時間：2022-12-11 20:05:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源開發(fā)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施
國土資源是指一個國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：
一、保住18億畝耕地
確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。
因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。
二、推進(jìn)節(jié)能減排工作
在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。
對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大。可以說，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
四、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范
資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。
五、運用土地政策參與宏觀調(diào)控
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟(jì)社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，又要對不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點問題進(jìn)行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長的沖動等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。
六、建立生態(tài)補償機(jī)制
從目前情況看，生態(tài)補償面臨不少問題。生態(tài)補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等，都需要采取措施加以解決。
對此，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)。從政策法律層面明確生態(tài)補償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補償規(guī)范化運作提供法律保障。建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補償投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)補償異地收費制度，實施礦山環(huán)境投資的稅前扣除，鼓勵礦山企業(yè)消化環(huán)境成本。其次，是建立評估機(jī)制。探索建立生態(tài)價值和環(huán)境資源評估體制，依靠制度、規(guī)范和程序，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)及比例，減少人為干擾因素。
七、加強(qiáng)地質(zhì)工作
為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔*〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（〔*〕108號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理提出如下意見：
一、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批
（一）新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，已有探礦權(quán)、采礦權(quán)擴(kuò)大勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍，必須按批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行。設(shè)置方案要按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、有關(guān)礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對擬設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍、規(guī)模、勘查開采要求以及出讓方式、出讓時間等作出明確規(guī)定。
（二）探礦權(quán)和省國土資源部門審批權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)的設(shè)置方案，由設(shè)區(qū)市國土資源部門在充分征求縣（市、區(qū)）政府及國土資源部門、礦山主管部門意見、建議的基礎(chǔ)上，委托符合資質(zhì)要求的地勘單位或礦山設(shè)計單位，按照省國土資源部門制訂的編制要求、編寫大綱進(jìn)行編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后，報省國土資源部門審核。省國土資源部門對設(shè)區(qū)市政府報請審核的設(shè)置方案，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組成專家組進(jìn)行專家論證，并經(jīng)集體會審?fù)ㄟ^后報省政府批準(zhǔn)。
跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域以及其他重要大中型礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，由省國土資源部門組織編制，經(jīng)專家論證和集體會審?fù)ㄟ^后報省政府批準(zhǔn)。
（三）設(shè)區(qū)市國土資源部門權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置方案，由縣（市、區(qū)）國土資源部門委托有資質(zhì)的礦山設(shè)計單位編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審查同意，由設(shè)區(qū)市國土資源部門參照上述規(guī)定審核，報設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。
（四）省國土資源部門辦理新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，以及中型及以上生產(chǎn)規(guī)模礦山的采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓審批、登記，在頒發(fā)許可證前，須報省政府同意。
（五）新辦礦山申請采礦登記，已有礦山變更礦區(qū)范圍、開采方式、開采主礦種的，必須委托有資質(zhì)的礦山設(shè)計單位編制“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案”。國土資源部門委托有資質(zhì)的單位或組織專家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中開拓方式、采礦方法、可采儲量等資源利用方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。
二、規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓
（六）按照分類出讓的原則，嚴(yán)格按規(guī)定采取招標(biāo)拍賣掛牌以及協(xié)議等方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。支持國有大中型企業(yè)及其他優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。對大宗整裝及其他重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先以協(xié)議方式出讓給國有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢企業(yè)勘查開發(fā)，提高資源勘查開發(fā)的集約化水平。鼓勵國有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢企業(yè)投資進(jìn)行地質(zhì)勘查，引入大企業(yè)，形成大投入，爭取實現(xiàn)新的找礦突破。
（七）國有企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或吸收社會資本進(jìn)行勘查、開采，必須經(jīng)其主管部門同意，并按規(guī)定程序依法批準(zhǔn)。由國家和地方財政出資勘查設(shè)立的探礦權(quán)，必須按國家和省有關(guān)政策進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點礦種勘查工作的意見》（冀政〔*〕58號）下發(fā)后設(shè)立的此類探礦權(quán)，不再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
（八）對符合轉(zhuǎn)采條件的探礦權(quán)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、市場供需情況，有計劃地轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)要編制采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的設(shè)置方案辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。
（九）深入實施探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須按規(guī)定收繳探礦權(quán)價款或采礦權(quán)價款。對已有采礦權(quán)尚未繳納價款的情況進(jìn)行清理，按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
三、推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合
（十）按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，做好資源整合工作，堅持“一個礦區(qū)由一個主體”開發(fā)的原則，逐步解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題。整合后的礦山要進(jìn)行重新設(shè)計，統(tǒng)一管理，形成一個完整的系統(tǒng)。大中型礦山必須按規(guī)定對礦區(qū)范圍內(nèi)及礦區(qū)范圍周邊的礦山進(jìn)行資源整合。鼓勵國有大中型企業(yè)(集團(tuán))通過聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合其他礦山的資源。
（十一）對已有勘查區(qū)及礦山及深部，不宜單獨設(shè)立礦權(quán)，可利用一套開采系統(tǒng)進(jìn)行開采的資源，不增設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。通過資源整合或擴(kuò)大勘查范圍、礦區(qū)范圍，提高勘查開采規(guī)模和集約化水平，減少探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量。
四、整頓和維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
（十二）各級政府是整頓和維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對責(zé)任落實情況的檢查和監(jiān)督，確保本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的穩(wěn)定。
（十三）加強(qiáng)對超貧磁鐵礦和其他零星分散資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類違法開采行為。區(qū)別不同情況，按照保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)的原則，結(jié)合荒山治理、小流域治理、土地開發(fā)等，對部分環(huán)境有保障、適合開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行規(guī)范操作，有組織地進(jìn)行開采。使環(huán)境得到改善、資源得到利用、礦區(qū)群眾得到利益。
（十四）妥善解決涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史遺留問題，保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。對因礦業(yè)權(quán)糾紛、國有礦山企業(yè)改制、礦產(chǎn)資源管理政策調(diào)整等原因形成的歷史遺留問題，各級國土資源部門要認(rèn)真調(diào)查研究，一事一議，依照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，按照有利于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和社會穩(wěn)定的原則，實事求是提出解決辦法和意見，積極妥善解決。
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《**省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》、《**省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案》以及《**市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序若干問題的規(guī)定》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。
第二條我縣行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，適用本規(guī)定。
第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
縣國土資源、工商、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)等是負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序職責(zé)的監(jiān)督管理部門。責(zé)任部門要按各自的法定職權(quán)，密切配合，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
第四條縣監(jiān)督管理部門要重點對礦產(chǎn)資源勘查、開采，礦產(chǎn)資源選（洗）加工，礦山環(huán)境保護(hù)中的違法行為進(jìn)行查處，根據(jù)上級有關(guān)要求對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合。
縣監(jiān)督管理部門要將古生物化石保護(hù)工作納入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作范圍。
第二章整頓和規(guī)范勘查、開采秩序
第五條對違法勘查、開采行為的整頓和規(guī)范工作由縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部門牽頭，其他相關(guān)部門配合。
第六條對未取得勘查許可證，擅自進(jìn)行勘查或超越批準(zhǔn)勘查范圍進(jìn)行勘查的，由國土資源部門責(zé)令停止違法行為，可并處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第七條對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行勘查或不依法完成最低勘查投入的，由國土資源部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證。
第八條對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的，由國土資源部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可并處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第九條對未取得采礦許可證擅自采礦的;擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要經(jīng)濟(jì)價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的；擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的，由國土資源管理部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處以違法所得20％以上50％以下罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第十條對超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，由國土資源部門責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處以違法所得10％以上30％以下罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，提請司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第十一條對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由國土資源部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。
