時間：2023-02-15 20:58:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦年度工作計劃，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 治理技術管理保障根治瓦斯
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
煤炭是我國重要的基礎能源，占全國一次能源消費的70%左右，在國民經濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，產量持續(xù)增長，生產技術水平逐步提高，安全生產條件有所改善，但仍然存在著增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等問題，特別是安全事故多發(fā)問題令世人關注。
我國煤礦事故呈現(xiàn)以下幾個特點：一是事故總量過高，近年來，全國煤礦每年死亡人數(shù)為6000人左右，損失十分嚴重；二是特大事故尚未得到有效遏制，一次死亡10人以上的特大事故每年發(fā)生數(shù)十起，死亡1000多人。特別是近年來接連發(fā)生數(shù)起一次死亡百人以上的特別重大事故，教訓十分沉痛；三是瓦斯事故比例高，人員傷亡大，在特大事故中80%以上是瓦斯事故，每年因瓦斯事故造成的死亡人數(shù)約2000人，占事故總死亡人數(shù)的近1/3,因此，預防瓦斯事故是我們工作的重中之重。目前瓦斯治理存在問題有：
1、采掘接續(xù)較為緊張，不能為區(qū)域預抽提供必要的空間和時間，限制了區(qū)域預抽瓦斯措施的有效實施。
2、煤礦職工隊伍素質較低，安全管理難度加大，煤礦職工隊伍素質問題直接威脅安全生產。
3、超能力生產問題突出。煤炭超產造成的安全隱患十分嚴重。
4、部分煤礦領導仍然以生產為主，對礦井的瓦斯治理不太重視。
一、局部瓦斯治理技術措施
1、邊掘邊抽
掘進期間瓦斯絕對涌出量超過3m3/min風排解決不合理時，按照回采巷道兩幫鉆場間距100m，一側鉆場間距200m，邁步式布置巷幫鉆場，施工邊掘邊抽鉆孔，保證正常掘進。每個鉆場內施工4～6個走向邊抽邊掘鉆孔，孔深100m，孔徑φ133mm，終孔距煤層頂板2--4m，距巷道邊平距最小為10m，終孔孔間距5m。
2、采前預抽
采前預抽以工作面順槽順層傾向區(qū)域預抽鉆孔為主。鉆孔深度不小于130米。
3、高抽巷抽采
高抽巷布置在距煤層頂板以上5-10m的巖層中，內錯回順20m,貫穿整個工作面走向，外端封閉壓管抽放。
4、高位裂隙鉆孔抽采
高位裂隙鉆孔開孔位置距工作面200m，孔徑153mm，層位布置在煤層頂板以上10-35m，終孔位置在工作面上隅角附近，能有效的抽取工作面上隅角瓦斯補給源。
二、根治瓦斯治理系統(tǒng)優(yōu)化
（一）生產系統(tǒng)
加大主系統(tǒng)巷道開拓力度，加快開拓進度，實現(xiàn)后退式開采,同時對礦壓顯現(xiàn)、礦井應力的分布狀況及主應力方向等進行專項研究，摸清采面前方超前應力分布情況，留足主系統(tǒng)巷道的保護煤柱，盡可能減少采動對其影響，并根據(jù)應力分布狀況，改變現(xiàn)有巷道支護方式，加強支護管理及后期預防。減少因系統(tǒng)巷道維護造成的大量人力、物力投入，緩解礦井目前掘進隊伍不足、接續(xù)緊張、瓦斯區(qū)域治理難以統(tǒng)籌安排的不利局面。
（二）抽采系統(tǒng)
1、地面抽采井
為進一步提高瓦斯區(qū)域預抽效果，擴大地面抽采井組規(guī)模，擴大對西翼未抽采區(qū)域的預抽范圍。
2、井下抽采系統(tǒng)
根據(jù)瓦斯來源實現(xiàn)分源抽采，投入在線計量裝備。分源自動計量和人工計量裝置根據(jù)井下抽放地點、抽放管路進行合理安裝。
（三）通風系統(tǒng)
優(yōu)化礦井通風系統(tǒng)，加大巷道支護強度和擴巷降阻維修力度，降低井巷通風阻力，提高礦井通風系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性、科學性。
三、管理保障
（一）理念
樹立“瓦斯超限就是事故”，“瓦斯超限是可以預防和避免” “只有打不到位的鉆孔，沒有治不了的瓦斯”、“地質尖兵、掘進先行”的瓦斯治理理念，堅持高投入、高素質、強技術、嚴管理，構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善抽采系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域預抽，以抽定采，確?！俺?、掘、采”良性循環(huán)，建設本質安全型礦井。
（二）制度
1、健全以礦長全面負責的責任制度體系，明確各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產別是瓦斯治理工作中應負的職責，嚴格責任追究，確保各項制度和措施的落實到位。
2、建立瓦斯治理考核制度，制定瓦斯治理激勵政策，對完成預抽量、抽采量及鉆孔施工工程量的單位進行獎勵；對完不成目標責任的單位及單位主管進行處罰。
3、健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。根據(jù)井下條件的變化和出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度和各項措施。建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患。
4、在根治瓦斯治理規(guī)劃的基礎上，制定瓦斯治理規(guī)劃年度實施細則，將規(guī)劃目標分解落實到年度工作計劃中。編制礦井年度工作計劃，明確年度瓦斯治理規(guī)劃目標、工作任務及措施，并制定目標責任制，責任落實到部門和個人。同時，制定瓦斯治理規(guī)劃工程、項目完成檢查考核辦法，確保瓦斯治理目標任務的完成，從而達到徹底根治礦井瓦斯的目標。
（三）隊伍建設
1、按照“五個一流”的標準（一流隊伍、一流管理、一流技術、一流裝備、一流作風），組建專業(yè)化施工隊伍。對某些技術比較集中、業(yè)務單一的專業(yè)，比如打鉆抽采，把現(xiàn)有力量集中管理和使用，提高工資待遇，專門從事打鉆、抽采，不僅可以解決力量薄弱的問題，更有利于培養(yǎng)成技術精干、業(yè)務純熟、裝備先進的專業(yè)化隊伍。
2、堅持以效定編、以編定崗、以崗定員的原則，提高井下職工隊伍文化結構及整體綜合素質，實現(xiàn)人才強企戰(zhàn)略，在勞動用工管理上變招工為招生，合理配置人力資源，挖掘人力資源潛力。在不斷改善隊伍結構提高整體員工水平的同時，還繼續(xù)強化職工再教育再培訓，鼓勵職工采取函授、電大、自學等學習方式取得適合煤礦專業(yè)的證書，將高技能人才工作作為企業(yè)長遠發(fā)展和人才強企戰(zhàn)略目標來促進企業(yè)發(fā)展。
關鍵詞：職業(yè)病 塵肺病 疾病預防
隨著國家經濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，安全和健康已成為勞動者的殷切期盼。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地累計報告職業(yè)病患者達70多萬例，其中塵肺病近64萬例。職業(yè)安全健康工作直接關系到廣大勞動者的身體健康和生命安全，關系到社會的和諧與穩(wěn)定，塵肺病預防控制刻不容緩。
1 煤礦職業(yè)病發(fā)病特點
①煤礦塵肺病發(fā)病率高 據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，全國職業(yè)病患者中，塵肺病人占79%。②職業(yè)病患者存活率低 塵肺病是一種不可逆轉的職業(yè)病，一旦發(fā)病就很難治愈，只能用藥物來控制病情的惡化，死亡率極高。③塵肺病具有隱匿性、遲發(fā)性 塵肺病發(fā)病緩慢，病程較長，潛伏期可達數(shù)年甚至數(shù)十年，不發(fā)病時常不被患者所重視。
2 塵肺病患病因素
2.1 勞動防護投入不足 由于某些煤礦企業(yè)職業(yè)病防護意識淡薄，一味降低生產成本，致使企業(yè)在職業(yè)衛(wèi)生防護方面投入嚴重不足，使煤礦塵肺病發(fā)病率逐年上升。
2.2 職業(yè)衛(wèi)生法律不健全且防范意識淡薄 《職業(yè)病防治法》自2002年5月1日起正式實施，在此之前缺少法律支撐，使現(xiàn)《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定的職工享有接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓權；對工作場所狀況及職業(yè)病相關防護措施的知情權等相關權益得不到維護。
2.3 制度不健全且缺乏有效監(jiān)管機制 某些煤礦企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生管理缺乏針對性，只針對煤礦安全生產行為，避免煤礦事故的發(fā)生，而塵肺病由于具有遲發(fā)性通常被忽略，職業(yè)病防治工作也只停留在鑒定和對患者治療的層面，缺少進一步控制和預防職業(yè)危害因素。
鄂莊煤礦從完善制度入手，加大投入，落實責任，在礦井范圍內策劃建立起一個高效、健康、職業(yè)安全管理體系，具體做了以下幾個方面工作：
①健全管理體系，強化責任落實。一是領導重視。領導決策是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎，只有企業(yè)的經營管理者認識到建立職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性，職業(yè)安全健康工作才能有序開展。二是制度完善。建立健全各項管理制度，形成較為完善的制度管理體系。三是落實責任。建立健全完善的職業(yè)危害防治責任制和責任體系，將職業(yè)危害防治工作列入本單位年度工作計劃，與礦井年度工作任務做到同時部署。四要全員參與。通過教育培訓和參與有關職業(yè)安全健康實踐活動，使員工深刻理解和領會標準要素的內容和邏輯關系，掌握體系方針和目標，真正認識到建立和實施職業(yè)安全健康管理體系給員工帶來的職業(yè)安全健康績效。
②加大資金投入，強化危害防治。加大職業(yè)病危害防治經費的投入，增加產生粉塵及噪聲等職業(yè)危害設備的防護設施，同時定期為員工發(fā)放防護用品，在作業(yè)場所增設職業(yè)危害警示標識，為員工參加工傷保險，建立員工上崗前、在崗期間和離崗后的體檢制度和健康監(jiān)護檔案，這樣提高職業(yè)病防治工作水平，規(guī)范職業(yè)病的管理，確保職業(yè)健康所需的人力、物力、財力等資源。
職業(yè)危害防治方面，制定切實可行的防治措施，有效遏制各類職業(yè)危害。粉塵防治，建立完善防塵系統(tǒng)，礦井上下敷設齊全防塵管路，采用煤層注水、濕式打眼、噴霧灑水、通風除塵、凈化風流、水封破煤、清除積塵、粉塵監(jiān)控等有效措施，防治粉塵積聚。噪聲防治，采取有效措施，對礦井的局部通風機、乳化液泵、采煤機、帶式輸送機、運輸車、風鎬等使用地點進行時時監(jiān)測，確保噪音不超標；保持設備的經常性完好，發(fā)揮設備本身的消音降噪功能。
