時(shí)間：2022-06-04 15:39:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。
第三條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門(mén)配合國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類(lèi)別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門(mén)配合同級(jí)建筑行政主管部門(mén)實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類(lèi)別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第二章資質(zhì)分類(lèi)和分級(jí)
第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。
獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。
獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照
規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。第六條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別。
各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第三章資質(zhì)申請(qǐng)與審批
第七條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)。
中央管理的企業(yè)直接向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)，其所屬企業(yè)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)、一級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，同時(shí)，向企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第八條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)申請(qǐng)手續(xù)。
新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提供下列資料：
(一)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；
(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(三)企業(yè)章程；
(四)企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證書(shū)、身份證；
(五)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)、身份證；
(六)企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書(shū)；
(七)需要出具的其他有關(guān)證件、資料。
第九條建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)，除向建設(shè)行政主管部門(mén)提供本規(guī)定第八條所列資料外，還需提供下列資料：
(一)企業(yè)原資質(zhì)證書(shū)正、副本；
(二)企業(yè)的財(cái)務(wù)決算年報(bào)表；
(三)企業(yè)完成的具有代表性工程的合同及質(zhì)量驗(yàn)收、安全評(píng)估資料。
第十條施工總承包序列特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、專業(yè)承包序列一級(jí)企業(yè)(不含本規(guī)定第七條第二款所列企業(yè))資質(zhì)經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意后。由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)商同級(jí)有關(guān)專業(yè)部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)初審?fù)夂螅蓢?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批。審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件和申請(qǐng)資質(zhì)提供的資料審查核實(shí)。
施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、
直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，
由省、自治區(qū)直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)征得同級(jí)有關(guān)部門(mén)初審?fù)夂髮徟＊?/p>
勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
第十一條建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批，應(yīng)當(dāng)從受理建筑業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)之日起日內(nèi)完成。由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)初審的，初審部門(mén)應(yīng)當(dāng)從收到建筑業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成初審；建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到初審材料之日起30日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知初審部門(mén)。
建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在公眾媒體上公告。
第十二條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)按照最低等級(jí)核定，并設(shè)一年的暫定期。由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照本規(guī)定的審批程序核定。
第十三條申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在總承包序列內(nèi)選擇一類(lèi)資質(zhì)作為本企業(yè)的主項(xiàng)資質(zhì)，并可以在總承包序列內(nèi)再申請(qǐng)其他類(lèi)不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別的資質(zhì)，也可以申請(qǐng)不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別的專業(yè)承包資質(zhì)。施工總承包企業(yè)承坦總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的專業(yè)工程可以不再申請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)。
專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)可以在本資質(zhì)序列內(nèi)申請(qǐng)類(lèi)別相近的資質(zhì)。
第十四條建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者主項(xiàng)資質(zhì)以外的資質(zhì)，在申請(qǐng)之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政部門(mén)不予批準(zhǔn)：
(一)與建筑單位或者企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或者以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；
(二)末取得施工許可證擅自施工的；
(三)將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
(四)嚴(yán)重違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
(五)發(fā)生過(guò)三級(jí)以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上四級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量安
全事故的；
(六)隱瞞或者謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；
(七)按照國(guó)家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書(shū)上崗
，情節(jié)嚴(yán)重的；
(八)未履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的；
(九)違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，情節(jié)嚴(yán)重的；
(十)其他違反法律、法規(guī)的行為。
第十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》分為正本和副本，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。
第十六條任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》；不得非法扣壓、沒(méi)收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。
第十七條建筑業(yè)企業(yè)在領(lǐng)取新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。建筑業(yè)企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷(xiāo)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。
禁止任何部門(mén)采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
第十九條建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。
施工總承包特級(jí)資質(zhì)和一級(jí)企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合年檢。
施工總承包、專業(yè)承包二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)年檢；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合年檢。
第二十條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢按照下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)
資質(zhì)證書(shū)》及其他有關(guān)資料，并交驗(yàn)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(二)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在收到企業(yè)年檢資料后40日內(nèi)對(duì)企業(yè)資質(zhì)年檢做出結(jié)論，并記錄在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》副本的年檢記錄欄內(nèi)。
第二十一條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢的內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符
合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等方面的違法違規(guī)行為。建筑業(yè)企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。
第二十二條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且在過(guò)去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為合格。
第二十三條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件中，凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營(yíng)規(guī)模未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但不低于資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的〖QS)〗80%〖QS(〗，其他各項(xiàng)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，
且過(guò)去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。
第二十四條有下列情形之一的，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：
(一)資質(zhì)條件中凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營(yíng)規(guī)模任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的80％，或者其他任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)有本規(guī)定第十四條所列行為之一的。已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)
處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。
第二十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)等級(jí)。新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。
第二十六條建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請(qǐng)晉升上一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。
第二十七條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。由企業(yè)在資質(zhì)年檢結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，分批集中辦理；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)其他變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)辦理。
第二十八條降級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)一年以上時(shí)間的整改。經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核查確認(rèn)，達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且在此期間內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，可以按照本規(guī)定重新申請(qǐng)?jiān)Y等級(jí)。
第二十九條在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有參加資質(zhì)年檢的建筑業(yè)企業(yè)。其資質(zhì)證書(shū)自行失效。且一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)。
第三十條建筑業(yè)企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢。
第三十一條建筑業(yè)企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)當(dāng)在變更后的一個(gè)月內(nèi)，到原審批部門(mén)辦理變更手續(xù)。其中由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批的企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)辦理外，企業(yè)地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)辦理，辦理結(jié)果向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第五章罰則
第三十二條涂改、偽造或者采取不正當(dāng)手段騙取《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第三十三條未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》承擔(dān)工程的，予以取締，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第三十四條超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。
第三十五條轉(zhuǎn)讓、出借《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十六條未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，責(zé)令其限期辦理，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；
第三十七條將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得。處工程合同價(jià)款0.5%以上l%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十八條有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：
(一)施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工
程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；
(二)未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的
試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；
(三)其他違法違規(guī)行為；
第三十九條本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。