第十二條對探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計要求的，由國土資源部門責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證、采礦許可證，并通知有關(guān)部門注銷或吊銷其相關(guān)證照。
第十三條對采取采富棄貧等破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價值20％以上50％以下罰款，吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第十四條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以集體名義非法“買賣”礦產(chǎn)資源，或以其他形式違法出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，承包荒山、荒灘的個人非法出賣礦產(chǎn)資源的，由國土資源部門會同其他監(jiān)督管理部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十五條對因違法勘查、采礦行為被依法吊銷勘查許可證或采礦許可證以及被責(zé)令停止開采的，國土資源部門應(yīng)及時抄告公安部門和供電單位。公安部門應(yīng)停止供應(yīng)火工材料，供電單位應(yīng)停止供電。
第三章整頓和規(guī)范礦山環(huán)境
第十六條對礦山環(huán)境的整頓和規(guī)范工作由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，其他相關(guān)部門配合。
第十七條對在飲用水源地及飲用水源地保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)、古生物和文物保護(hù)區(qū)、重點河流和重點河段等禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和選（洗）加工企業(yè)，由有關(guān)監(jiān)督管理部門提請縣政府予以關(guān)閉。
第十八條對因采礦造成嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被以及造成嚴(yán)重水土流失的礦山企業(yè)，由有關(guān)監(jiān)督管理部門依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，并依法予以處罰；對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，提請縣政府予以關(guān)閉。
第十九條對礦山選（洗）企業(yè)的尾礦庫實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。符合尾礦庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同環(huán)境保護(hù)部門建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效監(jiān)控其運行狀況。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門對尾礦選址合理、但未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令限期停產(chǎn)整改；對尾礦庫選址不合理的，責(zé)令停產(chǎn)，重新選址建設(shè)；對存在施工、使用安全等重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整改和治理；礦山選（洗）企業(yè)按監(jiān)督管理部門整改意見整改后仍然不合格以及無尾礦庫的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同環(huán)境保護(hù)部門提請縣政府責(zé)令予以關(guān)閉，有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照。
礦山選（洗）企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定立項審批、未執(zhí)行尾礦庫安全設(shè)施建設(shè)“三同時”制度、尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度和未辦理環(huán)評手續(xù)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù)，并依法予以處罰。
礦山選（洗）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從事尾礦庫放庫、筑壩和排洪操作人員未接受專業(yè)培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期接受培訓(xùn)，并依法予以處罰。
第二十條礦山企業(yè)排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向河道排放。礦山企業(yè)向河道排放、排棄剝離表土、矸石、尾礦、廢渣的，由水利部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可處以5萬元以下罰款。
第二十一條無水利部門采砂許可、國土資源部門采礦許可，在河道進(jìn)行采砂、采礦的，由水利部門責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施，拆除機(jī)器設(shè)備，沒收違法所得，處以1萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十二條國土資源管理部門和水利部門要加大礦山環(huán)境和河道環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，做到足額收取，并實行專戶管理。礦山企業(yè)和采礦企業(yè)拒不繳納環(huán)境恢復(fù)治理保證金的，國土資源管理部門和水利部門不予辦理采礦和采砂許可證年檢，并注銷采礦和采砂許可證。
第二十三條礦山企業(yè)和采砂企業(yè)必須編制礦山環(huán)境和河道環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和年度實施方案，堅持邊開發(fā)邊治理，按規(guī)劃恢復(fù)礦山環(huán)境和河道環(huán)境。礦山企業(yè)和采砂企業(yè)已繳納環(huán)境恢復(fù)治理保證金，但未按規(guī)劃開展環(huán)境治理或治理不到位的，國土資源部門和水利部門使用環(huán)境恢復(fù)治理保證金按規(guī)劃完成礦山環(huán)境和河道環(huán)境恢復(fù)治理工作。
第四章整頓和規(guī)范選（洗）礦企業(yè)
第二十四條對選（洗）礦企業(yè)的整頓和規(guī)范工作由工商部門牽頭，其他相關(guān)部門配合。
第二十五條礦山選（洗）企業(yè)在設(shè)立登記、生產(chǎn)經(jīng)營場所、變更登記申請時，須向工商部門提交國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的準(zhǔn)予許可手續(xù)。選（洗）礦企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
（一）由國土資源管理部門核定擁有主體礦山；
（二）由國土資源管理部門核定采、選能力是否相適應(yīng)；
（三）由環(huán)境保護(hù)部門核定環(huán)境保護(hù)要求；
（四）由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核定安全生產(chǎn)條件。
環(huán)境保護(hù)部門審查的環(huán)境影響評估報告，必須附有經(jīng)水利部門批準(zhǔn)的水土保持方案。
新建選（洗）礦企業(yè)，年處理礦石能力要達(dá)到15萬噸（含15萬噸）以上；要有與之相配套的合法主體礦山，完備的相關(guān)手續(xù)方能核準(zhǔn)登記。
第二十六條對此前未按本規(guī)定辦理登記手續(xù)的選（洗）礦企業(yè)，工商部門要責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期補辦相關(guān)手續(xù)，證照齊全，且驗收合格后方可生產(chǎn)；在規(guī)定期限內(nèi)仍未補辦相關(guān)手續(xù)的，由有關(guān)部門吊銷已辦的相關(guān)證照。
第二十七條對采用國家明令禁止的落后工藝（小鐵碾子、小球磨），嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境的選（洗）礦企業(yè)，由環(huán)境保護(hù)部門提請縣政府責(zé)令關(guān)閉。
第五章礦產(chǎn)資源開發(fā)整合
第二十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土資源部門要采取有效措施，優(yōu)化礦山開局和礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)，控制礦山企業(yè)數(shù)量，切實解決礦山企業(yè)“多、小、散”問題，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第二十九條堅持以大并小，以優(yōu)并劣。通過企業(yè)重組、改制、改造，逐步使規(guī)模小的礦山企業(yè)向技術(shù)、管理、裝備水平高的企業(yè)整合，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。
第三十條堅持礦山開采準(zhǔn)入規(guī)模，實行最低開采標(biāo)準(zhǔn)。各礦種的最低年生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：鐵（露天開采）5萬噸、鐵（井下開采）3萬噸、金（巖金）1萬噸、鉬3萬噸、銅1萬噸、錳1萬噸、硫化鐵1萬噸、膨潤土2萬噸、硅石1萬噸、溶劑用石灰石3萬噸、建筑用砂2萬立方米、建筑用石料2萬立方米、其他乙類礦產(chǎn)3萬立方米，粘土磚15OO萬塊。
第三十一條保障規(guī)模企業(yè)和優(yōu)勢項目的礦產(chǎn)資源供給。在探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置上，優(yōu)先保障大、中型規(guī)模企業(yè)和優(yōu)勢項目的需要。
第三十二條切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。采用科學(xué)的采礦方法和選（洗）工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。
第三十三條深入開展全縣礦產(chǎn)資源調(diào)查。加大政府對礦產(chǎn)資源勘查投入，縣政府要從礦業(yè)權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費分成部分中，按比例核定礦產(chǎn)資源勘查專項資金，按市規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查；積極爭取上級資金和吸納社會資金（投資入股、合作經(jīng)營等方式）用于礦產(chǎn)資源勘查，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、儲備、開發(fā)良性運行機(jī)制。
第六章建立健全工作制度
第三十四條建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作責(zé)任機(jī)制。（一）實行縣、鄉(xiāng)兩級政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分級負(fù)責(zé)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。縣政府負(fù)責(zé)全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的監(jiān)督檢查、政策指導(dǎo)和重大問題的研究處理，以及重大案件和上級交辦案件的查處和督辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)礦產(chǎn)資源開發(fā)屬地化管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的具體組織、實施。
（二）建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制。凡群眾舉報、媒體曝光的案件，縣有關(guān)部門要在12小時內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場查處；巡查、暗訪發(fā)現(xiàn)的案件，要立即查處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報、舉報的案件，縣直有關(guān)部門要在12小時內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場查處；上級交辦的案件，責(zé)任部門和單位要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。
（三）建立、完善和強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法制度。形成縣政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法的分工負(fù)責(zé)制度。牽頭部門負(fù)有組織協(xié)調(diào)、督促檢查、請示報告的責(zé)任，要做到任務(wù)分解、措施落實、指導(dǎo)檢查督查到位，及時解決各類問題。
第三十五條建立縣、鄉(xiāng)兩級礦政監(jiān)管巡查機(jī)制。
（一）由國土資源局牽頭，根據(jù)礦產(chǎn)資源分布情況，劃分不同巡查區(qū)域，明確巡點，落實巡查職責(zé)，組成綜合巡查隊伍，實行對礦山企業(yè)、化石保護(hù)區(qū)的動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對重點區(qū)域和節(jié)假日期間的巡查。
（二）各監(jiān)督管理部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織機(jī)構(gòu)是巡查第一線隊伍，要詳細(xì)記錄巡查工作情況，及時制止違法行為，重要情況應(yīng)及時上報。
第三十六條健全完善整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。
（一）建立縣、鄉(xiāng)兩級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作信息員制度。各級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要活動、典型經(jīng)驗等要及時匯總上報。
（二）建立、完善整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作信息通報制度。每個月末，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報一次各地、各部門信息上報情況，對全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作有指導(dǎo)意義的信息隨時通報。
第三十七條建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作督查機(jī)制。
（一）督查的組織。縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，由縣監(jiān)察、國土資源工商、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、安監(jiān)等成員單位抽調(diào)專門人員組成督查組，隨機(jī)督查。
（二）督查的重點內(nèi)容。縣域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作落實情況、熱點地區(qū)整治情況、階段性工作完成情況、重點任務(wù)推進(jìn)情況、專項工作開展情況、重點案件和交辦案件查處情況等。
（三）督查的形式。除采取明察暗訪方式外，全面檢查活動每年至少開展4次，必要時邀請人大、政協(xié)有關(guān)人員和新聞界人士參加。督查檢查情況應(yīng)及時向縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
第七章責(zé)任追究
第三十八條建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作責(zé)任追究機(jī)制。
（一）對無證勘查、無證采礦、以采代探等違法行為，時間達(dá)半個月未發(fā)現(xiàn)或未處理的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人的責(zé)任；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生上述違法行為2起以上（含2起），且間隔不超過6個月的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時依法追究相關(guān)村責(zé)任人的責(zé)任。
（二）對越界采礦、不按開發(fā)利用方案開采、非法交易礦業(yè)權(quán)行為，發(fā)生3起以上，間隔不超過6個月，且持續(xù)半年以上未處理的，要追究國土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。．