個人防護方面，制訂嚴格的個人防護用品發(fā)放和使用管理辦法，建立了個人防護用品登記審批臺帳，對從事接塵接害作業(yè)人員發(fā)放防護手套、防塵口罩、耳塞等防護用品，最大限度地保護了職工的身體健康。
安全警示方面，在礦醒目位設公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)危害因素檢測結果。
健康監(jiān)護方面，嚴格按照國家《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》有關規(guī)定，每年對接塵接害職工進行職業(yè)性健康監(jiān)護檢查，上崗前的體檢的重要性主要體現(xiàn)在避免已患有職業(yè)病或存在職業(yè)禁忌的人員入礦。
安全評價方面，每年委托具有資質并在省級煤礦安全監(jiān)察機構備案的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對礦井作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行一次監(jiān)測評價，并將結果報所在地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，并及時向員工公示。
③創(chuàng)新方式方法，強化宣傳教育。一是嚴把“入礦關”。新招收的擬錄用人員統(tǒng)一組織的面試、體檢和考核；二是嚴把“入井關”入礦人員一經錄用，在礦教培中心參加學習培訓，經考試合格者方可安排上崗；三是嚴把“培訓關”工作過程中利用班前會、崗位培訓和外出培訓等各種培訓形式，通過培訓學習，增強職工職業(yè)病防治意識。
鄂莊煤礦持續(xù)改善作業(yè)環(huán)境和保護設施，全力打造“綠色生態(tài)、安康和諧”的職業(yè)安全健康示范礦井，緊緊圍繞礦井職業(yè)危害的前期預防、作業(yè)過程管理、職業(yè)健康監(jiān)護等重要環(huán)節(jié)，深入研究和探索職業(yè)安全健康危害預防與控制的有效方法和途徑，健全完善了職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康工作由被動防治到主動預防再到人性化關懷的方向發(fā)展。
參考文獻：
[1]張樓生.煤礦井下粉塵危害的防治[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（07）.
Abstract： The safety is the lifeblood of an enterprise， if there is no safty， everything else will be impossible. And the effect quality of safety culture construction directly reflects the enterprise's safety management level. Combined with the present situation of the safety culture construction of Pingmei Shenma Construction Engineering Group Co.， Ltd.， the author discusses the methods and measures for the safety culture construction of construction enterprises.
關鍵詞： 企業(yè)；安全文化；建設；措施
Key words： enterprises；safety culture；construction；measures
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0121-02
作者簡介：王杰彬（1981-），男，河南原陽人，助理政工師，研究方向為企業(yè)管理。
0 引言
安全文化建設是一個企業(yè)安全管理的最終落腳點，一個完整的、系統(tǒng)的安全文化會有力提升企業(yè)安全管理水平。不斷探索和思考安全文化建設的新路子，對實現(xiàn)企業(yè)安全生產具有十分重要的意義。筆者所在單位——平煤神馬建工集團有限公司（以下簡稱建工集團）是最早開發(fā)建設平頂山百里礦區(qū)和城市建設的老牌建筑企業(yè)，是集礦山建井、設備安裝和建筑施工于一體的大型建設集團，安全文化建設成果顯著，重組成立5年來，連年實現(xiàn)安全生產，連年榮獲全國和河南省安全生產先進企業(yè)等榮譽稱號。因此，筆者結合所在單位實例就如何進一步強化安全文化建設，促進企業(yè)平安發(fā)展，認為主要有以下幾個方面的措施。
1 發(fā)揮領導干部帶頭作用，以先進典型激勵人
由于建工集團面臨著施工戰(zhàn)線長，地點分散，地質條件復雜等困難，安全管理難度較大。因此，企業(yè)的安全狀況如何，很大程度上取決于領導干部的責任意識、工作作風和管理水平。我們明確各單位必須依法履行安全主體責任，主要負責人負安全第一責任，帶頭落實上級安全決策部署及規(guī)定要求，加強安全基礎工作，提高安全自主管理能力，不折不扣地履行安全職責，在切實抓好安全技術措施和安全管理的基礎上，積極倡導并努力建設企業(yè)安全文化，在全公司形成“人人講安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛圍。領導干部必須嚴格執(zhí)行領導干部值班、下井（下現(xiàn)場）帶班，區(qū)隊（車間）管理人員跟班盯崗和安全包保制度，突出強化領導帶班公示、現(xiàn)場交接班、帶班檔案管理“三項制度”落實，堅持與工人同上同下，搞好現(xiàn)場指揮、協(xié)調和監(jiān)督，解決安全生產的實際問題，確?，F(xiàn)場問題及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置。為企業(yè)安全生產保駕護航，用實際行動感召職工，引領職工，在全體職工中形成從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
2 營造安全文化氛圍，以安全文化塑造人
一個成熟的安全文化體系，可以創(chuàng)造良好的安全文化氛圍，可以潛移默化地左右職工的思想，讓安全之花在職工心中綻放。建工集團每年都會開展季度安全大檢查、機電運輸會戰(zhàn)、安全生產月等活動，并以此為切入點，大力營造安全生產氛圍，督促全體干部職工時刻把安全放在首位。在每個施工工地在開工之初，就會把安全理念、質量理念等標語口號印制在最醒目的地方，設立安全板報、安全囑語、安全漫畫等簡單易行、職工喜聞樂見的形式，著力提高員工對安全工作的認識，為企業(yè)安全文化建設奠定基礎。在日常工作中，利用班前會、班后會和安全活動日組織職工學習安全法規(guī)和安全技能，并經常組織重溫事故案例，現(xiàn)身說法等活動，用發(fā)生在職工身邊的事來教育職工，從而形成一種自我防范、自我保護的安全意識。同時，認真落實安全齊抓共管責任制。充分發(fā)揮組織、行政等“八條線”作用，圍繞公司的安全工作目標和整體工作部署，制定年度工作計劃，建立工作考評機制，定期檢查考核。以切實促進干部作風轉變?yōu)榍腥朦c，營造濃厚的安全文化氛圍，形成安全全員管理、全員負責、全過程控制的強大合力，為安全生產提供有力保障。
3 提高職工安全文化素質，以安全培訓提高人
安全生產法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度要依靠職工貫徹執(zhí)行，安全生產各種措施要依靠職工去實現(xiàn)，而職工安全素質的高低，就會直接反映到這些制度和措施的完成效果上。建工集團始終踐行“木桶理論”，從短板抓起，從細節(jié)做起。緊密結合安全生產發(fā)展的實際需要，抓好職工培訓，科學制訂培訓計劃，做到真培訓、真學習、真考核，提高職工安全意識和崗位安全操作技能。加強對安全生產管理人員、特殊工種和新工人崗前（轉崗）安全技術培訓，尤其是外來務工人員的安全培訓。安檢及培訓部門嚴格培訓質量評估考核，實行教考分離，以考促學。充分發(fā)揮各單位培訓學校、職教中心作用，有針對性地開展職工安全培訓，按照“缺什么，學什么”目標制定詳細的培訓計劃，確保所有崗位職工全部持證上崗，保證培訓人員知標準、懂技術，按章操作。同時，大力開展“崗位描述”和“手指口述”活動，量化、細化崗位工作標準，明確責任，強化管理，認真考核。最近建工集團又根據(jù)企業(yè)特點，編制出版了《建筑施工單位崗位描述、手指口述匯編》，進一步規(guī)范了職工行為。
4 構建安全管理屏障，以安全制度規(guī)范人
文化治魂，制度治形。制度的效果關鍵在落實，光有制度不去執(zhí)行，制度就是一紙空談。建工集團每年年初都會下發(fā)安全生產一號文，對全年的安全重點工作進行安排部署。按照“分級管理、逐級負責”和“一崗雙責、責任到人”的層級職責管理原則，堅持實施安全層次化管理。針對當年安全重點，把安全責任具體化并分解到各單位，明確安全責任及安全工作目標，做到分級負責，層層落實。健全完善安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡體系，堅持季度安全大檢查、月檢查、專項檢查、定期和不定期檢查相結合，針對行業(yè)特點和安全重點，確保監(jiān)督檢查的全面性和實效性。不斷完善班組、區(qū)隊和工程處的三級隱患排查體系，加大隱患治理力度，實現(xiàn)隱患整改閉合管理。建井單位每月要對礦井“一通三防”和防突、防治水、機電運輸?shù)雀鞔笙到y(tǒng)及綜合安全管理組織一次系統(tǒng)化安全評價，地面單位每月開展一次安全生產風險分析，及時消除系統(tǒng)存在的隱患，保證系統(tǒng)安全可靠。同時，強化安全考核，從嚴追究責任。推行全員安全風險抵押和年度安全嘉獎等安全約束激勵政策，加大安全風險、責任與分配掛鉤力度，堅持安全目標與單位獎罰、干部政績和個人經濟利益掛鉤制度。實行安全“一票否決”制。嚴格安全績效考核，增強剛性考核，改進方式方法，以考核促轉變、促落實，切實增強考核實效。嚴格責任追究制度，對事故、隱患等安全突出問題一律按照“四不放過”原則從嚴追究問責。對安全、質量管理作出突出貢獻的單位、個人，將給予一定獎勵。通過行之有效的制度和管理，進一步提升了安全文化建設水平。
總之，加強企業(yè)安全文化建設，要以先進典型激勵人、安全文化塑造人，以安全理念引導人，以安全培訓提高人，以安全制度規(guī)范人，做到安全文化建設與企業(yè)各項工作有機結合，形成“安全就是生命線，安全就是生產力”和“安全生產，人人有責”的共識，探索出一條適合建筑施工企業(yè)實際的安全生產之路，助推企業(yè)平安發(fā)展。
參考文獻：
[1]趙希江，肖延光，商建國.安全文化是企業(yè)發(fā)展保障[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010/03.
