時間：2022-12-14 21:35:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
尊敬的市考核組領導、同志們：
20__至20__年，在市委市政府和市安監(jiān)局的領導下，我認真貫徹落實國務院、省、市關于安全生產(chǎn)工作的會議、文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，以構建“平安＊＊”、“和諧＊＊”為宗旨，堅持將安全生產(chǎn)工作切實做到天天講、處處講，天天抓、處處抓，突出重點排查和整改事故隱患，堅決遏制重、特大事故，減少一般事故的發(fā)生，全力構建牢固的安全生產(chǎn)監(jiān)管防范體系，取得一定的成效，為我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展營造了良好的和諧氛圍。
20__年至20__年，我區(qū)各類事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均呈明顯下降的趨勢，較好地完成了市委、市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。20__年1至12月，我區(qū)發(fā)生工礦企業(yè)事故1宗，死亡2人，受傷2人；發(fā)生消防事故2宗，無人員傷亡，同比下降60；發(fā)生道路交通事故14宗，同比下降12.5，死亡15人，同比下降11.7，受傷6人，同比上升20。20__年1至9月，我區(qū)發(fā)生工礦企業(yè)事故1宗，與20__年持平，受傷8人；發(fā)生消防事故5宗，無人員傷亡；發(fā)生道路交通事故7宗，同比下降41.7，死亡7人，同比下降38.5；受傷1人，同比下降80。工作的主要情況如下：
一、建機構，明責任
作為區(qū)安全生產(chǎn)直接責任人，本人非常重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建立、完善和責任的明確，確保安全生產(chǎn)工作的開展。
（一）抓監(jiān)管機構建設。我區(qū)嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設，按市政府要求單獨設置安監(jiān)分局，目前已全部落實安監(jiān)分局的編制，沒有占編、缺編現(xiàn)象。區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)投入，經(jīng)費有保障，辦公場所和辦公設備得到了落實，適應了安全生產(chǎn)工作新形勢的需要。同時，全面落實安全生產(chǎn)工作重心下移，成立15個村一級安全生產(chǎn)巡查隊。
（二）抓領導機構完善。為加強對全區(qū)安全生產(chǎn)工作的領導，落實安全生產(chǎn)管理責任制，我區(qū)進一步充實了安全生產(chǎn)委員會(簡稱安委會)，增加了交通、環(huán)保等相關部門作為安委會成員單位，明確安委會運作規(guī)則和成員單位的職責，完善了安全生產(chǎn)制度建設，規(guī)范辦事程序。充分發(fā)揮區(qū)安委會的作用，形成安委會成員單位各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的良好局面。
（三）抓責任層層落實。明確了負責安全生產(chǎn)工作的主要領導：由陳灼林區(qū)長任全區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，本人作為安全生產(chǎn)直接責任人，具體分管全區(qū)的安全生產(chǎn)工作，各村指定一名支委或村委負責本村的安全生產(chǎn)工作。每年與市政府簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，區(qū)與村（線）、村與組、組與企業(yè)層層簽定了安全生產(chǎn)責任書，保障了責任的全面覆蓋，形成了層層有人管，處處有人抓的管理機制。
二、抓保障，保效果
（一）完善保障體系。以各種規(guī)劃和制度的完善來抓好長效建設。編制了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，并將其列入我區(qū)“十一五”專項規(guī)劃，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率均列入我區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃指標體系。每季度至少召集安委會成員召開一次防范重特大事故會議，總結(jié)分析近期安全生產(chǎn)態(tài)勢，研究布置下一階段工作。編制了道滘區(qū)安全生產(chǎn)應急預案，定期實施應急救援演練，如珠洲氣站模擬起火應急救援演練等。將安全生產(chǎn)工作成效納入村兩委干部量化考核體系，以強化對村干部的激勵與約束，扎實推進安全生產(chǎn)工作。
（二）落實企業(yè)監(jiān)管。以企業(yè)為重心，開展長效工作。制定并嚴格實施《＊＊區(qū)加強重大危險源安全監(jiān)管工作實施方案》，對區(qū)內(nèi)12個重大危險源進行登記建檔，全部落實區(qū)、村、企業(yè)“三位一體”的“一盯一”監(jiān)管責任制。同時積極以＊＊村為試點建立安全生產(chǎn)檔案，做到一企一檔，以這項工作為切入點，規(guī)范并強化對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，目前，該項工作已推廣到各村、線；全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立上下貫通、層次分明的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。
（三）提升綜合素質(zhì)。從積極提升企業(yè)與相關從業(yè)人員的素質(zhì)來抓長效，從源頭上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。一是指導督促廣大企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度；二是落實特種作業(yè)人員持證上崗，減少因操作不當而導致的事故，每年舉辦一至兩期初級注冊安全
主任培訓考證班和電工培訓考證班，每次辦班均超過120人參加。三、強部署，嚴整治
（一）根據(jù)不同時期做部署。每年都召開安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)上年度安全生產(chǎn)工作，部署下一年工作計劃，并依時向市局上報年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)。根據(jù)市政府、市安委會的文件精神，我們每季度都召開會議，布置和開展季度安全生產(chǎn)大檢查，及時消除事故隱患。同時還將部署的工作延伸到村一級，如指導＊＊等村定期召集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人召開安全生產(chǎn)工作會議，將市、區(qū)安全生產(chǎn)會議和有關文件精神傳達貫徹到企業(yè)。
（二）針對不同對象做檢查。不定期針對不同場所開展檢查的基礎上，針對春節(jié)、“五一”、國慶等長假期開展全面檢查。一方面，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設、宣教、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等各線，重點檢查商場、酒店、賓館、醫(yī)院、學校、體育場館等公眾聚集場所的消防安全，以及檢查建筑工地、特種設備、旅游設施等。二方面，全面檢查全區(qū)12個重大危險源、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、易燃易爆場所等。日常注重檢查危險化學品生產(chǎn)、使用和儲存安全管理制度和操作規(guī)程的情況，如對石油化工有限公司、油庫、石化3家化危品儲存企業(yè)，要求其將危險品進出貨量及儲存量每日一報，嚴格杜絕超范圍經(jīng)營及超量儲存的情況。
（三）分析不同隱患做整改。對檢查出來的安全隱患，我們認真對待，及時整改。
一是加強化危企業(yè)監(jiān)管。強化對危化品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，對不具備危化品生產(chǎn)條件、無法申領危化品生產(chǎn)許可證的5家企業(yè)，積極協(xié)助其做好關、停、搬、轉(zhuǎn)等及其它后續(xù)工作。對石油化工有限公司存在的隱患，積極多次向市安監(jiān)局反映，要求協(xié)調(diào)對其進行關停或搬遷；對彩涂料有限公司等20家危化品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)進行限產(chǎn)量、限危險品庫存量，限經(jīng)營規(guī)模的辦法加強管理。另外，在日常檢查中，對部分沒有申領危化品生產(chǎn)許可證而轉(zhuǎn)營的企業(yè)和經(jīng)申請鑒定被認定為非危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營單位進行了普查，嚴防超范圍經(jīng)營，嚴防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二是加強私人建筑工地監(jiān)管。針對私人建筑工地事故較多的情況，會同區(qū)規(guī)劃建設辦，召集各村分管城建工作的支委召開建筑工地安全生產(chǎn)會議，要求各村大力加強轄區(qū)內(nèi)建筑工地的現(xiàn)場監(jiān)管，落實安全防范設備和相關措施，建立施工單位檔案等。同時組織工作人員對私人工地進行定時檢查，加強私人工地的安全生產(chǎn)工作。
三是加強對其它重點行業(yè)的監(jiān)管。針對近年來紙廠、米粉廠發(fā)生事故較多的情況，召集有關紙廠、米粉廠負責人召開了會議，增強經(jīng)營者對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，督促其加大安全生產(chǎn)管理力度；開展了漂染行業(yè)和造紙（紙品）行業(yè)集中整治，先后對＊＊染廠等5家漂染企業(yè)和＊＊造紙有限公司等30家較大型紙業(yè)企業(yè)進行了安全生產(chǎn)大檢查，落實整改了一批安全生產(chǎn)隱患。
（四）抓住重點隱患做整治。為切實切實吸取火災事故教訓，預防重特大安全事故發(fā)生，我區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展了出租屋消防安全隱患專項整治工作。
一是機構責任兩落實。首先層層落實機構。區(qū)村兩級成立了區(qū)消防安全隱患專項整治工作領導小組，同時成立和完善了隱患整治巡查隊。其次層層落實責任。制定了《專項整治工作實施方案》，明確了各相關部門及村組的整治責任和整治部署。與各村（社區(qū)）逐一簽訂了《整治工作責任書》，將責任落實到村（社區(qū)）。
二是強力措施治隱患。首先建立整改樣板。選取有代表性的小商鋪、小作坊、出租屋，參照市消防局建立的樣板房及相關整治標準要求，建立各種整改參考樣板，并組織各村(社區(qū))、相關部門進行參觀考察，并進行廣泛推廣。二是自查自改隱患。各出租屋的所有人及使用人在期限內(nèi)按照整治標準的要求組織自查自改，對查出的安全隱患立即整改，無法在要求期限內(nèi)整改完畢的，我們采取措施停產(chǎn)停業(yè)、停租、停止使用，待整改完畢后方可投入使用。
三是建立機制保長效。首先建立專項整治成效量化考評體系。將各村(社區(qū))專項整治工作成效納入《區(qū)村(社區(qū))兩委干部報酬考核辦法》。其次建立定期聯(lián)席會議制度。專項整治期間，每月或不定期召開一次聯(lián)席會議。其三制定道滘區(qū)消防規(guī)劃，以加強我區(qū)的消防安全設施建設。
四、造聲勢，廣宣傳
充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掀起了全社會高度關注安全生產(chǎn)的的良好氛圍。
（一）電視宣傳。在全區(qū)范圍內(nèi)進行廣泛宣傳，擴大宣傳效果。一是錄制主要領導電視講話，由區(qū)相關領導宣傳《安全生產(chǎn)法》的有關精神。二是每周在電視黃金時間滾動播出15次以上，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的條文。同時根據(jù)安全生產(chǎn)各個時期的不同工作重點的開展進度制作標語，懸掛在交通
主要路口等明顯易見位置。三是在電視黃金時段滾動播放安全生產(chǎn)公益廣告。（二）專題宣傳。通過組織各種形式的專題宣傳，加強對重點人群的宣傳力度。對村（居）民進行集中教育，協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）召開村（居）民大會，宣講安全生產(chǎn)政策，讓廣大村（居）民加強認識，主動配合開展各階段工作。
（三）靈活宣傳。通過形式多樣、靈活多變的宣傳活動，增強宣傳效果。一是向中小學生發(fā)放《致學生家長的一封消防安全信》，并做好信件的發(fā)放與回執(zhí)回收工作；組織各校開展以“消防安全與我”為主題的作文征文、板報評比活動二是與文化部門協(xié)商，確定3部消防題材影片（《人命關天》、《隱患就在你身邊》、《極度險情》），循環(huán)在各村、大型工廠企業(yè)放映。
二、安全生產(chǎn)控制指標年全縣安全生產(chǎn)控制指標為：各類事故死亡人數(shù)不超過77人，其中工礦企業(yè)不超過3人；事故起數(shù)比去年有所下降；遏制一般事故，杜絕重特大事故(控制指標分解情況詳見附件1)。
