員的晉升通道，制定完善的晉升辦法，量化考核目標，弱化任職年限在考核中所占的比重，并將晉升工作常態化。
3.2加強人才引進與培養科研專技人員是農業科研機構的核心主力，要加強人才引進和培養。有計劃、有目的地引進人才，把那些綜合素質高、基礎知識好、專業技術優、具有培養前途的碩士、博士研究生網羅納入科研機構。制定并完善人才培養計劃，引導、支持、鼓勵在職科研人員的深造，打造一流平臺，促進國內外科研院所的交流合作，互派訪問學者。以完善的深造通道吸引人才，廣開學路，多形式、多層次地開展繼續教育。逐步建立符合農業科研機構特點的薪酬體制，德、能、勤、績都要考慮，但更重實績、重貢獻。收入分配的政策要向關鍵崗位和優秀人才傾斜。建立科學有序、團結進取的科研團隊，以爭取和承擔國家級課題為手段來培養團隊成員。提供自主的工作環境。農業科研工作對于自然環境有極大的依賴性，應采用彈性工作時間制度，在農忙時加班加點，農閑時適當調休。可以鼓勵農業科研人員自我管理，對科研管理部門進行階段性考核。
3.3提高農業技工整體素質加快優化農業技工群體，減量的同時提質，現代化的農業科研實踐活動，農業技工貴精不貴多。呼吁相關技工院校在設置專業時，針對性地開設農藝工專業，農業科研單位可嘗試直接與技工院校掛鉤，采取定向培養、定向分配的方式，以使高素質的農業技工人員源源不斷地充實到農業科研機構當中。同時農業科研機構可與技工院校合作，將現有的農業技工人員輸送到學校進行再深造，以提高其科學知識水平。
關鍵詞：農業科研單位 資金管理 問題 對策
近年來隨著“三農”問題的日益突出，國家在加快農業科技創新，促進現代農業快速發展， 增加農業基礎投入方面作出了許多重要性的戰略部署。農業科研單位不僅需要承擔農業發展的重要科技任務，還要適應國家科技體制改革和市場經濟發展的良好需求，加強農業科技成果的轉化，以更好地為我國的農業農村經濟建設提供服務。這就要求農業科研單位必須要緊跟時展的潮流，做好內部的資金管理工作，切實提高各項財政資金的使用效率，以促使我國農業科研的健康發展。針對當前我國農業科研單位在資金管理中存在的問題，本文主要從財務預算編制、項目經費管理以及零余額賬戶和資金使用管理的規范等方面來提出了相關的解決對策。
一、當前我國農業科研單位在資金管理方面存在的問題
（一）一些項目的預算編制不夠合理
當前農業科研單位開展的科研項目大都是由相關的課題主持人來申報的，且許多項目的財務預算也是由進行申報的課題主持人來編制完成，最后在進行正式書面材料上報時才會交到財務部門來進行簽字蓋章。由于財務人員并沒有真正地參與到農業科研項目的預算編制過程中，這就使得其對該項目的內容、任務以及經費使用等具體情況缺乏足夠的了解和認識，從而在預算的管理和執行上就容易出現偏差。而另一方面，在進行預算編制時，一部分課題主持人由于缺乏財務知識，他們在申報科研項目時僅憑自己的經驗來進行經費預算書的編制，而忽略了科研項目在具體執行過程中的實際性開支需要，從而導致預算編制不夠科學合理，使預算和執行情況出現較大的差異。
（二）對科研項目的一些外撥資金缺乏良好的監管
在當前的科研項目申報中經常出現多家科研單位聯合申報一個科研項目的情況，而當該項目的相關資金落實后，其主持單位就需要將經費及時地下撥給聯合申報的各家農業科研單位。但由于一些科研人員對項目資金的管理和使用缺乏了解，其在進行項目經費的撥付時常常只是為了完成任務，而并沒有簽訂相關的合作協議書或項目任務書，有些雖然簽訂了項目合作協議書或任務書，但卻并沒有將具體的項目支出預算表寫入任務書或協議書當中，從而為項目的預算控制造成較大的困難。
