時間：2022-09-22 11:10:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇承包地合同書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
被申請人：
法定代表人：
請求事項
請求確認位于霍家村一組界內兩條荒溝的所有權為一組村民所有
事實與理由
一、基本情況
松洲區夏家鄉霍家村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地圖）
爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經營管理。
2000年春天，為防止水土流失，一組進行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）
2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務工在該荒溝內栽植了樹木。當年發生火災，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進行了補種，大約有楊樹150余棵，現該樹木仍在。（一組村民李永、趙強證實）在溝內有一組村民趙強的承包地合同書。
2007年9月末，一組村民準備進一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發包給鄉干部李某了。直到這時一組村民才發現自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。
二、主要事實
原來早在2000年12月30日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發包給了鄉干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會的外債。
爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經之地。在這條溝內有一組村民攔截大壩形成的承包地。
可在20007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費21000元。
兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發包。不但侵害了一組村民的土地所有權使用權，而且也剝奪了一組村民的優先承包權。
上述事實有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當時的負責人王永的證言證實，與書證相互印證。
事實證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發包，侵害了申請人的合法權益。
三、主要理由
1、從兩條荒溝的歷史沿革看
早在時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊）經營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實）
2、從兩條荒溝的歷史形成看 在二十世紀八十年代，這兩條溝很窄，也不象現在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。
近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發嚴重，現在這兩條溝，溝體深10_15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內攔截大壩，使溝內的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強和現場照片證實）
顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。
這里特別要強調的是：土地是不動產，不能因為地形、地貌的改變，而改變土地所有權的性質。
3、從兩條荒溝的地理位置看 第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權屬爭議。
第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側、北側均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實）這條溝是一組村民的出入村子必經之路，也是出入耕地勞作的必由之路。
上述兩條荒溝內均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。
假如在甲村所有的土地內由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會主張為其所有，沒有任何事實和法律依據。
四、法律依據
根據《中華人民共和國土地管理法》規定，土地所有權的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉農民集體所有、村集體所有、小組集體所有。
《土地管理法》第十條規定：農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理。
另根據《農村土地承包法》第十二條二款規定已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體經濟組織所有的，由村內各集體經濟組織或村民小組發包。還有我國十月一日開始實施的物權法，都對發包的主體進行了界定。如果以村委會的名義發包的，一是程序要合法，二是不得改變村內土地所有權性質。而被申請人在行使職權時，無視一組村民利益，無視《村民委員會組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理的規定，而是暗箱操作，擅自發包，非法獲取不當利益。其行為嚴重地侵害了申請人的土地所有權和承包經營權。
綜上，懇請行政機關依據事實和法律將爭議的兩條荒溝確認為一組村民所有。
荒地承包合同范文一發包方:天子溝村村委會 以下簡稱甲方
承包人: 以下簡稱乙方
為了發展農村經濟，挖掘我村部分閑置荒地，充分帶動農村的生產積極性。根據《土地管理法》的相關規定，經兩委會和各種會議反復討論同意，甲乙雙方充分協商，特訂立本合同。
一、甲方將自己坐落在村____ 荒地承包給乙方
二、承包年限為____ 年，自____年__月__日起至___ 年__月__日止。
三、承包費用為每年___________元(大寫)。
四、合同簽字起乙方向甲方繳納每年承包費用______ 元，以后每年繳納一次。
五、乙方在開發承包荒地期間，在同等條件下優先使用甲方所屬村民。
六、甲方應積極協調村民之間的其他事宜，在業務上給予大力的幫助。乙方有權獲得國家用于發展農村經濟的各項優惠政策。
七、甲方同意乙方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，有權在承包的荒地范圍內自主經營。甲方不得對此主張任何權利。
八、本合同有效期間，甲乙任何一方不經對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。
九、本合同書自雙方當事人簽章之日起生效。
十、本合同書一式參份。
甲 方(蓋章)： 乙方(簽章)：
負責人(簽章)：
________年____月____日
荒地承包合同范文二負責人： 住所：
承包方：重慶市渝北區
承包方代表 住所：
為了穩定和完善農村土地承包關系，維護承包當事人的合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和有關法律、法規、政策的規定，經發包方、承包方充分協商，特訂立本合同。
一、承包土地的基本狀況
1、土地屬性：荒山
1、總面積約：荒地500畝(具體面積以四至界限為準)。
2、承包土地的四至界限：東至__ ，南至__，西至__北至__。
二、承包期限、價款及付款方式
1、承包期共計 43 年，自20xx年 10月 1 日起至 2055年 12月 31日 止。
2、承包費共計：人民幣__萬元。
3、付款方式：一次性付清承包款。
三、承包土地的用途
承包農戶可以用于種植糧食、經濟作物等，也可以用于農業開發和產業化經營、旅游觀光等(含用途相關配套設施)。
四、發包方的權利和義務
1、權利：依法擁有土地所有權;監督承包方依照合同約定的用途合理利用和保護土地;制止承包方損害承包地和農業資源的行為;法律、行政法規規定的其他權利。
2、義務：維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同;尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動;為承包方提供必要的生產、技術、信息等服務;執行區、鎮(街道)土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設;督促承包方履行耕作義務，確保土地不撂荒;法律、行政法規規定的其他義務。
五、承包方的權利和義務
1、權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品;承包地被依法征收、占用的，有權依法獲得相應的補償;法律、行政法規規定的其他權利。
2、義務：維持土地的農業用途，不得用于非農建設;依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;珍惜土地資源，不得荒蕪土地;法律、行政法規規定的其他義務。
六、違約責任
當事人一方不履行義務或者履行義務不符合約定的，應當按照《中華人民共和國合同法》的規定承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。
七、承包雙方當事人因土地承包經營發生糾紛的，可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鎮人民政府(街道辦事處)等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
八、本合同未盡事宜，依照《中華人民共和國農村土地承包法》和有關法律、法規的規定執行。
九、本合同一式三份，發包方、承包方各執一份，一份報鎮人民政府備案，具有同等法律效力，經雙方簽章后立即生效。
發包方：(印章) 承包方：(印章)
主要負責人： 承包方代表：
簽訂時間： 年 月 日
荒地承包合同范文三發包方(甲方)：
法定代表人：
委托人：
承包方(乙方)：
為加快我團發展壯大，完善土地依法承包，致富職工群眾，甲、乙雙方根據《合同法》經平等協商，簽訂本合同，甲乙雙方必須共同遵守。
一、 甲方的權利和義務：
1、甲方為乙方提供九連現已開發的荒地，承包期為6年。
2、甲方與乙方簽訂本合同時，甲方一次性收取乙方團六年的土地承包費每畝400元，團一定六年不變。(不含連隊每年收取的連管費)
3、甲方為乙方提供必要的住房，合同外的人甲方不提供住房。
4、甲方為乙方提供有償的生產資料和服務，提供生產技術服務和技術指導。
5、甲方有權按照團生產管理辦法和有關規定要求，督促、檢查、指導、管理乙方的各項生產活動。
6、合同到期后，甲方將對該土地從新發包，同等條件下享有優先權。
二、乙方的權利和義務
1、乙方與甲方簽定合同后，必須按甲方經營管理辦法和規定，足額向甲方交納生產自理金，依法自主經營、自負盈虧。
2、乙方在合同期內，必須按46團經營管理辦法，與甲方簽定當年的生產經營承包合同，農產品訂單合同。如乙方不與甲方簽定相關合同，甲方將視為乙方自動放棄該土地的承包權。甲方有權無償收回乙方該土地的承包權。
3、乙方在承包期內，不得私自將該承包的土地進行買賣，流轉。乙方承包的土地如要進行買賣、流轉必須由乙方以書面的形式向甲方提出申請，必須在得到甲方的書面同意方可，否則，甲方視乙方違約，甲方有權取消乙方的承包權。
