新型城鎮(zhèn)化匯報(bào)材料

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮(zhèn)化匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

今年以來，滄州分行抓住了總行城鎮(zhèn)化新產(chǎn)品創(chuàng)新推廣的有利時機(jī)，以高效率的工作完成了支持黃驊新城、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。截至9月30日，該行已批復(fù)城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款16.65億元，發(fā)放8億元，發(fā)放額位居全省系統(tǒng)第一，全省系統(tǒng)占比24.79%。一舉實(shí)現(xiàn)了“城”勢領(lǐng)先！

掘金 生態(tài)新城

過去無人問津的“苦海鹽邊”，如今炙手可熱的“渤海明珠”。2002年黃驊港煤碼頭建成運(yùn)營標(biāo)志著滄州結(jié)束了有海無港的歷史，2007年，集合黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨海化工園區(qū)的渤海新區(qū)正式成立，2011年，河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2012年，河北省把渤海新區(qū)列為舉全省之力打造的重要增長極。目前，渤海新區(qū)籌建億元以上項(xiàng)目共計(jì)407個，總投資9415億元，昔日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“塌陷地”正成為踐行國家發(fā)展戰(zhàn)略的“排頭兵”。

隨著在融資、土地、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，中字頭、國字號和國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)競相到渤海新區(qū)投資，也催生著渤海新區(qū)城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。隨著中央新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的提出，按照河北省重點(diǎn)培育百萬人口沿海區(qū)域性中心城市的要求，渤海新區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)上有將近40億元的融資需求，各家銀行都對這塊“大蛋糕”虎視眈眈。

行動快一步，機(jī)會多幾多。自總行、省分行城鎮(zhèn)化貸款管理辦法出臺后，該行一直在研究如何開展城鎮(zhèn)化貸款工作。“這是個千載難逢的機(jī)會，我們速度一定要快，考慮要全，準(zhǔn)備要足”滄州分行韓文金行長在第一次城鎮(zhèn)化項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)會上就堅(jiān)定地說道。隨后圍繞城鎮(zhèn)化貸款項(xiàng)目攻關(guān)戰(zhàn)役的各項(xiàng)工作有條不紊的開展起來，在對渤海新區(qū)內(nèi)客戶進(jìn)行細(xì)分梳理后，確定了黃驊市核心區(qū)、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)和南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個目標(biāo)項(xiàng)目，重點(diǎn)營銷工作全面開展起來。

創(chuàng)新 敢為人先

作為滄州分行黨委確立的“資產(chǎn)業(yè)務(wù)突破戰(zhàn)略藍(lán)海項(xiàng)目”，在啟動初期，困難總是不期而至。黃驊市核心區(qū)及周邊土地綜合整治項(xiàng)目是滄州分行第一個城鎮(zhèn)化貸款項(xiàng)目，也是全省首筆涉及征收、平整和復(fù)墾等土地綜合整治建設(shè)類的項(xiàng)目，在這筆業(yè)務(wù)的辦理過程中，許多環(huán)節(jié)都是從未做過的業(yè)務(wù)，沒有前人鋪路，更沒有兄弟行的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

哪里有挑戰(zhàn)，哪里就有創(chuàng)新智慧的火花。雖然在項(xiàng)目推進(jìn)過程中困難重重，但是該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)先從總行和省分行制定的文件里找答案，把區(qū)域條件、客戶準(zhǔn)入條件，借款人條件和抵押擔(dān)保等問題吃透摸清，為下一步對客戶進(jìn)行實(shí)地考察做足準(zhǔn)備。通過對對承建公司和土地項(xiàng)目的反復(fù)調(diào)研，小心求證，謹(jǐn)慎實(shí)踐，最終解決了可研編制項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目評估、評估評級以及客戶準(zhǔn)入、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等多個難題。黃驊市核心區(qū)及周邊土地綜合整治8億元城鎮(zhèn)化貸款項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐，為滄州分行乃至全省系統(tǒng)土地綜合整治項(xiàng)目的營銷推進(jìn)趟出了一條“捷徑”。

營銷 效率制勝

時間是效率的價值尺度。位于中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)路的滄州渤海新區(qū)城市建設(shè)投資有限公司對滄州分行城鎮(zhèn)化項(xiàng)目貸款項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來說十分熟悉，在營銷中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目過程中，從項(xiàng)目確立到營銷成功，再到實(shí)現(xiàn)投放，這里幾乎每天都有建行人的身影。該行營銷團(tuán)隊(duì)在這期間放全部棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)完成項(xiàng)目評估、審批材料，從項(xiàng)目啟動到獲批通過僅僅用一個半月的時間就完成了。

青縣東部新城城鎮(zhèn)化貸款項(xiàng)目花落建行同樣來得不那么容易。營銷團(tuán)隊(duì)多次赴青縣與客戶溝通項(xiàng)目情況，實(shí)地開展了項(xiàng)目可研編制，溝通政府部門，審批項(xiàng)目相關(guān)大量工作，為項(xiàng)目的成功介入創(chuàng)造了良好的開端。同時，滄州分行積極尋求上級行的支持，營銷團(tuán)隊(duì)前后五次到省分行與公司部、審批部、風(fēng)險(xiǎn)部匯報(bào)項(xiàng)目情況，讓項(xiàng)目的進(jìn)度在保證高質(zhì)量的情況始終保持提速狀態(tài)，為客戶贏得時間，為自己贏得機(jī)會。高效率的工作讓青縣城發(fā)市政工程有限公司的財(cái)務(wù)人員徹底改變了過去對國有銀行的印象，他們也不敢相信1.5億元城鎮(zhèn)化項(xiàng)目貸款這么快就順利獲批并實(shí)現(xiàn)投放。

第2篇

瀘州港區(qū)位優(yōu)勢突出，不僅是四川與泛珠三角地區(qū)以及與東南亞地區(qū)聯(lián)系的門戶，也是四川公路、水路出川、出海的南大門，同時也是聯(lián)系成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和南桂昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要通道之一。瀘州港正在全力加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。它應(yīng)該是龍頭，發(fā)揮牽引和整合全川港口的作用。

瀘州港的直接經(jīng)濟(jì)腹地包括成德綿經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)；間接經(jīng)濟(jì)腹地包括滇北、黔北以及陜甘藏青等幾個西部省區(qū)的部分地區(qū)。瀘州集裝箱運(yùn)輸貨物中90%以上是來自成渝經(jīng)濟(jì)帶的綿陽、德陽、成都、雅安、眉山等地。瀘州港作為長江上游主要港口的地位已得到初步確立，隨著腹地集疏運(yùn)條件的進(jìn)一步完善，瀘州港輻射范圍將逐步延伸。川南地區(qū)的內(nèi)江和自貢則可以更加豐富和完善瀘州港的功能和機(jī)制，對瀘州港是好事。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)是瀘州港的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力支撐。

從交通區(qū)位看，瀘州港是四川通江達(dá)海的門戶，集疏運(yùn)體系日臻完善。高速公路、鐵路、航空等國家交通干線與長江經(jīng)濟(jì)軸線在瀘州交匯，瀘州將是西部地區(qū)東進(jìn)長江、南下出海最為便捷的通道。“十二五”期間，長江航道局規(guī)劃把瀘州航道等級提升為二級，“黃金水道”將更顯黃金價值。

現(xiàn)為中西部重要能源基地

攀枝花境內(nèi)礦產(chǎn)資源富甲天下，水能資源高度富集，氣候資源獨(dú)具特色，生物資源種類繁多，旅游資源豐富多彩。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設(shè)，攀枝花已逐步發(fā)展成為中國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業(yè)城市，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、四川省“環(huán)保模范城市”、“中國釩鈦之都”等稱號，成功躋身首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被命名為國家釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值800.88億元，地方公共財(cái)政收入58.55億元，全社會固定資產(chǎn)投資545.74億元，社會消費(fèi)品零售總額219.33億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24906元、居全省第二位，農(nóng)村居民人均純收入9838元、居全省第三位，城鎮(zhèn)化率63.43%、居全省第二位，工業(yè)化率72.03%、居全省第一位。

三舉措發(fā)揮“龍尾”作用

攀西―六盤水地區(qū)位于川、滇、黔接壤地帶，是我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)、水能資源極為豐富的地區(qū)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該片區(qū)開發(fā)的水能資源占全國的16%，煤炭資源儲量超過1500億噸，鐵礦儲量100億噸以上，磷礦、煤層氣、天然氣、有色金屬等在全國占有重要位置，素有“西南金三角”之美譽(yù)，是得天獨(dú)厚的“聚寶盆”。2012年國發(fā)2號文件中明確提出“統(tǒng)籌攀西六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用”，這是國家首次提出攀西―六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)概念。國家發(fā)改委已于2013年上半年重新啟動了《攀西―六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，意味著攀西―六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)將上升為國家區(qū)域發(fā)展總體布局的一個重要部分，這必將為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。

攀西―六盤水地區(qū)各市州擁有相同的發(fā)展特征，具有相近的發(fā)展目標(biāo)、相似的發(fā)展重點(diǎn)，面臨相關(guān)的困難，存在相通的問題。攀枝花將全力推動攀西―六盤水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、大跨越，成為國內(nèi)資源富集區(qū)科學(xué)、集約開發(fā)利用資源的典范。

構(gòu)建一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。主動向國家匯報(bào)溝通，建立攀西―六盤水資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是構(gòu)建由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、工信部、國土部、住建部、交通部、科技部等國家部委與各省委、省政府、市州黨委、政府共同參與的國家層面的綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期召開攀西六盤水資源開發(fā)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會，幫助研究解決有關(guān)重大問題。二是構(gòu)建由各省委、省政府牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、交通廳、科技廳等廳委、市州黨委、政府共同參與的省級層面的綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期召開聯(lián)系會議，研究重要工作，明確各級部門職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度和績效考評制度。

編制形成一套攀西六盤水資源開發(fā)的規(guī)劃體系。以原國家計(jì)委于1990年批復(fù)的《關(guān)于攀西―六盤水地區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，按照國務(wù)院統(tǒng)籌攀西―六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的總體要求，整合攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、云南橋頭堡建設(shè)等政策機(jī)遇，進(jìn)一步科學(xué)制定攀西六盤水資源開發(fā)規(guī)劃，配套編制城市群發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)專規(guī)，做到多規(guī)統(tǒng)籌、多規(guī)銜接、多規(guī)合一。

爭取出臺一套支持政策。各省、各市州將加大研究與爭取力度，有針對性地爭取出臺一系列支持政策，積極開展政策試點(diǎn)，推動攀西六盤水資源開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要爭取出臺差別化的產(chǎn)業(yè)政策；二是要爭取開展資源稅改革試點(diǎn)；三是要爭取對供地用地機(jī)制創(chuàng)新的支持；四是要爭取對用電機(jī)制創(chuàng)新的支持；五是要爭取對重大技術(shù)攻關(guān)的支持；六是要爭取對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；七是要爭取對生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新的支持。

第3篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建全國文明城市、全省和諧城鄉(xiāng)建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、服務(wù)社會、促進(jìn)和諧”的執(zhí)法宗旨，牢固樹立“親情執(zhí)法、熱情服務(wù)”的執(zhí)法理念，積極倡導(dǎo)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)、任務(wù)

通過開展“和諧執(zhí)法年”活動，牢固樹立親民意識、服務(wù)意識、形象意識，徹底消除城管執(zhí)法工作中的不文明現(xiàn)象、不文明行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能和市民滿意度“雙提升”，建立和推行“親情.幫扶.執(zhí)法”的新型城管執(zhí)法模式，努力打造文明和諧城管執(zhí)法新品牌。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織所有執(zhí)法人員對相關(guān)政策、法律法規(guī)、有關(guān)知識進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握做群眾工作的方法和藝術(shù)，全面提升執(zhí)法水平和化解執(zhí)法矛盾的能力。

（二）建章立制，規(guī)范約束執(zhí)法行為。修訂完善《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真落實(shí)《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)的語言肢體動作要求》，熟練掌握和使用規(guī)范化語言，嚴(yán)格執(zhí)法人員敬禮、亮證等執(zhí)法程序，鍛煉養(yǎng)成和諧、文明、規(guī)范的執(zhí)法語言和行為習(xí)慣。

（三）健全監(jiān)督考核機(jī)制、提升執(zhí)法效能。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。把文明和諧執(zhí)法工作列為專項(xiàng)考核內(nèi)容，重點(diǎn)對崗位工作時間、履行職責(zé)效率、處置違章違法效能等方面進(jìn)行監(jiān)督考核，堅(jiān)持實(shí)行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，對日常的考核成績進(jìn)行逐月累加，結(jié)果作為年底評先選優(yōu)的依據(jù)。二是強(qiáng)化社會監(jiān)督。制定《執(zhí)法局關(guān)于聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員的實(shí)施意見》，通過社會監(jiān)督員體系的建立和完善，對文明和諧執(zhí)法活動實(shí)施有效監(jiān)督。三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與電臺、電視臺、報(bào)社等新聞媒體的聯(lián)系溝通，建立起與新聞媒體的互動機(jī)制。邀請有關(guān)媒體定期參與日常執(zhí)法行動，對重大專項(xiàng)執(zhí)法行動全程跟蹤，真實(shí)客觀報(bào)道執(zhí)法全過程，提高執(zhí)法的透明度。四是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的監(jiān)督。結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)批示件及行風(fēng)熱線、12345市長公開電話、建委12319投訴電話等渠道，跟蹤督辦舉報(bào)投訴問題的處理，提高處置效率。對敷衍塞責(zé)、處理不及時、落實(shí)不到位、工作效率低、造成多次舉報(bào)的，嚴(yán)格依照規(guī)定追究責(zé)任。對因工作不力導(dǎo)致矛盾激化、群體上訪的，給予嚴(yán)肅處分。

（四）創(chuàng)新工作模式，打造“親情+幫扶+執(zhí)法”的城管執(zhí)法品牌。親情，就是堅(jiān)持以人為本，愛民為民，在思想上把群眾當(dāng)親人，貼近群眾、貼心服務(wù)，在執(zhí)法工作中做到換位思考，文明執(zhí)法，是活動的主線。幫扶，就是對能自覺遵守城管法律法規(guī)、支持配合執(zhí)法工作、身體殘疾或家庭生活困難的業(yè)戶進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，幫助其解決生產(chǎn)、生活困難，是活動的體現(xiàn)。執(zhí)法，就是堅(jiān)持“勸導(dǎo)、警告、處罰”的三次處罰原則，即對第一次違規(guī)者勸導(dǎo)，對第二次違規(guī)者警告，對第三次違規(guī)者依法予以罰款、沒收等行政處罰，是活動的底線。具體操作：

1、調(diào)查摸底。以每名隊(duì)員的執(zhí)法區(qū)域?yàn)閱卧瑢爡^(qū)內(nèi)從事室外經(jīng)營活動的攤主、臨街小門市經(jīng)營業(yè)主的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，填錄《室外經(jīng)營業(yè)戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》和《臨街門市經(jīng)營業(yè)戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》。

2、建立臺賬。各執(zhí)法大隊(duì)對每名隊(duì)員摸底情況進(jìn)行集中匯總、分類、登記造冊，建立臺賬。每名隊(duì)員要了解詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，做到耳熟能詳。

3、確定幫扶對象。主要從自覺遵守城市管理法律法規(guī)、家庭負(fù)擔(dān)重、因病致貧、生活困難、身體殘疾、下崗職工等困難業(yè)戶中確定。

4、幫扶方式。（1）經(jīng)濟(jì)救助；（2）攤位異地安置；（3）聯(lián)系再就業(yè)；（4）在節(jié)假日促銷、慶典、清倉等占道審批時減免相關(guān)費(fèi)用；（5）聯(lián)系公共信息欄和電子信息屏廣告，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

四、時間安排

（一）宣傳動員階段（2月11日―2月20日）

召開“和諧執(zhí)法年”活動動員會議，進(jìn)行全員發(fā)動、全面部署。各科室、執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合活動要求，制定具體實(shí)施方案。同時啟動宣傳報(bào)道程序，營造濃厚輿論氛圍。

（二）集中學(xué)習(xí)階段（2月21日―2月28日）

深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)》和《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)的語言肢體動作要求》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。舉辦文明和諧執(zhí)法專題講座、案例分析、法律輔導(dǎo)、執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵宣講活動。要通過寫體會、談心得、知識競賽、模擬執(zhí)法演練、法規(guī)考試等多種形式，使每一個執(zhí)法人員都能轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)化角色，設(shè)身處地站在群眾的立場看問題，用愛心去管理城市，服務(wù)百姓。

（三）全面實(shí)施階段（3月1日―11月30日）

每季度末（3月、6月、9月、11月）全局要組織一次對整治流動攤點(diǎn)、規(guī)范臨街店鋪經(jīng)營的觀摩，中隊(duì)出點(diǎn)、大隊(duì)觀面，相互之間總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，查找不足和問題，提出改進(jìn)意見和整改措施，推動活動有序開展。對典型執(zhí)法現(xiàn)場、重大執(zhí)法行動邀請城管執(zhí)法監(jiān)督員、各新聞媒體參與執(zhí)法活動，全程監(jiān)督執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日―12月31日）

一是各大隊(duì)、機(jī)關(guān)各科室進(jìn)行總結(jié)自行驗(yàn)收，之后由局黨委組織專門班子進(jìn)行考核驗(yàn)收。

二是局黨委組織召開總結(jié)大會，對“和諧執(zhí)法年”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，評選和表彰“和諧執(zhí)法標(biāo)兵”。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展“和諧執(zhí)法年”活動，是落實(shí)全市城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作會議精神、實(shí)現(xiàn)在文明和諧執(zhí)法上創(chuàng)新突破的重要舉措，對于改進(jìn)執(zhí)法方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、打造文明執(zhí)法熱情服務(wù)的高素質(zhì)城管隊(duì)伍、提升執(zhí)法效能和群眾滿意度、推動城管執(zhí)法事業(yè)健康發(fā)展都有重要現(xiàn)實(shí)意義。要充分認(rèn)識活動的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感，把活動擺到重要議事日程，周密籌劃，認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)活動的全面指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，各相關(guān)科室應(yīng)積極參與配合。各執(zhí)法大隊(duì)要成立專門工作小組，負(fù)責(zé)抓好具體工作任務(wù)的落實(shí)。

第4篇

一、工作思路

堅(jiān)定不移貫徹“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“四區(qū)”優(yōu)勢（國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、川渝合作示范區(qū)、國家行政新區(qū)），堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以加快發(fā)展擴(kuò)總量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)量為核心，深化推進(jìn)“2+n”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

同時，單位工業(yè)增加值綜合能耗控制在市下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)，確保不發(fā)生重特大安全事故。

三、工作重點(diǎn)

2014年工作重點(diǎn)是用心做好“四抓兩強(qiáng)”工作，即：抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓企業(yè)、抓園區(qū)、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)。

（一）、凝心聚力抓項(xiàng)目

2014年，要始終把項(xiàng)目工作作為工業(yè)工作的生命線之一，團(tuán)結(jié)各方力量，凝心聚力抓好“五個一批項(xiàng)目”工作：圍繞西部牛仔園、福輝產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園、新材料新引進(jìn)投資5000萬元項(xiàng)目30個以上，新開工智能物流柜等項(xiàng)目20個以上，推動宏圖偉業(yè)建材等20個項(xiàng)目加快建設(shè)，確保國美機(jī)械、耀業(yè)機(jī)械等10個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鶴鳴農(nóng)機(jī)等16個以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)。協(xié)助招商部門抓好工業(yè)項(xiàng)目招商工作，重點(diǎn)突出以商招商和沿產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（二）重心突出抓產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)深化“2+n”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，以裝備制造和輕紡兩大產(chǎn)業(yè)為重心，培育和招引龍頭項(xiàng)目，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)沿鏈聚集，整合全區(qū)土地、資金、項(xiàng)目等各方面資源全力支持兩大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比再提高5%以上。推動新型建材、現(xiàn)代包裝、能源及化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量。同時，爭取新材料產(chǎn)業(yè)取得較大突破。