（三）零余額賬戶在實際支出和收到的額度上存在著不符的現象
當前的零余額賬戶模式主要是有預算單位先通過零余額賬戶來向商戶進行墊付，然后再通過國庫中的單一賬戶來支付給零余額賬戶。目前許多科研項目的具體執行時間都是從當年一月份開始，但國庫支付的額度到賬通知單大都是在每年的四月份才下達，尤其是對于一些急用的專項項目支出，其要在人大召開會議后經過審批才能將額度下達，而在這之前預算單位并不能進行支付。為了保證科研項目的正常開展，許多預算單位都會選擇擠占其他已經由國庫下達的額度，這樣就容易造成零余額賬戶在實際支出和收到的額度上存在不相符合的現象。
（四）一些科研項目在資金支出內容上存在不合規的現象
當前在科研項目的資金支出上存在著一些違反資金管理辦法的現象，并在內容支出上列出一些不應開支的活動項目，如專家咨詢費、課題人員加班費、參加課題的相關人員的講課費、職工個人的取暖費以及移動通訊費等等。
二、解決當前農業科研單位資金管理問題的相關對策
（一）成立相關的項目預算編制委員會，提高預算編制的科學性
我國新出臺的關于“科學事業單位的財務制度”中有明確的規定，即要求各級科學事業單位都要在相關負責人的主持下，由單位內部的財務部門和其它業務部門進行聯合，并在對以前不同年度預算執行情況的參考基礎上來科學地進行項目的預算編制工作。這就要求農業科研單位在進行科研項目的預算編制工作時，應積極協調和調動各方面的積極因素，使預算編制既能符合財務部門的相關要求，又可以滿足相關科研項目申報中的具體要求。因此，要提高項目預算編制的科學性，就需要將財務管理部門、科研管理部門和項目申報單位聯合起來，并成立相關的項目預算編制委員會，以做好對預算編制的良好監督與審查，提高預算編制的執行力度。
此外，增強預算編制的科學性還需要改變過去的預算編制方法，充分參考和利用過去年度的一些歷史數據，并根據實際需要在滾動預算、增量預算、零基預算和彈性預算等方法中選擇適合具體項目的預算編制方法。同時還要盡可能地細化每項支出，加強對每項業務所需資金的認真估算，從而使預算中的每個數據合理真實。另外，在進行預算編制的過程中，還要充分考慮科研單位內部預算年度的整個收支情況，不能隱瞞和遺漏任何收入。
（二）做好科研項目外撥經費的相關管理工作
對于一些由多家單位聯合申報的科研項目，該項目的主持單位要在進行經費的外撥時要求每家科研單位都要提供相關的任務書或項目協議書，并且保證任務書和項目的協議書要符合財務審計的要求，必要時還可以交由經紀監察處進行審核，以確保任務書或者項目協議書中包含該科研項目資金使用的詳細預算表。而對于需要臨時外撥的資金，如在試驗點產生的一些試驗費等也需要雙方單位在簽訂規范的協議書或者合同之后，才能辦理相關的外撥手續。
而在項目經費外撥之后，主持單位要對已經外撥的經費進行跟蹤管理，全面、及時地掌握每筆資金的去向和具體使用情況。尤其是對于一些大型的財政支農專項，主持單位還可以與相關的管理部門聯合起來，并定期到項目開展單位對外撥經費的具體使用情況進行檢查和監督。
（三）加強對零余額賬戶的規范管理
對于零余額賬戶實際支出和收到的資金額度不符合問題，一方面科研單位的財務部門可以向同級別的財務管理部門進行相關的建議，允許當前不同期的資金額度根據需要來調整使用，從而保證單位內部各項科研業務支出的正常開展。另一方面還要積極加強對財務資金的預算管理，并將納入到零余額賬戶的所有財政資金按照不同的項目來分別做好預算編制工作，從而將財政資金更好地編制到使用單位中。
（四）加強對單位內部資金使用的規范管理
