時(shí)間：2022-06-30 19:36:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇承包土地合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同管理；加強(qiáng)措施
一、農(nóng)村土地承包合同管理的重要性
（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善
在農(nóng)村土地承包制度中，農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)合同的管理來規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國(guó)的土地歸屬所有、歸誰經(jīng)營(yíng)一系列的問題已經(jīng)落實(shí)，這就標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村土地承包制度日趨成熟。
（二）有利于保障人民的根本權(quán)益
農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權(quán)益，由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來源就是土地，承包合同對(duì)農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，確保了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有法律效力，能夠保證人民對(duì)于土地使用的權(quán)益，給廣大的農(nóng)民提供保障。
（三）為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)
為了避免在土地糾紛案件中責(zé)權(quán)不明的情況發(fā)生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農(nóng)民土地的權(quán)益，減少土地矛盾的發(fā)生，在土地糾紛案件中提供必要的法律依據(jù)。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛現(xiàn)狀
（一）主要類型
我國(guó)國(guó)土面積遼闊，農(nóng)村地域也非常廣泛，因此土地承包情況各地也有一定的差別，因此農(nóng)村的土地承包合同糾紛種類也各不相同，筆者經(jīng)過總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)主要的糾紛有三種：第一種就是體制合法性較差的土地承包合同，這類合同在簽署時(shí)，主要是由承包人發(fā)起的，在實(shí)際簽署時(shí)一般都是采用借用組織成員的名義進(jìn)行的，因此其有效性比較差，而且一旦出現(xiàn)合同糾紛，合同都缺乏法律效益，此外如果超過實(shí)際期限，很容易引發(fā)非常嚴(yán)重的法律糾紛問題。第二類是合同履行方面的糾紛，這類合同具有很強(qiáng)的法律效益，因此如果發(fā)包人想變更法律合同，其流程以及規(guī)定相當(dāng)繁瑣，因此很容易引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的法律糾紛問題。第三類是責(zé)任違約糾紛，出現(xiàn)合同責(zé)任違約糾紛，其責(zé)任主體很明確，不存在職責(zé)不清楚的問題，出現(xiàn)這類問題的主要原因就是合同的某一方違反了合同條款沒有履行相關(guān)的責(zé)任，或者超過了合同規(guī)定的范圍內(nèi)期限而使得另一方產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的損失。
（二）主要特點(diǎn)
在農(nóng)村土地承包合同糾紛問題上，其重要集中在經(jīng)濟(jì)糾紛方面。根據(jù)調(diào)查顯示，在所有的農(nóng)村土地糾紛問題上，經(jīng)濟(jì)糾紛就占據(jù)了50%以上，而且由于地域性的差別，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因也是多種多樣的，但是歸結(jié)起來大部分的經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生都和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)比較單一，因此在實(shí)際發(fā)展過程中，如果過分的強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，就很容易造成土地糾紛情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地交易是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的一種有效途徑，因此在農(nóng)村應(yīng)用土地承包合同是大勢(shì)所趨。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于合同的了解還不深入，因此一些開發(fā)商經(jīng)常給農(nóng)民設(shè)計(jì)一些合同陷阱，這樣不僅損害了農(nóng)民的權(quán)益，而且在后期的土地管理中會(huì)非常容易造成土地合同經(jīng)濟(jì)糾紛。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同管理工作存在的問題
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在不斷的加快，因此在城市建設(shè)中需要大量的勞動(dòng)力，因此造成了我國(guó)大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，而這些農(nóng)民為了增加收入，一般都是將土地轉(zhuǎn)讓承包出去，但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進(jìn)行的，缺乏必要的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，則很難確定權(quán)責(zé)。而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村十分普遍，之所以出現(xiàn)這種問題，還是由于制度管理的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓行為出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不合理
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理制度，而且一些調(diào)查取證工作也不能落到實(shí)處，這就導(dǎo)致證書的發(fā)放不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確，從而造成土地糾紛。
（三）農(nóng)村土地承包合同簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)
在合同簽訂過程中，其不嚴(yán)謹(jǐn)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先合同的公證工作不能落實(shí)，導(dǎo)致許多合同中還存在一些“隱藏”條款；其次在土地承包過程中，仍然以口頭協(xié)議作為主要內(nèi)容，書面協(xié)議反而很難有實(shí)質(zhì)性的規(guī)范內(nèi)容；再次在合同簽訂過程中，缺乏民主性，很多合同都是由領(lǐng)導(dǎo)包辦，最后在合同承包過程中，出現(xiàn)不法現(xiàn)象，扭曲了正常的合同簽訂流程，出現(xiàn)了一些非法承包，暗箱操作等情況。
（四）農(nóng)村土地承包合同管理人員素質(zhì)過低
在農(nóng)村，土地承包合同管理工作的水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，對(duì)社會(huì)的影響非常大，因此就需要一批高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，但是在實(shí)際工作中，一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需要提高，經(jīng)常由于“人情”導(dǎo)致合同管理工作不能正常進(jìn)行，而這些最終損害到了農(nóng)民的利益。
（五）農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳教育不足
由于宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地承包合同管理工作了解不深入，不仔細(xì)，而且隨著近年來土地矛盾的加劇，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于合同管理工作越來越不滿意，這也使得合同管理工作舉步維艱。
四、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理工作的相關(guān)策略
（一）強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳和教育工作
由于農(nóng)村土地承包合同管理會(huì)涉及到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因此必須加大對(duì)于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作，以提高農(nóng)民對(duì)于土地承包合同管理工作的重視，在實(shí)際工作中，各級(jí)政府部門要深入農(nóng)村，做好實(shí)地調(diào)查工作，并加大宣傳教育力度，力爭(zhēng)獲得農(nóng)民的支持以及配合，同時(shí)還要認(rèn)真的聽取農(nóng)民的一些建議和意見，宣傳土地合同管理工作給農(nóng)民帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。
（二）注重農(nóng)村土地承包合同管理人員的管理和審核
土地承包合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)與合同管理工作的質(zhì)量有著密切的關(guān)系，只有高水平高素質(zhì)的管理人員才能做好土地合同管理工作，這就要求政府部門加大對(duì)于合同管理人員的管理，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的組織培訓(xùn)工作，并且要制定合理的績(jī)效考核制度，對(duì)于工作不認(rèn)真，水平不高的人員給予一定的懲罰，對(duì)于培訓(xùn)后仍然不合格的人員堅(jiān)決不予使用，通過這一系列的手段，組建出一個(gè)高素質(zhì)高水平的管理人員隊(duì)伍，更好的為農(nóng)民服務(wù)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理
要想提高在對(duì)于合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，首先就要有一支高水平的風(fēng)險(xiǎn)管控隊(duì)伍，在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現(xiàn)合同中潛藏的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對(duì)于合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從而提高隊(duì)伍的整體水平。其次還需要相關(guān)部門不斷的完善合同風(fēng)險(xiǎn)管控制度，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，以為合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供法律依據(jù)和制度保障。
（四）落實(shí)糾紛仲裁制度
從我國(guó)土地承包的實(shí)際情況來看，落實(shí)糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地合同承包糾紛越來越多，因此相關(guān)的政府部門必須構(gòu)建出土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)清目前的合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，盡快組成農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，以方便農(nóng)村解決土地糾紛問題。
（五）積極學(xué)習(xí)和吸收外國(guó)先進(jìn)的合同管理方法，善用和改造合同管理方法
我國(guó)的農(nóng)村土地承包合同管理起步較晚，因此和國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的管理水平還存在一定的差距。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的，當(dāng)然這和民族文化也有一定管理，外國(guó)人的契約精神比較強(qiáng)，但是歸根結(jié)底還是由于其合同管理方法比較先進(jìn)。隨著我國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地承包活動(dòng)也越來越頻繁，因此政府部門要不斷的學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)的合同管理方法，結(jié)合本地土地實(shí)際情況，不斷的改善合同管理方法，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理水平的不斷提高。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民大量涌入城市打工，因此很多農(nóng)民選擇將土地承包出去，在這個(gè)過程中，由于農(nóng)民法律意識(shí)不健全，導(dǎo)致承包土地權(quán)責(zé)不明，土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的土地合同管理工作，以減少土地糾紛問題，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，基于此本文重點(diǎn)討論了如何加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(02).