一、要充分肯定20*年全州煤礦安全生產管理工作和煤礦整頓關閉及資源整合所取得的成績
一年來，全州上下認真貫徹國家、省、州關于煤礦安全生產工作的一系列指示精神，強化監(jiān)管，加強煤炭行業(yè)管理，強力推進煤礦關閉及資源整合，千方百計壓降事故，做了大量艱苦細致又富有成效的工作。20*年全州共生產原煤192.5萬噸，同比上升10.88%，創(chuàng)工業(yè)產值3.8億，同比上升7.1%，工業(yè)增加值完成1.16億元，同比上升14.97%，有效的保證了全州經濟發(fā)展對煤炭的需求，同時支持了全省的經濟發(fā)展。全州煤礦共發(fā)生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起數(shù)減少10起，下降24.39%，死亡人數(shù)減少9人，同比下降17.64%。全州煤礦安全生產趨于好轉的態(tài)勢。從以上指標我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標突破了省控指標，但整個指標縱向比較，有比較大的下降?？偨Y20*年的工作，有以下幾點值得肯定。
(一)組織領導加強，全面落實了煤礦安全生產責任。
20*年全州各地各部門及企業(yè)牢固樹立科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，層層分解煤礦安全控制指標和煤礦整頓關閉任務，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓的組織領導體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產責任狀，各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責任狀，縣、市還與煤礦業(yè)主簽訂了安全生產責任狀，研究制訂了強化安全生產主體責任的辦法，企業(yè)的安全生產責任意識進一步增強，煤礦安全生產責任得到落實。
(二)工作力度大，整頓關閉和資源整合工作取得階段性成果。
在州委州政府的高度重視下，各縣市政府、部門及州直相關部門積極強化責任，采取切實有效措施，完成了國家、省下達的煤礦整頓關閉任務，整頓關閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。
一是廣泛宣傳發(fā)動，基本形成了整頓關閉工作的共識。我州煤礦較多，且屬于小煤礦，礦井規(guī)模小，災害嚴重，安全基礎差。因此，要痛下決心，堅決關閉一批、整合重組一批，改造提高一批，從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌，堅決完成國家、省下達我們的煤礦整頓關閉任務。思想認識統(tǒng)一的難度是非常大的，通過廣泛宣傳發(fā)動，全州上下形成了認識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，工作到位，程序合法的高壓態(tài)勢，為我們的整個關閉工作奠定了基礎。
二是明確目標任務，制定切實可行的工作方案。按照國家、省要求，結合我州實際，州政府既堅定不移地執(zhí)行國家、省關于煤礦整頓關閉的政策不動搖，又積極主動爭取政策支持，為恩施州煤炭產業(yè)發(fā)展爭取更大空間。在此原則指導下，明確了全州煤礦整頓關閉工作的基本思路、目標和有關政策要求，州人民政府主要領導及州安委會積極向省安委會匯報了恩施州煤礦整頓關閉和煤炭資源整合規(guī)劃方案，得到省安委會以鄂安[20*]24號文件正式批準。從20*年開始，我州嚴格按鄂安[20*]24號文的要求精心組織，穩(wěn)妥推進，對各類煤礦關閉20家，整合45家?；就瓿擅旱V整頓關閉和煤炭資源整合年度工作計劃。
（三）集中整治力度大，行業(yè)監(jiān)管工作不斷加強
20*年各級各部門嚴格監(jiān)管執(zhí)法，關口前移，重心下移，切實加大了煤礦安全監(jiān)督檢查，整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規(guī)模的聯(lián)合檢查，對5家煤礦進行了處罰，州經委、州安監(jiān)局、國土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產現(xiàn)場監(jiān)察等工作。州經委為抓好行業(yè)管理專門制訂了煤礦基礎管理工作考核標準，并堅持督辦落實和每年考核。據(jù)不完全統(tǒng)計全州各相關部門共查出各類安全隱患共2萬多條，對查出的隱患都依法下達了隱患處理決定書，提出了整改要求。通過安全檢查和行政執(zhí)法，有力地推進了企業(yè)安全生產主體責任的落實，促進了現(xiàn)場管理，強化了隱患的排查和整改。根據(jù)國務院確定的瓦斯治理七項措施，各級繼續(xù)加大了資金投入，大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術改造，巴東、建始、利川等縣市正在實施瓦斯集中監(jiān)控工程，建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網(wǎng)監(jiān)控，為治理瓦斯事故增添了現(xiàn)代化監(jiān)控手段，取得了良好的效果。
在充分肯定成績的同時我們也看到，全州煤炭行業(yè)管理中仍存在基層基礎管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業(yè)主體責任不落實、礦井投入不足等問題。因此，我們必須充分認識做好煤礦安全生產工作的長期性和艱巨性，要研究新形勢下的新特點，把煤礦安全生產工作落到實處。
二、強化措施，克難攻堅，全面完成“落實年”、“攻堅年”目標任務
20*年是全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關鍵年，也是黨和國家安全生產一系列政策措施的“落實年”，是深化重點行業(yè)領域安全整治的“攻堅年”。對此，我們必須從講政治、講大局的高度，進一步增強做好煤礦安全生產管理、整頓關閉和資源整合的政治責任感和歷史使命感，采取更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全州煤礦安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。這里我要強調今年我州的換屆工作剛剛結束，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關管理部門在換屆中人員變動較大，有很多管理干部都是新手，我們要在新的一年中盡快適應新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出現(xiàn)空檔。
20*年全州煤礦安全生產管理，整頓關閉和資源整合的總體目標任務是：煤礦死亡人數(shù)力爭控制在38人以內，百萬噸死亡率要嚴格控制在20人以下，完成20個煤礦的關閉任務，完成38個資源整合礦井的前期審查工作，建設標準化礦井20家。
20*年全州煤礦安全生產管理、整頓關閉與資源整合工作時間緊，任務重，難度大，要求全州上下同心協(xié)力，強化措施，克難攻堅，努力奮斗。
(一)進一步統(tǒng)一思想，切實完成煤礦整頓關閉與資源整合工作任務。
煤礦整頓關閉是一項艱巨的任務，各縣、市政府和有關部門要堅決防止和克服松勁情緒，消除厭戰(zhàn)思想，保持良好的精神狀態(tài)和積極進取的工作勢頭，再接再厲，堅決完成今年煤礦整頓關閉與資源整合工作任務。
要嚴格按照省安委會鄂安[20*]24號文件的要求對縣、市的分解目標，明確20*年關閉20個煤礦的任務。各縣、市人民政府及有關部門要切實加強領導，強化責任，協(xié)同配合，狠抓落實。凡列入20*年關閉名單的煤礦，各縣市政府要嚴格按照文件確定的時間，并提前告知關閉企業(yè)做好關閉準備，9月30日前要作出關閉決定，在法定期限內進行公告并申報注銷有關證照，12月31日前按標準關閉到位。
要積極穩(wěn)妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關鍵，突出重點，嚴格標準，嚴格程序，做好做實煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅持“先關閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井，在整合完成后，其規(guī)模必須達到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個一”：即一個法人主體、一套生產系統(tǒng)、一種管理模式。
（二）要突出重點，繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。
通過前幾年的集中整治，我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認識到瓦斯治理和水患治理的長期性、艱巨性和復雜性。按照國家和省政府的要求，全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級政府的督導下，由煤礦企業(yè)負責實施，企業(yè)法人代表是第一責任人。各煤礦企業(yè)要建立法人代表負責的領導和工作班子，確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財、物按時足額到位。近年來，我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，巴東縣、建始縣的工作主動，其他縣市的工作不夠理想。按照國家最新規(guī)定，低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，尚未裝備的要盡快裝備到位，已經建成的要不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保正常運行；正在建設的要力爭上半年開通，其他縣市也要積極籌備，年底建成。
（三）要夯實基礎，強力推進煤礦標準化建設。
州經委去年研究制訂了《恩施州煤礦基礎管理工作考核標準》，對全州煤礦基礎管理工作提出了具體要求，今年要進一步修改完善并狠抓落實。
各煤礦企業(yè)要按照《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，完善和健全企業(yè)內部安全生產管理機構，煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質等安全管理工作必須明確專門機構，由專人負責，真正把安全責任落實到企業(yè)各個層面。要加強現(xiàn)場管理，提高執(zhí)行力。要嚴格落實煤礦企業(yè)負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，加強現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴防現(xiàn)場管理缺位。要加強隱患排查治理，提高礦井抗災能力。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全事故隱患排查治理報告制度，對經排查確認的各類事故隱患，要認真制定整改計劃，做到項目、措施、資金、時間、責任“五落實”。今年州經委計劃對全州煤礦井下設備、設施進行一次全面檢驗，強制淘汰一批陳舊和落后的井下設備，確保煤礦井下設備安全運行。
加強煤礦質量標準化建設。煤礦質量標準化建設是提高煤炭企業(yè)管理水平的關鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產落后狀況，實現(xiàn)安全生產、文明生產、全面提高企業(yè)經濟效益的一項根本性的舉措，也是煤礦安全長效機制的主要內容和根本途徑。州經委和州安監(jiān)局要緊密配合，根據(jù)國家標準，研究制訂符合我州實際的標準，并積極組織實施，要求每個縣市20*年必須有2—3個礦井達到三級(地、市級)標準，標準化建設全州20*年必須完成20家。
加強職工教育培訓，提高從業(yè)人員整體素質。去年以來，我州煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)在校學生已達180人左右，州經委、州安監(jiān)局要共同配合，繼續(xù)抓好各類人才培養(yǎng)培訓。
（四）加強應急管理，提高防范和處置事故災難的能力。
