時間：2022-08-14 10:29:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的過程中，人們逐漸認(rèn)識到：一是企業(yè)作為整個社會體系中一個最為基本的細(xì)胞，必須在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮積極主動的作用；二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是導(dǎo)致環(huán)境污染的最為主要的原因之一，企業(yè)應(yīng)該對環(huán)境保護(hù)和改善承擔(dān)不可推卸的責(zé)任；三是隨著公眾環(huán)境意識的提高，綠色消費(fèi)的興起，企業(yè)要想不斷發(fā)展就必須注重自身的環(huán)保形象，注重環(huán)境問題，環(huán)境會計(jì)正是基于這一原因而產(chǎn)生的。但是，環(huán)境會計(jì)作為會計(jì)學(xué)的一個新興分支，我國會計(jì)界對其研究尚處于起步階段。
進(jìn)行環(huán)境會計(jì)研究是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須開展環(huán)境會計(jì)核算，環(huán)境會計(jì)對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性體現(xiàn)在以下兩方面：1、環(huán)境會計(jì)有助于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)環(huán)境方面的核算不但有利于合理核算企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)感與警覺性，而且還有利于抑制企業(yè)短期行為，引導(dǎo)企業(yè)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)；有利于促使企業(yè)履行社會責(zé)任，把企業(yè)自身的發(fā)展和社會的發(fā)展協(xié)調(diào)起來；有利于合理配置資源，降低社會總成本，增強(qiáng)整個社會的發(fā)展?jié)摿Γ欣诖偈蛊髽I(yè)關(guān)注環(huán)境問題，加大環(huán)保投入。2、環(huán)境會計(jì)能為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀控制和管理提供信息。環(huán)境會計(jì)以具體的企業(yè)為核算單位，它收集了有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動在環(huán)境支出等方面的第一手信息。通過對這些信息的統(tǒng)計(jì)、匯總、分類等，宏觀管理部門能夠?qū)ι鐣a(chǎn)活動所造成的環(huán)境影響大小，以及國家和企業(yè)在環(huán)境治理與維護(hù)方面所付出的代價(jià)等做出合理的估計(jì)。
進(jìn)行環(huán)境會計(jì)研究有助于遏制國外高“環(huán)境成本”產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移
由于人類經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境破壞的加劇，世界各國對環(huán)境問題都給予了極大的關(guān)注。發(fā)達(dá)的工業(yè)國家從行政上、法律上對危害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行了限制，并且民間的環(huán)保呼聲也相當(dāng)高，民眾的環(huán)保意識根深蒂固。于是，他們中間的很大一部分選擇了轉(zhuǎn)移到國外發(fā)展中國家這一方式，利用他們對環(huán)境問題的忽視以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求來獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益。國外高“環(huán)境成本”企業(yè)與產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移無非具有三方面的動機(jī)’一是為了降低成本；二是為了減輕從社會公眾方面而來的壓力，避免企業(yè)形象的損害；三是為了避開政府對他們的限制。我國開展環(huán)境會計(jì)的核算，環(huán)境成本方面的內(nèi)容將被集中起來進(jìn)行反映。這樣公眾就可通過環(huán)境會計(jì)信息較清楚地、較容易地獲得這些高“環(huán)境成本”企業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的信息，意識到它們環(huán)境方面的問題，有利于社會公眾對環(huán)境的監(jiān)督；政府機(jī)構(gòu)對于進(jìn)入我國的這些高“環(huán)境成本”企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，可以依據(jù)環(huán)境會計(jì)的信息，對其征取較高的排污費(fèi)用和稅收，或者減少對其優(yōu)惠，也可制訂相應(yīng)的法規(guī)對其進(jìn)行限制。
進(jìn)行環(huán)境會計(jì)研究有助于正確認(rèn)識和解決我國GDP增長模式
國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)長期以來被視為政府對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀計(jì)量與診斷的一項(xiàng)重要指標(biāo)。20世紀(jì)60年代后，隨全球性的資源短缺、生態(tài)惡化等問題給人類帶來空前的挑戰(zhàn)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始意識到使用GDP來表達(dá)一個家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會增長具有明顯的缺陷。傳統(tǒng)意義上的GDP增長模式包含了很大一部分虛假價(jià)值，其根本原因在于“傳統(tǒng)GDP”在計(jì)量上對環(huán)境成本的忽視。
(1)開展環(huán)境會計(jì)研究有利于提高政府的宏觀決策水平。一是有利于國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失真問題的解決，因而在不少發(fā)達(dá)國家或地區(qū)正在逐步把GDP修訂為計(jì)入環(huán)境資源損耗后的綠色GDP，并以此作為一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)之一。二是有利于政府制定相應(yīng)的環(huán)保政策法規(guī)。三是有利于加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)主體的考核。通過對環(huán)境成本、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境收入的核算，政府可以更好地確定經(jīng)濟(jì)主體在一定期間的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，考核其對社會的貢獻(xiàn)。
(2)開展環(huán)境會計(jì)的應(yīng)用已成為國際企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代企業(yè)是“生態(tài)――經(jīng)濟(jì)――社會”的復(fù)合系統(tǒng)，因而謀求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的統(tǒng)一和最優(yōu)化，是現(xiàn)代企業(yè)存在和發(fā)展的內(nèi)在動力與最終目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)和核心，是把傳統(tǒng)企業(yè)非可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式，建立生態(tài)化與知識化、可持續(xù)化與集約化相統(tǒng)一的綠色企業(yè)。環(huán)境會計(jì)就是將自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源納入企業(yè)的會計(jì)核算對象，從而使自然資本和社會效益通過會計(jì)工作清楚明了地反映出來，以便于評估企業(yè)的資源利用率和社會及環(huán)境代價(jià)，從而有效引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞：土木工程；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀與戰(zhàn)略
一、土木工程發(fā)展的必要性
土木工程內(nèi)涵豐富，包含了許多內(nèi)容，與人們的生活息息相關(guān)，存在時間長，意義重大。隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時代的來臨，力學(xué)的運(yùn)用，建筑材料的不斷更新?lián)Q代更是讓土木工程的技術(shù)領(lǐng)域不斷地拓展。可見，土木工程也是一門藝術(shù)，包含了社會性、實(shí)用性、綜合性等屬性，成為同人類歷史發(fā)展的重要伙伴，伴隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展，也對我們社會做出了卓越的貢獻(xiàn)。土木工程包括了鐵路建設(shè)、道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、港口建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)等，涉獵十分廣泛，因此土木工程可持續(xù)發(fā)展是十分有必要的。
二、我國土木工程發(fā)展現(xiàn)狀
隨著科學(xué)發(fā)展觀的出臺，對于土木工程建設(shè)要求也越來越高，要求在土木工程建設(shè)中廣泛利用先進(jìn)的技術(shù)，保證降低空氣污染、噪音污染、垃圾污染等多種污染，以期達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。也為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求，最終構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。然而，雖然土木工程建設(shè)過程中按照環(huán)境要求的運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的建筑施工設(shè)備，但是并沒有深刻的認(rèn)識到綠色施工的意義。但是由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，導(dǎo)致先進(jìn)的環(huán)保施工設(shè)施并沒有廣泛地運(yùn)用到土木工程建設(shè)之中。除此之外，由于工程建設(shè)的承包商以及建筑單位沒有達(dá)到環(huán)保設(shè)施操作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綠色施工并沒有深入貫徹，更有甚者，由于企業(yè)管理水平參差不齊、施工成本過高、企業(yè)缺乏先進(jìn)的制度等問題都影響到了土木工程的發(fā)展。
三、土木工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1.注重土木工程的施工材料的可持續(xù)發(fā)展