在遼闊的松遼平原，有一座美麗的小城――公主嶺，有著響鈴公主的美麗傳說，同時(shí)也在流傳著一個(gè)土地集約大戶吉林省產(chǎn)糧大戶、勞動(dòng)模范――魏剛的故事。
魏剛，1972年10月生于公主嶺市環(huán)嶺鄉(xiāng)火炬村一個(gè)普通農(nóng)民家庭，初中文化。2008年初春，環(huán)嶺鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)李成偉下鄉(xiāng)到該村，巧遇魏剛，談起了致富的事，李成偉向魏剛講：“你年輕，應(yīng)該做點(diǎn)別人沒有做過的事，要敢走前人沒有走過的路。”于是，李成偉向魏剛講述土地集約化，并送給魏剛幾本書。剛開始，魏剛不理解。經(jīng)過十幾天的頻繁接觸，魏剛逐漸萌發(fā)了走土地集約化道路的想法，他購(gòu)買了1臺(tái)上海50拖拉機(jī)，經(jīng)自己改裝后該車能深翻、懸耕、滅茬、播種，農(nóng)忙時(shí)他經(jīng)常給農(nóng)戶干活，由于活干的好，深受村民信任。老百姓一提起他都豎起大拇指，被譽(yù)為村里的“小能人”。隨著國(guó)家購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，他率先申請(qǐng)成為了農(nóng)機(jī)大戶，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具20臺(tái)，其中東方紅904型機(jī)車二臺(tái)，迪爾824一臺(tái)，上海50拖拉機(jī)一臺(tái)；山東25車一臺(tái)，背負(fù)式玉米收割機(jī)三臺(tái)，旋耕機(jī)四臺(tái)，滅茬機(jī)一臺(tái)，中耕犁二臺(tái)，還有播種機(jī)、園盤耙、鎮(zhèn)壓機(jī)等，設(shè)備總價(jià)值65萬元，自籌資金30萬元，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼23.5萬元，通過鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)，從信用社貸款11.5萬元。
2009年，在鄉(xiāng)政府、農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)李成偉的指導(dǎo)下 ，該村黨支部書記姚中山、副書記牛慶生、治保主任賈政偉、婦女主任張春艷4名村干部率先和魏剛簽訂了土地合同，合同文本由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制訂，隨后該村15名黨員又與魏剛簽訂了合同。群眾看到干部和黨員都和魏剛簽了合同，于是爭(zhēng)先恐后的找魏剛簽合同。合同規(guī)定秋收前10天魏剛付給農(nóng)戶承包費(fèi)，如果不付款，農(nóng)戶可以自行收地，收成全部歸農(nóng)戶個(gè)人所有。另外還規(guī)定，糧食直補(bǔ)等上級(jí)一切補(bǔ)貼均歸農(nóng)戶所有。合同期限為一年，年租金為7000元/公頃。這樣農(nóng)戶既能得到承包費(fèi)，又能得到上級(jí)的補(bǔ)貼。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站依法逐戶對(duì)合同進(jìn)行了鑒證，先后有112戶簽訂了合同，耕地面積達(dá)130公頃。魏剛承包130公頃的耕地全部參加了農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)。
魏剛承包土地后，全部實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，種地時(shí)用播種機(jī)播種，鏟地時(shí)噴灑除草劑，趟地時(shí)用東方紅904，秋收時(shí)全部用玉米收割機(jī)進(jìn)行收割。
秋收前，魏剛和農(nóng)戶全部?jī)冬F(xiàn)了合同，所有農(nóng)戶都領(lǐng)到承包費(fèi)。下面算一下魏剛一年的經(jīng)濟(jì)賬。魏剛種的130公頃地的費(fèi)用為：種子4萬元，化肥20萬元，除草劑2萬元，葉面肥2萬元，人工2萬元，柴油5萬元，司機(jī)工資3萬元，糧食脫粒、銷售運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用12萬元，包地款73萬元，合計(jì)費(fèi)用為：123萬元。糧食全部賣給黃龍、中糧公司，賣價(jià)為1.05元/公斤，糧款總收入130萬元，盈利5萬元。但是國(guó)家給魏剛農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼23萬元。這樣算，魏剛并沒有吃虧，而是盈利28萬元。
簽定合同后，農(nóng)民都樂開花了，一是農(nóng)民不種地比種地收入還多。特別是那些不會(huì)種地的人，2010年都過上了寬裕的日子，全村人均純收入達(dá)9000元；二是勞務(wù)輸出增加了農(nóng)民的收入。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力120人，按每人外出打工5000元計(jì)算，全村勞務(wù)輸出收入可增加60萬元；三是發(fā)展了畜牧業(yè)。2009年一年，火炬村屋門上鎖、全家出去打工的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，而一些老人也可以通過養(yǎng)牛、養(yǎng)豬來增收。農(nóng)民嘗到了甜頭，2010年又紛紛主動(dòng)找魏剛要求繼續(xù)簽合同，為土地集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2010年，魏剛又承包土地210公頃，承包價(jià)7500元/公頃，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真服務(wù)，純?nèi)胧諑资f元，全村人均純收入達(dá)一萬余元，可以說：魏剛播下的是希望，收獲的是成功！
魏剛高興地對(duì)記者說：“我搞機(jī)械化，全是農(nóng)經(jīng)站李站長(zhǎng)引導(dǎo)的結(jié)果。如果沒有李站長(zhǎng)，我想都不敢想，誰能把地包給我啊！要說表?yè)P(yáng)應(yīng)該表?yè)P(yáng)我們鄉(xiāng)的李成偉站長(zhǎng)，他才是土地集約化的開拓者！”
一、整改的主要問題和任務(wù)
針對(duì)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我市存在的問題的反饋意見，提出以下整改內(nèi)容和任務(wù)。
（一）依法整治以“祖宗地”名義侵占他人土地承包權(quán)益的行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員，通過調(diào)查登記，逐戶排查，核準(zhǔn)以“祖宗地”名義侵占他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的戶數(shù)和面積，限期整改，以維護(hù)村集體和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。并將相關(guān)情況報(bào)送市農(nóng)經(jīng)總站，以便匯總上報(bào)省政府辦公廳和省農(nóng)業(yè)廳。該項(xiàng)工作要在年月日前完成。
（二）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；對(duì)于口頭協(xié)議的（流轉(zhuǎn)期一年內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)除外），要敦促當(dāng)事人簽訂書面合同，合同文本以市農(nóng)經(jīng)總站提供的樣本為準(zhǔn)；對(duì)于對(duì)外承包土地不依法申請(qǐng)登記發(fā)證的村、組等要限期整改，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要將口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，以及尚未依法申請(qǐng)登記發(fā)證流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，匯總報(bào)送市農(nóng)經(jīng)總站。該項(xiàng)工作于年月日前完成。
（三）全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)行農(nóng)村土地合同“雙檔案”管理（即文書檔案和電子檔案兩套檔案管理）。該項(xiàng)工作由市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)，年月日前完成，并列入市政府年專項(xiàng)工作，每月3日前將工作進(jìn)度上報(bào)市政府。
（四）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)基層干部依法行政能力。各鎮(zhèn)要采取形式多樣，通俗易懂的方式，深入農(nóng)村宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。市農(nóng)經(jīng)總站要繼續(xù)開展面向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作人員的《農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁法》的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部依法行政的觀念，提高基層干部運(yùn)用法律法規(guī)，方針政策和做好農(nóng)民工作的能力。在省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，我市將著手組建農(nóng)村土地承包調(diào)解糾紛仲裁委員會(huì)。該項(xiàng)工作于年月日前完成。
二、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證本次整改工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，市政府成立市農(nóng)村土地承包管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)總站。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由文副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府辦主任科員許同志和市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)蔡同志、市農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)陳同志擔(dān)任，成員單位為市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)總站、市國(guó)土環(huán)境資源局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局、市法制辦、市局。工作人員從成員單位中抽調(diào)。市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改的日常工作，并承擔(dān)本次整改工作的相關(guān)事項(xiàng)。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織骨干力量，深入村組開展工作。
（二）落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整改工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作來抓，保證整改工作的順利開展。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員配合抓的工作責(zé)任制，分區(qū)包片，責(zé)任到人，任務(wù)到人，集中時(shí)間和力量做好整改工作。
簽約地點(diǎn)：__________________________
廣州市工商行政管理局印制
甲方（流出方）：__________________________
乙方（流入方）：__________________________
雙方同意對(duì)甲方享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的土地在有效期限內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著公正、平等、自愿、互利、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)充分協(xié)商，訂立本合同。
一、流轉(zhuǎn)標(biāo)的
甲方同意將其承包經(jīng)營(yíng)的位于________________縣(市)________________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）________________村________________組________________畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給
乙方從事________________________________________________生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二、流轉(zhuǎn)土地方式、用途
甲方采用以下第_________種方式將其承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營(yíng)。
1. 轉(zhuǎn)包 2. 出租 3. 互換 4. 轉(zhuǎn)讓 5. 入股
乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)，合同雙方約定______________________________________________________。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期
雙方約定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為_________年，從_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止，期限不得超過承包土地的期限。
四、流轉(zhuǎn)土地的種類、面積、等級(jí)、位置
甲方將承包的耕地_________畝、荒地_________畝、林地_________畝、其他土地_________畝流轉(zhuǎn)給乙方，該土地位于____________________________________。（詳見列表）。
序號(hào)
土地名稱
面積
等級(jí)
四 至
東
南
西
北
五、流轉(zhuǎn)價(jià)款、補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式、時(shí)間
（一）乙方同意每年________月________日前分________次,按________元/畝或 實(shí)物________公斤/畝，合計(jì)________元流轉(zhuǎn)價(jià)款支付給甲方。
（二）乙方同意于________年________月________日前分________次,支付甲方實(shí)際投入資金和人力改造該土地的合理補(bǔ)償金________元。
六、土地交付、收回的時(shí)間與方式
甲方應(yīng)于________年________月________日前將流轉(zhuǎn)土地交付乙方。
乙方應(yīng)于________年________月________日前將流轉(zhuǎn)土地交回甲方。
交付、交回方式為________________________________________。并由雙方指定的第三人 ________________________________予以監(jiān)證。
七、甲方的權(quán)利和義務(wù)
（一）按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)用，按照合同約定的期限交付、收回流轉(zhuǎn)的土地。
（二）協(xié)助和督促乙方按合同行使土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 合理、環(huán)保正常使用土地，協(xié)助解決該土地在使用中產(chǎn)生的用水、用電、道路、邊界及其他方面的糾紛，不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）不得將該土地在合同規(guī)定的期限內(nèi)再流轉(zhuǎn)。
八、乙方的權(quán)利和義務(wù)
（一）按合同約定流轉(zhuǎn)的土地具有在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，產(chǎn)品收益、處置權(quán)。
（二）按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用及補(bǔ)償費(fèi)用，不得擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途,不得使其荒蕪，不得對(duì)土地、水源進(jìn)行毀滅性、破壞性、傷害性的操作和生產(chǎn)。履約期間不能依法保護(hù)，造成損失的，乙方自行承擔(dān)責(zé)任。
（三）未經(jīng)甲方同意或終止合同，土地不得擅自流轉(zhuǎn)。
九、合同的變更和解除
有下列情況之一者，本合同可以變更或解除。
(一)經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的；(二)訂立合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的；
(三)一方違約，使合同無法履行的；
(四)乙方喪失經(jīng)營(yíng)能力使合同不能履行的；
(五)因不可抗力使合同無法履行的。
十、違約責(zé)任
（一）甲方不按合同規(guī)定時(shí)間向乙方交付流轉(zhuǎn)土地，或不完全交付流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)向乙方支付違約金________元。
（二）甲方違約干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方承擔(dān)賠償責(zé)任,應(yīng)支付乙方賠償金
元。
（三）乙方不按合同規(guī)定時(shí)間向甲方交回流轉(zhuǎn)土地、或不完全交回流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)向甲支付違約金________元。
（四）乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的,由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任,向甲方償付賠償金________元。
（五）乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
1.不按合同規(guī)定用途使用土地的；
2.對(duì)土地、水源進(jìn)行毀滅性、破壞性、傷害性的操作和生產(chǎn),荒蕪?fù)恋氐?破壞地上附著物的；
3.不按時(shí)交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的。
十一、特別約定
（一）本合同在土地流轉(zhuǎn)過程中，如遇國(guó)家征用或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用該土地時(shí)，雙方應(yīng)無條件服從，并約定以下第________種方式獲取國(guó)家征用土地補(bǔ)償費(fèi)和地上種苗、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)。
1. 甲方收取；
2. 乙方收取；
3. 雙方各自收取________﹪；
4. 甲方收取土地補(bǔ)償費(fèi), 乙方收取地上種苗、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)。
（二）本合同履約期間，不因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立、合并,負(fù)責(zé)人變更，雙方法定代表人變更而變更或解除。
（三）本合同終止，原土地上新建附著構(gòu)筑物，雙方同意按以下第________種方式處理。
1. 歸甲方所有，甲方不作補(bǔ)償；
2. 歸甲方所有，甲方合理補(bǔ)償乙方________元；
3. 由乙方按時(shí)拆除，恢復(fù)原貌, 甲方不作補(bǔ)償。
（四）國(guó)家征用土地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)收回原土地重新分配使用,本合同終止。土地收回重新分配給甲方或新承包經(jīng)營(yíng)人使用后，乙方應(yīng)重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
十二、爭(zhēng)議的解決方式
在履行本合同過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，也可由轄區(qū)的工商行政管理部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第________種方式解決。
（一）提交廣州仲裁委員會(huì)仲裁；
（二）依法向________________________人民法院起訴。
十三、其它約定
本合同一式四份，甲方、乙方各一份, 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)(原發(fā)包人) 各一份,自雙方簽字或蓋章之日起生效。
如果是轉(zhuǎn)讓土地合同，應(yīng)以原發(fā)包人同意之日起生效。
本合同未盡事宜，由雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，形成書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