各縣、市和煤礦企業(yè)都要按要求制定應急救援預案。要進一步加強煤礦安全生產信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執(zhí)行值班值守制度，提高礦難應急能力和事故處置效率。要加強培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強市、縣和煤礦企業(yè)應急管理和救援指揮機構建設，有條件的煤礦企業(yè)要建立礦山救護輔助小隊。要按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設，我州要重點建設和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、恩施縣、市救護小隊，提高煤礦應急救援能力和效果。今年要組織好應急隊伍參加省級救護比武工作。
（五）強化責任追究，切實加強煤礦安全生產監(jiān)管和行政執(zhí)法。
州經委、州安監(jiān)局、州國土資源局、州工商局等單位要針對目前煤礦安全管理中出現(xiàn)的問題，進一步強化監(jiān)管，加強對煤礦安全生產“第一責任人”的監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須加強安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度，切實落實本單位安全生產責任制。安監(jiān)部門要切實承擔起煤礦安全生產監(jiān)管主體的職責，煤炭管理部門要切實承擔起煤礦安全生產的日常監(jiān)管職責。要不負重托，不辱使命，嚴格監(jiān)管，從嚴執(zhí)法，做到監(jiān)管執(zhí)法到位，督促整改到位，處理處罰到位。各級國土、工商部門要按照各自的工作職責，履行監(jiān)管義務，共同做好工作。要加強黨風廉政建設和內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的監(jiān)管執(zhí)法形象。要嚴格行政責任追究，去年未結案的，各級各部門要按時間要求全部結案。
（六）狠抓落實，確保全州安全生產狀況穩(wěn)定好轉。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為主題，以全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全技能、責任意識、法治意識和防范意識為重點，以預防和減少各類生產安全事故為目標，努力提高企業(yè)全員安全素質，建立健全全員安全培訓組織和考核體系，實現(xiàn)全員安全培訓教育全覆蓋，確保我市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
全員安全培訓堅持以人為本、依法培訓、統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、突出重點、按需施教、注重實效的原則。
二、總體目標
根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（以下簡稱國發(fā)[2011]23號文件）關于“職工必須全部經過安全培訓合格后上崗”的規(guī)定，依法強力推進企業(yè)全員安全培訓工作，通過加強全市企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員（包括農民工）的全面培訓，使企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率達到100％，使所有企業(yè)的從業(yè)人員普遍接受一次系統(tǒng)的、與所從事崗位密切相關的安全知識培訓教育。在此基礎上，基本形成具有我市特點的、適應經濟社會發(fā)展要求的安全培訓長效機制，使我市企業(yè)全員培訓工作進一步規(guī)范化、常態(tài)化。
三、培訓內容
企業(yè)全員安全培訓的重點是：學習國發(fā)[2011]23號文件和市政府關于貫徹落實國發(fā)[2011]23號文件、進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見，有關安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范等。培訓內容主要圍繞以下幾個方面：
（一）安全生產基本知識；
（二）安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律；
（三）工作崗位安全環(huán)境、職業(yè)危害及危險因素；
（四）崗位安全職責、操作技能及強制性標準；
（五）自救互救方法和事故應急救援；
（六）安全防護用品的配戴使用和維護；
（七）有關事故案例。
所有企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員的培訓時間不得少于國家規(guī)定的學時；所有新上崗、在崗、轉崗的一線從業(yè)人員必須按規(guī)定進行安全培訓合格后上崗，考核不合格的，一律不得安排上崗作業(yè)。其中，①非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員，安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時；新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于75學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。②建筑施工、交通運輸、冶金、機械、輕工、紡織等其他行業(yè)企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓不得少于12學時；新上崗從業(yè)人員崗前培訓不得少于24學時，每年再培訓不得少于8學時。③特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定的特種作業(yè)人員培訓大綱進行安全技能培訓。
四、實施方法和步驟
企業(yè)全員安全培訓工作，在市政府的統(tǒng)一領導下，由市政府安委會牽頭組織各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關部門具體組織實施。市安監(jiān)部門負責全市企業(yè)全員安全培訓工作總體方案的制訂和實施；負責組織指導非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產經營企業(yè)、煙花爆竹經營企業(yè)的全員安全培訓工作；負責組織指導全市電工、焊工、登高架設作業(yè)、制冷作業(yè)、礦山提升與運輸作業(yè)等特征作業(yè)人員的培訓考核工作。市質監(jiān)部門負責全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等操作人員的安全教育培訓工作。市經信局、住建局、交通局、公安局、商務局、海洋漁業(yè)局、旅游局、水利局、林業(yè)局、農機局等負責組織指導行業(yè)領域的全員安全培訓工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)要充分發(fā)揮在全員安全培訓活動中的組織和監(jiān)督作用，依法維護職工效益。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關部門要根據(jù)本轄區(qū)本行業(yè)的企業(yè)特點，制定詳細的實施方案、培訓內容和考試題庫，認鎮(zhèn)組織實施，并將實施方案報市政府安委會辦公室備案。各企業(yè)對一線從業(yè)人員的安全培訓，要堅持以企業(yè)自主培訓為主的原則，強化安全技能培訓。具備安全培訓條件的企業(yè)，可按照《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局3號令）的要求，自行組織企業(yè)內部除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以外的其他從業(yè)人員的培訓。不具備安全培訓條件的企業(yè)，由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門就近組織有資質的安全培訓機構進行定期集中培訓，無法集中培訓的可組織師資力量深入企業(yè)車間、工地進行現(xiàn)場培訓，培訓費用由企業(yè)承擔。各企業(yè)全員安全培訓必須按規(guī)定保證課時、保證質量，并建立完備的從業(yè)人員培訓檔案。
企業(yè)全員安全培訓分三個階段進行。
第一階段，從2012年3月至4月底。這一階段的主要任務是，搞好宣傳發(fā)動，全面安排部署，分地區(qū)分行業(yè)制定具體的活動方案和工作措施。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關部門要根據(jù)市政府安委會的統(tǒng)一部署，結合本地、本行業(yè)實際，將參加安全培訓人員分企業(yè)主要負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、車間主任和班組長、高危險崗位操作人員、一線從業(yè)人員等5個層面，摸清底數(shù)、登記造冊，制訂出培訓內容、時間班次，有計劃按步驟地組織實施。
第二階段，從2012年5月到11月底。各級各部門各單位要按照職責分工集中開展安全培訓。要本著先規(guī)模以上企業(yè)后其它中小企業(yè)、先集中培訓后分散培訓的原則強力推進。這一階段，各鎮(zhèn)街區(qū)要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所和村居安全管理員的基礎監(jiān)管作業(yè)，采取定期集中培訓和送培訓到企業(yè)、到車間、到工地、到村居等多種形式全員安全培訓。力爭通過全員安全培訓活動，使全市各類企業(yè)所有從業(yè)人員普遍接受一次系統(tǒng)的安全生產知識教育，達到全員安全培訓的預期目標。
第三階段，2012年12月。對活動開展情況進行全面總結，表彰獎勵培訓工作突出的先進單位和個人，進一步健全完善企業(yè)安全培訓規(guī)章制度，形成我市企業(yè)全員安全培訓的長效機制。
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。今年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，也是我市安全生產基礎管理工作的提升年。抓好企業(yè)全員安全培訓，是夯實安全基礎，強化安全意識，提升安全監(jiān)管水平的重要措施之一，對于我市“十二五”經濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展開好局、起好步具有重要意義。各級各部門各單位要按照國發(fā)[2011]23號文件精神和市政府關于貫徹落實國發(fā)[2011]23號文件的意見要求，切實加強對企業(yè)全員安全培訓工作的組織領導。對此，市政府安委會將專門成立全員安全培訓活動領導小組，辦公室設在市安監(jiān)局，具體負責組織協(xié)調。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直有關部門也要組成專門的領導小組，指定專人具體負責，制訂工作計劃，抓好組織實施。要建立企業(yè)全員安全培訓定期調度通報制度，加強信息溝通和協(xié)調指導。企業(yè)全員安全培訓所需有關費用要列入當?shù)卣踩a專項資金予以保證。各企業(yè)主要負責人要依法履行安全生產第一責任人的職責，把全員安全培訓列入年度工作計劃，并安派專人、投入專項資金確保培訓工作的需要。
【關鍵詞】中煤集團；調度；質量；標準化
1.引言
調度質量標準化建設是促進調度業(yè)務制度化、流程化、標準化的重要途徑，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產和又好又快發(fā)展的必然要求[1]。中國中煤能源集團有限公司（簡稱中煤集團）是國務院國資委管理的國有重點骨干企業(yè)，主業(yè)為煤炭生產貿易，現(xiàn)有煤礦55座、總產能2.85億噸，洗煤廠30座、洗選能力2.45億噸，有30年的煤炭進出口貿易歷史、完善的物流配送中心和分銷網(wǎng)絡。中煤集團著力開展調度質量標準化建設，充分發(fā)揮生產運營及安全調度集中管控、統(tǒng)一指揮職能，科學調度產運銷一體化運行，取得了良好業(yè)績。2011年原煤產量1.64億噸，實現(xiàn)營業(yè)收入1150億元，利潤總額162億元。