我國的土木工程建設(shè)涉獵十分廣泛，綜合性極強(qiáng)，運(yùn)用也是十分的廣泛，因此實(shí)現(xiàn)土木工程的可持續(xù)發(fā)展首先必須要保證土木工程原材料上面的可持續(xù)發(fā)展，從源頭上開始實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。土木工程的建設(shè)必須要投入大量的原材料，一旦施工材料出現(xiàn)什么問題，一定會對土木工程產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，必須要注重施工材料的可持續(xù)發(fā)展。一方面，土木工程所使用的施工材料應(yīng)當(dāng)符合可持續(xù)發(fā)展且環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制施工材料的腐蝕性與揮發(fā)性的屬性。目前，由于化學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，讓許多的土木工程施工材料看似沒什么問題，但是一旦投入使用，長期以往對環(huán)境會造成巨大的影響，不符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，施工材料是施工方投入較大的成本，有些建筑商為了降低成本，節(jié)約資金酒會選擇偷工減料，使用低質(zhì)量的材料，容易建成豆腐渣工程。不僅無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也形成了巨大的安全隱患。除此之外，為了提高土木工程施工材料的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該加大對施工材料的研發(fā)力度，保證建筑材料的多樣化，為土木工程提供更多的建材選擇，最終達(dá)到施工材料的可持續(xù)發(fā)展。
2.廣泛應(yīng)用虛擬技術(shù)促進(jìn)土木工程可持續(xù)發(fā)展
在新形勢下，土木工程不僅僅只是使用特殊的符號和平面的圖紙來傳遞更多的信息，對于信息者的知識結(jié)構(gòu)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的也得到了廣泛的交流，而虛擬技術(shù)的使用正是推動這種改變的重要動力。隨著虛擬技術(shù)的廣泛利用，可以促進(jìn)工程建設(shè)中各種交流，從而創(chuàng)建新的實(shí)踐方式，將多媒體技術(shù)、電腦技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等多重技術(shù)相結(jié)合，徹底改變了由抽象的符號與圖紙的傳統(tǒng)土木工程，讓人的感受更加立體。這種技術(shù)可以為人們創(chuàng)造出新的模擬環(huán)境，身臨其境地感受虛擬的環(huán)境，親自感受。除此之外，這種先進(jìn)的虛擬技術(shù)也能夠?qū)ν聊竟こ痰氖┕ぁ⒊杀竞怂愕葐栴}進(jìn)行模擬，有利于促進(jìn)土木工程的可持續(xù)發(fā)展。
3.資源能源的開源節(jié)流
土木工程在能源方面消耗巨大，實(shí)現(xiàn)土木工程可持續(xù)發(fā)展最重要的步驟就是需要注意開源節(jié)流。首先需要節(jié)約的是水資源，建筑商可以使用小流量的施工設(shè)備，并且建筑用水可以通過循環(huán)用水與廢水再利用等方式進(jìn)行水資源的節(jié)約，既能夠節(jié)約水資源又能減低水費(fèi)用的投入。另外需要加強(qiáng)對資源的再利用，研究使用可再生資源，減少對施工材料的使用量，減少企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)、垃圾處理費(fèi)，幫助企業(yè)節(jié)約資源。另一方面，積極開發(fā)新能源，比如核能、太陽能等保證土木工程的合理施工，另外還可以回收利用的廢棄材料等，保證能源的有效供給同時也能降低資源的浪費(fèi)。
四、結(jié)語
我國依然是個發(fā)展中國家，土木工程建設(shè)意義重大。然而土木工程發(fā)展仍然在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面難以達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，所以我國土木工程建設(shè)中需要更多的投入以期更好地實(shí)現(xiàn)土木工程可持續(xù)發(fā)展。目前我國土木工程存在一些問題，相信經(jīng)過多方努力，土木工程發(fā)展會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終為我國創(chuàng)造更大的社會效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]崔宇磊.土木工程可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].住宅與房地產(chǎn),2015(19):161.
[2]蔣繼輝.當(dāng)代土木工程中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].門窗,2014(11):368.
[3]侯錫林.土木工程可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].門窗,2014(6):427.
師語：大家聽說過“愚公移山”的故事嗎？故事中的主人公通過自己艱苦奮斗終于完成了心愿，然而有人將這個故事續(xù)寫下去，卻成了這樣一個故事，請同學(xué)們閱讀故事“愚公移山”閱讀后請談?wù)勀愕母惺堋?/p>
學(xué)生閱讀故事“移民下山”
師提問 A… B…
生答.
師總結(jié)：是的，這個故事啟示我們要關(guān)注人與自然的和諧，要走可持續(xù)發(fā)展之路。今天我們就來學(xué)習(xí)九年級政治第四課第三框《實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（板書）
首先我們看一下課后的教學(xué)目標(biāo)
教學(xué)目標(biāo)
知識目標(biāo)：1了解我國人口，資源，環(huán)境現(xiàn)狀和特點(diǎn)，理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2懂得實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設(shè)的必要性。
能力目標(biāo)： 引導(dǎo)學(xué)生分析具體事例 通過對數(shù)字和現(xiàn)象的分析認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的含義，提高正確處理人口，資源，環(huán)境之間關(guān)系的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀的目標(biāo)
體會人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系、樹立科學(xué)發(fā)展觀.
教學(xué)重難點(diǎn)
引導(dǎo)學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念
教學(xué)方法
直觀演示法 活動探究法 小組討論法
學(xué)法指導(dǎo)
分析歸納法 自主探究法 總結(jié)反思法
教學(xué)過程
活動一
要求：首先請同學(xué)們閱讀54頁材料、了解一棵樹的價(jià)值，然后思考材料下邊的兩個問題。
師問：生活中有哪些會換森林資源的行為？
生答：
師總結(jié)：同學(xué)們通過剛才的思考舉例，讓我們明白了，保護(hù)森林、珍愛自然的重要、也明白了自然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，地球——我們共同的家。
板書： 我們共同的家園
過度：那么我國的資源現(xiàn)狀如何呢？
活動二：
要求；請同學(xué)們快速閱讀材料“我們的資源現(xiàn)狀“和材料54頁相關(guān)鏈接中的材料學(xué)生認(rèn)真閱讀材料并分組交流總結(jié)。
師問..
生答..
師總結(jié)：自然資源總量大、種類多、但人均占有量少開發(fā)難度大，另外我國資源開發(fā)利用不盡合理不夠科學(xué)、造成浪費(fèi)損失十分嚴(yán)重——這就是我國的資源現(xiàn)狀。
讓學(xué)生齊讀54頁 我國資源現(xiàn)狀這段話。
板書： 我國的資源現(xiàn)狀
過度：李白的“飛流直下三千尺，疑是銀河落九天”寫出了瀑布的磅礴氣勢，請同學(xué)們了解這樣一個瀑布。
活動三
要求；“ 請同學(xué)們快讀閱讀故事”大瀑布的葬禮“然后談下自己的感受。
師問 ：你的感受是什么？
生答..
師總結(jié)：是的 故事啟示我們，人類不能對大自然隨心所欲的發(fā)號施令，也不能只是一味的索取，我們應(yīng)該做大自然的朋友，要與自然和諧相處。
板書 ： 與大自然和諧相處
過度：我們怎樣做才能與大自然和諧相處呢？
那就要————走可持續(xù)發(fā)展之路
板書 ：走可持續(xù)發(fā)展之路
活動四：
要求：請同學(xué)們閱讀材料“世界部分地區(qū)缺水狀況“
板書：人口、資源、環(huán)境問題
師總結(jié)： 從材料中我們可以知道；當(dāng)前人口的劇增、資源的短缺、環(huán)境的惡化、生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為世界性的問題，直接威脅到我們子孫后代的生存和發(fā)展，面對這些嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境形勢，謀求可持續(xù)發(fā)展逐漸成為人類的共識，那么可持續(xù)發(fā)展是什么呢？
活動五：
要求： 請同學(xué)們閱讀書56頁的材料然后兩人一小組討論。
師問： 假如你是一位牧民，你會做出怎樣選擇？為什么？
生答…
師總結(jié)：通過對這個問題的討論，我們可以知道可持續(xù)發(fā)展就是既滿足當(dāng)代人的需求而又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。換句話說就是指 經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 。另外從中我們還可以看出可持續(xù)發(fā)展要求我們與自然和諧相處、認(rèn)識到自己對自然社會和子孫后代應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
過度：我們怎樣才能實(shí)施可持續(xù)發(fā)展呢？
活動六：
要求：請同學(xué)們閱讀書57頁材料“生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)圖”然后分小組討論、分析。
師問：這樣做有什么好處？
生答…
師總結(jié)：通過同學(xué)們對這個問題的討論分析可以知道；我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)之“圈”轉(zhuǎn)起來，正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，才能把我國建設(shè)成為資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，才能促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
板書：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展之路
小結(jié)：通過本課學(xué)習(xí)，我們進(jìn)一步認(rèn)識到地球是我們共同的家園，我們要與大自然和諧相處，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。
課堂練習(xí)
選擇：
下列觀點(diǎn)中與可持續(xù)發(fā)展要求相符合的是（B D F）
A圍湖造田，毀林開荒
B經(jīng)濟(jì)要上，人口要降
C我國地大物博，資源取之不盡、用之不竭.