三、目標考核主要內(nèi)容
(一)認真貫徹執(zhí)行黨和國家關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，安全生產(chǎn)工作有計劃、有部署、有措施、有落實、有成效。
(二)建立安全生產(chǎn)責任制，各級領導安全生產(chǎn)責任明確，并通過簽定責任狀（書）層層落實責任；建立獎懲激勵機制，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。
(三)加大安全生產(chǎn)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立安全生產(chǎn)專項資金，安全監(jiān)督管理機構工作經(jīng)費有足夠保證。各部門、各單位安全生產(chǎn)投入符合有關規(guī)定。
(四)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標；各企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
(五)加大事故隱患和危險源的管理，對管轄范圍內(nèi)的事故隱患和危險源進行全面普查、建檔。當年安全生產(chǎn)事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達到100%；重大危險源監(jiān)控率100%。
(六)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和技術培訓工作，認真組織開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“安全生產(chǎn)月”、“安康杯知識競賽”等宣傳教育活動；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員持證率達100%；企業(yè)職工三級安全教育率達到100%；特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。
(七)全面實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山企業(yè)必須按規(guī)定進行安全評價和評估，評價和評估率不低于95%；新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，“三同時”審查驗收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃氣和液化氣瓶、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治活動，整治工作有計劃、有檢查、有總結(jié)，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區(qū)或本行業(yè)重特大事故應急救援預案，逐步建立健全本地區(qū)應急救援體系。
(十)嚴格查處各類安全生產(chǎn)違法行為，堅決按照“四不放過”原則查處各類事故，發(fā)生事故在規(guī)定期限內(nèi)處理結(jié)案，結(jié)案率達100%。建立和完善事故統(tǒng)計上報制度，及時準確向縣安委會上報各類報表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據(jù)安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)的要求，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)實際情況，制訂《安全生產(chǎn)目標管理考核細則》(縣安委會已制定下發(fā))。各責任單位上半年和年終，應對照《考核細則》對本單位安全生產(chǎn)工作完成情況進行自查自評，并將自評結(jié)果書面報縣安委會辦公室。縣安委會辦公室在年底會同有關部門組成考核小組，按“考核細則”和簽訂的責任書內(nèi)容進行考核。縣安會辦公室在考核工作結(jié)束后，應將考核結(jié)果向縣人民政府報告，并由縣安委會書面通知被考核單位，同時抄送縣委、縣人大常委會和相關主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計，分四個檔次：
優(yōu)秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎懲方法根據(jù)考核等次，決定獎懲辦法如下：
優(yōu)秀：返還全部風險抵押金，獎勵風險抵押金數(shù)額的40%，并在全縣通報表彰。
合格：返還全部風險抵押金；
基本合格：扣減40%風險抵押金，返還60%風險抵押金；
不合格：扣除全部風險抵押金。
獎勵資金來源為：縣政府“安全生產(chǎn)專項資金”。返還各單位的風險抵押金和獎勵資金作為各責任單位的安全獎勵資金使用。扣減的風險抵押金納入縣政府“安全生產(chǎn)專項資金”使用。被考核責任單位有下列情況之一的，實行“一票否決”，取消單位及單位安全生產(chǎn)第一責任人、分管責任人當年各類評先評優(yōu)資格：責任單位或其管轄范圍內(nèi)當年發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理不達標；考核結(jié)果為不合格。
五、強化目標管理
(一)層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。各責任單位要根據(jù)與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)目標管理責任書，確定本單位的安全生產(chǎn)控制指標體系及目標管理主要內(nèi)容，以層層簽訂責任書的方式進行分解落實。
一、安全生產(chǎn)目標
1、 杜絕重傷以上傷亡事故；
2、 杜絕重大火災、燃燒爆炸事故；
3、 杜絕急性中毒、職業(yè)病、食物中毒等安全事故；
4、 降低一般事故頻率，一般人身傷害，輕傷事故頻率季度不超過千分之四人次，本公司生產(chǎn)管理區(qū)內(nèi)不發(fā)生交通事故。
5、 不發(fā)生重大環(huán)境污染和有毒有害氣體泄漏事故，努力減少污染物的排放。
二、安全生產(chǎn)工作要求
1. 遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證安全生產(chǎn)、依法承擔安全生產(chǎn)責任。組織制定并實施本部門的安全生產(chǎn)事故救援預案，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。
2. 應和相關管理人員共同自覺學習，提高安全生產(chǎn)管理工作能力，達到相關規(guī)定要求。
3. 把安全生產(chǎn)實績作為本部門與各管理人員工作和重要考核內(nèi)容，實施安全工作考核并且獎懲分明。
4. 在工作中把安全生產(chǎn)工作放在重要議事日程，審議安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并進行安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實施。
5. 及時了解和掌握本部門的安全生產(chǎn)工作運行情況，及時監(jiān)督落實重大問題和事故隱患解決措施，保證安全生產(chǎn)。
6. 做好生產(chǎn)設備、安全裝備、消防設施、防護器材和急救器具的檢查維護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時與設備維修人員聯(lián)系進行維修處理，使其經(jīng)常保持完好和正常運行；督促教育員工合理使用勞保用品、用具，正確使用滅火器材及更新工作。
7. 向公司安全主管部門（公司辦公室）定期進行安全生產(chǎn)管理、檢查督促、事故隱患整改情況等方面的匯報，對存在的重大安全問題應進行專題匯報并提出具體解決措施。 8. 組織所屬員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關
的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，未獲得相應執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
9. 對特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
10. 及時進行建設項目的安全方案審查與實施，保證建設項目與安全設施同步進行。
11. 進行本部門重大危險源應急預案編制，組織預案救災演練，落實應急救援人員。
12. 推廣安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗，積極探索新形勢下安全生產(chǎn)工作思路，使本部門安全生產(chǎn)工作更加科學有效。
三、安全事故控制
1. 必須組織本部門員工認真學習《安全生產(chǎn)法》和有關安全生產(chǎn)規(guī)定，強化管理，避免安全事故的發(fā)生。
2. 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，部門的主要負責人應當即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間撤離職守。
3. 及時上報有關部門并報公司安保科，保護好事故現(xiàn)場，按“四不放過”原則（事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、員工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過）嚴肅查處事故責任。
4. 協(xié)助有關部門進行事故調(diào)查處理，支持配合事故搶救，提供便利條件并保持正常生產(chǎn)。
四、安全工作報告與考核
1、 每月公司組織的經(jīng)理會，各部門要把安全工作作為一項匯報內(nèi)容；每季度最后一個月底前上報本部門季度安全生產(chǎn)工作情況；年底12月30日前上報部門領導簽名的安全生產(chǎn)履職報告書。內(nèi)容為： ① 領導職責履行情況； ② 本部門安全生產(chǎn)和安全管理體系運行情況； ③ 對事故隱患或事故的處理情況； ④ 存在的問題和下一步采取的措施。 ⑤ 經(jīng)驗介紹和建議。
2、 公司安全主管部門將根據(jù)本部門日常安全管理工作狀況和安全生產(chǎn)履職報告匯報內(nèi)容進行實績考評，做為年終對部門負責人的考核依據(jù)。
3、 對于部門負責人失職造成的安全事故，公司安全主管部門將根據(jù)公司安全生產(chǎn)管理辦法采取行政處罰及經(jīng)濟處罰，對于達到刑事訴訟條件的另有關部門處理。
五、附則
1、 本責任書自取雙方簽訂之日起生效，執(zhí)行期為201年1月1日至201年12月31
日。 2、 本責任書一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
部門： 總經(jīng)理：
安全生產(chǎn)第一責任人：
一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端
目前各供電單位通行的做法是，設立職能部門——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部內(nèi)設立專門負責現(xiàn)場安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負責本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設立專職安全員，負責日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：
1、安全員職責混雜。既要負責日常安全事務管理，又要負責安全監(jiān)督工作，有時甚至是自己的工作自己來監(jiān)督（如安全日活動是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。
2、各級行政主要負責人是本級安全第一責任人的規(guī)定在平時工作中懸空。很多領導把上級的部署和關于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對安全員過度依賴，平時沒有作為“責任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責任人”受處理。
3、安全員獨立行使監(jiān)督權的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎懲是掛鉤的，工作中會有所顧慮。安全員受所在單位負責人管控，有時本該向上級安全監(jiān)察部報告的事件可能不再報告，嚴重的甚至隱瞞事故。
4、安全員的總體工作環(huán)境不好。嚴格執(zhí)紀，難免得罪同事；如果是領導不按安全規(guī)章制度辦事，安全員則放松監(jiān)管，有失職之嫌。
5、安監(jiān)資源沒有得到有效利用。安監(jiān)部門的工作與基層安全員的工作，在現(xiàn)場監(jiān)督方面有重疊，造成安監(jiān)人力資源的浪費，安監(jiān)人員沒有充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，過多資源用于糾正個體違章。
二、玉溪供電局實行安監(jiān)員委派制的做法
為強化安全監(jiān)督工作，暢通安全生產(chǎn)政令，深入推進管理創(chuàng)新，在總結(jié)安監(jiān)員以往管理經(jīng)驗的基礎上，云南電網(wǎng)公司玉溪供電局決定對基層安監(jiān)員實行委派制。主要做法是：