雙方約定的其他事項(xiàng)________________________________________________。 甲方：____________________________ 乙方:____________________________
（自 然 人）簽字__________________ 自 然 人）簽字___________________
（法 人）簽字蓋章______________ （法 人）簽字蓋章_____________
住所：____________________________ 住所：___________________________
身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼:_____________ 身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼：___________
委托人：______________________ 委托人：_____________________
聯(lián)系電話：________________________ 聯(lián)系電話：_______________________
銀行賬號(hào)：________________________ 銀行賬號(hào)：_______________________
__________年_________月_________日 __________年_________月________日
[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn) 做法 問題 對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0032-01
近年以來，安丘市通過完善措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
一、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的主要做法
1.搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范交易流程
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配備土地流轉(zhuǎn)信息電子顯示屏，及時(shí)公開土地流轉(zhuǎn)信息；并設(shè)立土地承包合同查詢、土地合同鑒證、土地承包糾紛調(diào)解等窗口，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位服務(wù)。進(jìn)行土地交易時(shí)，由土地流入方向流轉(zhuǎn)中心提出用地申請(qǐng)，流轉(zhuǎn)中心對(duì)流出方的土地情況、流入方的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審核登記，并組織有關(guān)人員對(duì)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，然后將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等流轉(zhuǎn)信息給流入、流出雙方，進(jìn)行具體協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后簽訂流轉(zhuǎn)合同。
2.明確流轉(zhuǎn)范圍，靈活流轉(zhuǎn)形式
在群眾自愿的情況下，主要采取三種流轉(zhuǎn)模式。一是互換。在堅(jiān)持土地原承包權(quán)不變的前提下，通過村集體協(xié)調(diào)、農(nóng)戶協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶各，自經(jīng)營(yíng)的地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是租賃。在村集體的統(tǒng)一指導(dǎo)下，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地。租賃土地的農(nóng)民既能夠獲得土地租金，又可以返聘到基地務(wù)工，賺取勞動(dòng)報(bào)酬。三是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，將自己承包的土地自愿流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，自己不再耕種，只享受土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。
3.完善規(guī)章制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為
安丘市先后建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作制度、土地流轉(zhuǎn)信息員工作制度、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解制度等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了交易雙方和工作人員的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)注重搞好合同鑒證和監(jiān)管，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地開展。
4.強(qiáng)化政策扶持，調(diào)動(dòng)群眾積極性
鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展，對(duì)新成立的土地流轉(zhuǎn)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到500畝以上的，給予一定的資金扶持。土地流轉(zhuǎn)后自行進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的，優(yōu)先考慮安排上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和資金扶持，流轉(zhuǎn)期滿后，所建農(nóng)業(yè)設(shè)施按照評(píng)估價(jià)格由鎮(zhèn)村兩級(jí)購(gòu)買。
二、取得主要成效
1.推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整
通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破了以往“戶戶都種田，家家小而全”的經(jīng)營(yíng)格局，促使土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使土地能真正向愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民或企業(yè)集中，有利于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的匯集、發(fā)展、壯大，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速提升創(chuàng)造了條件。
2.加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
土地流轉(zhuǎn)后的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
3.加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程
通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
4.提高了農(nóng)民組織化程度
通過土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組織起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。安丘市墨黑大蔥專業(yè)合作社為入社社員統(tǒng)一供種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一銷售，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了社員收入，社員人均年增加收入1000元。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題
1.傳統(tǒng)思想觀念的束縛，制約著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
土地是農(nóng)民的命根子，至今多數(shù)農(nóng)民仍然固守著這個(gè)理念，有的寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，力度，農(nóng)民的惜地意識(shí)更強(qiáng)了。
2.個(gè)別流轉(zhuǎn)行為尚不規(guī)范，流轉(zhuǎn)潛在著矛盾隱患
土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，有的農(nóng)戶礙于面子或愁麻煩，只是簡(jiǎn)單地采用“口頭協(xié)議”的辦法交給親朋好友耕種，沒有辦理正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，缺乏透明度和法律保障，即使有合同，也不夠規(guī)范和完善，致使土地流轉(zhuǎn)隱患增多。
3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平有待于進(jìn)一步提高
在土地延包過程中，各村基本上按一、二、三等幾個(gè)等級(jí)將土地平均分配到戶，造成多數(shù)農(nóng)戶的承包地不集中，位置分散，流轉(zhuǎn)面積小。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)的期限也相對(duì)較短，影響了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平的提高。
四、加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
1.搞好宣傳引導(dǎo)
要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)，提高參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序。建立土地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供仲裁、公證、法律咨詢與援助。建立農(nóng)村土地技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估組織，保證土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和土地用途的經(jīng)濟(jì)合理。農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土及其相關(guān)部門加大指導(dǎo)力度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作依法規(guī)范、有序開展。
3.加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)
通過各種形式，加強(qiáng)對(duì)市、村干部及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，進(jìn)一步促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
一、主要做法
我縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來，主要抓了以下八個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，既是貫徹《土地承包法》、穩(wěn)定完善家庭承包制、實(shí)施長(zhǎng)效管理的要求，也是解決土地，緩解壓力的一種現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。近年來，我縣通過認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是也有個(gè)別地方存在二輪土地承包政策落實(shí)還不夠到位、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范等現(xiàn)象，涉及土地承包、土地流轉(zhuǎn)的也有所發(fā)生。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題會(huì)日益凸現(xiàn)，糾紛還會(huì)不斷增多。對(duì)此，建立健全土地承包仲裁機(jī)制，開展土地承包糾紛仲裁工作，已顯得十分緊迫和重要。早在去年四月，在縣府辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的意見》（紹縣政辦發(fā)〔20__〕53號(hào)）中，明確提出要積極探索土地承包合同糾紛仲裁試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法制化。自我縣被確定為紹興市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)后，我們緊緊抓住機(jī)遇，及時(shí)制訂試點(diǎn)方案，向縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專題作了匯報(bào)。縣委、縣政府對(duì)此高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的重要意義，多次聽取匯報(bào)，及時(shí)建立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)予以研究解決。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從而確保了試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。
（二）制訂試點(diǎn)方案，明確工作目標(biāo)
為切實(shí)搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“八個(gè)一”，即：成立一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)、出臺(tái)一個(gè)仲裁辦法、籌建一個(gè)仲裁庭、建立一套工作制度、制定一套工作流程、召開一個(gè)專題會(huì)議、組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搞好一組政策宣傳的要求，及時(shí)制訂試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，并分制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)上報(bào)、檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)中，注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和，配合，以形成合力，共同做好這項(xiàng)工作，使試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，真正取得成效。
（三）成立仲裁機(jī)構(gòu)，舉行授牌儀式
根據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，去年底，我縣由縣府辦發(fā)文（紹縣政辦〔20__〕162號(hào)），成立了由縣農(nóng)辦、縣司法局、縣法制辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人共7人組成的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)辦內(nèi)。仲裁委員會(huì)主任由農(nóng)辦主任兼任、副主任由農(nóng)辦、司法局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。仲裁委員會(huì)的主要工作職責(zé)是：貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)；指導(dǎo)農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒定；調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件；培訓(xùn)農(nóng)村土地承包合同仲裁員和業(yè)務(wù)人員。仲裁委員會(huì)成立后，根據(jù)工作需要，我們選配7名專（兼）職仲裁員，并對(duì)仲裁員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保仲裁案件依法公正裁決。在此基礎(chǔ)上，我們召開了由各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)辦主任、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)等人員參加的會(huì)議，結(jié)合深化土地流轉(zhuǎn)工作，就土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作進(jìn)行部署，并舉行地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)成立儀式，由縣委常委、副縣長(zhǎng)章生建進(jìn)行授牌。
（四）出臺(tái)仲裁辦法，規(guī)范仲裁工作
根據(jù)《土地承包法》和《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府第54次常務(wù)會(huì)議通過，以縣政府令第25號(hào)的形式，出臺(tái)了《紹__農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁暫行辦法》。《暫行辦法》分總則、仲裁委員會(huì)、仲裁庭、仲裁參加人、申請(qǐng)和受理、開庭和裁決、執(zhí)行、附則共八章五十三條，明確
了開展仲裁的依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)時(shí)限、仲裁原則、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁人員職責(zé)與回避、仲裁庭組成、仲裁當(dāng)事人、代表人及仲裁參加人的權(quán)利和義務(wù)、仲裁申請(qǐng)、仲裁受理、仲裁庭開庭、當(dāng)事人舉證、專業(yè)問題鑒定、證據(jù)出示、證據(jù)公證保全、當(dāng)事人辯論、開庭程序、開庭筆錄、裁決、制作裁決書等內(nèi)容，為規(guī)范開展仲裁工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（五）落實(shí)仲裁場(chǎng)所，配齊必備設(shè)施
開展土地承包糾紛仲裁工作，縣一級(jí)需要設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁庭，并要落實(shí)一定經(jīng)費(fèi)。為此，縣政府專題研究，解決了用于開展仲裁的仲裁庭及辦公用房3間。并專門撥出15萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于裝修辦公場(chǎng)所及仲裁庭、購(gòu)置必要的硬件設(shè)施、開展宣傳培訓(xùn)等支出。在仲裁場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們參照法院審判廳模式，按高標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)對(duì)仲裁庭進(jìn)行裝修，設(shè)立了仲裁臺(tái)、申請(qǐng)人席、被申請(qǐng)人席、群眾旁聽席等，并對(duì)辦公室進(jìn)行裝修，作為仲裁合議庭。同時(shí)，統(tǒng)一購(gòu)置了臺(tái)式電腦、筆記本電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、彩色打印機(jī)、掃描儀、液晶電視機(jī)、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施，便于土地承包糾紛仲裁工作的及時(shí)啟動(dòng)和順利推進(jìn)。
（六）制定工作制度，嚴(yán)格仲裁程序
為使土地承包糾紛仲裁工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序進(jìn)行，我們抓緊制定了仲裁工作的各項(xiàng)配套制度，包括：操作規(guī)程、仲裁員工作守則、仲裁回避制度、仲裁庭庭長(zhǎng)職責(zé)、書記員職責(zé)、檔案管理制度和仲裁紀(jì)律等，規(guī)定了各種調(diào)解仲裁文書格式。尤其在仲裁工作程序上，從案件的受理到文書的送達(dá)、監(jiān)督、回訪等形成規(guī)范的工作機(jī)制，包括立案、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、執(zhí)行、結(jié)案等，對(duì)每一環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，使仲裁工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，以保證雙方當(dāng)事人之間處于公正的狀態(tài)。
（七）注重把握原則，依法開展仲裁