儲量監(jiān)測不到位、造成礦產(chǎn)資源損失浪費、國有資產(chǎn)流失的，追究有關(guān)監(jiān)測單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測人員的責(zé)任。
（三）不執(zhí)行法定審批規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自批準(zhǔn)建設(shè)礦山選（洗）企業(yè)的，按“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對轄區(qū)內(nèi)非法建設(shè)礦山選（洗）企業(yè)不處理、不報告的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）有關(guān)部門因?qū)ΦV山安全整頓、規(guī)范和查處違法案件不力，造成越級上訪、群訪年內(nèi)達(dá)3次以上，或被中央新聞媒體曝光1次以上、省媒體曝光2次以上、市媒體曝光3次以上的，以及人大、政協(xié)檢查、視察和上級交辦、督辦的案件，在規(guī)定時限內(nèi)不能改進(jìn)和辦結(jié)且無充分理由的，對有關(guān)部門人員，除責(zé)令作出書面檢查、全縣通報外，給予行政處分。有關(guān)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門當(dāng)年不能評先選優(yōu)。
（五）對因違法勘查、采礦行為被依法吊銷勘查許可證或采礦許可證以及被責(zé)令停止開采的企業(yè)，有關(guān)部門仍繼續(xù)供應(yīng)火工材料、供電，時間在7日以內(nèi)的，給予或建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員予以警告或記過處分；時間達(dá)15日以上的，給予或建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員予以撤職處分。
（六）對巡查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，上級提出整改意見后，責(zé)任單位在限定時間內(nèi)不積極落實或整改不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十九條轄區(qū)內(nèi)盜挖、損毀、流失古生物化石現(xiàn)象嚴(yán)重，造成重大損失和影響的，要追究有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任；轄區(qū)內(nèi)管理混亂，出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓、走私古生物化石和無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、專業(yè)市場外經(jīng)營等行為的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
剛才，××同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實。兩個縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執(zhí)法檢查專項行動和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點典型案件，土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易，防止了有關(guān)稅費的流失，20*年政務(wù)大廳實現(xiàn)各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步深化。
這些成績，體現(xiàn)了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗。借此機(jī)會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實現(xiàn)需要一些工業(yè)項目、旅游服務(wù)項目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項目、旅游服務(wù)項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區(qū)也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續(xù)實行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，必須大力實行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時，必須堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項目。三是要創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵約束機(jī)制，全面落實工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評價考核機(jī)制，強(qiáng)化對節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局
去年以來，我市通過開展三項土地執(zhí)法專項行動，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動，加大查處力度。要堅持“預(yù)防為主”方針，切實加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)巡查，推動執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，嚴(yán)格核實底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時立案查處。對此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。
要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。
四、增強(qiáng)責(zé)任意識，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級政府是落實國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實樹立責(zé)任意識，加強(qiáng)對國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對各市落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。
(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
一、申報主體
申報主體為獨立礦山企業(yè)（含油氣企業(yè)），須持有合法有效采礦許可證。
二、申報條件
申報國家級綠色礦山試點單位，應(yīng)滿足以下條件：
（一）依法辦礦。嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定，合法經(jīng)營，證照齊全；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《土地復(fù)墾方案》等，對無償取得的采礦權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了有償處置；五年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。
（二）規(guī)范管理。具有完善的資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施，礦石管理科學(xué)、規(guī)范。
（三）綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完成了資源綜合利用規(guī)劃（設(shè)計）指標(biāo)，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用水平達(dá)到國內(nèi)同類礦山領(lǐng)先水平。
（四）技術(shù)創(chuàng)新。重視科學(xué)進(jìn)步，積極開展科技創(chuàng)新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%，生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦石先進(jìn)水平，符合《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》（國土資發(fā)〔2010〕146號）的有關(guān)要求。
（五）節(jié)能減排。積極開展節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗、“三廢”排放等達(dá)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，采用無廢或少廢工藝，礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。
（六）環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，編制了礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。
（七）土地復(fù)墾。認(rèn)真開展土地復(fù)墾工作，落實土地復(fù)墾責(zé)任，實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。
（八）社區(qū)和諧。自覺履行社會責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象，能夠及時妥善解決各類矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。
（九）企業(yè)文化。擁有符合企業(yè)特點的企業(yè)文化，企業(yè)職工文明建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)體系健全。
三、申報材料
申報“國家級綠色礦山試點單位”需要報送以下材料：
（一）國家級綠色礦山試點單位申報書；
（二）國家級綠色礦山試點單位申報圖冊。
四、申報程序
（一）國家級綠色礦山試點單位申報按照自愿申請的原則，地方礦山企業(yè)向所在地省級國土資源主管部門提出申請，歸口中央企業(yè)管理的礦山企業(yè)向歸口企業(yè)提出申請；各行業(yè)協(xié)會可按照申報條件組織本行業(yè)企業(yè)的推薦工作。
（二）地方礦山企業(yè)的申報材料，由省級國土資源主管部門組織礦業(yè)聯(lián)合會對申報材料進(jìn)行審核，同時進(jìn)行必要的現(xiàn)場核查，并由省級國土資源主管部門簽署審核意見，將申報材料統(tǒng)一匯總報送國土資源部。
歸口中央企業(yè)管理的礦山企業(yè)申報材料，需經(jīng)礦山所在地省級國土資源主管部門出具審查意見，并由歸口企業(yè)審核匯總后報送國土資源部。
行業(yè)協(xié)會推薦的礦山企業(yè)申報材料，需經(jīng)礦山所在地省級國土資源主管部門出具審查意見，并由行業(yè)協(xié)會審核匯總后報送國土資源部。
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。國土資源部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，進(jìn)一步提高國土資源管理工作水平。
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要深刻領(lǐng)會十七大對國土資源工作的有關(guān)重要論述
國土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十七大精神,重點是要結(jié)合實際深刻領(lǐng)會十七大對國土資源工作的有關(guān)重要論述。十七大報告中，與國土資源工作直接相關(guān)的就有20多處，既對過去五年取得的成績給予了肯定，也明確指出了前進(jìn)中面臨的突出困難和問題，特別是對國土資源工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。提出要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策；要加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；要保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度；要嚴(yán)格保護(hù)耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合能力，確保國家糧食安全；要穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等等。對這些重要論述，我們要重點學(xué)習(xí)、加深理解，進(jìn)一步明確國土資源管理工作的方向，為今后研究問題、規(guī)范管理、謀劃發(fā)展打下思想和理論基礎(chǔ)。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要努力提高國土資源對××發(fā)展的持續(xù)保障能力
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對進(jìn)一步做好國土資源管理工作，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我們要全面、正確地把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷增強(qiáng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作全局，認(rèn)真落實節(jié)約資源的基本國策，合理保護(hù)和利用國土資源，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力提高國土資源對××發(fā)展的持續(xù)保障能力。
（一）加強(qiáng)縣情宣傳，倡導(dǎo)國土資源的可持續(xù)利用
××國土面積26.8萬公頃，地貌特點為“七山一水一分田”。耕地面積13542.98公頃，人均耕地僅0.51畝，基本農(nóng)田面積22896公頃，保護(hù)率達(dá)80.1。××雖然轄區(qū)面積大，但山坡地多、可建設(shè)用地基本涉及耕地、有的還涉及基本農(nóng)田的實際，決定了我們實際可供建設(shè)的土地不是很多，而且每占用1畝耕地，就要增加兩名“失地農(nóng)民”。××的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致用地量大幅度增加，加大土地供需的矛盾。目前我縣在土地管理方面還存在耕地后備資源不足，土地利用粗放浪費，城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，農(nóng)村空閑住宅多、空心村多，違法違規(guī)用地屢禁不止等問題。土地和礦產(chǎn)都是不可再生的稀缺資源，我們要大力開展國情、縣情宣傳教育，不能走外延式、粗放式的資源利用道路，不能盲目擴(kuò)大建設(shè)占地規(guī)模，不能放縱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的無限要求。要通過宣傳教育，使大家認(rèn)識到，只有節(jié)約集約利用國土資源，才能加快發(fā)展，才能科學(xué)發(fā)展，才能和諧發(fā)展，這是我們化解保護(hù)耕地與保障發(fā)展矛盾的有效手段，是我縣實現(xiàn)跨躍發(fā)展的必然選擇。
（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實最嚴(yán)格的資源管理制度
嚴(yán)格保護(hù)耕地，是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責(zé)。國家提出要堅守18億畝耕地紅線,
打一場只能勝不容敗的耕地保護(hù)戰(zhàn)。確保實現(xiàn)耕地占補平衡，這是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，任務(wù)十分艱巨。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)耕地保護(hù)第一責(zé)任人意識，明確政府耕地占補平衡的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實。二是要認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護(hù)各項制度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管，確保全縣22896公頃基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。三是要全力完成政府下達(dá)我縣的耕地補充任務(wù)。四是推進(jìn)耕地后備資源調(diào)查，建立耕地儲備庫。五是要推進(jìn)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，高質(zhì)量地實施各類土地開發(fā)整理項目，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