1、“安全員變安監(jiān)員”。取消安全員崗位，設立安監(jiān)員崗位。一字之差，體現(xiàn)的是安全管理和安全監(jiān)督職能的分離，避免同體監(jiān)督。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定得很清楚，各級行政負責人是本級的安全責任人。安全管理工作應該由各單位、各班組來做。安監(jiān)員的任務，在于監(jiān)督。這些人履行安全監(jiān)督職責，而不能代為從事安全管理工作。
2、“屬地管理變垂直管理”。安監(jiān)員崗位歸屬安監(jiān)部，生產(chǎn)單位（包括輸電管理所、變電管理所、配電營業(yè)所、調(diào)度所、修試所等）不再設立安全員崗位，其安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，由安全監(jiān)察部委派安監(jiān)員常駐負責。安監(jiān)員不受所在隊所的領導、考核、獎懲，而是直接對安全監(jiān)察部主任負責。這樣，強化了安監(jiān)員的權威，同時促使安監(jiān)員超脫于監(jiān)督對象的管控和利益，獨立負責地行使職權。
3、從糾正個體違章為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估整個安全體系為主。傳統(tǒng)的安監(jiān)人員，把工作重點放在對個體違章、生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全因素進行糾正。這是必要的，但卻不是全部甚至也不應該成為安監(jiān)員的主要職責。個體違章的責任主體有多個，違章者本人、監(jiān)護人、工作負責人等等。而安監(jiān)人員，作為安全監(jiān)督方面的專業(yè)人士，應該把工作重點轉(zhuǎn)移到對整個單位的安全狀況、安全體系運行情況進行分析、評估、診斷，提出改進意見；應該把事故預防的關口提前，有效參與各類工程項目的設計審查、方案論證、竣工驗收等工作。從而起到“保健醫(yī)生”、“咨詢老師”的作用。
4、矛盾關系變合作關系。監(jiān)督與被監(jiān)督者，似乎永遠是一對矛盾。很多生產(chǎn)主體害怕安監(jiān)、反感安監(jiān)、逃避安監(jiān)。即使在一個單位內(nèi)部，有的員工因為受過安監(jiān)員的批評、處罰而心存成見。管理職能和監(jiān)督職能分離后，這一問題將迎刃而解。安監(jiān)員只對監(jiān)督不到位負責，管理不到位由生產(chǎn)主體自己負責。方法問題也很重要，以往安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)等，直接對具體個人實施處罰，很容易造成情緒上的對立。正確的做法是，對組織而不對個人，向單位發(fā)出安全監(jiān)督通知，由單位對違章員工進行處理。這樣，就淡化了安監(jiān)員和個體員工的矛盾。
三、實行委派制后安監(jiān)員的主要職責
1、對安全監(jiān)察部主任負責，在安全監(jiān)察部的領導下，對被委派單位開展安全監(jiān)督工作，按時匯報工作情況。對所駐單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負責。
2、督促被委派部門貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和安全生產(chǎn)責任制，貫徹落實企業(yè)相關規(guī)章制度、文件精神、決議事項、領導指令、工作部署等。
3、監(jiān)督現(xiàn)場安全工作，制止違章、無票工作等不安全行為，監(jiān)督設備、設施安全技術狀況和人身防護狀況，對監(jiān)督檢查中的問題和隱患，及時下達整改通知并督促整改。
4、參與事故調(diào)查分析工作，監(jiān)督“四不放過”原則的落實情況，對有關責任人提出考核意見，按要求完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作。
5、提供所駐部門的安全現(xiàn)狀、安全工作和體系運行情況的評估報告。參加部門召開的安全生產(chǎn)相關會議并提出安全分析意見、建議。參與部門安全制度的制定、修改。
6、參加各類工程、技改項目的可研、設計審查、技術或施工方案論證、施工隊伍（特種作業(yè)人員）資質(zhì)審查、停電計劃、“三措”方案審批、竣工驗收等工作并提出意見。
四、需要特別注意的問題
1、要對安全管理和安全監(jiān)督的具體工作內(nèi)容進行整理和劃分，以便為安監(jiān)員的工作界面與生產(chǎn)主體的安全管理責任劃分提供基礎。
2、要把安監(jiān)員的“工作權利”（如參加安全生產(chǎn)相關會議，甚至書面質(zhì)詢所駐單位的安全生產(chǎn)問題等）規(guī)定得具體實在，以確保安監(jiān)員的信息對稱、資源充分，保障其知情權，保障其監(jiān)督權的順利履行。
一、檢查目的
通過自查和檢查達到發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三、及時整改、促進建設工程質(zhì)量管理水平的提高，確保建設工程質(zhì)量。深入開展建設工程安全生產(chǎn)治理行動，深化隱患排查治理工作，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，傷亡事故控制在考核指標之內(nèi)，促進我區(qū)建設工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查內(nèi)容
（一）工程質(zhì)量。按照建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》，進一步強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理，重點檢查預拌混凝土質(zhì)量。
（二）安全生產(chǎn)。按照《市建設與管理局關于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》79號）、《市建設與管理局關于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》77號）部署，重點檢查模板工程、外腳手架、臨邊圍護。
（三）防火安全。按照市建設與管理局《建設工程施工現(xiàn)場防火安全管理暫行規(guī)定》30號）、《市區(qū)建設局關于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的通知》6號）的要求開展建設工程防火安全檢查，重點檢查阻燃安全網(wǎng)使用情況和消防設施配備情況、年度建設工程消防工作目標責任落實情況。
（四）起重機械。按照《市區(qū)建設局關于加強建筑起重機械安全管理的通知》52號）文件的要求以及建設部第166號令、省廳和市建設與管理局關于建筑起重機械設備的相關規(guī)定開展建筑起重機械安全檢查。
（五）文明施工。《市建設與管理局關于施工現(xiàn)場推行建筑施工安全文明標準化的通知》109號）、《市建設與管理局關于深入開展城市建設戰(zhàn)役建筑工地文明施工標準化建設與整治工作的通知》17號）的要求開展建設工程文明施工檢查，重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生整潔。
（六）人員到位履職。根據(jù)《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》和《市區(qū)建設局關于開展施工及監(jiān)理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》51號）開展施工、監(jiān)理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。
（七）勞務管理。按照《市區(qū)建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》26號）文件要求開展工程款和農(nóng)民工工資支付情況檢查。
三、檢查時間
（一）以工程項目為單位，即日起到10月11日，由監(jiān)理單位牽頭，組織施工、建設、起重機械租賃、安裝、檢測單位、勞務單位聯(lián)合開展全面自查自糾，并將自查自糾報告送區(qū)質(zhì)安站。
（二）10月12日至10月20日我局各檢查組開展大檢查。
（三）為整合提高監(jiān)管力度，將邀請區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)人勞局、區(qū)消防大隊聯(lián)合檢查。
（四）我局將在第三季度工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工形勢分析會對檢查情況進行通報。
四、檢查程序
（一）各檢查組分別聽取建設、監(jiān)理、施工單位開展自查自糾情況匯報。
（二）各檢查組檢查內(nèi)業(yè)資料和項目備案人員到位情況。
（三）各檢查組檢查現(xiàn)場。
（四）各檢查組口頭反饋檢查情況。
（五）各檢查組下達書面整改通知書。
五、其它要求
（一）加強領導，認真組織。各建設、施工、監(jiān)理、勞務及相關單位要充分認識開展此次檢查的重要意義，切實加強領導，高度重視，周密部署，精心組織，做好安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，確保安全生產(chǎn)。各施工單位要組織起重機械租賃、安裝、檢測單位開展自檢工作，并通知各單位到位積極配合我局檢查組檢查。
基層各單位：
在本質(zhì)安全四大要素中，人是最為關鍵的核心要素。推行安全自主管理，創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，是提升職工個體安全素質(zhì)、打造本質(zhì)安全職工的重要途徑。為早日把徐礦建成為國內(nèi)一流的本質(zhì)安全型企業(yè)，根據(jù)文件精神，現(xiàn)就深化安全自主管理、推進安全誠信建設，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)提出如下指導意見。
一、深化安全自主管理，推進安全誠信建設，對于提升人的本質(zhì)安全程度具有重要的促進作用
近年來，集團公司本質(zhì)安全程度日益提高，安全業(yè)績不斷取得歷史性新突破，但是與本質(zhì)安全目標相比仍有一定的差距。其中一個重要原因就是少數(shù)職工安全自主管理意識不強，沒有真正在思想上實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，安全誠信觀念不牢，安全作風不實、安全制度執(zhí)行不力、責任落實不到位。人無信不存，企無信不興。誠信，一直是維系社會生存和發(fā)展的基石。對個人而言，誠信是立身之本，是為人處事的根本準則；對企業(yè)而言，誠信是信譽之源，是健康發(fā)展、長遠發(fā)展所必須具備的基本條件。安全誠信既是對安全工作的承諾，也是對安全應盡的道德義務，是以個人信用對自身安全行為的約束。要把徐礦打造成為國內(nèi)一流的本質(zhì)安全型企業(yè)，必須大力推行安全自主管理，深入開展安全誠信建設。
安全自主管理，就是通過建立一套工作機制和保證措施，充分調(diào)動和激發(fā)各級單位和廣大職工貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度、履行安全職責、落實安全責任、實現(xiàn)安全目標的自覺性、主動性，在重視他律的同時，更加重視自律，更加注重自我管理、自我約束、自我控制，從而實現(xiàn)外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的有機統(tǒng)一，不斷提高安全管理水平，推動安全形勢穩(wěn)定發(fā)展，更好更快地實現(xiàn)本質(zhì)安全目標。
安全誠信，是從道德范疇把誠信融入到安全工作中去，通過建立統(tǒng)一的信用評價標準和獎懲機制，引導職工對待安全工作的態(tài)度和行為向良性方向發(fā)展，促使職工在趨利避害的選擇中不斷提升安全道德水準，做到安全言行一致。具體來說，誠，就是要求貫徹國家安全政策法規(guī)、落實上級安全工作指令要誠實，做到有令則行、有禁則止；遵守安全規(guī)章制度要忠實，做到精準執(zhí)行、不搞變通；履行安全職責要忠誠，做到盡心盡力、不推諉扯皮；在安全工作上要正派正直，處事公正坦率，說老實話，辦老實事，當老實人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓約和諾言，做到守信不失信；堅持言必行、行必果，做到諾信不失信；珍惜安全信譽，表里如一，做到有信不失信；自覺學習安全技能，做到自信不失信。安全誠信的核心是責任意識，即要求所有職工都要認真履行崗位安全職責，對自己負責、對他人負責、對企業(yè)負責，而不逃避所應承擔的責任和義務。
作為一種方法和手段，推行安全自主管理，加強安全誠信建設，既是提升人的本質(zhì)安全程度的有效途徑和有力舉措，也是創(chuàng)建本安型企業(yè)的重要組成部分，對于加快本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建步伐，構建安全生產(chǎn)長效機制，推動企業(yè)安全發(fā)展具有重要的意義。
二、深化安全自主管理、推進安全誠信建設的指導思想和目標
指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以提升人的本質(zhì)安全程度為根本，以創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)為目標，大力推行安全自主管理，全面加強安全誠信建設，引領廣大職工追求自主保安、做到“我要安全”，講安全誠信、提升安全道德，爭創(chuàng)安全工作業(yè)績好、社會安全信譽高的國內(nèi)一流本質(zhì)安全型企業(yè)。