（三）潛心經(jīng)營抓企業(yè)

企業(yè)是工業(yè)體系的重要組成細(xì)胞，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際開展分類指導(dǎo)，全年培育年?duì)I業(yè)收入超過10億元的大企業(yè)大集團(tuán)3戶，過5億元的企業(yè)4戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶，新增規(guī)模以上企業(yè)16戶，新增小微企業(yè)150戶。要督促企業(yè)開展技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展，引導(dǎo)一部分企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，培育省、市級技術(shù)中心1個，加快培育名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，完成20個技改擴(kuò)能項(xiàng)目，力爭獲得中省市扶持資金1500萬元以上。

（四）盡心竭力抓園區(qū)

按照“產(chǎn)城一體、創(chuàng)新驅(qū)動、特色突出、綠色低碳”理念，堅(jiān)持工業(yè)在園區(qū)“集聚、集群、集中”發(fā)展，完善規(guī)劃，以世界銀行貸款項(xiàng)目和小微企業(yè)孵化園項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。全年新拓展園區(qū)面積5平方公里，其中，6月底前完成3.5平方公里，完成固定資產(chǎn)投資36.15億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值280億元，稅收增長30%以上，外貿(mào)出口有較大增長。

（五）齊心協(xié)力強(qiáng)管理

要開展好對上級單位、政府平行部門、工業(yè)相關(guān)單位、企業(yè)的匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力加強(qiáng)對工業(yè)及企業(yè)的管理。要完善聯(lián)席會議制度，及時研究解決工業(yè)及企業(yè)發(fā)展中的問題，強(qiáng)化對水電氣煤等生產(chǎn)要素的調(diào)度和協(xié)調(diào)力度。要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測、調(diào)度和指導(dǎo)，做到詳實(shí)準(zhǔn)確。要突出抓好無線電安全保障，有效維護(hù)空中電波秩序。要加強(qiáng)對建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的指導(dǎo)。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場變化及煤、電、油、運(yùn)和原材料等生產(chǎn)要素價格變化，合理控制成本、提高運(yùn)行效益。要建立誠信、互助、共贏的企業(yè)間關(guān)系，實(shí)施企業(yè)責(zé)任示范工程，打造一批“五好”責(zé)任企業(yè)。要全面落實(shí)安全責(zé)任，深入排查治理隱患。

（六）真心實(shí)意強(qiáng)服務(wù)

要以服務(wù)企業(yè)促進(jìn)發(fā)展為宗旨，真心實(shí)意加強(qiáng)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，提高行政效能。要堅(jiān)決踐行招商承諾，實(shí)行授權(quán)行政審批與“一站式”審批相結(jié)合，升級“保姆式”服務(wù)為“參謀式”服務(wù)。要開展企業(yè)用工保障服務(wù)，專題召開招聘大會。要創(chuàng)新銀政企溝通模式，發(fā)揮園區(qū)投融資平臺作用，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營融資模式，新增貸款超過5億元以上。要加強(qiáng)對現(xiàn)代物流、咨詢服務(wù)等生產(chǎn)企業(yè)的扶持、引導(dǎo)，配套醫(yī)院、銀行等生活設(shè)施。要加強(qiáng)工業(yè)系統(tǒng)黨建工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。

四、工作考核

第5篇

岑鞏縣招商和商務(wù)局

（2013年7月12日）

根據(jù)《關(guān)于開展全州項(xiàng)目策劃及編制工作交流活動的通知》黔東南投促通（2013）28號文件要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)將我縣項(xiàng)目編制情況匯報(bào)如下：

一、縣情概況

岑鞏位于湘黔兩省三地（貴州黔東南、銅仁、湖南懷化）交界處，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積1486.5平方公里，總?cè)丝?3萬人，城鎮(zhèn)化率29.5%。岑鞏交通便捷、區(qū)位優(yōu)越，是東西部連接樞紐，是華東、華南進(jìn)入大西南的主要通道，國家大動脈滬昆鐵路、320國道、G60滬昆高速穿越而過。縣城距滬昆鐵路羊坪火車站1公里、玉屏火車站12公里；距貴陽龍洞堡機(jī)場260公里、銅仁鳳凰機(jī)場90公里、黃平機(jī)場80公里、湖南懷化機(jī)場80公里；距正在建設(shè)的滬昆高鐵玉屏站12公里、三穗站30公里；是貴州東出，中東部的要沖之地。目前，我縣正在擬規(guī)劃修建一條從滬昆鐵路（羊坪站）至岑鞏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的貨運(yùn)鐵路專線，全長約12公里。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)按“一區(qū)五園”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，一是原材料加工暨裝備制造產(chǎn)業(yè)園。作為我縣主打的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積為21.73平方公里，已建設(shè)面積3.6平方公里。新入駐企業(yè)18戶，總投資33.4億元，固定資產(chǎn)投資22.6億元，其中，在建15戶，建成投產(chǎn)3戶，全部建成達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元，提供就業(yè)崗位2500余個。初步形成以生產(chǎn)硅錳合金、高碳t鐵、金屬銻、再生資源利用、電解錳、電極糊和特種石墨、家私、新型建材為主的產(chǎn)業(yè)集群。二是化工產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積1平方公里，目前，新入駐企業(yè)1戶（林亞達(dá)林化科技），總投資1.2億元，占地60余畝。正在對接水泥、硫酸等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶化工園。初步形成以松香深加工、水泥制品等產(chǎn)業(yè)集群。三是電子輕紡產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積為4.5平方公里，已建成面積0.12平方公里，新入駐企業(yè)3戶，總投資2.75億元。正在對接電線電纜等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。初步形成以電線電纜、開關(guān)電器、電子產(chǎn)品變壓器為主的產(chǎn)業(yè)集群。四是食品藥品產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積1.5平方公里，已建面積0.18平方公里，入駐企業(yè)8戶，在建8戶，總投資3.2億元。正在對接醫(yī)療器械加工、藥品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。初步形成以茶葉、花生、保健酒、牛肉干等農(nóng)副產(chǎn)品加工，以及醫(yī)療器械加工、藥品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)集群。五是文化產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積為1.5平方公里。入駐企業(yè)有思州石硯、鵬達(dá)木藝等企業(yè)。初步形成以思州藝術(shù)品為主的產(chǎn)業(yè)集群。

三、項(xiàng)目現(xiàn)狀

我縣目前的項(xiàng)目編制總體上還停留在單頁、菜單及表格層次。目前共126個項(xiàng)目，金額為530.81億元。其中：工業(yè)類：69個，370.91億元；農(nóng)業(yè)類：35個，80.07億元；文化旅游類：11個，43.2億元；商貿(mào)物流類：4個，11.3億元；基礎(chǔ)設(shè)施類：7個，25.33億元。

四、存在的問題

（一）項(xiàng)目庫建設(shè)相對滯后。擁有一個儲存充分、包裝精良的項(xiàng)目庫是招商引資邁向成功的第一步。目前，我縣項(xiàng)目庫的研究建設(shè)比較滯后，已成為招商引資的瓶頸性問題，突出表現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目論證的水平不高，沒有一批有份量、上檔次、有吸引力的大項(xiàng)目。招商項(xiàng)目包裝與策劃目前是我縣招商推薦中的短板，項(xiàng)目編制是一個系統(tǒng)工程，我們最多能做到的是收集的功能，具體要項(xiàng)目主管部門配合，請專業(yè)的咨詢策劃機(jī)構(gòu)來共同完成。

（二）人才資源短缺。項(xiàng)目深度可研，要真想發(fā)揮作用，要結(jié)合本縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來編制符合本地發(fā)展的項(xiàng)目，現(xiàn)在流行的是縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化綜合印象深度推薦，還有精、準(zhǔn)、深的項(xiàng)目推薦。這些都需要各個領(lǐng)域的專業(yè)人才的互動努力才能完成，所以，項(xiàng)目編制方面的人才困難也是主要問題之一。

五、設(shè)想建議。

第6篇

一、清徐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本概況

清徐縣位于山西省中部，太原市郊，總面積609平方公里，人口30萬，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)193個行政村，是全國四大葡萄名產(chǎn)地之一和山西老陳醋的正宗發(fā)源地。全境依山面川，汾河縱貫，交通便利。近年來依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢，形成了以食品加工、清潔能源、冶金鑄造、新材料、新型建材、高新技術(shù)、精細(xì)化工、運(yùn)輸商貿(mào)為主的經(jīng)濟(jì)主框架。食醋、暖氣片、出口焦、金屬鎂四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為全國之最，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居山西十強(qiáng)縣之列。2003年清徐國民生產(chǎn)總值達(dá)39.16億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值73.21億元，財(cái)政收入達(dá)3.11億元，農(nóng)民人均純收入4118元。 同時，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，旅游服務(wù)業(yè)方興未艾，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

近年來，清徐縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市面貌日新月異。但是，城市急速擴(kuò)張裹挾進(jìn)來又來不及消化的村莊形成了典型的“城中村”現(xiàn)象。處于清徐縣經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心的迎憲、春光、南營留、西關(guān)四村就處在這樣一個尷尬的位置。

2003年底，新一屆清徐縣委、縣政府站在實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，把提升城市功能和品位，改善居民人居環(huán)境的城中村改造工程提上議事日程，并于去年11月28日召開全縣城中村改造工作動員會，正式拉開了城中村改造的序幕。

清徐縣在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民利益、城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“整體展開、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施城中村改造。城中村改造后，將撤銷原迎憲、春光、南營留、西關(guān)四村村委會、黨支部，組建成立新的居委會和黨的組織，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)管理居民的日常事務(wù)，原村全體在冊村民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；原村集體資產(chǎn)由新成立的工貿(mào)股份有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，全體村民既是居民又是股民；原村全體在冊村民以股民的方式參與原村集體資產(chǎn)的收益分配。

為了體現(xiàn)最大限度地讓利于民的原則，縣委、縣政府就城中村改造作了以下規(guī)定：零費(fèi)用整體轉(zhuǎn)戶，所需費(fèi)用由縣政府承擔(dān)，轉(zhuǎn)戶后符合條件的居民納入城市居民最低生活保障范疇；村改居后，原城中村居民按照新的區(qū)域劃分，納入新的社區(qū)居委會管理，并參與原村集體資產(chǎn)收益的分配……一言以蔽之，就是在改造后，原城中村居民將同時擁有農(nóng)民和市民的雙重身份，同時享受城市居民和公司股民的雙重利益。

在推進(jìn)城中村改造工作中，駐村工作組人員講大局、講原則、講奉獻(xiàn)，積極主動投身其中，不厭其煩處理問題，做深入、全面、耐心細(xì)致的宣傳發(fā)動工作。有的居民一時不理解，工作人員堅(jiān)持罵不還口，笑臉相迎，主動幫助群眾解決困難，贏得了他們的理解和信任，得到了他們的配合和支持。

通過城中村改造，使得農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理職能和服務(wù)職能的分離，通過全體居民的共同努力，最終建成組織健全、環(huán)境整潔、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社區(qū)居委會。目前，清徐縣城中村改造工作正在積極推進(jìn)，這將是一個全贏的結(jié)局。

二、幾點(diǎn)啟示

“它山之石，可以攻玉”。在短短的1天學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了清徐在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實(shí)效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍，可以說，一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動的教育課，給予考察團(tuán)深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點(diǎn)：

我縣城中村改造工作首先應(yīng)從解決農(nóng)民的市民身份轉(zhuǎn)變、實(shí)施改造的“陽光”操作，以及全面落實(shí)試點(diǎn)村改造扶持的配套政策等方面，真正實(shí)現(xiàn)城中村改造的城市化目標(biāo)。

解決農(nóng)民的市民身份轉(zhuǎn)變

城中村改造首先要解決農(nóng)民到市民、村委會到居委會的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府部門實(shí)施土地整理，通過剩余土地和集體財(cái)產(chǎn)的整合，達(dá)到資金平衡，并建立就業(yè)養(yǎng)老等一系列社會保障體系。同時，通過將村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成原村民擁有的股份制企業(yè)或物業(yè)，解決村民轉(zhuǎn)變成市民后的生活出路問題。

改造過程實(shí)行“陽光作業(yè)”

政府為此營造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。 城中村居住地和生產(chǎn)生活留用地將進(jìn)行總體平衡，通過陽光作業(yè)引進(jìn)投資商、開發(fā)商，同時通過土地整理劃出部分地塊給開發(fā)商實(shí)施商品房開發(fā)，從而使城中村得到徹底改造，提升整體城建水平。

三項(xiàng)配套政策促成改造

一是引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃要求建房。建新村必須建新房，規(guī)劃部門應(yīng)引導(dǎo)和管理好農(nóng)民按規(guī)劃建房，避免短期內(nèi)出現(xiàn)二次改造；同時特別鼓勵通過土地整理合理規(guī)劃的拆舊建新。二是實(shí)施“五改”及舊房改造翻新，整治村容村貌。“五改”包括：改路、改溝、改水、改廁、改圈。三是重點(diǎn)扶持部分試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，選出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、建設(shè)條件成熟的試點(diǎn)村，提升其新村規(guī)劃水平并全方位重點(diǎn)予以扶持；同時在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面提升全縣農(nóng)村住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平。

第7篇

根據(jù)縣上的統(tǒng)一安排，近期我們組織相關(guān)部門采取查閱相關(guān)資源、座談討論、分析研究等辦法對我縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，探討提出了一些思路和措施辦法，現(xiàn)進(jìn)行交流發(fā)言。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，我縣依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，初步形成了以礦產(chǎn)品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產(chǎn)業(yè)體系，在一定程度上帶動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和財(cái)政增強(qiáng)。特別是在20__年全面完成工商企業(yè)改制任務(wù)后，進(jìn)一步放活了機(jī)制，理順了體制，使工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上了良性發(fā)展的軌道。目前我縣共有工業(yè)企業(yè)453戶，注冊資本16237萬元，從業(yè)人員5649人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35戶，注冊資本6346萬元，從業(yè)人員2051人，其中：500萬元以上工業(yè)企業(yè)7戶，注冊資本5480萬元，從業(yè)人員966人；千萬元以上工業(yè)企業(yè)3戶，注冊資本3639萬元，從業(yè)人員518人。20__年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16489萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值14754萬元，完成工業(yè)增加值4602萬元，實(shí)現(xiàn)利稅1464萬元。

縱向看，我縣工業(yè)無論在產(chǎn)品開發(fā)上、還是在市場開拓上，無論是在體制轉(zhuǎn)換上，還是在規(guī)模經(jīng)營上，都有了很大的發(fā)展和長足的進(jìn)步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，全市人均國內(nèi)外生產(chǎn)總值為1199美元，基本接近工業(yè)化中期階段，而我縣在全市七縣市區(qū)中最低，僅為820美元，仍處在工業(yè)化發(fā)展的初期階段；從第三產(chǎn)業(yè)比重來看，20__年，全國、全省、全市經(jīng)次產(chǎn)業(yè)比重均已達(dá)到工業(yè)化中期階段，其中，全國第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到51.8，全省達(dá)到了45.7，全市達(dá)到了44.6，而我縣僅為26.5，名列全市倒數(shù)第二；從城鎮(zhèn)化水平來看，全國、全市城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到了39.1和51，已進(jìn)入工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期，而我縣城鎮(zhèn)化率僅為21.4，不僅低于全國、全省和全市水平，而且名列七縣市區(qū)最后；從工業(yè)化程度系數(shù)來看，全國、全市均已達(dá)到了1，已進(jìn)入工業(yè)化社會，全省達(dá)到了0.7，也已進(jìn)入半工業(yè)化社會，而我縣僅為0.29，離半工業(yè)化社會還相差很遠(yuǎn)。

二、我縣工業(yè)發(fā)展中存在的不足和差距

從以上與工業(yè)化密切相關(guān)和四項(xiàng)指標(biāo)橫向?qū)Ρ确治觯梢院芮宄乜闯鑫铱h工業(yè)化發(fā)展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業(yè)發(fā)展的迫切和艱巨。形成今天的這種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為主要是以下幾個方面的因素造成的。

1、工業(yè)總量不足，整體規(guī)模偏小。20__年，全縣工業(yè)企業(yè)共453家，其中:規(guī)模以上企業(yè)58家(年納稅在5萬元以上的企業(yè)),其余395家均為個體私營小企業(yè),規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值*萬元，上繳稅金*萬元,納稅在百萬元的企業(yè)只有5戶,占總數(shù)的1;納稅在20-100萬元的企業(yè)21戶,占總數(shù)4.6;在這么多的企業(yè)當(dāng)中，大中型企業(yè)為零，小型企業(yè)占87.2。

2、重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張還比較突出。由于受經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和利益的驅(qū)動，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級加工企業(yè)，這引起企業(yè)的建成,一方面造成資源的惡性競爭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對過剩，使工業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)。目前，全縣共有棉花加工企業(yè)36家，各種收購點(diǎn)20多家，棉加企業(yè)加工能力已達(dá)到100萬擔(dān)以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬畝左右，年生產(chǎn)皮棉50萬擔(dān)左右，棉加企業(yè)有近一半的生產(chǎn)能力過剩。

3、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我縣工業(yè)企業(yè)體系是20世紀(jì)80年代、90年代形成的，在運(yùn)營生產(chǎn)過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次不高、市場競爭力較弱，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中原材料、初級加工產(chǎn)品比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少。特別是影響我縣財(cái)政增強(qiáng)、農(nóng)民增收的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了潛在的隱患。

4、工業(yè)的科技含量的待進(jìn)一步提高。大數(shù)工業(yè)企業(yè)的科技含量不高、技術(shù)水平一般，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的占的比例還比較大，一些小企業(yè)的設(shè)備還是上世紀(jì)70、80年代的老設(shè)備，耗能高，污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，經(jīng)常發(fā)生故障。全縣工業(yè)技改投入和研發(fā)投放也不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的推廣運(yùn)用都還存在一定的差距。同時人才挖掘、培養(yǎng)和使用不夠，存在著人才積壓浪費(fèi)和人才缺乏問題并存現(xiàn)象，一方面一些小企業(yè)缺人才，主要缺技術(shù)型人才;另一方面又有大量的大中專畢業(yè)生在社會上閑置和待業(yè)，人才資源沒有得到充分利用。

5、工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的手段太少。去年以來，在國家宏觀調(diào)控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運(yùn)力趨緊，審批從緊的情況下，主動適應(yīng)調(diào)控不夠，應(yīng)對措施不夠有力，在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。如中小企業(yè)貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運(yùn)力緊張，生產(chǎn)銷售企業(yè)要不上車皮，造成產(chǎn)品積壓，所需原料運(yùn)不進(jìn)來，對生產(chǎn)造成影響。還比如，對改制企業(yè)遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

6、對現(xiàn)有企業(yè)挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發(fā)展抓項(xiàng)目和地方新上項(xiàng)目、招商引資激勵政策的影響，我縣也興起了一股新上項(xiàng)目熱，但從目前實(shí)際情況來看，新上項(xiàng)目對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動和對財(cái)政的貢獻(xiàn)有限，我縣財(cái)政增強(qiáng)和農(nóng)民增收仍然由原來的517878秘書網(wǎng)老企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐和左右。但正是在這一大的環(huán)境影響下，一些老企業(yè)享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優(yōu)勢的老企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)依托自身優(yōu)勢、依托自身設(shè)備新上項(xiàng)目、嫁接重組不夠，利用空閑場地、廠房、設(shè)備、技術(shù)新上項(xiàng)目不夠，出現(xiàn)了新上項(xiàng)目投資大、數(shù)量多，但財(cái)政無稅收的怪現(xiàn)象。