2.調度質量標準化建設思路、主要內容及考核辦法
中煤集團以建立健全調度管理制度為基礎開展調度質量標準化建設。通過系統(tǒng)再造調度業(yè)務流程，統(tǒng)一調度工作質量標準，采取制度化管理、流程化運作、標準化監(jiān)管、良好的績效管理、堅持不懈地執(zhí)行等措施，完成生產運營任務，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。調度組織機構、調度管理、調度信息化、調度匯報、調度辦公條件及環(huán)境五個方面標準化與相應的調度管理制度、調度業(yè)務流程配套，構成了調度系統(tǒng)質量標準化體系[3]。中煤集團著力打造生產協(xié)調指揮、安全監(jiān)測監(jiān)控、應急救援指揮、綜合信息集成四個調度平臺，通過檢查、考核并協(xié)調解決有關問題不斷完善和提高調度質量標準化標準，從而形成閉環(huán)管理，不斷推進調度質量標準化建設向深度和廣度發(fā)展。
3.具體措施和實施步驟
3.1 組織機構
集團、企業(yè)、礦（廠）分別設立獨立的調度室，配備主任、副主任、主任工程師及調度人員，滿足每天24小時調度值班及調度工作需要。落實調度知識技能標準有關規(guī)定，保證調度員工的學歷、能力符合要求。
3.2 調度管理
根據(jù)調度室職能定位及工作任務，編制調度質量標準化建設達標規(guī)劃，制定質量標準化年度工作計劃及培訓計劃并組織實施；制定并執(zhí)行調度崗位職責、業(yè)務流程、會議、指揮系統(tǒng)、應急救援、統(tǒng)計、庫存盤點、值班、交班會、公文、會議記錄、保密、印章、行政經費、辦公環(huán)境等管理制度；對產運銷計劃安排及完成情況進行統(tǒng)計、分析、總結的同時，深入現(xiàn)場調查研究，提出專題報告或建設性意見，及時協(xié)調解決產運銷運行中存在的突出問題，確保產運銷平衡運行、銜接順暢；掌握重大隱患及整改情況，落實業(yè)務保安責任制，防范事故發(fā)生；落實調度設備設施標準化和調度文書標準化有關規(guī)定，保證調度設備設施配置先進性及正常使用，加強收文、發(fā)文、歸檔、公文內容及格式管理；加強圖表、臺賬、記錄、屏幕顯示牌板管理；建立完整的原始記錄，基礎資料定期歸檔保管；加強培訓，不斷提高調度員工素質。
3.3 調度匯報
按照調度匯報制度規(guī)定，報送日（周、月、季）報，及時準確地匯報產運銷計劃完成情況及安全動態(tài)情況，存在主要問題及解決措施；專題匯報夏季三防和冬季三防等季節(jié)性工作安排情況及重要事項動態(tài)跟蹤情況；遇發(fā)生傷亡事故、重大非傷亡事故等緊急情況，立即啟動相應級別的應急預案，迅速組織搶險救災，并立即報告。
3.4 調度信息化
統(tǒng)一調度裝備技術管理及傳輸標準要求，促進調度信息化和裝備水平的提升。系統(tǒng)監(jiān)控自動化和管理信息化實行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控各生產系統(tǒng)和生產環(huán)節(jié)，通過調度信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，以信息化帶動自動化，逐步實現(xiàn)固定崗位無人值守。安全生產監(jiān)控系統(tǒng)對從生產、倉儲、裝車、卸車、裝船等重點環(huán)節(jié)和重要部位現(xiàn)場畫面、生產數(shù)據(jù)、運營情況實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控、遠程顯示圖像信號且存儲不少于7天；實現(xiàn)井下有害氣體濃度、風速、溫度、風門開啟狀態(tài)等全過程自動監(jiān)測及異常遠程診斷、報警、存儲、查詢、打印。調度通訊指揮系統(tǒng)實現(xiàn)礦井上下均可與地面調度室直接通訊；地面調度室配備數(shù)字調度電話交換機，集語音、圖像、數(shù)據(jù)通訊于一體，實現(xiàn)單鍵撥號、呼叫轉移和等待、語音留言、來電報號、電話錄音、強打、集呼、可視電話、數(shù)字傳真等功能，并為重要人員和崗位設置專線直通電話。安全生產調度統(tǒng)計分析系統(tǒng)實現(xiàn)年、月、日計劃完成情況分析評價，與產運銷及安全數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，隨機生成統(tǒng)一報表，具備導出、查詢功能。視頻會議系統(tǒng)符合規(guī)范并正常使用。配備大屏拼接顯示系統(tǒng)，顯示生產過程動態(tài)監(jiān)控及圖表等重要信息。配備打印機、傳真機和掃描儀。實現(xiàn)雙回路供電。
3.5 調度辦公條件及環(huán)境
調度視頻會議室、值班室、機房的面積，電源、接地、消防、空調、設備安裝及布線等方面滿足調度工作需要并符合有關規(guī)范；調度電話（專線電話、應急移動電話、海事衛(wèi)星電話）、打印機、復印機、傳真機等設備擺放有序；配備調度指揮專用車；信息群發(fā)器具備文件傳輸、即時信息、群發(fā)短信功能；調度技術資料齊全、整潔。
3.6 考核評級辦法
領導重視、標準嚴格、專家參與是做好調度質量標準化考評工作的有效保障。根據(jù)調度質量標準化建設具體內容，從調度管理制度、調度作業(yè)流程、員工知識技能、調度文件報表、調度設備設施、調度辦公環(huán)境、生產指標考核等方面預設分值，采取自評、檢查考評相結合的方式對企業(yè)和礦（廠）進行考評、定級。礦（廠）調度室每月自檢一次；企業(yè)調度室每季自檢一次，檢查考評所屬礦（廠）調度室一次；集團每半年檢查企業(yè)調度室、抽查礦（廠）調度室一次，每年考評一次。質量標準化調度室達標必備條件包括制定并執(zhí)行調度質量標準化考核評級辦法；調度室必須是本單位獨立的組織機構，實行24小時值班；考核年度內調度生產運營和應急救援過程中無重大失誤。年終評出先進單位和先進個人予以獎勵，設立“標準化樣板調度室”流動紅旗，連續(xù)三年獲得該稱號的單位頒發(fā)獎杯。
4.調度質量標準化建設體會和建議
4.1 領導重視是調度質量標準化建設成功的關鍵
只有領導重視調度業(yè)務及調度質量標準化建設工作，推行基于調度制度建設的調度業(yè)務流程的規(guī)范統(tǒng)一，著力應用調度信息化管理手段，全面推行獎優(yōu)罰劣的考核機制，才能解決調度集中管控、統(tǒng)一指揮職能定位不清，調度管理制度不全，調度作業(yè)流程不規(guī)范，調度信息化手段不先進，調度分析考評不到位，調度員工素質不高，調度橫向信息溝通不強等一系列制約調度質量標準化建設問題。
4.2 調度業(yè)務標準化建設是調度質量標準化建設的基礎
調度業(yè)務標準化建設是調度質量標準化建設的基礎，包括建立健全統(tǒng)一的調度管理制度體系和作業(yè)標準體系，規(guī)范調度業(yè)務流程，加強調度系統(tǒng)基礎建設，建立統(tǒng)一高效閉環(huán)的信息化調度指揮系統(tǒng)等內容[2]。調度業(yè)務流程是將計劃和完成管理、匯報、會議、交接班、應急制度有機地連接起來，形成完整的、閉合的調度工作管理過程，其中計劃和完成管理是前提、工作匯報是執(zhí)行手段、會議制度是保障、交接班制度是順暢銜接基礎，應急調度是重要補充。調度業(yè)務流程是對調度人員作業(yè)內容和作業(yè)標準按時間順序細化的具體規(guī)定，分為日作業(yè)流程、月度作業(yè)流程和年度作業(yè)流程，其中日作業(yè)流程是核心和基礎，是必須熟練掌握的基本業(yè)務。作業(yè)流程的制定與調度職能定位、機構設置、崗位職責、管理制度相匹配，與有關調度流程對接，最終以信息化手段實現(xiàn)信息流的高效閉環(huán)管理。
4.3 提高認識、典型引路、整體推進是加快調度質量標準化建設的基本方法
調度管理即科學地調動企業(yè)資源，以最佳工藝和最短周期，多生產優(yōu)質產品，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。加強調度質量標準化建設是提高調度管理水平、強化調度系統(tǒng)集中管控生產運營、保障企業(yè)安全生產的重要手段。采取典型引路，整體推進方法，先重點抓好試點單位建設，在整個調度系統(tǒng)內部開展“學樣板、趕樣板、超樣板”的標準化活動，再采取定期考試、相互交流、強化培訓及考核評級等措施，不斷提高調度系統(tǒng)整體業(yè)務水平和調度標準化水平，加快推進調度質量標準化建設。
5.結語
中煤集團以建立健全調度管理制度為基礎，不斷創(chuàng)新調度業(yè)務流程，形成以調度組織機構、調度管理、調度信息化、調度匯報、調度辦公條件及環(huán)境五個方面標準化與調度管理制度、調度作業(yè)流程相匹配的調度系統(tǒng)質量標準體系。著力開展調度質量標準化建設，強化調度集中管控、統(tǒng)一指揮職能，有效保障了企業(yè)安全生產，取得了良好業(yè)績。
參考文獻
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論文關鍵詞：農民工；安全教育；政策分析
農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協(xié)調不夠、企業(yè)安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協(xié)調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?！蛾P于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規(guī)劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務院農民工教育培訓基本精神，農業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業(yè)做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關于做好建筑業(yè)農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業(yè)技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)轉移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區(qū)別，農業(yè)部門主要負責就地就近農民工就業(yè)培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業(yè)轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移培訓，國家安全監(jiān)管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規(guī)章制度建設等，部門分工促進了農民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細化，但同時也增加了農民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓落實較差。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協(xié)調與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農業(yè)部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業(yè)技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業(yè)技能培訓機構，要建立健全職業(yè)資格準入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業(yè)技能培訓和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環(huán)境；財政部門做好農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統(tǒng)籌農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監(jiān)管機構，充實安全生產監(jiān)管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為?？