工作目標：一是安全方針落實好。認真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，安全管理制度和規(guī)程措施得到精準執(zhí)行。各級安全主體責任意識強，各級管理人員認真履行安全職責，廣大職工崗位安全責任明確，安全責任得到嚴格落實。二是安全工作業(yè)績好。企業(yè)杜絕重大傷亡事故，原煤百萬噸死亡率、工傷率、職工不安全行為發(fā)生率逐年下降，本質(zhì)安全程度不斷取得新的提高。三是社會安全信譽高。企業(yè)在社會上具有較高的安全信譽，具有良好的安全信用。
三、堅持以人為本，深入推行安全自主管理
安全自主管理，分兩個層次進行。第一個層次，以生產(chǎn)礦井（廠處）、區(qū)隊（車間）、班組為單元分級進行，在統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，上一級不干涉下一級的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保證安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和制度措施的落實到位。第二個層次，以職工個體為單元進行，要求廣大職工按照法規(guī)標準、規(guī)章制度的要求，自覺搞好勞動保護和安全生產(chǎn)，對不安全問題做到班前預想、班中控制和班后總結(jié)，職工之間互相監(jiān)督、互相防護，做到安全自律。
（一）以區(qū)隊和班組為重點，深化安全自主管理
安全自主管理的出發(fā)點和落腳點是基層區(qū)隊和班組。以有利于規(guī)范職工崗位行為、有利于控制各類事故、有利于提高職工的工作質(zhì)量、有利于本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建為標準，鼓勵基層區(qū)隊在不安全行為治理、質(zhì)量標準化建設、本質(zhì)安全實用技術等方面積極創(chuàng)新安全管理。
1、逐級創(chuàng)造安全自主管理條件。從集團公司到基層單位，在日常的安全生產(chǎn)組織中，要減少召開大型會議的次數(shù)。在今后每年一季度安全生產(chǎn)的關鍵時期，為便于基層集中精力抓好安全生產(chǎn)，集團公司除召開安全專業(yè)會議外，其他專業(yè)會議一律停止召開；除元月份外，基層單位在其他月份也要設立1～2個“無會周”。各類安全活動要圍繞創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)展開，減少與安全生產(chǎn)關聯(lián)度不大的活動。減少重復檢查和多頭檢查。各類安全檢查，均由集團公司或礦井兩級安監(jiān)部門統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，讓基層區(qū)隊有足夠的時間和精力思考、安排和落實安全工作。
2、深化“三基”建設。按照安全、高效、實用的原則，深化質(zhì)量標準化建設，追求內(nèi)在過硬的工程質(zhì)量、工作質(zhì)量和服務質(zhì)量，提高生產(chǎn)現(xiàn)場安全可靠程度。集團公司相關部門要嚴格標準，減少大規(guī)模檢查，減少檢查頻率，減少與質(zhì)量標準化建設無關的掛鉤考核，真實反映現(xiàn)場動態(tài)達標水平。加強班組管理，推行師徒合同、安全對子、安全伙伴、安全聯(lián)保等群眾性的安全互保活動。
3、鼓勵創(chuàng)建無“三違”區(qū)隊、班組。加大“三違”治理正向激勵力度，積極開展無“三違”區(qū)隊、班組創(chuàng)建活動。明確政策，對無“三違”區(qū)隊、無“三違”班組，適當上浮安全結(jié)構工資和季度效益獎，調(diào)動基層區(qū)隊和職工遵章守紀的積極性。
為促進基層區(qū)隊（班組）作好安全自主管理，各單位
要做好以下兩項工作：1、推行安全監(jiān)理制度。由安全監(jiān)理人員對安全工作實行動態(tài)監(jiān)理。工程施工前審查安全資質(zhì)、規(guī)程措施和開工條件；施工中監(jiān)督每一個工序是否符合措施要求并簽字確認；施工后檢驗施工質(zhì)量，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理和解決，保證工程施工過程安全。
2、推行安全質(zhì)量結(jié)構工資。在生產(chǎn)礦井、廠處全面推行生產(chǎn)、安全、質(zhì)量結(jié)構工資制，鼓勵干部職工抓好安全管理；提高領導干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好則收入高。
（二）引導職工開展安全自主管理，著力提升全員安全素質(zhì)
職工是實施安全自主管理的主體。職工素質(zhì)和操作能力的高低，直接關系到安全自主管理的效果。只有不斷提高職工業(yè)務素質(zhì)和操作技能，規(guī)范操作行為，才能從根本上保證各項規(guī)程措施和崗位職責落實到位，確保自主管理實際成效。
1、推行職工安全自我評價。引導職工進行安全自我教育、自我預防、自我控制、自我管理，在采掘及井下輔助單位逐步全面推行職工安全自我評價。加強職工安全信息化管理，要求職工進行班前安全預想、班中控制、班后評價，做到每天一評價，每周一檢查，每旬一通報，每月一總結(jié)，每季一表彰。
2、持續(xù)深入開展職工崗位行為規(guī)范教育活動。繼續(xù)大力推行班前十分鐘、每日一題、每周一案、每月一課、“手指口述”操作、準軍事化管理、必知必會安全知識學習、警示教育等安全宣傳教育活動，促進職工真學真用，提升職工崗位操作規(guī)范化水平、安全規(guī)章制度執(zhí)行力。
為促進職工個人做好安全自主管理，必須加強外部監(jiān)管：
1、加強職工不安全行為治理。認真執(zhí)行《員工不安全行為考核辦法》，嚴格查處各類不安全行為。對低風險和一般風險的不安全行為人進行幫助教育、扣分罰款，鼓勵區(qū)隊、班組開展自查自糾。對具有中等以上風險的不安全行為，要嚴格過“八關”程序，如職工家在外地，親屬簽字關可以通過電話幫教方式進行。對特別重大風險的不安全行為，要公開追查分析、嚴肅處理。
2、深入開展管理干部安全不履職行為治理。認真執(zhí)行《關于管理人員安全不履職行為標準》，每半年對基層單位副總以上的領導干部安全履職進行一次檢查，履職情況直接與安全風險收入掛鉤。基層各單位每月要對副總以下的管理人員進行安全履職檢查，考核結(jié)果與月度安全工資掛鉤。對嚴重不履職或月度內(nèi)兩次安全不履職的管理人員，副總及以上的領導干部由集團公司安監(jiān)部組織停班學習，其他人員由單位組織停班學習過“八關”。
3、明確招工、管理干部任用安全素質(zhì)標準，嚴把準入關。各單位招收派遣工，必須具備初中及以上文化程度，并經(jīng)集團公司審核批準，并提前將有關情況告知集團公司教培部、安監(jiān)部、生產(chǎn)部。新招職工上崗前，職教培訓部門要組織不少于72學時的集中培訓，考試合格后，經(jīng)安監(jiān)部門簽字認可，并簽訂不少于6個月的師徒合同后方可上崗。各工種職工調(diào)換新的崗位，必須進行轉(zhuǎn)崗培訓，未經(jīng)培訓、未取得相應資質(zhì)的不得上崗。提拔任用班長以上安全生產(chǎn)管理人員，任用前必須取得相應的安全資格，否則不得任用。認真開展全員安全培訓和崗位練兵活動，基層單位每年要舉行一次安全技術比武活動，集團公司每兩年舉辦一次技能競賽活動。
四、全面推進安全誠信建設，著力提升職工安全道德水準，引導職工切實加強安全自律
創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，每一個單位從原材料的采購到產(chǎn)品的外運銷售，每一個部門從方案的規(guī)劃設計到竣工驗收，生產(chǎn)經(jīng)營的全過程都要講安全誠信，每一個環(huán)節(jié)都不能有所遺漏。當安全誠信職工，每一名職工都有義務，任何人都不能例外。對待安全工作，廣大職工要說誠信話、辦誠信事，堅決摒棄說一套做一套、不求實不落實、工作浮躁的不實作風。具體要開展好以下活動：
1、深入開展全員安全承諾活動，引領全員牢固樹立安全誠信觀念。要建立個人對班組、班組對區(qū)隊、區(qū)隊對礦井、礦井對集團公司的層層安全承諾機制。各生產(chǎn)礦井每月要舉行一次集體安全宣誓活動，從領導干部到一般職工都要承諾“安全從我做起，安全從我抓起，安全向我看齊”。安全承諾書要分層公示，讓“我的安全承諾我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行為我負責”成為基層區(qū)隊和廣大職工的響亮口號，讓安全誠信成為共識，我要安全成為自覺行動。地面生產(chǎn)廠處、醫(yī)院、公司、中介機構以及機關部室，要結(jié)合業(yè)務實際、部門工作，開展相應的安全承諾。
2、建立安全誠信考評機制。要建立完善安全誠信評價方法、評價指標、評價流程和誠信度等級劃分，對區(qū)隊、班組和職工個人安全誠信度進行等級評定。對基層區(qū)隊、班組的安全誠信考核，要突出安全方針政策及規(guī)章制度的落實、不安全行為治理、隱患排查整改、事故上報等重點，按照礦井、區(qū)隊、班組逐級對下考核方式進行。對職工個人的安全誠信考核，要突出安全意識、安全行為、安全技能、崗位規(guī)范等重點，確定考核內(nèi)容，進行量化考核，以基層區(qū)隊為單位每月進行一次。各類考核，都要建立完整的檔案。其中，職工個人誠信檔案，要包括個人基本信息和每月安全誠信得分，每人一檔。各單位要加強安全誠信
信息管理，及時把區(qū)隊、職工安全誠信考核結(jié)果錄入電子檔案。依據(jù)考評結(jié)果，對安全誠信度較高的單位和個人要給予獎勵，使守信者得到實實在在的好處；對不講安全誠信、失信的單位和個人，要給予經(jīng)濟處罰和責任追究，提高其失信成本，切實提高廣大職工誠信作業(yè)、爭做誠信人的積極性。對有不良誠信記錄的區(qū)隊、班組和職工，要進行跟蹤監(jiān)管，促其整改。
3、鼓勵申報安全質(zhì)量免檢單位。對提交質(zhì)量標準化免檢報告并經(jīng)集團公司同意的單位，除集團公司每月調(diào)度值班檢查1～2次或安全、生產(chǎn)部門對安全控制重點進行跟蹤督察外，不再組織其他檢查。季度內(nèi)，集團公司根據(jù)申報單位的要求，對免檢單位的主要生產(chǎn)系統(tǒng)進行一次技術分析，幫助解決技術難題或安全關鍵。每半年由集團公司對免檢單位進行一次全面的安全、質(zhì)量評估檢查。安全質(zhì)量免檢期間，根據(jù)工作績效，集團公司對基層單位給予相應的獎勵或經(jīng)濟處罰和責任追究。基層單位也要鼓勵基層區(qū)隊開展質(zhì)量免檢申報工作。
4、層層簽訂安全責任狀。每年年初，從基層區(qū)隊班組長到單位主要領導，要層層與上級單位簽訂安全責任狀，明確安全職責，并將責任狀落實情況與收入掛鉤考核。
5、實行全員安全風險抵押金制度。每年年初，上至集團公司領導下至一般職工，都要根據(jù)崗位、工種、工作性質(zhì)及與安全生產(chǎn)的關聯(lián)程度，確定抵押標準，推行全員安全風險抵押，增強全員安全風險意識。生產(chǎn)礦井要提高基層區(qū)隊管理干部、瓦斯員和班組長崗位安全風險收入的比重，提高重點和要害崗位干部職工安全履職的主動性和自覺性。
6、推行安全監(jiān)察區(qū)域包保制度。將監(jiān)察區(qū)域的安全狀況、質(zhì)量達標、隱患排查、“三違”治理與包保安監(jiān)人員的收入直接掛鉤。全面推行安全督察大隊檢查模式，實行全方位、全過程的安全監(jiān)察。
7、嚴格事故報告制度。集團公司本部單位如發(fā)生各類工傷事故以及二級和二級以上的非傷亡事故，必須在規(guī)定的時間內(nèi)如實向集團公司調(diào)度室和安監(jiān)部匯報。異地礦井(公司)、煤炭生產(chǎn)建設項目部除按本部礦井要求匯報各類工傷事故和非傷亡事故外，當發(fā)生重傷以上的人身事故時，還必須立即向當?shù)卣桶踩O(jiān)察部門匯報，如發(fā)生輕傷事故或二級以下非傷亡事故可在月底一并匯報。
8、加強安全誠信文化建設。建立職工安全誠信教育和培訓機制，塑造安全誠信理念，引導職工牢固樹立誠信意識。以“上信下誠”為核心理念，豐富安全誠信文化內(nèi)涵，采取意識灌輸、技能培育、系統(tǒng)教育、層次培訓等手段，強化滲透，用強大的文化影響力激勵和引領職工規(guī)范個人安全行為。在安全誠信文化建設過程中，要力求安全文化的知識性、趣味性和形象性，以便職工學習、理解和記憶，真正達到潛移默化的作用。
五、加強隱患排查治理，強化危險源和應急管理
1、完善隱患排查治理制度。按照本質(zhì)安全管理體系的要求及有關規(guī)定，各單位要建立健全危險源辨識及隱患排查“六項制度”，即：隱患排查責任制度、隱患定期抽查制度、隱患排查登記和消除報告制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患舉報獎勵制度、重大危險源分級監(jiān)控管理制度，使基層區(qū)隊、班組及職工進一步了解掌握危險源如何辨識，隱患如何排查、消除和報告，真正實現(xiàn)隱患排查治理制度化、正常化、規(guī)范化。建立完善重大危險源檔案，加強安全基礎管理工作。