三、對策與措施

針對我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為進(jìn)一步加快我縣工業(yè)發(fā)展，今后我縣工業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點(diǎn)，以新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、 棉花精深加工和草畜產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)開發(fā)新型建材加工，積極探索新型制造業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)采礦業(yè)，使工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤、上繳稅金保持在20以上的增長速度。為完成上述任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵措施的落實(shí)。

1、依托優(yōu)勢資源，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。

一是要高度重視項(xiàng)目儲備工作。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)精心測劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的可信度和成功率；按照“前期儲備一批，建設(shè)實(shí)施一批，規(guī)劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，及時充實(shí)完善項(xiàng)目庫。二是建立科學(xué)的項(xiàng)目咨詢機(jī)制。要通過建立咨詢機(jī)構(gòu)、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，減少和避免風(fēng)險(xiǎn)。特別是要加強(qiáng)與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩(wěn)定長期的咨詢協(xié)作機(jī)制，搞好項(xiàng)目研發(fā)和論證評估，尋找我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，真正把中央政策機(jī)遇和我縣資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目、現(xiàn)實(shí)投資和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是要完善項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。一要逼著抓。進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理考核體系，認(rèn)真落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛重點(diǎn)項(xiàng)目和部門捆綁包掛項(xiàng)目責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體困難和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目年初公示、年中匯報(bào)、年底述職制度，探索推行重大項(xiàng)目建設(shè)一票否決制和免職代職制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門，要充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、外引內(nèi)聯(lián)，每年至少靠實(shí)1個項(xiàng)目，兩年引不進(jìn)新項(xiàng)目的部門，對其領(lǐng)導(dǎo)班子采取必要的組織措施。二要鼓勵辦。切實(shí)落實(shí)和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)激勵措施，建立多層次的獎勵制度，完善和兌現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、中介人引資等獎勵辦法，對引資有功部門和個人給予必要的獎勵，對稅源型項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行重獎。同時改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)稅收分成體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比重，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦項(xiàng)目的主動性和積極性，千方百計(jì)的鼓勵社會各界上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目和上好項(xiàng)目。三要引導(dǎo)上。把抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目作為重要的用人導(dǎo)向，繼續(xù)完善干部考核評價系統(tǒng)，建立任務(wù)考核、實(shí)績考核和年度考核相結(jié)合的立體考核系統(tǒng)，特別是對能抓項(xiàng)目、善抓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)型人才要提拔重用，放到重點(diǎn)工作崗位和主要經(jīng)濟(jì)主管部門。通過轉(zhuǎn)變用人導(dǎo)向，建立一批大抓項(xiàng)目和抓大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支會抓項(xiàng)目和能辦成項(xiàng)目的干部隊(duì)伍，引進(jìn)一批項(xiàng)目運(yùn)做的專業(yè)人才和職業(yè)人，加快我縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

2、依托現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，推進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依靠科技進(jìn)步，將工業(yè)調(diào)強(qiáng)調(diào)大，調(diào)出水平，調(diào)出效益和后勁。加大新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度，鼓勵引進(jìn)高新技術(shù)來改造本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)綜合競爭能力。二是運(yùn)用科技助推，加大中小企業(yè)技改力度。對中小企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改造，提高現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平；加快淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，改造現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備，提高企業(yè)的產(chǎn)出效益和產(chǎn)品的科技含量。三是加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合與合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校進(jìn)行聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)健康長足發(fā)展。四是積極破解中小企業(yè)人才制約問題。要積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，吸引中高級科技人才和大中專畢業(yè)生到金塔參與科技開發(fā)和創(chuàng)新。

三、認(rèn)真研究解決國家宏觀調(diào)控政策帶來的新情況和新問題。

一是面對國家宏觀調(diào)控政策趨緊的形勢，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，研究與其相適應(yīng)的發(fā)展策略。緊跟國家政策和動向，把握好宏觀調(diào)控的時機(jī)、方面、力度和重點(diǎn)，進(jìn)行適時、適度調(diào)節(jié)，不斷完善宏觀調(diào)控的機(jī)制和手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，把宏觀調(diào)控的力度和重點(diǎn)把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制、信用評價體系和社會中介組織，促進(jìn)銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運(yùn)用緊張的問題。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通，積極爭取車皮，化解運(yùn)力緊張，限超載給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業(yè)改制后的遺留問題。對確需財(cái)政出錢才能解決的問題，政府應(yīng)拿出一部分資金盡快予以協(xié)調(diào)解決，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、搭建項(xiàng)目發(fā)展平臺，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

一是提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在完成園區(qū)一期工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善功能，提高檔次，增強(qiáng)園區(qū)的承載力。二是加快園區(qū)的規(guī)范化進(jìn)程。要強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)范化管理，盡快制定出園區(qū)管理?xiàng)l例，把園區(qū)的管理、服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道；培養(yǎng)和健全靈活多樣的管理機(jī)制，對制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的問題進(jìn)行突破和創(chuàng)新，減少運(yùn)用成本費(fèi)用，降低工業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的運(yùn)作成本，確保投入產(chǎn)出效益最大化。三是積極探索園區(qū)建設(shè)新的發(fā)展模式。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、滾動發(fā)展的方式方法，積極籌措園區(qū)建設(shè)資金，提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)揮園區(qū)的聚集幅射作用。

第8篇

《板帶鋼軋制技術(shù)》課程作為高職院校材料專業(yè)的一門核心課程，為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的動手技能，更好地為全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)骨干，必須要將傳統(tǒng)的課程進(jìn)行改革并進(jìn)一步運(yùn)用到實(shí)踐中。從《板帶鋼軋制技術(shù)》課程的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，課程實(shí)訓(xùn)，考核方式三個方面進(jìn)行深入討論，最終得出將課程講授理實(shí)一體化，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，任務(wù)書式考核方式，讓學(xué)生變被動聽課為主動參與，使得《板帶鋼軋制技術(shù)》課程更加適合高職院校材料專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞:

板帶鋼軋制技術(shù);高職院校;理實(shí)一體化

0引言

《板帶鋼軋制技術(shù)》課程是高職院校材料工程專業(yè)的核心課程之和必修課程，本課程可操作性強(qiáng)，主要培養(yǎng)學(xué)生在各工藝環(huán)節(jié)上的崗位操作、工藝編制、生產(chǎn)故障處理、工藝設(shè)備拆裝和維護(hù)保養(yǎng)、工模具設(shè)計(jì)安裝調(diào)試和產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作任務(wù)的能力;培養(yǎng)學(xué)生能根據(jù)典型產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)合同或標(biāo)準(zhǔn)，編制出經(jīng)濟(jì)的、適用的工藝規(guī)程、工模具設(shè)計(jì)安裝及設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)調(diào)試等工藝操作制度;能按產(chǎn)品工藝要求安全合理組織生產(chǎn)。實(shí)踐教學(xué)是高職教育區(qū)別于普通本科教育的重要特征之一。隨著國家的工業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化的建設(shè)，各行各業(yè)對高職院校畢業(yè)的技術(shù)骨干要求越來越高，因此，高職教育課程設(shè)置應(yīng)參考學(xué)生就業(yè)，以培養(yǎng)各行業(yè)要求的職業(yè)能力為目標(biāo)，注重學(xué)生的實(shí)踐動手操作能力。因此，對傳統(tǒng)課程進(jìn)行改革顯得尤為迫切［1］。

1《板帶鋼軋制技術(shù)》課程的特點(diǎn)

如何才能打破傳統(tǒng)的課程講授方式，作為工科專業(yè)，以及《板帶鋼軋制技術(shù)》這樣一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，可以積極探索開發(fā)以工作過程為導(dǎo)向的項(xiàng)目，以職業(yè)能力的培養(yǎng)為課程的目標(biāo)，以崗位需求為依據(jù)，以工作結(jié)構(gòu)為框架，課程設(shè)計(jì)突出“任務(wù)中心”和“情境中心”，以任務(wù)活動為主線，針對實(shí)際工作任務(wù)需要，重新組織和設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)課程內(nèi)容和工作之間的聯(lián)系，著重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論一體化。打破傳統(tǒng)的“教師講授為主，學(xué)生埋頭苦干”的枯燥上課方式，變成“由學(xué)生主導(dǎo)，教師輔助”的靈活方式，并加入多種現(xiàn)代化教學(xué)手段，多媒體、flas等，學(xué)生們引入頭腦風(fēng)暴法、分組討論法、現(xiàn)場真人模擬、手工制作軋鋼設(shè)備等學(xué)習(xí)手段，真正意義上做到理實(shí)一體。每一部分內(nèi)容不以章節(jié)為主線，而以情境中心為主線，以任務(wù)為驅(qū)動，每一次內(nèi)容就是讓學(xué)生分組完成一個任務(wù)，這樣就能極大程度上調(diào)動學(xué)生的積極性，變被動接受知識為主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，最終取得很好的效果。具體做好教學(xué)設(shè)計(jì)，計(jì)劃好各步驟，并設(shè)計(jì)好相應(yīng)的課時分配，以真實(shí)的板帶鋼產(chǎn)品作為學(xué)習(xí)情境載體，采用資訊、決策、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評價六步驟的教學(xué)手段，使學(xué)生在完成工作任務(wù)的同時，熟練掌握板帶鋼軋制的生產(chǎn)工藝和操作技能。(1)資訊布置、明確工作任務(wù)，下發(fā)工作任務(wù)單;學(xué)生們查閱與本部分有關(guān)的相關(guān)資料;教師就其中重要部分進(jìn)行講授。(2)決策學(xué)生分組，討論資訊中相關(guān)問題，并分配小組內(nèi)部各人員工作任務(wù)。(3)計(jì)劃制定評價標(biāo)準(zhǔn);制定收集、整理工作計(jì)劃。(4)實(shí)施對工作任務(wù)按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，收集資料、圖表、分析、計(jì)算、總結(jié)、演練等。(5)檢查小組之間互查任務(wù)完成情況，并進(jìn)行小組內(nèi)互評打分;教師抽查學(xué)生對內(nèi)容的認(rèn)識程度。(6)評價隨機(jī)抽查小組學(xué)生向全班同學(xué)進(jìn)行匯報(bào);根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評分和記錄、歸檔。

2《板帶鋼軋鋼技術(shù)》課程實(shí)訓(xùn)

《板帶鋼軋鋼技術(shù)》課程改革與實(shí)踐要依托于材料工程專業(yè)現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)室，在理論課程學(xué)習(xí)的同時，讓學(xué)生到實(shí)訓(xùn)室動手操作，更加生動形象地體會板帶鋼生產(chǎn)的整個流程，以及能解決在實(shí)訓(xùn)過程中遇到的各種問題。

(1)軋鋼仿真模擬實(shí)訓(xùn)

由于鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)高成本，高投入，高危險(xiǎn)性等很多現(xiàn)實(shí)中的問題，《板帶鋼軋鋼技術(shù)》課程的學(xué)習(xí)要緊密地結(jié)合軋鋼仿真模擬實(shí)訓(xùn)，這部分實(shí)訓(xùn)主要是學(xué)生通過進(jìn)行軋鋼生產(chǎn)操作仿真實(shí)訓(xùn)，熟練地掌握數(shù)種工藝的虛擬操作，包括中板軋鋼加熱爐操作、中板軋鋼粗軋操作、中板軋鋼精軋操作、中板軋鋼矯直操作、中板軋鋼剪切操作、熱連軋加熱爐、熱連軋粗軋操作、熱連軋精軋操作以及熱連軋卷曲操作等。學(xué)生在虛擬仿真軋鋼車間的學(xué)習(xí)過程中，不但學(xué)到了專業(yè)技能，而且還培養(yǎng)了學(xué)生獨(dú)立思考、解決問題和團(tuán)隊(duì)合作的能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生走入職場奠定基礎(chǔ)。仿真操作軟件系統(tǒng)是以濟(jì)南鋼鐵公司中板廠實(shí)際軋鋼生產(chǎn)流程為模擬對象，以實(shí)際的生產(chǎn)控制系統(tǒng)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，本專業(yè)教師與企業(yè)、行業(yè)工程技術(shù)人員共同開發(fā)設(shè)計(jì)的。既模擬了軋鋼生產(chǎn)流程的工藝過程，又仿真了軋鋼生產(chǎn)中央控制室各工作崗位的實(shí)時操作，營造了逼真的實(shí)際軋鋼生產(chǎn)氛圍，可完成數(shù)個鋼種、多標(biāo)準(zhǔn)、評價和考核學(xué)生編制的工藝規(guī)程、操作方案及異常工況的判斷與處理。并能實(shí)時反映出軋制過程中工藝參數(shù)變化、軋制產(chǎn)品精度、能源消耗等綜合質(zhì)量指標(biāo)。這樣學(xué)生們就可以不用真實(shí)進(jìn)入鋼廠，也可以看到真實(shí)的軋鋼環(huán)境，而且可以多次地嘗試自己的設(shè)計(jì)參數(shù)和操作技巧［2］。通過軋鋼仿真模擬實(shí)訓(xùn)提供的真實(shí)職業(yè)環(huán)境教學(xué)極大提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)主動性，使學(xué)生真正知道學(xué)什么，練什么，怎么練，知道自己能干什么，會干什么。而且真實(shí)職業(yè)環(huán)境教學(xué)在提高學(xué)生綜合職業(yè)技能的同時，職業(yè)素養(yǎng)也得到有很好的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。

(2)軋鋼實(shí)訓(xùn)車間

如果說軋鋼仿真模擬實(shí)訓(xùn)是模擬企業(yè)整個軋鋼過程的，那么軋鋼實(shí)訓(xùn)車間就是企業(yè)軋鋼廠的一個局部縮影。本專業(yè)擁有的軋鋼實(shí)訓(xùn)車間現(xiàn)有一整條冷軋生產(chǎn)線，還有一組橫列式一列式三架型鋼軋機(jī)，條件上基本可以滿足學(xué)生的簡單實(shí)訓(xùn)。學(xué)生們在課堂學(xué)習(xí)之后，再經(jīng)過軋鋼模擬仿真實(shí)訓(xùn)，最終就能夠挑選自己組在軋鋼模擬實(shí)訓(xùn)過程中得到的最佳模擬數(shù)據(jù)組合，在軋鋼實(shí)訓(xùn)車間真實(shí)地操作實(shí)現(xiàn)。這樣一方面相當(dāng)于參與了現(xiàn)場操作，鍛煉了動手能力，還省去了外出的時間成本、安全成本，另一方面因?yàn)橐呀?jīng)是從模擬實(shí)訓(xùn)中得到的最優(yōu)數(shù)據(jù)，也省去了不必要的現(xiàn)場探索造成的成本浪費(fèi)，再者，也是學(xué)生自己將課本中所學(xué)知識通過消化設(shè)計(jì)，比如壓下量的設(shè)計(jì)，軋制速度、軋制溫度等參數(shù)的設(shè)計(jì)運(yùn)用到軋鋼過程中，見證了自己的成果，一舉多得。

(3)材料性能檢測實(shí)訓(xùn)

通過軋鋼實(shí)訓(xùn)車間出來的材料試樣要通過性能檢測才能知道是否是合格產(chǎn)品，才能驗(yàn)證自己先前軋鋼的數(shù)據(jù)是否合理。該專業(yè)材料性能檢測實(shí)訓(xùn)室擁有多種性能檢測設(shè)備，包括硬度計(jì)、拉伸試驗(yàn)機(jī)、沖擊試驗(yàn)機(jī)、光學(xué)顯微鏡、拋光機(jī)等，能滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)的條件。所以，這三部分實(shí)訓(xùn)可以說是相輔相成，學(xué)生們將課堂知識搬到模擬生產(chǎn)，再將模擬生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成真實(shí)現(xiàn)場操作，最終通過性能檢測實(shí)訓(xùn)檢驗(yàn)整個學(xué)習(xí)的成果。完全由學(xué)生自己設(shè)計(jì)，自己操作，自己得出驗(yàn)證結(jié)論，教師在整個過程中起指導(dǎo)作用，關(guān)注學(xué)生的安全問題。另外，在實(shí)訓(xùn)過程中，學(xué)院可以聘請相關(guān)行業(yè)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員擔(dān)任外聘教師，和專業(yè)教師配合教學(xué)，讓學(xué)生更好更全面地接受動手操作的培訓(xùn)，如果有機(jī)會也可以去企業(yè)參觀，將理論與實(shí)踐更好地結(jié)合起來［3］。

3考核方式及總結(jié)

在課程即將結(jié)束，取消傳統(tǒng)的試卷考試，作為課程改革最終的考核方式，可以讓每個學(xué)生獨(dú)立完成《板帶鋼軋制操作》的課程設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)本課程之前，本專業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)完一些基本專業(yè)課程，主要有“金屬材料熱處理及其應(yīng)用”、“塑性變形及技術(shù)應(yīng)用”、“鋼坯加熱及設(shè)備控制”和“軋鋼設(shè)備操作與維護(hù)”等。所以結(jié)合這些課程中知識，是可以做一個完整的課程設(shè)計(jì)的。該課程設(shè)計(jì)是學(xué)生學(xué)習(xí)完有關(guān)板帶材軋制工藝?yán)碚撜n程后進(jìn)行的一個重要的獨(dú)立性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。其目的是培養(yǎng)學(xué)生嘗試在給定條件下結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行中厚板、熱帶或冷帶軋制工藝制度的制訂，通過訓(xùn)練使學(xué)生較好地理論聯(lián)系實(shí)際，并培養(yǎng)獲得綜合應(yīng)用所學(xué)的理論知識去分析和解決工程實(shí)際問題的能力，幫助學(xué)生鞏固、深化和拓展知識面，使之得到一次較全面的設(shè)計(jì)訓(xùn)練。為畢業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)際工程設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。該課程設(shè)計(jì)基本要求是學(xué)生在指導(dǎo)老師下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)際，確定板帶鋼軋制方式，初步擬定軋制道次及道次變形量，通過運(yùn)用所學(xué)相關(guān)理論知識對擬定的壓下制度進(jìn)行計(jì)算與校驗(yàn)，其間涉及板帶鋼軋制溫度制度、速度制度、張力制度與輥型制度等的制訂，并最終完善板帶鋼壓下制度的修正與制訂。壓下制度即壓下規(guī)程或軋制規(guī)程，是板帶鋼軋制工藝制度的制訂的核心內(nèi)容。其中壓下制度必然影響到速度制度、溫度制度和張力制度，而壓下制度與輥型制度決定著板帶軋制時的輥縫大小和形狀。壓下制度的內(nèi)容包括軋制方式(中厚板生產(chǎn))、軋制道次數(shù)、道次壓下量(率)等。速度制度的內(nèi)容包括主電機(jī)傳動方式、各道次軋制時的咬入(穿帶)速度、拋出(甩尾)速度、穩(wěn)定軋制速度(或最大轉(zhuǎn)速)等。張力制度針對冷軋帶鋼生產(chǎn)，其內(nèi)容包括連軋機(jī)機(jī)架間張力、開卷(卷取)機(jī)與軋機(jī)間的張力的確定。輥型制度的內(nèi)容包括板帶軋機(jī)機(jī)整個輥系總的輥型值大小的確定、輥型值的分配，軋輥輥型曲線的選擇、換輥制度及新型板形軋機(jī)(如CVC軋機(jī))輥型曲線的確定等。板帶鋼軋制工藝課程設(shè)計(jì)任務(wù)書是由指導(dǎo)老師下達(dá)。任務(wù)書具體內(nèi)容應(yīng)包括課程設(shè)計(jì)題目、設(shè)計(jì)方案、內(nèi)容及要求、設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度與參考文獻(xiàn)等。綜上所述，經(jīng)過三大方面的努力，希望材料專業(yè)《板帶鋼軋鋼技術(shù)》課程改革與實(shí)踐有突破性成果，進(jìn)一步可以推廣到本專業(yè)的其他課程，甚至整個學(xué)院，乃至所有的高職院校。