4、乙方在承包期內，不得改變土地種植作物。乙方需改變承包土地的種植作物，需提前一個月以書面的形式向甲方提出申請。經甲方書面審定同意方可。否則甲方視乙方違約，甲方有權無償收回乙方的承包權，所造成的一切責任由乙方負全責。
5、乙方在承包期內，不得無故將所承包的土地撂荒，否則甲方將無償收回承包的土地。
6、乙方在承包期內，必須自覺遵紀守法，自覺遵守46團和連隊的各項管理制度。
7、乙方在承包期內子女上學，享受團職工子女同等待遇。
三、甲、乙雙方商議的土地承包期： 年 月 日 - 年 月 日。
四、乙方承包甲方連，地號畝。
五、乙方在承包期內，主栽作物為棉花，沒有團領導批示不得改種其他作物，否則視為乙方違約。
六、本合同爭議的解決方式 和途徑：如發生爭議，應協商解決，協商不能解決的任何一方可以向司法行政部門申請調解或向人民法院提出訴訟。
七、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執行一份。
八、本合同由雙方簽字(蓋章)起生效。
甲方： 乙方(承包方)：
法人代表：
請求轉發《進一步完善農村土地承包關系工作方案》的請示
縣政府：
為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[2004]6號和足委辦[2004]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。
一、工作目標
穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”,做到“四相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。
二、工作原則
（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。
（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。
（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。
（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。
三、實施步驟
本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。
(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。
(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。
(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。
凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。
承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮鄉要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。
(四)驗收總結
1、按照檔案管理的要求,將農村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮鄉農業服務中心分村統一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案,宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。
2、街鎮鄉自查及縣上驗收。各街鎮鄉組織人員,以農業社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮鄉進一步完善農村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農業局農經科，縣農業局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業行政主管部門。
四、政策界限
(一)、已經進行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關系的穩定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調整土地；重點是完善手續，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發放土地經營權證書的要補發土地承包經營權證。
(二)、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農村土地承包法》的有關規定和第二輪土地承包政策抓緊補課。
(三)、農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發經營權證。
(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發土地承包經營權證。國家征收農戶絕大部分承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包，并填發農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續承包的，可以交回發包方處理，但原則上不作補償。
(五)、少數沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發放承包經營權證書,且承包地撂荒兩年以上的農戶,要做好聯系工作,確實無法聯系上的,發包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的,發包方可以按程序將土地調整或重新發包。
(六)、核、換、補發的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統一印制的新證,農戶自愿要求以舊證換新證的,應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。
五、涉及具體問題的處理
1、關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。
退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。
2、關于土地共有人問題。
在此次完善農村土地承包關系工作中，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪土地承包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。1998年以后到現在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。如某農戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地無承包地。該戶主已結婚生子，現共3人。這種情況，該農戶應填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。
3、關于土地流轉優先權問題
進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。
4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。
根據《農村土地承包法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。
江蘇濱海市三壩鎮村民趙某來信咨詢：我現有合法承包經營土地50畝，承包期為30年，主要用于發展食用菌生產。2011年年初，為了擴大生產，我從本村村民林某手中借款10萬元。為了防止萬一。林某和我簽了一份借款2年內還清，并用我的50畝承包地作為抵押的協議，即2年后我如不能按時還清林某的10萬元借款，我的土地即可由林某無償經營或將這些土地轉讓獲得賠償。那么，萬一發生借款糾紛，法律上是否允許我們這樣做呢?
江蘇省濱海市睦鄰開發區睦鄰律師事務所張是全答：《農村土地承包法》第4條規定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。承包土地的農民只有經營權，沒有所有權，無權通過買賣、抵押、轉讓等方式對土地所有權進行處理?！薄稉７ā返?7條也明確規定，宅基地和耕地不得作為抵押。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條規定：“承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任?！币虼耍舭l生糾紛，林某既不能將你的土地收歸己有，你也不能將土地進行拍賣用于抵債，這種抵押不受法律保護。
土地轉包協議未經備案有效嗎?
讀者陶義來信咨詢：2011年，鄭某將其承包的部分土地轉包給我，并簽訂了轉包協議，約定期限為6年，但未到村委會備案。過了幾個月，鄭某提出轉包費過低，讓我增加轉包費。因被我拒絕，鄭某說該協議未經村委會備案，是無效的，他有權隨時收回土地。請問：土地轉包協議未報村委會備案就無效嗎?
安徽省警官職業學院律師潘家永答：《農村土地承包法》第3條規定：“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”根據這條規定，你與鄭某在簽訂土地轉包協議后，應報村委會備案。當然，是否報經備案與該轉包協議是否有效沒有直接關系。最高法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條規定：“承包方依法采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持?！睋艘幎?，你們之間簽訂的轉包協議是有效的。
用手機短信所訂農產品合同應當履行嗎?
讀者陳蕾來信咨詢：一個月前，身在外地的我給經銷商劉某發了一條短信，要求其在45天內，按5.8元/公斤的價格，給我供應10噸某農產品，劉某回復同意，但要我付1萬元定金。我當即派人送去定金，劉某出具了收據。如今，由于該農產品價格幾乎翻了一番，經我多次要求，劉某只同意退回1萬元定金，但不愿意履行合同，理由是短信約定沒有彼此簽名蓋章，不屬于合同范圍，他想履行就履行，不想履行就不履行，我管不了。請問：劉某的觀點對嗎?
江西省興國縣人民法院顏東岳答：劉某的觀點是錯誤的，其必須按約定履行。一方面，手機短信合同也是法定的書面合同形式?！逗贤ā返?0條、第11條分別規定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式”，“書面形式是指合同書、信件和數據電文(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)等可以有形地表現所載內容的形式?！边@里的數據電文，包含通訊網絡在內的網絡條件下，當事人之間為了實現一定目的，通過電子郵件和電子數據交換所明確相互權利義務關系的協議，其中當然地包括手機短信，即法律允許當事人之間通過手機短信的方式簽訂合同。另一方面，本案手機短信具備合同的生效要件。你通過手機短信要求劉某在45天內，按5.8元/公斤的價格供應10噸某種農產品，是一種要約，劉某回復同意當屬承諾；劉某要你付1萬元定金則是反要約，而你派人送去了定金，是對其反要約的承諾。至此，雙方之間已經完成了從要約到承諾的明確意思表示，明確了各自的權利、義務，合同即告成立。再一方面，劉某應當履行合同。因為《合同法》第60條、第107條分別規定：“當事人應當按照約定全面履行自己的義務。”“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任?！比绻麆⒛彻虉碳阂?，你可按該法第115條的規定處理：“當事人可以依照《擔保法》約定一方向對方給付定金作為債權的擔保。債務人履行債務后，定金應當抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金?！奔磩⒛潮仨毥o你2萬元定金。
被牛偷吃玉米怎么辦?