按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我們按照規(guī)范要求，積極探索、致力創(chuàng)新，扎實(shí)做好土地承包糾紛仲裁工作。在具體實(shí)施中，我們堅(jiān)持把握以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持公平、公開的原則。嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，及時(shí)作出仲裁，不偏袒任何一方當(dāng)事人，及時(shí)、合理地解決糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠(chéng)意，教育、說服、勸解當(dāng)事人，盡量爭(zhēng)取協(xié)商解決，對(duì)無法進(jìn)行調(diào)解的，進(jìn)行依法仲裁。三要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。在仲裁過程中，我們始終要求當(dāng)事人用事實(shí)、法律條款來支持自己的仲裁請(qǐng)求，仲裁員幫助當(dāng)事人開展實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實(shí)客觀公正。
（八）推行信息管理，提高工作效率
為方便土地承包仲裁工作的開展，切實(shí)提高仲裁工作效率，自今年5月以來，圍繞健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、提升土地承包管理水平，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我縣全面推進(jìn)土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿全部錄入計(jì)算機(jī)，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，已錄入農(nóng)戶土地承包信息129855戶，占應(yīng)錄入農(nóng)戶數(shù)的97。實(shí)行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。
二、初步成效
我縣開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，雖然剛起步，時(shí)間不長(zhǎng)，但已顯示出一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念。土地承包糾紛調(diào)解、仲裁的過程，也是學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策法規(guī)的過程。通過開展土地承包糾紛仲裁，進(jìn)一步提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了干部群眾的政策法制觀念。
（二）維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。開展土地承包糾紛仲裁，就是運(yùn)用法律武器來保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵害，這為解決農(nóng)村土地承包糾紛找到了一條有效的途徑。通過開展土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，將切實(shí)解決土地承包工作中存在的問題，尤其是解決一些歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由于土地在不斷增值，農(nóng)民對(duì)土地愈加珍惜，加之法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，近年來，因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪案件有所發(fā)生，并呈增加趨勢(shì)。農(nóng)民上訪案件的增加，不但給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，而且增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。通過開展土地承包糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，工作前移，將農(nóng)民無序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級(jí)訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護(hù)，從而，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、下步打算
下一步，我們將結(jié)合深入貫徹《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，進(jìn)一步抓實(shí)抓好土地承包糾紛仲裁工作。著重抓好以下三個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造工作氛圍。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》將于20__年1月1日起施行，這是我省貫徹土地承包法，加強(qiáng)土地承包管理的一項(xiàng)重要舉措，為深入開展土地承包糾紛仲裁工作提供了法律依據(jù)，指明了方向。下一步，我們將通過召開專題會(huì)議、制作電視專題節(jié)目、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、制作報(bào)刊專欄、舉辦培訓(xùn)班等形式，開展系列宣傳活動(dòng)，加大對(duì)《實(shí)施辦法》的宣傳力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地承包糾紛仲裁的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解《實(shí)施辦法》的主要精神和內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營(yíng)造良好的工作氛圍。
【摘要】我國(guó)法律明確規(guī)定，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者是使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。但是，在我國(guó)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度中，都還有著諸多的不完善和不健全。本文主要分析了我國(guó)現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)中所存在的問題，探討了如何完善和健全我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)度。
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；存在問題；完善和健全
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)化的快迅發(fā)展，突顯出了我國(guó)土地資源合理利用的重要性，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度就是我國(guó)農(nóng)業(yè)研究中的一個(gè)重要課題。所謂制度就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，降低成本。制度在特定的范圍內(nèi)才有規(guī)范作用，不具有普遍性。就我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況而言，必須要完善我國(guó)土地的流轉(zhuǎn)制度，才能有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
1 土地流轉(zhuǎn)存在的問題
1.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，缺乏社會(huì)保障和政策引導(dǎo)
在我國(guó)，目前的大部分土地流轉(zhuǎn)，相互之間的轉(zhuǎn)讓和承包，都處在一個(gè)自發(fā)和無序的狀態(tài)，一般情況下，往往都是以簡(jiǎn)單的協(xié)議形式進(jìn)行承包和轉(zhuǎn)讓，甚至于只是一個(gè)口頭形式的轉(zhuǎn)讓和承包。這樣，就使得合同的穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致了協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)不規(guī)范，在對(duì)未來情況的預(yù)測(cè)方面也比較難以控制，而且不便于管理，因?yàn)殡p方都不受法律的保護(hù)，也為在日后可能引起的紛爭(zhēng)埋下了后患。另外，這種形式下的約定，也會(huì)導(dǎo)致接包方缺乏積極性，達(dá)不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
此外，我國(guó)農(nóng)村的土地社會(huì)保障機(jī)制并不健全，而土地具有就業(yè)功能和社會(huì)保障功能，所以就決定了我國(guó)農(nóng)民不可以輕易地離開土地。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民雖然在城市打工，但是卻很難取得城市戶口，因此，我國(guó)農(nóng)民根本無法享受社會(huì)保障的福利。所以，就造成了“粗放田”、“應(yīng)付田”現(xiàn)象的嚴(yán)重發(fā)生。
1.2 農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，利益低工資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重
在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)的過程中，會(huì)受到陽(yáng)光、降雨以及土壤等自然因素的影響，最終影響到農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出，這就決定了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)明顯地高于其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)于進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的家民來講，他們根本無法承受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，再加上，農(nóng)產(chǎn)品的供需彈性不對(duì)稱，更加促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的波動(dòng)性，進(jìn)而加大了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性。
1.3 土地的承載負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民沒有收益
對(duì)于農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)來講，是一個(gè)受氣候影響較大、周期性長(zhǎng)，見效又慢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而且利益較低。所以，就嚴(yán)重導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的嚴(yán)重現(xiàn)象。這就是近年來，農(nóng)民不愿意承包土地的根本原因。
1.4 土地流轉(zhuǎn)受到土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉的嚴(yán)重制約
我國(guó)雖然采取一些措施給予土地有償流轉(zhuǎn)，可是由于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低，導(dǎo)致我國(guó)許多地方不僅出現(xiàn)了拋荒撂田的嚴(yán)重現(xiàn)象，甚至于一些農(nóng)民倒貼費(fèi)用，甩掉土地。其中造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾種情況：首先，由于我國(guó)土地的流轉(zhuǎn)范圍太狹窄，也沒有順暢的流轉(zhuǎn)渠道。還有我國(guó)一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，沒有信息中介服務(wù)，沒有健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地的流轉(zhuǎn)僅僅局限于村內(nèi)，無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的流轉(zhuǎn)，所以成交率很低。其次就是由于農(nóng)民打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民種地的收入，所以對(duì)于他們來講，種地根本不合算；然后就是沒有可以為之服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)中所涉及到的主體比較多，如承包主體、所有權(quán)主體以使用主體等，這些主體素質(zhì)不統(tǒng)一，不了解轉(zhuǎn)讓的程序，所以必須要有完善的中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。
2 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的完善
2.1 健全和完善與土地流轉(zhuǎn)制度相互配套的法律制度
我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度受制度環(huán)境的影響比較大。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐漸成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。所以，在我們?cè)谕晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)制度的同時(shí)，還要加強(qiáng)與之相配套的一些法律制度的完善，而且，這也是保證我國(guó)農(nóng)民權(quán)益受到法律保護(hù)的重要途徑。據(jù)有關(guān)專家研究，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的制度環(huán)境包括戶籍制度、村民自治制度、農(nóng)村的社會(huì)保障體系等等，接下來我們來簡(jiǎn)單了解一下：
首先要加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的健全和完善。由于我國(guó)沒有健全的社會(huì)保障體系，所以我國(guó)的農(nóng)民根本無法脫離土地，因?yàn)樗麄円坏╇x開了土地，就沒有了安全感和也無法增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民的適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以，為了保證農(nóng)民的利益，必須要加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)、醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的建立和完善。當(dāng)前情況下，解決養(yǎng)老問題地我國(guó)社會(huì)保障體系中的關(guān)健，此外，社會(huì)保障體系還應(yīng)該以醫(yī)保為核心，教育為基礎(chǔ)，做出進(jìn)一步的完善，確保我國(guó)農(nóng)民均可以享受到應(yīng)有的公民權(quán)益。
其次是加強(qiáng)我國(guó)村民自治制度的健全和完善。確保農(nóng)民土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)就是完善和健全村民自治制度。建立可以真正體現(xiàn) 我國(guó)農(nóng)民意志的執(zhí)行機(jī)制、決策參與機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。比如，在村民民主選舉村委會(huì)成員時(shí)，健全和完善村民自治制度，使村民明確村委會(huì)的主要職責(zé)。
還有就是要健全我國(guó)的戶籍制度。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度的建立基礎(chǔ)是農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定工作和收入，也就是說，農(nóng)民只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件下獲得的穩(wěn)定收入超過了自己所承包土地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，才會(huì)把土地投放到流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。所以，就要先把完善戶籍制度作為突破口，并且消除戶籍制度對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)有不少發(fā)達(dá)的省份對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，比如說山東、浙江以及廣東等。
2.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
土地承擔(dān)著我國(guó)農(nóng)民生活保障的功能作用。特別是我國(guó)一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，農(nóng)民本身的文化水平程度不高，再加上我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求，就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中失地并且失業(yè)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生存問題。所以，我國(guó)一定要建立切實(shí)可行的土地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確 保農(nóng)民的生存問題和農(nóng)民權(quán)益。
首先就是對(duì)土地合同管理的加強(qiáng)以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文本的完善。在土地流轉(zhuǎn)的合同中，不僅要明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的起止日期、土地流轉(zhuǎn)的期限以及土地流轉(zhuǎn)的面積，還要規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的用途、價(jià)格和雙方當(dāng)事的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利等，并且要在合同中體現(xiàn)由于市場(chǎng)變化和國(guó)家政策所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。另外就是進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同書、土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書等的統(tǒng)一編制。
其次對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范要本著“依法、有償、自愿”的基礎(chǔ)原則，來制訂相應(yīng)的規(guī)范程序。對(duì)于涉及人員較多而且是全村性的土地流轉(zhuǎn)要召開村民代表會(huì)議商討決定，而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)面積較大、期限較長(zhǎng)的要在公證處公正。
還有就是對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目評(píng)估論證的加強(qiáng)。比如說，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過程中土地的使用方式有了重大的變化的項(xiàng)目，就要評(píng)估該項(xiàng)目自身的價(jià)值、以及土壤、環(huán)境的影響，并且要解除合同之后的資金問題。
總結(jié)：
總而言之，我國(guó)農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料就是土地，而土地對(duì)于農(nóng)民來講，是其生存的命根。因此，我國(guó)在建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，一定要加強(qiáng)土地流制度的健全和完善。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想全面發(fā)展，必須要建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度。總之，我們?cè)诮⒔∪耐恋亓鬓D(zhuǎn)制度的過程中，要完善我國(guó)的法律法規(guī)，規(guī)范土地的產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全，確保當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的局勢(shì)穩(wěn)定；要綜合運(yùn)用各種方法有效地防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民的收入和效益得到增加，進(jìn)而，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]管仲三.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題之考量[J].合作與經(jīng)濟(jì)科技，2010(2)