2、落實隱患排查責任。嚴格執(zhí)行集團公司《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查和整改實施辦法》，層層明確安全生產(chǎn)隱患排查、整改的責任主體。把治理大隱患、抓大系統(tǒng)、防大事故作為控制重點，每月由分管副總工程師牽頭，對采掘、機運、通防、基建、非煤等專業(yè)進行一次集中排查。對排查出來的各類安全生產(chǎn)隱患，必須按照隱患整改“五落實”的要求，實行閉合管理；對較大隱患采取可靠的監(jiān)控和應急措施，限期整改；對危及人身、礦井安全的重大隱患實施停產(chǎn)、停業(yè)整頓，集團公司安監(jiān)部、生產(chǎn)部掛牌督辦。堅持班組班前查、區(qū)隊每日查、部門每周查、專業(yè)每旬查的排查制度，確保隱患排查不留空擋，問題處理不留死角，排查整改率達100%。對因排查不細致使事故隱患漏查或者雖已排查但沒有及時采取治理措施而造成事故的，或者未按治理標準和時限進行整改的，嚴格追究相關人員的責任。
3、加大重大隱患治理力度。堅持足額提取使用安全生產(chǎn)費用，抓好安全技術改造、安全基礎設施建設工程，嚴防瓦斯、火災、頂板、水害、沖擊地壓等重大事故發(fā)生。每年要對安全生產(chǎn)費用使用及國債項目進展情況進行全面檢查，確保安全投入的實際效果，提高礦井防災抗災水平。
2011年12月30日，最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺背景
安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)指出，“十一五”期間，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
2010年8月，監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對15個省市的安全生產(chǎn)事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結(jié)相關案件審判經(jīng)驗基礎上制定了《意見》。
主要內(nèi)容
首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項原則
《意見》針對相關案件特點，明確了嚴格依法、從嚴懲處；區(qū)分責任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應當堅持的3項原則。強調(diào)對嚴重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。《意見》還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責任認定
危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關聯(lián)程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區(qū)分責任，確保罪責刑相適應，是審理此類案件的難點。
《意見》指出，政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調(diào)查認定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責任認定的依據(jù)。對于多個原因行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時，應當根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的工作人員，應根據(jù)其崗位職責、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。
進一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴相濟刑事政策的把握尺度
一方面，《意見》明確了實踐中對安全生產(chǎn)危害嚴重，社會反響強烈，應當特別強調(diào)予以從嚴懲處的若干情形，規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產(chǎn)的；無基本勞動安全設施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；曾因安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；關閉、故意破壞必要安全警示設備的；已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導致發(fā)生重大事故的；事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責任的；國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構成危害生產(chǎn)安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關聯(lián)性的；國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責任的；曾因安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，從嚴掌握。另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用、罰當其罪。
人大代表如何更廣泛地了解民情、反映民聲、代表民意？人大代表如何做好政策的宣傳員、反映情況的信息員、推動工作的監(jiān)督員、落實工作的勤務員，為人民群眾解難事、辦實事？×××街人大聯(lián)絡處面對這些問題，本著以人為本的宗旨做出了積極探索。20__年街人大聯(lián)絡處成立了“人大代表之家”。兩年來，聯(lián)絡處通過“人大代表之家”，圍繞街道中心工作和群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題，扎實推進代表工作，充分發(fā)揮代表作用，有效地促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧進步。
一、精心打造“代表之家”，為代表履職提供平臺
07年以來，街人大聯(lián)絡處以建立“代表之家”各項活動制度為抓手，在規(guī)范管理上下功夫，加強了硬件設施、平臺制度、管理方式，代表檔案、學習資料、活動計劃等六個環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設，為代表履職構建全方位平臺：一是為“代表之家”正式掛牌，并配齊桌椅、電視、電腦等設施，為平臺運作提供硬件支持。二是建立視察制度。代表們以每月一次的定期巡查，結(jié)合不定期巡查，以及5人代表組的視察活動，有力保障了代表們?nèi)妗⒓皶r的了解社情民意。三是強化管理。聯(lián)絡處加強了對代表之家的領導，落實職責，并通過加強考勤制度、完善述職考核制度等管理手段，督促代表工作的開展。四是建立代表活動檔案。即建立代表學習培訓記錄簿、代表聯(lián)系選民記錄簿、代表調(diào)查視察記錄簿、代表評議記錄簿、代表意見建議辦理記錄簿、代表考勤記錄簿、代表依法履職檔案等，為代表依法履職提供了工作保障。五是充實學習資料。“家”中訂閱了相關學習資料，并專門安排一位工作人員，負責收集、整理、分類、交辦代表和選民的意見和建議，并辦理文件書籍、報刊雜志的登記借閱等工作，以此提高代表的學習質(zhì)量和效率。六是制定活動計劃，按計劃有序開展活動。聯(lián)絡處年初制定全年工作計劃，其內(nèi)容細化至每月具體活動安排，年末對照計劃進行全年總結(jié)，做到定時、定點、定內(nèi)容開展活動，促進了代表工作制度化、規(guī)范化。
二、充分發(fā)揮代表之家的“課堂”作用，組織開展學習培訓，提高代表履職能力
根據(jù)街道不同階段的工作特點，有針對性地組織代表聽取匯報和學習培訓，提高代表素質(zhì)，拓寬了代表知明知政的渠道，增強了代表履職能力。一是組織代表聽取匯報。根據(jù)各部門工作輕重緩急的實際情況，制定專項工作匯報的具體時間安排表。堅持按計劃定期召開報告會，由各部門負責人向代表們通報×××街經(jīng)濟運行、社會發(fā)展情況及存在的問題。為將開展報告會的目的、意義和要求落到實處，代表對部門的工作提出建議和意見，同時對各部門提出的提議和問題，進行分類、歸納、整理，并通過適當?shù)耐緩健⒎绞接枰约皶r反映和督促解決。二是開展學習培訓。一方面對中央、省、市、區(qū)出臺的重大決策和部署的重要工作集中進行重點自學。如黨的十七大召開以后，街人大聯(lián)絡處組織代表進行學習，加深了代表對貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標的理解；還結(jié)合視察、檢查、評議等活動，組織學習代表工作所涉及的相關法律法規(guī)。去年來，我們先后三次組織代表到區(qū)法院旁聽刑事案件庭審，了解刑事案件庭審的過程，學習《憲法》、《訴訟法》，提高了代表參政議政的能力。另一方面利用召開街道人大工作會議、代表經(jīng)驗交流會和座談會等形式展開學習交流。為增強學習實效性，我們堅持理論學習與典型引導相結(jié)合，通過身邊的典型和外出考察學習，引導代表進一步解放思想，更好地發(fā)揮作用。組織代表走訪了×××代表在河南省平頂山市郟縣的東升煤業(yè)有限公司，代表們下到390米的礦底，親身體驗礦工們的工作環(huán)境，與工人們進行交流，了解煤礦工人的生產(chǎn)生活情況。通過多渠道的學習培訓，提高了代表的素質(zhì)，增強了代表的責任意識和參政議政積極性。代表向區(qū)人大常委會提交建議18份，涉及污水治理、公共交通、水生植物清理、在西部街場建立消防設施、解決退休職工的醫(yī)療問題等八個方面的問題，全部被區(qū)八屆人大一次會議采納，并作為意見交相關部門辦理。
三、充分發(fā)揮代表之家的“窗口”作用，組織開展視察活動，促進民生問題解決
通過代表之家這一窗口，代表們認真傾聽群眾呼聲，了解到新農(nóng)村建設中與群眾生產(chǎn)生活密切相關的結(jié)構調(diào)整、
環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等問題正逐漸成為人們關注的焦點。街人大聯(lián)絡處根據(jù)所制定的代表之家視察制度，組織代表有計劃、有重點地開展視察活動，促進了問題的解決和落實，取得了讓人民群眾滿意的效果。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整開展調(diào)研活動。×××街農(nóng)業(yè)人口10689人，農(nóng)用面積38204畝，涉及農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)。如何搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是廣大干部群眾最關心的問題。街人大聯(lián)絡處組織代表開展了視察，結(jié)合實際提出了“減棉、擴經(jīng)、上菜、攻鮮”的建議，并將建議反饋給辦事處，得到了辦事處的采納。經(jīng)過兩年的結(jié)構調(diào)整，萬畝蔬菜、萬畝鮮食輪作和萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖三大經(jīng)濟板塊已初具規(guī)模。截止20__年7月，蔬菜播種面積、鮮食旱雜播種面積及水產(chǎn)面積分別達到12895畝、17700畝和8240畝，三大農(nóng)業(yè)板塊的實施有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，今年元至七月全街實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3560萬元，同比增長11.6%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收5740元，同比增長12.6%。通過代表之家這一視窗，代表們準確的觀察和把握了新溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，有力促進了街道農(nóng)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。
二是圍繞建立家園建設的長效管理機制開展視察活動。農(nóng)村“家園建設行動計劃”的實施使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，但如何鞏固農(nóng)村家園建設的成果，提升綜合管理水平已成為農(nóng)民群眾熱切關注的問題。街人大聯(lián)絡處針對這一問題，組織代表開展了視察，提出了建立家園建設長效管理機制的建議。根據(jù)這一建議，我街“家園建設行動計劃”試點村成立了家園建設長效管理領導小組和村容村貌管理隊伍，制定了村規(guī)民約和長效管理機制，實現(xiàn)了村民自治。試點村的環(huán)境面貌明顯改觀，群眾的滿意度不斷提升。通過聯(lián)絡處的關心和幫助，兩年來新溝鎮(zhèn)街投資358萬元完成了××大隊紅花村和××大隊雞頭灣村的家園建設；投資320萬元對農(nóng)業(yè)基礎設施進行了維修改造，其中更新改造機站14處，新修小型涵閘17處，更新老化電線5萬余米，新修、維修田間碎石路13300米；投資30萬余元對村莊和道路進行了綠化。正是代表們通過“窗口”的檢查督促，使得農(nóng)村家園建設得以扎實推進，村容村貌得到極大改善，村民們也有了自覺維護環(huán)境的意識，他們的生產(chǎn)生活環(huán)境變得日益舒適。