（三）節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，必須走節(jié)約集約用地的新路。一是要發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。按產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的要求，科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃；二是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。堅持“四不”原則用地，即能用劣地的不用好地、能用山地的不用耕地、能少用地的不多用地、能盤活存量的不增加新征地，大力提倡節(jié)約用地。三是要發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用。擴(kuò)大土地有償使用范圍，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，全部要以招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式公開出讓。要通過市場公開出讓土地，在全社會營造寸土寸金的意
識，提高全社會節(jié)約集約用地的自覺性。
（四）強(qiáng)化挖潛盤活，拓展土地利用新空間
一是向天空要土地。對城市建設(shè)項目，要適當(dāng)提高建筑容積率，降低建筑密度；二是向地下要土地。鼓勵建設(shè)項目用地單位開發(fā)利用地下空間，拓展延伸建設(shè)用地的來源；三是向山坡要土地。科學(xué)合理開發(fā)山地資源，鼓勵工業(yè)項目上山，拓展用地外延空間;四是向盤活要土地。充分利用近年來出現(xiàn)的空庫房、空廠房、空閑地等低效粗放用地，采取合作、合資、租賃等形式積極盤活，及時對接項目，合理、有效利用；五是向整理要土地。加大空心村的整治，積極整理交通條件好的舊宅基地、村辦企業(yè)等閑置用地，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益；六是向監(jiān)管要土地。加強(qiáng)建設(shè)用地的批后管理，積極清查閑置土地、囤積土地的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即通知項目業(yè)主限期動工，否則依法收取土地閑置費，直至收回閑置土地，真正做地節(jié)約集約、高效用地。
（五）規(guī)范礦業(yè)管理，推動礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用
礦產(chǎn)資源是稀缺的、可耗竭的自然資源，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工業(yè)的血液和糧食。合理保護(hù)和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有利于提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。目前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)仍存在依法辦礦意識不強(qiáng)、深度開發(fā)水平不高、礦山生態(tài)環(huán)境欠佳等問題。今后一個時期，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用水平，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的礦產(chǎn)資源保障。一是要鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊無證非法采礦；二是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理化、規(guī)模化、集約化；三是要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用；四是要全面實施礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，堅決關(guān)閉污染環(huán)境和存在安全隱患的礦山，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補償?shù)拈L效機(jī)制；五是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步，在采選冶生產(chǎn)過程中推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)方法、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備，使采礦回采率、選礦回收率、礦石貧化率明顯提高，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價。同時，積極推進(jìn)礦山廢棄物資源的綜合利用，努力提高礦產(chǎn)資源開采和綜合利用水平。
（六）夯實工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高國土資源管理水平
一要規(guī)范地籍管理工作。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作力度，規(guī)范土地登記發(fā)證行為，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；扎實做好第二次全國土地調(diào)查、土地利用更新調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，保證土地利用現(xiàn)狀資料的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二要推進(jìn)國土資源信息化工作。加快建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治信息與預(yù)警系統(tǒng)，開通縣國土資源門戶網(wǎng)站，加快政務(wù)辦公局域網(wǎng)建設(shè)步伐，提高工作效率，增加工作透明度。
（七）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)良好的國土資源管理秩序
加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護(hù)規(guī)范、健康、有序的國土資源管理秩序。一是對查清事實的問題和案件，認(rèn)真做好查處糾正和督察整改工作，該拆除的堅決拆除，該移送的堅決移送，做到問題不處理堅決不放過。同時嚴(yán)厲打擊敢于頂風(fēng)冒犯的違法用地、違法采礦行為，達(dá)到查處一案、震懾一方的效果；二是進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村級協(xié)管員的作用，把動態(tài)巡查工作延伸到最基層，努力形成專職隊伍和兼職人員相結(jié)合、動態(tài)巡查和群眾舉報相結(jié)合的動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系；三是加強(qiáng)工作，及時辦理群眾來信、來電、來訪，引導(dǎo)群眾通過行業(yè)性人民調(diào)解、行政裁決和司法訴訟等途徑解決矛盾糾紛，依法妥善解決一批國土資源突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；四是加強(qiáng)征地補償費的監(jiān)督管理，做到補償款不到位的不供地、補償費不到戶的不動工，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要全面加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)黨員干部隊伍建設(shè)
學(xué)習(xí)、貫徹十七大精神，就是要用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員干部的頭腦，堅持理論聯(lián)系實際，堅持改革創(chuàng)新，造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍，把十七大精神轉(zhuǎn)化為國土資源部門廣大干部職工的自覺行動，為全面推進(jìn)國土資源工作提供隊伍保障。
（一）戒“私”倡“公”，解決好思想認(rèn)識上“為誰干”的問題
近年來，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮下，部分同志的宗旨意識有所淡化。在“為誰干”的問題上搖擺不定，利益的天平時常向著個人利益方向傾斜。表現(xiàn)為思想上不求進(jìn)取，貪圖安穩(wěn)，工作上缺少動力；法制觀念淡薄，，與民爭利；工作方法簡單粗暴，對服務(wù)對象“冷、橫、硬”，對老百姓盛氣凌人。十七大報告對國土資源工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。這就要求我們每一位國土資源部門的工作者都要以十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立為人民服務(wù)的觀念，時刻牢記和實踐黨的根本宗旨，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，把對人民群眾真摯、深厚的感情，融入到所從事的國土資源工作中去。
（二）戒“舊”倡“新”，解決好工作方法上“不會干”的問題
新時期一個合格的國土資源部門的工作者，僅有全心全意為人民服務(wù)的思想、踏實肯干的工作作風(fēng)、任勞任怨的工作態(tài)度是不夠的，還必須具有一套行之有效的工作方法和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。這就要求我們以十七大精神為指導(dǎo)，深入研究今后一個時期國土資源管理方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題，著力解決國土資源工作面臨的重大、深層次問題，全力破解國土資源管理的若干難題。要不斷改進(jìn)工作方法、工作作風(fēng)和活動方式，不斷推進(jìn)國土資源管理事業(yè)全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 新疆；國土資源；優(yōu)勢轉(zhuǎn)換
作者簡介：王承武（1975－），男，湖北麻城人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：資源經(jīng)濟(jì)與管理。
李雪艷（1965－），女，湖南長沙人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，副院長，碩士生導(dǎo)師，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）06-0016-05
從世界經(jīng)濟(jì)的角度看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、社會面臨著經(jīng)濟(jì)一體化、政治多元化和市場多樣化。全球經(jīng)濟(jì)一體化既為各國進(jìn)行資源優(yōu)勢互補和全球資源共享提供了機(jī)遇，同時也使各國在國土資源的開發(fā)和利用中面臨著新的問題。新疆擁有豐富的國土資源，與我國其他地區(qū)相比，具有較為顯著的資源優(yōu)勢。與此同時，新疆與我國內(nèi)地及沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比，依然是一個待發(fā)展的貧困的少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平與其資源現(xiàn)狀和發(fā)展遠(yuǎn)景是極不相稱的。如何通過對新疆國土資源的合理開發(fā)和綜合利用，變潛力優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，實現(xiàn)新疆社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大課題。
一、新疆國土資源優(yōu)勢與缺陷分析
新疆國土面積166.49萬km2，占全國國土面積的1/6，是我國面積最大的省區(qū)，區(qū)內(nèi)自然資源種類多樣，儲量豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆，F(xiàn)有耕地402.53萬ha，人均耕地0.208ha，是全國人均數(shù)的2.1倍。新疆是我國五大牧區(qū)之一，牧草地總面積0.51億ha，僅次于內(nèi)蒙古、，居全國第三位。新疆未利用土地面積達(dá)10220.83萬hm2，占全疆土地總面積的61.39%，占整個西北地區(qū)可開發(fā)利用的未利用土地的80%。新疆的綠洲加上農(nóng)林牧宜農(nóng)地，總面積超過0.667億hm2，面積僅次于內(nèi)蒙古，居全國第二。新疆光熱資源十分豐富，全年平均日照時數(shù)2550―3500h，是我國日照時數(shù)最多的地區(qū)之一。≥10℃的有效積溫多在3000-4000℃以上，晝夜溫差大，對農(nóng)作物的品質(zhì)及產(chǎn)量的提高極為有益。新疆礦產(chǎn)種類全，儲量大，特別是油氣資源開發(fā)潛力巨大。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中9種儲量居全國首位，32種居西北地區(qū)首位。石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%，天然氣資源量為13萬億m3，占全國陸上天然氣資源量的34%，煤炭預(yù)測資源量2.19萬億噸，占全國的40%。在石油、天然氣等重要戰(zhàn)略資源的儲量上，新疆占1/3，是我國重要的能源接替區(qū)。
與豐富國土資源形成鮮明對比的是，新疆依然是西部比較貧窮落后的地區(qū)，豐富的資源并沒有給當(dāng)?shù)乩习傩諑韺嵒莺透辉＃?jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然新疆國土資源與其他區(qū)域相比具有明顯的優(yōu)勢，與其他資源如人才、資金、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等相比較，也處于優(yōu)勢位置，但相對的資源優(yōu)勢并不是競爭優(yōu)勢，在統(tǒng)一的市場條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅依賴比較優(yōu)勢也是不夠的。豐富的國土資源若不能及時、高效地開發(fā)，實現(xiàn)其社會、經(jīng)濟(jì)價值，就不可能形成真正的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就必然會出現(xiàn)“富饒的貧困”現(xiàn)象。資源優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，依賴于其他后天的創(chuàng)造要素，如知識、技術(shù)、規(guī)模以及市場需求等因素的配合與制約。因此，衡量資源優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)不再是資源數(shù)量、組合及其分布，而主要是看能否利用這些資源生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本、高效益、在市場上有競爭力的產(chǎn)品。在市場貿(mào)易中，起決定因素的是地區(qū)絕對比較利益，絕對比較利益又主要取決于資源開發(fā)的絕對成本，包括產(chǎn)品成本、運輸成本、服務(wù)成本、交易成本、風(fēng)險損失和政府費用等。總體而言，新疆自然資源的絕對成本較高，比較優(yōu)勢并不明顯，因而也沒有因此形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，陷入了自然資源優(yōu)勢陷阱的怪圈。
新疆實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的首要內(nèi)容是：憑借國土資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將豐富的資源變?yōu)榫哂懈吒郊又档纳鐣罱K需要的商品，最終實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。這個過程的實現(xiàn)，受到市場供求規(guī)律、政府行為、人才、資金、技術(shù)等中間轉(zhuǎn)換媒介作用的影響，與國家宏觀和微觀資源配置的目標(biāo)設(shè)置密切相關(guān)。
二、新疆國土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的制約因素
1.自然環(huán)境稟賦條件制約了優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化
由于自然條件的制約，新疆的綠洲及人類活動多分布于山前沖積平原，遠(yuǎn)離盆地中心。而油氣資源往往儲藏在盆地的腹地，這里屬典型的大陸性干旱荒漠氣候，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活極為不便，開發(fā)難度大，給礦產(chǎn)資源的勘探帶來了很大的困難。目前,新疆尚有很大一部分地區(qū)地質(zhì)勘查是空白，整個區(qū)域還存在著相當(dāng)一部分礦業(yè)資源無法開發(fā)與利用，造成新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換出現(xiàn)一種“可望而不可及”的局面。同時隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的不斷加強(qiáng)，如何處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和油氣、礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)之間的關(guān)系成為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的難點。