關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)支柱；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
引言
2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》終于在2014年10月6日晚在住建部網(wǎng)站且要求在2015年1月1日起馬上貫徹執(zhí)行，真可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，也高度體現(xiàn)出了新一屆政府對(duì)深化改革的決定與勇氣，另筆者理解為新任住建部長(zhǎng)陳政高同志新官上任自“棚戶區(qū)改造政策”，“眾多一二線城市房產(chǎn)限購(gòu)解凍政策”之后點(diǎn)的“第三把”火，針對(duì)原有的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)照2015年1月1日起即將實(shí)施的新規(guī)定，筆者有十點(diǎn)看法與建筑業(yè)同行分享，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)斧正！
一、《新規(guī)定》在未向社會(huì)公布征求意見(jiàn)稿的環(huán)節(jié)下就實(shí)施，說(shuō)明該規(guī)定已經(jīng)在住建部牽頭的情況下，聯(lián)席工信部、航天局、水利部、交通部、公安部對(duì)新規(guī)定的內(nèi)容多次醞釀下，修改成文，終于廢止了2001年頒布至今使用的建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定。
二、《新規(guī)定》的修改重視了技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格要求，要求技術(shù)負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱或注冊(cè)建造師資格同時(shí)，基本要提供兩項(xiàng)及以上的相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的業(yè)績(jī)，改變了以往老標(biāo)準(zhǔn)只要求具備相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱的較低條件，從中說(shuō)明以后建筑企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人需要具備相關(guān)的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，而非紙上談兵者能擔(dān)當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人。
三、《新規(guī)定》廢除了一些專業(yè)如土石方，金屬門(mén)窗工程等，因?yàn)檫@些專業(yè)人員技術(shù)要求不高，機(jī)械設(shè)備要求也不高，另一方面土石方工程可以合并到房屋建筑工程，市政公用工程等資質(zhì)，另金屬門(mén)窗工程可以合并到建筑裝飾裝修工程，建筑幕墻工程，房屋建筑工程等資質(zhì)的分部分項(xiàng)。對(duì)原有比如土石方工程施工資質(zhì)的企業(yè)以后怎么辦，只有靜待住建部出臺(tái)本規(guī)定的配套實(shí)施意見(jiàn)，筆者認(rèn)為原有資質(zhì)在資質(zhì)有效期還可以有效使用，失效期滿自動(dòng)失效或轉(zhuǎn)型到其他管理部門(mén)的資質(zhì)許可范圍。
四、《新規(guī)定》增加了對(duì)七大員的考核指標(biāo)，七大元包括原來(lái)的五大員和新開(kāi)考的機(jī)械員，勞務(wù)員等，再增加工程造價(jià)管理方面的人才即造價(jià)員，從該條款可以看出住建部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要求的標(biāo)準(zhǔn)提高，另一方面也要求建筑施工企業(yè)多錄用各種專業(yè)的管理人才以解決國(guó)家目前比較困難的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。
五、《新規(guī)定》對(duì)職稱人員條件放寬，初級(jí)職稱人員基本不要求，只對(duì)中級(jí)或以上職稱人員條件保留，同時(shí)要求專業(yè)對(duì)口，如建筑幕墻工程貳級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只要求提供結(jié)構(gòu)，機(jī)械等中級(jí)以上職稱不少于6名。
六、《新規(guī)定》對(duì)新設(shè)立企業(yè)申報(bào)資質(zhì)的所需建造師數(shù)量總體降低，從中體現(xiàn)要求新設(shè)立企業(yè)循序漸進(jìn)開(kāi)展施工業(yè)務(wù)，條件成熟即可按一定的 業(yè)績(jī)要求進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)，所以2級(jí)及以上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建造師的數(shù)量要求反而有所提高，但新設(shè)立企業(yè)對(duì)建造師的專業(yè)要求對(duì)口性有所提高。比如市政公用工程資質(zhì)的建造師從原有標(biāo)準(zhǔn)需要8個(gè)降低到5個(gè)建造師，但是需要市政對(duì)口專業(yè)。
七、《新規(guī)定》要求企業(yè)配備相關(guān)專業(yè)的中級(jí)或以上級(jí)別的技術(shù)工人，從中體現(xiàn)工地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)要求農(nóng)民工持證上崗，以提供工程施工質(zhì)量的同時(shí)，降低安全傷亡事故的發(fā)生。但本人發(fā)現(xiàn)《城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中所提及的高壓電工、低壓電工、維修電工、安裝電工等工種，在浙江省建設(shè)廳主導(dǎo)開(kāi)考的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)》考試工種中只提及“建筑電工”專業(yè)，住建部與地方的工種專業(yè)區(qū)分有所矛盾，得待后續(xù)配套的資質(zhì)管理實(shí)施意見(jiàn)細(xì)化并出臺(tái)。
八、《新規(guī)定》之前，2014年10月31日住建部建辦市函[2014]670號(hào)即《關(guān)于停止受理建筑智能化等四個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)申請(qǐng)》令眾多設(shè)計(jì)與施工一體化企業(yè)茫然，無(wú)所適從，無(wú)法增項(xiàng)和升級(jí)，從文件中明確了兩條信息，第一、設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)以后將停止申報(bào)；第二、原有資質(zhì)目前繼續(xù)有效且資質(zhì)延續(xù)按原有規(guī)定，但設(shè)計(jì)與施工一體化企業(yè)如何轉(zhuǎn)型到專業(yè)承包施工或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，未做明確，期待后續(xù)配套制度改革的文件出臺(tái)。筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)一體化2級(jí)的裝飾企業(yè)將自動(dòng)轉(zhuǎn)型為建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包2級(jí)，現(xiàn)有的裝修專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)將按《新規(guī)定》組織一次資質(zhì)就位以達(dá)到裝修專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)一體化2級(jí)的裝飾企業(yè)轉(zhuǎn)型成功后自主選擇后續(xù)增項(xiàng)或資質(zhì)升級(jí)申報(bào)。另《新規(guī)定》中的關(guān)于裝飾裝修、建筑幕墻、消防設(shè)施、電子智能化資質(zhì)不設(shè)立3級(jí)資質(zhì)，其實(shí)也是與建辦市函[2014]670號(hào)做出了一定呼應(yīng)，以便設(shè)計(jì)與施工一體化企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)型。
九、《新規(guī)定》針對(duì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)中的業(yè)績(jī)要求在一定程度有所提高，尤其在市政公用工程總承包施工資質(zhì)可以體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于目前的市政三級(jí)企業(yè)資質(zhì)中所設(shè)定的承包工程范圍，一般在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的相應(yīng)工程體量的項(xiàng)目，市政三級(jí)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)，將成為一大難題；另升級(jí)所需要的業(yè)績(jī)要求技術(shù)更全面，不光從工程決算造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，而是從所承接的市政工程類(lèi)別、工程施工總面積、單項(xiàng)合同總價(jià)等指標(biāo)全方位考核。又譬如裝飾設(shè)計(jì)與施工一體化2級(jí)企業(yè)按原有標(biāo)準(zhǔn)只能承包單項(xiàng)合同額1200萬(wàn)以下的裝飾工程，但《新規(guī)定》中要求貳升壹企業(yè)必須提供兩項(xiàng)1500萬(wàn)以上的裝飾工程業(yè)績(jī)，看來(lái)裝飾施工企業(yè)為了資質(zhì)升級(jí)，只有考慮先承建1000-1200萬(wàn)之間的裝飾工程中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目，隨后進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工聯(lián)系單簽證，最終工程竣工結(jié)算價(jià)格達(dá)到1500萬(wàn)以上，才能突破瓶頸，達(dá)到資質(zhì)升級(jí)的條件，由此認(rèn)為設(shè)定升級(jí)條件為1500萬(wàn)過(guò)高，考慮提供2-3項(xiàng)1000萬(wàn)以上的裝飾代表工程業(yè)績(jī)比較合理，讓大多數(shù)裝飾施工企業(yè)也能在心理上平衡并接受。
十、《新規(guī)定》一旦實(shí)施，原有《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》亦將進(jìn)行大規(guī)模修訂，筆者建議遵循原有的貳級(jí)建造師擔(dān)當(dāng)中型和小型工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，壹級(jí)建造師擔(dān)當(dāng)大型工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，原標(biāo)準(zhǔn)中《裝飾裝修注冊(cè)建造師》只能承擔(dān)1000萬(wàn)以下的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人估計(jì)也要相應(yīng)提高到能承擔(dān)2000萬(wàn)以下的裝飾工程，否則就是出現(xiàn)某項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是貳級(jí)，而對(duì)建造師的要求則是壹級(jí)。由此建議貳級(jí)建造師承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對(duì)口項(xiàng)目，而壹級(jí)建造師承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對(duì)口項(xiàng)目。
第一條為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，規(guī)范對(duì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱外商投資建筑業(yè)企業(yè)，是指根據(jù)中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立的外資建筑業(yè)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)以及中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。
第三條外國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，并從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，在國(guó)家工商行政管理總局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局注冊(cè)登記，并取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。
第四條外商投資建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章。
外商投資建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。
第五條國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立的管理工作；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第二章企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請(qǐng)和審批
第六條外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請(qǐng)和審批，實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立施工總承包序列特級(jí)和一級(jí)、專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)的，其設(shè)立由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)審批，其資質(zhì)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級(jí)及二級(jí)以下、勞務(wù)分包序列資質(zhì)的，其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)審批，其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的中方投資者為中央管理企業(yè)的，其設(shè)立由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)審批，其資質(zhì)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
第七條設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，申請(qǐng)施工總承包序列特級(jí)和一級(jí)、專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)的程序：
（一）申請(qǐng)者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。
（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成初審，初審?fù)夂螅瑘?bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)。
（三）國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請(qǐng)材料送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函之日起30日內(nèi)提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在收到國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū);不予批準(zhǔn)的，書(shū)面說(shuō)明理由。
（四）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。
（五）取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。
第八條設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，申請(qǐng)施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級(jí)及二級(jí)以下、勞務(wù)分包序列資質(zhì)的程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本規(guī)定第七條以及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批的外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第九條外商投資建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者增加主項(xiàng)以外資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)提交下列資料：
（一）投資方法定代表人簽署的外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；
（二）投資方編制或者認(rèn)可的可行性研究報(bào)告；
（三）投資方法定代表人簽署的外商投資建筑業(yè)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建筑業(yè)企業(yè)的只需提供章程）；
（四）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；
（五）投資方法人登記注冊(cè)證明、投資方銀行資信證明；
（六）投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；
（七）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。
第十一條申請(qǐng)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交下列資料：
（一）外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；
（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；
（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（四）投資方的銀行資信證明；
（五）投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；
（六）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；