[2]王拉娥.制約我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對(duì)策 [J].河北農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)論從，2011(5)
1.1農(nóng)村負(fù)債現(xiàn)象頻繁，資金不足
許多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入都比較偏低，不能保證村部的正常支出，如果自身想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就只能借債。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村建造橋梁、修筑公路、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、治理環(huán)境等等，這都需要花很多錢。即使政府部門也投資了基金實(shí)施惠民工程，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了許多鄉(xiāng)村資金需要“，債務(wù)累累”現(xiàn)象還是很普遍的。追其主要原因，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在很多不足，同時(shí)政府在資金的調(diào)轉(zhuǎn)上也存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員普遍缺乏科學(xué)素養(yǎng)
由于義務(wù)教育的廣泛提高，人們?cè)谙敕ǎJ(rèn)知上有一定的改變，新一代的農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)的積極性不是很高，對(duì)于土地的利用缺少熱情。他們寧愿選擇去城市工作或者做生意，也不愿意留在農(nóng)村從事勞作，而剩余留守在農(nóng)村的大多數(shù)是兒童，老年人，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的素養(yǎng)低下。因?yàn)樗枷牒椭R(shí)技術(shù)的有限，他們只選用單一的務(wù)農(nóng)方法，植物是否能夠成活完全取決于天氣這就是我們所聽到的“靠天吃飯”現(xiàn)象的體現(xiàn)，這樣糧食的年生產(chǎn)值不穩(wěn)定，不能提前預(yù)測(cè)出其風(fēng)險(xiǎn)，這樣就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入具有風(fēng)險(xiǎn)性。與此同時(shí)，對(duì)于土地的經(jīng)管上不會(huì)運(yùn)用科學(xué)的管理技術(shù)，土地資源不能充分被利用，以致可能破壞土地的生產(chǎn)能力。以上幾點(diǎn)也是農(nóng)村居民收入提高不上去的主要原因。
1.3沒有完善的法規(guī)作保障
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、互換、分撥和消費(fèi)實(shí)施組織，這樣可以實(shí)現(xiàn)一系列工作的終極目標(biāo)，其主要包含農(nóng)村土地合同制，監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審核等等。伴隨農(nóng)民素養(yǎng)的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的不足被突顯出來，因?yàn)闆]有完善的法規(guī)作保障，使得管理人員在開展工作的時(shí)候沒有憑證，各個(gè)環(huán)節(jié)上都會(huì)受到限制，這樣對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展極其不利。
2淺析推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的合理化方案
2.1正確處理農(nóng)村債務(wù)
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不科學(xué)性，且政府撥給的資金在調(diào)撥的環(huán)節(jié)上流失嚴(yán)重，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村債臺(tái)高筑的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不科學(xué)性可以通過以下幾個(gè)方面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把好費(fèi)用支出，合理精簡(jiǎn)債務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管三方面入手。經(jīng)過簡(jiǎn)化部門，把多個(gè)單位進(jìn)行整合成一個(gè)單位，這樣大大的降低了費(fèi)用的支出，與此同時(shí)，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不要與其他鄉(xiāng)村攀比，不要盲目效仿，要結(jié)合自己村里的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)。要對(duì)自己的資金有合理的計(jì)劃性使用，使用前要有精準(zhǔn)的預(yù)算，避免不必要的浪費(fèi)，使公共管理經(jīng)費(fèi)可以得到合理的使用。另外，設(shè)立監(jiān)管部門，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施民主監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理方法，村集體資源，承包合同制的固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行審查，確保對(duì)村集體資產(chǎn)有清晰的了解，預(yù)防村集體資產(chǎn)不明消耗。對(duì)于借款程序要有明確的規(guī)章制度、監(jiān)督和控制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)借貸行為，盡可能避免借外債。而國(guó)家的扶持資金，在下?lián)艿倪^程中，各級(jí)部門嚴(yán)格做好監(jiān)督管理工作，也可以采用將資金直接分配給村里的方法，這樣有效減少了資金在調(diào)撥中間環(huán)節(jié)的流失。
2.2加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)職責(zé)
法規(guī)制度具有很大的規(guī)范性，是保障各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。它明確了各崗位的職責(zé)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作政策性的東西也比較多，比如對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，村民的土地糾紛等。盡管中國(guó)已經(jīng)了相關(guān)的法律和法規(guī)，可是在具體實(shí)施中仍舊存在很多不足，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在具體的實(shí)施上面臨很多管理困難，具體體現(xiàn)在管理人員在開展工作的時(shí)候沒有依據(jù)。所以，為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以順利的發(fā)展，政府各級(jí)部門應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)，使管理人員可以順利的開展工作，有一個(gè)科學(xué)的操作程序，這樣國(guó)家政策才會(huì)得以落實(shí)。
2.3大力推行第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑
在農(nóng)村合理的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足，提升農(nóng)民的收入。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)也擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑，農(nóng)民不必?fù)?dān)憂產(chǎn)品剩余，價(jià)格跟不上去等問題，使農(nóng)民可以全身心的投入到擴(kuò)大生產(chǎn)上。同時(shí)在農(nóng)村推行第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民除了以往的單一生產(chǎn)之外，也可以實(shí)施加工，銷售，這樣農(nóng)民就可以在生產(chǎn)上獲得一份利潤(rùn)，還可以從加工、銷售上取得額外的利潤(rùn)，這樣大大促進(jìn)了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。
3結(jié)語(yǔ)
一、土地流轉(zhuǎn)問題概述
(一)近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實(shí)證研究有一定積累
改革開放后，我國(guó)于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過程;輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。
第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告，純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。
第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)正相關(guān)。
第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點(diǎn)是：開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn);也開始出現(xiàn)述評(píng)類的總結(jié)著述，典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點(diǎn)，研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點(diǎn)凸顯;調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題，如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問題。
(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討
其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究，現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法，目前都還有待探討。
二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法
(一)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀
根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了兩費(fèi)自理、租賃承包等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開展回頭看為契機(jī)，全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項(xiàng)目開發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類用地?cái)?shù)量和布局，為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí)：一是建立土地等級(jí)的改良提升制度，激勵(lì)職工自覺的加大投入改良土壤，在35年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級(jí)，提高作物單產(chǎn)。
(二)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路
首先，針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究;其次，通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問題充分思考?xì)w納;此時(shí)，現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究，再通過逆向研究部分，即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究，最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助，收集實(shí)證資料，再由實(shí)踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭(zhēng)作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法，通過國(guó)外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。
三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策
兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決。現(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對(duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。
筆者認(rèn)為：兵團(tuán)制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應(yīng)對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行調(diào)研研究。研究應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計(jì)與分析、出租模式統(tǒng)計(jì)與分析、互換模式統(tǒng)計(jì)與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計(jì)與分析、股份合作模式統(tǒng)計(jì)與分析、其他模式統(tǒng)計(jì)與分析。其次要作兵團(tuán)農(nóng)戶滿意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對(duì)普通農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)機(jī)理調(diào)查。最后，還應(yīng)當(dāng)作國(guó)外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國(guó)國(guó)家土地治理實(shí)務(wù)中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國(guó)的土地評(píng)估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。美國(guó)的土地信托制度，法國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管制制度，英國(guó)的棄地者補(bǔ)貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化提供借鑒。本部分研究可以通過比較研究為兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)制度的法律設(shè)計(jì)提供科學(xué)的借鑒。例如國(guó)外農(nóng)村土地政策案例分析、美國(guó)的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國(guó)的土地信托制度、對(duì)美國(guó)土地制度的評(píng)價(jià)、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設(shè)定體系、日本農(nóng)地制度評(píng)價(jià)及啟示，以及歐洲土地制度與改革評(píng)價(jià)等等。
2004年8月3日形成了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）》（修改稿）。該稿中第一編第二章規(guī)定了“物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅”，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等物權(quán)變動(dòng)行為及其過程作出了系統(tǒng)的規(guī)定。但是，這個(gè)草案中通篇沒有提到“公證”二字，而僅僅規(guī)定了“不動(dòng)產(chǎn)登記”以及部分動(dòng)產(chǎn)登記制度。這似乎說明，在物權(quán)變動(dòng)中，登記是惟一的決定性環(huán)節(jié)，而公證似乎被物權(quán)法驅(qū)逐出去、完全不具有法律行為生效意義了。這樣的一種規(guī)定，不僅對(duì)公證法制的建設(shè)不利，而且也不符合我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)與國(guó)際慣例、尤其是大陸法國(guó)家的通常做法和最新發(fā)展趨勢(shì)也不相符合。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法中充分重視公證制度的地位和作用。
一、公證應(yīng)當(dāng)成為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的必經(jīng)前置性程序
筆者認(rèn)為，在我國(guó)物權(quán)立法中，應(yīng)當(dāng)將公證制度引入其中，作為物權(quán)變動(dòng)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)對(duì)待，其理由主要是：
（一）從物權(quán)變動(dòng)模式看，我國(guó)采取的權(quán)利登記制和實(shí)質(zhì)審查制為公證制度的引入提供了制度性前提
物權(quán)變動(dòng)模式主要是指不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)模式，從大陸法國(guó)家來看，物權(quán)變動(dòng)模式主要有兩種：一是意思主義的立法模式，二是形式主義的立法模式。從我國(guó)物權(quán)法的草案規(guī)定看，我國(guó)采用的物權(quán)變動(dòng)立法模式基本上屬于形式主義的立法模式。我國(guó)物權(quán)法對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)模式的選擇具有兩個(gè)顯著特征：一是采用登記生效制度，物權(quán)變動(dòng)以登記為準(zhǔn)；二是采用實(shí)質(zhì)審查制，在登記時(shí)由登記機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只有在實(shí)質(zhì)性審查過關(guān)后，登記機(jī)構(gòu)才予以登記。姑且不論由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查為較佳選擇的問題，單就這兩個(gè)特征的內(nèi)容看，應(yīng)當(dāng)說，它們?yōu)楣C機(jī)關(guān)在物權(quán)變動(dòng)中有所作為提供了可能或空間；如果我國(guó)物權(quán)法實(shí)行相反的原則，即如果實(shí)行契約登記制和形式審查制，尤其是只要實(shí)行了形式審查制，公證機(jī)關(guān)在物權(quán)變動(dòng)中予以介入的可能性便不復(fù)存在。從這個(gè)意義上說，我國(guó)物權(quán)立法尚沒有從根本上或理論體系上否定公證機(jī)關(guān)介入物權(quán)變動(dòng)過程的可能性，這是我們討論公證機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中發(fā)揮作用的前提條件。
（二）較之登記機(jī)關(guān)而言，由公證機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)變動(dòng)的過程進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，具有諸多優(yōu)勢(shì)和正面效應(yīng)