D但留方寸地，傳與子孫耕
E先污染后治理
F人類只有一個地球
課外延伸
思考：我們還能為保護(hù)環(huán)境 節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展做些什么？將好點(diǎn)子記錄下來，在學(xué)校、家庭、社會中進(jìn)行廣泛宣傳。
板書設(shè)計(jì)：
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
一 我們共同的家園
1 我國資源現(xiàn)狀
2 與大自然和諧相處
二走可持續(xù)發(fā)展之路
1人口、資源、環(huán)境 問題
2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 走可持續(xù)發(fā)展之路
相關(guān)資料
移民下山
長期的‘愚公移山’使植被遭到嚴(yán)重破壞，越坑越荒，越荒越墾，結(jié)果水土流失效益差，經(jīng)濟(jì)落后日子苦。山上的女孩嫁走了，山下的女孩又不愿加到山上，差不多成了‘光棍村’
老愚公哪里還有子子孫孫，又怎能挖山不止呢！隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人們觀念的更新，實(shí)行退耕還林還草，封山育林，人們搬到山下辦起‘農(nóng)家樂’。從城里的游客吃住在農(nóng)民家，燉個土雞、燒個蘑菇就有了收入。慢慢生活水平就提高了，家家有彩電、電冰箱、摩托車、手扶拖拉機(jī)。
我國資源狀況
水資源狀況：我國是一個水資源大國，水資源總量位居世界第六位。2002年，是世界人均占有量的1/4。目前有十六個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國際公認(rèn)的1700立方米用水緊張線，其中有10個低于500立方米嚴(yán)重缺水線。
能源資源狀況：我國石化能源資源探明儲量中，90%以上是煤炭，人均儲量僅為世界平均水平的2/1。1999年，我國人均石油儲量僅為世界平均水平的11%；天然氣僅為4.5%；即使儲量最豐富的煤炭，人均儲量也僅為世界平均水平的79%。
主要礦產(chǎn)資源狀況：我國礦產(chǎn)資源品種多、總量大、已出現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲量的有158種；已查明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。但人均占有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。
耕地資源狀況：我國人均耕地少。2003年底，耕地資源總量18.51億畝，居世界第四位，但人均耕地面積僅1.43畝，不到世界平均水平的40%。在2000多個縣（市）中，目前有600多個縣（市）人均耕地面積在世界公認(rèn)的人均耕地警戒線0.8畝以下。
我國資源利用狀況，一是資源利用效率低，消耗高，二是每單位資源產(chǎn)生的效益差，與國際先進(jìn)水平相比存在很大差距。資源的低效利用進(jìn)一步加劇了資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。
重要礦產(chǎn)資源利用狀況。一方面，礦產(chǎn)資源總回采率僅為30%，比世界平均水平低20個百分點(diǎn)；礦產(chǎn)資源采選治綜合回收率及共伴生有用礦物的綜合利用率低于世界平均水平。另一方面，我國單位資源產(chǎn)生效力大大低于國際先進(jìn)水平。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國單位資源的產(chǎn)生水平相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率，只相當(dāng)于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。每立方米水的產(chǎn)出效率，世界平均是37美元，我國只有2美元，而英國是93美元，日本是55美元，德國國是51美元。
大瀑布的葬禮
在拉丁美洲的巴西和阿根廷兩國交界處，有一條巴拉那河，河上有一條世界著名的大瀑布——塞特凱達(dá)斯大瀑布。曾經(jīng)是世界上流量最大的瀑布，洶涌的的河水緊貼懸崖咆哮而下，滔滔不絕，一瀉千里。尤其是每年汛期，大瀑布的氣勢更是雄偉壯觀，每秒種有1萬立方米的水從幾十米的高處飛流直下，落地撞開萬朵蓮花濺起的水霧飄飄灑灑，水聲鎮(zhèn)耳欲聾。據(jù)說在30公里外，瀑布的巨響還清晰可聞。
【關(guān)鍵詞】能源；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略的探析
1 長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略
改革開放以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢，能源供應(yīng)難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要的重視，在新的市場條件下，解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅(qū)動力。一些能源供應(yīng)部門反而出現(xiàn)了由于供應(yīng)能力過剩而要開辟新的消費(fèi)市場，以刺激能源消費(fèi)的動機(jī)和做法，力圖爭取更大的市場份額和經(jīng)濟(jì)利益。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必然要鼓勵終端消費(fèi)包括能源消費(fèi)的擴(kuò)張，鼓勵新的消費(fèi)以拉動需求，包括新的用能途徑，其中建筑用能、交通用能的上升將比較明顯。另一方面，對能源部門的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)社會問題的關(guān)注和實(shí)際影響，大于節(jié)能的呼聲。對長期的能源平衡和能源安全的關(guān)注難以和短期的、直接經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利益取向有機(jī)地聯(lián)系起來。
如果中國真正能夠?qū)崿F(xiàn)在本世紀(jì)中葉達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)，中國將會面對重大的能源挑戰(zhàn)。使中國的能源效率提到一個沒有先例的高度，光靠市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在政策介入方面找到新的途徑。
在現(xiàn)階段，提高全民的資源憂患意識，在市場經(jīng)濟(jì)的自然作用之外，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┤匀皇直匾３畔ⅰ?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣等措施之外，還要進(jìn)一步考慮長期的能源價(jià)格政策。同時，推動環(huán)境保護(hù)，也是節(jié)能的重要驅(qū)動力。中國還要及早考慮可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)方式的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)實(shí)施。沒有這些努力，就難以實(shí)現(xiàn)有中國特色的現(xiàn)代化。長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先必須成為中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的一個重要基本點(diǎn)。
2 從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施煤炭的清潔利用
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和充分合理利用我國的煤炭資源并不矛盾。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，煤炭必然將退出一些使用領(lǐng)域，但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。目前我國煤炭的使用技術(shù)和方式與可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有很大的差距，是我國環(huán)境污染的主要來源。在可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中，煤炭的利用，首先要解決相應(yīng)的環(huán)境污染問題。
從世界能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢看，未來煤炭的主要應(yīng)用途徑仍然是發(fā)電。在有天然氣可以利用的地方，天然氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)技術(shù)可以達(dá)到更高的發(fā)電效率，也有更好的環(huán)保性能。但是只要采取適當(dāng)?shù)拇胧济弘姀S仍然可以做到清潔發(fā)電，效率的提高也還有較大余地。從中國的實(shí)際情況出發(fā)，煤的清潔利用首先要解決的是落實(shí)目前直接燃煤的大氣污染問題。其中，燃煤電廠的脫硫問題應(yīng)該首先予以解決。燃煤電廠脫硫技術(shù)是十分成熟技術(shù)，現(xiàn)在是干不干的問題。目前煤炭供應(yīng)過程和轉(zhuǎn)換過程中，有大量可以立即行動而且對煤炭的清潔利用有明顯實(shí)效的事情可做。如煤炭的篩選和洗選，更加合理的煤質(zhì)管理和配送，型煤的利用等等，都大有潛力。
3 推動環(huán)境保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造必要的外部條件
環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的一個基本點(diǎn)，也是推動能源技術(shù)發(fā)展的基本動力之一，當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)成為決定能源結(jié)構(gòu)，從而決定能源成本的重要因素。我國的環(huán)境保護(hù)將在今后逐步成為能源結(jié)構(gòu)選擇的越來越重要的因素，能源結(jié)構(gòu)的清潔化，對能效的提高也有很大的推動作用。
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，應(yīng)該在能源發(fā)展的各個環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。能源基礎(chǔ)設(shè)施龐大，使用期很長。能源系統(tǒng)一旦建成，改變起來不但成本很高，還要用幾十年的時間。所以在能源建設(shè)中不但要考慮環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的要求，而且要充分預(yù)見今后的環(huán)境要求。
4 適應(yīng)終端能源需求的變化趨勢，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展天然氣
中國長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，是造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的重。近年來終端能源需求的結(jié)構(gòu)和總量變化，以及以中心城市為開端的環(huán)保要求，使優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)成為能源發(fā)展的重要趨勢。
當(dāng)前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。特別是天然氣的發(fā)展。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果，建立在天然氣基礎(chǔ)上的能源技術(shù)，也是當(dāng)前和今后長時期內(nèi)能源效率最高的技術(shù)。我國的天然氣基礎(chǔ)比較薄弱，在形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的時期，需要大量的投入和政策支持。國家正在實(shí)施的西氣東送工程意義重大，天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)一旦建成，將帶動天然氣開發(fā)的進(jìn)程，可望使天然氣的實(shí)際成本明顯降低。在天然氣的發(fā)展問題上，需要國家的支持和協(xié)調(diào)。