新疆地域遼闊，資源豐富，唯水資源短缺，每平方公里水資源僅為全國均值的1/5。在干旱少水的新疆，水不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，也是新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性因素。土地資源的開發(fā)、利用不能沒有水，以礦產(chǎn)資源為原料的工業(yè)生產(chǎn)加工離不開水。由于水資源缺乏，新疆綠州面積只有7萬平方公里，僅占全疆面積的4.2％，水資源不足已經(jīng)成為影響新疆土地資源開發(fā)與利用的關(guān)鍵因素，而且由于生態(tài)用水得不到保證，土地沙化、荒漠化、鹽漬化的面積不斷擴(kuò)大。與此同時，目前新疆工業(yè)日缺水達(dá)154萬噸，已嚴(yán)重影響新疆工業(yè)的發(fā)展。隨著新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，工業(yè)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，需水量將不斷增多，如果供水量仍保持目前狀態(tài)，必將影響到礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。
2.水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
新疆地表徑流的年內(nèi)變化很大，夏季水量一般占全年水量的60％-70％，春秋季水量各占10％-20％。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就尤為重要。然而由于新疆的防洪、蓄水等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，使得新疆春旱、夏洪、秋缺、冬枯的局面更加嚴(yán)峻，給新疆土地資源開發(fā)、利用增加了難度。例如，近幾年，新疆每年平均受旱面積有80萬公頃左右，春季缺水達(dá)20億立方米，工業(yè)日缺水154萬噸，嚴(yán)重威脅著新疆工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，加劇了農(nóng)業(yè)用水、城市用水、工礦用水的緊張局面。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后加劇水資源短缺與資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的矛盾。
國土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換離不開交通運輸，交通運輸條件的好壞、運力的大小、運費的高低、跨距的長短直接制約著資源產(chǎn)品的市場占有份額。目前，新疆的交通設(shè)施仍處于比較落后的狀態(tài)，路網(wǎng)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，每百平方公里僅有鐵路0.11公里，除去沙漠面積也僅有0.21公里，僅為全國鐵路平均密度的17％和32％，公路通車?yán)锍虄H占全國通車?yán)锍痰?.61％，公路密度只有1.92公里每百平方公里；管道建設(shè)還不能滿足油氣開采、加工布局和開拓國內(nèi)市場的需要，三大盆地天然氣還沒有形成互通、互用、統(tǒng)一調(diào)度、合理配置的天然氣輸氣網(wǎng)。新疆境內(nèi)幅員遼闊，遠(yuǎn)離內(nèi)地經(jīng)濟(jì)腹地，區(qū)內(nèi)外運輸距離很長，運輸平均費用比全國高出2-3倍。加之資源的加工產(chǎn)品受資金、市場約束，加工化程度低，附加值不可能太高，不能以規(guī)模效益抵減或彌補運輸成本高的劣勢，從而使得產(chǎn)品在資源加工地來看具有優(yōu)勢，但運出疆外后產(chǎn)品價格優(yōu)勢就不明顯了。運輸距離長，運輸成本高，遠(yuǎn)離消費市場，降低了產(chǎn)品市場競爭力，抑制了新疆資源優(yōu)勢的發(fā)揮，并且限制了區(qū)外人流、物流、資金流、信息流向新疆的流入。
3.資源加工利用過程中“短板”原理作用明顯
資源加工利用過程也是生產(chǎn)要素按比例相互組合配置的過程。相對區(qū)域內(nèi)豐富的土地、光熱、礦藏資源而言，資金、技術(shù)、人才較為缺乏，成為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的瓶頸。這些限制因素使得資源加工轉(zhuǎn)化層次低、附加值不高，產(chǎn)品質(zhì)量差。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢又使人才、資金呈現(xiàn)反向流動，從而進(jìn)一步加劇了資源型區(qū)域資源開發(fā)與資本不足、人才缺乏之間的矛盾。
新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的最大問題之一就是資金短缺，資金嚴(yán)重不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。例如，由于勘探投入不足，在49個石油和天然氣沉積盆地中尚有20多個盆地基本上未開展工作,主要礦產(chǎn)的探明儲量比例也不到資源預(yù)測總量的70％。交通不便、自然環(huán)境惡劣、信息不靈、觀念落后的投資環(huán)境又加劇資金短缺這一難題。另外，由于缺少資源綜合評價、勘測、開采、利用和深加工的先進(jìn)技術(shù)，造成資源開發(fā)規(guī)模小，布局分散，開發(fā)利用方式粗放，開發(fā)利用程度低，開發(fā)利用效率低，資源破壞和浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。例如，現(xiàn)已在新疆區(qū)域發(fā)現(xiàn)的138種礦產(chǎn)占了全國已知168種礦產(chǎn)資源的68.14％，但勘查程度卻很低，造成資源無法得到充分利用。
此外，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，制約了個人發(fā)展，現(xiàn)有的大量的技術(shù)人才選擇到內(nèi)地一些城市發(fā)展，進(jìn)一步惡化新疆人才短缺狀況。由于自然條件差，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，觀念落后，人才素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，又無明顯的制度及政策優(yōu)勢，導(dǎo)致投資環(huán)境差，投資回報率低，難以吸引更多的資金、人才和技術(shù)，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化。
4.缺乏資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
受國家宏觀產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源性特征明顯，原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重低。長期以來，新疆重工業(yè)的主體是采掘工業(yè)，在重工業(yè)產(chǎn)值中，采掘工業(yè)的比重一直在50%左右，加工工業(yè)的比重則不足20%。近年來，新疆原料工業(yè)有了較快的發(fā)展，其產(chǎn)值比重超過了采掘工業(yè)，但采掘工業(yè)的比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于加工工業(yè)。這表明新疆所采掘的礦產(chǎn)品當(dāng)中有相當(dāng)一部分屬于調(diào)出量，境內(nèi)加工能力較弱，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。
從全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合平衡分析來看，考慮到交通運輸、市場等因素，國家的宏觀產(chǎn)業(yè)布局在資源型地區(qū)是以生產(chǎn)原料為主，抑制加工業(yè)的發(fā)展。而從資源型地區(qū)實際情況和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，如果僅僅是提供原料，只能加劇這些地區(qū)資金緊張、運輸困難的矛盾，使一系列社會問題嚴(yán)重化，地區(qū)財政也入不敷出，難以為繼，相應(yīng)也會影響國土資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。
5.資源開發(fā)的市場化程度低
首先，市場準(zhǔn)入度低。我國對油氣資源實現(xiàn)行業(yè)一體化的國有壟斷。國家對油氣資源的壟斷主要表現(xiàn)在，三大集團(tuán)公司擁有一定的行政和社會職能，因此不僅是市場的參與者，還是規(guī)則制定的主要力量。所以三大集團(tuán)公司具有強(qiáng)勁的市場優(yōu)勢地位和絕對市場控制能力，影響公平競爭市場的形成和對外開放。天然氣行業(yè)的上游領(lǐng)域，與石油行業(yè)一樣，競爭不充分；在中游管網(wǎng)，現(xiàn)有的輸氣管道多是單一氣源對單一用戶，大部分城市未形成燃?xì)夤芫W(wǎng)，嚴(yán)重影響天然氣市場的發(fā)展；在下游領(lǐng)域，城市管網(wǎng)的輸送和配售環(huán)節(jié)由地方國有部門壟斷經(jīng)營，加上配送管道規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性，形成了地方行政性壟斷和自然壟斷并存的局面。這種狀況使國內(nèi)外投資者很難進(jìn)入油氣資源領(lǐng)域，從而使新疆無法實施以油氣資源優(yōu)勢吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。
再者，價格形成機(jī)制尚不健全。我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，原有體制的弊端還未完全消除，政府對國土資源價格的形成行政干預(yù)過多。例如：土地價格的“雙軌制”，采礦權(quán)、探礦權(quán)價格的“雙軌制”都影響價格機(jī)制的形成，這種資源價格形成機(jī)制的不完善，導(dǎo)致價格與市場供求相背離，使投資者很難根據(jù)價格來進(jìn)行生產(chǎn)和交換，從而不利于新疆優(yōu)勢資源的對外開放。
三、新疆國土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的途徑與對策
1.大力發(fā)展交通、水利、地勘等“先行”產(chǎn)業(yè)，為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件
積極發(fā)展交通運輸這一制約新疆國土資源開發(fā)的瓶頸產(chǎn)業(yè)，以滿足資源開發(fā)需要。以增強(qiáng)運力為重點，完善和強(qiáng)化以鐵路、公路為主和以管道、民航為輔的綜合立體運輸體系，形成貫通全疆和面向國內(nèi)外的交通網(wǎng)。把水資源利用與農(nóng)業(yè)開發(fā)、水電建設(shè)、環(huán)境治理結(jié)合起來，保證工業(yè)用水的需要。加強(qiáng)主要河流綜合治理，提高水資源的利用率，進(jìn)一步進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源、環(huán)境地質(zhì)資源調(diào)查評價工作，鼓勵和吸引東部較發(fā)達(dá)地區(qū)和外商到新疆投資進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)勘查。國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、價格政策、稅收政策等方面引導(dǎo)和支持商業(yè)性地質(zhì)的發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)性資源勘查體制向深層次發(fā)展。
2.拓寬投融資渠道，改善投資環(huán)境，解決資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的資金“瓶頸”
進(jìn)一步開放土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場，以土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓及租賃等方式籌措開發(fā)資金，以優(yōu)惠的政策吸引民間資本和外資，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，允許以資源的使用權(quán)入股等形式與國內(nèi)外投資者共同進(jìn)行開發(fā)。理順各產(chǎn)權(quán)主體之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系，進(jìn)一步實行資源資產(chǎn)化。進(jìn)一步疏通融資渠道，采取發(fā)行債券、股票、貸款等多種融資方式，培育資金市場。加快土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的上市門檻，大力扶持以新疆優(yōu)勢及特色資源開發(fā)為主的企業(yè)、公司上市融資，形成國家投資和市場融資相結(jié)合的投融資機(jī)制。積極利用外國政府貸款和世界銀行貸款，與外商合作開發(fā)，以補償貿(mào)易方式引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，把新疆作為我國利用外資進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點地區(qū)。
3.繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)
一是調(diào)整資源結(jié)構(gòu)。把石油化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為油氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的主要方向之一，以選擇培育具有參與國際市場競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，實行采―煉―化―后加工一條龍協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展新疆的石油化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其成為新疆最重要的經(jīng)濟(jì)增長點。調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變過去主要輸出初級資源產(chǎn)品的方式，積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和精加工，提高附加值。實行高起點開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。二是調(diào)整下游結(jié)構(gòu)，集中力量進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模，擁有高附加值名牌產(chǎn)品的大型油化工廠，加強(qiáng)下游新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，營造核心競爭能力。三是依托高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展高附加值、技術(shù)密集型工業(yè)，全面推廣和采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源及高效節(jié)能等高新技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，同時建立一種有利于技術(shù)進(jìn)步、鼓勵內(nèi)涵增長的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使資源配置更有利于技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。
4.健全完善國土資源市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重點發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)、礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)等要素市場，打擊行業(yè)壟斷、部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和條塊分割，消除市場壁壘和各種不必要的行業(yè)準(zhǔn)入限制，完善宏觀調(diào)控下由市場形成價格的機(jī)制，建立起政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制。
進(jìn)一步開放探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營規(guī)范化，實行鼓勵外商來疆投資開發(fā)的政策，允許外商以獨資或合資的方式進(jìn)行風(fēng)險勘探。進(jìn)一步改善土地、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。規(guī)范各級政府對外商投資的政策和管理行為，轉(zhuǎn)變引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)營方式，從單純強(qiáng)調(diào)吸引資金向引進(jìn)資金、技術(shù)、現(xiàn)代管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變。從單純注重在土地、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 湯琦瑾.自然資源優(yōu)勢陷阱與新疆可持續(xù)發(fā)展［J］.江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2003，（04）：20～21.
［2］ 唐淑娟.加快推進(jìn)新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的對策分析［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（12）：75～76.