既然對(duì)物權(quán)變動(dòng)要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查已經(jīng)確定，那么，是由登記機(jī)關(guān)行使其職能抑或由公證機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)其責(zé)任呢？從目前的情況來看，似乎只能在這兩種類型的機(jī)構(gòu)中作出抉擇。抉擇的過程就是優(yōu)劣比較的過程，同時(shí)也是對(duì)將來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃的過程。比較的結(jié)果，筆者認(rèn)為，由公證機(jī)關(guān)行使對(duì)物權(quán)變動(dòng)的實(shí)質(zhì)審查權(quán)是最為適合的。理由具體是：
其一，從機(jī)構(gòu)改革來看，我國(guó)的登記機(jī)構(gòu)都為行政機(jī)構(gòu)，而行政機(jī)構(gòu)的職能正處在改革和轉(zhuǎn)變之中。放棄對(duì)物權(quán)變動(dòng)的實(shí)質(zhì)審查權(quán)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化其宏觀調(diào)控能力。與這種變化相映成趣的是，公證機(jī)關(guān)的性質(zhì)在迅速發(fā)生變化。公證法（草案）規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)是依本法授權(quán)履行國(guó)家公證職能的公益性、非營(yíng)利性的事業(yè)法人組織；公證機(jī)構(gòu)依法自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。目前公證機(jī)關(guān)經(jīng)過改制，基本上已經(jīng)成為事業(yè)性機(jī)構(gòu)，其行政色彩逐漸淡化乃至消退，其中立性、獨(dú)立性、服務(wù)性和中介性特征日益明顯。由具有這些特征的公證機(jī)關(guān)、而不是傳統(tǒng)的公證機(jī)關(guān)來行使實(shí)質(zhì)審查權(quán)，不會(huì)導(dǎo)致政府職能擴(kuò)張或膨脹的弊端，符合我國(guó)行政管理體制變革的方向和規(guī)律。另外，由作為行政機(jī)關(guān)的登記部門行使實(shí)質(zhì)審查權(quán)，有可能導(dǎo)致國(guó)家公權(quán)力對(duì)申請(qǐng)人私權(quán)利的干預(yù)和侵害，而將目前的登記機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)中剝離出來，幾乎不具有現(xiàn)實(shí)的可能性。
其二，從能力上說，由公證機(jī)關(guān)行使對(duì)物權(quán)變動(dòng)的實(shí)質(zhì)審查權(quán)更加合理和現(xiàn)實(shí)。由非專業(yè)性的登記機(jī)關(guān)來確定專業(yè)色彩濃厚的物權(quán)變動(dòng)過程的真實(shí)性和合法性，難以說服申請(qǐng)人，很難提升其權(quán)威性和公信力，因此之故，雖然登記機(jī)關(guān)通過實(shí)質(zhì)性審查進(jìn)行了物權(quán)變動(dòng)登記，當(dāng)事人以及社會(huì)上的相關(guān)第三人，也不會(huì)感到放心。相反，由公證機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)此任，情形就會(huì)大不一樣。因?yàn)椋C機(jī)關(guān)屬于專業(yè)性的以法律服務(wù)為己任的社會(huì)中介性機(jī)構(gòu)，公證員必須通過司法考試，公證員要經(jīng)過司法部長(zhǎng)任命，他們屬于法律職業(yè)共同體中的成員，因而具有相同或相似的法律思維能力和判斷能力，由他們來從事具有預(yù)防糾紛性質(zhì)的實(shí)質(zhì)審查權(quán)，顯然比較適合，其結(jié)果也較能夠獲得交易雙方的認(rèn)同和接受。
其三，從制度建設(shè)上說，由公證機(jī)關(guān)行使實(shí)質(zhì)審查權(quán)，具有系統(tǒng)的制度保障。我國(guó)到目前尚無一個(gè)系統(tǒng)的登記制度，更不用說完善的登記法了，要依靠物權(quán)法來建構(gòu)和完善登記制度和程序，也是不現(xiàn)實(shí)的。公證制度通過獨(dú)立的公證法加以確立，具有系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、科學(xué)合理性以及可操作性等優(yōu)點(diǎn)。從公證法（草案）看，其條文有近70條，內(nèi)容涵蓋公證性質(zhì)、公證機(jī)構(gòu)設(shè)置、公證業(yè)務(wù)轄區(qū)、公證員、公證業(yè)務(wù)范圍、公證效力、公證救濟(jì)以及法律責(zé)任等方方面面，這些都是確保公證機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)變動(dòng)進(jìn)行恰當(dāng)監(jiān)控的有利條件。比如，公證文書具有特殊的證據(jù)效力，在有相反證據(jù)推翻公證文書之前，法院必須采納它為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，而登記是不具有這樣的特殊證據(jù)效力的。就這一點(diǎn)而言，物權(quán)變動(dòng)的雙方當(dāng)事人就會(huì)更加傾向于選擇公證。
其四，從效率上說，由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，有利于提高登記機(jī)關(guān)的登記效率。
由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，如果同時(shí)要求登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)登記事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，勢(shì)必導(dǎo)致登記效率低下，從而延緩不動(dòng)產(chǎn)交易的速度和進(jìn)程，引起交易主體的不滿和抱怨。如果由公證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)審查，公證機(jī)關(guān)在完成這個(gè)過程中所需花費(fèi)的時(shí)間必然相對(duì)要短，其有效性或準(zhǔn)確性也會(huì)增強(qiáng)，登記機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男问綄彶榫娃k理登記手續(xù)，無疑能夠極大地提高登記效率，也有利于改善政府機(jī)關(guān)的形象。
（三）由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查符合國(guó)際慣例
公證人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，不動(dòng)產(chǎn)登記官員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行形式審查，是多數(shù)大陸法國(guó)家的立法原則。在大陸法國(guó)家，公證是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)之前必須經(jīng)過的一個(gè)前置性程序，公證機(jī)關(guān)承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記前對(duì)其物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的行為以及契約進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的任務(wù)，而國(guó)家登記機(jī)關(guān)只對(duì)提交登記的申請(qǐng)及有關(guān)材料進(jìn)行形式審查或稱“窗口式審查”。如在法國(guó)、意大利等國(guó)，經(jīng)過公證的不動(dòng)產(chǎn)契約即為相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的憑證，登記機(jī)構(gòu)只接受經(jīng)過公證的契約。
二、物權(quán)法（草案）中應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定的“法定公證事項(xiàng)”
基于上述論證，筆者建議在物權(quán)法（草案）中作出以下修改：
（1）規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)登記前，由公證機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)首先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并將其作為不動(dòng)產(chǎn)登記的必要前置性程序。具體應(yīng)將草案第九條改為：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝２唤?jīng)登記，不發(fā)生物權(quán)效力，但法律另有規(guī)定的除外。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立合同，該合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證；不經(jīng)公證，登記機(jī)關(guān)不予登記。依照法律規(guī)定，土地、礦藏等自然資源屬于國(guó)家所有的，可以不經(jīng)登記。
以上條文中主要加了登記前的公證程序。這是物權(quán)變動(dòng)中的主要形態(tài)，根據(jù)前述論證，應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)前進(jìn)行公證。經(jīng)過公證，登記機(jī)關(guān)僅需進(jìn)行形式審查就可以辦理登記，這樣可以提高登記效率，有效地達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記的目的。《瑞士民法典》第657條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移所有權(quán)的契約，不經(jīng)公證，無約束力”；《瑞士債法典》第216條規(guī)定：“以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物的買賣合同，須經(jīng)公證始為有效。購(gòu)買或者買回不動(dòng)產(chǎn)的預(yù)備協(xié)議和合同，經(jīng)公證后始為有效”。法國(guó)、德國(guó)等國(guó)的民法典均有類似的規(guī)定。這類規(guī)定值得我國(guó)物權(quán)法借鑒。
（2）規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)抵押登記前，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)過公證。具體應(yīng)將草案第二百一十四條改為：當(dāng)事人以不動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理抵押物登記，抵押權(quán)自記載于登記簿之日起生效。當(dāng)事人以動(dòng)產(chǎn)抵押的，可以辦理抵押物登記，抵押權(quán)自抵押合同成立時(shí)生效，未辦理登記的，不得對(duì)抗第三人。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立抵押合同，該合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證；不經(jīng)公證，登記機(jī)關(guān)不予登記。
上述修改強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人以動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定抵押，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)過公證，在公證后，有關(guān)登記部門才能予以登記。這個(gè)前置性程序是非常重要的。因?yàn)椋趧?dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是對(duì)所有權(quán)的限制，而這種限制涉及多種法律關(guān)系，也關(guān)系到交易安全，因此在登記前應(yīng)當(dāng)首先由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只有在其真實(shí)性、合法性得到確認(rèn)后，登記機(jī)關(guān)才予以登記。登記機(jī)關(guān)予以登記，實(shí)際上就是辦一個(gè)手續(xù)而已。
除抵押這種擔(dān)保形式外，其他諸如質(zhì)押，包括權(quán)利質(zhì)押，都應(yīng)當(dāng)照此辦理，在登記前先行經(jīng)過公證。相關(guān)的條文都應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)修改和調(diào)整，這里不一一贅述了。
（3）規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證。具體應(yīng)將草案第一百二十六條修改為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自承包合同生效時(shí)取得。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。在進(jìn)行上述登記前，承包土地合同必須經(jīng)過公證；未經(jīng)公證的，不予登記。
（4）規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同訂立后、登記前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證。具體應(yīng)將草案第一百四十二條改為：建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同訂立后，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自記載于登記簿之時(shí)起設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。在辦理上述登記前，雙方當(dāng)事人必須就其所訂立的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同進(jìn)行公證；未經(jīng)公證的，登記機(jī)關(guān)不予登記。這樣規(guī)定的理由很簡(jiǎn)單，建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈(zèng)與或抵押可能導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)人的變更，而建設(shè)用地本身涉及社會(huì)重大利益，甚至關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其權(quán)屬發(fā)生變化，在登記前首先經(jīng)過公證有利于確保此類行為的合法性，同時(shí)也可以過濾違法因素，防止糾紛的滋生，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。有鑒于此，這類合同在登記前也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證。
與此類似，該法草案第一百六十條規(guī)定的宅基地使用權(quán)登記也應(yīng)當(dāng)先行經(jīng)過公證。此外還有第一百七十條規(guī)定的鄰地利用權(quán)登記、第一百九十條規(guī)定的居住權(quán)設(shè)定登記等等均應(yīng)確立公證前置程序。
總的有一個(gè)原則，凡是在物權(quán)變動(dòng)中需要由登記機(jī)關(guān)登記的，作為登記的前提條件，原則上均應(yīng)當(dāng)予以法定公證。需要登記而不需要公證的，僅能作為例外存在。這就是所謂“公證跟著登記走”原則。當(dāng)然，這并不意味著，法定公證的情形僅僅限于需要登記的事項(xiàng)，除登記事項(xiàng)需要公證外，物權(quán)法還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其他一些事項(xiàng)，雖然無需登記，但仍然需要公證，沒有經(jīng)過公證，其行為是無效的。舉例言之，在物權(quán)法中可能會(huì)涉及相關(guān)提存問題，如在抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物的，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向抵押權(quán)人所在地的公證機(jī)構(gòu)提存。這時(shí)抵押人去公證機(jī)關(guān)辦理提存手續(xù)，雖然無需登記，但是也要先經(jīng)過公證。這就是所謂提存公證。其他的還有：如果當(dāng)事人雙方在有關(guān)的物權(quán)行為中約定，需要公證其行為方產(chǎn)生法律效力的，該公證直接決定相應(yīng)法律行為是否生效，因而也屬于“必證事項(xiàng)”。
三、需要探討的三個(gè)問題
公證在我國(guó)雖然目前發(fā)展較快，勢(shì)頭看好，但人們對(duì)公證制度的作用還普遍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在將公證制度引入物權(quán)變動(dòng)過程中，需要在理論上和制度建構(gòu)上明確和解決以下問題：
問題之一：對(duì)民事行為強(qiáng)制進(jìn)行公證，是否屬于對(duì)契約自由原則的限制或破壞？
應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約自由是私權(quán)自治原則的首要含義，也是文明國(guó)家普遍認(rèn)同的基本市場(chǎng)準(zhǔn)則，這是毋庸置疑的，這個(gè)原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬亍５牵瑢?duì)部分重要的民事法律行為進(jìn)行強(qiáng)制性公證，并不會(huì)導(dǎo)致契約自由的喪失，更不意味著是對(duì)公民私權(quán)利的干預(yù)。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)變動(dòng)是一個(gè)重要社會(huì)活動(dòng)，它會(huì)對(duì)個(gè)人和社會(huì)帶來重要的影響，而且這個(gè)過程涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，容易引發(fā)糾紛，發(fā)生糾紛后，司法機(jī)關(guān)解決起來也有較大難度，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和監(jiān)督，以預(yù)防糾紛的發(fā)生。從這個(gè)意義上說，公民的民事權(quán)利也具有一定程度上的社會(huì)屬性，正是這個(gè)社會(huì)屬性，成為公證介入其中的理論根據(jù)。尤其是，實(shí)施強(qiáng)制性公證并不會(huì)限制契約自由，是否簽訂契約，是否進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)，完全是當(dāng)事人自己決定的事項(xiàng)，公證機(jī)關(guān)不可能進(jìn)行干預(yù)，也沒有干預(yù)的權(quán)限和機(jī)會(huì)。只有在“契約自由”完成后，公證機(jī)關(guān)才適當(dāng)介入，介入的目的僅僅是對(duì)“契約自由”進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，防止交易主體的“契約自由”引發(fā)無謂的糾紛或造成重復(fù)性勞動(dòng)。從這個(gè)意義上說，公證不僅沒有損害契約自由，反而是確保了契約能夠真正自由。事實(shí)上，不是因?yàn)楣C介入其中才出現(xiàn)這個(gè)問題，只要對(duì)物權(quán)變動(dòng)實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查，都會(huì)產(chǎn)生這個(gè)問題。由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，恐怕就有行政權(quán)肆意干涉私權(quán)的問題了。對(duì)公證機(jī)關(guān)而言，如果其實(shí)質(zhì)性審查存在錯(cuò)誤，將會(huì)導(dǎo)致?lián)p害賠償責(zé)任的出現(xiàn)。
問題之二：公證的介入是否增加物權(quán)變動(dòng)的交易成本？