三是圍繞環(huán)保問題開展視察活動。近年來，落戶×××街的生產(chǎn)型企業(yè)已達90多家，落戶企業(yè)在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境污染問題。如佳寶糖業(yè)水污染對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了比較嚴重的影響，群眾反映強烈。街人大聯(lián)絡處組織代表先后三次到該廠視察排污情況，并建議企業(yè)加大污水治理力度。在代表建議和督促下，××公司積極與×××街道辦事處配合，下大力氣狠抓污水治理工作，主動為過去的環(huán)境欠賬買單。一方面該公司投資690萬元新擴建了一條日處理4200噸的污水處理系統(tǒng)，使得周邊環(huán)境極大改善，群眾的日常生產(chǎn)生活也得到了保障，紛紛稱贊人大代表們“關注民生，心系群眾，是真正了解人民意愿，傾聽群眾心聲心聲的好代表”。另一方面，××公司通過環(huán)境治理也逐步實現(xiàn)了企業(yè)和環(huán)境、企業(yè)和周邊群眾的和諧共存，既切實保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，又為周邊農(nóng)戶營造了一個良好的生產(chǎn)及生活環(huán)境，為自身建立清潔生產(chǎn)的環(huán)保型企業(yè)奠定了基礎，也帶動了整個新溝科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境的改善。
四是圍繞安全生產(chǎn)和食品安全問題開展檢查活動。針對轄區(qū)部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識比較淡薄、生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患的問題，街人大聯(lián)絡處組織代表視察了相關企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，代表們根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，提出了既要重視生產(chǎn)、操作、設備、工藝中存在的安全生產(chǎn)“硬隱患”，也要重視責任制落實、安全處理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理等方面存在的“軟隱患”的建議。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，組織代表對×××街集貿(mào)市場進行視察，在視察中代表們發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場管理中存在著重收費、輕管理，不少經(jīng)營熟食的店未亮證經(jīng)營，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測不夠嚴格等問題。街安全生產(chǎn)管理辦公室根據(jù)代表意見，制定整改措施，加大市場管理力度，嚴肅查處了制假、偽劣產(chǎn)品的黑窩點，責令4家企業(yè)進行整改，取締了3家“四小企業(yè)”，保證了人民群眾的身體健康和生命安全，促進了和諧×××街建設。
四、充分發(fā)揮代表之家的“橋梁”作用，加強聯(lián)絡處、代表與選民之間的聯(lián)系，促進代表更好履職
街人大聯(lián)絡處充分利用代表之家這一平臺，加強聯(lián)絡處與代表、代表與選民之間的聯(lián)系，通過走出去，請進來，質(zhì)詢督辦等手段，在聯(lián)絡處、代表與選民三方之間架起了一座座暢通的橋梁，為人大代表執(zhí)行職務、發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的條件。
一是開展走訪代表活動。街人大聯(lián)絡處主任深入代表工作第一線，分期分批走訪慰問代表，了解每位代表的工作、生活情況，聽取代表的心聲，解決代表實際困難，讓代表們感受到組織的溫暖與關懷，增強了代表履職的積極性。如×××街代表×××發(fā)現(xiàn)一外來企業(yè)在×××農(nóng)場租用場地，專用于堆放化學油漆桶，×××代表發(fā)現(xiàn)此事蹊蹺，高度的責任感和積極性促使他連夜觀察，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)每晚趁著夜幕掩護到生活區(qū)水溝里清洗油漆桶。×××代表及時將此情況向街人大聯(lián)絡處進行了反映，經(jīng)街人大聯(lián)絡處向街工委、黨政聯(lián)席會提出，對該企業(yè)進行了取締。聯(lián)絡處還專門設置了聯(lián)系代表的熱線電話,專門接聽代表反映和投訴現(xiàn)實問題，兩年來總計接聽電話逾千人次，是代表建言獻策的橋梁，被喻為“代表110”，為×××的建設和改革發(fā)揮了重要作用。
二是組織代表開展述職活動。兩年來，街人大聯(lián)絡處分期組織代表向選民述職9人次，開展代表聯(lián)絡活動21次，并組織選民對代表履職情況進行民主測評，增強了代表履行職責的自覺性和對選民負責、受選民監(jiān)督的意識。有的代表深有感觸地說：如果不為群眾辦幾件象樣的實事，到頭來還真的沒法向選民交待。兩年來，街人大代表小組共為轄區(qū)群眾辦實事×件，妥善處置各類突發(fā)性事件、熱點難點問題10余起（個），受到選民普遍好評。
三是開展專題調(diào)研活動。人大代表走出代表之家，深入基層、深入群眾，就群眾反映的熱點、難點問題開展專題調(diào)研，促進了問題的解決。如：針對辦事處農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整現(xiàn)狀進行調(diào)研，提出了以農(nóng)業(yè)項目建設促進農(nóng)業(yè)三大經(jīng)濟板塊建設的建議，被辦事處采納。辦事處于今年初啟動了投資650萬元的蔬菜基地建設項目，促進了萬畝蔬菜板塊建設和農(nóng)業(yè)結(jié)構迅速有效調(diào)整。此外，代表們通過調(diào)查研究，結(jié)合實際撰寫了8篇調(diào)研
關鍵詞：建筑安全；監(jiān)督管理
1. 安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容
安全管理管什么?如何管?實踐證明，要提高安全生產(chǎn)管理水平，要實現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導、企業(yè)實施與保障、員工權益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，僅靠建設行政主管部門的努力是遠遠不夠的。安全管理的核心是:按照《條例》的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)的責任。
2. 有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴”，施工企業(yè)應該“以人為本”關愛職工。作為管理部門就應對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等責任主體履職情況進行檢查管理，確保安全生產(chǎn)的條件和秩序;至于施工安全，按照管理體系由企業(yè)負責;監(jiān)督單位履行自己的管理責任，既不越位，又不錯位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應該由“企業(yè)負責”的工作，事實上也做不好。企業(yè)應該嚴格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范，關愛職工、關注生命，切實地負起安全管理責任來，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍地抓好安全工作。
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質(zhì)低“，無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。我們的管理部門也認識到這個問題，強調(diào)新工人的三級安全教育，在實施上，項目應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式。由于工人本身持證種類不齊，有的甚至無證上崗，再加上三級教育應付過關，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。
在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負責”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負責，達到實現(xiàn)安全的目的。
3. 抓龍頭“，綱舉目張”
建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經(jīng)費;還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任，加強管理，首先可以從施工隊伍的選擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理，可以通過經(jīng)濟手段來促使施工企業(yè)抓好安全;可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔現(xiàn)場監(jiān)理工作等等。我曾到一個施工現(xiàn)場檢查，4家施工企業(yè)都積極爭創(chuàng)安全標準化施工現(xiàn)場，一問才發(fā)現(xiàn)是建設單位作了這方面的要求。建設單位作了要求，施工單位就做得好。反之“，你松一尺，他松一丈”，許多建設單位重視工程質(zhì)量，對施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好。
另外，各地對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任，調(diào)動建設單位安全管理的積極性，同時，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
4. 查監(jiān)理，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批，是接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。工作中我曾遇到有監(jiān)理報告“一基坑開挖工程距原有建筑物僅50cm，建設單位、施工單位不按方案施工，要搶工期亂開挖”，我立即與監(jiān)督人員一起到現(xiàn)場處理好了這一問題，消除了事故隱患。好的監(jiān)理就是要真正起到安全管理的一道防線作用。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
5. 抓現(xiàn)場，切實地讓“企業(yè)負責”
當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉(zhuǎn)崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況;建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況;安全防護情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等);施工臨時用電及施工機具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等);施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明;承重支撐架體系的搭設是否符合規(guī)范要求;生活區(qū)及辦公區(qū)設施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施)以及使用臨時圍墻的搭設情況。
總結(jié)檢查情況，應用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。
6. “功夫在詩外”，建立從業(yè)人員的準入和退出機制
作為行業(yè)管理要管好安全，應該跳出施工現(xiàn)場，維護好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機構對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機構的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實上，目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人，僅靠安監(jiān)機構的工作，再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因為安全生產(chǎn)是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監(jiān)督。
要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前，由于準入和退出機制不完善，存在一些只輸出資質(zhì)不進行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護先進，淘汰落后”，對于長期不落實安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制，才能使機制健全、管理先進的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機構的工作才做到了“到位而不越位”。
7. 抓源頭，建立新的培訓體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經(jīng)費，事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓的效果還不明顯。