在新形勢下，農業科研單位要做好內部的資金管理工作就需要加強對資金管理辦法的進一步掌握和了解，并通過定期組織財務部門的工作人員學習不同項目的財務資金管理辦法，讓他們管好資金、用好資金，以充分發揮各項資金的使用效益。此外，農業科研單位內部的財務部門還要根據本單位財務管理與科研管理的實際情況來不斷完善各種類型的財務報銷手續，切實規范財務支出和資金的使用情況，以減少和防止資金的浪費與損失。同時還要實施公務卡結算制度，加強對現金結算行為的規范和約束。對于財政部門所公布的關于公務卡結算的具體目錄，各個部門要嚴格落實和執行，在非特殊情況下堅決杜絕現金結算的行為，從而加強對各項公務支出的資金監控，以提高各項財政經費的使用效益。
針對當前我國農業科研單位在資金管理中存在的各類問題，科研單位要做好各項資金的預算編制工作，加強對資金使用和零余額賬戶的規范管理，以保證科研項目的順利開展。同時，對于多家單位聯合申報的科研項目，項目主持單位還要加強對外撥資金的監督和管理，從而確保各項財政資金作用的充分發揮，提升財政經費的使用效益。
參考文獻：
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科技強國要求要在創新空間拓展邁出新步伐，當前國際科技合作全方位深化，創新活力不斷加強，科技創新的技術和手段愈加先進。在我國科技創新的層面越來越廣泛，包含了政治、經濟、文化、生態等多方面的創新。其中農業創新受到了越來越廣泛的關注，在農業創新中農業單位科研室發揮了重要的作用，肩負著中國農業重大科研項目的調查研究、立項、實施、應用、實際推廣的重要任務。對我國農業高新技術研究和新型技術推廣起到了極其關鍵的作用，有效地推進了我國農業技術創新的進程，為我國農業高技術發展奠定了堅實的組織基礎。農業科研室的相關研究及科研成果有力地提升了我國的農業技術水平，在推動我國農業經濟和農村新業態的發展中發揮著至關重要的作用。為了進一步推進農業技術創新活力，我國在農業創新方面投入了大量的科研經費，而由于政府會計制度的變化，會計核算基礎及相關的會計要素也發生了相應的變化。在我國政府會計制度遵循了“雙基礎、平行記賬”的模式，提出了“費用”為新要素的規定，并重新對“收入”和“費用”這兩個要素進行了界定，以收付實現制為成本與費用進行核算，久而久之形成了龐大的資產規模。在實際的會計核算中，固定資產并未進行累計折舊，所以許多農業科研單位的資產負債表上存在著虛增資產，從而不能客觀地反映固定資產的損耗程度，最終導致夸大了農業科研單位的資產價值現象的出現。另一方面資產監管的力度不夠等因素，都導致了科研單位資產管理出現了資產管理效率質量差的現象的出現。為解決這一問題，農業科研單位應按照新會計準則制度的相關要求，全面分析新會計準則制度的有關政策規定，加強對農業科研單位資產的改革管理，結合單位自身管理現狀完善固定資產管理制度，最終達到拓展科研經費的使用空間，達到利用效率最大化；加強對科研經費的監督管理；避免鋪張浪費，提高專項資金實際作用轉化率的目的。推動農業科研單位資產管理科學化、系統化、有序性發展。
一、科技創新背景下農業科研單位資產的特殊性
當前我國正處于以重大科學問題和重大成果產出為導向、科技人才和國家創新體系建設中注重發揮雪球效應，注重科技創新生產力轉化的重要時期。進一步激發科技創造活力，進一步挖掘創新因子以及科技創新人才的培養都成為影響到我國科技創新能否順利實現的關鍵因素。在這科技創新、人才培養、技術攻堅的重要時期，科研單位的創新能力對于我國農業科研創新技術的進一步提升以及農業技術生產力的加快轉化具有十分重要的意義。