［3］ 井晶.新疆自然資源開發(fā)利用的政策研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007，（07）：100～101.
［4］ 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒（2006）［Z］.中國統(tǒng)計出版社，2007.
Restrictive Factors and Countermeasures in the Switch of Land Resource Advantage in Xinjiang
Wang Chengwu Li Xueyan
(College of Economics and Management, Xinjiang Agriculture University, Urumqi, Xinjiang, 830052)
縣委、縣政府提出為打造國內(nèi)知名山水人文旅游城市的奮斗目標(biāo)。作為縣國土資源管理部門，十二五”開局之年。工作任務(wù)就是為打造這一目標(biāo)提供堅強(qiáng)的資源保障。
一、工作目標(biāo)
以加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工作思路：以科學(xué)發(fā)展為主題。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)土地、礦產(chǎn)各項管理工作，充分發(fā)揮國土資源的基礎(chǔ)保障作用和宏觀調(diào)控功能，統(tǒng)籌保發(fā)展與守紅線、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)與嚴(yán)監(jiān)管、惠民生與促和諧的關(guān)系，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)是
基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于37.4萬畝。嚴(yán)格落實耕地占補平衡，耕地得到嚴(yán)格保護(hù)。耕地保有量不少于42.6萬畝。完成土地綜合整治1.5萬畝，通過土地復(fù)墾開發(fā)補充耕地5000畝。
十二五”期間，建設(shè)用地得到合理保障。縣委、縣政府為加快區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。確定了縣投資重點是十大基礎(chǔ)工程，一百個重點項目，完成固定資產(chǎn)投資300億元。必須科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，有序安排，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效土地供應(yīng)。
歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到60%地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展。認(rèn)真組織實施12處地災(zāi)隱患點治理工程和6處地災(zāi)隱患點搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達(dá)到30%新建和在建礦山損毀土地全面復(fù)墾。
科技創(chuàng)新能力大幅提高，國土資源信息化水平大幅提高。國土資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。完成各類調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)成果深度開發(fā)整合，與省、市國土資源部門實現(xiàn)“全業(yè)務(wù)電子化、全流程網(wǎng)上運行”建成“一張圖”和礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。
保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)。嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民的補償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
嚴(yán)厲打擊無證開采等違法行為，礦產(chǎn)資源保障能力顯著增強(qiáng)。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范的成果。不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法開采的意識。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，全面推進(jìn)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理利用。
【摘要】國土資源管理信息是參與宏觀調(diào)控，合理配置資源的重要依據(jù)。對國土資源管理而言，信息化建設(shè)已發(fā)展成為一種全新的管理方式和運行機(jī)制，成為管理創(chuàng)新和體制改革的重要的推力之一。基于此，本文簡述了加強(qiáng)國土資源管理的重要性，對信息化建設(shè)在國土資源管理中的作用及其應(yīng)用進(jìn)行了簡要分析，旨在提高國土資源管理水平。
【關(guān)鍵詞】國土資源管理 重要性 信息化建設(shè) 作用 應(yīng)用
在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，土地信息資源具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，如何以信息化推進(jìn)國土資源管管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效地管理好土地，充分、合理和科學(xué)地節(jié)約集約利用好有限的國土資源，已成為國土資源管理的重要內(nèi)容。以下就信息化建設(shè)在國土資源管理中的作用及其應(yīng)用進(jìn)行探討。
一、加強(qiáng)國土資源管理的重要性
我國國土涵蓋了各種形態(tài)的土地，但是能夠為人們所利用的土地資源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，國土資源利用日益增加，使得國土資源管理對于國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。如何有效的對國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門研究的重要課題。
二、信息化建設(shè)在國土資源管理中的作用
1.信息化建設(shè)在實現(xiàn)國土資源管理方式轉(zhuǎn)變和國土資源工作現(xiàn)代化及政務(wù)公開等方面的作用。推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)和提高國土資源管理效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是提高國土資源現(xiàn)代化管理的必要手段。通過電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以清晰看到管理流程，優(yōu)化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規(guī)范了管理行為，從而推進(jìn)依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實現(xiàn)把國土資源管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網(wǎng)上公開，建立方便的信息查詢系統(tǒng)，提供快速的網(wǎng)上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質(zhì)需求提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并通過信息化系統(tǒng)來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾管理，對于推進(jìn)政務(wù)公開和政府廉政建設(shè)，促進(jìn)政府管理方式如何從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并樹立良好的政府形象都 具有重要意義。
2.信息化建設(shè)在新時期國土資源管理工作中的作用。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的需求擴(kuò)張與有限土地、礦產(chǎn)資源之間的矛盾日趨加劇。違法用地、礦產(chǎn)資源亂采濫現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資源合理開發(fā)利用，市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進(jìn)的管理理念，通過不斷應(yīng)用的新技術(shù)和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好信息化建設(shè)無疑是最重要和最有效的方法。事證明，如何大力推進(jìn)和提高國土資源信息化建設(shè)，有利于提高政府宏觀調(diào)控能力和行政能力，有利于正確轉(zhuǎn)變職能，有利于提高土地管理隊伍的整體素質(zhì)和管理水平的提高。因此，土地信息化建設(shè)的成功與否，將決定國土資源管理效果的成敗。沒有國土資源信息化管理，國土資源管理的現(xiàn)代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源信息化建設(shè)，國土資源管理部門也就將無法履行好對國土資源調(diào)查規(guī)劃、管理、評價、保護(hù)和利用的職能。
3.國土資源信息在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。同時，加強(qiáng)國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強(qiáng)國土資源對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。國土資源信息化的基本構(gòu)成包括國土資源調(diào)查評價信息化、國土資源政務(wù)管理信息化和國土資源信息服務(wù)社會化。
三、信息化建設(shè)在國土資源管理中的應(yīng)用分析
1.信息化建設(shè)在構(gòu)建國土資源綜合監(jiān)管平臺中的應(yīng)用。國土資源管理主要行政審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上運行和網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，各項行政審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上并軌運行，政務(wù)大廳實行“一站式”服務(wù)，審批過程全透明。實現(xiàn)國土資源全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，實時掌握土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況，對轄區(qū)內(nèi)每一塊土地的“批、供、用、補、查”和每一個礦業(yè)權(quán)的審批、勘查、開采等進(jìn)行實時全程監(jiān)管。
2.信息化建設(shè)在推進(jìn)國土資源“一張圖”建設(shè)中的應(yīng)用。國土資源管理需要加強(qiáng)土地調(diào)查等專項調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉。同時，建立數(shù)據(jù)更新制度，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數(shù)”。對于支撐監(jiān)測監(jiān)管、決策服務(wù)和社會服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并一定要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和記錄。
3.信息化建設(shè)在創(chuàng)新國土資源服務(wù)管理中的應(yīng)用。認(rèn)識信息化建設(shè)對于國土資源管理具有特殊重要的意義，利用現(xiàn)有信息資源，正確規(guī)范和創(chuàng)新管理作為土地信息化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，并以需求為導(dǎo)向、建立以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展作為土地信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以如何加強(qiáng)統(tǒng)籌、建立土地信息化建設(shè)的具體要求，大力推進(jìn)國土資源各項應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，運用先進(jìn)的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源服務(wù)和管理。
四、結(jié)束語
信息化建設(shè)在國土資源管理工作中要結(jié)合新時期國土資源工作的新任務(wù)，新要求。不斷加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，提高對資源的監(jiān)測、監(jiān)管能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國土資源可持續(xù)利用、構(gòu)建資源節(jié)約型社會提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]王文等.創(chuàng)新工作機(jī)制 推進(jìn)土地利用有序管理[J].國土資源情報，2012.