參考文獻(xiàn):

［1］《中國教育報(bào)》2016年9月13日第7版．

［2］王捷，楊永明，樂建盛．高職院校產(chǎn)學(xué)合作教育模式研究［J］．高等工程教育研究，2008(4):135－138．

第9篇

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報(bào)告，請審議，請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、屆政府工作回顧

年以來，屆政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)定信心干事業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財(cái)政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產(chǎn)投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實(shí)際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創(chuàng)匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農(nóng)民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的28.2：38.4：33.4調(diào)整為23：39.4：37.6。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。聚集區(qū)承載能力大幅提升。臨港工業(yè)聚集區(qū)獲得省政府正式批復(fù)。完善總規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。累計(jì)投資近20億元，實(shí)施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網(wǎng)框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項(xiàng)目有序?qū)嵤３蔀槭〖墶把h(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)”。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)起步區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成5.07平方公里空間布局規(guī)劃、控制性詳規(guī)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境影響報(bào)告，完成固定資產(chǎn)投資8億元，路網(wǎng)、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基本建成，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、低碳產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目的發(fā)展平臺。重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。連續(xù)開展“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“對標(biāo)趕超年”等活動，兩大聚集區(qū)累計(jì)進(jìn)駐項(xiàng)目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風(fēng)電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項(xiàng)目建成投產(chǎn)；旭陽化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構(gòu)、10萬噸脫氧劑等36個項(xiàng)目加緊建設(shè)；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業(yè)聚集區(qū)污水處理廠等25個項(xiàng)目具備開工條件。重點(diǎn)項(xiàng)目為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。項(xiàng)目謀劃申報(bào)成效顯著。搶抓擴(kuò)內(nèi)需、保增長機(jī)遇，成功申報(bào)中央、省、市預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。打造新區(qū)建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)提供了資金保障。對外開放取得新進(jìn)展。成立專門招商機(jī)構(gòu)，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規(guī)定》、《項(xiàng)目建設(shè)和對外開放考核辦法》等政策措施，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦新區(qū)投資環(huán)境暨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推介會、知名企業(yè)家聯(lián)誼會、銀企對接會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，對外影響力不斷增強(qiáng)，一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶。節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。大力推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，積極淘汰落后產(chǎn)能，同樂化工等企業(yè)整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業(yè)相繼關(guān)停，污水處理廠正式投入運(yùn)營，“十一五”和年節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。糧食生產(chǎn)連年豐收，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。沿海稻改旱區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速普及，有效增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。全縣設(shè)施果菜達(dá)到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認(rèn)定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和全國面積最大的甜瓜生產(chǎn)縣。發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）386個，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到75%，珍稀皮毛動物飼養(yǎng)量居全國前列。建成全省首個扇貝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，示范面積10萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農(nóng)技推廣體系，建設(shè)科技示范村、示范基地，引進(jìn)果品優(yōu)新品種218個。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率66%。品牌化戰(zhàn)略深入實(shí)施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標(biāo)“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運(yùn)會確定為指定產(chǎn)品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機(jī)食品認(rèn)證面積1004畝，農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率70%，累計(jì)出口創(chuàng)匯5947萬美元。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培育規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)151家，綜合實(shí)力和輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建成開園，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的樣板。農(nóng)副產(chǎn)品加工園有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率73%。農(nóng)民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業(yè)合作社133家、涉農(nóng)協(xié)會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶紐帶作用不斷增強(qiáng)，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村58個、文明生態(tài)村275個，漁家新村等新民居建設(shè)開始起步。大力發(fā)展農(nóng)村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質(zhì)直燃爐具4000臺，沼氣物業(yè)服務(wù)和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節(jié)水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。穩(wěn)妥有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，“三資”管理水平明顯提升。

第三產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。“三色”旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)。紅色旅游方面，高標(biāo)準(zhǔn)完成紀(jì)念館陳展改造并成功創(chuàng)建4A景區(qū)，對社會免費(fèi)開放，大釗故里5A景區(qū)建設(shè)全面展開，紅色旅游影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。藍(lán)色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)打造等工作，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊(duì)伍，積極配合推進(jìn)道路建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境治理等項(xiàng)工作，組織拆除周邊違法搶建水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚近10萬平方米，保證了開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。編制灤河口生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，實(shí)施二灤河河道生態(tài)景觀治理，灤河生態(tài)旅游開始破題。藍(lán)色旅游已經(jīng)進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的全新階段。綠色旅游方面，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)、示范村建設(shè)管理，逐漸成為旅游的新亮點(diǎn)。物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托京唐港，聯(lián)合海港開發(fā)區(qū)共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區(qū)，科學(xué)完成功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，先后吸引了一大批企業(yè)入駐發(fā)展。渤港物貿(mào)、遠(yuǎn)大物流等企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，海囤物流投入運(yùn)營，天澤商貿(mào)等項(xiàng)目加速建設(shè)。在做強(qiáng)物流業(yè)龍頭的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，積極推進(jìn)3個沿海特色物流園區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施鋼鐵加工物流基地，進(jìn)一步擴(kuò)大物流業(yè)發(fā)展空間，形成了集群發(fā)展態(tài)勢。商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮活躍。商業(yè)廣場、金融街農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)設(shè)施加快建設(shè)。萬村千鄉(xiāng)市場、家電下鄉(xiāng)等工程深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場功能進(jìn)一步完善，農(nóng)家店、農(nóng)資店覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。勞務(wù)中介、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)逐步興起。

城鄉(xiāng)面貌變化明顯。“三城”聯(lián)創(chuàng)取得豐碩成果。深入落實(shí)“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設(shè)管理力度，年國家衛(wèi)生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創(chuàng)建分別實(shí)現(xiàn)一役達(dá)標(biāo)。成功創(chuàng)建“三城”，縣城面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村面貌有效改善，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，而且增強(qiáng)了的知名度和美譽(yù)度，提升了城市價值和區(qū)域競爭力，為長遠(yuǎn)發(fā)展積累了寶貴財(cái)富。規(guī)劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案和施工設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和部分中心村規(guī)劃編制，形成了健全完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區(qū)9個、群眾4450戶。同步實(shí)施安置房建設(shè)，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進(jìn)，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房超額完成市達(dá)任務(wù)，城區(qū)低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設(shè)日新月異。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，持續(xù)推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，城區(qū)面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規(guī)模。加快城區(qū)水系建設(shè)，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態(tài)公園正式開園，生態(tài)水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運(yùn)站等工程，老呔商城、民俗風(fēng)情街等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新建改造西外環(huán)、北外環(huán)、發(fā)展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）加速推進(jìn)，通行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完成集中供暖串改并及部分老化管網(wǎng)改造，實(shí)施燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照發(fā)展規(guī)劃，突出各自特色，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集項(xiàng)目，人口吸納和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治，建成市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、衛(wèi)生村238個，改廁2萬余座。大力推進(jìn)綠化攻堅(jiān)行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農(nóng)村危舊平房改造1006戶，新建維修農(nóng)村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城市管理水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，完善配套設(shè)施，做優(yōu)服務(wù)平臺，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，基本實(shí)現(xiàn)全時段監(jiān)控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學(xué)、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進(jìn)步縣”、“省人居環(huán)境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態(tài)園林縣城”。數(shù)字智能交通管控系統(tǒng)達(dá)到全國縣級領(lǐng)先水平。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育強(qiáng)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施一中體育館、三中擴(kuò)建、職校遷址新建等重點(diǎn)工程，撤并、改造中小學(xué)校60所，全面實(shí)施校舍安全工程，教育資源不斷優(yōu)化。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)前教育、義務(wù)教育水平全面提高，高考工作連創(chuàng)佳績，職業(yè)教育快速發(fā)展，教育大縣重振雄風(fēng)。科技支撐作用不斷增強(qiáng)。健全科普推廣網(wǎng)絡(luò)，完善科技創(chuàng)新體系，成果轉(zhuǎn)化能力逐步提高，連續(xù)多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能持續(xù)完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)院遷址新建全面完成，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室415個，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部通過省標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。加強(qiáng)傳染病防治，衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。“健康、幸福人民”行動成效明顯，“五小”行業(yè)治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國首批試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村干部等養(yǎng)老保險(xiǎn)深入實(shí)施。新農(nóng)合參合率、實(shí)際補(bǔ)償比穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。就業(yè)再就業(yè)成效明顯，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承，多部作品榮獲國家級獎項(xiàng)。建立“中國皮影藝術(shù)研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術(shù)展演館）工程加快推進(jìn)，數(shù)字化影院建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平，調(diào)頻廣播電臺正式開通，縣城數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程進(jìn)展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電中心、村文化活動室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村書屋、健身設(shè)施逐步普及，各類藝術(shù)團(tuán)體和農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進(jìn)縣”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國皮影之鄉(xiāng)”、“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。人口計(jì)生和民政工作繼續(xù)保持先進(jìn)地位。全面落實(shí)計(jì)生惠民政策，全國先進(jìn)縣地位進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強(qiáng)。新建擴(kuò)建姜各莊、中堡、龐各莊區(qū)域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，連續(xù)四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業(yè)迅速發(fā)展。科學(xué)編制了“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃，擴(kuò)建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設(shè)，500千伏、220千伏變電站謀劃實(shí)施，電力事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。圓滿完成土地利用總規(guī)修編和海洋利用區(qū)域規(guī)劃編制，積極爭取用地、用海指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。群眾生活品質(zhì)顯著提高。財(cái)富積累不斷增加。到年底，金融機(jī)構(gòu)居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮(zhèn)人均居住面積比年增加7.6平方米，農(nóng)村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環(huán)境持續(xù)改善。科學(xué)布設(shè)噪音、大氣和水源監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動檢測。全年空氣質(zhì)量優(yōu)于二級以上天數(shù)達(dá)到338天，始終全市領(lǐng)先。

社會保持和諧穩(wěn)定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創(chuàng)新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強(qiáng)群眾工作站（室）建設(shè)，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化隱患排查，落實(shí)整改措施，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強(qiáng)“地溝油”、“瘦肉精”等專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“藥品安全示范縣”建設(shè)，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染等事件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全力推進(jìn)依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學(xué)化水平得到加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務(wù)”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開展干部作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四個一”活動，政府公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進(jìn)縣。狠抓廉政建設(shè)，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

此外，武裝工作扎實(shí)推進(jìn)，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發(fā)改統(tǒng)計(jì)、糧食物價、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、氣象人防、殘聯(lián)、檔案等項(xiàng)工作也都有了新進(jìn)步。

各位代表，幾年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督幫助和縣內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐樂部隊(duì)官兵、公安政法干警和關(guān)心支持發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發(fā)展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優(yōu)越條件、沿海開發(fā)開放的難得機(jī)遇、良好的基礎(chǔ)條件、對外開放和招商引資的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現(xiàn)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)；對外開放和經(jīng)濟(jì)外向度水平還比較低；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展還不快，項(xiàng)目少，特別是缺乏興縣立縣的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚速度比較低；財(cái)稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質(zhì)、發(fā)展本領(lǐng)、工作作風(fēng)等方面有待加強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，尚未形成人人抓項(xiàng)目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經(jīng)引起我們高度重視，正在積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、屆政府目標(biāo)任務(wù)

各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學(xué)發(fā)展，對標(biāo)趕超，建設(shè)沿海強(qiáng)縣”的宏偉藍(lán)圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關(guān)鍵時期，新一屆政府使命光榮，責(zé)任重大。展望未來，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢勝于困難。雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭放緩、不穩(wěn)定不確定性上升，國內(nèi)信貸和土地閘門趨緊、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，各地競相發(fā)展、競爭壓力增大，會給我們發(fā)展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機(jī)遇和有利條件：國際國內(nèi)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向環(huán)渤海區(qū)域轉(zhuǎn)移，京津冀區(qū)域一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入“十二五”規(guī)劃，《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，市實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶倍增計(jì)劃，地處幾大重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，迎來了提速發(fā)展的“黃金期”。特別是隨著新區(qū)正式組建，港區(qū)縣一體化深入推進(jìn)，以及多年的發(fā)展積累，我縣良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等綜合優(yōu)勢更加突出。只要我們堅(jiān)定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面；只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破；只要我們和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，就一定能夠早日跨入沿海強(qiáng)縣行列。

根據(jù)縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施港口沿海帶動和一體化發(fā)展兩大戰(zhàn)略，牢牢把握產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢，加大對外開放力度，對標(biāo)趕超，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快社會事業(yè)全面進(jìn)步，保持社會和諧穩(wěn)定，全面提速沿海強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。

主要奮斗目標(biāo)是：

沿海開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。突出沿海開放開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展平臺，加快建設(shè)精品鋼鐵、裝備制造、精細(xì)化工、新型能源、現(xiàn)代物流五大基地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把沿海區(qū)域打造成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)主要指標(biāo)翻一番、力爭翻一番半。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財(cái)政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產(chǎn)投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。

一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。按照新區(qū)一體化發(fā)展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進(jìn)港區(qū)縣融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)布局一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步，在新區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，“三化”同步發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)社會、城鎮(zhèn)農(nóng)村、人口自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成科學(xué)合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。

對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大對外開放的力度，著力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，以對外開放的新突破，帶動項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展。實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿(mào)易更加活躍，年均增長20%以上；實(shí)現(xiàn)投資與出口協(xié)調(diào)拉動，開放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平。

生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，尤其要注意處理沿海開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續(xù)開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)邁出新步伐。

民生改善實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。堅(jiān)持社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高社會保障水平，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性，提升人民群眾幸福指數(shù)。

社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把社會建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的重要方面，不斷創(chuàng)新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；不斷提高群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好以下六項(xiàng)原則：

把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。加快發(fā)展關(guān)鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發(fā)展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實(shí)踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，善于用靈活務(wù)實(shí)的辦法，解決實(shí)際問題，開創(chuàng)工作局面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學(xué)研判當(dāng)前形勢，集中精力干大事，團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，營造興業(yè)干事的濃厚氛圍。

把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。牢牢把握第一要務(wù)，遵循發(fā)展規(guī)律，不斷提高工作的預(yù)見性、前瞻性和主動性，解決制約發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要提高發(fā)展速度，全力推進(jìn)大開發(fā)、大建設(shè)，又要加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

把發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢作為切入點(diǎn)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務(wù)，在服務(wù)中加快自身發(fā)展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素，利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面加快沿海強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，提速工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。緊緊抓住項(xiàng)目這一核心，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，擴(kuò)充工業(yè)總量，加快工業(yè)化進(jìn)程，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。要拓展項(xiàng)目建設(shè)的新視野，開辟項(xiàng)目建設(shè)的新途徑，探索項(xiàng)目建設(shè)的新方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)改革發(fā)展成果全民共享。始終牢記群眾觀點(diǎn)，自覺執(zhí)行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題上，以實(shí)際行動取信于民、造福于民，讓發(fā)展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數(shù)。

把求真務(wù)實(shí)作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標(biāo)圓滿完成。空談?wù)`國、實(shí)干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風(fēng)、昂揚(yáng)的干勁、爭先的魄力、實(shí)干的精神，咬定目標(biāo)不放松，狠抓落實(shí)不懈怠，不達(dá)目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

三、年重點(diǎn)工作

年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作，對于推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展至關(guān)重要。按照“建設(shè)沿海強(qiáng)縣”的總體要求穩(wěn)中求進(jìn)，主要預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，增長12%；全部財(cái)政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資148億元，增長23%；實(shí)際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創(chuàng)匯9270萬美元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22180元，增長11%；農(nóng)民人均純收入10540元，增長11%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七方面工作：

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善并落實(shí)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鞏固農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，擴(kuò)大比較優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

抓基地，提升主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以安全優(yōu)質(zhì)為核心，以基地、園區(qū)建設(shè)為載體，大力普及推廣新技術(shù)、新品種、新模式，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。引進(jìn)試驗(yàn)示范果菜新品種30個，發(fā)展蔬菜示范基地、優(yōu)質(zhì)果品基地各1萬畝。鞏固擴(kuò)大省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)成果，進(jìn)一步提升專業(yè)示范村發(fā)展水平。深入推進(jìn)稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)品種改良，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展良繁中心9個，新建擴(kuò)建各類養(yǎng)殖小區(qū)100個。大力推廣水產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)、立體式、工廠化養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，嚴(yán)格源頭把關(guān)，確保質(zhì)量安全。加大“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證力度，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標(biāo)和使用原產(chǎn)地標(biāo)識，認(rèn)證綠色無公害食品30個，力爭成功申報(bào)1個國家級、2個省級品牌。堅(jiān)持以品牌化帶動外向化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品在京津唐等市場的占有率，不斷擴(kuò)大出口，搶占國外高端市場。

抓龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。大力發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業(yè)做大做強(qiáng)，全力推進(jìn)六和集團(tuán)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)或集團(tuán)，推廣企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶模式，帶強(qiáng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活躍一方經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)三大園區(qū)建設(shè)。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以建設(shè)高端農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為目標(biāo)，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，凸顯示范性、引導(dǎo)性和觀賞性，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動引領(lǐng)作用。謀劃建設(shè)的冀東農(nóng)產(chǎn)品物流中心以建成京、津、冀最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地為目標(biāo)，科學(xué)謀劃包裝，整合各類資源，完善服務(wù)功能，逐步建成集農(nóng)產(chǎn)品交易、加工、配套服務(wù)及種養(yǎng)示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農(nóng)項(xiàng)目謀劃、包裝、申報(bào)，總投資達(dá)到100億元以上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民合作組織建設(shè)，探索聯(lián)合發(fā)展新機(jī)制，壯大綜合實(shí)力，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)超對接、農(nóng)資連鎖等服務(wù)模式，逐步形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

抓基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發(fā)展等機(jī)遇，多渠道融資，大力度推進(jìn)，不斷掀起農(nóng)田水利建設(shè)。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點(diǎn)水利項(xiàng)目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。

抓統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村15個、文明生態(tài)村50個、村民中心15個。實(shí)施河系、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治。抓好農(nóng)村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項(xiàng)目資金，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戶用沼氣池3000個、秸稈聯(lián)戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程50個、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個，推廣生物質(zhì)直燃爐具2000臺。完善農(nóng)技區(qū)域綜合服務(wù)站功能，深入開展“十萬農(nóng)民大培訓(xùn)”等活動，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。深化農(nóng)村綜合配套改革，抓好農(nóng)村“三資”管理和農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到13.5%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)聚集區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，提速新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展是硬道理，投資是硬措施，項(xiàng)目是牛鼻子。抓住了項(xiàng)目，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的中心，就抓住了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵和要害，就能起到牽一發(fā)而動全身的效果。沒有項(xiàng)目建設(shè)的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設(shè)沿海強(qiáng)縣目標(biāo)也會成為無源之水、無本之木。必須把項(xiàng)目建設(shè)作為中心之中心、要務(wù)之要務(wù)牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場，以臨港、城區(qū)聚集區(qū)為平臺，堅(jiān)持一二三產(chǎn)項(xiàng)目一起抓、大中小項(xiàng)目一起上、內(nèi)外資項(xiàng)目一起引，既要眼睛向外引資引項(xiàng)，又要引導(dǎo)本土企業(yè)做大做強(qiáng)，一招不錯過、一刻不放松地統(tǒng)籌抓好各類項(xiàng)目。全面開展“雙十雙百”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動。“雙十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開工建設(shè)，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項(xiàng)目；要有十個投資1億元以上的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，其中至少有一個投資5億元以上的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。“雙百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項(xiàng)目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項(xiàng)目，其中要有投資在50億、100億元以上的項(xiàng)目。爭取用2－3年的時間，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，為更好更快更大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面提升平臺承載功能。臨港工業(yè)聚集區(qū)以建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量核心區(qū)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃精品鋼鐵、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成集群優(yōu)勢。多渠道融通開發(fā)資本，抓好要素建設(shè)，積極推進(jìn)東區(qū)路網(wǎng)、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統(tǒng)，提升項(xiàng)目承載能力。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)，按照省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多項(xiàng)目入駐發(fā)展，適時啟動二期開發(fā)，打造中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險(xiǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位、全天侯、全過程服務(wù)，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實(shí)，暫時沒有條件的創(chuàng)造條件辦好，不具備條件的千方百計(jì)辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項(xiàng)目，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構(gòu)、旭陽化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，按照工程進(jìn)度要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤，督導(dǎo)問效，確保按時竣工投產(chǎn)。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項(xiàng)目，逐一制定工作方案，實(shí)行“保姆式”、“一條龍”服務(wù)，全力解決遇到的問題，確保按計(jì)劃開工。對正在洽談的前期項(xiàng)目，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、調(diào)度，力促一批項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)，形成項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)的良好格局。