科研單位作為國家科技創新項目的主要承擔者、科技創新思路的實踐者，以其自身的實驗設備及相關技術人員承擔了國家大部分的科研項目，而隨著研究項目的逐漸深入，以及科研領域的不斷細分，對各類科研設備的專業性也提出了更高要求。農業科研工作存在科研項目情況復雜、資源分散、科研對象范圍較大、相關設備更新慢的特點，從而對科研項目研究的技術性專業性提出了更高的要求，同時也決定了農業科研項目的相關設備往往具有不可替代性和高成本性，這也變相增加了事業單位資產的數量，同時農業科研單位資產具有標準多、統計難、變化快、人為因素影響大等特點，資產管理工作壓力也隨之增加。面對農業科研單位資產種類多，分布廣，不同領域、不同階段及不同學科的資產還具有多樣性、復雜性的特點，農業科研單位資產的正確評估和管理也就顯得非常重要。
二、科研單位資產管理中存在的問題
（一）科研資產日常管理缺“匠心”1.缺乏專業管理部門及人員。雖然更新換代速度較快，但是進行科學研究的單位的設備大部分仍舊是科研單位的固定資產，其精密度極高，而且相關的設備采購及管理人員必須熟練掌握設備操作技術，才能發揮這些科研設備的利用價值。然而部分科研單位并沒有建立專門負責資產管理的部門，在資產管理的制度建設方面更是有很大缺失，這就使得日常固定資產的管理十分松散，無法明確科研單位的固定資產的管理責任。另外，還有部分科研單位雖然對資產購置的前期工作如預算及審核審批等十分重視，但是在設備等固定資產采購回來之后，對資產的管理工作反而忽視了。另一方面，在很多科研單位在進行年中或年末的績效考核之時，科研成果、科研論文以及項目資金等往往成為考核的重點比對對象，而固定資產的管理情況往往不被納入其中，使得固定資產的管理在科研使用過程中不被重視。在科研單位對科研人員的科研項目進行驗收時其在財務上的核點往往也是資金使用的規范程度，固定資產的管理情況再一次被忽視。2.在內部控制中對科研單位固定資產的管理部門在權力以及管理任務上進行劃分是十分必要的。否則，科研單位在對固定資產進行采購過程中，在設備出現故障后的進行維修時以及日常的管理中便會出現不同部門及人員之間的責任推諉，既降低了辦事效率，也不利于資產的有效管理。在農業科研單位的固定資產管理中，日常的登記核算實現了電算化、建立了固定資產卡片，但對于固定資產使用情況、總體價值等信息仍然存在本單位不能做到及時了解、固定資產的管理僅限于采購入賬階段、后續的管理維修、計量等問題未實現及時管理，正是由于農業科研單位中這些問題的存在，導致在實際的資產購置中存在著一定的設備重復購置的問題，在使用效率上也在一定程度上降低了設備的利用效率。3.科研單位的資產管理部門的相關登記中，關于儀器設備耗費情況、使用效率等的涉及屈指可數。未能科學對相關制度進行設計，使得固定資產的而管理長期以來被忽視。另一方面，在科研單位的年末績效考核中也并未將固定資產的管理納入其中，并且在單位內部也存在過度重視科研項目的多少的問題，對固定資產的后續使用情況關注較少，這也造成了單位對固定資產的管理不夠重視。4.固定資產在相關準則中被分為房屋及構筑物、通用設備、專用設備、家具用具及裝具等不同種類。在理論層面會計準則對于不同的設備資產折舊年限有著不同的規定，但是在實際工作中界定通用設備和專用設備卻出現了分歧和差異。而且通用設備中有儀器儀表，而專用儀器儀表卻屬于專用設備一類，這就使得計提折舊額最終的計算結果出現分歧。這樣一來，不同的折舊年限計算出來的計提折舊額也會存在很大差異。