游泳池承包合同書范文一甲方：體育局 乙方：承包方
第一條 本合同約定承包經營的XXX游泳館座落在XX省XX市XX街道XXX路，游泳館建筑面積約3895平方米(含所有附屬用房，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準)。
第二條 游泳館的承包經營期限為年，自20xx年月日起至20xx年月日止，期滿后在同等條件下乙方可以優先續簽。
第三條 游泳館承包經營期間，前三年免繳租金，乙方從20xx年月日起開始向甲方繳納租金，20xx年月日至20xx年月日每年繳納租金10萬元;20xx年月日至20xx年月日，每年繳納租金15萬元。租金于每年月日之前一次性繳清。(上述承包經營期以實際交付日期為準)
第四條 甲方的責任和義務
負責游泳館及附屬用房的水、電、通訊、空調和水加溫等設施配套到位并安裝好計量表(附資產明細表)。
運行二個月內，確保游泳館及附屬用房的房屋及設備正常運作。
積極鼓勵和協調各中小學校開設游泳課，把游泳館建成XXX中小學生的教育活動基地。
本合同期限屆滿或終止，在結清全部租金、各項費用和可能發生的滯納金、違約金、賠償金后一個月內。
第五條 乙方的責任和義務
在承包經營過程中必須遵守國家有關法律法規，做到依法經營，自覺接受相關職能部門的監督管理，維護游泳館的對外形象。在承包經營過程中不得轉包和改變游泳館及附屬用房的體育功能。
承包經營游泳館及附屬用房的一切經濟、法律和安全的責任均由乙方承擔，所涉的稅收、規費等亦由乙方負責繳納。
承包經營游泳館及附屬用房期間，必須有明確的救生安全等責任措施，對游泳館工作人員和顧客的安全負全責。
承包經營游泳館及附屬用房期間，承擔游泳館及附屬用房設備的保養、維修、管理和運行的所有費用并按規定及時支付。
對學生上課應積級配合并做好各方面的服務工作，費用給予優惠，具體收費標準，甲乙雙方另行協商并報縣物價局核準。對老年人、殘疾人應按規定給予優惠。
本合同期限屆滿或終止，須將承租的游泳館及附屬用房按可經營現狀完好地交還甲方(其中乙方投入的不動產歸甲方無嘗所有，可動產歸乙方處置)。
第六條 違約責任：
、甲方無故干擾乙方正常營業，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經濟責任。
、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應承擔相應的違約責任，甲方有權終止本合同并沒收履約保證金。
乙方不支付租金或者延期支付租金達三十天以上的;
乙方所欠費用累計達五萬元以上的;
乙方擅自改變游泳館及附屬用房的用途或房屋結構的;
乙方在承包經營中進行違法活動或損害公共利益的。
第七條 本合同因下列情況可終止：
一方違約，另一方可按本合同的規定終止合同;
雙方協商一致同意終止合同;
因法定不可抗力的情況發生;
因法律法規政策規定的原因，導致本合同無法繼續履行。
除上述第項外，甲、乙雙方均不承擔合同終止的責任。
第八條 本合同簽訂之日，雙方應出具詳細的資產明細表。
第九條 乙方返還游泳館及附屬用房的時間，為本合同期限屆滿后的壹個月內。
第十條本合同履行過程中如發生爭議，由雙方當事人協商解決，協商不成的可依法向當地人民法院起訴。
第十一條 本合同未盡事項，經雙方協商另行簽訂補充合同，補充合同與本合同具有同等法律效力。
第十五條 本合同一式陸份，甲、乙雙方各執三份，經雙方代表簽字蓋章后即行生效。
甲方：乙方：日期：
游泳池承包合同書范文二訂立合同雙方：
__小區物業公司，以下簡稱甲方;
__泳池承包人，以下簡稱乙方。
為了更好的服務業主群眾游泳娛樂需求，有效管理游泳池，維護雙方利益，特訂立本合同，雙方共同遵守。
第一條 承包地點和面積
甲方將座落在XX泳池XX平方米(含所有附屬用房設施，以本合同所附甲方加蓋公章的平面圖為準)承包給乙方經營。
第二條.承包期限為自__年__月__日起，至__年__月__日止.期滿后在同等條件下乙方可以優先續簽。
第三條 游泳館承包經營期間，乙方向甲方繳納租金XX元
第四條 甲方的權利義務
1 、監督乙方經營使用甲方資產的情況;
2.甲方將泳池及所屬設備提供給乙方使用，并負責游泳池及附屬用房的水、電、通訊、通風等設施配套到位，按可經營狀態完好地交付乙方。承擔固定資產維修、更新費用。
3.甲方保證乙方在游泳池運行期間，確保游泳池及附屬用房及設備水電正常運作
4.保證游泳池所有權的真實性，向乙方提供承包經營的寬松環境;協調游泳池物業歸屬關系，保證乙方正常的開放和宣傳
5.本合同期限屆滿或終止，在結清全部租金、各項費用后一個月內，將履約保證金返還乙方(不計利息或補償)
6、承擔本合同生效之前所產生一切經濟、法律和安全的責任。
7、在承包期內，不得向第三人轉讓乙方承包的資產，不得許可第三人參與承包經營;
第五條 乙方的權利義務
1、在承包經營過程中必須遵守國家有關法律法規，做到依法經營。
2、合同期間承包經營游泳池及附屬設施的一切經濟、法律和安全的責任均由乙方承擔。乙方營業期間購買游泳池公眾責任險。
3。乙方經營承包自負盈虧，乙方有自主經營權，甲方不得干涉
4.承包經營游泳池及附屬設施期間，必須有明確的救生安全等責任措施，對游泳池工作人員和游泳人的安全負全責。
5.乙方在游泳池經營期間保障游泳池符合衛生要求
6、承包經營游泳池及附屬設施期間，承擔泳池及附屬設施的保養、管理和運行的費用。
7、本合同簽訂后三十日內，即向甲方支付履約保證金人民幣XX元，該保證金可用于清償可能積欠甲方的租金、各項費用等。
8、本合同期限屆滿或終止，乙方應及時交還甲方提供乙方使用的泳池及設備，如有損壞或丟失，乙方應負責修理或賠償。
第六條 違約責任
1、甲方無故干擾乙方正常營業，造成乙方較大損失的，視為甲方違約，乙方有權終止本合同，并可按照合同法追究甲方的經濟責任。
2、有下列情形之一的視為乙方違約，乙方應承擔相應的違約責任，甲方有權終止本合同
(1)乙方不支付租金或者延期支付租金達三十天以上的;
(2)未經甲方同意，乙方將游泳池及附屬用房轉包給第三者的;
(3)乙方擅自改變游泳池及附屬用房的用途或房屋結構的;
第七條 在法定不可抗力的情況發生下本合同可終止
第八條 本合同簽訂之日，雙方應出具詳細的資產明細表。
本合同自承包開始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改或解除合同。如甲方代表人發生變更，不得變更本合同。本合同中如有未盡事宜，經甲乙雙方共同協商，作出補充規定。補充規定與本合同具有同等法律效力。
本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份;合同副本一式__份,經雙方代表簽字蓋章后即行生效
甲方：_________(公章)
代表人：__
乙方：__________(蓋章)
__年__月__日訂
游泳池承包合同書范文三甲方：
乙方：
甲方為豐富小區的物質文化生活，為小區提供一個運動休閑場所，本著公平、公正、公開、優勢互補的原則，根據《中華人民共和國合同法》，甲乙雙方經友好協商達成如下條款，供雙方共同遵守。
一、 合作說明
1、 甲方將游泳池的經營權及游泳池相關硬件承包給乙方，在合作期間甲方不得以任何形式收取額外費用。
地點：
時間：XX年 月 日—— XX年 月 日
2、 游泳池的收入歸乙方所有，乙方需向甲方支付承包費、水電費。
二、甲方責任說明
1、 甲方提供存放物料的地點，確保非營業時間游泳池相關設施的安全。
2、 甲方保證供給乙方充足的水、電。
3、 甲方有權監督乙方工作，但不得干涉乙方正常的自主經營權。
4、 甲方有義務協助做好衛生部們的檢查及處理游泳池內發生的治安突發事件。
5、 甲方出示游泳池可開放的相關證明。
6、 甲方需負責非營業時間池水和不能存放的設施的安全。在非營業時間內如果出現的任何問題由甲方負責。
三、乙方責任說明
1、 游泳池首先滿足小區業主的需要，方可對外開放。
2、 乙方負責游泳池的管理，在承包期間的營業時間內出現安全事故由乙方負責。
3、 乙方需加強游泳池衛生管理，保持環境衛生，確保池水符合檢測標準。
4、 乙方負責門票、泳具等的出租銷售。
5、 在承包期間營業時間內，由于乙方管理不善，設施被盜或損壞，乙方負全責。
6、 乙方應按時向甲方繳納承包費、水電費。
7、 合同期滿，乙方將游泳池、房屋、設備等如數交還給甲方，如有非正常磨損外的損壞，乙方應照價賠償，
四、費用收支
乙方在訂立該合同時，即向甲方繳納游泳池承包費 元，水電費押金 元。水、電計費標準為 水 元/噸電 元/度
在合同期滿時，雙方進行賬目核算，若實際水電費用及設施損壞賠償低于 元，甲方退還乙方剩余的押金;若實際水電費用及設施損壞賠償高于 元，乙方向甲方補交齊所需費用。
五、附則
本協議尚未涉及的問題，由雙方協商解決。協議各條款均經雙方認可，簽字蓋章后生效，協議一式兩份，甲乙雙方各執一份，均具有相同的法律效力。
甲方： 乙方：
負責人： 負責人：
律師：
您好!我是河北省昌黎縣朱各莊鎮崔莊村人，在政府退耕還林的時候，我家原承包的8.5畝沙灘地按照村里要求種上了楊樹，并且由村里經手辦理了(林權證)，上面注明土地所有權是村里，經營權是我，使用期限到2028年。今年，村里在我們沒有同意的情況下，強行將包括我家8.5畝林地的100多畝承包給另外的人。硬行承包完畢，并勒令這些土地上的作物于今年2月底前自行處理，否則預期不自責任。
我的林木還沒有到采伐期，現在就砍伐損失是很慘重的!我又詢問當地林業局，他們說要我看護好林子，如果砍伐就是違法。我們該如何讓村里賠償損失和承擔違約責任?