（七）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的資料。
第十二條中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)中方合營(yíng)者的出資總額不得低于注冊(cè)資本的25％。
第十三條本規(guī)定實(shí)施前，已經(jīng)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定重新核定資質(zhì)等級(jí)。
第十四條本規(guī)定中要求申請(qǐng)者提交的資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
第三章工程承包范圍
第十五條外資建筑業(yè)企業(yè)只允許在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包下列工程：
（一）全部由外國(guó)投資、外國(guó)贈(zèng)款、外國(guó)投資及贈(zèng)款建設(shè)的工程；
（二）由國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助并通過(guò)根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國(guó)際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）外資等于或者超過(guò)50％的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；及外資少于50％，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；
（四）由中國(guó)投資，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。
第十六條中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包工程。
第四章監(jiān)督管理
第十七條外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條承攬施工總承包工程的外商投資建筑業(yè)企業(yè)，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由其自行完成。
第十九條外商投資建筑業(yè)企業(yè)與其他建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合承包，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承包工程。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 施工 企業(yè)資質(zhì) 管理
中圖分類(lèi)號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、企業(yè)資質(zhì)管理與企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)1全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力目前，廣大施工企業(yè)面臨的主要問(wèn)題就是企業(yè)的綜合實(shí)力較為薄弱，尤其是缺乏極為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。由于一些歷史因素和投資因素的影響，我國(guó)的大部分建筑施工企業(yè)都將自己的主要業(yè)務(wù)局限在單一的土木工程方面，這就直接導(dǎo)致了較低水平層面的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，具體表現(xiàn)為：由于我國(guó)的建筑施工企業(yè)大多屬于極為相似的組織形式、相同的管理模式和同等的生產(chǎn)水平，為了維護(hù)自身的生存，不惜采用低價(jià)打擊對(duì)手的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)達(dá)成目的。這樣的手段也許在較短的時(shí)間內(nèi)可以為建筑施工企業(yè)帶來(lái)一定的收益，但是，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式既不利于企業(yè)的成長(zhǎng)，也很難最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。通過(guò)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，可以使企業(yè)依據(jù)不同的類(lèi)別設(shè)立相應(yīng)的分公司或者附屬公司，進(jìn)而理順母子公司關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資源的合理優(yōu)化，并最終全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2資質(zhì)管理有助于企業(yè)管理水平的提高建筑企業(yè)內(nèi)部施工生產(chǎn)的不確定性和外部市場(chǎng)需求的多重性，都對(duì)企業(yè)管理提出了較高的要求。新的資質(zhì)管理規(guī)定正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對(duì)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場(chǎng)行為。如果企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作中出現(xiàn)劣跡，將被跟蹤備案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在企業(yè)資質(zhì)就位、升級(jí)、動(dòng)態(tài)考核時(shí)受到清出市場(chǎng)、重新核定資質(zhì)或暫停承接任務(wù)等處罰。這就要求企業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外適市場(chǎng)，始終如一強(qiáng)化管理，不斷打造企業(yè)良好形象，竭力提高企業(yè)管理水平。
二、建筑企業(yè)資質(zhì)管理方面的弊端
1資質(zhì)管理思想保守
首先，追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡，這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過(guò)，但一直沒(méi)有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說(shuō)，用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天，在全國(guó)范圍內(nèi)用行政手段找平衡，是難以做到的，也是不可能的。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。其次，限制企業(yè)的升級(jí)。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來(lái)，而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)由于缺乏壓力，增加了企業(yè)惰性，致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平，用出賣(mài)高資質(zhì)的辦法維持生計(jì)。三，人為的壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競(jìng)爭(zhēng)建立起來(lái)的，即市場(chǎng)力量調(diào)控進(jìn)入門(mén)檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會(huì)使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，更難以生存。況且，強(qiáng)烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)，以保護(hù)既得利益。政府部門(mén)則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。
2資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的色彩
現(xiàn)行的35種資質(zhì)類(lèi)別中，有23種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過(guò)細(xì)的類(lèi)別劃分，使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，減少了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。資質(zhì)管理中工程施工總承包、專項(xiàng)分包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主管部門(mén)在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中將自己定為總承包企業(yè)。專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定，因此，勞務(wù)型企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記，最終，絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。
3資質(zhì)管理措施未能體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但資質(zhì)管理操作過(guò)程中，企業(yè)升級(jí)難，降級(jí)也難。申請(qǐng)升級(jí)企業(yè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級(jí)。應(yīng)該降級(jí)的時(shí)候，卻有很多降不下去。基本上是低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易，高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門(mén)成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭(zhēng)地位。資質(zhì)管理定級(jí)等操作中，考慮地區(qū)、部門(mén)平衡，也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、建筑企業(yè)資質(zhì)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則
資質(zhì)分類(lèi)宜粗不宜細(xì)，要減少內(nèi)部障礙，給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和企業(yè)潛力，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。
首先，資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入，在建筑業(yè)中營(yíng)造吸引資金、人才的環(huán)境，有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。如日本建設(shè)企業(yè)中，三井建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)等大型企業(yè)都是其它行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其它很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險(xiǎn)、商社等集團(tuán)或財(cái)團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門(mén)外，對(duì)日本建設(shè)業(yè)會(huì)有釜底抽薪影響。
其次，資質(zhì)管理要符合企業(yè)發(fā)展，便于政府主管部門(mén)管理和監(jiān)督。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一方面是鼓勵(lì)實(shí)力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業(yè)化改造。
再次，資質(zhì)管理要嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)時(shí)時(shí)注意提高企業(yè)實(shí)力、提高管理水平、提高技術(shù)能力、提高工程質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，否則，就被降級(jí)或淘汰。國(guó)外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，我國(guó)則是倒閉率最低的行業(yè)之一。
四、關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理的一些比較與建議
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國(guó)家側(cè)重自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有政府定級(jí)制度，主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國(guó)家，所以有了相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)等長(zhǎng)期以來(lái)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也須注意我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)：
1建筑業(yè)不同于其它行業(yè)，企業(yè)可以共同把市場(chǎng)的蛋糕做大。由于我國(guó)建筑企業(yè)投資能力不足，只能在全社會(huì)投資的范圍內(nèi)做好蛋糕。這就意味著只能通過(guò)淘汰質(zhì)量差、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)把蛋糕做好。
2在地區(qū)部門(mén)的分割下建立起來(lái)的企業(yè)，至今未能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業(yè)沒(méi)有公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。因此，中國(guó)建筑業(yè)的重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打造建筑業(yè)的巨無(wú)霸、旗艦企業(yè)。尤其是加入WTO，中外建筑企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將主要是技術(shù)實(shí)力而不是實(shí)務(wù)，因此受影響的將是大企業(yè)。
3要改善專業(yè)企業(yè)，特別是勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)做專做優(yōu)。
結(jié)語(yǔ)：在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的今天，能否取得一定的資質(zhì)是關(guān)系到廣大建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的重要問(wèn)題。因此，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面要在思想認(rèn)識(shí)層面給予資質(zhì)管理以充分的重視。尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到資質(zhì)對(duì)于企業(yè)生存和發(fā)展的重要作用和積極意義，進(jìn)而采取有效措施，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與突破；另外，在實(shí)踐層面不僅要注重資信能力的提高，同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)的人力資源管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]崔珍珍. 服務(wù)型政府視角下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度研究[D]. 山東建筑大學(xué),2011.
根據(jù)建設(shè)部20xx年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
建筑法第26條第2款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”
2、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的
沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的在實(shí)務(wù)中稱為掛靠現(xiàn)象。所謂掛靠行為，是指建筑施工企業(yè)(即掛靠企業(yè))或個(gè)人以其他建筑施工企業(yè)(即被掛靠企業(yè))的名義承包工程的違法行為。
掛靠的特征：
(1)掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒(méi)有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
(2)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，這是掛靠的最重要的特征。
(3)被掛靠企業(yè)對(duì)施工人不實(shí)施管理，收費(fèi)不管理
(4)形式上合法，容易逃避建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管。
3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的
必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的
強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目有：
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第2條規(guī)定：“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；資質(zhì)升級(jí)
Abstract: for the construction enterprise qualification for me is the life of enterprise, this paper expounds the necessity of upgrading the construction enterprise qualifications, the qualification in the process of upgrading the analysis of existing problems, and puts forward Suggestions to solve the problem, so as to upgrade the qualifications of the construction enterprise to help.