5 做好可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略安排
中國在可再生能源發(fā)展方面做了很多工作。過去的重點(diǎn)放在解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)上。近幾年來，現(xiàn)代商品化可再生能源逐漸成為發(fā)展的重點(diǎn)。其中，太陽能熱水器已形成規(guī)模市場，大型風(fēng)力發(fā)電也有多種示范。但總的說來，商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城市地區(qū)擴(kuò)大了對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)可再生能源向商品化石能源的轉(zhuǎn)換步伐加大。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市周邊地區(qū)，農(nóng)村能源商品化的比例已經(jīng)不小。但是目前的現(xiàn)代可再生能源技術(shù)還不能適應(yīng)這個轉(zhuǎn)換過程，或是技術(shù)不夠成熟，或是成本太高，難以和傳統(tǒng)的化石能源競爭。中國發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求。我國城市化的過程還要持續(xù)幾十年。我們不可能要求農(nóng)民長期使用落后的傳統(tǒng)可再生能源，也不可能讓農(nóng)民一下子跳越到比商品化石能源還貴的現(xiàn)代可再生能源系統(tǒng)上去。我們必須在借鑒先進(jìn)再生能源技術(shù)的同時，自主開發(fā)適合于國情的技術(shù)。這不僅對我國是十分有益的，而且可以為很多發(fā)展中國家提供新的選擇。
中國的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，擴(kuò)張勢頭還要保持許多年，為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了潛在的可觀的市場。在推動現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應(yīng)用時，應(yīng)充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益，使其環(huán)境外部性能夠反映到合理的電價(jià)體系中來。在不考慮環(huán)境成本條件下，可再生能源很難和傳統(tǒng)化石能源相競爭。
對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策，要對各種政策的經(jīng)濟(jì)成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的分析和評估，特別是應(yīng)對支持政策條件下風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)成本下降的可能潛力和進(jìn)度要有具體分析。這種分析必須結(jié)合我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。另一方面，對大水電等影響重大的可再生能源也應(yīng)重點(diǎn)考慮，綜合協(xié)調(diào)。這樣，才有利于有效推動我國的可再生能源事業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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(一)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展
唯物辯證法認(rèn)為,發(fā)展是新事物代替舊事物的過程,是一個由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的上升過程。所謂可持續(xù)發(fā)展,是指發(fā)展過程中的一個特殊發(fā)展模式,其發(fā)展是可以持續(xù)和連續(xù)的。在實(shí)際生活中,可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展,發(fā)展是注重質(zhì)量和子孫后代人幸福的。
(二)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中,沃特曼、柯林斯、波拉斯和彼得斯等著名學(xué)者研究了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾種主要影響因素。柯林斯通過研究指出,追求利潤最大化的這一理念是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則,房地產(chǎn)開發(fā)商所擁有的遠(yuǎn)大目標(biāo)和激勵制度是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體內(nèi)容。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是側(cè)重于追求利潤,而可持續(xù)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在于追求從逆境中恢復(fù)的能力,以增強(qiáng)應(yīng)對不利環(huán)境的彈性。
(三)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于對企業(yè)在發(fā)展中整體性、長期性、基本性問題的謀劃,發(fā)展性是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征,用企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)企業(yè)其他戰(zhàn)略,用企業(yè)其他戰(zhàn)略執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)理論基礎(chǔ)
(一)核心競爭力理論
“核心競爭力”一詞于1989年被哈默爾教授和普拉哈拉德教授在其研究學(xué)術(shù)成果《公司的核心競爭力》首次公開提出,并對核心競爭力理論進(jìn)行了系統(tǒng)和權(quán)威的闡述。企業(yè)核心競爭力理論包括3個方面特征:(1)核心競爭力是無法被模仿和代替的;(2)核心競爭力擁有著廣泛的市場推廣能力;(3)核心競爭力代表著企業(yè)客戶長期的核心價(jià)值,對客戶關(guān)鍵性利益有重要作用。
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,首先就要求房地產(chǎn)企業(yè)努力提高自身的核心競爭力,創(chuàng)新自身的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
(二)波特發(fā)展戰(zhàn)略理論
20世紀(jì)80年代,邁克爾·波特在其《競爭戰(zhàn)略》一書中提出了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論,該理論指出了行業(yè)結(jié)構(gòu)“五力模型”:(1)供應(yīng)商的議價(jià)能力;(2)客戶的議價(jià)能力;(3)行業(yè)的競爭現(xiàn)狀;(4)新進(jìn)入者的挑戰(zhàn);(5)替代產(chǎn)品或服務(wù)威脅。他指出了企業(yè)應(yīng)該在哪些點(diǎn)上謀求競爭力的提高,為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)之間的相互聯(lián)系提供了條件。波特發(fā)展戰(zhàn)略理論從產(chǎn)業(yè)角度分析了企業(yè)發(fā)展的競爭策略,對企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了研究。
(三)企業(yè)資源理論
企業(yè)資源理論從資源的視角來對企業(yè)競爭能力進(jìn)行分析。企業(yè)資源理論認(rèn)為,企業(yè)的資源必須擁有4個基本性質(zhì):(1)價(jià)值性(Valuable);(2)不可模仿性(Inimitable);(3)稀缺性(Rare);(4)非替代性(Non-substitutable)。資源是一個綜合體,企業(yè)的持續(xù)競爭優(yōu)勢應(yīng)該包括上述4個性質(zhì)。房地產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性和經(jīng)營性活動需要資源組的良好協(xié)調(diào)與配合,資源組包括固定資產(chǎn)、人力資源、資本性投入和外形資產(chǎn)等投入。
三、促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究
根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要在市場、資源、能力和政策方面達(dá)到均衡時,才能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,如圖1所示。
根據(jù)圖可以看出,當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)在市場、資源、能力和政策四個方面達(dá)到均衡時,也就是說處于圖中的陰影區(qū)——優(yōu)勢發(fā)展區(qū),房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。以下是關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。
(一)確立以“顧客價(jià)值至上”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略方向
房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該圍繞著市場需求,以提升顧客價(jià)值為戰(zhàn)略目標(biāo)。追求利潤最大化不再是當(dāng)前企業(yè)終極的發(fā)展目標(biāo),要想使企業(yè)永續(xù)經(jīng)營,就不能單純地追求某一個項(xiàng)目或者一段時間的利益,應(yīng)該用發(fā)展的,戰(zhàn)略的眼光去制定長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。“水能載舟,亦能覆舟”的道理在商業(yè)戰(zhàn)場中的力量也是無窮的。項(xiàng)目是經(jīng)營的手段,但是單個項(xiàng)目的利益不能代表永續(xù)經(jīng)營的成果,只有一貫地堅(jiān)持圍繞市場需求和堅(jiān)持顧客價(jià)值至上,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。
(二)推行品牌戰(zhàn)略
房地產(chǎn)品牌是產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量、建筑科技、生態(tài)環(huán)境、居住文化、企業(yè)形象以及企業(yè)實(shí)力等諸多因素的綜合體現(xiàn)。房地產(chǎn)品牌是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行房地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的同時,有計(jì)劃、有目地設(shè)計(jì)、塑造,并由社會公眾通過房地產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)知而確定的商標(biāo)和企業(yè)形象,是公眾對房地產(chǎn)理性認(rèn)識與感性認(rèn)識的總和。房地產(chǎn)品牌包涵了企業(yè)品牌、項(xiàng)目品牌和物業(yè)品牌三個部分,企業(yè)品牌是房地產(chǎn)品牌的載體,是房地產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)、素質(zhì)、服務(wù)和文化品位的一種標(biāo)志,是企業(yè)對消費(fèi)者的一種承諾,也是消費(fèi)者對企業(yè)實(shí)旌有效監(jiān)督的手段。項(xiàng)目品牌是房地產(chǎn)品牌的關(guān)鍵,是企業(yè)品牌的具體體現(xiàn),是企