河北秦皇島 張平
張平：
承包期內，村里無權收回，要收回承包地就是違約。村委會單方面違約，合同依然有效。如果林木遭到砍伐，你可以向公安部門報案。按照8.5畝種植面積估算，砍伐人涉嫌犯罪了。
簽合同產品，發現產品質量有假
律師：
你好!我于2009年9月在電視廣告上看到一種新型高效環保燃氣爐，感覺還不錯，就讓我弟弟去實地考察了一下。演示人員演示得還好，說操作簡便，燃燒原料廣，燃燒充分，干凈衛生。弟弟感覺有市場和前景，就簽訂了合同，并付了9800元費用(合同注明不退，但銷售滿80臺機器可以返還)。幾天后收到產品，發現根本就不是他們演示的那樣，產品無法操作使用。打電話對方也只說是我們的操作問題，但不解決，也不承認是產品有問題。請問有什么辦法可以追回費用?合同中期限是一年，如有違約要付20％的違約金。謝謝!
山西太原 白萬興
白萬興：
目前，此類騙術比較常見，騙子往往給你一個很大的誘餌，并利用你法律知識欠缺的缺點進行欺騙，但一般老百姓不懂法律程序，那些工廠基本是懂法律的，所以在鉆法律的空子騙人。他們精心安排的一場騙局，一般的人認為沒有那個時間、精力與金錢去找他們打官司，就算是要回了費用，也得不償失。既然這樣，在簽訂合同之前一定要謹慎考察，看公司是否正規，產品是否有國家質監部門頒發的產品合格證，合同是否有霸王條款等。
但事已至此，你可以找他們所在地的相關部門進行產品鑒定，產品確實有質量問題的話，可要回費，追究對方的違約責任。騙子不會騙了你一人就金盆洗手，你可以聯合其他被騙的客戶一起去，這樣證據也多，各人分攤的費用也小得多。
電子商務雇員問題
律師：
您好!我在做淘寶，沒營業執照，由于需要請員工了，如果我指定個員工守則和合同，不經過勞動局等國家有關可證明的，但都簽上名字，留下身份證復印件。如果員工出現違紀問題，我不再錄用他了，可以解除合同么?受到法律保護么?如果員工對本店的利益造成了損失，我可以進行到公安局報案嗎?因為我才21歲，才創業，對法律等其他問題不懂!
廣東廣州 謝林
謝林：
目前來說，淘寶的電子商務很不規范，以后會要求商家必須要有營業執照的。因沒有營業執照因此你不是用人單位，可以不經過勞動局。如果你請員工，那么你和員工是雇主和雇工的關系，適用民法而不是勞動法。你可以按照約定解除合同，員工對你的利益造成損失，你可以要求民事賠償，協商不成可以向法院。
你可以和員工簽訂合同，把條款均寫進去，如果以后發生意外，可以拿合同書去告他，這樣的話，你就可以很好的主張你的權利。如果造成損失，可以向法院或者自行協商解決。這樣對雙方均有利。
私印假發票
律師：
您好!我有個朋友，是一個印刷工，原來是印收款收據的，后來幫他老板印假發票。現在出事了，他的刑罰要一年半以上三年半以下，請問這能做緩刑的處理嗎?緩刑需要什么樣的證據或是手續呢?
廣西玉林 石宏濤
關鍵詞 農村土地經營權 流轉
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A
一、土地流轉的現狀
東寶區牌樓鎮共有農戶6006戶，21018人，耕地面積42695畝。在實行土地流轉以前，該鎮土地經營為傳統的小農經濟生產方式，土地分散、小塊經營，缺乏規?；?、集約化，效益低下，新農村建設進展緩慢。45歲以下的青壯年農民幾乎全部進城打工，農村勞動力匱乏。自2012年以來，該鎮圍繞“中國農谷”建設和“四化”同步發展，拓展思路、培育主體，推進農業生產和農民收入結構“兩優化”，農村土地快速向龍頭企業、合作社、農村能人“三流轉”。截止2013年6月底，全鎮土地流轉總面積16509.46畝，占全鎮耕地總面積42695畝的38.7%，按流轉方式分：（1）轉包15478.93畝，（2）轉讓890.53畝，（3）租賃70畝，（4）入股70畝；按去向分：（1）流入農戶4733.15畝，（2）流入合作社349.31畝，（3）流入企業10015畝，（4）流入大戶1412畝。實行土地流轉以后，該鎮農民收入明顯增加，2012年人均收入為9510元。農業發展方式得到了一定改善，土地流轉形成規模經營，部分土地克服了傳統的小農生產方式的弊端，土地及投入土地的各種資源的綜合生產效率提高，農業及農產品的市場競爭力有所增強。有效耕地面積增加，土地連片后，田埂也復為耕地。
二、土地流轉的主要形式
1、代耕代種型。由于該鎮緊鄰城區，大部分青壯年勞力在外地或者城區打工，部分農戶以口頭約定方式，將自己的承包土地交由親戚、鄰居耕種，耕種期限、費用等由雙方口頭約定，一般不收取費用、不簽訂書面流轉合同書。這種流轉方式簡單、便捷，但也容易產生土地承包糾紛，2005年完善二輪農村土地二輪承包以來，該鎮因代耕代種無流轉合同產生的糾紛達12起。
2、委托發包型。由村組牽頭，在征得承包農戶同意的情況下，與農戶簽訂租賃協議書后，把農戶土地集中連片后，對外發包。如該鎮荊鐘村，2012年由村土地流轉服務中心對農戶進行調整連片后，集中將103戶農戶的2314畝土地發包給緣盟園生態農業發展公司承包，今年該村委托發包面積達到了7672畝，產生了良好的經濟和社會效益。
3、股份合作型。在承包期內，農民可以拿自己的承包土地的承包經營權作價入股，實行保底租金和年底租金相結合的辦法。從事農業生產。如該鎮泗水橋村15戶農民將近70畝承包土地作價入股加入泗水緣科技有限公司，每1畝田為1股，每股每年保底租金600元，到年底結算，取得了良好的成效。
4、大戶承包型。種糧大戶是近年來新形勢下涌現出來的新群體，通過土地流轉，集中了部分土地的經營權，以種植糧食作物為主，進行規?；a、集約化經營，是改變傳統農業生產方式、開展適度規模經營、發展現代農業的有效載體。截止2013年6月，該鎮種植面積超過100畝以上的大戶達6戶，其中500畝以上2戶。
三、土地流轉的做法
1、加強輿論引導，積極引導土地流轉。一是加強宣傳引導工作。全鎮每年印發近4000份宣傳單、刷寫宣傳標語30余幅，設立16處公開欄，大力宣傳有關土地承包、土地流轉的法律法規。二是開展土地流轉試點工作。主要是結合溫州模式開展土地流轉，主要內容為農戶把承包田有償轉包給農業企業、大戶集中經營，方式包括“招投標式轉包”、“中轉站式轉包”和“中介機構合同轉包”等三種。成立了農村土地流轉工作小組和農村土地承包糾紛仲裁小組，制定了土地流轉工作的方案，開展了業務指導、審批備案等工作，積極引導了農民合理地流轉土地。
2、成立土地流轉中心，搭建土地流轉平臺。一是成立農村土地經營權流轉服務中心。組建工作專班負責指導全鎮農村土地流轉、提供土地流轉信息、解決土地糾紛、管理流轉檔案、上報土地流轉數據及信息等工作。二是成立村級農村土地經營權流轉服務站。在全鎮成立了15個村級土地流轉服務站，聘請了15名村級土地流轉信息員負責各村土地流轉信息、業務辦理的等相關工作。三是搭建市、區、鎮三級土地流轉信息平臺。該鎮建立了市、區、鎮三級土地流轉信息庫和信息平臺，逐步形成市、區、鎮、村土地流轉信息服務網絡，累計50畝以上的土地流轉供求信息16條，促成土地流轉10例，面積達7000畝。
3、狠抓調處仲裁。為及時有效地調處土地流轉糾紛，加快土地流轉步伐，維護土地流轉雙方的合法權益，該鎮嚴格按照省、市、區有關土地仲裁文件，并制定了各項管理制度，財政分局組織相關人員參加了全省農村土地承包糾紛仲裁員培訓，目前全鎮已有4人取得了仲裁員資格證，由仲裁員負責仲裁工作，為有效解決農村土地承包經營糾紛提供了保障。