Keywords: construction enterprise; Qualification upgrade
中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言：在近幾年資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中由于對(duì)資質(zhì)就位有關(guān)精神理解的偏差，在編制申請(qǐng)材料時(shí)，均出現(xiàn)或多或少的錯(cuò)誤，從而走了不少的彎路，被退回重新申報(bào)，造成很大的人力物力浪費(fèi)。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，結(jié)合近年來(lái)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，就施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào)工作進(jìn)行總結(jié)和探討。
1 施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的必要性
隨著建筑市場(chǎng)的逐步規(guī)范和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的四萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃，大力投資鐵路、公路、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施，加上目前投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的經(jīng)營(yíng)格局，施工企業(yè)唯有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握這一千載難逢的機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，盡快將企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，改變資質(zhì)種類(lèi)單一、等級(jí)低的局面，加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能獲得進(jìn)入新領(lǐng)域的“通行證”，在更多更大的市場(chǎng)領(lǐng)域拓展，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提高市場(chǎng)占有率。以某工程有限責(zé)任公司為例。2007 年以前，該工程有限責(zé)任公司的資質(zhì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，該公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，四年間完成了兩個(gè)施工總承包壹級(jí)、四個(gè)專業(yè)承包壹級(jí)的升級(jí)、增項(xiàng)工作，從而使公司的資質(zhì)結(jié)構(gòu)得到提升，資質(zhì)優(yōu)勢(shì)更加明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。例如該公司在市政公用工程施工總承包資質(zhì)等級(jí)為貳級(jí)時(shí)，基本上無(wú)法與資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)分享政府投資基礎(chǔ)建設(shè)這塊蛋糕，只能承建一些額度小的工程，當(dāng) 2008 年 6 月取得市政公用工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)后，當(dāng)年就承接到 5300 萬(wàn)元的市政工程項(xiàng)目，與2007 年同期相比，增長(zhǎng)了 95.71%，2009 年承接到 10996萬(wàn)元的市政任務(wù)，截至 2012年 2 月，又新簽訂涉及基礎(chǔ)設(shè)施工程近 20 個(gè)，合同金額 9823.78 萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋面已擴(kuò)大到省外。
2 施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)存在的問(wèn)題及原因分析
施工企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)過(guò)程中，仍然面對(duì)不少困難和諸多需要解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
2.1 施工企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，主管部門(mén)欠梳理、引導(dǎo)
施工企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)工作，僅靠企業(yè)的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠政府主管部門(mén)的大力支持、引導(dǎo)。尤其是從一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省、市施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的結(jié)構(gòu)中可以看出，小規(guī)模、低級(jí)別的企業(yè)占總數(shù)的70％以上，完成的施工任務(wù)少，為社會(huì)提供的就業(yè)崗位和創(chuàng)造的稅收無(wú)法與總承包特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)企業(yè)相提并論，存在較大差距；同時(shí)，一些有實(shí)力、有潛力的施工企業(yè)級(jí)別結(jié)構(gòu)比例也不合理，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)沒(méi)能積極牽頭為企業(yè)間的合作搭建平臺(tái)，梳理小規(guī)模、級(jí)別低的施工企業(yè)，對(duì)企業(yè)間的資金、技術(shù)、設(shè)備和人員實(shí)行有效的整合、重組，引導(dǎo)企業(yè)走上規(guī)模化、集團(tuán)化的道路；未能對(duì)有潛力的施工企業(yè)在調(diào)整資質(zhì)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)國(guó)家投資方向變化上起到推動(dòng)作用，從而導(dǎo)致本地區(qū)施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)工作效果不明顯，建筑業(yè)發(fā)展的步伐緩慢。
2.2 部分施工企業(yè)無(wú)發(fā)展目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高
部分施工企業(yè)沒(méi)有“做大、做優(yōu)、做強(qiáng)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，滿足于原有的資質(zhì)范圍、等級(jí)，企業(yè)多年不進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資質(zhì)種類(lèi)單一。因此，企業(yè)規(guī)模偏小，承接重點(diǎn)、大型工程項(xiàng)目難度大，造成在工程招投標(biāo)中無(wú)法與外來(lái)的多元化企業(yè)抗衡，同時(shí)，施工能力集中在房屋建筑而無(wú)法進(jìn)入大建設(shè)大設(shè)施工程領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐緩慢。這主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提升資質(zhì)、拓展市場(chǎng)領(lǐng)域的重視程度不夠，洞察、分析國(guó)家投資方向變化的能力不強(qiáng)，把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)的脈搏不準(zhǔn)。
2.3 少數(shù)企業(yè)理解標(biāo)準(zhǔn)有偏差，提交的申報(bào)材料有缺陷
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 159 號(hào)）及其實(shí) 施 意 見(jiàn) 、《施 工 總 承 包 企 業(yè) 特 級(jí) 資 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn)》（建 市〔2007〕72 號(hào)）、《注冊(cè)建造師管理辦法》、《注冊(cè)造價(jià)師管理辦法》和《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的許多內(nèi)容做了較大的調(diào)整，這些規(guī)定和要求，政策性、規(guī)范性都非常強(qiáng)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)起到指導(dǎo)、幫助作用。而少數(shù)資質(zhì)管理人員沒(méi)有認(rèn)真研讀、理解資質(zhì)文件和熟悉有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款、規(guī)定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，不知道同一注冊(cè)人員同時(shí)在兩家企業(yè)注冊(cè)、執(zhí)業(yè)已違反個(gè)人執(zhí)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，造成申報(bào)材料不能滿足資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)要求，延誤升級(jí)、增項(xiàng)的機(jī)會(huì)。如浙江某安裝有限公司在今年七月份對(duì)機(jī)電安裝工程施工總承包升壹級(jí)時(shí)，一名注冊(cè)建造師孫某重復(fù)注冊(cè)在張家港市某監(jiān)理有限公司，而注冊(cè)建造師吳某等 14 人并未注冊(cè)該公司，因此，該公司資質(zhì)升級(jí)未能獲得批準(zhǔn)。
3 促進(jìn)施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)順利通過(guò)的建議
3.1 政府主管部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為合作者搭建共贏的平臺(tái)
盡管施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)主要依靠發(fā)揮自身主體的作用，但政府的助推作用也是不可或缺的。政府主管部門(mén)掌握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)投資動(dòng)態(tài)變化的第一手信息資料，可以為一些小而散、低級(jí)別的專業(yè)施工隊(duì)伍搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)以實(shí)力型建筑業(yè)施工企業(yè)為核心，整合多家企業(yè)的資源，組建成鋼結(jié)構(gòu)或環(huán)保工程的建筑業(yè)專業(yè)公司，使其專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取得突破性提高；對(duì)施工總承包資質(zhì)等級(jí)貳級(jí)以下企業(yè)，選擇資質(zhì)級(jí)別高、企業(yè)規(guī)模大、管理基礎(chǔ)好、社會(huì)影響廣的實(shí)力、潛力大的企業(yè)為核心企業(yè)，通過(guò)資本運(yùn)作，整合本地區(qū)建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，組建成施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)。讓本地區(qū)建筑業(yè)形成全面的專業(yè)、總承包施工工程體系，從而提高本地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增項(xiàng)過(guò)程中，不斷提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
3.2責(zé)任人員掌握文件標(biāo)準(zhǔn)，整理完善材料，確保資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)通過(guò)
3.2.1 資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)人員必須了解、熟悉、掌握資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條款和相關(guān)規(guī)定
資質(zhì)文件標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定既是施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)的依據(jù)，同時(shí)也是建設(shè)行政主管部門(mén)考核施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)材料的依據(jù)。資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)企業(yè)能否獲得評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，關(guān)鍵就是對(duì)資質(zhì)文件標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度，只有將資質(zhì)文件標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定理解透徹、到位，下一步工作才能順利開(kāi)展。
3.2.2 資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)人員必須認(rèn)真收集 、梳理和整理資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)材料
施工企業(yè)每年都要完成不少工程任務(wù)，因而在申請(qǐng)表、綜合資料，注冊(cè)人員、職稱和特殊專業(yè)人員及工程業(yè)績(jī)上都在動(dòng)態(tài)變化，所以，企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，責(zé)任人員必須認(rèn)真篩選、梳理和整理升級(jí)、增項(xiàng)所需要的齊全材料，排查可能出現(xiàn)的問(wèn)題，減少不必要的失誤，確保相關(guān)證明資料的一致性。
3.2.3 施工企業(yè)提交的資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)材料必須完整、齊全和有效
施工企業(yè)提交的資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)材料，即申請(qǐng)表、綜合資料、人員資料和工程業(yè)績(jī)材料必須完整、齊全和有效，相關(guān)證明材料數(shù)據(jù)記錄完整，相關(guān)責(zé)任人、單位簽字、蓋章手續(xù)完善，提供的各項(xiàng)材料必須齊全，不得遺漏，而且提交的資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)材料能夠全面滿足考核指標(biāo)的要求
結(jié)束語(yǔ)：
施工企業(yè)是市場(chǎng)的主體，主要依靠市場(chǎng)才能生存、發(fā)展，如今面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)投資方向的變化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須作出積極的反應(yīng)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域。因此，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)工作，將經(jīng)營(yíng)資質(zhì)工作納入正常軌道上來(lái)，成立資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，安排資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)人員積極參加省、部級(jí)舉辦的資質(zhì)及申報(bào)資料常見(jiàn)問(wèn)題解析研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，拓寬知識(shí)面，提高通過(guò)率。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：執(zhí)業(yè)資格；掛靠；個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度