業(yè)品牌的基礎(chǔ)。物業(yè)品牌是房地產(chǎn)品牌的重要內(nèi)容,是項(xiàng)目品牌的必要延伸,三者相互聯(lián)系、相互作用。
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;環(huán)境會計(jì);必要性
中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
現(xiàn)代社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的迅速雄起,對環(huán)境資源的攝取量變得越來越大。現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)在快速發(fā)展的同時,也正在以前所未有的速度破壞著人類賴以生存的環(huán)境,小至城市,大至整個地球,沒有例外。
一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概述
可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的一種新發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展的基本含義就是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當(dāng)代人需要,而又不對后代人的需求構(gòu)成危害的發(fā)展。這種新的發(fā)展要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,注重資源的合理利用和環(huán)境的科學(xué)治理,它的根本目的就是在經(jīng)濟(jì)增長的同時,保護(hù)好資源和環(huán)境。真正實(shí)施起來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要人類本身的自制意識和國家及政府的呼吁外,外力的監(jiān)督與促進(jìn)作用也是必不可少的,這不得不讓我們想起日益發(fā)展起來的環(huán)境會計(jì)。
二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境會計(jì)的呼喚
當(dāng)前,針對環(huán)境資源現(xiàn)狀,如何合理、高效地利用有限資源,認(rèn)真治理污染已迫在眉睫。環(huán)境會計(jì)作為會計(jì)學(xué)的一個重要分支,從資源、環(huán)境、生態(tài)的整體反映出發(fā),要求企業(yè)對各相關(guān)的環(huán)境資源進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、核算,并在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行披露反映,這將促使企業(yè)認(rèn)真履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任,轉(zhuǎn)變過去環(huán)境資源“無償使用”的錯誤觀念。最近幾年,雖然有少數(shù)大企業(yè)在會計(jì)報(bào)表說明里涉及到環(huán)境及資源等方面的表述,但僅限于文字?jǐn)⑹龅膶哟巍Ｈ缙髽I(yè)一次投入資金若干治理“三廢”,使廢水處理率提高了多少;工業(yè)粉塵下降了多少;固體廢物遞增率下降到多少,等等。這種文字性的描述不能提供確切的社會成本、社會收益等信息,更無法按照實(shí)際具體考核企業(yè)對社會作出的貢獻(xiàn)或危害,企業(yè)也就不能作出正確的經(jīng)濟(jì)決策,其最后的結(jié)果還是資源得不到合理充分的配置,使宏觀經(jīng)濟(jì)效益也不能協(xié)調(diào)一致,繼而使社會整體效益下滑。要促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)建立環(huán)境會計(jì)制度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)對環(huán)境及資源的合理配置及有效利用達(dá)到監(jiān)督和保護(hù)的作用,就必須建立并實(shí)施環(huán)境會計(jì)。
三、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下環(huán)境會計(jì)核算體系的構(gòu)建
(一)環(huán)境會計(jì)框架
1、環(huán)境會計(jì)目標(biāo)。環(huán)境會計(jì)的基本目標(biāo)是用會計(jì)方法計(jì)量、反映、監(jiān)督和控制社會環(huán)境資源,改善社會環(huán)境與環(huán)境資源問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的最優(yōu)化,保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然各國對環(huán)境會計(jì)的闡述不同,但表達(dá)的基本含義是相同的,根本目標(biāo)是一致的,都是要準(zhǔn)確反映企事業(yè)單位活動對環(huán)境造成的影響,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的目的。
2、環(huán)境會計(jì)假設(shè)
(1)會計(jì)主體假設(shè)。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)交易或事項(xiàng)為對象,記錄和反映企業(yè)本身的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動,明確地提出了傳統(tǒng)會計(jì)核算應(yīng)遵循的會計(jì)主體假設(shè)。
(2)持續(xù)經(jīng)營與會計(jì)分期假設(shè)。持續(xù)經(jīng)營是環(huán)境會計(jì)必須遵守的假設(shè)。環(huán)境會計(jì)成立的出發(fā)點(diǎn)便是追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境之間可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,拋開持續(xù)經(jīng)營,環(huán)境會計(jì)就失去了存在的基礎(chǔ);同傳統(tǒng)會計(jì)的會計(jì)分期假設(shè)一樣,要想反映企業(yè)在可持續(xù)的將來不斷發(fā)展,就必須合理劃分會計(jì)期間,以便計(jì)算期間損益,以及在期末定期提供有關(guān)企業(yè)在環(huán)境破壞、環(huán)境改造等方面的信息。
(3)多重計(jì)量假設(shè)。環(huán)境會計(jì)計(jì)量具有多重性特征,不應(yīng)只局限于貨幣計(jì)量,還應(yīng)該涉及非貨幣的范圍。由于環(huán)境資源既具有商品性又不僅限于商品性,因此很大一部分在計(jì)量上具有模糊性特征,受科學(xué)水平和認(rèn)識水平的限制,若將其只用貨幣計(jì)量則精確性很難保證。
(4)環(huán)境價(jià)值假設(shè)。環(huán)境為整個人類社會提供各種資源和能源,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于環(huán)境的所有權(quán)和特定主體擁有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不同,具體的環(huán)境成本和環(huán)境價(jià)值沒有明確列出。
3、環(huán)境會計(jì)要素
(1)環(huán)境資產(chǎn)。環(huán)境資產(chǎn)是指在一定會計(jì)期間的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的交易、事項(xiàng)中形成,由企業(yè)擁有或者控制并能夠給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境資源。
(2)環(huán)境負(fù)債。環(huán)境負(fù)債是由于企業(yè)以往的經(jīng)營活動或其他事項(xiàng)對環(huán)境造成的破壞和影響,而應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的,需以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的現(xiàn)時義務(wù),是企業(yè)在履行并承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任的義務(wù)中預(yù)期導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)。環(huán)境負(fù)債主要產(chǎn)生于已經(jīng)存在或預(yù)期可能發(fā)生的與環(huán)境破壞有關(guān)的損失,不過在多數(shù)情況下難以確切的計(jì)量,所以通常采用估價(jià)方式。
(3)環(huán)境費(fèi)用。環(huán)境費(fèi)用指某一主體在其持續(xù)發(fā)展過程中,因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動而付出或耗用資源的轉(zhuǎn)化形式。環(huán)境費(fèi)用不能僅計(jì)算經(jīng)濟(jì)成本,還要包括社會成本、環(huán)境成本以及耗用資源和排污而被征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)、環(huán)境研究與開發(fā)費(fèi)。
(4)環(huán)境效益。環(huán)境效益指在一定時期內(nèi),環(huán)境資產(chǎn)給人類帶來的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)的能夠用貨幣計(jì)量的效用。包括人類對環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用時,取得有形資源產(chǎn)品或無形環(huán)境效用獲得的環(huán)境效益。對環(huán)境效益而言,其效用實(shí)現(xiàn)的形式是多種多樣的,但不論其形式如何,只要其能實(shí)現(xiàn)并能可靠地加以計(jì)量,則應(yīng)該確認(rèn)。
(二)環(huán)境會計(jì)核算體系的建立
1、確定環(huán)境會計(jì)核算對象及計(jì)量的基礎(chǔ)與方法。環(huán)境會計(jì)不只隸屬于會計(jì)系統(tǒng),在很大程度上還隸屬于環(huán)境管理系統(tǒng),這就決定了環(huán)境會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)包括獨(dú)立核算的企事業(yè)單位、地方政府、行業(yè)部門乃至國家。由于環(huán)境保護(hù)管理工作由專門的環(huán)境部門進(jìn)行,為了有利于該部門的管理,而且有助于計(jì)算企事業(yè)單位的環(huán)境破壞成本,應(yīng)在環(huán)保局等主要管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,各企事業(yè)單位作為內(nèi)部核算單位,按時向環(huán)保局提供必要的環(huán)保核算資料。
環(huán)境會計(jì)的對象是企業(yè)的環(huán)境活動與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。這些活動主要分為兩類:一類是雖然暫時并不直接涉及到財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果,但應(yīng)將其列入對外信息披露范圍之內(nèi)的企業(yè)單純的環(huán)境活動;另一類是直接涉及到財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的環(huán)境活動,以貨幣表現(xiàn)或者形成財(cái)務(wù)問題,具體表現(xiàn)為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本等會計(jì)要素項(xiàng)目。環(huán)境會計(jì)應(yīng)以環(huán)境活動的類別為核算對象,在各個類別下,環(huán)保管理部門以企事業(yè)單位作為具體核算對象,企事業(yè)單位以具體項(xiàng)目為核算對象。