4、建立土地流轉工作獎勵機制。該鎮把各村土地流轉業績列入年終目標管理考核內容，建立了土地流轉獎勵考核長效機制，對新增土地流轉面積連片且合同期在5年以上的村“兩委”班子根據流轉面積進行獎勵。2012年底，全鎮發放獎勵工資達36300元，涉及5個村20名干部，激發了村干部土地流轉工作熱情。
四、土地流轉的制約因素
1、思想認識不高。部分鄉村干部由于對土地流轉實行規模經營、發揮土地最大效益促進農民增收的認識不足，在日常工作中常常處于被動應付狀態，加之對土地流轉相關政策及法律、法規了解不夠，不能積極主動的宣傳、引導農村土地依法有序地流轉。 另外，大多數農戶戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消農業稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農戶，又開始收回原有承包地自己耕種。部分農民對土地流轉政策存在誤解，怕轉出土地后，政策一變失去土地承包權。
2、保障機制不夠完善。當前農村社會保障機制還不完善，農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待。部分農民和村干部擔心土地轉出后，如果轉入方違約，自己無力或沒有條件返田種地，生活會沒有著落。另一方面，對土地轉入方而言，種植大戶或企業的保障機制也不健全。面對市場波動，很難及時作出調整，遇有災害性天氣或市場產品過剩，必然導致虧損，規模越大，虧得越多。部分企業或種糧大戶缺乏專業技術人員指導，整體規劃和經營方式落后，效益不佳，信心不足，已出現虧損，甚至有再次流轉的現象。
3、流轉行為不規范。農戶間多數土地流轉行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規范、不完善的問題，合同條款內容簡單，對雙方權利義務及違約責任，流轉土地地上附著物處置、有關賠償措施等缺乏明確具體的規定，從而造成土地承包關系混亂，土地流轉糾紛隱患增多。另外，由于二、三產業不發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，所以大部分采取短期轉包或代耕代種的形式流轉土地，流轉期限過短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營。
4、區主管部門和鄉鎮財政部門無土地流轉經費保障。目前區、鎮土地流轉工作經費明顯不足，鎮級土地流轉因經管站合并到財政部門屬于財政部門主管，而區級屬于區經管局主管，區鎮兩級土地流轉隸屬2個不同主管部門，導致工作脫節，即使工作有人做，經費也無來源，村級獎勵資金主要依靠鄉鎮解決，致使土地承包經營權流轉工作相對滯后。
5、監管調處機制不健全，土地流轉糾紛處理難。當前，流轉土地糾紛日益增多，流轉土地用途監管、耕地保護存在空檔，加之實際操作中的不規范，給政府相關部門處理土地流轉糾紛帶來了困難，也使得法院審理此類糾紛的難度加大，判決生效后強制執行的難度更大。
五、土地流轉的建議
為進一步加快農業結構調整步代，構筑新的農業生產格局，營造市場競爭優勢，實現農業產業化經營新突破，必須在土地流轉，適度規模經營上大做文章，合理配置土地資源，促進農村經濟健康發展。
1、優化土地資源配置，盤活土地流轉。一是推行資源整合，將零星、分散的承包土地重新整合流轉，建立規?；?、產業化、集約化、機械化、標準化、品牌化的特色優質農業產業片區。二是推行“小塊并大塊”土地流轉模式，在條件成熟的自然灣落，鏟除在同一區域內的田埂、田間小道和水利渠道，整合成大塊土地后，再重新分配給農戶進行流轉或進行整體流轉。
2、加強部門協調，積極開展土地流轉引導工作?？h級經管局要進一步加強和財政部門的協調工作，確保鄉鎮有人辦事，有錢辦事，要積極支持鄉鎮財政部門開展土地流轉宣傳、引導工作，要讓基層干部群眾認識到，促進土地合理流轉是增加收入的有效手段。盡可能利用電視媒體、發放宣傳材料等形式，宣傳有關土地流轉的法律法規，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。
3、堅持因地制宜分類指導。充分發揮城郊鄉鎮的地理優勢，引導農民集中土地資源，積極發展生態農業和高效農業，依據區域產業特色，引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模，推進土地適度規模經營；積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式把承包地流轉到種養大戶手中。同時，積極引導農戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散及水利設施落后的問題，切實提高耕種效率。
4、切實規范土地流轉行為。鄉鎮要按照“流轉形式多樣化、實施程序合法化、流轉合同規范化、運作方式市場化”的要求，積極推動農村土地流轉。一是規范土地流轉程序。承包土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案。二是強化管理服務。鄉鎮土地流轉服務大廳應及時向農戶提供規范的土地流轉合同文本，建立土地流轉臺帳，妥善處理土地流轉糾紛。鄉鎮土地流轉服務大廳要開展土地流轉供求登記、信息、政策咨詢等服務工作，使土地流轉進入有序的市場化軌道。
5、加快農村勞動力向非農產業轉移。一要大力發展農村二、三產業的發展，拓寬農村勞動力的就業渠道，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向城鎮轉移。二要加大對農村勞動力的培訓力度，大力培育農村勞動力市場，提高農村勞動力非農就業技能，拓寬就業門路。三要繼續深化城市戶籍管理制度改革，打破農民身份的限制，改變農民的“戀地”觀念，鼓勵農民離土離鄉，進入城鎮安家入戶，減少農民對土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，形成有利于人口和產業向城鎮集聚的政策環境，消除農民離土的后顧之憂。
6、制定土地流轉的優惠政策。嚴格執行中央1號文件，健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。加快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。進一步明確土地權屬，允許農戶對土地依法自主流轉，保障農民權益。要大力發展農民專業合作組織，支持種養大戶發展種養殖業，推動農業產業化經營。對種養大戶給予補助和獎勵，從而促進土地流轉向規?；?、集約型方向發展。
關鍵詞：土地承包；經營權；糾紛
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0076-2
1 我縣農村土地糾紛的現狀
2006年以來，我縣共產生糾紛總量5340件，村組實際調解糾紛4987件，縣鄉兩級受理承包土地糾紛227件，其中鄉鎮調解192件，縣仲裁委受理35件，審結35件，審理中達成調解6件。在產生的糾紛總量中，承包方原家庭戶內糾紛4860件，占91%；承包土地相鄰戶之間的糾紛165件，占3.1%；承包方與發包方之間的糾紛69件，占1.3%，在承包方家庭戶內部糾紛4860件中，涉及婦女權益引發的土地糾紛數4617件，占95%。