中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年6月12日
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建筑業(yè)已成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，它不僅提高了執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的整體素質(zhì)，確保了工程效益和工程建設(shè)水平，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上來(lái)講，這種制度的建立是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)把建筑行業(yè)管理的重點(diǎn)放在制定該行業(yè)規(guī)范和對(duì)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理上，忽視對(duì)執(zhí)業(yè)人員的規(guī)范和要求，最終導(dǎo)致個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠現(xiàn)象一直屢禁不絕。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展，而且它會(huì)滋生質(zhì)量安全隱患。因此，對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠問(wèn)題進(jìn)行研究并提出解決思路具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建筑行業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠的危害
（一）執(zhí)業(yè)資格掛靠給建設(shè)工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患。施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中的技術(shù)、管理人員、施工機(jī)械、施工經(jīng)歷、獲獎(jiǎng)工程項(xiàng)目樣樣齊全，極有誘惑力。但一旦中標(biāo)之后，投入的管理人員、機(jī)械設(shè)備都與投標(biāo)書(shū)的承諾有很大出入，甚至完全不符，有的只有少數(shù)幾個(gè)職工領(lǐng)著一些民工隊(duì)。這樣的施工單位無(wú)論是工程質(zhì)量，還是進(jìn)度都不能按照合同要求實(shí)現(xiàn)，最終可能造出的是低水平、低質(zhì)量的工程，給社會(huì)造成重大損失。
（二）擾亂建筑市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是建立在誠(chéng)信、承攬的工程規(guī)模與其資質(zhì)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的提前下。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠行為的存在，使得那些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的企業(yè)利用龐大的人脈資源和金錢(qián)進(jìn)入到招投標(biāo)市場(chǎng)或建筑施工領(lǐng)域，然后充分利用非市場(chǎng)手段進(jìn)行暗箱操作招投標(biāo)活動(dòng)。于是常出現(xiàn)有資質(zhì)、有技術(shù)、有管理能力的企業(yè)攬不到工程，相反那些資質(zhì)不達(dá)標(biāo)或有關(guān)系的非法人組織能夠攬到工程的現(xiàn)象。這是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的扭曲，引發(fā)了行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)制度遭到嚴(yán)重質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。
（三）影響建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠會(huì)帶來(lái)的較大金錢(qián)利益，使得報(bào)名參加執(zhí)業(yè)資格考試的人越來(lái)越多。但是，在這些報(bào)名的人當(dāng)中，畢業(yè)的大學(xué)生和非一線從業(yè)管理人員所占比例較大。例如，中國(guó)石油天然氣管道局2005年通過(guò)考試的人員為129人，但是非從業(yè)管理人員和30歲以下人員占60%左右。很明顯，這些人缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難勝任項(xiàng)目經(jīng)理或施工管理關(guān)鍵崗位的工作，最終導(dǎo)致“會(huì)考不會(huì)干”現(xiàn)象，不利于建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。
因此，我國(guó)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確禁止個(gè)人資格掛靠，并把掛靠認(rèn)定為嚴(yán)重的違法行為。
三、建筑行業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠原因分析
建筑業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠現(xiàn)象屢禁不止，必然有其存在的土壤和驅(qū)動(dòng)因素。只有找到掛靠產(chǎn)生的根本原因，對(duì)癥下藥，才能從根本上解決它。
（一）利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生掛靠的直接成因。從建筑企業(yè)方面說(shuō)，部分建筑企業(yè)的資質(zhì)與其實(shí)際擁有的注冊(cè)資本、技術(shù)裝備，更重要的是具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不符，大多數(shù)企業(yè)為了取得更高一級(jí)的資質(zhì)，在人員方面下工夫，花重金租賃來(lái) “證書(shū)”以應(yīng)付資質(zhì)評(píng)級(jí)或者企業(yè)年審。
從個(gè)人方面說(shuō)，經(jīng)濟(jì)利益是很重要的一個(gè)原因。據(jù)有關(guān)建筑公司人員透漏，二建掛靠費(fèi)用每年大概在1～1.2萬(wàn)元，一建掛靠費(fèi)用每年大概在3～4萬(wàn)元。在這些提供證書(shū)的個(gè)人當(dāng)中，畢業(yè)不久的大學(xué)生以及非一線從業(yè)管理人員居多。
（二）監(jiān)管措施和懲治違規(guī)力度不夠則是掛靠產(chǎn)生的間接原因。建筑市場(chǎng)發(fā)生違規(guī)掛靠的現(xiàn)象，早已成了不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然工程建設(shè)每年都有執(zhí)法檢查，但多是搞形式主義。主管部門(mén)通知下來(lái)要求自查，作為基層的建筑施工企業(yè)，害怕上級(jí)行政主管部門(mén)的處罰，自然不會(huì)在“有無(wú)掛靠施工”欄內(nèi)填“有”；作為監(jiān)理部門(mén)，明知道施工企業(yè)是掛靠，因怕得罪人，也只好填“無(wú)”。結(jié)果，檢查材料上反映的是這樣一個(gè)結(jié)論“無(wú)掛靠施工”。如此層層瞞報(bào)，自然就形成“形勢(shì)一片大好”，“建筑市場(chǎng)秩序井然”的錯(cuò)覺(jué)。
（三）建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是產(chǎn)生掛靠現(xiàn)象的根本成因。從上面分析可以得出，要想避免個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠發(fā)生，就必須切斷雙方利益鏈。那么，如何切斷，就必須抓住根本原因，分析企業(yè)為什么要那么多執(zhí)業(yè)資格證書(shū)？經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們需求是任何市場(chǎng)產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，正是建筑企業(yè)的“需要”，才會(huì)導(dǎo)致那么多的“供給”，而真正導(dǎo)致這種“需要”的動(dòng)力就是建筑企業(yè)資質(zhì)管理準(zhǔn)入制度。在建筑行業(yè)中，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為了滿足建筑企業(yè)施工資質(zhì)或者通過(guò)年審規(guī)定對(duì)于建造師、造價(jià)師等數(shù)量的要求，一些建筑企業(yè)必須尋找一些取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)個(gè)人注冊(cè)到該公司，最終導(dǎo)致個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠。
因此，要想要根治這一問(wèn)題，就必須從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度入手，才能真正有效防止投標(biāo)企業(yè)弄虛作假、租借證書(shū)。
四、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度逐步取代企業(yè)資質(zhì)管理制度是解決掛靠的根本途徑
目前，許多專家學(xué)者從不同角度提出了解決建筑業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠的措施。有一些學(xué)者認(rèn)為，之所以會(huì)有掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)，是因?yàn)樵诼殬I(yè)資格報(bào)名的時(shí)候管理不嚴(yán)格。因此，要求負(fù)責(zé)報(bào)名的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理，組織報(bào)名的時(shí)候嚴(yán)格審查報(bào)名材料，堵住入口關(guān)。還有一些學(xué)者建議，建立和完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)管和處理、加大宣傳力度和提高建筑隊(duì)伍的素質(zhì)等。雖然這些措施會(huì)在一定程度上減少掛靠現(xiàn)象，但都并未切中要害，不能根除掛靠的產(chǎn)生。
為了說(shuō)明個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度逐步取代企業(yè)資質(zhì)管理制度合理性，首先有必要介紹一下美國(guó)和澳大利亞建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的情況。在美國(guó)，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格分為法律管理類(lèi)執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)自律管理類(lèi)執(zhí)業(yè)資格，但是政府一般都不直接對(duì)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人管理職業(yè)資格。具體工作一般由政府授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，政府保持著相對(duì)超脫的管理模式。主要體現(xiàn)在通過(guò)制定“游戲規(guī)則”和進(jìn)行有效的監(jiān)控。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，一般依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
澳大利亞是一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，為規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，1992年澳大利亞各級(jí)政府推出并實(shí)行了《澳大利亞全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方針》，并為此建立了一個(gè)審查委員會(huì)。除非市場(chǎng)本身已不能提供必要的保障，否則都不應(yīng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和職業(yè)行為、組織方式加以人為的法律規(guī)范。如果強(qiáng)加法律規(guī)定，則無(wú)異于是給消費(fèi)者增加了負(fù)擔(dān)，并且剝奪消費(fèi)者享受自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的好處的權(quán)利，最后只有少量涉及衛(wèi)生健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入，其余的都沒(méi)有相關(guān)的法律條文規(guī)定。
由上面可知，雖然美國(guó)、澳大利亞對(duì)建筑行業(yè)準(zhǔn)入制度管理方法不同，但都強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)個(gè)人的教育基礎(chǔ)和職業(yè)實(shí)踐能力，形成了較為完善的個(gè)人市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。由此可見(jiàn)，用個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度逐步取代企業(yè)資質(zhì)管理制度是可行的，也是有效的。當(dāng)建設(shè)行政主管部門(mén) “輕企業(yè)資質(zhì)、重個(gè)人資格”時(shí)，就會(huì)從根本上改變個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的市場(chǎng)需求，企業(yè)不需要那么多證書(shū)，就沒(méi)有了“買(mǎi)”，也就沒(méi)有了“賣(mài)”，從而避免掛靠現(xiàn)象發(fā)生。
不僅如此，用個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度逐步取代企業(yè)資質(zhì)管理制度還可以帶來(lái)以下兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）公司行為與個(gè)人責(zé)任掛鉤。將公司法人責(zé)任落實(shí)到個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)者的責(zé)任感；（2）使總包管理公司與專業(yè)分包公司的分離成為可能。目前包括美國(guó)等在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的總包公司均是管理型居多，旗下的眾多專業(yè)分包公司和這些總包公司均為合同關(guān)系。我國(guó)目前很多大型企業(yè)下屬眾多勞務(wù)層，如果以工種或班組為單位授予分包資質(zhì)并成立專業(yè)分包公司，可以一舉使管理型公司輕裝上陣，并且為解決長(zhǎng)期困擾的違法分包轉(zhuǎn)包問(wèn)題打下基礎(chǔ)。
五、結(jié)論
建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，保證其有序、健康、公平的發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益加快，企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，建筑業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛靠現(xiàn)象的普遍性就是例證，這樣會(huì)在很大程度上制約或阻礙了建筑業(yè)的培育和發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的桎梏。因此，進(jìn)一步改革和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度逐步取代企業(yè)資質(zhì)管理制度，不僅可以解決掛靠問(wèn)題，而且與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與國(guó)際慣例相接軌，最終推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]黃惠云，王建廣，盧紅衛(wèi).建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2006.10.