2、環(huán)境會計(jì)的核算內(nèi)容
(1)資產(chǎn)。包括自然資源價(jià)值、人力資源價(jià)值和旅游資源價(jià)值三個方面。自然資源既是資源又是資產(chǎn),應(yīng)該計(jì)價(jià)核算。然而長期以來,很多國家的自然資源是沒有具體價(jià)值的,不計(jì)損耗,不征收使用費(fèi),不但成本補(bǔ)償失真,而且浪費(fèi)了寶貴的資源,因而應(yīng)該把自然資源列為國有資產(chǎn),實(shí)行有償耗用制。人力資源可采用歷史成本、重置成本、機(jī)會成本、補(bǔ)償法、折現(xiàn)法等方式確定價(jià)值,在會計(jì)核算中可列為“人力資產(chǎn)”。旅游資源不僅有使用價(jià)值,而且還具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,充分合理地開發(fā)和利用旅游資源不僅能減少工業(yè)污染,還有利于加強(qiáng)各地、各國人民之間的了解和交流。
(2)負(fù)債。只要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境造成了不良影響,企業(yè)就要為此承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)可以通過設(shè)置“應(yīng)付環(huán)保費(fèi)”“應(yīng)付環(huán)保稅”等科目反映和監(jiān)督那些已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的環(huán)保支出。現(xiàn)實(shí)中的一些企業(yè),雖然生產(chǎn)行為對環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成影響,但其環(huán)保支出并未真正發(fā)生,這些潛在支出應(yīng)列為或有負(fù)債,并在會計(jì)報(bào)告中予以說明。
(3)環(huán)境成本費(fèi)用。它是指為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取措施的環(huán)境成本。由環(huán)境污染補(bǔ)償、環(huán)境損失、環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)維持、環(huán)境保護(hù)發(fā)展等成本構(gòu)成。對于這些費(fèi)用,應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的科目進(jìn)行核算,比如“環(huán)境預(yù)防費(fèi)用”、“環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用”、“環(huán)境發(fā)展費(fèi)用”等。它應(yīng)該主要包括四個部分:資源消耗成本,指企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對自然資源的耗用或使用的成本;環(huán)境支出成本,核算環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用和環(huán)境發(fā)展費(fèi)用等;環(huán)境破壞成本,核算由于三廢排放、重大事故、資源消耗失控等造成的環(huán)境污染與破壞的損失;環(huán)境機(jī)會成本,核算資源閑置成本、資源濫用成本等。
(4)環(huán)境收益。這是反映企業(yè)開發(fā)和利用環(huán)境資源以及環(huán)保中所得到的利益,是衡量企業(yè)環(huán)境以及從環(huán)保中所得到的收益。它是衡量企業(yè)環(huán)境經(jīng)營效益的重要指標(biāo),主要包括:企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品及對這些產(chǎn)品減免稅收取得的收益、環(huán)保業(yè)績卓著的企業(yè)收到國家發(fā)給的獎金以及由此產(chǎn)生的社會信譽(yù)收益與股票價(jià)格上升收益、其他單位或個人繳納的環(huán)境損害賠償費(fèi)或罰金收入、企業(yè)實(shí)施環(huán)保措施后帶來的一系列社會效益或機(jī)會收益,對于其中難以計(jì)量的隱性收益可以適當(dāng)估計(jì)測算。
(5)環(huán)境效益。主要反映企業(yè)由于依靠環(huán)境資源所獲取的凈收益。其計(jì)算公式為:環(huán)境效益=環(huán)境收益-環(huán)境成本、稅金。它綜合反映了企業(yè)依靠環(huán)境資源獲得超額收益的一種經(jīng)營能力。
(6)環(huán)境資源負(fù)債。環(huán)境資源屬于國家和社會所有,維護(hù)和發(fā)展環(huán)境是每個企業(yè)乃至每個公民的責(zé)任。因此,環(huán)境資源負(fù)債的提出,正是企業(yè)環(huán)境意識和社會責(zé)任心的重要體現(xiàn),當(dāng)企業(yè)使用環(huán)境資源或?qū)ζ湓斐晌廴尽p害時,就必須計(jì)提環(huán)境資源負(fù)債。
四、環(huán)境會計(jì)的報(bào)告和披露體系
現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表主要提供的是生產(chǎn)經(jīng)營的效益指標(biāo),而對生態(tài)效益、社會效益、環(huán)境資源指標(biāo)均未披露。為了反映企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任,企業(yè)應(yīng)該編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告,并把其作為某些行業(yè)的必要補(bǔ)充報(bào)表,編制有關(guān)環(huán)境會計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、環(huán)境收支明細(xì)表等。總之,環(huán)境報(bào)告應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整,表述清晰、信息真實(shí),并以獨(dú)立報(bào)告的形式作為企業(yè)年度報(bào)告的附錄。
(一)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表。它是反映企業(yè)用于環(huán)境治理的資產(chǎn)和由環(huán)境問題而引起的環(huán)境負(fù)債的報(bào)表。該表應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)式的方法,對環(huán)境資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行分項(xiàng)地反映,對每個項(xiàng)目都要列出具體的數(shù)字和金額。
(二)環(huán)境成本報(bào)表。它是反映企業(yè)在環(huán)境方面耗費(fèi)的報(bào)表,它可以說明企業(yè)在環(huán)境治理方面的具體支出情況,應(yīng)該在該報(bào)表上如實(shí)、準(zhǔn)確地反映出來。該報(bào)表可以采用統(tǒng)計(jì)式的報(bào)表,主要列示有關(guān)環(huán)境成本項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料。
(三)環(huán)境政策報(bào)告。環(huán)境政策報(bào)告要單獨(dú)地進(jìn)行報(bào)送。該報(bào)告主要是對外公開表明企業(yè)的環(huán)境立場和態(tài)度以及實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的具體措施。報(bào)告中要對環(huán)境政策的內(nèi)容、環(huán)境政策實(shí)施計(jì)劃等問題作出說明。
此外,還可編制環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境交易報(bào)告表、環(huán)境排放表等,以增加環(huán)境信息的可比度或一些特殊環(huán)境信息,從而真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。
(四)附注。它是關(guān)于環(huán)境會計(jì)報(bào)表的補(bǔ)充資料及有關(guān)說明。主要包括:環(huán)境資源負(fù)債的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料及說明,表明企業(yè)對社會資源環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任;企業(yè)本期對資源環(huán)境的損害、治理及投資情況;企業(yè)環(huán)保措施及長遠(yuǎn)目標(biāo);其他需要說明的有關(guān)事項(xiàng)。
總之,環(huán)境會計(jì)的應(yīng)運(yùn)而生體現(xiàn)了對于可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。環(huán)境會計(jì)在自身完善和發(fā)展的同時,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用,使世界環(huán)境和自然資源和諧利用,共同發(fā)展。讓環(huán)境會計(jì)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的指導(dǎo)下,發(fā)揮其最大最有效的作用,讓我們?yōu)榫G色的世界和強(qiáng)大的地球村盡自己最大的力量。
(作者單位:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]顧海波.基于可持續(xù)發(fā)展觀的環(huán)境技術(shù)政策創(chuàng)新.東北大學(xué)出版社,2004.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計(jì) 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 措施
一、環(huán)境審計(jì)與可持續(xù)發(fā)展
保護(hù)環(huán)境是現(xiàn)今社會面臨的主要問題。從20世紀(jì)90年代開始，環(huán)境污染已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，并且各國也掀起了治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的，而應(yīng)運(yùn)而生的環(huán)境審計(jì)也開始在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了相關(guān)有益的探索。
（一）可持續(xù)發(fā)展觀需要環(huán)境審計(jì)
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將環(huán)境審計(jì)的意義凸顯出來：其一，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的承載能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。其二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)就是建立一個綜合考慮資源環(huán)境價(jià)值的新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。由此可見，通過環(huán)境審計(jì)，可以監(jiān)督政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，達(dá)到促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的目的。