（二）科研儀器設備資金效能低隨著科技創新要求的不斷提高、科研實踐更加高效化、科研領域和項目數量的不斷增加，對固定資產的需求也隨之不斷增長，要求與之匹配的科研設備參數精準。但是同時也出現了相同種類的設備過量購置、采購數量遠遠大于實際需求量的情況，再加上大部分使用者在使用設備時往往喜歡選擇新設備，在這種實際情況下難免出現了設備利用率低，設備資源浪費的情況。新會計制度下，過多的“僵尸”資產會隨著其使用化為折舊，影響事業單位會計主體的當期運行結果。雖然國家出臺了相關共享制度，但是仍然存在著表面共享，實際儀器存在閑置的狀態，并且一些科研單位也存在著各實驗室所配備的設施功能相近，數量過多的情況，一定程度上造成了設備設施資源的浪費和利用效率的下降。
（三）固定資產折舊存在核算差異性在攤銷或折舊單位計提固定資產時，原有的會計準則只是規定對非流動基金進行沖減，而不計入費用或成本。而這一規定就導致了固定資產發生的損耗在賬面上無法準確真實的反映。新會計制度下，基于權責發生制，固定資產計提的折舊根據用途計入當期費用或相關資產成本，由原來“虛提”折舊的方式改為“實提”折舊，理論上解決了資產價值的不夠客觀真實的問題。對于如何客觀準確歸集固定資產折舊費用在這新舊制度銜接階段的轉換的問題，在實踐中還存在一定的難度。科研單位采購的固定資產大部分資金來源于各科研項目，科研項目實施期限通常僅為3至5年，科研課題周期比資產周期要小。大部分科研課題的經費使用與資產狀況十分復雜，年中新購資產與已有的資產在年度折舊周期中并存往往是十分常見的狀況，這些問題使得傳統會計手段很難在短時間內進行有效核算。
（四）資產處置程序復雜，可操作性不強固定資產種類的在科研事業單位是十分繁多的，現行的會計制度對資產處置進行了較為復雜的規定。由于科學研究的需要，相當一部分科研單位地理位置較為偏僻，在科研單位附近無法找到產權交易的平臺，或者相關平臺數量很少。在這種情況下，科研單位在對一些并無回收價值的固定資產進行處理時卻仍需花費時間精力去尋找專業人員評估，而這一行為在一定程度上不可避免的造成了部門支出的增加，加大了本單位財政壓力。正是由于這些問題的存在，一定程度上造成了科研單位閑置設備的處理存在廢舊設備積壓的問題，嚴重影響固定資產的計提折舊上報及計算。
三、科研單位資產管理問題的應對措施
（一）建立相應資產部門或精專尖管理人員在科研單位中設立資產部門、財務部門、具體使用部門等相關部門，采取多部門聯動機制，將統一管理權劃歸于專門的實驗室管理部門。而對那些用途較為單一的儀器和設備，可以對其進行分類，以功能為分類標準，對其進行統一管理。另外，對于價格在50萬及以上的大型儀器設備以及專業特色明顯的設備，科研單位應當將其統一納入大型儀器設備共享平臺進行管理，并對與之相對應的固定資產的調配機制進行改進。促使這些設備首先在單位內部部門之間實現共享，提高本單位的固定資產利用效率。
（二）建立固定資產信息化系統，提高資源共享效率，采取計算機信息化管理制度資產管理部門需要在設施購置之前對本單位的購置需求做更加全面的了解，依據固定資產的不同種類細化設備共享平臺，查詢設備資產時不僅僅要包括固定資產的購入或者建造時間，還要包括固定資產的數量、使用情況、維修以及保管位置等詳細信息。這樣的數據庫的建立對于后續的固定資產的核算、折舊以及后續的固定資產的核查都有很重要的意義。科研單位的相關部門要嚴格設備設施購進審批準則，減少不必要的設備購置數量，同時應轉變觀念更加注重資源的使用效率。注重資產資源的投入與產出，要結合科研室的具體設備要求對科研設備進行有篩選性的購進及選擇，進一步提升設備資源的利用效能。
（三）科研儀器設備具體分類須有目錄，以便更好地計提折舊可以從財政資產管理系統中一次性計提關于科研儀器或科研設備后期的維護費用的折舊，可以從管理費開支方面入手，或創新財政支持方式，運用PPP手段引導企業共同參與等。在制度允許的情況下，在高校、科研院所之間實現設備資源共享，依據“成本回收”原則進行共享處理，進一步提升科研單位的設施使用效率，增強廢舊資源的再利用效能。