2 農村土地承包經營糾紛產生的原因
2.1 承包土地原始合同內容記載不準確，檔案不完整
我縣最原始的農村土地承包合同是1982年土地一輪承包時頒發的，合同文本填寫只有承包方戶主姓名、承包起止時間，承包地塊的名稱、面積、承包人數，而沒有登記地塊的詳細的四至界限。全縣普遍存在著地塊面積的不準確，第一輪土地承包時，多數地方多數地塊都沒有進行實地丈量，即使丈量，也是大概地丈量一下，極不準確。尤其是山地，只是粗略地進行估算，對于地塊位置好、肥沃的土地可能少分一些，對于地塊位置差、貧瘠的土地可能會多分一些。按照國家政策規定，不論是1997年土地二輪延包合同換證還是2007年補換發農村土地承包經營權證書，都是以1982年土地實行聯產承包責任制到戶時的責任地劃分為基礎，沒有開展大規模的重新丈量和確定準確的四至界限，在保持了穩定的同時也保留了原有的工作失誤，而且在核發新證時不可避免的存在著填寫錯誤，致使糾紛的發生成為必然。在1982年各村均是以小組為單位劃分責任地，由于年代久遠，加之村干部在此期間數次換屆，以及不履行交接手續致使村組的底賬遺失損毀，丟失了原始檔案資料。另外有的農民甚至對自己所持合同文本管理不善，一旦發生糾紛就無據可查，處理難度大。
2.2 土地流轉不規范、缺乏有效監管
土地流轉自1982年土地時就已經自發進行，并長期存在。但是，2003年以前的土地承包相關政策法規沒有明確農村土地流轉的管理機構和規范的操作辦法，作為基層組織的村委會和政府的職能部門，也沒有在流轉過程中切實參與并進行有效地引導和監管，因此土地流轉呈現自發、分散、隨意的局面，流轉中存在的主要問題是程序不健全、手續不完備、流轉類型區分不明，多數農戶的土地流轉是通過口頭協議達成流轉行為，靠人際關系和個人信譽來維持流轉關系，根本沒有簽訂書面協議劃清責權以保護自己的利益，即使少數簽訂了協議的，其合同的內容和格式不規范、程序不健全，因而很難受到法律的保護。在流轉方式上也是界定不清，尤其是轉包、出租區別不清，責任和利益劃分不明，時間長了各種矛盾糾紛就引發出來，根本無法解決。從目前情況看，我縣農村土地流轉還未走上合理規范的路子，去年，我縣曾向縣人民政府提出了《彌勒縣關于推進農村土地承包經營權流轉促進農民增收的意見》和《彌勒縣農村土地承包經營權流轉工作實施方案》，但是如今未能組織實施，所以目前普遍存在著一些承包經營戶私下流轉土地，也不經過鑒證備案的現象，所以縣農經站很難全面、及時的掌握流轉動態，不能很好地起到備案和解決糾紛的作用。
2.3 土地承包的年代長，糾紛產生較多
土地糾紛多發生經濟發達的城郊結合部、鄉鎮政府周邊地帶以及道路建設、城市建設開發地帶。我縣從1982年就開始實行土地承包以來，由于承包的年代久遠，多數婦女出嫁以后，在對方分不到土地，加之大量土地現在被征占，存在土地補償問題，由此引發許多矛盾糾紛，而且多數糾紛是出嫁婦女要求奪回自已的土地承包經營權，屬于家庭內部產生的糾紛。
2.4 土地糾紛調解的法律依據不夠充分
目前涉及農村土地承包的少數幾部法律相關規定不夠具體，以致于對許多問題的判斷和處理無法可依。如《中華人民共和國農村土地承包法》中，未明確承包土地的共有人是否是以第一輪承包土地人口或以現有人口為準計算土地份額。在仲裁案件審理實踐中，由于農村土地承包到戶已達28年之久，人地矛盾比較突出，因婚姻關系戶口外遷的人，其承包土地以及承包土地經營權衍生的收益分配權是否應在原居住地享有？《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，家庭戶成員參加工作農轉非后承包方能否收回承包土地以及承包土地經營權衍生的收益分配權？因此在辦理案件過程中所遇到的情況往往超出了有關條款中明確提到的具體情形，卻因無權做出與案情貼切的解釋，而給辦案過程中的法律運用帶來很大困擾。
3 減少農村承包土地糾紛的對策和建議
3.1 加大農村土地承包經營相關法規的宣傳和培訓
充分利用網絡、報刊等媒體加大對《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地流轉管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，增強各級組織和廣大農民盤活用活土地的意識和信心，積極爭取經費組織全縣農經干部和村級調解員進行集中培訓，提高農經干部的業務素質，通過宣傳培訓最終達到農民知法懂法、農經干部依法執法。
3.2 管好農村土地承包合同檔案
我縣2007年的補換發農村土地承包經營權合同檔案資料一式三份，分別保存在農戶、村、鄉鎮，縣級保存一份合同書，屬永久性檔案，在原始檔案不全的情況下，妥善保存現有的2007年農村土地承包合同和調查摸底表就顯得尤為重要。在已有檔案管理制度的基礎上要進一步明確管理人員進行集中管理并負責保管、查閱事宜，擴大農村土地承包經營權登記試點工作，使用農村土承包合同軟件，進一步完善土地承包檔案；明確檔案資料查閱范圍和條件，檔案資料的查閱僅限各鄉鎮土地承包合同工作人員或縣級涉及土地工作單位，原則上不對農戶開放，有特殊情況的要經縣、鄉鎮農經站分管領導同意方可查閱；要求各村土地流轉情況要定期及時上報并存檔，為有流轉意向的農戶搭建土地流轉平臺，也為土地流轉以后可能發生糾紛案件的查處保留珍貴的歷史依據。
3.3 引導土地規范流轉
及時流轉信息和流轉動態，為流轉雙方搭建暢通迅捷的溝通平臺，宣傳在承包土地流轉中好的做法和典型事例，按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、操作程序合法化、流轉合同規范化”的要求，引導農村承包土地向主導產業合理流轉，并在流轉過程中依法監管、規范流轉。
3.4 各級政府認真負責履職
各村委會、鄉鎮政府、縣級農村承包土地管理機構要切實履行職責，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作。縣級主管部門盡快爭取對全縣各鄉鎮農經員加強《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營調解仲裁法》培訓力度，加強鄉村調解的職能作用，采用村組調解在先、鄉鎮調解次之，最后進入縣級仲裁的順序模式，縣仲裁委受理案件審查應把鄉村調解作為必備前置程序審查，并要求鄉鎮附報鄉村調解情況報告，充分發揮鄉村調解職能作用。