傊?，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規(guī)劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數(shù)不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業(yè)技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業(yè)技能，提高了農民工安全生產意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規(guī)劃的制定要遵循我國經濟發(fā)展、農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經濟結構轉型、產業(yè)布局調整、國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的安全技術培訓，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規(guī)劃，要與農民工外出就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規(guī)劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業(yè)技能培訓大綱、職業(yè)技能培訓課程、職業(yè)技能培訓教材的同時，增加農民工職業(yè)安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規(guī)以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業(yè)技能培訓和安全教育培訓分別發(fā)證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規(guī)劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業(yè)全員培訓，建立健全高危行業(yè)安全培訓規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監(jiān)督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業(yè)農民工安全培訓制度與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業(yè)農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學?；蚵殬I(yè)培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農民工安全教育聯(lián)合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網(wǎng)絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責任，保證農民工安全教育政策落到實處
切實加強平安生產基層基礎工作，為認真貫徹落實《中華人民共和國平安生產法》等平安生產法律、法規(guī)和《國務院關于進一步加強平安生產工作的決定》國發(fā)〔〕2號）要求。充分發(fā)揮基層平安管理人員在平安生產監(jiān)督管理工作中的作用，加強生產作業(yè)現(xiàn)場平安管理，及時消除各類事故隱患，筑牢安全生產的第一道防線，根據(jù)《市人民政府關于進一步加強平安生產基層基礎工作的意見》鄭政文〔〕194號）結合我區(qū)實際，提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識加強平安生產基層基礎工作的重要性
落實科學發(fā)展觀的內在要求，（一）加強平安生產基層基礎工作事關社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強平安生產基層基礎工作。構建和諧社會的重要組成局部，建設平安的重要內容。各部門要認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府建設平安的戰(zhàn)略安排，進一步加強平安生產基層基礎工作，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
目前生產經營單位普遍存在技術裝備落后、平安責任不落實、從業(yè)人員素質不高等問題。據(jù)統(tǒng)計，（二）加強平安生產基層基礎工作是應對平安生產嚴峻形勢的迫切要求。生產經營單位是平安生產的責任主體。90%以上的生產平安事故，都與“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）有直接關系。農村生產、生活和涉及農民工的平安事故時有發(fā)生，特別是建筑行業(yè)中，農民工已經占從業(yè)人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。鄉(xiāng)村社區(qū)經營單位集中，工商貿業(yè)活躍，人財物集聚度大、流動性強、成分復雜，事故災害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。嚴峻的平安生產形勢迫切需要采取有效措施加強平安生產基層基礎工作。
必需牢固樹立平安發(fā)展的理念，（三）加強平安生產基層基礎工作是各部門的一項重要職責。各部門是平安生產的監(jiān)管主體。把平安生產工作放在心上，抓在手上，完善平安生產規(guī)章制度，建立平安生產長效機制。抓好平安生產基層基礎工作關系廣大人民群眾的切身利益，平安生產工作的重要組成局部，也是全區(qū)各部門的重要職責。各部門要把加強平安生產基層基礎工作放在各項工作的重要位置，強化措施，落實到位。
二、平安生產基層基礎工作的主要任務和要求
（一）生產經營單位平安管理的主要任務和要求
配備平安生產管理人員。建筑施工單位和危險物品的生產、經營、運輸、貯存單位應當設置平安生產管理機構，1.各生產經營單位要嚴格依法設置平安生產管理機構?；蛘咭勒詹坏陀趶臉I(yè)人員1%比例配備專職平安生產管理人員。其他生產經營單位，從業(yè)人員在300人以上的應當設置平安生產管理機構，或者依照不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職平安生產管理人員；從業(yè)人員在300人以下的應當配備專職或者兼職平安生產管理人員，也可以委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員或者具有平安生產管理能力的人員進行平安生產管理。
平安生產會議制度，2.生產經營單位要建立健全平安生產責任制度。平安教育培訓制度，平安生產投入保證制度，平安檢查制度，危險作業(yè)平安管理制度，重大危險源報告、登記、監(jiān)控制度，事故隱患排查登記、演講、整改制度，平安設施、設備管理和檢修、維修制度，特種作業(yè)人員培訓和持證上崗制度，勞動防護用品購買、配備、使用制度，作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生管理制度，平安生產獎懲制度等各環(huán)節(jié)各方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)平安責任目標管理、全方位預防事故。
建立健全平安生產宣傳教育和培訓工作制度。主要負責人和平安生產管理人員應當接受平安培訓。加強對從業(yè)人員的崗前培訓，3.加強平安生產宣傳教育培訓。各生產經營單位要認真貫徹執(zhí)行國家平安監(jiān)管總局《生產經營單位平安培訓規(guī)定》將平安生產宣傳教育和培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證從業(yè)人員具備本崗位平安操作、應急處置等知識和技能。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必需對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性平安培訓，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。制造業(yè)等生產單位的其他從業(yè)人員，上崗前必需經過廠（礦）車間（工段、區(qū)、隊）班組三級平安培訓教育。生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員平安培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。生產經營單位的特種作業(yè)人員，必需依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的平安培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
做到平安生產資金專儲、專管、專用。建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸?shù)刃袠I(yè)的生產經營單位要依照國家及我省規(guī)定的規(guī)范足額提取、存儲風險抵押金和安全費用。同時，4.保證平安生產資金及時有效投入。生產經營單位要確保本單位平安生產資金投入。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業(yè)還要認真貫徹落實《河南省高危行業(yè)雇主責任平安實施方法（試行）及時投保符合要求的雇主責任安全。另外，生產經營單位要依法參與工傷社會安全，為從業(yè)人員足額繳納平安費；為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員依照規(guī)定佩戴、使用。
建立平安監(jiān)督員隊伍。生產經營單位要切實加強對生產作業(yè)現(xiàn)場的平安檢查力度，5.加強生產平安現(xiàn)場管理。指派專職平安管理人員負責施工作業(yè)現(xiàn)場的平安監(jiān)護、監(jiān)督、檢查。各類生產經營單位中聘任平安監(jiān)督員，每個班組、區(qū)隊、工段、車間至少配備一名平安監(jiān)督員，負責生產經營單位平安生產一線的現(xiàn)場平安管理。要明確生產經營單位平安監(jiān)督員的職責、權利和義務，給予平安監(jiān)督員每月90-150元的崗位津貼，崗位津貼從企業(yè)平安費用中列支。
具有3年以上工作經驗，6.生產經營單位聘任的平安監(jiān)督員必需熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規(guī)、規(guī)程和標準。初中以上文化水平，熟悉班組、區(qū)隊、工段、車間生產過程、工作環(huán)境及主要裝備設施，有較強的事業(yè)心和責任感，身體健康，能勝任平安監(jiān)督工作。
由職工民主推薦，7.生產經營單位平安監(jiān)督員的聘任由生產經營單位負責組織。履行平安監(jiān)督員職責。生產經營單位要為平安監(jiān)督員提供學習培訓的機會，為發(fā)揮監(jiān)督職責發(fā)明必要的條件。
（二）農村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安監(jiān)管的主要任務和要求
研究、分析、布置和檢查本轄區(qū)、本行業(yè)安全工作，8.加強平安生產基層領導機構建設。各鎮(zhèn)辦、各部門每季度至少召開一次由主要領導主持召開的平安生產工作會議。要與行政村、社區(qū)、所轄各生產經營單位簽訂平安生產目標責任書，落實平安生產責任。
負責轄區(qū)內平安管理工作，9.加強行政村、社區(qū)平安管理隊伍建設。各行政村、社區(qū)要根據(jù)平安管理任務明確1-2名兼職人員。要明確平安管理人員的職責、權利和義務，給予社區(qū)、行政村平安管理人員每月260元的工作補貼，補貼經費由鎮(zhèn)、辦統(tǒng)籌安排解決。行政村、社區(qū)平安管理員應熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規(guī)、規(guī)程和標準，具有3年以上基層工作經驗，初中以上文化水平，年齡在50歲以下，熟悉本行政村、社區(qū)的基本情況，工作認真負責，有較強的事業(yè)心和責任感，身體健康，能勝任平安管理工作。對不勝任工作的行政村、社區(qū)平安管理員予以解雇。