今年我市建筑業(yè)完成產(chǎn)值39.11億元，同比增長(zhǎng)6.4%，第三季度較一、二季度分別增加12%、8.7%。1-9月建筑業(yè)產(chǎn)值占我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(155.8億元)的25.1%。全省1-9月份完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2098億元，同比增長(zhǎng)27.6%，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(8696億元)的24.1%。我市建筑業(yè)產(chǎn)值在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的占比與全省平均水平相當(dāng)，但增速低于全省平均水平。預(yù)計(jì)全年建設(shè)業(yè)完成總產(chǎn)值70億元，增長(zhǎng)13%，對(duì)gdp貢獻(xiàn)率有望達(dá)2.7%以上，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
一、問(wèn)題及原因分析
針對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平的問(wèn)題，經(jīng)綜合分析，主要有以下原因：
1、我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市目前有170余家建筑業(yè)企業(yè)，其中：一級(jí)企業(yè)3家，二級(jí)企業(yè)28家，大多都是三級(jí)或勞務(wù)分包企業(yè)。而全省有特級(jí)企業(yè)2家，一級(jí)企業(yè)170家，二級(jí)企業(yè)2100余家，我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)水平明顯落后于省內(nèi)的其它城市。
2、我市建筑企業(yè)占有本市建筑市場(chǎng)的份額低，對(duì)外承包工程規(guī)模較小。建筑業(yè)產(chǎn)值是按照企業(yè)注冊(cè)地(含外地企業(yè)設(shè)立的經(jīng)工商、稅務(wù)登記的分支機(jī)構(gòu))進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，外地施工企業(yè)的產(chǎn)值是不計(jì)入我市建筑業(yè)總產(chǎn)值的。按相關(guān)規(guī)定，外地施工企業(yè)在我市承接工程只實(shí)行中標(biāo)后的備案制度，入市門(mén)檻低，導(dǎo)致今年外地施工企業(yè)大量涌入自貢建筑市場(chǎng)，且這些外地企業(yè)大多資質(zhì)等級(jí)高，承攬的多為規(guī)模大的項(xiàng)目，如s305改造工程、檀木林國(guó)賓府、龍城國(guó)際、南湖體育中心場(chǎng)館等。根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)管理站的統(tǒng)計(jì)，2007年、2008年、2009年外地企業(yè)在本市承攬工程的中標(biāo)金額分別占全市招標(biāo)項(xiàng)目總金額的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年遞增的趨勢(shì)。特別今年外地企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的金額比去年猛增約14個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致我市建筑業(yè)產(chǎn)值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數(shù)總包企業(yè)在外地承接工程，且總承攬任務(wù)偏少。
3、2008年“5·12”地震造成重災(zāi)區(qū)當(dāng)年的建筑業(yè)產(chǎn)值較少，而今年的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目的實(shí)施，使得2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值大幅增加，主要貢獻(xiàn)地區(qū)為成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、阿壩等重災(zāi)區(qū)，因而我市建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施
1、著力將建筑業(yè)放到突出的位置抓好抓實(shí)。把做大做強(qiáng)建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整合各種資源，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)，加大服務(wù)力度，加快建筑隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新和對(duì)外承包工程，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
2、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它新興三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)具有一、二級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)，打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)，最近我局就新審批了有較好前景的華西能源工業(yè)股份有限公司的電力工程總承包資質(zhì)。合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。
3、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管，認(rèn)真解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)中的墊資、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、亂掛靠、“陰陽(yáng)合同”、“惡性競(jìng)標(biāo)”等問(wèn)題。完善激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)工程投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保、履行擔(dān)保等制度，建立健全失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強(qiáng)外進(jìn)隊(duì)伍管理，完善外進(jìn)企業(yè)管理辦法，落實(shí)外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標(biāo)企業(yè)進(jìn)入我市建筑市場(chǎng)備案登記制度，為本地建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
放眼我國(guó)現(xiàn)有的施工企業(yè)資質(zhì)管理發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢(shì)存在有幾點(diǎn)差距:
一是資質(zhì)管理思想沒(méi)有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡,這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過(guò),但一直沒(méi)有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說(shuō),用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡的思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對(duì)形勢(shì)的判斷在全國(guó)范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實(shí)際上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級(jí)。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來(lái),而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣(mài)高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計(jì)。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。
二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩。現(xiàn)行的35種資質(zhì)類(lèi)別中,有23種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過(guò)細(xì)的類(lèi)別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項(xiàng)分包企業(yè)三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門(mén)在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中將自己定為總承包企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)由于生存壓力小,介入市場(chǎng)不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒(méi)有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記,最終,絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。
三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過(guò)程中,企業(yè)升級(jí)難,降級(jí)也難。申請(qǐng)升級(jí)企業(yè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級(jí)。應(yīng)該降級(jí)的時(shí)候,卻有很多降不下去。基本上是低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易,高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門(mén)成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭(zhēng)地位。資質(zhì)管理定級(jí)等操作中,考慮地區(qū)、部門(mén)平衡,也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四是沒(méi)有鼓勵(lì)資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因?yàn)榻ㄖI(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識(shí),因此,對(duì)引資、引才重視不夠,新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。
對(duì)國(guó)外及境外資質(zhì)管理的考察和研究報(bào)告很多,從其中分析看,有以下幾個(gè)特點(diǎn):
資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度,不分級(jí)。但對(duì)參與官公廳工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí),業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào),建設(shè)省審批其資格。
資質(zhì)管理以較少的類(lèi)別分類(lèi)給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類(lèi),除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類(lèi)。新加坡只將工程分為五類(lèi):建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其他三類(lèi)細(xì)分為30個(gè)小類(lèi),其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。
資質(zhì)管理以個(gè)人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國(guó)家認(rèn)定的建筑師資格,每個(gè)營(yíng)業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國(guó)家側(cè)重自由競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有政府定級(jí)制度,主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國(guó)家,所以有了相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)等長(zhǎng)期以來(lái)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),也須注意我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn):一是建筑業(yè)不同于其他行業(yè)、企業(yè)可以共同把市場(chǎng)的蛋糕做大。二是在地區(qū)部門(mén)的分割下建立起來(lái)的企業(yè),至今沒(méi)能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒(méi)有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè),特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒(méi)有生存環(huán)境,結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來(lái),整個(gè)行業(yè)形不成梯度。所以,發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問(wèn)題。
資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則:
資質(zhì)分類(lèi)宜粗不宜細(xì),要減少內(nèi)部障礙,給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間,使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和企業(yè)潛力,最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面,電子行業(yè)主管部門(mén)是開(kāi)明的,值得我們關(guān)注。國(guó)外建筑業(yè)資質(zhì)管理類(lèi)別相對(duì)簡(jiǎn)單,同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問(wèn)題。
資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入,能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境,有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。日本建設(shè)企業(yè)中,三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其他行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其他很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險(xiǎn)、商社等集團(tuán)或財(cái)團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門(mén)外,對(duì)日本建設(shè)業(yè)會(huì)有釜底抽薪影響。資質(zhì)管理要簡(jiǎn)化企業(yè)建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入,同時(shí)促進(jìn)專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面是鼓勵(lì)實(shí)力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個(gè)人獨(dú)立出來(lái),減少糾紛,凈化市場(chǎng),便于政府主管部門(mén)管理和監(jiān)督。
第一條為確保建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過(guò)渡，妥善解決建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有建造師滿足不了發(fā)展需要的實(shí)際問(wèn)題，依據(jù)《建筑法》、《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（建辦市［20*］54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條全省建筑業(yè)臨時(shí)建造師執(zhí)業(yè)資格及從事相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱臨時(shí)建造師，是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)對(duì)持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)的人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的專業(yè)技術(shù)人員。
第三條臨時(shí)建造師分為一級(jí)臨時(shí)建造師、二級(jí)臨時(shí)建造師。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)一級(jí)臨時(shí)建造師審批；省建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)臨時(shí)建造師審批。
第二章申報(bào)范圍、條件、程序
第五條申報(bào)范圍
1、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，且未取得建造師資格證書(shū)的人員，可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
2、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，且未取得建造師資格證書(shū)的人員，可申請(qǐng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
3、具有一級(jí)、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，但不具備申報(bào)相同級(jí)別建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，可以申請(qǐng)下一個(gè)級(jí)別的建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定存在不良行為的人員不允許申報(bào)。
第六條申報(bào)條件
（一）一級(jí)臨時(shí)建造師
受聘于建筑業(yè)企業(yè)，持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，符合下列條件之一，且參加培訓(xùn)考核并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的人員，可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)：
1、20*年度擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理，現(xiàn)年齡不超過(guò)65周歲（1942年及以后出生）。
2、20*年度未擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足下列條件：
（1）現(xiàn)年齡不超過(guò)55周歲（1952年及以后出生）。
（2）長(zhǎng)期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并同時(shí)具備下列條件①和②中的各一項(xiàng)條件：