為貫徹落實國務(wù)院〔2005〕28號文件精神和省、市、縣關(guān)于開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作總體要求,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)了開展此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善了制度建設(shè)和宣傳教育活動，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識，并通過各部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，開展了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動,圓滿地完成了宣傳動員全面清查階段的所有工作，現(xiàn)就工作開展情況匯報如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，確保整規(guī)工作有章可循
國務(wù)院28號和省政府36號文件下發(fā)后，縣政府高度重視，及時成立了以政府縣長李慎健同志為組長，國土資源局等10個職能部門和4個涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實際，在認(rèn)真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中普遍存在的突出問題，制定并下發(fā)了《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》，原創(chuàng)：對整頓與規(guī)范的各項工作進(jìn)行了細(xì)化和量化分解。方案要求，對無證或持過期失效許可證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要堅決予以取締；對證照不全進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要由有關(guān)部門提出處理意見；對各類群發(fā)性無證開采行為，采取有效的措施和辦法，各部門聯(lián)動及時制止，從根本上予以杜絕。對礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開采義務(wù)，不按經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計開采，浪費破壞礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境或存在安全隱患的，要由有關(guān)部門分類提出處理意見。對已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。特別是對群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體曝光的，要立即依法查處。方案同時要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)一組織實施整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立健全了違法案件舉報制度、重大案件督辦制度、責(zé)任追究制度和信息交流制度，面向社會公開了舉報方式和舉報電話，接受社會和新聞輿論的監(jiān)督，真正形成了政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，責(zé)任落實的工作機(jī)制。此外，縣國土局針對方案明確的工作職責(zé)，制定出下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關(guān)于開展清理整頓磚瓦窯工作的通知》；縣煤炭局制定了小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收的標(biāo)準(zhǔn)，并同公安局聯(lián)合制定了《火工用品限額供應(yīng)管理辦法》；縣監(jiān)察局制定了《關(guān)于繼續(xù)清理國家干部參與經(jīng)營煤礦的通知》等一系列管理規(guī)定，為確保全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，促進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利開展，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在縣政府的統(tǒng)一組織下，多次組織人員走上街頭、深入礦井開展了以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序及安全生產(chǎn)為主題的宣傳咨詢活動，先后組裝宣傳車5兩/次，懸掛宣傳標(biāo)語9條，印發(fā)宣傳單2000余份，有力地促進(jìn)了第一階段的工作順利開展；同時，縣政府及時召開了《2006年國土資源工作會議》，會議進(jìn)一步明確了各單位的工作職責(zé)，提高認(rèn)識，認(rèn)清面臨的形勢任務(wù)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院28號和省政府36號文件的要求上來，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，切實解決我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題；縣國土局在向全體采礦權(quán)人召開的《2006年礦管工作會議》和《全縣非煤礦山工作安排會議》上，結(jié)合《2006年礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作安排意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關(guān)于開展全面清理整頓磚瓦窯工作的通知》的要求，向全體礦管干部以及采礦權(quán)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性和緊迫性；并通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實責(zé)任到部門、到人、到礦山，使國土資源系統(tǒng)各單位明確了整頓和規(guī)范工作的具體分工，同時，將各個階段的工作任務(wù)細(xì)化和量化到部門，初步形成了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序上下聯(lián)動、左右互動、分工明確、主次分明的立體工作格局。縣煤炭局針對礦工流動性大的特點，春節(jié)后組織安排了煤礦職工全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)礦工3667人，結(jié)業(yè)3478人，基本上達(dá)到了持證上崗，明顯提高了礦工的安全意識。
三、調(diào)查摸底，全面清理，區(qū)別對待
按照國務(wù)院、省、市國土資源主管部門《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》要求和《加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序監(jiān)督管理的通知》精神，縣國土局在對全縣所有的勘查、開采項目進(jìn)行全面排查后，未發(fā)現(xiàn)我縣有無證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、證照不全、群發(fā)性私挖亂采和已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為；但是，也普遍存在著礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開采義務(wù)，越界開采不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，浪費破壞礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重污染或存在安全隱患的，為此，為了加強(qiáng)管理，夯實工作責(zé)任，縣國土局及時下發(fā)了《黃陵縣國土資源局礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)。對倉村金咀溝煤礦等三個煤礦與黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的資源糾紛，多次積極磋商，現(xiàn)黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司已以文件形式上報省煤業(yè)集團(tuán)，近期省煤業(yè)集團(tuán)已就礦業(yè)公司的請示給予了批復(fù)同意劃撥，將徹底解決3個煤礦的資源邊界問題。縣煤炭局、電力局、電信局為了提高我縣煤礦生產(chǎn)規(guī)模和安全管理水平，積極投入到煤礦雙回路建設(shè)和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完成前期準(zhǔn)備工作。
四、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，確保檢查驗收質(zhì)量
在縣政府的統(tǒng)一安排下，我縣將整頓和規(guī)范工作同煤炭礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收與2005年檢、井下開采動態(tài)監(jiān)測以及清理整頓磚瓦窯等工作有機(jī)地結(jié)合起來，在去年煤礦停產(chǎn)整改的基礎(chǔ)上，抽調(diào)國土資源局、煤炭局、安監(jiān)局、安檢站、礦管站、稽查隊和測繪隊的技術(shù)人員，嚴(yán)格按照國務(wù)院446號令、整頓和規(guī)范開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨负汀兜V產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查暫行規(guī)定》以及煤炭礦山安全監(jiān)管的政策要求，對所有煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)、采礦范圍和安全生產(chǎn)等項目逐礦逐項對照檢查；同時，要求所有下礦檢查人員，嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)管理責(zé)任，堅決做到合格一個，放行生產(chǎn)一個；對有一項不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，堅決不予放行，要求其繼續(xù)整改，保障驗收質(zhì)量。目前，全縣32個生產(chǎn)礦井中，初步確定了27個煤礦具備開工生產(chǎn)的條件，予以放行恢復(fù)正常生產(chǎn)；另外金穗煤礦、聯(lián)莊四礦、河腰三礦、幼兒福利煤礦由于歷史等原因，均不同程度的存在一定問題，現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行停產(chǎn)整改，不得放行生產(chǎn)。此外，縣國土局對2005年查處的存在越界開采的小煤礦重新進(jìn)行了檢查驗收，杜絕擅自打開封堵巷道違法生產(chǎn)行為的發(fā)生；縣煤炭局依法對公告關(guān)閉的小煤礦嚴(yán)格按照“三不留，一閉毀”的標(biāo)準(zhǔn)實施了永久性關(guān)閉。同時，配合安監(jiān)部門對田莊礦、沙場溝礦和南川一號煤礦發(fā)生的安全事故進(jìn)行了調(diào)查處理，并向全礦區(qū)進(jìn)行了通報批評，起到了積極的教育作用；縣電力局依法拆除了關(guān)閉礦井的一切供電設(shè)施；縣國土局、煤炭局、工商局依法注銷了11個小煤礦的相關(guān)證照。
五、重新動員，精心安排組織，確保我縣礦業(yè)秩序整頓工作取得實效。
省、市整規(guī)辦《關(guān)于做好2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，按照文件要求，重新進(jìn)行了組織動員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在轉(zhuǎn)發(fā)了省、市文件，并要求各成員單位和所有礦山開采企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院28號和省政府36號文件精神，并組裝宣傳車，利用有利時機(jī)，深入礦區(qū)巡回宣傳。共懸掛橫幅13條，張貼宣傳標(biāo)語300余條，散發(fā)宣傳資料1500份，出動宣傳車16趟/次。同時，按照市整規(guī)辦的要求，完善下發(fā)了動態(tài)巡查制度和聯(lián)打制度，從而使整頓和規(guī)范的各項工作有章可循。
在進(jìn)行“三查”工作中，縣國土局經(jīng)過全面排查，未發(fā)現(xiàn)有非法勘查開采行為，并督促南川一號煤炭實業(yè)有限責(zé)任公司盡快辦理礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；對測繪隊三月份煤礦井下監(jiān)測發(fā)現(xiàn)沙場溝煤礦存在越界開采、四月份監(jiān)測發(fā)現(xiàn)七豐六組煤礦永久性封堵點位置不對等行為，現(xiàn)正在積極開展調(diào)查處理。原創(chuàng)：國土局還開展了驗收“回頭望”，采取不打招呼的方式，隨機(jī)抽查了店頭鎮(zhèn)曹家峪石牛溝煤礦等12個煤礦，均于復(fù)產(chǎn)驗收時情況基本相服，但發(fā)現(xiàn)腰坪鄉(xiāng)沙場溝煤礦在其大巷下開采，存在重大安全隱患，立即函告煤炭局、公安局，要求聯(lián)合執(zhí)法，停止火工供應(yīng)和生產(chǎn)，確保停產(chǎn)整改取得實效。同時，在清理整頓磚瓦窯的工作中，先后關(guān)閉無證磚場4處、非法采石場7個，并對存在安全隱患的3個磚場，立即停產(chǎn)，并下發(fā)了限期整改通知書，現(xiàn)均已整改驗收合格，恢復(fù)了生產(chǎn)；縣安監(jiān)局、煤炭局、國土局、公安局組成聯(lián)合檢查組，對全縣煤礦生產(chǎn)安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和不定時不定期抽查，上半年累計查出排除各類安全隱患319條。
在做好“五.一”假日期間安全值班工作的同時，針對子長“4.29”瓦斯事故后，市委、市政府的要求，我縣于4月30日由整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長李慎鍵帶領(lǐng)國土、安監(jiān)、公安、煤炭等部門重點檢查了3個煤礦的安全生產(chǎn)情況，并按要求對全縣所有小煤礦下發(fā)了停產(chǎn)整改通知，公安局封存了各礦的火工庫。停產(chǎn)整改至今，國土、安監(jiān)、公安、煤炭等部門，各自組成檢查組，分別對店頭礦區(qū)的小煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防擅自恢復(fù)生產(chǎn)行為的發(fā)生。在檢查中，發(fā)現(xiàn)店頭鎮(zhèn)北川第一煤礦有擅自生產(chǎn)的跡象，縣監(jiān)察局正在抓緊調(diào)查，將對直接責(zé)任人以及包礦人員和掛片領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。
今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結(jié)了20*年工作，分析當(dāng)前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標(biāo)責(zé)任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務(wù)，各項工作有序推進(jìn)，取得了積極的成效。他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權(quán)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照主動介入、跟進(jìn)服務(wù)、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識和法治意識，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù)，全力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，緊密結(jié)合我縣實際認(rèn)真貫徹落實。根據(jù)會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。
一、20*年國土資源工作回顧
20*年，我們經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災(zāi);年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害交織疊加;年底，全球性金融危機(jī)蔓延，全縣經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省、市關(guān)于嚴(yán)格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進(jìn)節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務(wù)水平，各項工作有序推進(jìn)，取得了良好的成效。
(一)全力服務(wù)地方建設(shè)，資源保障能力得到提高
認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知的意見》精神，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理各項總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和計劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認(rèn)真研究、結(jié)合實際制定措施并嚴(yán)格執(zhí)行。為鼓勵節(jié)約集約用地，對符合產(chǎn)業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，對土地市場進(jìn)行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時，依法為事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重點工程建設(shè)提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設(shè)提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。
(二)全力抓好耕地保護(hù)，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)
縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，加大對耕地的保護(hù)力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批關(guān)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。同時，積極開展土地開發(fā)整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發(fā)整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發(fā)整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農(nóng)田336塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志15塊，簽定鄉(xiāng)級保護(hù)責(zé)任書12份，村級保護(hù)責(zé)任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達(dá)給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務(wù)。基本農(nóng)田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達(dá)33188.4400公頃持平。
(三)大力推進(jìn)土地有償使用，土地資產(chǎn)效益凸顯
鞏固和全面落實經(jīng)營性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價制度。全縣所有新增經(jīng)營性用地招拍掛方式出讓率達(dá)到了100%。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用，對轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內(nèi)開展了土地市場動態(tài)監(jiān)測和城市地價監(jiān)測工作，全面啟用了“土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)了各類數(shù)據(jù)，運行覆蓋面已達(dá)到100%。
20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.99*萬元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.*畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范
加大對礦業(yè)權(quán)的管理，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批的前置性審查，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，從嚴(yán)審查開發(fā)利用方案，加強(qiáng)勘查和開采行為的管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、科學(xué)開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權(quán)數(shù)據(jù)的清理核對工作，并在此基礎(chǔ)上，于20*年10月份啟動了采礦權(quán)全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化儲量管理。嚴(yán)格按時足額征收各項規(guī)費839.91萬元，其中礦產(chǎn)資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。
深化和規(guī)范以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源市場配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范有序。
(五)著力抓好地質(zhì)災(zāi)害群測群防，切實保障人民生命財產(chǎn)安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災(zāi)害和“5·12”汶川大地震對全縣地質(zhì)構(gòu)造造成了極大的影響，地質(zhì)災(zāi)害較往年嚴(yán)重。在災(zāi)害初期，我們及時部署、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點再次進(jìn)行大巡查，經(jīng)巡查，全縣有大小地質(zhì)災(zāi)害點50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴(yán)重的11余處。我們對上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點認(rèn)真進(jìn)行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測方案，全縣投入監(jiān)測經(jīng)費5萬元，重點對11個災(zāi)害點進(jìn)行監(jiān)測。我們建立和完善群測群防監(jiān)測體系，全縣共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防范教育宣傳資料490份，投入防治經(jīng)費125萬元，防治并舉，全力預(yù)防、避讓地質(zhì)災(zāi)害。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10起，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測到位，及時緊急轉(zhuǎn)移人員234戶873人，避讓了災(zāi)害，避免財產(chǎn)損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護(hù)國土資源管理秩序
建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動態(tài)巡查責(zé)任制。認(rèn)真開展動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過對照《土地動態(tài)巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統(tǒng)計表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現(xiàn)早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和耐心細(xì)致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現(xiàn)符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點礦區(qū)進(jìn)行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進(jìn)行勘查開采6起，沒收礦產(chǎn)品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。
(七)認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治腐工作
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利推進(jìn)。年初與機(jī)關(guān)股室、事業(yè)單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
二是抓制度建設(shè)。制定和完善了《*縣國土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)意見》、《*縣國土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。
三是抓源頭治理。結(jié)合工作實際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權(quán)取得，礦產(chǎn)資源開采證取得、土地開發(fā)復(fù)墾整理項目招標(biāo)、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅持集體會審，公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，強(qiáng)化行政權(quán)力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。
(八)全面貫徹落實服務(wù)承諾等四項制度，做到有責(zé)必問
嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制等四項制度。及時制定下發(fā)了*國土資源系統(tǒng)行政問責(zé)等四項制度，成立了四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網(wǎng)站公布、印發(fā)辦事指南等多種形式及時向社會公開局機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦事指南、工作流程等內(nèi)容，設(shè)立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監(jiān)督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式，以便服務(wù)對象了解工作人員身份，接受監(jiān)督，上墻公示了云南省行政機(jī)關(guān)“八項工作承諾”、“行政機(jī)關(guān)問責(zé)事項和問責(zé)方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務(wù)承諾。積極開展“完善體制、提高素質(zhì)”“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為主題的服務(wù)活動，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)關(guān)和文明行業(yè)。
以上成績的取得，是認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結(jié)果，是縣直相關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!