大力度謀劃包裝跑辦項(xiàng)目。立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目儲備。積極謀劃與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的項(xiàng)目，培育發(fā)展科技含量高、投資回報(bào)率高、市場前景好的中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同并進(jìn)、多點(diǎn)開花的發(fā)展態(tài)勢。積極對接《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項(xiàng)目列入上級計(jì)劃盤子。庫存項(xiàng)目保持500個以上。

全方位構(gòu)筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實(shí)施“三五”開放計(jì)劃，年內(nèi)新引進(jìn)5家大型以上外資企業(yè)、5家大型以上中央企業(yè)(國有企業(yè))、5家大型以上民營企業(yè)落地，激發(fā)全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構(gòu)建大開放、大招商格局。堅(jiān)持打精品、出特色，與海港開發(fā)區(qū)、京唐港合作，制作《投資創(chuàng)業(yè)指南》，深入宣傳推介區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，打響新區(qū)特色品牌。瞄準(zhǔn)珠三角、長三角、環(huán)渤海等增長區(qū)域，充分利用廣泛的人脈優(yōu)勢，采取定向招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等方式，主動上門推介，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極開展專業(yè)招商，圍繞每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別舉辦主題招商活動，確保取得實(shí)效。優(yōu)化招商環(huán)境，真正把親商、安商、穩(wěn)商、富商和為項(xiàng)目投資人服務(wù)作為工作的核心和出發(fā)點(diǎn)，著力打造最優(yōu)越的投資環(huán)境。

建立完善有效的保障機(jī)制。在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中唱響帶頭抓項(xiàng)目建設(shè)的主旋律，主要領(lǐng)導(dǎo)一半以上精力抓項(xiàng)目，主管領(lǐng)導(dǎo)全部精力抓項(xiàng)目，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)一半以上精力抓項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)要有兩個新開工項(xiàng)目（其中一個投資規(guī)模在5000萬元以上，另一個達(dá)到億元以上），一個竣工投產(chǎn)項(xiàng)目（不能與兩個新開工的重復(fù)，投資規(guī)模在1億元以上）。縣直經(jīng)濟(jì)部門要積極引進(jìn)中央和省市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，爭取在全市各縣（市）區(qū)同類單位中排名第一，在全省沿海縣（市）區(qū)同類單位中排名第一。縣財(cái)政安排一千萬元項(xiàng)目前期費(fèi)，用于跑辦投資規(guī)模大、拉動作用強(qiáng)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)稅收入排行榜、引進(jìn)項(xiàng)目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機(jī)制，對在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的各界人士給予重獎，對項(xiàng)目建設(shè)在縣內(nèi)排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、引進(jìn)項(xiàng)目資金在全市或全省沿海縣（市）區(qū)排名后兩位的縣直經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行問責(zé)，取消領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先資格。

（三）提升第三產(chǎn)業(yè)水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力引擎，充分發(fā)揮臨港沿海、旅游資源豐富等優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

做精旅游業(yè)。科學(xué)定位旅游發(fā)展方向，修訂完善旅游總體規(guī)劃，灤河口生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村示范點(diǎn)等規(guī)劃，構(gòu)建全新旅游發(fā)展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進(jìn)大釗故里5A景區(qū)創(chuàng)建，完善紀(jì)念館、故居等景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發(fā)展理念，全力支持灣國際旅游島開發(fā)建設(shè)，搞好規(guī)劃對接，提供征地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位服務(wù)，促進(jìn)國際旅游島加快發(fā)展，進(jìn)一步整合旅游資源，形成整體品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展。積極推進(jìn)灤河口生態(tài)旅游區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，爭取3－4個項(xiàng)目落地開工。加快大釗故里生態(tài)園等綠色景區(qū)建設(shè)，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發(fā)展文化休閑漁業(yè)等項(xiàng)目，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展。

做強(qiáng)物流業(yè)。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環(huán)抱正向國家級開發(fā)區(qū)邁進(jìn)的海港開發(fā)區(qū)、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。必須以優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的態(tài)度，以開放包容、海納百川的胸懷，進(jìn)一步做好港區(qū)縣島一體化這篇大文章，充分發(fā)揮港口的龍頭帶動作用，建設(shè)大物流平臺，全力推進(jìn)沿海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集平臺。一方面，與開發(fā)區(qū)進(jìn)一步密切聯(lián)系，共同做好省級臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，共同強(qiáng)化管理服務(wù)，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區(qū)、鋼鐵加工物流基地建設(shè)，拓展物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，力爭盡早吸引項(xiàng)目入駐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。要擴(kuò)大物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統(tǒng)物流業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，組建大型現(xiàn)代物流龍頭。扶持渤港物貿(mào)等企業(yè)壯大實(shí)力，向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)。積極推進(jìn)廢棄物資回收，加快“城市礦山產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。引進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)、商業(yè)配送、多式聯(lián)運(yùn)、社會倉儲等新興物流業(yè)態(tài)和專業(yè)化物流服務(wù)，探索發(fā)展海運(yùn)企業(yè)、船舶維修、碼頭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高物流現(xiàn)代化水平。

做大服務(wù)業(yè)。以呔商文化為主題，進(jìn)一步界定城區(qū)商業(yè)功能分區(qū)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，吸引國內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業(yè)廣場等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)水平和檔次，打造獨(dú)具經(jīng)濟(jì)文化特色的商貿(mào)街區(qū)。健全完善專業(yè)市場，推動商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。大力培育社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，形成更具活力的發(fā)展格局。

（四）深入推進(jìn)“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“出品位、上水平、生財(cái)富、惠民生”要求，鞏固擴(kuò)大“三城”聯(lián)創(chuàng)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。

高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)縣城規(guī)劃與海港開發(fā)區(qū)、灣國際旅游島、臨港工業(yè)聚集區(qū)相銜接，打造區(qū)域發(fā)展的政治文化核心區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃超前、規(guī)劃先行、規(guī)劃即法原則，對城區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行完善提升。搞好新城與老城規(guī)劃對接，做好待開發(fā)區(qū)域詳規(guī)編制，為城市發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成、、鎮(zhèn)規(guī)劃的論證評審，推進(jìn)25個中心村和190個基層村規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，建設(shè)居民小區(qū)和大型公共設(shè)施充分考慮學(xué)校、醫(yī)院、停車場等配套工程，促進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)肅規(guī)劃紀(jì)律，嚴(yán)格審批程序，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

高質(zhì)量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細(xì)、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標(biāo)志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風(fēng)情街等工程建設(shè)，凸顯濱海宜居城市特色。進(jìn)一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構(gòu)建貫穿城區(qū)的水系文化景觀長廊。推進(jìn)古灤河生態(tài)公園生態(tài)餐廳、兒童樂園及配套景觀建設(shè)，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實(shí)現(xiàn)簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）建設(shè)。推進(jìn)新水廠工程，實(shí)施永安路、濱河路排水管網(wǎng)改造和輔路建設(shè)。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強(qiáng)污水處理廠管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸納人口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

高水平實(shí)施城鎮(zhèn)管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛(wèi)生縣城”復(fù)查準(zhǔn)備工作。延伸管理觸角，拓展管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“無縫隙”管理。加快城市數(shù)字平臺建設(shè)，完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，保障城市安全運(yùn)行。加大執(zhí)法力度，健全長效管理機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。鼓勵社會資本參與運(yùn)營，加快城市管理的專業(yè)化、市場化、社會化步伐。進(jìn)一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。

（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實(shí)抓好財(cái)稅、金融、國土、節(jié)能減排、電力等方面工作，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。

不斷強(qiáng)化財(cái)稅管理。深化財(cái)稅體制改革，制定出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的意見，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、惠農(nóng)資金發(fā)放管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村財(cái)物和資產(chǎn)監(jiān)管等職能，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管、集中支付。實(shí)施預(yù)算外收入管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金賬戶管理，提高財(cái)政資金使用效果。強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項(xiàng)目建設(shè)、開辟稅源和組織財(cái)政收入的積極性。加強(qiáng)稅收征管，抓好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，加強(qiáng)零散稅源管理，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，做到應(yīng)收必收、應(yīng)收盡收。擴(kuò)大企業(yè)主輔分離范圍，增加地方可用財(cái)力。進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保穩(wěn)定增長、健康運(yùn)行。

全面優(yōu)化金融環(huán)境。密切關(guān)注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規(guī)模。加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行的信息交流，引導(dǎo)金融部門與企業(yè)建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關(guān)系，構(gòu)建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育壯大中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提供全方位的金融服務(wù)，保證資金安全運(yùn)行并發(fā)揮最大效益。

持續(xù)推進(jìn)國土資源管理和節(jié)能減排工作。統(tǒng)籌安排沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)布局，形成科學(xué)合理的功能分區(qū)，促進(jìn)沿海地區(qū)有序開發(fā)和建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業(yè)聚集區(qū)和沿海地區(qū)用地優(yōu)惠政策，精心包裝項(xiàng)目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標(biāo)。完善和強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制，做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目。積極探索低效土地二次開發(fā)，依法收回違約建設(shè)用地，盤活閑置土地資產(chǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)節(jié)能減排工作，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和項(xiàng)目建設(shè)“三同時”制度，健全對高耗能企業(yè)的監(jiān)控，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，依法治理超標(biāo)排放污染企業(yè)，確保完成省、市下達(dá)目標(biāo)。

加快發(fā)展電力事業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)質(zhì)量，確保運(yùn)行安全。積極推進(jìn)500千伏、臨港工業(yè)聚集區(qū)220千伏變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)35千伏變電站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業(yè)聚集區(qū)110千伏變電站的前期工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供能源支撐。

（六）繁榮發(fā)展文化，提升全社會文明水平。大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、文明生態(tài)縣城”文化品牌，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，彰顯文化大縣新風(fēng)采，加快建設(shè)全國文化名縣。

鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養(yǎng)高度的文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉(xiāng)、建設(shè)沿海強(qiáng)縣的偉大實(shí)踐。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民道德規(guī)范。深入推進(jìn)文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創(chuàng)建長效機(jī)制，提升群眾文明素質(zhì)。

弘揚(yáng)地方特色文化產(chǎn)業(yè)。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，以現(xiàn)代企業(yè)制度助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具特色的演藝產(chǎn)業(yè)，開辟傳統(tǒng)藝術(shù)發(fā)展的新路徑。完成民間藝術(shù)系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續(xù)劇，打造呔商文化產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、特色文化產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)工藝，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)文化與旅游互動發(fā)展。

大力發(fā)展文化事業(yè)。搶抓中央加快文化事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮大釗故鄉(xiāng)和文化大縣優(yōu)勢，謀劃包裝一批文化項(xiàng)目，帶動文化事業(yè)大發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持公益文化設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)建大釗故里5A景區(qū)相結(jié)合，打造特色文化街區(qū)、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產(chǎn)生活。推進(jìn)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，為25個行政村配備體育健身設(shè)施，新建255個農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設(shè)，逐步推進(jìn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)各類藝術(shù)人才的培養(yǎng)，扶植30個基層文體隊(duì)伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，深入推進(jìn)文化藝術(shù)“五進(jìn)”和“三下鄉(xiāng)”，讓群眾充分享受文化惠民成果。

（七）努力構(gòu)建和諧社會，提升群眾幸福指數(shù)。不斷加大社會事業(yè)投入，全面完成十大實(shí)事工程，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設(shè)寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規(guī)劃。合理配置公共教育資源，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，提高現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，探索與高校合作辦學(xué)新路，為建設(shè)沿海強(qiáng)縣提供人才支撐。深入推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，實(shí)施中小學(xué)讀書工程、現(xiàn)代教育技術(shù)與遠(yuǎn)程教育應(yīng)用創(chuàng)新工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補(bǔ)充長效機(jī)制，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升教育事業(yè)綜合實(shí)力。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新中醫(yī)院投入使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新添置醫(yī)療設(shè)備，完成107個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村一室。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%以上。完善新農(nóng)合制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統(tǒng)籌、特殊慢性病補(bǔ)償比例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費(fèi)”（掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)和藥事服務(wù)成本）。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高防治重大傳染病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

做好人口計(jì)生和民政工作。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主線，全面深化人口計(jì)生綜合改革，高度關(guān)注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續(xù)保持全國先進(jìn)地位。不斷豐富創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫工作內(nèi)涵，保障退伍軍人合法權(quán)益，推進(jìn)征兵、民兵預(yù)備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實(shí)施慈善救助，做好城鄉(xiāng)低保工作，保障弱勢群體基本生活。進(jìn)一步推進(jìn)敬老院建設(shè)管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。

提升社會保障水平。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人以上，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12000人以上。抓好社保擴(kuò)面、新農(nóng)保等工作，提高社會保障能力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)增長6%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金社會化發(fā)放率保持100%。改造農(nóng)村危舊平房500戶以上。

確保安全生產(chǎn)和食品藥品安全。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時期的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機(jī)制，確保人民群眾飲食和用藥安全。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創(chuàng)新和規(guī)范秩序五項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化初訪、群體訪、重復(fù)訪化解，確保形勢總體平穩(wěn)。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉(xiāng)防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，解決群眾的困難和問題，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會局面。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，縣鄉(xiāng)政府及組成部門要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對標(biāo)趕超，建設(shè)沿海強(qiáng)縣目標(biāo)提供政務(wù)保障。

提升綜合素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)政府。適應(yīng)建設(shè)沿海強(qiáng)縣新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力和服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)服務(wù)方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)規(guī)范市場競爭行為，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)調(diào)查研究，善于從群眾中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹上級方針政策，努力為企業(yè)、為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

強(qiáng)化執(zhí)行能力，建設(shè)高效政府。認(rèn)真開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項(xiàng)目化管理模式，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，強(qiáng)化績效考核，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范工作流程，大力精簡會議和文件，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動向人大匯報(bào)工作，向政協(xié)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況，提高人大建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，辦好縣長公開電話、縣長信箱，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平和公眾參與度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法考評和過錯責(zé)任追究制，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第10篇

根據(jù)會議安排，我代表*縣人民政府，就如何抓好*市綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)情況作簡要匯報(bào)，不妥之處，敬請各位批評指正。

*是“全國生態(tài)建設(shè)示范縣”、“全國三綠工程示范縣”、“全國無公害茶葉生產(chǎn)基地縣”、“全國瘦肉型豬基地縣”等，擁有如此多的“國”字招牌的農(nóng)業(yè)大縣，面臨的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，工業(yè)化水平低下，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)的境況，縣委、政府為了盡快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何跳出農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，抓好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的問題，探索一條新路子，于20*年決定依托*東部農(nóng)產(chǎn)品資源富集的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)*（*）綠色食品工業(yè)園區(qū)，作為提高全縣工業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突破口。

一、*（*）綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）園區(qū)規(guī)劃及定位。*（*）綠色食品工業(yè)園區(qū)位于*縣城南部，臨G326國道和即將開工建設(shè)的杭瑞高速公路，規(guī)劃面積為2.24平方公里，其中核心園區(qū)1.5平方公里。園區(qū)定位主要是為*東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、中醫(yī)藥、蔬菜、釀造等農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貿(mào)易、出口提供平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。長遠(yuǎn)規(guī)劃為打造全省乃至全國的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。我縣工業(yè)園區(qū)自20*年開園建設(shè)至20*年底，縣級財(cái)政累計(jì)投資4000余萬元，完成了道路交通、供電、供排水、通訊、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)“二橫二縱”道路網(wǎng)絡(luò)骨架基本成形，同時健全管理和服務(wù)，使園區(qū)成為了服務(wù)的高地和投資的洼地，承載力和吸引力明顯增強(qiáng)。

（三）園區(qū)建設(shè)取得的成效。目前，已申請入園企業(yè)70余家，批準(zhǔn)入駐企業(yè)22家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，占全縣規(guī)模以上工業(yè)的43%，總投資2億多元，投資項(xiàng)目包括茶葉、糧油、釀酒、辣椒、藥品加工及倉儲、服務(wù)等行業(yè)；投產(chǎn)家13家，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值近2億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的20%，實(shí)現(xiàn)稅收500余萬元，產(chǎn)品銷售率達(dá)98%以上，解決就業(yè)崗位600余個。

二、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)的基本特點(diǎn)

通過4年的建設(shè)，我縣工業(yè)園區(qū)得到了長足發(fā)展，彰顯出勃勃生機(jī)和巨大潛力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（一）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)，特色在于農(nóng)產(chǎn)品資源，潛力在于農(nóng)產(chǎn)品加工。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要依托地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，吸引了大部分特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)入駐園區(qū)，形成了茶葉、優(yōu)質(zhì)米、糧油、釀酒、醫(yī)藥制造等一批特色支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均以本地資源為支撐，充分發(fā)揮公司+基地+農(nóng)戶生產(chǎn)模式，有效促進(jìn)了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，同時也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。（市發(fā)改委加注：20*年*縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額人均2999元，除兩城區(qū)外，在十二個縣市中列第三位，比仁懷市高500元，比*縣高200元。20*年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入3140元，增長7%，比全市平均水平高4*元，高于赤水、仁懷省級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣水平。）

（二）推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)拓展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，加快了*縣城提質(zhì)擴(kuò)容，縣城區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到8平方公里，大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到縣城就業(yè)，城區(qū)人口從8萬人增加到10萬人，拉動了交通運(yùn)輸、物流、住宿、餐飲、通訊等服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而有效解決了農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員、城郊失地農(nóng)民等轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）為招商引資搭建了平臺。隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能的不斷完善，服務(wù)管理水平的不斷提高，園區(qū)對外商的吸引力不斷增強(qiáng)，累計(jì)四年來，園區(qū)共吸納利用外來資金1.2億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著提高。

（四）推進(jìn)了新型工業(yè)化進(jìn)程。四年來，我縣始終堅(jiān)持園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，生態(tài)化建設(shè)，無害化生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評把關(guān)，對建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)測，確保凸顯綠色、生態(tài)主題。截止目前，全縣2家高新技術(shù)企業(yè)已入駐園區(qū)（陸圣康元、仙龍藥業(yè)），涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)均獲得了國家食品安全認(rèn)證，茶葉加工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證。20*年在全國第四屆中國國際茶業(yè)博覽會上我縣茶葉品牌獲兩金一銀，其中“蘭馨雀舌”、“高原春雪”獲得金獎，“栗香牌”*翠芽獲得銀獎。