公證機(jī)關(guān)介入物權(quán)變動(dòng)的過程，必然會(huì)引起交易成本機(jī)制的轉(zhuǎn)換。一方面，公證機(jī)關(guān)雖然屬于非盈利性機(jī)構(gòu)，但為了生存，也是需要交納適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)費(fèi)的，這是交易主體需要投入的成本；另一方面，從國(guó)家這個(gè)角度看，國(guó)家設(shè)立公證機(jī)關(guān)，并且要求公證機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)變動(dòng)的過程強(qiáng)行介入，并進(jìn)行調(diào)查審核，確定其真實(shí)性和合法性，這也是需要投入成本的。但是，任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都是需要投入成本的，關(guān)鍵要看這種成本的付出是否值得。通過公證，過濾了物權(quán)變動(dòng)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種無效甚或非法因素，有效地減少了糾紛的發(fā)生，這就節(jié)省了解決糾紛的司法資源。在此意義上，在物權(quán)變動(dòng)過程中增加一個(gè)法律環(huán)節(jié)，增加一些交易成本是值得的。而且，對(duì)物權(quán)變動(dòng)實(shí)施強(qiáng)制性公證，除其所具有的預(yù)防糾紛的功能外，還有其他功能，比如提供數(shù)據(jù)、強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控能力等等。這些功能的獲得，也是需要付出代價(jià)的。公證機(jī)關(guān)提前介入物權(quán)變動(dòng)過程，也節(jié)省了登記機(jī)關(guān)的成本。對(duì)交易主體而言，并不存在因?yàn)榻患{不起公證費(fèi)用而無法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易的情形。公證法（草案）規(guī)定：符合法律援助條件的公民申請(qǐng)辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，減半繳納或者免繳公證費(fèi)。這便保障了有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能夠履行法定公證義務(wù)。事實(shí)上，與普通法國(guó)家相比，在大陸法國(guó)家，由于公證人的參與，不動(dòng)產(chǎn)交易的安全可以得到最大限度的保障，實(shí)際發(fā)生的交易成本則低得多。
問題之三：我國(guó)登記職能是由目前的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行還是改由法院實(shí)施？
對(duì)此有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，登記事務(wù)仍然應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，并且建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的登記機(jī)構(gòu)，可以將其稱為“不動(dòng)產(chǎn)登記局”，統(tǒng)管不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)事宜；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，登記只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民法院管轄，廢止目前實(shí)行的多部門登記，以及在有些地方施行的按照權(quán)利人的級(jí)別進(jìn)行分級(jí)登記的管轄制度。此制度建立的目的，是為了維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記地及資料的統(tǒng)一性。這兩種觀點(diǎn)都不無道理，但筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)，即將我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)交給法院統(tǒng)一行使，這種做法利大于弊。具體理由是：其一，在我國(guó)目前，登記機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使登記權(quán)，即使采用形式審查原則，也不夠超脫。換而言之，由行政機(jī)關(guān)行使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記權(quán)，不利于行政機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。而由法院負(fù)責(zé)登記，不僅其中立性和客觀性特征將強(qiáng)化其權(quán)威性和公信力，而且還有利于推動(dòng)行政管理體制的改革。其二，由行政機(jī)關(guān)作為登記部門，難以消除政出多門、分散林立的弊端，也就是難以確保登記部門的統(tǒng)一性，容易造成登記效率的低下以及登記出錯(cuò)的弊端。比如一個(gè)工廠要整體抵押，就必須分別到房產(chǎn)部門、地產(chǎn)部門、公安部門等多個(gè)部門進(jìn)行登記，這無疑會(huì)增加當(dāng)事人的登記困難。由法院負(fù)責(zé)登記就可以將這些登記職能統(tǒng)一起來行使。其三，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記局，目前看來難度是極大的，因?yàn)橹匦略O(shè)立一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)登記，不僅沒有必要，而且也不符合行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則和發(fā)展方向，何況其可操作性有幾成，還是一個(gè)無把握的事情。其四，由法院負(fù)責(zé)登記，不會(huì)增加法院過多負(fù)擔(dān)。原因是我國(guó)的登記應(yīng)當(dāng)實(shí)行形式審查原則，在登記前，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的設(shè)立及變動(dòng)狀況進(jìn)行統(tǒng)一的公證，而公證實(shí)行的是實(shí)質(zhì)審查原則，這就將登記中的實(shí)質(zhì)性工作和任務(wù)分離出去，交給公證機(jī)關(guān)加以解決了。這一方面有利于法院實(shí)行高效率的登記，另一方面也有利于公證事業(yè)的發(fā)展，二者相輔相成，何樂不為呢？其五，國(guó)外立法例也表明，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)多為法院。例如，德國(guó)土地登記法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一適用該法，由地方法院的土地管理局作為登記機(jī)關(guān)。由于法院負(fù)責(zé)登記只進(jìn)行形式審查，不動(dòng)產(chǎn)登記的前提條件是必須經(jīng)過公證，公證機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，因此如果出現(xiàn)公證錯(cuò)誤，由公證機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，登記機(jī)關(guān)無責(zé)任可言，因而也不用擔(dān)心法院承擔(dān)了登記事務(wù)會(huì)導(dǎo)致其賠償責(zé)任的負(fù)擔(dān)。登記除所具有的公示功能外，雖然還有行政監(jiān)督的作用，但這個(gè)作用是從屬的、外在的，而不是本原的、固有的，行政機(jī)關(guān)完全可以利用法院登記的信息實(shí)施其行政監(jiān)管的職能。此外，由法院負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記，還有利于法院掌握當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況，從而有利于生效法律文書的順利執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)是中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的支柱，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。本文剖析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足，并就此分析了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效措施。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員普遍缺乏科學(xué)素養(yǎng)
在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀中存在著不足，其中一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的報(bào)賬人員的素質(zhì)不高，這是從最直接的方面導(dǎo)致了問題的所在農(nóng)村里面的報(bào)賬人員。要進(jìn)行社會(huì)主義農(nóng)村的建設(shè)，并且進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)民群眾是建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是我國(guó)農(nóng)民的知識(shí)水平來說，大多數(shù)處于中小學(xué)水平，高中以及大學(xué)本科的學(xué)歷占有極少數(shù)的比例。而知識(shí)水平有限的農(nóng)民群眾以及農(nóng)村干部在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，沒有足夠的正確、科學(xué)的指導(dǎo)思想進(jìn)行，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，大部分農(nóng)民群眾僅僅是發(fā)揮著簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力的角色，而不是主體作用。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，人才短缺較為嚴(yán)重。因?yàn)橐话愀咚刭|(zhì)人才不會(huì)待在農(nóng)村，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中就沒有高素質(zhì)和高水平的財(cái)務(wù)人員同時(shí)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理人員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不重視，這也是目前面臨的不足總之。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的報(bào)賬人員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。
2農(nóng)村法律制度不完善
現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷的深入發(fā)展，因此伴隨而來的關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作內(nèi)容的相關(guān)要求也相應(yīng)提高在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，為了保證農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)承包以及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方面的精確和準(zhǔn)確性，就對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理提出了更難更高標(biāo)準(zhǔn)的要求在這種情況下，就要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理的法律制度健全，但是目前我國(guó)這方面的法律制度還不夠完善，這使得給我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展帶了嚴(yán)重的不利影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、互換、分撥和消費(fèi)實(shí)施組織。這樣可以實(shí)現(xiàn)一系列工作的終極目標(biāo)其主要包含農(nóng)村土地合同制，監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)財(cái)務(wù)審核等等。因?yàn)闆]有完善的法規(guī)作保障，使得管理人員在開展工作的時(shí)候沒有憑證洛個(gè)環(huán)節(jié)上都會(huì)受到限制這樣對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展極其不利。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的缺陷主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，從根本上制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高；第二，農(nóng)產(chǎn)品交易方式仍比較落后，流通現(xiàn)代化程度較低；第三，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，影響了市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。
3加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入和管理
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不科學(xué)性且政府撥給的資金在調(diào)撥的環(huán)節(jié)上流失嚴(yán)重這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村債臺(tái)高筑的現(xiàn)象發(fā)生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不科學(xué)性可以通過以下幾個(gè)方面上進(jìn)行協(xié)調(diào)嚴(yán)格把好費(fèi)用支出，精簡(jiǎn)債務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管三方面入手經(jīng)過簡(jiǎn)化部門把多個(gè)單位進(jìn)行整合成一個(gè)單位這樣大大的降低了費(fèi)用的支出，與此同時(shí)對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不要與其他鄉(xiāng)村攀比不要盲目效仿，要結(jié)合自己村里的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)要對(duì)自己的資金有合理的計(jì)劃性使用。為了解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不足的發(fā)展現(xiàn)狀，必須要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的資金進(jìn)行合理的管理對(duì)于最直接的管理者就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金的相關(guān)工作人員，要很明晰的掌握財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)清算的資金的總數(shù)要清楚記錄，同時(shí)對(duì)于資金的應(yīng)用的方向要有明確的記錄，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，這樣才能保證每一筆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的資金用到實(shí)處。讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金發(fā)揮其最大的作用只有保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中資金合理科學(xué)的使用。才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除去農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展外，最需要的就是要國(guó)家和政府大力的支持，只有加大國(guó)家以及政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的投入，才能夠進(jìn)一步確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)合理。
4加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)
為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)其管理的工作人員的素質(zhì)的培養(yǎng)，盡量可以形成一支高素質(zhì)和高水平的精英隊(duì)伍只有提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)，對(duì)報(bào)賬人員的素質(zhì)的提高和其他的一系列的不穩(wěn)定的因素都可以很好的解決。為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)，可以構(gòu)建農(nóng)村村級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)村委人員定期開展道德培養(yǎng)，對(duì)財(cái)務(wù)方面的知識(shí)和技能進(jìn)行定期的培訓(xùn)，這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的高素質(zhì)的形成。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的發(fā)展，就要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才引進(jìn)的力度，盡量可以形成一支高素質(zhì)和高水平的精英隊(duì)伍。只有以此為前提，才能夠不斷的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)水平。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)當(dāng)適度的引進(jìn)專業(yè)的管理人才，將一些具備有專業(yè)素質(zhì)的知識(shí)人才投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，才能夠更好的將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。其次來說，還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建立起農(nóng)村村級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)和技能進(jìn)行定期的培訓(xùn)，這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的高素質(zhì)的形成。以人才引進(jìn)為基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理才能夠獲得進(jìn)步。
（作者單位：黑龍江省望奎縣火箭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）閆照龍
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“新經(jīng)濟(jì)”概念中的兩大組成部分之一，另一部分即知識(shí)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)的是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，效仿生態(tài)系統(tǒng)原理，把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成一個(gè)具有物質(zhì)多次利用和再生循環(huán)的網(wǎng)、鏈結(jié)構(gòu)，使之形成“資源一產(chǎn)品一再生資源’的閉環(huán)反饋流程和具有自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)功能的，適應(yīng)生態(tài)循環(huán)的需要，與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合的高效的生態(tài)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少?gòu)U棄物。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，以資源的高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(種植、林、漁、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等)、農(nóng)業(yè)一工業(yè)循環(huán)、種植一養(yǎng)殖一工業(yè)一營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)一工業(yè)一旅游業(yè)等系統(tǒng)的大系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間有著天然的互為關(guān)聯(lián)、共生共存的緊密關(guān)系，構(gòu)成不同形式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的這種天然的不可分離的共生共存關(guān)系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性特征，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本意義上來說，是由農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律所決定的。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性目前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，受到環(huán)境污染、土地貧瘠化、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、農(nóng)村就業(yè)不充分、農(nóng)民増產(chǎn)不増收等一系列問題所困擾。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)増收不僅具有現(xiàn)實(shí)必要性還有著相當(dāng)?shù)木o迫性。