摘要：介紹了遼寧省果樹科學研究所在加強人才隊伍建設方面的做法及成效,指出其存在的問題,并提出對策,以期為農業科研單位實施人才戰略提供參考。
關鍵詞：農業科研單位;人才戰略;做法;存在問題;對策
遼寧省果樹科學研究所是以應用研究和開發研究為主的果樹專業機構。“十五”以來,根據科技和產業發展要求,進行了學科結構調整,基本確定了以下主要研究領域和方向。一是果樹資源與育種,其學科的研究方向為蘋果、李、杏、樹莓、藍莓等果樹資源與育種研究;二是果樹栽培,其學科研究方向為蘋果、梨、葡萄、李、杏、樹莓、藍莓、棗、榛子、板栗等果樹栽培、設施栽培(李、杏、葡萄、桃、甜櫻桃)、果樹植保、果樹土肥;三是果品加工與貯藏,其學科研究方向為果品加工、果品貯藏;四是觀賞園藝,其學科研究方向為觀賞果樹及林木資源利用研究;五是干堅果研究,其學科研究方向為棗、榛子、板栗等新品種引進、篩選及配套栽培技術;六是設施蔬菜研究,其學科研究方向為國外優良蔬菜新品種引進及配套栽培技術。在上述研究領域中,果樹資源與育種、果樹栽培、果品加工與貯藏為重點學科。
1遼寧省果樹科學研究所在加強人才隊伍建設方面的做法及成效
一是制定人才發展規劃。在全所人才資源現狀調查研究的基礎上,結合所學科結構調整和產業發展需要,制定了《遼寧省果樹所“十五”期間人才發展規劃》《遼寧省果樹所“十一五”期間人才發展規劃》,科學合理地制定培養計劃,確定培養目標,根據遼寧省果樹科研所科研、開發、管理工作發展需要,有針對性地分學科、分層次進行不同形式人才培養,既要突出科研人才,又要重視經營開發人才和行政管理人才,既要開發現有人才,也要培養后備人才。二是將人才培養與所重點學科的建設結合起來,培養碩士以上研究生人選,必須是重點課題或重點研究領導的優秀青年,引導人才的走向。三是選派一些政治素質好、有事業心、專業拔尖的優秀青年科研人才到國外進修,或到高等院校攻讀學位,“九五”以來,已選送6名同志以訪問學者身份到國外進修,6名攻讀博士學位,已有2名畢業,碩士研究生畢業10名,在讀10名,學費等相關費用由所、課題、個人按比例承擔,先以個人借款形式支付,畢業后按規定報銷,簽定協議并由經濟擔保人擔保。四是設立“青年科技基金”鼓勵青年科技人員申請所自選項目,經過個人申請,所學術委員會對論證報告把關,由35歲以下優秀青年主持,給科技人員提供脫穎而出的條件和環境,課題人員組合上,明確規定在科研項目執行中要有青年科技人員擔任課題主持人,副主持必須是青年科技人員。五是注重學歷層次,把好進人關。為全面提升專業技術人員的文化層次,建立起一支高學歷、高層次的人才隊伍,除鼓勵在職人員繼續進行學歷教育外,重點把好進人關。規定今后新進人員原則上要求具有碩士以上學位,實行考試、面試評議制度,嚴格把好入口關。六是創造用好人才的環境。在職稱的聘任上按照科研、科技服務、科技開發、管理各崗位的不同特點,制定各崗位的聘任標準,單獨打分排序,同時將指標數按同比例分配到各崗位中,在職稱聘任上創造同等機會;對學術造詣較高、承擔國家重點課題的博士研究生、學科帶頭人提供樓房1套;對新分到所大學生安排食宿,每人每月給100元生活補助,做到事業留人、感情留人、待遇留人,關心人才成長,營造一種環境的親和力。對于能產生巨大的社會效益和經濟效益、真正能夠推動“三農”發展的優秀科技人員,不拘一格讓其脫穎而出,在職稱晉升、獎勵措施等方面給予傾斜[1]。七是創新激勵保障機制。