三、園區(qū)未來發(fā)展方向

展望未來，我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展將更具活力，我們將以十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三新一強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級為重點(diǎn)，充分發(fā)揮園區(qū)綠色食品精深加工的聚集效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃內(nèi)涵，做大園區(qū)規(guī)模。按照“工業(yè)聚集、個性鮮明、功能齊全、設(shè)施配套”的原則，加強(qiáng)資源綜合利用，使之與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互為支撐，互為促進(jìn)；明晰園區(qū)功能布局，增加園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮園區(qū)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的催化作用，把工業(yè)園區(qū)建成效益質(zhì)量高，關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大，輻射帶動能力強(qiáng)的一個新城區(qū)。

（二）強(qiáng)化政策扶持，做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照非禁即入的原則，在符合園區(qū)定位的基礎(chǔ)上，積極鼓勵支持民營企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；加強(qiáng)引才引智，吸引高層次專業(yè)人才和復(fù)合型人才到園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵企業(yè)通過品牌整合、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，提升企業(yè)競爭力；加大對園區(qū)企業(yè)貸款貼息力度，引導(dǎo)銀行對園區(qū)企業(yè)的信貸投入；積極扶持龍頭企業(yè)，對獲得市級以上的龍頭企業(yè)分檔予以獎勵；鼓勵支持中小企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)集團(tuán)合作，積極利用先進(jìn)技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化政府服務(wù)功能，優(yōu)化投資軟環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制，嚴(yán)格管理和不斷完善項(xiàng)目審批、收費(fèi)和軟環(huán)境投訴制度建設(shè)，加大對園區(qū)的宣傳和推介，增加園區(qū)的知名度，增強(qiáng)園區(qū)對內(nèi)凝聚力和對外吸引力，用形象招商，供品牌發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高園區(qū)的承載能力，使園區(qū)面積從2.24平方公里擴(kuò)展到7平方公里，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

第11篇

關(guān)鍵詞：河南經(jīng)濟(jì) 鄭汴一體化 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-201-05

一、鄭汴一體化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展要求。鄭汴產(chǎn)業(yè)帶“十一五”至“十二五”時期的總體發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過十幾年發(fā)展，努力將鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為河南省重要的創(chuàng)新中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、文化教育和旅游產(chǎn)業(yè)基地，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力顯著提高，要素積聚和承載能力全面增強(qiáng)。確立在中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，帶動全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效持續(xù)，基礎(chǔ)設(shè)施條件完備，城市布局科學(xué)合理，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)，支撐體系健全有力，居民生態(tài)意識和文化素質(zhì)良好的生態(tài)型“產(chǎn)業(yè)田園和諧新城”。通過積極推動體制與機(jī)制創(chuàng)新，將鄭汴產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為帶動鄭汴一體化發(fā)展的重要載體與橋梁，進(jìn)一步消除傳統(tǒng)行政區(qū)劃造成的區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動與資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化服務(wù)，縮小鄭州與開封的發(fā)展差距，促進(jìn)鄭州做大做強(qiáng)，推動開封古都復(fù)興。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施的原則，“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)是：區(qū)域水、電、氣、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施條件基本完備。城市組團(tuán)框架基本形成。配套服務(wù)功能基本完善，職業(yè)教育、科技研發(fā)、高新技術(shù)、現(xiàn)代制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和居住社區(qū)初具規(guī)模，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，在鄭汴一體化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐地位基本確立。

“十一五”期間：區(qū)域建成區(qū)面積達(dá)到26．3平方公里左右，人口規(guī)模達(dá)到25萬人左右。生產(chǎn)總值年均增長16％，其中工業(yè)增加值年均增長25％以上；按2005年可比價格計(jì)算，2010年區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到55億元．其中工業(yè)增加值突破30億元；2010年人均生產(chǎn)總值超過25000元。在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到70％，地表水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)功能規(guī)定要求；環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求i城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到80％；實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集。

“十二五?期間：區(qū)域建成區(qū)面積達(dá)到110．08平方公里，人口規(guī)模達(dá)到116萬人左右。人均生產(chǎn)總值超過5000美元。區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過95％．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到100％。地表水水質(zhì)優(yōu)于規(guī)定的水質(zhì)功能規(guī)定要求；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于功能區(qū)要求；城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100％；全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程管理和無害化處理；人居環(huán)境基本達(dá)到宜居城市的要求。

二、鄭汴一體化的戰(zhàn)略意義

鄭汴一體化是雙贏甚至是多贏的舉措。它不僅能夠提升鄭州中心城市的競爭力。增強(qiáng)省會的文化底蘊(yùn)。而且它也將極大地促進(jìn)開封經(jīng)濟(jì)的振興。一體化將實(shí)現(xiàn)兩市“珠聯(lián)璧合”式的發(fā)展，極大地帶動中原城市群和河南省乃至中部地區(qū)的發(fā)展與崛起。

1．有利于構(gòu)建區(qū)域中心城市，帶動中原城市群發(fā)展。增長極理論認(rèn)為：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長首先出現(xiàn)于一些點(diǎn)或極核上，而不是各區(qū)域同時增長；在增長過程中，增長極核通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。有關(guān)研究表明．當(dāng)前，以具有某種競爭優(yōu)勢的核心特大城市為依托、具有密切內(nèi)部垂直產(chǎn)業(yè)分工的城市群，是全球化趨勢下最具競爭力的一種空間組織方式。國家、地區(qū)以及企業(yè)之間的競爭，最終都將通過城市群這一中觀地域單元體現(xiàn)出來。一個尋求較快發(fā)展的地區(qū)，需要有一個功能強(qiáng)大、具有強(qiáng)吸引力的大城市群。事實(shí)也證明了這一觀點(diǎn)，改革開放后，東部沿海幾個大城市群的快速發(fā)展，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了一個高速引擎，創(chuàng)造了一個整合全區(qū)資源、快速提高競爭力的平臺，從而極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而中都地區(qū)目前的落后，究其根本正是由于缺少實(shí)力雄厚的大城市群的強(qiáng)力帶動。在新的歷史發(fā)展時期，培育中原城市群，是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、使河南走在中部崛起前列的一大重要戰(zhàn)略任務(wù)。因此，貫徹中央提出的促進(jìn)中部崛起的重大戰(zhàn)略部署，必須加快推進(jìn)中原城市群發(fā)展。與全國其它地區(qū)相比，河南作為擁有近1億人口的第一人口大省．缺乏超大中心城市引領(lǐng)區(qū)域城市群發(fā)展，也就是說，中原城市群發(fā)展需要一個聚集和輻射力更強(qiáng)的超級城市。目前，在中原城市群中。由于鄭州的首位度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“頭羊”勢弱難領(lǐng)軍，使得中原城市群在很大程度上還是概念上的，還沒有形成具有強(qiáng)大主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)中心。因此，以“鄭汴一體化”為切入點(diǎn)，逐層推進(jìn)、圈層式發(fā)展，建設(shè)以鄭州、開封為核心的特大中原地區(qū)中心城市。形成具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)和輻射功能的“內(nèi)核”，成為中部崛起的增長極，可以帶動中原城市群和整個中原地區(qū)的快速發(fā)展。

2．有利于提升中原經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和核心競爭力。區(qū)域一體化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史充分證明。經(jīng)濟(jì)有效性與市場開放性緊密相關(guān)，在一定區(qū)域內(nèi)提高市場的統(tǒng)一度。有利于生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，有利于提高資源的利用效率，有利于全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和核心競爭力。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種資源與要素的共享，對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高勞動生產(chǎn)率，提高國內(nèi)外競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)都是以城市帶(群)為核心的區(qū)域一體化形式存在的。近年來，東部沿海地區(qū)長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)已日益成為我國經(jīng)濟(jì)最活躍、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最前沿的地區(qū)。而且。城市發(fā)展的規(guī)律是城市形態(tài)呈大城市化、城市區(qū)域化、城市網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)的趨勢，特別是沿交通干線向外發(fā)展，呈“點(diǎn)軸開發(fā)”模式。本著中原城市群一體化建設(shè)先易后難的原則，將鄭汴經(jīng)濟(jì)一體化作為突破口和切人點(diǎn)，對于提升鄭州的首位度，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。鄭州的交通優(yōu)勢尤為突出，鄭州、開封、洛陽沿隴海等東西向主要交通干線形成帶狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其中。鄭州和開封沿鄭汴大道、連霍高速和國道新310線延展為城市增長軸，作為以中心城市鄭州為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)軸開發(fā)”，輻射和帶動中原城市群內(nèi)其他城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3．有利于鄭州和開封兩市產(chǎn)業(yè)和功能的互補(bǔ)共贏。判斷開封市的城市功能定位時可以發(fā)現(xiàn)，開封和中原城市群的其他城市不一樣，特別是與鄭州市有所錯位。鄭州和新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、許昌等市，工業(yè)基礎(chǔ)都很雄厚，而開封工業(yè)基礎(chǔ)較差。但開封旅游資源強(qiáng)、文化資源深厚、教育資源豐富。鄭州基本屬于一個現(xiàn)代化的城市，市民休閑、旅游缺乏去處。這方面鄭汴正好進(jìn)行了城市功能的互補(bǔ)。在中原城市群工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相似性分析中，開封與鄭州的相似性較小。在按工業(yè)增加值份額的排序中，開封前5位的行業(yè)與鄭州也有很大不同。這說明鄭汴兩市在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

中。有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。鄭汴兩市要實(shí)現(xiàn)雙贏，必須聯(lián)手行動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)―體化。因此，“連”則互利，“分”則互牽。把鄭州市的發(fā)展優(yōu)勢與開封市的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行一體化規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，從理論與實(shí)踐上對兩市的長遠(yuǎn)發(fā)展都是極富戰(zhàn)略意義的重大舉措。我們可以用“木桶效應(yīng)”形象地說明開封在中原城市群的位置。如果把中原城市群中9個城市看作是組成中原城市群這只木桶的9塊木板，開封就是其中最短的一塊。通過鄭汴一體化發(fā)展，開封這塊短板給補(bǔ)上了，“木桶”容量增加了。中原城市群的整體競爭力也提高了。鄭汴一體化的率先實(shí)施，既有歷史原因，也有新時期發(fā)展的驅(qū)動。要帶動中原經(jīng)濟(jì)崛起，城市群里不能有拉后腿的，所以通過鄭汴一體化帶動開封發(fā)展是一種客觀要求。同時，鄭汴一體化也是做大做強(qiáng)鄭州這個“龍頭”的迫切需要。實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，實(shí)現(xiàn)兩個城市的功能互補(bǔ)，必將帶動兩個城市加快發(fā)展，產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。給鄭州和開封帶來雙贏。帶來更大的聚集力和輻射力。

4．有利于提高鄭州開封兩市的投融資和建設(shè)能力。城市，對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的組織引導(dǎo)與促進(jìn)作用。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的趨勢，必須在更大范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置和拓展新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是以城市為主體、以產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)體。河南非常需要一個以鄭州為中心的特大型城市做龍頭，有效聚集國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素。同時防止生產(chǎn)要素的流出。―個地區(qū)如果缺乏有影響力的大城市，就有可能被排除在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的鏈條之外．難以吸引其他國家和地區(qū)生產(chǎn)要素的流入，甚至難以防止本國或本地區(qū)的稀缺資源外流。而提高鄭州首位度最快捷、最有效的手段就是加速鄭汴一體化進(jìn)程。如上所述。相比中原城市群中的其他城市，鄭州、開封兩市具備了更多實(shí)現(xiàn)―體化的客觀條件，鄭汴一體化更具有可能性和可行性。“鄭汴一體化”的過程無疑會提高兩個城市的投融資能力和建設(shè)能力。隨著鄭開大道等城際道路的開通和城市的經(jīng)營．周邊地區(qū)的土地價值和空間價值會急劇上升，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會不斷涌入．這就為所在城市和地區(qū)帶來巨大的發(fā)展平臺。同時．在兩個城市間一體化發(fā)展過程中。各種生產(chǎn)和生活要素低成本自由流動，對兩個城市的發(fā)展都是利大于弊，經(jīng)過市場機(jī)制的優(yōu)化選擇，最終將達(dá)到資源的合理配置。“鄭汴一體化”建設(shè)將在未來若干年內(nèi)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，并引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)資源和吸引國內(nèi)生產(chǎn)要素向該區(qū)域的聚集。在這個新產(chǎn)業(yè)帶或大開發(fā)區(qū)形成過程中，帶給投資中原者的是無限商機(jī)。不僅可以為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康呢?cái)政收人，也可為資產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)帶來豐厚的利潤，從而為其更大規(guī)模的融資提供支撐和保障，也將使得當(dāng)?shù)卣墓苍O(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有具強(qiáng)有力的資金保障。

5．有利于鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升鄭州核心區(qū)的輻射能力。鄭州是全國重要的綜合交通和通信樞紐，其中心城區(qū)定位是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的我國現(xiàn)代化的商貿(mào)中心。在中原城市群的功能定位中，鄭州的戰(zhàn)略定位充分地體現(xiàn)了大都市“退二進(jìn)三”的發(fā)展方向，符合將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的總體趨勢。而且．鄭州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上總體還處在一個極化階段，需要吸引人流、物流、資金流、信息流集聚，吸納各種優(yōu)勢資源和有利條件以加速其發(fā)展，提升自己的競爭力，與他人在互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)互利互惠，在發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏共榮。推進(jìn)鄭汴一體化，既有利于鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級．提升鄭州核心區(qū)的輻射能級．同時也通過傳統(tǒng)制造業(yè)的郊區(qū)化，大力促進(jìn)鄭州郊區(qū)和輻射區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程，更好地發(fā)揮帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)和周邊地區(qū)的良性互動。總之，推進(jìn)鄭汴一體化，有利于大大提升鄭州中心城市地位，強(qiáng)化鄭州在中原城市群發(fā)展中的輻射帶動作用。為鄭州帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

6．有利于加強(qiáng)鄭州的文化底蘊(yùn)與振興古都開封經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代才起步的鄭州．歷史文化底蘊(yùn)與其他文化名城相比略顯不足。因此，作為省會和區(qū)域中心城市，鄭州要發(fā)揮強(qiáng)大的影響力、聚集力和輻射力，就必須加強(qiáng)自身的文化底蘊(yùn)。開封已有2700多年歷史，作為七朝古都、歷史文化名城，文化底蘊(yùn)厚重，在知名度、基礎(chǔ)性文化資源、可挖掘利用的文物遺存以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面有著不可比擬的優(yōu)勢。但近些年來開封經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象，特別是2002年以來經(jīng)濟(jì)呈滑坡趨勢。因此，開封的經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略應(yīng)該定位到大鄭州都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展軌道上來，把開封建成大鄭州中心區(qū)的重要科技教育文化中心功能區(qū)，提升鄭州的文化功能和軟輻射力，同時也要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)崛起。開封作為中原城市群的經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)，有著明顯的勞動力和土地的低成本優(yōu)勢．作為鄭州的近鄰，開封又有著得天獨(dú)厚的交通便利條件。隨著鄭汴一體化的推進(jìn)，將會有大量資源向開封聚集并極大地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展。如果把鄭汴一體化比作“發(fā)動機(jī)”和“加速器”的話，那么開封的復(fù)興正當(dāng)其時。鄭汴一體化，可以為開封帶來更多的商貿(mào)信息，帶來新的發(fā)展理念、生活理念、工作理念，優(yōu)化招商引資條件，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，振興老工業(yè)基地，加快物流配送、第三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。新舊兩個省會，很可能最終將變成一個“大都會”中各具特色的有機(jī)組成的兩大部分。

三、鄭汴一體化區(qū)域的基本狀況和特征

1．鄭汴一體化區(qū)域的基本狀況。行政區(qū)域：鄭汴一體化區(qū)域位于鄭州與開封中心城區(qū)之間．面積大約167平方公里，在行政區(qū)域上包含鄭州市管城區(qū)姚橋鄉(xiāng)、中牟縣白沙鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)、大孟鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)和開封市汴西新區(qū)及中牟林場部分用地，共有85個村莊，其中，13個行政村，72個自然村，人口97041人。

自然條件：該區(qū)位于黃河南岸，屬黃河中下游沖擊扇南翼之首，地貌分為黃泛平原、沙丘沙壟沙地、硬崗沙地等三種類型，區(qū)域整體地勢西北高東南低。東西高差約為11米，區(qū)域地勢平坦，易形成內(nèi)澇區(qū)。該區(qū)氣候條件良好，屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨熱同期。年平均氣溫14.2度，年平均無霜期為240天；境內(nèi)分布有多條河流，地下水位埋深較淺，為2-12.5米。

資源條件：區(qū)內(nèi)黃沙資源較為豐富．其它礦產(chǎn)資源缺乏；水系資源比較豐富，境內(nèi)大小河流溝渠40余條，林木授蓋率達(dá)19.55％；北部灘涂資源豐富，且為典型的黃河自然濕地．生物多樣性特征突出；歷史文化資源較為豐富，中牟縣境內(nèi)保存有較為完整的文化遺址和文物古跡6處。

生態(tài)環(huán)境狀況：該區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱。土壤沙化嚴(yán)重，流沙面積大，但經(jīng)過多年大力植樹固沙，流沙問題基本得到了控制；開封市區(qū)西北部處于風(fēng)口區(qū)，風(fēng)沙較大；部分地區(qū)地下水存在過度開采，引起沉降，形成了多處漏斗區(qū)。

交通設(shè)施：區(qū)內(nèi)交通設(shè)施密集。超前發(fā)展，自北向南分布有連霍高速、鄭開大道、3lO國道、隴海鐵路、102省道等；自東向西分布著京珠高速、萬三公路、223省道、倉狼公路、金明路等。另外規(guī)劃中的徐一蘭鐵路客運(yùn)專線和機(jī)場至開封高速公路也經(jīng)過這一地區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀：現(xiàn)狀用地大部分為耕地，面積13346．4公頃，占規(guī)劃總用地的79.9％。其中，基本農(nóng)田10958.4公頃，一般農(nóng)田2388.0公頃。基本農(nóng)田占現(xiàn)狀用地總面積的65.6％，一般農(nóng)田占現(xiàn)狀用地總面積的14.3％。其次為村鎮(zhèn)建設(shè)用地，占規(guī)劃總用地9.1％；水域占5.4％。是典型的尚未大規(guī)模開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)。

2．鄭汴一體化區(qū)域的基本特征。鄭汴一體化區(qū)域的基本特征可概括如下：

(1)開發(fā)歷史悠久但方式單一。該區(qū)域地處黃河文明的中心，是我國開發(fā)歷史最為悠久的地區(qū)。鄭州和開封都名列我國的"古都”之中，其中開封在北宋時期歷經(jīng)九帝168年．在當(dāng)時不僅是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心．而且也是世界上最為重要的國際性大都會之一。以中牟為重要組成部分的鄭汴一體化區(qū)域，歷來就是鄭州或開封的直接腹地，但是由于鄭州和開封在歷史上從未出現(xiàn)過現(xiàn)在這種需要共同繁榮的趨向，再加上前工業(yè)化時代城市布局特征以及生態(tài)條件的限制．該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)較大影響的城市或成為重要城市的一部分．而是作為農(nóng)業(yè)地區(qū)甚至無人灘涂長期存在，開發(fā)方式比較單一．以農(nóng)耕和軍事防御為主。從該地區(qū)的歷史遺跡可以明顯地看出這種特征，如大莊遺址和韓莊遺址均為古代農(nóng)業(yè)村落遺址．官渡古戰(zhàn)場則為古代軍事遺跡。