①學(xué)歷和職業(yè)年限：
a、取得本專業(yè)中專學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿25年；或取得相近專業(yè)中專學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿28年。
b、取得本專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿20年；或取得相近專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿23年。
c、取得本專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿15年；或取得相近專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿18年；或取得其他專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作滿20年。
②業(yè)績(jī)
a、主持完成大型工程總承包1項(xiàng)或大型工程施工總承包2項(xiàng)及以上。
b、主持完成大型工程施工總承包1項(xiàng)和大型工程施工承包2項(xiàng)及以上。
c、主持完成大型工程施工承包4項(xiàng)及以上。
d、已實(shí)施的國(guó)家或行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。
（二）二級(jí)臨時(shí)建造師
受聘于建筑業(yè)企業(yè)，持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，且符合下列條件的人員(鐵路、民航、港口、通信專業(yè)除外)，可申請(qǐng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)：
1、現(xiàn)年齡不超過(guò)60周歲（1947年及以后出生）。
2、長(zhǎng)期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)大學(xué)專科以上學(xué)歷，受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
3、具有近三年完成的代表性工程業(yè)績(jī)。其規(guī)模應(yīng)達(dá)到《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建［2001］82號(hào)）中二級(jí)施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程1項(xiàng)以上。
4、參加培訓(xùn)考核并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
上述人員的年齡、業(yè)績(jī)計(jì)算時(shí)間截止到20*年12月31日。
第七條申報(bào)程序、時(shí)間
1、一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)受理、初審，報(bào)建設(shè)部審批。具體申報(bào)工作由各市州建委（建設(shè)局）、長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局及交通、水利、通信等專業(yè)主管部門(mén)通知轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)。申請(qǐng)人在中國(guó)建造師網(wǎng)的一、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)上如實(shí)填報(bào)《一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表》，網(wǎng)上申報(bào)成功后，打印自動(dòng)生成條形碼的書(shū)面申請(qǐng)表和匯總表。申請(qǐng)人不得自行設(shè)計(jì)表格，個(gè)人必須在申請(qǐng)表上簽字。申請(qǐng)人所在企業(yè)負(fù)責(zé)將本企業(yè)申請(qǐng)人的書(shū)面材料于20*年1月15日前報(bào)送省建設(shè)廳建筑管理處。省建設(shè)廳組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并將審查合格人員匯總上報(bào)建設(shè)部。
2、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)由市州建委（建設(shè)局）、長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)受理、初審，報(bào)省建設(shè)廳審批。申請(qǐng)人在中國(guó)建造師網(wǎng)上的一、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)系統(tǒng)上如實(shí)填報(bào)《二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表》，網(wǎng)上申報(bào)成功后，打印自動(dòng)生成條形碼的書(shū)面申請(qǐng)表和匯總表。申請(qǐng)人不得自行設(shè)計(jì)表格，個(gè)人必須在申請(qǐng)表上簽字。申請(qǐng)人所在企業(yè)負(fù)責(zé)將本企業(yè)的書(shū)面申報(bào)材料于20*年1月10日前報(bào)送到所在市（州）建委（建設(shè)局）、長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局。各市州負(fù)責(zé)將本轄區(qū)申請(qǐng)人的網(wǎng)上申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，在網(wǎng)上報(bào)到省級(jí)，并將企業(yè)報(bào)送的書(shū)面材料于20*年2月20日前報(bào)送省建設(shè)廳建筑管理處。省建設(shè)廳組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并將符合條件人員面向社會(huì)公示公告。
第八條申報(bào)材料要求
（一）一級(jí)臨時(shí)建造師
1、具有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)且20*年度擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的申請(qǐng)人應(yīng)提交如下材料：
（1）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表；
（2）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)匯總表；
（3）一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件；
（4）身份證復(fù)印件；
（5）業(yè)績(jī)證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書(shū)或工程竣工鑒定證書(shū)、如以工程造價(jià)為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書(shū)、擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
（6）企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本的復(fù)印件。
申報(bào)材料由（1）、（2）和《材料附件》組成。《材料附件》包括（3）、（4）、（5）、（6）的復(fù)印件合訂材料。
2、具有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)且20*年度未擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的申請(qǐng)人應(yīng)提交如下材料：
（1）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表；
（2）一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)匯總表；
（3）一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件；
（4）身份證復(fù)印件；
（5）畢業(yè)證書(shū)原件及復(fù)印件；
（6）職稱證書(shū)原件及復(fù)印件；
（7）業(yè)績(jī)證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書(shū)或工程竣工鑒定證書(shū)、如以工程造價(jià)為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書(shū)、擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
（8）累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作年限的證明材料；
（9）企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本的復(fù)印件。
申報(bào)材料由（1）、（2）和《材料附件》組成。《材料附件》包括（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）的復(fù)印件合訂材料。
申請(qǐng)建筑工程、機(jī)電工程、市政工程、礦業(yè)工程的，報(bào)送（1）、（2）各一式三份，《材料附件》一式一份；申請(qǐng)鐵路、公路、民航、港口與航道、水利水電、通信與廣電專業(yè)的，報(bào)送（1）、（2）各一式四份，《材料附件》一式一份。
（二）二級(jí)臨時(shí)建造師
申請(qǐng)人應(yīng)提交如下材料：
1、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表；
2、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)匯總表；
3、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件；
4、身份證復(fù)印件；
5、畢業(yè)證書(shū)原件及復(fù)印件；
6、職稱證書(shū)原件及復(fù)印件；
7、業(yè)績(jī)證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書(shū)或工程竣工鑒定證書(shū)、如以工程造價(jià)為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書(shū)、擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
8、累計(jì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或施工管理工作年限的證明材料；
9、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本的復(fù)印件。
申報(bào)材料由1、2和《材料附件》組成。《材料附件》包括3、4、5、6、7、8、9的復(fù)印件合訂材料。報(bào)送1、2各一式一份，《材料附件》一式一份。
上述《材料附件》一律用A4紙復(fù)印裝訂成冊(cè)，封面用150克深蘭色皮紋紙平裝，不加裝塑料面膜，首頁(yè)內(nèi)容印在封面上（封面樣式要求見(jiàn)吉林省建設(shè)廳網(wǎng)站建筑管理表格下載）。
申報(bào)材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假，所在企業(yè)要對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章相關(guān)規(guī)定
第九條按照建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市［20*］86號(hào)）的規(guī)定，從20*年2月27日開(kāi)始，停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。同時(shí)，企業(yè)停止自行聘任項(xiàng)目經(jīng)理。
第十條按照建設(shè)部商交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)的意見(jiàn)，四部門(mén)所屬港口、鐵路、民航、通信四個(gè)專業(yè)不授予二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
第十一條授予一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)人員中，對(duì)已經(jīng)取得二級(jí)建造師資格證書(shū)的人員，暫不予以二級(jí)建造師注冊(cè)。
第十二條建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)與建造師注冊(cè)證書(shū)等同使用。取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，其注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、變更、注銷(xiāo)和繼續(xù)教育等，按照注冊(cè)建造師制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)有效期3年，在有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年，于2013年2月27日廢止。
第十三條臨時(shí)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建設(shè)部《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建市［20*］171號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
第十四條按照建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)建造師和項(xiàng)目經(jīng)理基本情況調(diào)查的通知》（建辦市函［20*］128號(hào)）、省建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展全省建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與建造師人員情況調(diào)查的通知》（吉建函［20*］240號(hào)）的要求，凡未及時(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)及人員，需補(bǔ)充上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)據(jù)庫(kù)中未列入人員，需申請(qǐng)人補(bǔ)充個(gè)人相關(guān)資料。并由企業(yè)書(shū)面說(shuō)明未上報(bào)的理由，經(jīng)認(rèn)可后方可申報(bào)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
第十五條依據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真做好建筑業(yè)企業(yè)月報(bào)表填報(bào)工作的通知》（吉建管［2005］13號(hào)）的要求，凡未按時(shí)上報(bào)本企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)，不予受理臨時(shí)建造師申請(qǐng)。這些人員待企業(yè)將有關(guān)數(shù)據(jù)在臨時(shí)建造師申報(bào)期內(nèi)按要求上報(bào)完成后，方可申報(bào)相關(guān)材料，逾期不再受理。
第十六條本辦法未明確的其他事宜，執(zhí)行《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（建辦市［20*］54號(hào)）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》（建市監(jiān)函［20*］82號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。
第十七條持有三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)的人員(鐵路、民航、港口、通信專業(yè)除外)，可以通過(guò)培訓(xùn)考核取得相應(yīng)的臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。具體辦法另行制定。
第二條杭州市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包活動(dòng)、建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的建筑業(yè)企業(yè)，是指在本市從事建筑施工活動(dòng)的，依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。本辦法所稱的勞務(wù)作業(yè)，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類(lèi)別的施工作業(yè)。本辦法所稱的勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)（以下涉及勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包關(guān)系時(shí)簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將所承包建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)（以下涉及勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包關(guān)系時(shí)簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)。
第四條杭州市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。市建筑企業(yè)管理機(jī)構(gòu)受市建設(shè)行政主管部門(mén)的委托，具體實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)（蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外）建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作。蕭山區(qū)、余杭區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。市、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工行為的監(jiān)督管理工作。
第五條市、區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，對(duì)建筑市場(chǎng)上的非成建制施工隊(duì)伍，采取培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)其成立勞務(wù)分包企業(yè)并依法取得相應(yīng)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。
第六條從事建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，必須具備獨(dú)立的法人資格，并依法取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。
承接建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》等相關(guān)資料到建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)備案的勞務(wù)分包企業(yè)信息通過(guò)相關(guān)途徑進(jìn)行公布，供勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人選擇。
第七條施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)在承接建設(shè)工程后，應(yīng)當(dāng)訂立工程承包合同，并在合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定辦理施工總承包合同或?qū)I(yè)承包合同備案手續(xù)。
第八條施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)自己有勞務(wù)作業(yè)人員的，對(duì)本企業(yè)承接的建設(shè)工程可以自行直接完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)自有勞務(wù)作業(yè)人員必須是本企業(yè)職工，并取得與從事工種相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。