為加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，我縣按照國土資源部2012年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署，結(jié)合我縣實際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新手段方法，認(rèn)真抓好落實，圓滿完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、我縣2012年度礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況
縣地處我國華南成礦帶中的南嶺成礦區(qū)，以國家實行保護(hù)性開采的特定礦種鎢為主，礦產(chǎn)開發(fā)時間較長，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重80%以上，鞏固和維護(hù)良好的礦業(yè)秩序?qū)τ诒Ｕ先h工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我縣大力開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，堅持不懈的抓好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作。一是高密度加強(qiáng)動態(tài)巡查。制定了《礦業(yè)動態(tài)巡查責(zé)任制度》，劃分巡查責(zé)任區(qū)（監(jiān)管區(qū)）和明確責(zé)任人，把全縣劃分為三級巡查區(qū)域（即一級重點巡查區(qū)域，二級主要巡查區(qū)域，三級一般巡查區(qū)域）。對重點巡防區(qū)域?qū)嵭忻恐芤徊椋饕V區(qū)的巡防保持半月一查，一般巡防區(qū)域，最大巡防間隔不得超過一個月，對每次巡查結(jié)果認(rèn)真做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)情況及時處理，盡可能把隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是建立礦業(yè)公安，增強(qiáng)打擊非法開采的威懾力。2005年，由縣編委批準(zhǔn)在縣公安局治安警察大隊設(shè)立礦業(yè)中隊。2006年，在礦業(yè)中隊運行一年的基礎(chǔ)上，升格為礦業(yè)治安警察大隊，為縣公安局下屬副科級單位，人員編制由縣公安局調(diào)劑解決。礦業(yè)公安與礦產(chǎn)資源監(jiān)察支隊一同巡查、一同辦案，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法穩(wěn)定化常態(tài)化，兩支隊伍一起執(zhí)法，對違法行為能夠及時有效制止，對違法案件能夠快速查處，并一查到底，整改到位、處理到位。三是建立舉報獎勵制度。為鼓勵社會各界積極參與礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作，我縣把舉報非法礦業(yè)活動的網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、村、組、礦區(qū)，設(shè)立了舉報獎，只要一發(fā)現(xiàn)有非法礦業(yè)活動，將迅速組織實施打擊和取締，對舉報屬實的，按查處違法違規(guī)行為罰沒款的數(shù)額比例獎勵給舉報人，把違法礦業(yè)活動消滅在萌芽狀態(tài)。截止今年10月上旬，我局共開展礦山執(zhí)法巡查70余次，出動人員310余人次，排查制止使用簡易工具采選廢石堆殘礦和結(jié)伴偶爾進(jìn)入老窿道撿采礦石以及家庭作坊式無證加工礦產(chǎn)品等小規(guī)模非法礦業(yè)活動20余起，下發(fā)《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》18份。違法性質(zhì)惡劣、涉案金額較大、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件暫無。整體來看，非法礦業(yè)行為主要特征是規(guī)模小、分布散、易反復(fù)和游擊性強(qiáng)。由于日常巡查工作力度的不斷加大和防范措施的持續(xù)加強(qiáng)，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序總體趨勢良好。2008年，我縣代表省通過了國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序檢查組的檢查驗收，2007年被省人民政府表彰為“全省礦產(chǎn)資源執(zhí)法先進(jìn)縣”，連續(xù)六年來被市政府表彰為“全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進(jìn)單位”，2012年被國土資源部評為“全國首批國土資源節(jié)約集約模范縣”。
二、我縣2011年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作組織開展情況
一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣礦管局。二是迅速傳達(dá)部署。國土資源部召開衛(wèi)片執(zhí)法檢查視頻會后，我縣立即召開了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動員部署會，并制定印發(fā)了《縣2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》。三是認(rèn)真核實查處。我縣2011年度只有1個礦產(chǎn)疑似違法圖斑，經(jīng)調(diào)查核實不存在非法開采和勘探礦產(chǎn)資源行為，疑似違法圖斑認(rèn)定為偽變化，已將調(diào)查情況按要求于2012年6月11日上報，7月通過省國土資源廳審核后上報國土資源部進(jìn)行初審，國土資源部審核意見認(rèn)為我縣該礦產(chǎn)疑似違法圖斑判定為偽變化理由不充分，建議進(jìn)一步核實。2012年9月6日，省國土資源廳執(zhí)法總隊檢查組組織市礦產(chǎn)資源執(zhí)法支隊以及我縣礦產(chǎn)資源執(zhí)法大隊人員到疑似違法圖斑點進(jìn)行實地勘察核實，該區(qū)域不存在非法礦業(yè)行為，現(xiàn)場情況與我局上報數(shù)據(jù)情況完全相符合，國土資源部執(zhí)法局根據(jù)此次省、市、縣三級礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)實地勘察結(jié)果，重新將數(shù)據(jù)上報，9月份已通過省廳審核后上報國土資源部終審，對該圖斑性質(zhì)判定為合法。
三、我縣疑似違法圖斑的說明
1、疑似違法圖斑簡介。
2、實地核查情況。2012年5月14日接到部下發(fā)的疑似圖斑后，我局立即組織相關(guān)人員到實地進(jìn)行核查，圖斑中心為縣野生水果世界的辦公樓和釀酒廠房等建筑物。其建筑面積約有18畝，自2009年以來開始動工建設(shè)。
省野生水果世界有限公司，于2009在縣鄉(xiāng)村盆形組園塘尾設(shè)立野果酒莊。其建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：開發(fā)利用野生楊梅和刺葡萄資源，人工選育、種植野生楊梅和刺葡萄，新建刺葡萄等野果種植示范園和野果保護(hù)區(qū)1783畝；建設(shè)野果酒莊，規(guī)劃用地26畝，新建野生楊梅和刺葡萄釀造加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)果酒1000∕133萬瓶，隨著省野生水果世界有限公司在縣鄉(xiāng)村盆形組園塘尾的種植培育和加工規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，工人的不斷增多，所以需要的生活、生產(chǎn)用水也在逐年增加，從而每年都有新增加的開挖土壤（種植條帶）和蓄水池，其中蓄水池大小不等，公司為取得更好的蓄水效果，有的會用磚塊和水泥切筑，由于其種植園是采用滴灌的灌溉技術(shù)，所以現(xiàn)場會有塑料水管等用具。坐標(biāo)中心四周為葡萄種植地，有生活用蓄水池3個，灌溉用蓄水池8個，在坐標(biāo)中心南邊有6口生態(tài)魚溏，西邊有鍋爐房一座，這些并非攔沙壩、沉淀池等礦山用附屬設(shè)施。該點由于處于綠色深山中，其建設(shè)必須要切坡，而且切坡的面積相對較大，再加上其建筑是逐年建設(shè)，種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，所以形成圖斑以及圖斑逐年變化的可能都是比較正常的。
3、圖斑性質(zhì)的認(rèn)定
經(jīng)過多次實地核查，此處形成圖斑的原因是：省野生水果世界建造釀酒廠房時切坡取土、平整土地留下的痕跡。我們進(jìn)行分析研究后，對該圖斑性質(zhì)判定為合法。理由是：一是從目前掌握的全縣礦產(chǎn)資源分布情況來看，此處并無稀土等資源分布。二是該處確實因廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，切坡取土、平整土地而形成痕跡。三是從現(xiàn)場勘查情況來看，并未發(fā)現(xiàn)有采礦、選礦設(shè)施及痕跡。