(2)生態(tài)環(huán)境與黃河高度相關(guān)。該地區(qū)屬于黃河沖擊平原，生態(tài)環(huán)境受黃河影響很大。與世界上所有大河文明一樣。河流對其自然生態(tài)和生存條件既有正面影響。也有不容忽視的負(fù)面影響。該地區(qū)豐富的水資源、生物資源以及黃沙資源得益于黃河，而黃河獨(dú)特的“懸河”性質(zhì)也曾多次給該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成毀滅性打擊。因此，該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類改造黃河沿岸生態(tài)環(huán)境的成果．而過度的開發(fā)也給生態(tài)造成了一定破壞。今后的開發(fā)必須以保護(hù)黃河生態(tài)為前提，始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。

(3)來自東西兩節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)。按照中原城市群總體規(guī)劃．鄭州重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，而開封重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為旅游、紡織、食品、化工和醫(yī)藥，兩市在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和功能定位上沒有沖突，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。鄭汴兩市相距不到40公里，兩市之前交通網(wǎng)絡(luò)超前發(fā)展，并且按照兩市的城市規(guī)劃，未來一段時間內(nèi)兩市都將相向發(fā)展的方向作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，鄭汴一體化的諸多措施正在逐步到位。所有這些都對鄭汴一體化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動作用。

四、鄭汴一體化區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)越。鄭汴一體化區(qū)域最突出的區(qū)位優(yōu)勢．就是位于規(guī)劃的中原城市群大“十”字形核心區(qū)。鄭汴產(chǎn)業(yè)帶則位于“十一五”至“十二五”時期重點(diǎn)建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊和新鄭漯(京廣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶兩大發(fā)展帶交匯區(qū)域，緊鄰鄭州市區(qū)，便于利用鄭州的各種資源。特別是按照鄭州城市總體規(guī)劃的部署．鄭州城市近期的主要拓展方向?yàn)猷崠|新區(qū)，鄭汴一體化區(qū)域與鄭東新區(qū)毗鄰，必將在理念、科技、教育、文化、信息、資金、技術(shù)和人才等方面更為充分地接受鄭州的輻射。

二是交通優(yōu)勢。鄭汴一體化區(qū)域有縱貫全國東西南北的4個“十”字型大型交通通道交匯，它們分別是京廣和隴海鐵路、京廣和徐(州)西(安)客運(yùn)專線(高速鐵路)、京珠和連霍高速公路以及107和310國道；并且南臨新鄭國際機(jī)場，以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運(yùn)輸體系優(yōu)勢顯著。鄭汴一體化區(qū)域內(nèi)道路縱橫密布，交通發(fā)達(dá)，區(qū)內(nèi)外聯(lián)系十分便捷。現(xiàn)有道路中，東西向道路有連接鄭州和開封中心城區(qū)的鄭開大道；南北向道路有：京珠高速、萬三公路、省道223、倉狼公路、金明大道。未來還將建設(shè)連霍高速輔道、鄭州的中央大道與開封的宋城路連接道、鄭州新鄭機(jī)場經(jīng)開封高速公路。此外，計(jì)劃建設(shè)的鄭汴輕軌將沿鄭開大道穿越鄭汴經(jīng)濟(jì)帶通向開封市中心．使鄭汴城連接帶的客運(yùn)更為順暢、快捷，也使得鄭汴一體化區(qū)域同鄭州和開封市區(qū)的聯(lián)系更為緊密。

三是地勢平坦且市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。鄭汴一體化區(qū)域所處區(qū)域，大多為黃河南岸大堤以南的黃泛區(qū)和土地沙化地區(qū)，受歷史上黃河沖擊泛濫的嚴(yán)重影響，沿線土質(zhì)主要由細(xì)砂和粉質(zhì)壤土組成，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，但沿線的地勢平坦，宜于集中連片發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而提高土地開發(fā)利用效益。目前，鄭汴一體化區(qū)域內(nèi)已分布有熱電廠、變電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施：一座2x20萬千瓦鄭東熱電廠。位于京珠高速公路東側(cè)、鄭汴公路北側(cè)；2座11OKV變電站位于中牟縣城：1座500KV變電站，位于開封杏花營。還有多條110KV―500KV架空線．路，以及沿鄭汴公路敷設(shè)的中原油田經(jīng)開封至鄭州的高壓天然氣輸氣管線。這為鄭汴一體化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是政策優(yōu)勢。鄭汴一體化發(fā)展吸引了兩市、全省、乃至整個中部的目光，成為發(fā)展的焦點(diǎn)，在鄭汴洛城鎮(zhèn)走廊上，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶成為以產(chǎn)業(yè)集群為依托的鄭汴區(qū)域發(fā)展的引擎，起到加快鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的作用。

五、鄭汴一體化區(qū)域的功能定位

鄭汴一體化區(qū)域發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體思維，又要體現(xiàn)區(qū)域共生思想，這就要求鄭汴一體化區(qū)域的發(fā)展一要落實(shí)中原城市群和鄭汴一體化規(guī)劃精神，推動鄭汴一體化，同時協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系；二要服務(wù)鄭州、開封中心城．提升其核心競爭力。根據(jù)鄭汴一體化發(fā)展的總體要求，結(jié)合該區(qū)域的自身優(yōu)勢。該區(qū)域發(fā)展定位為：中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全省節(jié)約集約用地的示范區(qū)。

鄭汴產(chǎn)業(yè)帶是發(fā)展壯大鄭州、開封兩市實(shí)力，提高城市綜合競爭力的重要地區(qū)，該區(qū)的建設(shè)要充分體現(xiàn)中原文化和黃河文化特色，兼顧現(xiàn)代文明，創(chuàng)造宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。具體定位如下：

中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)：依托鄭開大道，對兩側(cè)區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局，促進(jìn)兩市空間、功能、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)對接，推動兩市協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)。

鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：整合產(chǎn)業(yè)資源。積極引導(dǎo)鄭州的高新技術(shù)、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代物流、教育科研等產(chǎn)業(yè)向東布局，支持開封新上工業(yè)、職業(yè)教育、高新技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)向西集中，構(gòu)建鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。

全省節(jié)約集約用地的示范區(qū)：結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局．制定實(shí)施不同性質(zhì)項(xiàng)目的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益，節(jié)約集約利用土地，構(gòu)建為全省節(jié)約集約用地的示范區(qū)。

六、鄭汴一體化區(qū)域空間發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)

為了避免“攤大餅”與沿路無序蔓延，鄭汴一體化區(qū)域要強(qiáng)調(diào)交通軸的導(dǎo)向作用，形成綠地間隔的串聯(lián)的城市組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)交通、用地在形態(tài)、功能上的協(xié)調(diào)一致與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時注重歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，在現(xiàn)代化城市風(fēng)貌的建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化因素。結(jié)合上述布局理念，區(qū)域結(jié)構(gòu)適宜采取“帶狀組團(tuán)”式空問組織形式，依托道路興建南北三條發(fā)展帶和東西三大組團(tuán)，努力把鄭汴連接帶建成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、現(xiàn)代與歷史、城市與鄉(xiāng)村共生共融的“產(chǎn)業(yè)田園和諧城市”。

1．南北三條發(fā)展帶以鄭開大道為中心．由北向南依次布局北部發(fā)展帶、中部發(fā)展帶和南部發(fā)展帶。

――北部發(fā)展帶位于鄭開大道以北至規(guī)劃建設(shè)的豫興大道，潑地區(qū)北接黃河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)．環(huán)境十分優(yōu)美。規(guī)劃為教育、研發(fā)、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

――中部發(fā)展帶位于鄭開大道兩側(cè)各400米范圍內(nèi)，該發(fā)展帶交通十分便捷，是鄭汴連接帶的核心地帶，規(guī)劃為商務(wù)、商業(yè)服務(wù)發(fā)展帶。

――南部發(fā)展帶位于鄭開大道以南至規(guī)劃建設(shè)的中央大道，依托鄭汴的科研實(shí)力及在兩市之間新布局的高校園區(qū)和中等職業(yè)教育園區(qū)，規(guī)劃為高新技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

2．東西三大組團(tuán)是依托交通軸線而發(fā)展的三個既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的城市空間節(jié)點(diǎn)，各組團(tuán)之間由綠地或農(nóng)田間隔，以控制城市的無序擴(kuò)張。

三大組團(tuán)由西向東依次為白沙組團(tuán)、官渡新區(qū)組團(tuán)和汴西新區(qū)組團(tuán)。

白沙組團(tuán)：充分利用其緊鄰鄭東新區(qū)CBD和龍子湖高校區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局以職業(yè)教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主。根據(jù)不同功能，分為三個片區(qū)。(1)職業(yè)教育集聚區(qū)：鄭開大道北側(cè)，重點(diǎn)布局職業(yè)教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：鄭開大道南側(cè)400米區(qū)域，重點(diǎn)布局金融、保險(xiǎn)、商業(yè)滴務(wù)等產(chǎn)業(yè)。(3)現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)：鄭開大道南側(cè)400米以外區(qū)域，重點(diǎn)布局現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

官渡組團(tuán)：呼應(yīng)中牟縣城，以科技研發(fā)、現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游服務(wù)業(yè)為主，通過生態(tài)綠地自然隔離為三大片區(qū)。(1)西片區(qū)：北部為科技研發(fā)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局光纖光纜、IT產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軟件開發(fā)等科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)。南部為現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裟備制造業(yè)等，以及部分居住社區(qū)。(2)中片區(qū)：中部鄭開大道南北兩側(cè)各400米區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)．重點(diǎn)布局商業(yè)、商務(wù)、金融、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。北部和南部為居住社區(qū)。(3)東片區(qū)：北部為現(xiàn)代加工業(yè)集聚區(qū)．重點(diǎn)布局食品加工、紡織服裝加工等產(chǎn)業(yè)。南部為農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)。

汴西新區(qū)組團(tuán)：為綜合性新城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融商貿(mào)、休閑娛樂、行政辦公、商住等產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)綠地自然隔離為三大片區(qū)。(1)西片區(qū)：重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)孵化與綠化居住社區(qū)，強(qiáng)調(diào)與鄭州東湖迎賓館的銜接，周邊布置綠色人居社區(qū)。(2)中片區(qū)：重點(diǎn)布局文化娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和居住社區(qū)。(3)東片區(qū)：重點(diǎn)布局金融、商貿(mào)、商務(wù)、行政辦公等產(chǎn)業(yè)和居住社區(qū)。

七、鄭汴一體化區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

1．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于城市的建設(shè)及城市功能的完善具有舉足輕重的作用，鄭汴一體化區(qū)域本身必然是一個產(chǎn)業(yè)帶，必須有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐才能使其真正成為“中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，發(fā)揮其應(yīng)有的輻射帶動功能。由于鄭汴產(chǎn)業(yè)帶位于鄭州、開封兩市之間，其發(fā)展在接受周邊已建設(shè)區(qū)域的輻射帶動的同時，應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的分工合作和相互補(bǔ)充，與周邊地區(qū)共同壯大中心城市實(shí)力、推動鄭汴一體．崛起為鄭州、中原城市群乃至中部的“經(jīng)濟(jì)高地”、“發(fā)展引擎”。鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，將起到作為鄭州、開封在工業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展、教育服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的橋梁作用，井是二者在上述內(nèi)容協(xié)調(diào)合作的重要承載區(qū)。因此，產(chǎn)業(yè)選擇上在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化．以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

根據(jù)鄭汴一體化發(fā)展的總體要求和功能定位，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，該區(qū)域重點(diǎn)布局發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)類型：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件、通信、微電子、新型元器件、光機(jī)電一體化等電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大傳統(tǒng)中成藥、生物科技、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型材料、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代制造業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)、大型成套設(shè)備、專用設(shè)備、特種設(shè)備制造業(yè)以及高精加工度的原材料工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展小米、玉米、大蒜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)，大力發(fā)展生物制晶．積極發(fā)展紡織服裝等加工業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)和會計(jì)、律師、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。結(jié)合景觀大道建設(shè)以及沿線歷史文化和自然生態(tài)景觀，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。

依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)月錄(2005年本)》、國土資源部關(guān)于實(shí)施《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》的通知，《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)情況，特別強(qiáng)調(diào)限制發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)：高耗水工業(yè)，三類荇染工業(yè)；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，高爾夫球場項(xiàng)目，賽馬場項(xiàng)目。

2．產(chǎn)業(yè)的空間配置。在鄭汴一體化區(qū)域。為避免同類競爭，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，各組團(tuán)工業(yè)應(yīng)有所側(cè)重，突出特色。白沙組團(tuán)主要發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的高科技電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。白沙組團(tuán)靠近龍子湖大學(xué)城，本身設(shè)置了職教園區(qū)、培訓(xùn)基地。同時發(fā)揮靠近物流樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，以欣欣向榮的發(fā)展氣氛，加上其它良好的基礎(chǔ)設(shè)施，相應(yīng)配套的生產(chǎn)設(shè)施(如法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、專利服務(wù)、工商注冊及進(jìn)出口服務(wù)等)，白沙組團(tuán)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大的優(yōu)勢。官渡組團(tuán)以現(xiàn)代制造業(yè)等高附加值、無污染的產(chǎn)業(yè)類型為主，同時發(fā)展部分產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技研發(fā)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依靠大型企業(yè)(輔以一定的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立相對獨(dú)立分區(qū)但又密切聯(lián)系的綜合生產(chǎn)基地。汴西組團(tuán)則主要發(fā)展無污染的輕工業(yè)。商業(yè)金融業(yè)則主要布局在鄭開大道兩側(cè)400米的范圍內(nèi)。

八、鄭汴一體化區(qū)域管理體制改革與制度創(chuàng)新

鄭州、開封是河南極具代表性的城市，也是中國城市發(fā)展史中占有重要地位的兩座古都。推進(jìn)鄭汴一體化區(qū)域管理體制改革，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，有利于探索形成一條通過優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的新路子；有利于探索形成一條通過區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)資源整合，降低發(fā)展成本，形成發(fā)展合力的新路子；有利于探索形成一條通過區(qū)域同城化服務(wù)，打破行政區(qū)劃和條塊分割障礙。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化的新路子；有利于探索形成一條通過產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)開發(fā)，密切區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高區(qū)域節(jié)約集約發(fā)展的新路子。

1．積極推進(jìn)規(guī)劃改革、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。加快鄭汴一體化發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)把規(guī)劃問題放到第一位，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)引和約束。重點(diǎn)推進(jìn)兩個層面的改革：一是規(guī)劃編制層面，改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)

規(guī)劃由各市、各部門分頭編制、缺乏銜接的局面。由省發(fā)展改革委員會牽頭，對區(qū)域發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)一組織進(jìn)行對接，其中涉及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)的土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等編制工作，分別由省級相關(guān)部門牽頭，作為一個獨(dú)立區(qū)域，統(tǒng)一組織進(jìn)行。二是規(guī)劃實(shí)施層面，將鄭汴產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，作為省級事權(quán)管理區(qū)，相關(guān)規(guī)劃報(bào)請省人大常委會審議批準(zhǔn)，通過人大立法的手段，確保規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

產(chǎn)業(yè)分工方面：通過充分對接、高度協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確兩市的產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目無序競爭。企業(yè)合作方面：進(jìn)一步做好兩市統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)兩市企業(yè)合作，鼓勵企業(yè)間兼并、收購、資產(chǎn)重組等，使兩市企業(yè)在更大的空間內(nèi)更加有效地配置資源。企業(yè)服務(wù)方面：加強(qiáng)兩市企業(yè)服務(wù)部門的聯(lián)系，統(tǒng)一出臺服務(wù)準(zhǔn)則和相關(guān)措施。建立統(tǒng)一的企業(yè)信息服務(wù)中心；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是為企業(yè)服務(wù)的各類中介服務(wù)業(yè)，允許其進(jìn)入對方城市執(zhí)業(yè)，為企業(yè)客戶提供更多選擇。

2．完善政策法規(guī)、大力推動公共服務(wù)均等化。對兩市地方性政策法規(guī)進(jìn)一步進(jìn)行梳理和整合，最大限度地縮小區(qū)域間差異，特別是在市場準(zhǔn)入、地方標(biāo)準(zhǔn)等方面．應(yīng)盡可能實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、避免沖突。在生態(tài)建設(shè)、污染治理、對外合作、招商引資等方面。聯(lián)合制定出臺相關(guān)政策和措施。

重點(diǎn)是打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，努力實(shí)現(xiàn)六個突破：一是實(shí)行鄭汴公交一卡通，推動兩市公交實(shí)現(xiàn)互通，真正實(shí)現(xiàn)公交同城。二是取消兩市間通訊的長途資費(fèi)，實(shí)行單一區(qū)號，真正實(shí)現(xiàn)電信同城。三是重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)票據(jù)同城結(jié)算、異地貸款、出口企業(yè)開立經(jīng)常性外匯賬戶、進(jìn)口付匯備案視為同城業(yè)務(wù)辦理等問題，推進(jìn)金融同城。四是實(shí)行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改變戶籍所在地的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，最終達(dá)到兩市居民異地居留的無差異化。五是加強(qiáng)社會保障、醫(yī)療保障制度的對接，建立共享的個人賬戶信息檔案和賬務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，推動人口在區(qū)域間自由流動。六是提高教育、文化、衛(wèi)生、科技資源共享程度，包括機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置、相互間設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、建設(shè)通過資產(chǎn)整合形成的緊密型醫(yī)院集團(tuán)或通過合約形成的醫(yī)療合作網(wǎng)絡(luò)等；兩市學(xué)校均可在對方有條件地開設(shè)分校，并在生源調(diào)劑、師資共享等近期可以突破的領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)異地合作．以盡可能地實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化。

3．積極推進(jìn)土地制度改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。探索以農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)民集體土地股份合作制度、非耕地置換制度為核心的土地使用制度改革，摸索農(nóng)村成建制土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在鄭州、開封兩市開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)工作。

提高資源利用效率。積極推動兩市生態(tài)環(huán)境共建。聯(lián)合開展區(qū)域水污染、大氣環(huán)境綜合治理。制定實(shí)施區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)和土地開發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地節(jié)約榘約利用水平與產(chǎn)出效益。

4．建立跨區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鄭汴一體化區(qū)域發(fā)展跨越多級行政區(qū)。必須建立鄭州和開封兩市之間的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能解決一體化過程中的各種矛盾。第一，在省發(fā)改委指導(dǎo)下，建立兩市的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市一級政府相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，設(shè)置共同的辦事機(jī)構(gòu)，擬定共同的議事規(guī)則，形成共同的決議。第二，設(shè)立鄭汴一體化市長聯(lián)席會議制度，由鄭州和開封兩市輪流擔(dān)任會議主席，討論城市間合作的重大問題，形成共識。分別實(shí)施；第三，設(shè)立鄭汴一體化區(qū)域的協(xié)作會議制度，在一體化區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)，形成次區(qū)域共識。分別實(shí)施；第四，在兩市間設(shè)立若干專業(yè)委員會。如交通委員會、旅游委員會、貨物流通委員會、專業(yè)化協(xié)作指導(dǎo)委員會等，討論和協(xié)調(diào)專門問題；第五，為企業(yè)、各種民間組織、社會團(tuán)體創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)鄭汴一體化過程中各種組織之間的橫向聯(lián)系和合作。

在完善兩市政府聯(lián)席會議制度方面．兩市市長及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要定期召開聯(lián)席會議．就區(qū)域發(fā)展中的重大問題進(jìn)行會商。建立區(qū)域重大事項(xiàng)會商制度，兩市擬推行的重大改革措施、跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，需提前告知對方城市，力爭同步推行、同步實(shí)施。聯(lián)席會議根據(jù)議題性質(zhì)，可分別采取市政府聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議等形式。聯(lián)席會議應(yīng)邀請中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)參加．涉及省直有關(guān)部門的事宜，請中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位參加或列席。