第九條施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)自己沒(méi)有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程專業(yè)需要將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)。禁止施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。禁止建設(shè)單位直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人。
第十條勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。禁止個(gè)人承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。勞務(wù)分包企業(yè)必須自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再分包。
第十一條市建筑業(yè)勞務(wù)交易中心是本市建筑業(yè)勞務(wù)交易的有形市場(chǎng)，為建筑業(yè)勞務(wù)交易雙方提供服務(wù)工作。建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)發(fā)包應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建筑業(yè)勞務(wù)交易中心公開(kāi)信息并進(jìn)行公開(kāi)交易。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包可以采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包等方式，具體方式由發(fā)包人自行確定。國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條建筑業(yè)勞務(wù)交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)已完成承發(fā)包交易的勞務(wù)作業(yè)工程概況及承發(fā)包情況進(jìn)行信息公示，并將勞務(wù)作業(yè)工程承發(fā)包信息輸入《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)分包信息管理系統(tǒng)》。
第十三條勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的示范文本訂立勞務(wù)分包合同，并在分包合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理分包合同備案手續(xù)。分包合同履行主體或內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在合同變更后7個(gè)工作日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理合同變更備案手續(xù)。
第十四條自行完成勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在所承接的工程開(kāi)工前，將參與施工作業(yè)的勞動(dòng)者名冊(cè)、職業(yè)資格證書(shū)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。勞務(wù)作業(yè)承包人應(yīng)當(dāng)在辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)的同時(shí)，將參與施工作業(yè)的勞動(dòng)者名冊(cè)、職業(yè)資格證書(shū)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)所招用的參與施工作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)持上述相關(guān)資料到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理變更備案手續(xù)。
第十五條勞務(wù)分包合同中應(yīng)當(dāng)明確約定勞務(wù)工程款結(jié)算方式、支付時(shí)間、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、保障勞務(wù)工程款支付的措施以及爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定，按時(shí)足額向勞務(wù)作業(yè)承包人支付勞務(wù)分包工程款。
第十六條勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置明示勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包人名稱，勞務(wù)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名，分包工程范圍，分包工程開(kāi)工、完工日期等勞務(wù)作業(yè)分包信息，接受相關(guān)管理部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。
第十七條勞務(wù)作業(yè)承包人應(yīng)當(dāng)委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。一名勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。
第十八條勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)督促勞務(wù)作業(yè)承包人按要求落實(shí)管理人員，建立健全勞動(dòng)用工管理制度，并加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)承包人與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)發(fā)放工資、作業(yè)人員持證上崗等情況的檢查，發(fā)現(xiàn)未與勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂勞動(dòng)合同、未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，應(yīng)當(dāng)禁止其在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工活動(dòng)。
第十九條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者上崗前安全生產(chǎn)以及職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。從事建筑業(yè)施工管理的人員和從事技術(shù)工種的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)后方能上崗，從事特種作業(yè)的人員還應(yīng)依法取得特種作業(yè)操作資格證。
第二十條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同除雙方約定的內(nèi)容外，必須對(duì)合同期限、勞動(dòng)崗位、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容作出明確規(guī)定。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，不得以任何理由克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。工資應(yīng)直接發(fā)放給勞動(dòng)者本人，由他人代領(lǐng)的，必須有本人簽字的書(shū)面委托書(shū)。
第二十一條因建設(shè)單位未按合同規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人結(jié)清工程款，或者因勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人未與勞務(wù)作業(yè)承包人結(jié)清勞務(wù)工程款，致使勞務(wù)作業(yè)承包人拖欠勞動(dòng)者工資的，建設(shè)單位、勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先行墊付勞動(dòng)者工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的勞務(wù)工程款為限。
第二十二條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公布本企業(yè)勞動(dòng)糾紛投訴電話，確定受理人員，及時(shí)處理本企業(yè)的各類(lèi)勞動(dòng)糾紛。
第二十三條建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)違法分包、拖欠勞務(wù)分包工程款、拖欠勞動(dòng)者工資等事項(xiàng)的舉報(bào)制度。有關(guān)部門(mén)接到上述舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況，并進(jìn)行處理。
第二十四條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)承發(fā)包行為的日常監(jiān)督管理，及時(shí)將建筑業(yè)企業(yè)的勞務(wù)分包行為以及其他企業(yè)信用等情況記入建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)。
第二十五條對(duì)違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十六條本辦法規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰，建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托符合行政處罰法規(guī)定條件的事業(yè)組織實(shí)施。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工（裝飾）、工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》加強(qiáng)對(duì)建筑施工（裝飾）企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理，堅(jiān)決杜絕各種違法現(xiàn)象的發(fā)生。在日常監(jiān)督和檢查中，如發(fā)現(xiàn)本地施工（裝飾）企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為的，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》一年內(nèi)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)，或責(zé)令改正，給予1-3萬(wàn)元罰款，如發(fā)現(xiàn)外地施工（裝飾）企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的責(zé)令改正，給予1-3萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的清出縣建筑市場(chǎng)。如發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)有出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)等違法、違規(guī)行為的，按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，將予以警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
二、加強(qiáng)對(duì)外地施工（裝飾）、工程監(jiān)理企業(yè)的在縣建筑市場(chǎng)行為管理。外地建筑施工（裝飾）及監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入縣建筑市場(chǎng)時(shí)應(yīng)到縣建設(shè)局辦理資質(zhì)審查登記（省外企業(yè)憑省廳入證書(shū)及入潯《業(yè)務(wù)手冊(cè)》、市外企業(yè)憑入潯《業(yè)務(wù)手冊(cè)》）手續(xù)。辦理資質(zhì)審查登記時(shí)，建管股應(yīng)檢查進(jìn)縣企業(yè)在縣施工及監(jiān)理?xiàng)l件是否符合進(jìn)縣登記時(shí)應(yīng)具備的條件；是否與其在縣施工承接的工程規(guī)模相適應(yīng)；進(jìn)縣企業(yè)在縣是否存著工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)行為、勞動(dòng)用工、工資支付等方面的違法、違規(guī)行為。未進(jìn)行資質(zhì)審查登記及年檢的企業(yè)將不得在我縣進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。
三、強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)、建造師、“三大員”（施工員、質(zhì)監(jiān)員、安全員）的監(jiān)督管理。
1、建設(shè)單位與施工單位在簽定施工合同時(shí)，要注明建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）和“三大員”的在崗率必須達(dá)到合同規(guī)定施工期的80％以上，否則建管股對(duì)該施工合同不予審簽。
2、加強(qiáng)對(duì)建造師、“三大員”執(zhí)業(yè)行為日常監(jiān)督和管理。施工過(guò)程中項(xiàng)目部實(shí)際的管理人員與押證上崗的項(xiàng)目部管理人員應(yīng)一致，嚴(yán)禁擅自更換中標(biāo)項(xiàng)目部主要管理人員，因特殊情況，確需調(diào)整管理人員時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)整。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建造師、“三大員”到崗情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，應(yīng)將其在崗情況登入監(jiān)理日志。質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、裝璜管理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理單位在審核各類(lèi)材料時(shí)，要求建造師、“三大員”簽字時(shí)，必須本人簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)印章。否則，在各類(lèi)材料審核時(shí)不予認(rèn)可。
3、建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）及項(xiàng)目部主要人員必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，主體工程沒(méi)完工前，不得參加新項(xiàng)目的投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)建筑工地的日常監(jiān)督和管理，今后辦理施工許可證時(shí)，須填寫(xiě)《工地管理人員一覽表》（見(jiàn)附件2)，表的內(nèi)容須與施工許可證相應(yīng)內(nèi)容一致。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、招標(biāo)、建管等部門(mén)將按照表中所記人員，采取定期與不定期的方式進(jìn)行巡查，重點(diǎn)對(duì)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、“三大員”及監(jiān)理人員在崗情況進(jìn)行抽查，檢查中發(fā)現(xiàn)一次不在崗的，批評(píng)教育，兩次不在崗的，通報(bào)批評(píng)，限期改正，有三次不在崗行為的，暫停建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）在我縣一年的招投標(biāo)資格，“三大員”停止執(zhí)業(yè)資格一年，并在局質(zhì)安通報(bào)中進(jìn)行曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)企業(yè)給予處罰，并清出縣建筑市場(chǎng)。
四、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為監(jiān)督管理。各監(jiān)理企業(yè)都必須按照國(guó)家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等要求對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，獨(dú)立行使監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真把好工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資控制關(guān)。對(duì)因總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工作不到位、未履行監(jiān)理職責(zé)、總監(jiān)理工程師所監(jiān)工程過(guò)多等情況而發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，應(yīng)視責(zé)任大小除對(duì)監(jiān)理企業(yè)采取停業(yè)整頓、降低監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)或暫停進(jìn)入市場(chǎng)等處罰措施外，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的相互聯(lián)動(dòng)管理。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、裝璜管理、設(shè)審、招標(biāo)、建管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理，相互告知。要加大各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查的力度，通過(guò)巡查和日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理建筑市場(chǎng)存在的違法、違規(guī)行為。
1、各監(jiān)管部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)及安全問(wèn)題的建設(shè)工程項(xiàng)目，檢查人員不得隨意下發(fā)停工通知單，確需下發(fā)停工通知單的，均應(yīng)填寫(xiě)《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理聯(lián)系單》（附件l)，報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后再下發(fā)停工通知單，并報(bào)告局分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)。
2、統(tǒng)一工程項(xiàng)目收費(fèi)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門(mén)在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目取費(fèi)計(jì)價(jià)時(shí)，一律以咨詢公司核定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為準(zhǔn)，具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以局認(rèn)定的造價(jià)為準(zhǔn)。咨詢公司應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)入我局監(jiān)管流程前認(rèn)真測(cè)算好該項(xiàng)目的工程總造價(jià)，以便各部門(mén)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)以面積為單位的一律以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批的層數(shù)、高度為準(zhǔn)，咨詢公司核算面積并負(fù)責(zé)與規(guī)劃局溝通。