黨政班子共抓人才發展規劃以及人才培養、引進、優化人才結構的工作機制;制訂人才激勵政策,在優勢學科中篩選出學風正派、學術造詣較高、熟悉學科國內外發展動態、能根據國家需要和學科發展把握學科研究方向、具有組織和指導重大科研項目和培養高級科技人才能力的學科帶頭人,對獲得國家、省重大項目和重大成果的科技人員進行重獎。成果獲國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎一等獎,每項獎勵5萬元,獲二等獎每項獎勵3萬元;獲省自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎一等獎,每項獎勵2萬元,獲二等獎每項獎勵1萬元;獲國家其他各部委一等獎,每項獎勵1萬元,二等獎每項獎勵5 000元。成果鑒定每項獎勵2 000元;取得專利的技術(或產品、品種)或保護權的品種每項獎勵2 000元。品種鑒定并登記備案后,通過雜交自育的品種每品種獎勵5 000元,芽變選種每品種獎勵3 000元,引進品種每品種獎勵2 000元。獲院科技創新一等獎,每項獎勵5 000元,獲院科技創新二等獎,每項獎勵2 500元,獲院科技創新三等獎,每項獎勵1 000元。不斷完善培養、引進、使用等激勵保障措施;創造人才施展才華的科技發展平臺,促進人才團隊優勢的集聚;營造鼓勵成功、寬容失敗,想干事、能干事、能干成事的創業環境[2]。通過實施人才戰略,科技人才的總量和結構得到了優化,質量得到了提升,科技人員的內在動力極大地得到了激發,“十五”以來,共承擔各級、各類研究、開發、推廣等項目143項,科研經費從2000年的42萬元增加到2007年的335萬元,獲得省級以上重大科技成果11項。其中,國家農牧漁業豐收計劃二等獎2項,省科技進步二等獎2項,三等獎3項,省政府成果轉化二等獎1項,省農業科技貢獻一等獎3項。18個新品種通過省級品種備案登記,獲專利2項,產生社會經濟效益30多億元。
2存在的問題
一是隊伍不穩定,人才流失嚴重。1990~2006年,辭職、調出25人,基本上都是40歲以下,大學本科以上學歷的專業技術人員。主要原因是農業科研單位的科研經費、科研任務不足,科研條件相對較差;環境條件艱苦,科技工作者福利待遇低、負擔重、壓力大;由于和其他部門、行業比收入差距大,人才流向其他部門;地理位置偏僻,子女上學就業有一定困難;用人機制不靈活,缺少有效的用人機制和分配機制等。二是人才總量不足、質量不高,結構不合理。人才總量不足,在職職工354人,包括:專業技術人員130人;其中高級職稱52人、中級職稱40人;管理人員17人;工勤207人,專業技術人員130人,占職工總數的37%,專業技術人員比例偏低,工人比例偏大。人才質量不高,缺乏有較高知名度和較大影響力的學科帶頭人群體,尤其缺乏能解決遼寧省果業生產重大難題,能支持、開拓一批新興學科或能夠組織協調多學科聯合攻關的學科帶頭人高學歷人才不多,碩士生以上21人,具有碩士以上學位占專業技術人員總數16.2%,與一個省級科研院所的發展目標要求相距甚遠。三是開發經營人才缺乏,管理及科技服務人才不穩。目前遼寧省果樹科學研究所130名專業技術人員中,從事農業研究系列70人,科技服務11人,管理47人,科技開發5人。從事開發經營人才少,管理及科技服務人才不穩。缺乏經營、營銷管理專業的人才;開發經營部門大都是所辦實體,逐步走向經濟獨立,有一定的風險;個人的職稱上,現行的職稱制度評審上,過分強調、獲得的成果、承擔的課題以及排名等,從事科技開發、管理者科技服務大都與此無緣,高等專業學校的畢業生不愿意長期從