出臺農村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安規(guī)范性文件，10.行政村和社區(qū)要建立平安規(guī)范。制定平安生產管理責任制、平安工作領導小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓制度、事故隱患演講整改制度、行政村（社區(qū)）平安公約、公共平安規(guī)則、企業(yè)平安生產管理制度，規(guī)范基層平安工作。
建立基礎資料數(shù)據(jù)庫，11.全面掌握轄區(qū)生產經營單位狀況。根據(jù)轄區(qū)重點生產經營單位、重大危險源、重大平安隱患分布情況制作精確的平安管理網(wǎng)絡圖。
普及平安知識。搞好“平安生產月”119消防日”安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動的同時，12.要組織開展全民平安宣傳。做好平安進企業(yè)、平安進校園、平安進村莊、平安進社區(qū)、平安進樓院、平安進家庭的六進”活動。要有固定的平安宣傳教育活動場地，有必要的宣傳教育設施和宣傳用品。
增強平安管理人員責任意識，13.要加強基層平安管理人員業(yè)務培訓。提高平安管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。督促轄區(qū)生產經營單位負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員依法參與平安初訓和復訓，提高從業(yè)人員持證上崗率。
建立和完善對農民工的平安教育培訓制度，14.加強對農民工的平安監(jiān)管。把對農民工的平安管理納入基層平安管理體系之中。
根據(jù)平安狀況的不同對轄區(qū)生產經營單位實行日常檢查、重點檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實《市生產平安重大事故隱患排查治理方法》實現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經常化。對自身解決不了要及時向上級政府或者有關主管部門演講。對于轄區(qū)發(fā)生的事故，15.組織開展經常性的平安生產檢查。要及時向區(qū)政府和有關部門演講。
三、平安生產基層基礎工作的領導和管理
把平安生產基層基礎工作擺上重要議事日程，16.加強對平安生產基層基礎工作的組織領導。各部門要提高對做好平安生產基層基礎工作重要性的認識。納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設布局，列入政府平安生產責任目標考核體系，將平安生產基層基礎工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā)展。
一、上半年工業(yè)經濟運行情況
今年以來，我市經濟承接了去年的良好發(fā)展態(tài)勢，經濟運行健康正常，全市國民經濟平穩(wěn)增長，工業(yè)經濟較快增長，經濟效益不斷提高，其主要特點在于：
──工業(yè)生產增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業(yè)開工不足、停產檢修，全市工業(yè)生產形勢低迷，2、3、4月工業(yè)生產增幅分別為3.97%、0.6%、3.2%。5月份以來，全市工業(yè)生產進入了較快增長的軌道，1－5月實現(xiàn)全社會工業(yè)總產值42.9億元，同比增長19.8%。（絕對數(shù)為現(xiàn)價，增幅用工業(yè)品出廠價格指數(shù)縮減法計算的工業(yè)增加值速度）。主要是規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值34.8億元，增長20.4%，帶動全部工業(yè)增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產品、建材業(yè)增幅較大。規(guī)模以下工業(yè)產值8.1億元，增長16.6%。
──輕重工業(yè)同步增長，重化工業(yè)發(fā)展亮點突出。規(guī)模以上輕工業(yè)實現(xiàn)產值17.5億元，增長22%。主要是煙草加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值14.9億元，增長23.8%，1－5月累計生產卷煙21萬箱，同比增長17%；印刷業(yè)實現(xiàn)產值1.47億元，下降24%。生產絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業(yè)實現(xiàn)產值17.3億元，增長18.2%。由于多數(shù)重工產品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業(yè)高速增長30.2%。主要是化工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值8.5億元，同比增長14.8%，其中云天化股份公司實現(xiàn)工業(yè)增加值4.2億元，增長20.7%。多數(shù)重工業(yè)產品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3%；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4%；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9%。
──規(guī)模工業(yè)經濟效益有所改觀。1－4月，規(guī)模以上80戶工業(yè)企業(yè)經濟效益明顯改善，向省簽定的工業(yè)經濟發(fā)展四項指標均超過目標進度，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.48億元，增長22.4%；主營業(yè)務收入34.96億元，增長28.8%；利稅總額14.1億元，增長23.9%,其中利潤6.0億元，增長26.1%。分行業(yè)看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業(yè)利潤同比下滑外，其它12個行業(yè)盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業(yè)，同比扭虧為盈的有農副食品加工、醫(yī)藥、塑料行業(yè)。
就我市上半年工業(yè)經濟運行情況來看，存在的主要問題是：
一是結構性矛盾突出。我市工業(yè)對少數(shù)大企業(yè)的依賴性過強，大企業(yè)的波動對全市工業(yè)影響突出。年初昭通煙廠因假期調整和技術改造，致使全市工業(yè)增長幅度明顯回落，到5月生產趨于正常，而去年同期因技改停產，使其對全市工業(yè)增長的貢獻率達37%。僑通公司近年來生產經營較為困難，昭通供電局實行省級核算，各項指標具有不可控因素，這些對我市工業(yè)經濟增長都有較大影響。
二是基礎設施建設相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內難以緩解；多數(shù)原材料產品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產業(yè)發(fā)展的同時，也助推了產品生產成本上升。
三是中小企業(yè)發(fā)展資金不足?！般y行難貸款、企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象依然明顯存在，一方面是中小企業(yè)融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內金融機構存貸差已高達60多億元。
二、上半年經委主要工作
半年來，全市經委系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經濟發(fā)展目標，抓住機遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調查研究，夯實各項工作基礎
一是安排和部署好全年工作。為認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業(yè)經濟工作會議，在總結XX年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務。
二是在調查研究的基礎上，做好技術改造項目工作。1-5月，全市重點工業(yè)項目預計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產，張窩水電站工業(yè)機組正進行安裝調試，魯?shù)?萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產，將成為我市新的經濟增長點。今年共儲備技術改造項目10個，上報省經委7個，其中重點做好省政府下達的兩個安全生產示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現(xiàn)年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經委推薦全市“十一五”期間重大工業(yè)投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農特產品等行業(yè)，總投資137.89億元，預期實現(xiàn)銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發(fā)項目為主的化工行業(yè)，總投資為107.2億元，占重大工業(yè)投資項目的77.74%。
三是在招商引資發(fā)展工業(yè)方面取得突破。日產4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點火投產；通過大量的調研考察，引進國內大型企業(yè)集團－－西洋集團、三峽公司對褐煤資源進行開發(fā)利用的前期工作取得進展；在剛剛結束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯(lián)營項目二期工程建設項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區(qū)濃縮蘋果汁加工廠建設、鹽津縣年產10萬噸合成甲醇生產線和20萬噸電石生產線、水富張灘電石廠二期建設、巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村鉛鋅礦資源勘探開發(fā)、魯?shù)楹屯判Q桑加工產業(yè)等工業(yè)項目。
四是組織了經委系統(tǒng)項目申報培訓會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數(shù)量、提高質量，我委4月底舉辦了項目申報培訓會，就中小企業(yè)、非公經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)技術改造的項目申報工作對各縣區(qū)經貿局及重點企業(yè)有關人員進行了培訓。
（二）宏觀經濟調控得到加強
一是加強對工業(yè)經濟增長情況的監(jiān)測分析。堅持經濟運行分析會商制度，定期召集相關負責人對經濟運行情況集中進行研究分析，及時把握當前經濟運行的特點，指出存在的問題和癥結，并針對問題提出下一步工作的建設性意見和建議。強化重點工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設，在去年對23家骨干工業(yè)企業(yè)實施動態(tài)
監(jiān)測的基礎上，把監(jiān)測范圍擴大到50戶企業(yè)。建立全市工業(yè)企業(yè)信息庫的各項工作正在進行中。
二是加強經濟運行的要素調控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監(jiān)測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發(fā)電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36%，但通過各方努力，向省爭取指標，近期計劃用電指標已經增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5%，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內重點企業(yè)、重點工程的生產建設得以順利進行。作為市政府春運工作協(xié)調領導小組成員單位，參與組織了春運協(xié)調工作。