1991年4月湖南省沅江市南咀鎮花塘村村民劉曉云與益陽市南縣八百弓鄉民和村村民彭長云結婚?；楹髣栽迫宰∧锛遥瑧艨谝参催w出。1992年3月7日下午，村民大會根據鄉人民政府關于承包責任制調整的有關規定，將劉曉云承包的土地調出。會后劉志宣多次找村領導，要求按政策對劉曉云承包的土地不予調出，未果。同年3月9日中午劉志宣得知劉曉云的承包地已調出，下午便與妻子陳銀秀到調解小組成員休息處，強行拿走調整方案登記本和皮尺，致使調整工作無法繼續進行。當晚鄉政府接到村委負責人匯報后，派干部黃勁松、吳安維、張楚文和駐鄉民警符光明一行四人到劉志宣家做工作，先是要求交出登記本和皮尺，未果。黃勁松要劉志宣去鄉政府學習文件，劉不同意。吳安維便拽劉志宣，劉曉云、李國強、彭長云等圍住不讓拖，符光明則用手銬銬住劉志宣的右手并拖上吉普車。此時，劉志宣的大女婿張習超趕到，問鄉干部抓其岳父是否有手續，同時將劉志宣從車上拉進屋。黃勁松則要司機回去向鄉政府匯報，約二十分鐘后，鄉黨委書記肖陽春、鄉長鄭明、副鄉長劉炳生、許躍華及聯防隊員廖蘭貴隨車趕到劉家。一進門便問要司機回去向鄉政府匯報，約二十分鐘后，鄉黨委書記肖陽春、鄉長鄭明、副鄉長劉炳生、許躍華及聯防隊員廖蘭貴隨車趕到劉家。一進門便問張習超：“你是哪里的？”張答：“我是新灣鎮北洲村的，是劉志宣的大郎?！毙さ日f：“我們是明月鄉干部，在這里履行公務，你走開，不要阻礙執行公務。”張答：“我不是明月鄉的，也是中國公民，講句公道話都不行?！毙り柎罕阏f：“這家伙不老實把他也扣起來?！绷文腺F便拿出手銬與其他鄉干部一起扣住張習超的雙手，并將其和劉志宣一同推上了吉普車。臨走時，陳銀秀交出了登記本和皮尺。晚十一點左右，劉志宣、張習超被送往赤山派出所。3月10日晚李國強到派出所探視時被留置反省。至3月11日下午三人被放出。
1992年4月16日沅江市公安局以劉志宣、張習超、李國強、劉曉云阻礙執行公務為由，分別作出第71、72、73、74、101號裁決書，給予劉志宣拘留五天，張習超拘留十天，彭長云、李國強警告，劉曉云罰款五十元的處罰。劉志宣、張習超、李國強、劉曉云等不服，向原益陽地區行署公安處申請復議。該處作出19、20、21、22號治安管理處罰申訴裁定書，維持原裁定。劉志宣等仍不服，向沅江市人民法院起訴，要求法院判決撤銷沅江市公安局作出的治安處罰決定。
法院審判
蘭州市中級人民法院經審理查明：
1995年9月11日，原告常德開發部經過申請立項、提交拆遷安置報告，與蘭州市城市規劃土地管理局（以下簡稱市規劃局）草簽《蘭州市城鎮國有土地使用權出讓合同書》，并按照合同的約定交納了土地使用權出讓定金9萬元、慶陽路改建費42400元后，得到被告市政府以蘭政地字（1995）36號文作出的《關于向蘭州常德物資開發部出讓國有土地使用權的批復》。該批復同意將本市城關區小稍門外以東，蘭州水煙廠以南，面積為1130.3平方米的城鎮國有土地的使用權，出讓給常德開發部作為綜合樓建設用地，出讓期限為50年。
原告常德開發部得到被告市政府同意出讓的1130.3平方米國有土地使用權后，于1996年1月31日、2月1日，和蘭州海清房地產開發有限公司（以下簡稱海清公司，與常德開發部為同一法定代表人）一起，與蘭州泰生房地產開發有限公司（以下簡稱泰生公司），以及當時是泰生公司的第一開發處、后來成為具有獨立法人資格的蘭州華歐房地產開發有限公司（以下簡稱華歐公司）簽訂了《合建樓房合同》、《補充合同》。合同約定：由常德開發部、海清公司出地，泰生公司及其第一開發處投資，雙方聯合建樓；常德開發部提供資料、證明、介紹信等有關建設手續，合同生效后提供撥地文（圖）、建設計劃等報批手續原件，泰生公司協助海清公司辦理前期報批手續，第一開發處負責一切開發建設、售宜。
1996年5月15日，原告常德開發部和海清公司又與泰生公司簽約解除《合建樓房合同》。海清公司為解決在《合建樓房合同》履行過程中產生的經濟糾紛，于5月18日向甘肅省高級人民法院（以下簡稱省法院）提起民事訴訟。省法院于5月20日制作了民事調解書，其中第一項確定雙方簽訂的《合建樓房合同》終止履行，第四項確定泰生公司于5月28日前退還海清公司交付的8份文件，6月3日前退還新產生的關于此項工程的其他文件。在調解書履行中，海清公司與泰生公司又于5月27日自行和解，愿意繼續履行《合建樓房合同》及《補充合同》。5月28日，省法院主持雙方達成《執行和解協議》，確定《合建樓房合同》繼續履行。同日，常德開發部、海清公司還與泰生公司商定，將海清公司在《合建樓房合同》中的權利和義務全部移交給常德開發部。11月19日，泰生公司、華歐公司也與常德開發部商定，將泰生公司在《合建樓房合同》中的權利和義務交由華歐公司享有和負擔。至此，合建樓宜由常德開發部與華歐公司按合同履行。華歐公司在履行合同約定的建設義務時，違反合同約定，單方決定在8層樓房的基礎上違章增建5層樓房。為此引起《合建樓房合同》糾紛，常德開發部于1997年8月15日再次向省法院提起民事訴訟。
在合同履行過程中的1997年1月28日，原告常德開發部以（1997）蘭常字第6號文向蘭州市土地有償使用辦公室報告，要求將小稍門外96號國有土地的使用權出讓給華歐公司。同日，華歐公司也以（1997）蘭華房字第（1）號文向蘭州市土地有償使用辦公室報告稱：我公司經與常德開發部協商，同意將小稍門外96號國有土地的使用權經市政府出讓到我公司。6月1日、16日，常德開發部分別向市規劃局、蘭州市土地有償使用辦公室、市房產局發出《關于撤回（1997）蘭常字第6號文的報告》，要求停止給華歐公司辦理土地出讓手續。10月20日，市規劃局與華歐公司簽訂《蘭州市城鎮國有土地使用權出讓合同》，將常德開發部已經獲得使用權的1130.3平方米土地又出讓給華歐公司。同日，市規劃局還以蘭規土地字（1997）第121號、第122號文，將收回常德開發部土地使用權以及將該土地使用權又出讓給華歐公司一事，向市政府請示。市政府于10月23日作出蘭政地字（1997）第42號《關于收回蘭州常德物資開發部土地使用權的批復》，內容為：根據《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實施土地管理法辦法》的有關規定，同意將位于本市城關區小稍門外以東、蘭州水煙廠以南，面積為1130.3平方米的城鎮國有土地使用權收回，另行安排，原蘭政地字（1995）36號文同時廢止。同日，市政府還以蘭政地字（1997）第43號文作出《關于向蘭州華歐房地產開發有限公司出讓國有土地使用權的批復》。11月24日，在省法院開庭審理常德開發部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛時，華歐公司當庭出示了蘭政地字（1997）第43號批復。12月1日，市政府才向常德開發部送達了蘭政地字（1997）第42號批復。常德開發部不服市政府的批復，于1997年12月2日向省法院提起本案行政訴訟。
另查明，省法院已于1998年4月9日就原告常德開發部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛案作出一審判決，確認在常德開發部與華歐公司的《合建樓房合同》糾紛案中，市規劃局與常德開發部簽訂的土地使用權出讓合同、常德開發部與華歐公司簽訂的《合建樓房合同》及其《補充合同》、1996年5月28日達成的《執行和解協議》，都是有效的；市規劃局與華歐公司后來簽訂的土地使用權出讓合同是無效合同，不予確認。華歐公司不服省法院的這一民事判決，已經上訴于最高人民法院。
蘭州市中級人民法院認為，被告市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復，是根據市規劃局的請示作出的。而市規劃局的請示，又是根據原告常德開發部的（1997）蘭常字第6號報告和華歐公司（1997）蘭華房字第（1）號報告形成的。市政府出讓國有土地，是其職權范圍內的行政行為，無可非議。常德開發部是在收到市政府第42號批復的第二天即提起訴訟，并未超過法定期限，因此市政府以超過訴訟時效為由提出的抗辯，不能成立。據此，蘭州市中級人民法院于1999年5月12日判決：