(一)改善生態(tài)環(huán)境的要求目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境正在不斷惡化，農(nóng)藥等的廣泛使用造成農(nóng)業(yè)資源的不斷惡化和短缺。目前在占國(guó)土面積2/3以上的山區(qū)、農(nóng)牧、農(nóng)林等生態(tài)脆弱地區(qū)，普遍存在著嚴(yán)重的生態(tài)破壞，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。而水資源分布的不均衡則是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一大因素，尤其是降水量南北分布嚴(yán)重不均和年際間變異過大，使約占糧食播種總面積55%的重要農(nóng)業(yè)區(qū)淮河以北的三北地區(qū)(東北、華北、西北)水資源只占全國(guó)總量的14.4%。生態(tài)環(huán)境的惡化己經(jīng)不允許我國(guó)農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)依然靠拼資源和犧牲環(huán)境利益為代價(jià)來?yè)Q取，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
(二)解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要
“三農(nóng)”問題一直是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而“三農(nóng)”問題的核心則是如何增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上說是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式，在這種模式下可以通過循環(huán)利用自然資源換取最大的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。比如可通過立體種植，強(qiáng)化物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，通過廢棄物的資源化利用和利用生物之間相生相克的原理，減少?gòu)U棄物的排放和化學(xué)物質(zhì)的輸入，從而提高資源的利用率，降低生產(chǎn)成本提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是十分必要的。
三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的異同
(一)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式
從我國(guó)改革開放30年的發(fā)展經(jīng)歷來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是一種單向的不可逆的經(jīng)濟(jì)模式。它遵循的是“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—污染排放”的發(fā)展方向(見圖1)，是一種粗放型的增長(zhǎng)，基本特征是高開采、低利用、高排放。在能源日益枯竭的今天，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。黨的十七大再一次明確提出要走新型工業(yè)化道路，注重可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的“大量生產(chǎn)一大量消費(fèi)一大量排放廢棄物”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式必然會(huì)被淘汰。這是新型工業(yè)化道路的必然要求，也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的正確途徑。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式遵循的是3R原貝則即減量化(Reduce)、再使用(Reuse)和再循環(huán)(Recycle)原則。其指導(dǎo)思想是為世界普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展思想。這種經(jīng)濟(jì)模式要求在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類利用自然資源和環(huán)境容量，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢棄物綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)(見圖2)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式包括三個(gè)層次的基本含義：(1)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)物質(zhì)資源在時(shí)間、空間、數(shù)量上的最優(yōu)運(yùn)用，即在資源減量化優(yōu)先為前提下的資源最優(yōu)利用。(2)環(huán)境資源的開發(fā)利用方式和程度與生態(tài)環(huán)境友好，對(duì)環(huán)境影響盡可能小，至少與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)。(3)在發(fā)展的同時(shí)建立和協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)關(guān)系，既是環(huán)境資源的享用者，又是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者，與自然相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行思考、創(chuàng)新而形成的更高級(jí)、更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具有更多優(yōu)點(diǎn)。
(二)南方“豬一沼一果”生態(tài)模式
這一模式是以林草為屏障，養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，以沼氣建設(shè)為中心，聯(lián)結(jié)果業(yè)、糧食、甘蔗、煙葉或漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成多層良性循環(huán)、利用和增殖的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。它是在吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，廣泛開展農(nóng)業(yè)生物綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程模式。采用“沼氣池、豬舍、廁所’三結(jié)合工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展“三沼”(沼氣、沼渣、沼液)綜合利用，達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等效果。
(三)觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
這種模式依托旅游業(yè)而發(fā)展，也是以生態(tài)價(jià)值觀為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式。適合在較為繁華的城市周圍、近郊等交通便利的地方發(fā)展。這種模式要求根據(jù)自身特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，以旅游觀光服務(wù)為手段，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培植名貴瓜、果、菜、花卉和特種畜、禽、魚以及第三產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，如目前比較流行的“農(nóng)家樂”等。
當(dāng)然，近些年來對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上面提到的三種，還有一些探索，如平原農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)模式、生態(tài)種植模式、生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式及丘陵山區(qū)流域綜合治理利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等。這些模式都是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
五、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素
(一)勞動(dòng)力素質(zhì)
我國(guó)人口總量大，農(nóng)村人口增長(zhǎng)過快，目前農(nóng)村總?cè)丝诩哼_(dá)到9億人。這些人中，多數(shù)是不具備基本科學(xué)素養(yǎng)的低素質(zhì)人口。農(nóng)村人口的過快增長(zhǎng)使本就不足的人均農(nóng)業(yè)資源更加緊張，使這些資源僅能起到維持人口生存的作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用十分有限。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部測(cè)算，最近3年我國(guó)每年新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力將超過千萬，同時(shí)城市化的進(jìn)程和科技的發(fā)展每年還可能新產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力600萬人。這些低素質(zhì)的勞動(dòng)力，由于不具備基本的科學(xué)素養(yǎng)，很難在依靠科技發(fā)展為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中生存。而高校等相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。從農(nóng)民自身來看，由于教育體制的原因，農(nóng)民子女接受良好教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的孩子，這間接影響了農(nóng)民子女素質(zhì)的提高，形成惡性循環(huán)。造成農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。
(二)土地產(chǎn)權(quán)的制約
目前農(nóng)村的缺乏對(duì)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期考慮，更缺乏土地使用權(quán)繼承和有償轉(zhuǎn)讓的規(guī)范政策，以至于在實(shí)行過程中出現(xiàn)隨意縮短土地承包期限、調(diào)整土地承包范圍、更改土地合同的侵權(quán)行為和農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、土地征用過程中，侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)用地缺乏保護(hù)的積極性，往往為了短期利益而濫用土地，采取掠奪式的經(jīng)營(yíng)方式，不能合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，影響了農(nóng)業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
(三)工業(yè)化和城市化滯來的負(fù)效應(yīng)
工業(yè)化的進(jìn)程在過去的時(shí)期內(nèi)一直是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提的。工業(yè)發(fā)展不僅占用原本就稀缺的農(nóng)業(yè)用地資源，而且其產(chǎn)生的大量廢棄物也不斷傷害著農(nóng)業(yè)自然生態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不良影響。而城市化的進(jìn)程更是以低成本擴(kuò)展城市邊緣的農(nóng)村，不僅讓耕地?cái)?shù)量減少，也使耕地質(zhì)量下降，城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活每天排出的大量固體廢物和生活垃圾侵占了更多的農(nóng)業(yè)用地，所排出廢氣引發(fā)了一些地區(qū)的酸雨，嚴(yán)重破壞了各種農(nóng)業(yè)資源，不利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。
(四)法律缺失
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙還在于沒有具體的法律與之相匹配。目前，我國(guó)還沒有專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展法規(guī)。為了從指導(dǎo)思想上、從制度保障上充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的專門法律、法規(guī)，并構(gòu)建一系列相互配套、切實(shí)有效的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)支撐體系，這樣才能讓農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好更健康地發(fā)展下去。
六、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
(一)構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然資源價(jià)格調(diào)控機(jī)制
科技和社會(huì)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)資源越來越稀缺，而相伴隨而來的則是環(huán)境問題的惡化。因此，建立起農(nóng)業(yè)自然資源價(jià)格調(diào)控機(jī)制就顯得越來越重要。
合理的價(jià)格機(jī)制可以有效地促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境資源的珍惜，降低法律實(shí)施的成本。而構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然資源價(jià)格調(diào)控機(jī)制的具體工作可以從以下方面做起:第一，明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)等。對(duì)于城市化發(fā)展帶來的土地被征收改造問題，需要通過嚴(yán)格的機(jī)制約束，設(shè)法切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，合理確定水資源價(jià)格和用水價(jià)格。任何淡水資源開發(fā)都應(yīng)支付相應(yīng)的水資源價(jià)格，任何用水價(jià)格都應(yīng)當(dāng)包括水資源價(jià)格和水工程價(jià)格及污水排放價(jià)格，而目前僅支付了水工程價(jià)格。同時(shí)還要進(jìn)一步落實(shí)水資源保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)區(qū)域間水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，充分運(yùn)用“無形之手”保護(hù)和合理利用水資源。第三，著手評(píng)估自然環(huán)境價(jià)值和實(shí)施環(huán)境使用付費(fèi)制度。一般地講，自然環(huán)境的價(jià)格等于環(huán)境能容納的最大排污量。因此，任何企業(yè)、農(nóng)戶、政府、自然人使用自然環(huán)境都必然付費(fèi)，如果其行為對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”，應(yīng)采取事前評(píng)估、達(dá)標(biāo)排放、污染付費(fèi)等措施，環(huán)環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的源頭治理。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法
對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不少農(nóng)民并不認(rèn)同。原因之一是農(nóng)民或者環(huán)境意識(shí)不高、安于現(xiàn)狀，或者自私自利思想嚴(yán)重，認(rèn)為只要自己承包的土地現(xiàn)在能夠保持產(chǎn)出，不投入或少投入一點(diǎn)算一點(diǎn)，以后能不能產(chǎn)出與自己無關(guān)。另一個(gè)重要原因則是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力低，雖然目前的耕作方式落后，但是能夠保證每年穩(wěn)定的收益。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)面臨著資金投入的壓力，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看符合農(nóng)民的利益，但資金、技術(shù)和信息等問題制約了當(dāng)前農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。基于這樣的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法就顯得十分必要。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法后可通過發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民陳舊落后的思想觀念，提高其環(huán)境意識(shí)，使其逐漸拋棄自私自利的小農(nóng)思想，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題，杜絕短期行為。同時(shí)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還可以將政府的責(zé)任與義務(wù)列出來，通過規(guī)定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、技術(shù)支撐制度、信息服務(wù)制度及政府的職責(zé)等內(nèi)容，幫助農(nóng)民解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中遇到的資金、技術(shù)、信息等問題，化解發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)，消除他們對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的顧慮。總體而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)生產(chǎn)方式的變革，沒有正確的思想指導(dǎo)，沒有法律的保障，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就無從談起。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。
(三)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化、集約化為主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從整體布局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，形成立體種養(yǎng)加工一體化以及農(nóng)林牧副漁各業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，以實(shí)現(xiàn)全方位、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展的綜合目標(biāo)。各地要根據(jù)各自的條件，合理利用現(xiàn)有資源，在循環(huán)發(fā)展的模式下，抓好各類產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。對(duì)于一些具有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要從政策上給予積極培育扶植，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，既能形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，提高農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，増強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
七、結(jié)束語(yǔ)