三是成立了昭通市工業(yè)經濟聯(lián)合會。今年3月，由市經委主管的昭通市工業(yè)經濟聯(lián)合會正式成立，作為中介機構、行業(yè)自律機構，在加強全市工業(yè)經濟的綜合協(xié)調管理、加強市場化建設、促進昭通新型工業(yè)化方面起到重要作用。目前，工經聯(lián)的各項工作正有序推進，其重要作用正逐步顯現(xiàn)，由其創(chuàng)辦的《昭通工業(yè)》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業(yè)園區(qū)的可行性研究及總體規(guī)劃編制。
（三）促進中小企業(yè)和非公經濟發(fā)展工作邁上新臺階
認真貫徹落實省委5號文件和國發(fā)[XX]3號文件精神，推進中小企業(yè)和非公經濟發(fā)展。在全市工業(yè)經濟工作會議上，明確了今年發(fā)展中小企業(yè)和非公經濟的思路，并提出了發(fā)展的目標任務及措施，繼續(xù)完善了非公經濟發(fā)展目標責任制，確保全年目標的完成。截止XX年3月底，全市非公經濟企業(yè)4.24萬戶，從業(yè)人員12.2萬人，占考核目標的93.1%，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標都超過省考核的目標進度。規(guī)模以上52戶非公工業(yè)企業(yè)1－5月實現(xiàn)工業(yè)增加值3.87億元，同比增長41%，實現(xiàn)利潤總額1.15億元，增長43.2%。儲備非公經濟項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機魔芋發(fā)展有限公司和彝良農副產品加工廠參加了第四屆APEC中小企業(yè)技術交流會；推薦天昭藥業(yè)等一批重點骨干企業(yè)參加了云南省銀行金融產品推薦洽談會。
（四）園區(qū)建設進展順利
為合理布局工業(yè)發(fā)展空間，構筑工業(yè)發(fā)展平臺，加快了工業(yè)園區(qū)建設。集中力量指導和督促省級昭陽工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，委托省工業(yè)經濟聯(lián)合會編制可行性研究報告和規(guī)劃建設方案，現(xiàn)已得到省政府批準；水富省級工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設已全面展開，魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已具雛形，正在邊規(guī)劃邊建設中。鹽津工業(yè)園區(qū)規(guī)劃即將啟動。
（五）企業(yè)改革工作取得新進展
通過認真的安排部署，在深入實際調查研究的基礎上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標責任制等措施，使改革工作取得新的進展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業(yè)，已經完成16戶，占考核目標的48%。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業(yè)資產評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內完成上報審批工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、股份合作制企業(yè)改革拉開了序幕，市輕工業(yè)供銷公司（屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)）、市鋅品廠（屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的改革基本結束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
認真貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區(qū)XX年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省財政廳。按照省下達我市的目標任務對各縣、區(qū)進行了分解。1－5月，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值8.37億元，同比增長31%，其中工業(yè)增加值3.87億元，增長38.2%；實現(xiàn)利潤總額2.87億元，增長44%；上交稅金0.92億元，增長48.3%。
（七）認真抓好相關行業(yè)管理工作
抓好建材行業(yè)管理，推廣散裝水泥工作穩(wěn)步發(fā)展；新辦易制毒化學物品生產、經營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯?shù)榭h民爆倉庫進行了檢查驗收；組織了全市鹽政執(zhí)法培訓，參培人員128人，參加了3.15整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作；對9戶市內裝飾企業(yè)進行了年檢；做好資源綜合利用認定申報工作，共完成了4戶企業(yè)初審認定。
三、下半年工作重點
（一）突出重點，強化工業(yè)經濟宏觀調控與監(jiān)測
一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協(xié)調，穩(wěn)定全市工業(yè)生產。重點是加強電力調度協(xié)調，并根據(jù)實際情況搞好計劃和節(jié)約用電，提前做好豐水期工業(yè)生產的各項準備工作，力爭實現(xiàn)豐水期工業(yè)生產能力的全面釋放，穩(wěn)定全市工業(yè)生產。
二是認真組織落實工業(yè)發(fā)展年度目標任務。對照目標，尋找差距，做好工業(yè)經濟發(fā)展四項責任目標考核，確保全年任務的完成。加快重點企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮重點企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續(xù)對工業(yè)經濟四項責任指標、非公經濟三項指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四項指標進行責任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎。
三是健全重點企業(yè)監(jiān)測制度，實時分析研究經濟運行動態(tài)，提高運行調節(jié)、調控能力。繼續(xù)加強對重點監(jiān)測企業(yè)的日常監(jiān)測和指導，完善對列入全市重點的50戶企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和分析。并密切關注國家宏觀調控政策對我市工業(yè)經濟發(fā)展的影響，及時做好工業(yè)經濟運行監(jiān)測分析。
四是加大行業(yè)管理力度。繼續(xù)加大建材、墻改、電力、易制毒化學品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務等行業(yè)管理的力度。
（二）促進企業(yè)技術進步與創(chuàng)新，推進結構調整
采取各種措施，完善生產力布局，促進企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強我市工業(yè)。一是加大行業(yè)和資源的管理與整合力度，促進產業(yè)結構調整；二是加大技術改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴大招商引資；四是進一步做好工業(yè)建設項目的跟蹤監(jiān)測，對各類項目搞好協(xié)調服務，監(jiān)督好技術改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產，深入開展節(jié)約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業(yè)“三廢”的綜合利用率；加快對發(fā)展循環(huán)經濟的研究步伐，積極發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，切實推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
（三）抓好各種規(guī)劃的編制和實施
一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準實施。二是組織好“十一五水泥工業(yè)規(guī)劃”、開展中小
企業(yè)和非公經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究等工作。三是加強對工業(yè)園區(qū)的指導和協(xié)調工作，抓緊省級昭陽工業(yè)園區(qū)和水富特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，建立工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測機制；同時促進彝良礦冶加工基地、魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)和鹽津工業(yè)園區(qū)建設，培育工業(yè)經濟發(fā)展新亮點。
（四）營造環(huán)境，促進中小企業(yè)、非公經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展
進一步完善發(fā)展非公經濟的政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強對非公經濟發(fā)展的宏觀指導和政策協(xié)調，引導其轉變經濟增長方式，提升產業(yè)層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業(yè)信用擔保體系，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)步推進“三項工程”，大力培育農產品加工龍頭企業(yè)，促進農民就業(yè)和增收。
（五）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，指導、督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，開展好股份合作制企業(yè)改革試點工作
一是繼續(xù)以企業(yè)產權制度改革為核心，以國有企業(yè)為重點，推進和引導城鄉(xiāng)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，深化股份合作制企業(yè)的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業(yè)的改革。二是開展回訪調查和跟蹤問效活動，指導已改制的企業(yè)進行和完善內部三項制度改革，幫助企業(yè)協(xié)調好各方關系，促使企業(yè)進入正常的生產經營軌道，逐步做大做強。
（六）切實抓好掛鉤扶貧工作
認真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、和諧社會的戰(zhàn)略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務，切實加強組織領導，明確責任要求，科學制定掛鉤村的“十一五”扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創(chuàng)新工作機制，細化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機制，推動兩個結合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
（七）加強隊伍建設，提高行政效率