聯(lián)席會議主要研究決定以下事項(xiàng)：研究確定鄭汴一體化發(fā)展的總體部署、重點(diǎn)工作的具體實(shí)施方案以及有關(guān)重大事項(xiàng)，重點(diǎn)是研究如何實(shí)現(xiàn)鄭州和開封兩市的功能、城區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)等方面的對接；聽取兩市協(xié)調(diào)辦公室關(guān)于鄭汴一體化發(fā)展工作的匯報(bào)，分析鄭汴一體化發(fā)展形勢，對鄭汴一體化發(fā)展工作的有關(guān)問題做出決策；研究協(xié)調(diào)鄭州、開封兩市間跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局、資源整合、政策措施等重大問題；貫徹落實(shí)中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組安排的有關(guān)事宜。

聯(lián)席會議實(shí)行議題登記制度。需要提請聯(lián)席會議研究決定的事項(xiàng)，議題提出方經(jīng)本市政府研究同意后，向?qū)Ψ竭M(jìn)行溝通．協(xié)調(diào)一致后，再提請聯(lián)席會議審議。涉及省直有關(guān)部門的事項(xiàng)．應(yīng)先向中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)提出書面申請，由中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)協(xié)調(diào)后，再提請聯(lián)席會議討論。涉及行業(yè)、全局的重大事項(xiàng)，請中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)轉(zhuǎn)交省直有關(guān)部門辦理，并對貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，聯(lián)席會議作出的決議、決定，鄭州、開封兩市應(yīng)在本市傳達(dá)貫徹，并抓好具體落實(shí)及信息反饋等工作。

兩市成立鄭汴一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的溝通與協(xié)調(diào)，目前的工作重點(diǎn)主要包括：(1)建立和完善政府層面的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制，確保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭清理阻礙區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不合理政策和法規(guī)。(2)在國家指導(dǎo)下，按照一體化建設(shè)的要求，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確未來的目標(biāo)、任務(wù)和空間布局，使之成為中部地區(qū)第一個經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，為中部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地帶的發(fā)展提供借鑒。(3)研究區(qū)內(nèi)的城市布局，提出對現(xiàn)有城市體系和布局進(jìn)行調(diào)整的意見，引導(dǎo)城市的發(fā)展方向，督促各地政府按照統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、功能和布局。(4)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的分工和布局。根據(jù)各地具有的汽車、重大裝備、食品、電子信息、化工、中藥、能源、旅游、金融、物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇，建立新的分工和協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)主要產(chǎn)品鏈的形成。(5)積極推進(jìn)區(qū)域市場的分工和統(tǒng)一市場建設(shè)．推進(jìn)金融，旅游、交通、通訊、會展、物流、管道等的無障礙連接．籌劃和組織一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的聯(lián)合投資，以完善特大城市、大中城市和中小城市之間的現(xiàn)代化交通、通信網(wǎng)絡(luò)。(6)研究一體化區(qū)域發(fā)展的政策和措施，向國家爭取有關(guān)政策和資金支持，對一體

化區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目，組織各級政府聯(lián)合向國家申報(bào)。

5．加強(qiáng)難點(diǎn)攻堅(jiān)。(1)第一個難點(diǎn)是：如何在保護(hù)資源環(huán)境中實(shí)珊陜速發(fā)展。這些年河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常迅速，我們要看到成績，但必須保持清醒的頭腦。我們總體上仍然比較落后，至少有這三個因素需要我們繼續(xù)保持發(fā)展的力度：第一個因素，我們的人均GDP排位很低位。衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度和富裕程度主要不是GDP總量，而是人均GDP。第二個因素，河南省的主體是農(nóng)村，而農(nóng)村的變化并不十分明顯。換句話說。不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是河南省的主體。第三個因素，河南省兩極差別比較嚴(yán)重。所以．對于河南省來說，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。要發(fā)展就必須動用各種要素，動用生產(chǎn)資源。要素和資源對推動發(fā)展起著十分重要的作用．但我們的要素資源又十分有限．如土地有限。既要依賴資源和要素，又要節(jié)約使用資源和要索，如何在兩者中尋求平衡，這是一個難題。(2)如何在保持差距中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這涉及到我們今天的主題。投有差距就沒有動力，投有差距也就沒有發(fā)展。不要說今天我們消滅不了差距，就算能夠消滅差距，從推動社會發(fā)展的需要來說，也不能完全消滅差距，但是過大的差別又會影響發(fā)展，目前的問題是地區(qū)間的差距過大，并且這種差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，縮小差距成為當(dāng)務(wù)之急。客觀上會存在一定的差別，又不能形成過大的差別，我們通過什么樣的政策和機(jī)制來解決這個問題，這又是一個難題。(3)如何在利益調(diào)整中實(shí)現(xiàn)社會和諧。黨的十六屆六中全會專門作出決議，要求推動社會主義和諧社會建設(shè)。社會和諧既是一個目標(biāo)，也是一個過程．需要開展一系列工作，特別是要致力于解決深層次問題．也就是說要致力于治本．而所謂治本就是要調(diào)整權(quán)力和利益關(guān)系．這樣就有可能導(dǎo)致眼前的不和諧。今天在某些地方，有人用抹稀泥的辦法，用揚(yáng)湯止沸的辦法來營造眼前的和諧，或構(gòu)建所謂平安區(qū)域，其危險(xiǎn)性是比較大的。如何既要有效調(diào)整利益關(guān)系，又使這種調(diào)整不影響社會安定和諧，這也是一個難題。(4)如何在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是我們的國策，黨的十六屆五中全會明確提出要著力自主創(chuàng)新。但是自主創(chuàng)新是要有條件的，它要求以我為主，主要表現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)以我為主。我們不可能在別人所有的企業(yè)中達(dá)到自主創(chuàng)新的目的。如果一個地區(qū)、一個國家以外資經(jīng)濟(jì)為主體，是談不上自主創(chuàng)新的。外資企業(yè)的創(chuàng)新．哪怕是中國雇員的創(chuàng)新．也不能叫自主創(chuàng)新。但對外開放是我們發(fā)展的動力，也是我們應(yīng)該堅(jiān)持的基本國策，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)對外開放。一方面。要繼續(xù)對外開放．包括引進(jìn)外資發(fā)展外企等；另一方面，又必須著力構(gòu)造自主創(chuàng)新的所有制基礎(chǔ)和企業(yè)制度。怎么處理好這個關(guān)系．這也是一個難題。

九、鄭汴一體化發(fā)展策略

為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，主要實(shí)施以下策略。

1．區(qū)域發(fā)展策略：積極推進(jìn)鄭州一開封的經(jīng)濟(jì)合作與交流，使規(guī)劃區(qū)成為鄭汴交往的重要平臺．成為鄭汴一體化發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心及貿(mào)易中心；重點(diǎn)協(xié)調(diào)與鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)和中牟縣城的區(qū)域?qū)樱蔀猷嶃戗D體化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合樞紐地區(qū)。強(qiáng)化與周邊空港、公路物流港、鐵路綜合交通樞紐和集裝箱中轉(zhuǎn)站的對接。構(gòu)筑與周邊協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展通道。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：開拓中部市場，服務(wù)鄭汴一體化經(jīng)濟(jì)；鄭汴之間加強(qiáng)合作洧序競爭；依據(jù)綜合優(yōu)勢，營造鄭汴一體化地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心；科教研發(fā)創(chuàng)新興區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與創(chuàng)新力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)平臺；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

第12篇

2011年，在“緊縮”的宏觀調(diào)控背景下，通脹抬頭、出口縮減、經(jīng)濟(jì)增速放緩，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)上升的巨大壓力，防控信用風(fēng)險(xiǎn)乃是銀行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重。

在這種情況下，金融監(jiān)管部門如何提升監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管保穩(wěn)定、以監(jiān)管促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，在確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行的同時促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成了社會各界關(guān)注的問題。

對于中國銀監(jiān)會河南監(jiān)管局而言，也面臨著自身的使命。怎樣在保持銀行業(yè)健康發(fā)展的同時最大限度地支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)？支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體制框架該如何設(shè)計(jì)？如何探索地區(qū)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新模式？城市商業(yè)銀行的發(fā)展空間和出路何在？這是擺在中國銀監(jiān)會河南監(jiān)管局局長、著名金融問題專家李伏安眼前的亟待解決的課題。

曾任中國銀監(jiān)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部主任的李伏安，2000年曾前往波士頓大學(xué)管理學(xué)院學(xué)習(xí)，獲得投資金融學(xué)茲維獲工商管理金融專業(yè)證書。6月21日，在河南鄭州他的辦公室，本刊記者就此熱點(diǎn)話題與其進(jìn)行了深入探討。

大力支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

中國經(jīng)濟(jì)信息：2011年，通脹抬頭、出口減少、經(jīng)濟(jì)增速放緩，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)上升的巨大壓力，防控信用風(fēng)險(xiǎn)仍是銀行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重。河南銀監(jiān)局在提升監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行等方面有什么舉措？

李伏安：2011年，是經(jīng)濟(jì)金融形勢非常復(fù)雜的一年，也是河南銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)銀監(jiān)會工作部署和劉明康主席指導(dǎo)精神，今年我們以開展“合規(guī)執(zhí)行年”活動為主線，注意力放在提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平、推動金融誠信建設(shè)、深化銀行業(yè)改革發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動發(fā)展方面。

中國經(jīng)濟(jì)信息：隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也成為今年的熱詞，不久前中央32個部委領(lǐng)導(dǎo)還專程到河南調(diào)研“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。您多次強(qiáng)調(diào)，金融業(yè)要在支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

李伏安：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略為河南發(fā)展帶來了千載難逢的新機(jī)遇。如何引領(lǐng)銀行業(yè)支持好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，如何讓河南金融業(yè)把握住機(jī)會發(fā)展壯大，這是擺在河南銀監(jiān)局面前的重要課題，更是我們責(zé)無旁貸的職責(zé)。

河南省委、省政府對銀行業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展寄予了厚望。盧展工書記作出重要批示：衷心希望在中原崛起的開局之際能得到金融系統(tǒng)有效的支持，否則，別的條件再好，缺少命脈保障，都是空的。郭庚茂省長也要求我們要在支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

結(jié)合河南省情和全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，我們在開展“合規(guī)執(zhí)行年”活動、加強(qiáng)對全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審慎有效監(jiān)管的同時，還提出了“三條措施相補(bǔ)充”的工作任務(wù)。

一是服務(wù)中原，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供配套金融服務(wù)。我們積極引導(dǎo)銀行業(yè)加大對戰(zhàn)略投資熱點(diǎn)、優(yōu)勢行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的信貸支持；積極支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大對全省重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地等的信貸支持；完善金融配套服務(wù)體系，制定差異化的金融服務(wù)政策。

二是力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展大省。積極引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏，著力打造“金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展大省”、“金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在促轉(zhuǎn)型中優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時，進(jìn)一步加大對小企業(yè)、“三農(nóng)”的支持力度，力爭對小企業(yè)、“三農(nóng)”信貸投放實(shí)現(xiàn)“兩個高于”的目標(biāo)。

三是加快機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升河南銀行業(yè)競爭力。繼續(xù)把農(nóng)信社監(jiān)管作為工作的重中之重，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建和監(jiān)管力度，調(diào)動一切積極因素，推動村鎮(zhèn)銀行組建工作實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。同時，督促城商行制定清晰的、符合自身特點(diǎn)的市場定位戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高區(qū)域競爭力，推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展，鼓勵增資擴(kuò)股，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。

另外我們還加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的研究，注重引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自覺將國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃，主動增強(qiáng)預(yù)見能力和應(yīng)對水平。

還要繼續(xù)探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)模式、加快建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)大力提高金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)覆蓋面和滿足度，確保涉農(nóng)貸款增幅高于貸款平均增幅。繼續(xù)優(yōu)化小企業(yè)金融服務(wù)差別化監(jiān)管政策，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作水平，推動改善包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的外部環(huán)境，確保小企業(yè)貸款增幅高于貸款平均增幅。

中國經(jīng)濟(jì)信息：您期望達(dá)到什么樣的效果？

李伏安：我們要下大力氣，通過全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：即支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度明顯加大、信貸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)水平明顯降低、改革發(fā)展明顯推進(jìn)、合規(guī)建設(shè)明顯加強(qiáng)、監(jiān)管能力明顯提升。

探索地區(qū)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新模式

中國經(jīng)濟(jì)信息：您講過，銀行最后的生存發(fā)展是要依靠企業(yè)的生存和發(fā)展。銀行一定要從改變服務(wù)上入手。我曾經(jīng)親身接觸到河南的一家中小企業(yè)，2010年利潤的75%都付了貸款利息和銀行費(fèi)用，企業(yè)實(shí)實(shí)在在成了銀行的打工者。您如何看待這個現(xiàn)象？河南省銀監(jiān)局如何支持中小企業(yè)發(fā)展？

李伏安：我覺得，圍繞新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。因?yàn)闊o論從帶動就業(yè)還是解決民生問題來看，主要依靠中小企業(yè)。通過中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)城市集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化問題，單靠幾個大企業(yè)是不行的，只能靠吸納就業(yè)能力很強(qiáng)的中小企業(yè)。

所以說，支持中小企業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)河南科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的根本，銀行業(yè)要認(rèn)識到其重要性，積極創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展。

支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要在兩個方面做工作：首先是河南企業(yè)家精神的塑造，培養(yǎng)他們良好的開創(chuàng)精神和現(xiàn)代企業(yè)精神；另外要建設(shè)公開、透明、具有可預(yù)見性的政策環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展。

具體到金融業(yè)來說，要建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增加企業(yè)信用度，建立良好的擔(dān)保環(huán)境，規(guī)范透明的支持政策。河南銀行業(yè)力爭經(jīng)過三到五年的努力，要讓中小企業(yè)貸款達(dá)到GDP增長的百分之三、四十甚至五、六十。那時河南的中小企業(yè)發(fā)展面貌定會得到很大改善。

中國經(jīng)濟(jì)信息：在2010年，金融機(jī)構(gòu)非常積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款中農(nóng)村貸款余額3.5萬億元，占全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的35.8%，這是前所未有的。請問今年河南銀監(jiān)局將采取哪些措施進(jìn)一步加大引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)村小額信用貸款？

李伏安：應(yīng)該說在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)戶小額信貸都將是提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基本內(nèi)容。

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的出路就在建設(shè)具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以河南金融業(yè)要大力推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持模式，這是一個非常大的課題。我們支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體制框架該如何設(shè)計(jì)，無論怎么說都必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展為本，同時得到金融發(fā)展。這些歐洲都有成功的模式可以借鑒。但中國為什么沒有解決好這個問題，至今對農(nóng)村的金融支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠？就河南的現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)信社的體制效率也不夠高。

我覺得中國以地區(qū)為主的有效支持農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融模式還需要探討，但明確的是不需要全國性的大規(guī)模銀行，它的定位要在地區(qū)內(nèi)的。

中國經(jīng)濟(jì)信息：農(nóng)信社是支農(nóng)的主力軍，在農(nóng)業(yè)第一大省的河南，農(nóng)信社的重要性更為突出，但目前情況下農(nóng)信社的管理體制也存在諸多弊端。您覺得國家應(yīng)該如何通過改革增強(qiáng)農(nóng)信社的支農(nóng)實(shí)力？

李伏安：目前河南省正督促高風(fēng)險(xiǎn)信用社全力清收不良貸款，全省農(nóng)信社不良貸款余額和占比分別比年初減少67億元和下降5.36個百分點(diǎn)。虧損聯(lián)社由11家減少到4家，資本充足率也由負(fù)轉(zhuǎn)正。

但目前全省農(nóng)信社仍有400多億元的不良貸款、15.54%的不良率，這對我省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度大打折扣。如果不良貸款率能下降10個百分點(diǎn)，那么農(nóng)信社對我省經(jīng)濟(jì)的支持力度將極大地增強(qiáng)。今后需要在農(nóng)信社的管理框架、產(chǎn)權(quán)治理方面做更多的探索。

目前，農(nóng)信社普遍采取省聯(lián)社的管理框架。在河南，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力濫用，省聯(lián)社先后將人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)上收，這對風(fēng)險(xiǎn)的防范是有好處的，但鑒于農(nóng)信社的股份構(gòu)成，權(quán)力上收層級太高又存在另一些問題。但如果不形成適度規(guī)模，僅僅依靠各縣級法人，又難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模和商業(yè)可持續(xù)。河南還有相當(dāng)一部分縣是比較貧困的，144家縣域農(nóng)信社中很多機(jī)構(gòu)資金實(shí)力太弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，縣域經(jīng)濟(jì)總量和存款量很難支撐其可持續(xù)發(fā)展。

因此，在管理權(quán)限和農(nóng)信社適度規(guī)模經(jīng)營之間需要尋找平衡點(diǎn)，而我認(rèn)為這個平衡點(diǎn)應(yīng)該在河南的18個地市。可以在各地市通過股權(quán)聯(lián)合方式，根據(jù)市場化商業(yè)化原則，建立地市級農(nóng)商行或農(nóng)信聯(lián)社，資金可以通過這一平臺在各縣域之間調(diào)劑，由此進(jìn)一步鞏固縣域農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的職能和能力。省聯(lián)社則負(fù)責(zé)提供全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、品牌建設(shè)和制度建設(shè)等。

城商行要做經(jīng)濟(jì)區(qū)域半徑內(nèi)的社區(qū)精品銀行

中國經(jīng)濟(jì)信息：近日，副總理批評了北京銀行跨地區(qū)發(fā)展，劉明康主席也指出城市商業(yè)銀行要扎根當(dāng)?shù)兀咛厣⒉町惢陌l(fā)展道路。對此您怎么看待，河南商業(yè)銀行改革和發(fā)展應(yīng)該注意哪些問題？

李伏安：跟地區(qū)性涉農(nóng)金融模式相對應(yīng)，中小城市城鎮(zhèn)的城市商業(yè)銀行也要以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象。河南城市商業(yè)銀行應(yīng)以中小法人為主的專業(yè)化社區(qū)銀行發(fā)展模式為主，專注于做本地經(jīng)濟(jì)區(qū)域半徑配套的專業(yè)模式，既不能搞全國式的，也不能只限制在省市行政區(qū)劃范圍內(nèi)。城市商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)半徑為主。

對于城市商業(yè)銀行的發(fā)展空間，國家需要研究制定出清晰的發(fā)展模式。我們河南需要更好的股權(quán)結(jié)構(gòu)支持城市商業(yè)銀行長期發(fā)展。城市商業(yè)銀行與其他類型商業(yè)銀行最大的差別是要做社區(qū)精品銀行。美國的社區(qū)銀行很好地支撐了草根經(jīng)濟(jì)的模式值得我們參考和借鑒。

中國經(jīng)濟(jì)信息：我們知道，今年您提出要將河南著力打造成為金融誠信大省，請問將采取哪些措施？

李伏安：傾力誠信建設(shè)，著力打造金融誠信大省，也是河南銀監(jiān)局2011年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為此一方面，我們積極向河南省委、省政府和省高院匯報(bào)和溝通，努力爭取在河南省建立全國第二家專業(yè)化的金融審判機(jī)構(gòu)，以金融案件專業(yè)合議庭、金融專業(yè)法庭或法院等形式，對全省一定金額以上的金融案件，移交至金融專業(yè)審判機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一執(zhí)行，確保銀行業(yè)債權(quán)得到公正維護(hù)和有效保障。

另一方面，積極建議省政府金融辦開展區(qū)域信用評估，推動行業(yè)或企業(yè)全面提高履約意識；將信用環(huán)境評估與銀行業(yè)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，對信用環(huán)境長期得不到改善的地區(qū)，將采取金融服務(wù)退出措施。

中國經(jīng)濟(jì)信息：您將今年定為“合規(guī)執(zhí)行年”，大力推行合規(guī)建設(shè)，對重大違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“零容忍”。能否給我們談?wù)勥@方面的情況？