要改變這種局面，建議學習加拿大的管理體制，對目前的安全培訓體系進行改革，用3~5年的時間逐步實現(xiàn)“中介教育培訓，政府考核發(fā)證，協(xié)會勞務推介，企業(yè)用工投保”的“安全培訓―勞務輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協(xié)會，協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓的統(tǒng)一要求進行培訓，從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后，加入各建筑專業(yè)協(xié)會，企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會推薦。企業(yè)在雇工的同時，強制性辦理意外傷害保險，并從保險中提取部分經(jīng)費交由各專業(yè)協(xié)會進行培訓。這樣一來，政府嚴把了考試關，民工的教育成為貨真價實，培訓的經(jīng)費也得到解決，協(xié)會的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓，企業(yè)自身受益的多贏的局面。
8. 管理、引導中介機構，為施工企業(yè)服務
安全生產(chǎn)需要有專門的機構和人員從事中介服務工作，當前中介機構處于成長階段，安監(jiān)機構要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。在培育中介機構的實踐中，成都市在深基坑、起重機械設備的檢測、高大模板等重大危險點源的管理上引入了中介服務和專家評估，取得了明顯的成效。同時，隨著中介機構的迅速成長，我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務質(zhì)量、惡性競爭的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機構帶來了新的課題，在培育中介機構的同時，如何進行規(guī)范、引導，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務工作，這也是安監(jiān)機構行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。
9. 練內(nèi)功，建立“學習型”的安監(jiān)機構
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊伍自身建設尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準。目前，許多安監(jiān)機構人員嚴重不足，人員知識結(jié)構配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。
關鍵詞：建筑施工 安全監(jiān)督
目前，我國的建筑業(yè)發(fā)展的非常迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故發(fā)生率仍然是居高不下，隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)管理的核心：按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)的責任來。對建設各方責任主體履職情況進行檢查管理，維護好安全生產(chǎn)的條件和秩序。
一、突出重點、轉(zhuǎn)變管理方式
我們的建筑施工項目為什么會事故高發(fā)呢？一個非常重要原因是工人素質(zhì)較低，“無知者無畏”，缺乏安全意識就最容易違章作業(yè)造成事故。在新工人的三級安全 教育 實施過程中，項目部應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進行，而不是單看項目的安全教育資料。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59―99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復出現(xiàn)，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負責”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、 經(jīng)濟 處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負責，達到實現(xiàn)安全的目的。
二、加強對建設單位的管理，強化建設單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用
建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，其對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，隨意降低工程造價，導致企業(yè)無安全經(jīng)費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)引發(fā)事故。另外，現(xiàn)在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段．約束力不足，建設單位就利用其建設市場的主導優(yōu)勢，把其應當履行的責任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為監(jiān)督機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線等基礎設施資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是其必須承擔的社會責任。調(diào)動建設單位安全管理的積極性，同時也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監(jiān)理管理作用，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理單位要對施工單位的施工方案進行審批．是接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行全過程管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位卻做了“好好先生”、逃避主觀現(xiàn)象，以個別客觀現(xiàn)象掩蓋一切，對施工安全卻放任自流。加上自身不加強標準規(guī)范的熟悉，對方案的審批也僅僅停留在文字上，審批后施工企業(yè)是否按方案施工督促甚少，對下達的隱患整改通知，施工單位不落實也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理單位是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現(xiàn)場管理，切實體現(xiàn)“企業(yè)負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心就是企業(yè)負責，企業(yè)應該要按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應該要檢查6個方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉(zhuǎn)崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況。 總結(jié) 檢查情況，應用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。
五、建立有效的職工培訓教育 體制
因建筑施工它是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工的素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多 企業(yè) 不愿投入培訓經(jīng)費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求，部分施工企業(yè)也建立了民工學校，但安全教育培訓的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓真正起到效果，必須充分發(fā)揮企業(yè)民工學校的作用，按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學習登記卡。現(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場提問職工，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工所在企業(yè)進行嚴肅處理。
六、培育發(fā)展 安全生產(chǎn)管理中介服務機構，安全生產(chǎn)需要有專門的機構和人員從事中介服務工作
應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為，培育發(fā)展符合市場 經(jīng)濟 要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時，如何進行規(guī)范、引導，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務工作，這也是安監(jiān)機構行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。
【關鍵詞】公司管理 出資人
一、董監(jiān)事履職的意義
董監(jiān)事作為母公司委派或推薦的股東方權益代表，應按照法律法規(guī)、公司章程及公司有關制度規(guī)定，貫徹母公司戰(zhàn)略部署安排，行使法律賦予董監(jiān)事的參會權、表決權、簽字權、決策或監(jiān)督權等權利，勤勉盡職的履行工作職責。董監(jiān)事的勤勉履職有助于構建子公司內(nèi)部權力制衡的約束機制，維護母公司合法權益，促進子公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、董監(jiān)事的工作職責
母公司外派的董監(jiān)事，必須具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，具備所任職崗位業(yè)務素質(zhì)，具備把握市場經(jīng)濟運行規(guī)律的前瞻、預測能力和決策、判斷水平，同時還應當具備比較全面的財務、經(jīng)營、法律、管理、所從事行業(yè)等專業(yè)知識。
董監(jiān)事應履行以下工作職責。按章程在所任職公司參加重大事項決策，關心所任職公司的經(jīng)營和發(fā)展，了解掌握重大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理中或可能出現(xiàn)的重大情況，并以適當方式提出合理解決方案的意見或建議。維護股東方權益，檢查督促相關股東會、董事會、監(jiān)事會，即三會決議的執(zhí)行，及時掌握子公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、財務、計劃、投資等方面的重要情況。在遇重大緊急事項的情況下，應按照相關法律和章程提請公司召開董事會，同時或事后立即向母公司報告。在股東會、董事會、監(jiān)事會的相關工作中積極與其他股東方代表、董監(jiān)事進行溝通。在提交議案、進行表決以及實施其他履職工作行為時，不得違反法律法規(guī)及集團母公司相關規(guī)章制度。
三、如何加強董監(jiān)事履職行為的管理
（一）加強培訓，提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力
董事會是子公司的經(jīng)營決策機構，董事承擔著大量的經(jīng)營管理工作；監(jiān)事負有對董事、高級管理人員履職的監(jiān)督職責。一些董監(jiān)事缺乏相應崗位要求的專業(yè)背景，在公司治理、決策、監(jiān)督等方面的工作經(jīng)驗不足，履職能力有待進一步提升。母公司應加強子公司董監(jiān)事培訓，包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德的教育，組織對擔任股東代表、董監(jiān)事的人員進行相關專業(yè)知識的業(yè)務培訓和學習交流，培訓內(nèi)容涵蓋財務、經(jīng)濟、金融、法律、管理等專業(yè)知識，不斷提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力。
董監(jiān)事應于就職開始時制定本人履職工作計劃，合理確定履職工作任務與時間，參加必要的學習、調(diào)研或其他相關工作時間。董事長應按公司法及公司章程的規(guī)定，定期或臨時組織（或按公司章程規(guī)定委托他人組織召開）股東會、董事會，實施公司的部署和要求，與各股|方及董事溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范公司法人治理結(jié)構。
（二）明確程序，規(guī)范董監(jiān)事履職的流程
母公司組織相關業(yè)務部門、董監(jiān)事對相關公司股東會、董事會、監(jiān)事會議案進行審議，形成公司對相關議案的表決意見，組織股東代表、董監(jiān)事按照公司意見出席會議，發(fā)表意見、進行表決或簽署相關文件。