維持被告蘭州市人民政府蘭政地字（1997）第42號《關于收回蘭州常德物資開發部土地使用權的批復》及蘭政地字（1997）第43號《關于向蘭州華歐房地產開發有限公司出讓國有土地使用權的批復》。
原告常德開發部不服一審判決，向甘肅省高級人民法院提起上訴。理由是：原審法院查明的事實，已經說明被上訴人市政府于1995年向上訴人常德開發部合法地出讓過國有土地使用權，以上訴人名義作出的（1997）蘭常字第6號報告，現已查明是華歐公司個別人偽造的，并且上訴人已聲明撤回作廢，要求暫停將上訴人的國有土地使用權過戶給華歐公司。在上訴人沒有任何違反土地管理法規行為的情況下，被上訴人收回上訴人的土地使用權，無任何法律依據。況且被上訴人是先將已經出讓給上訴人的土地重復出讓，后又收回已經出讓給上訴人的土地，這是嚴重的濫用職權的違法行政行為。按照行政訴訟法的規定，對被上訴人濫用職權的具體行政行為應當予以撤銷。一審判決維持，是十分錯誤的。原審法院不審查被上訴人收回土地使用權的批復是否合法，就輕率地判決維持，顯然違背了行政訴訟的合法性審查原則。請求二審撤銷原判，確認被上訴人所屬的土地管理部門與上訴人簽訂的國有土地使用權出讓合同為有效合同，確認被上訴人的蘭政地字（1995）36號《關于向蘭州常德物資開發部出讓國有土地使用權的批復》繼續有效；確認被上訴人所屬的土地管理部門與華歐公司簽訂的國有土地使用權出讓合同為無效合同，判令撤銷蘭政地字（1997）第42號、第43號批復，撤銷被上訴人已經為華歐公司辦理的蘭國用（1998）1號臨時土地使用權證。
被上訴人市政府未答辯。
甘肅省高級人民法院經審理查明：
1997年6月1日、16日，上訴人常德開發部分別向市規劃局、蘭州市土地有償使用辦公室、市房產局發出要求停止給華歐公司辦理土地出讓手續的《關于撤回（1997）蘭常字第6號文的報告》，其主要內容是：以常德開發部名義作出的（1997）蘭常字第6號報告，經蘭州市公安局鑒定，系華歐公司個別人偽造，華歐公司在履行《合建樓房合同》中有違約行為，因此要求停止給華歐公司辦理土地轉讓手續。
被上訴人市政府以蘭政地字（1997）第43號文作出的《關于向蘭州華歐房地產開發有限公司出讓國有土地使用權的批復》中，除批準將爭議的土地使用權出讓給華歐公司以外，還提到要將上訴人常德開發部原繳付的9萬元土地出讓定金，抵減華歐公司因本次簽約應當繳付的出讓金；出讓地塊界內、外的所有被拆遷居民及單位，均由市拆遷管理部門組織拆遷，由華歐公司負責安置。
被上訴人市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復，在由市規劃局負責送達時，市規劃局只給華歐公司送達了第43號批復，未給上訴人常德開發部送達。11月24日省法院民事審判庭開庭審理《合建樓房合同》糾紛案，華歐公司當庭出示了第43號批復后，常德開發部才知道市政府有此批復，當即提出爭議土地是市政府以蘭政地字（1995）36號批復出讓給他們的，現在又以第43號批復出讓給華歐公司，是重復出讓。12月1日，市規劃局向常德開發部送達了市政府蘭政地字（1997）第42號批復。
1998年4月6日，被上訴人市政府給華歐公司頒發了蘭國用字第1號《臨時國有土地使用證》。
除此以外，甘肅省高級人民法院確認了一審查明的其他事實。
甘肅省高級人民法院認為：
1995年9月11日，上訴人常德開發部在經過申請立項、提交拆遷安置報告、與當地政府的土地管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同，并按照合同的約定交納了土地使用權出讓定金9萬元、慶陽路改建費42400元后，得到被上訴人市政府以蘭政地字（1995）36號文作出的《關于向蘭州常德物資開發部出讓國有土地使用權的批復》。至此，常德開發部已經合法取得了爭議土地的使用權。常德開發部還在陸續取得《建設用地規劃許可證》、《拆遷許可證》等批文后，完成了拆遷任務，與華歐公司合建的樓房也已經竣工。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定：“土地使用者應當按照土地使用權出讓合同和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地?！薄拔窗春贤幎ǖ钠谙藓蜅l件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰?！背５麻_發部不具有法律規定的應當給予收回土地使用權處罰的情形。
被上訴人市政府根據其土地管理部門的請示，在上訴人常德開發部已經提出（1997）蘭常字第6號報告是華歐公司個別人偽造的問題后不進行查證，仍根據該報告作出同意收回常德開發部土地使用權的蘭政地字（1997）第42號批復，屬于事實不清、主要證據不足。
上訴人常德開發部不具有法律規定的應予收回土地使用權的情形。被上訴人市政府的蘭政地字（1997）第42號批復中，對收回常德開發部土地使用權所適用的法律依據，只籠統提到“根據《中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施土地管理法辦法》的有關規定”，未引出適用的具體條文，違反了法定程序。
在被上訴人市政府收回上訴人常德開發部的土地使用權之前，市政府的土地管理部門事實上已經將同一宗土地使用權又出讓給華歐公司。蘭政地字（1997）第43號批復的內容，涉及到華歐公司和常德開發部雙方的利益，市政府至今未給常德開發部送達蘭政地字（1997）第43號批復。這些具體行政行為，都違反了法定程序。
上訴人常德開發部與華歐公司是兩個獨立法人，法律并未賦予被上訴人市政府有處置行政管理相對人財產的權力。市政府在其蘭政地字（1997）第43號批復中，決定將常德開發部繳納的9萬元土地出讓金定金抵減華歐公司應繳納的土地出讓金，屬于超越職權的行政行為。
在省法院主持下，華歐公司和上訴人常德開發部雙方于1996年5月28日達成的《執行和解協議書》，其內容是以常德開發部提供土地、華歐公司提供資金為基礎的。被上訴人市政府在《執行和解協議書》已經發生法律效力的情況下，收回常德開發部的土地使用權，致使這一法律文書無法履行，屬于以行政權干擾審判權。
原審判決認定的事實基本清楚，但適用法律及判決的理由是錯誤的。鑒于被上訴人市政府的蘭政地字（1997）第42號、第43號批復存在著事實不清和主要證據不足、違反法定程序以及超越職權等問題，市政府據此批復給華歐公司頒發的《臨時國有土地使用證》，也屬于不當授權。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項規定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據不足的；2、適用法律、法規錯誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權的；5、濫用職權的?！钡诹粭l第（二）項規定，人民法院審理上訴案件，遇到“原判決認定事實清楚，但適用法律、法規錯誤的，依法改判”。據此，甘肅省高級人民法院于1999年8月9日判決：
一、撤銷一審行政判決；
二、撤銷被上訴人蘭州市人民政府的蘭政地字（1997）第42號《關于收回蘭州常德物資開發部土地使用權的批復》；