（1）母公司的全資子公司、控股子公司擬召開股東會、董監(jiān)事會時應提前將議案上報母公司，同時發(fā)送公司董監(jiān)事，董監(jiān)事收到議案后應針對有關具體情況提出本人意見。
（2）收到會議議案和董監(jiān)事意見后，母公司審批并研究確定母公司意見，并將最終意反饋至各董監(jiān)事。董監(jiān)事需根據(jù)母公司意見出席會議，審議、表決或簽署相關議案。董監(jiān)事出席會議時出現(xiàn)臨時情況，致使未按母公司進行表決，相關董監(jiān)事應及時向母公司報告，必要時提交書面報告進行說明。
（3）董監(jiān)事應按時出席所任職公司的會議，不得無故缺席。因故不能出席時，應按規(guī)定向所任職公司辦理請假、委托他人出席等手續(xù)，受托人出席會議時應出具授權委托書，所出具的授權委托書中載明委托人、受托人、委托事項、是否委托表決及表決意見，以及公司要求說明的其他事項等。
（4）母公司派到所出資公司的股東代表出席股東會需要持有母公司法定代表人簽署的授權委托書，股東代表應依據(jù)相關授權書所列示內(nèi)容審議并表決或簽署相關文件。股東會現(xiàn)場臨時增加或減少股東會議案時，股東代表未經(jīng)授權不得予以表決，因特殊原因?qū)ξ唇?jīng)授權的議案進行表決，應及時向母公司報告有關情況。出席參股公司股東會的股東代表應妥善保存會議資料，并在會議結(jié)束后及時將當次會議的文件或文件副本報送母公司。
（5）董監(jiān)事應對會議通過決議的實施情況進行跟蹤檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反決議事項，應及時對公司提出質(zhì)詢，予以制止或要求糾正，必要時報告母公司。
（三）完善機制，加強對董監(jiān)事的考核激勵
母公司需要不斷完善機制，加強對外派董監(jiān)事的考核與激勵。將薪酬與所派駐子公司利益增減情況相掛鉤，同派駐公司的經(jīng)營風險相掛鉤，充分調(diào)動外派董監(jiān)事履職的積極性。
董監(jiān)事應于每年一季度之前，報送本人上年度履職工作報告，報告包括以下內(nèi)容：①所履職公司名稱、本人職務、專職或兼職；②所任職公司重大事項（包括股東方變動、股權比例調(diào)整、董監(jiān)更、經(jīng)營層變更、利潤分配、重大投資、重大并購重組等事項）；③本人擔任董監(jiān)事的具體工作情況：董監(jiān)事年度工作計劃完成情況、所在公司實際履職的工作時間及主要工作，如參加會議、聽取匯報、考察調(diào)研等；④審議通過議案的情況及議案的執(zhí)行情況；⑤對公司規(guī)范治理，發(fā)展戰(zhàn)略、重大經(jīng)營決策等提出意見或建議；⑥公司經(jīng)營管理層盡職盡責情況。
各位領導，民評代表，服務對象代表大家好！
本人作為縣安監(jiān)局公述民評對象，主要負責縣政府安委會辦公室和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。一年來，本人忠實履行“堅守安全紅線、嚴格公正執(zhí)法”的承諾，勤勉工作、熱情待人、廉潔從政，較好地完成了各項工作目標和任務，同時，個人修養(yǎng)及綜合素質(zhì)也得到了進步，現(xiàn)就一年來本人履職及廉政情況報告如下：
一、盡責履職。近年來，安全生產(chǎn)工作不斷加強，行政執(zhí)法在整個安全監(jiān)管工作當中發(fā)揮著“拳頭”和“尖刀”作用，為促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了至關重要的作用。在具體工作中，一是加強隊伍建設。以提高隊伍素質(zhì)為抓手，堅持每周一次的集體學習和隊務會議，研究部署重點工作。充分利用工作之余認真學習相關法律法規(guī)政策和業(yè)務知識，支持監(jiān)管執(zhí)法人員參加相關專業(yè)培訓學習，目前，我隊3人通過了注冊安全工程師資格考試，全隊人員監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)得到了進一步提升。二是注重計劃執(zhí)法。年初，制定了詳細的執(zhí)法檢查計劃報請縣政府批復后嚴格實施執(zhí)法檢查活動。利用縣安監(jiān)局網(wǎng)站每月公開執(zhí)法檢查情況，通報生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為；建立了重大事故隱患掛牌督辦和“月建月銷”制度，全年掛牌督辦整改____榮榮服裝廠等9家重大事故隱患單位。三是突出監(jiān)管重點。先后組織開展了汛期、高溫和國慶節(jié)等重點時段安全生產(chǎn)大檢查，累計監(jiān)督檢查198家生產(chǎn)經(jīng)營單位，指導、幫助企業(yè)排查治理340多處安全事故隱患。嚴格按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、總量控制、適度競爭”的原則許可布設煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點，完成148家煙花爆竹專營店許可發(fā)證工作。四是依法打非治違。突出重點時段，采取“四不兩直”檢查方式，深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)“打非治違”和專項整治行動，依法查處了中山、蘇樂、降龍、常泰等企業(yè)非法違法行為，實施經(jīng)濟處罰22.3萬元。五是嚴格事故查處。依法查處了勝利鎮(zhèn)文教花園高墜事故和池州天峰精細化工爆炸事故，對事故責任單位及相關責任人進行了嚴肅處理，實施經(jīng)濟處罰39.99萬元。六是加強宣傳教育。今年6月份，在扎實開展以“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動中，集中組織開展了事故警示教育周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)應急演練周、“安康杯”競賽和重點企業(yè)安全生產(chǎn)媒體訪談等系列活動；10月份，又在____經(jīng)開區(qū)、大渡口開發(fā)區(qū)和東流工業(yè)集中區(qū)集中組織開展了新《安全生產(chǎn)法》專題宣貫活動；全年共組織了全縣煙花爆竹專營店負責人等安全資格培訓190人次。七是強化綜合管理。建立健全了安全生產(chǎn)責任體系，年初及時分解下達年度安全生產(chǎn)目標任務，完善安全生產(chǎn)目標考核指標體系；突出重點時段，及時擬發(fā)相關文件安排部署我縣“六打六治”和“隱患排查治理突擊月”等重點工作；切實做好縣政府安委會4次全體會議相關會務工作，認真起草會議材料文件，完成了5次上級部門來____督查或調(diào)研安全生產(chǎn)相關事宜；認真組織開展了4次全縣安全生產(chǎn)工作綜合督查，敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門切實履行安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任；堅持每月統(tǒng)計分析和通報全縣安全生產(chǎn)形勢，加強對重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)形勢進行預測預警；加強安全生產(chǎn)應急管理，修訂了《____縣安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案》，認真組織協(xié)調(diào)相關部門做好重點節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)應急保障，建立健全了生產(chǎn)安全事故預警和處置工作機制，積極參與濟廣高速池州段長大隧道危化品運輸車輛事故險情處置演練和全縣危險化學品綜合應急救援演練；切實加大重大危險源和重大隱患監(jiān)控力度，督促相關企業(yè)制定和完善各項安全監(jiān)控措施，切實提高應對突發(fā)事件的救援能力和處置水平；強化安全生產(chǎn)信息工作，累計向各類新聞媒體報送安全生產(chǎn)信息50余條，省市，！安監(jiān)局網(wǎng)站共采稿23條。
二、依法行政。嚴格貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法實施安全生產(chǎn)行政處罰工作。一是清理行政執(zhí)法依據(jù)。認真對安全生產(chǎn)領域法律法規(guī)及規(guī)范性進行了梳理，編訂《縣安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)匯編》，
以明確行政處罰的主體、權限和依據(jù)，確保具體行政行為的合法性。二是規(guī)范行政處罰程序。為依法履行安全監(jiān)管職責，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰程序和工作規(guī)范，我組織制定了《縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定（試行）》和《縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權實施辦法》，促使辦案人員實施行政處罰行為符合法定程序，正確行使自由裁量權，保證行政處罰與違法行為相當。大隊查處的所有行政處罰案件違法事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確，全年無一起行政復議案件。同時嚴格按照行政執(zhí)法案件卷宗管理要求，實行一案一檔一卷。三是規(guī)范行政處罰行為。嚴格落實行行政執(zhí)法責任制，積極推進依法行政、陽光行政和廉潔行政，組織制訂了《縣安監(jiān)局行政執(zhí)法責任制配套制度》，進一步增強了內(nèi)部管理的剛性和可操作性，從源頭上防止和治理了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的不作為、亂作為及消極應對現(xiàn)象。三、優(yōu)化服務。作為行政執(zhí)法單位，本人秉承“監(jiān)管就是服務”的宗旨，大力宣傳、倡導安全生產(chǎn)就是經(jīng)濟效益、就是生產(chǎn)力的理念，切實將安全行政執(zhí)法工作重點放在事故預防上，重心下移，關口前移，靠前服務監(jiān)管對象。一是服務優(yōu)先。主動深入監(jiān)管對象了解實際困難，宣傳有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，收集服務對象關于安全生產(chǎn)工作的意見和建議，并在日常工作中不斷吸納改進；對上門服務對象熱情接待，主動了解需求，耐心細致解答，按時上報服務對象名單，自覺接受監(jiān)督；主動申請在行政服務中心設立服務窗口受理煙花爆竹經(jīng)營戶行政許可相關事宜，安排專人負責，盡一切可能方便群眾。二是公正辦事。能公平公正、依法依規(guī)、文明高效處理各項事務。能認真執(zhí)行服務承諾制、崗位AB制、一次性告知等制度規(guī)定，不存在沒有關系慢作為、不作為，有了關系亂作為、濫作為的情況。三是跟蹤督導。對發(fā)生事故和存在重大安全隱患的監(jiān)管對象，主動幫助分析事故原因，總結(jié)事故教訓，落實事故防范措施，制定隱患整改方案，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
四、廉潔自律。做為一名中青年干部，我深刻認識到廉潔奉公、勤政為民的重要性，常懷律己之心，努力塑造良好的安監(jiān)干部形象和人格魅力。一是防微杜漸。我不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所擾。每日“照鏡子”、“正衣冠”，不斷改進工作作風，切實增強廉潔意識。二是謹言慎行。德之所在，言行所表。在日常工作和生活中，我自覺遵守社會公德，慎友少應酬。始終慎言慎行，謙虛做事，謹慎做人。同時不斷加強黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，工作上用高標準衡量，生活待遇上向低檔次比較，做到務實、勤政、清廉。三是心存正氣。正人先正己。作為大隊負責人，我以身作則，積極當好表率，要求別人做的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅決不做。堅決抵制各種誘惑，以對個人、家庭和組織高度負責的態(tài)度，扎實筑牢拒腐防變的防線，心無旁騖，心存戒懼，堅決守住廉潔底線，不碰腐敗紅線。日常監(jiān)管方面，敢于較真碰硬，敢于直面監(jiān)督，勇于擔當，切實把立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求具體落實到各項工作中。
五、缺點及今后努力方向。回顧一年來的工作，雖然我做出了積極的努力，取得了一定的成績，但由于主客觀原因，自己在工作學習等方面還存在一些缺點和不足。一是學習還欠深入，系統(tǒng)性不強，知識還不夠全面不夠系統(tǒng)；二是深入基層還不夠，忙于具體事務性工作多，局面性工作深入考慮少；三是工作中靈活性不夠，在工作中能堅持原則、堅持依法行政，但工作方式還有待改進，靈活性不足，有時會造成企業(yè)對安監(jiān)工作不理解。“公述民評”活動是一次剖析、檢查和改進工作的良好機會，我將積極主動接受評議，虛心聽取評議意見，全面整改存在問題。在下一步工作中，本人將立足崗位，努力在深入調(diào)研、開拓創(chuàng)新，完善措施、強化監(jiān)管等方面上力求突破，不斷改進工作作風，不斷增強廉政素養(yǎng)，積極弘揚安監(jiān)正能量，再現(xiàn)履職新激情，為____經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。