（二）我國環(huán)境現(xiàn)狀催生環(huán)境審計(jì)
事實(shí)上，我們國家的環(huán)境狀況并不樂觀，很多地區(qū)不合理的政策和生產(chǎn)活動加劇了生態(tài)環(huán)境一步一步地惡化。而利用環(huán)境審計(jì)，不僅可以度量環(huán)境價(jià)值，而且可以確認(rèn)環(huán)境的功能價(jià)值、成本、效益等的變動情況，進(jìn)而為有效治理環(huán)境提供可信賴的信息，并且可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)資金的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提出相應(yīng)措施予以制止。
（三）我國審計(jì)改革及發(fā)展需要環(huán)境審計(jì)
在我國開展審計(jì)改革的過程中，環(huán)境審計(jì)起到了積極的推動作用。環(huán)境審計(jì)是全面系統(tǒng)反映我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動給外部資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的影響，能夠及時反映市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)行過程中對環(huán)境造成的影響，反過來，開展環(huán)境審計(jì)工作有助于審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)制度等整個審計(jì)理論體系的完善和發(fā)展。
二、我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀
（一）環(huán)境審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)
當(dāng)今，環(huán)境問題已經(jīng)成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)，政府和公眾都加入了保護(hù)環(huán)境的活動當(dāng)中，因此我國也逐漸具備了開展環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)條件。
1.良好的社會基礎(chǔ)。雖然我國的環(huán)境狀況不盡如人意，但近幾年來，隨著相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建立，全社會的環(huán)保意識有所增強(qiáng)，環(huán)境狀況有一定的好轉(zhuǎn)，民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)結(jié)構(gòu)達(dá)到了一定的平衡，這對開展環(huán)境審計(jì)的社會基礎(chǔ)起到了一定的積極作用。
2.健全的組織機(jī)構(gòu)。我國審計(jì)包括政府審計(jì)、社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三個部分，這三個部分都履行著各自的職能，在整個審計(jì)框架內(nèi)發(fā)揮著各自的作用，此外，自上而下的審計(jì)組織機(jī)構(gòu)也保證著我國審計(jì)業(yè)務(wù)的順利開展，這些都為環(huán)境審計(jì)提供了可靠地組織保證。
3.具備初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前我國的環(huán)境審計(jì)在開展審計(jì)理論和策略構(gòu)建的同時，也在環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐方面有一定的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效果，與此同時，在全國開展的對林木業(yè)等部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)也為環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)。
（二）環(huán)境審計(jì)的不足
從我國國情來看，我國的環(huán)境審計(jì)發(fā)展的過程中還存在諸多問題。
1.綜合性人才缺少。從環(huán)境審計(jì)的概念可知，環(huán)境審計(jì)是一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，審計(jì)人員除了掌握必要的審計(jì)知識外，還要對工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會學(xué)等諸多方面有所了解，對環(huán)境法規(guī)比較熟悉，這就需要綜合性人才。而目前我國大部分從業(yè)人員都是來自于會計(jì)、審計(jì)專業(yè)，缺乏其他專業(yè)的人才，缺少綜合性的知識結(jié)構(gòu)。
2.環(huán)境審計(jì)理論不完善。在1995年在開羅舉行的最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際會議上，環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為各國共同研討的主題。深入研究環(huán)境審計(jì)，不僅意義重大，而且迫在眉睫，而我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)的開展也較遲，在環(huán)境審計(jì)理論方面還有待發(fā)展和完善，另外，整個社會對環(huán)境審計(jì)的重要性認(rèn)識還不夠深刻，沒有意識到環(huán)境審計(jì)會給整個社會帶來什么。因而，目前，環(huán)境審計(jì)發(fā)揮著有限的作用。
3.審計(jì)主體參與度低。現(xiàn)在，我國環(huán)境審計(jì)的主體仍然是以國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主，社會審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)部門參與度較低，這樣在一定程度上就會降低環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量和效率，不能很好地發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的防范作用，對拓展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的范圍也有一定的阻礙，降低了環(huán)境審計(jì)的工作效果。
三、環(huán)境審計(jì)實(shí)施的措施
（一）培養(yǎng)綜合性人才
因?yàn)榄h(huán)境審計(jì)是一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，除了要掌握除審計(jì)學(xué)外，還需要了解工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等方面知識的綜合性人才，所以綜合性人才對于環(huán)境審計(jì)非常重要，而現(xiàn)在我國從事環(huán)境審計(jì)的人員主要還只是單純的審計(jì)、財(cái)務(wù)方面的人才。因此，必須重視各專業(yè)人士的培養(yǎng)，另外，也要重視培訓(xùn)我國現(xiàn)有各層次審計(jì)人員的環(huán)境審計(jì)及相關(guān)知識，傳授審計(jì)人員在開展環(huán)境審計(jì)時所掌握的經(jīng)驗(yàn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（二）完善審計(jì)相關(guān)理論
由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)的開展也較遲，因此，環(huán)境審計(jì)的理論還不夠完善，與國際上還有一定的差距。這就要求我國一方面必須積極借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論知識和實(shí)務(wù)操作技術(shù)，結(jié)合我國自身環(huán)境，不斷完善我國的環(huán)境審計(jì)理論知識體系。另一方面，促使我國環(huán)境法律法規(guī)與國際法律接軌，加強(qiáng)國際間環(huán)境審計(jì)的交流與協(xié)調(diào)，使環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)務(wù)走上良性、高效的發(fā)展軌道。
（三）協(xié)調(diào)各部門的工作
積極協(xié)調(diào)政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)之間的合作，各自發(fā)揮自身的特點(diǎn)和職能，提高環(huán)境審計(jì)的效率和質(zhì)量。另外，將審計(jì)部門、會計(jì)主管部門和環(huán)境部門相聯(lián)系，使其各司其職，又緊密合作，將環(huán)保部門制定的有關(guān)環(huán)境政策和規(guī)劃與審計(jì)部門和會計(jì)部門相聯(lián)系，使審計(jì)、會計(jì)主管部門與之協(xié)調(diào)、協(xié)作，既可以促使其更好地履行職責(zé)，又能為自己不斷更新和提高自身的能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總之，環(huán)境審計(jì)在我國面臨著蓬勃地發(fā)展，我們應(yīng)該運(yùn)用新的思路、新的視角解決環(huán)境審計(jì)發(fā)展過程中面臨的問題，不斷完善環(huán)境審計(jì)的相關(guān)知識體系和制度，做好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境審計(jì)。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)體制；可持續(xù)發(fā)展；指標(biāo)
Abstract: at present, with the accelerating process of city, city planning requirements are gradually increased, so the city planning based on the strategy of sustainable development is the most important. Research on city planning is clearly pointed out the direction for the future development of our city, directly affects the development process of our country's economic development level and the city. In this paper, the author mainly under the strategy of sustainable development in city planning. Some implementation scheme based on a brief explanation, hope to discuss with you
Keywords: city planning; present situation; economic system; sustainable development; index
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言：
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城市的出現(xiàn)證明了我國人民的社會文明發(fā)展到了一定高水平階段，但是在發(fā)展過程中隨之出現(xiàn)的一些問題嚴(yán)重阻礙了我國城市化的進(jìn)程。因此在我國的城市的發(fā)展中還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并且在制定城市發(fā)展方案過程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也顯得尤為重要。
一、 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀
一個城市的建設(shè)和管理，依賴于城市規(guī)劃，并且以城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的方向，城市要想合理發(fā)展，就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分了解城市自身的性質(zhì)和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局，只有在科學(xué)城市規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，才能逐漸實(shí)現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規(guī)劃的要求也逐步提高。
現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃步驟主要包括資料的收集、城市經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析、 城市性質(zhì)和發(fā)展情況分析、城市規(guī)劃目標(biāo)、制定目標(biāo)實(shí)施方案、分階段實(shí)施以及建設(shè)規(guī)劃的管理等環(huán)節(jié)。一般情況下，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)應(yīng)該是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)劃的重點(diǎn)是城市土地和空間資源的規(guī)劃，但是在目前的城市規(guī)劃過程中，相關(guān)部門把工作重點(diǎn)放在了城市人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，城市建設(shè)缺乏有效的實(shí)施措施和必要的保護(hù)手段，導(dǎo)致在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，嚴(yán)重影響了城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程逐漸加快，在很多大中城市開始出現(xiàn)能源短缺、道路交通設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題， 這些問題的產(chǎn)生，不僅給城市的長期發(fā)展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產(chǎn)造成了極大的負(fù)面影響。為此城市規(guī)劃部門應(yīng)該正視城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，充分結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，制定適合城市長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。但是由于城市規(guī)劃在我國城市建設(shè)中實(shí)施的時間較短，城市規(guī)劃存在很多不完善的地方，譬如，由于我國正處于社會過渡時期， 受我國城市經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市規(guī)劃的管理制度還不完善，城市建設(shè)與城市規(guī)劃之間還有一定的差距，沒有有效結(jié)合在一起，而且很多城市的城市規(guī)劃編制目標(biāo)不明確，沒有從本城市的實(shí)際情況出發(fā)， 城市規(guī)劃目標(biāo)的盲目性較大，沒有充分考慮城市的資源和環(huán)境情況， 導(dǎo)致很多城市規(guī)劃方案先天不足。為此，為了保證我國城市建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人們的生活質(zhì)量，城市建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的重要前提，并積極探索與城市自身發(fā)展相適應(yīng)的理論方法，保證城市經(jīng)濟(jì)、文化、資源、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃
由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經(jīng)濟(jì)活動高度集中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，為此應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，保證城市發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變， 推動城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)。
1. 制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃
要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該包括常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，而且應(yīng)該綜合考慮城市自身的資源和環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市構(gòu)架，城市規(guī)劃的制定人員應(yīng)該綜合考慮可能影響城市發(fā)展的各方面因素，以城市環(huán)境承載力和環(huán)境容量為城市規(guī)劃的指標(biāo)，將城市發(fā)展過程中資源和環(huán)境消耗控制在一個合理的范圍之內(nèi)，制定相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成城市可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的城市規(guī)劃新思路，如果城市規(guī)劃的初步方案超出了城市的環(huán)境承載力，需要及時進(jìn)行調(diào)整，在城市資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)下，形成新的城市規(guī)劃方案，并再次與城市的資源和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行對比分析， 如果不達(dá)標(biāo)需要再次改正， 直到修正后的規(guī)劃方案可以滿足城市自身的環(huán)境和資源承載力為止。
在城市規(guī)劃制定的過程中應(yīng)該注意三點(diǎn)內(nèi)容，其一，城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是城市土地和空間資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市資源供給力與城市環(huán)境承載力，這是城市可持續(xù)發(fā)展對城市規(guī)劃提出的要求。其二，城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該將城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源、社會、環(huán)境等都納入規(guī)劃計(jì)劃中，保證以上各個因素相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的前提下，不斷擴(kuò)大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。其三， 城市規(guī)劃方案應(yīng)該以城市資源環(huán)境的承載力作為一個重要控制點(diǎn)，也就是說城市規(guī)劃不能超出城市的資源和環(huán)境承載力，另外，現(xiàn)階段隨著社會科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環(huán)境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進(jìn)行城市規(guī)劃方案制定時，可以不完全受城市環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的限制，可以適當(dāng)增加城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模。總之，為了保證城市發(fā)展與資源環(huán)境之間良性互動，城市規(guī)劃必須引進(jìn)資源供給力和環(huán)境承載力指標(biāo)。
2. 制定城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)
城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是綜合評價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)， 在城市規(guī)劃過程中， 可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)需要遵循一定的原則。首先，應(yīng)該堅(jiān)持綜合性原則，城市可持續(xù)發(fā)展要求城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該可以反映城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，并在一定科學(xué)理論指導(dǎo)下分析城市社會、資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個領(lǐng)域變量之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)之上，制定綜合性指標(biāo)， 確保該指標(biāo)可以較為全面的反映和測度城市的發(fā)展?fàn)顩r。
其次， 城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該具有一定的可操作性， 確保指標(biāo)體系的復(fù)雜性和簡型相統(tǒng)一，同時充分考慮指標(biāo)量化的難易程度，充分保證城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)可以得到廣泛推廣使用， 同時還可以反映城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵； 指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)該簡單易懂， 可以為大眾所接受， 另外， 在制定指標(biāo)時應(yīng)該使用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)資料，以保證該評價(jià)體系的權(quán)威性和可行性。
再次， 應(yīng)該增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的針對性， 對于不同城市不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該有所不同，各大城市應(yīng)該嚴(yán)格依照本城市自身的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)制定適合自身的評價(jià)指標(biāo)， 使其真正發(fā)揮對本城市可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
最后， 城市可持續(xù)發(fā)展評定指標(biāo)應(yīng)該具有一定的科學(xué)性， 評價(jià)指標(biāo)中的指標(biāo)數(shù)據(jù)都應(yīng)該建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，既要反映城市可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)情況，又要符合城市系統(tǒng)分析和生態(tài)學(xué)原理， 指標(biāo)數(shù)據(jù)來源應(yīng)該具有充分的科學(xué)依據(jù)， 具有準(zhǔn)確性和可靠性，與此同時確保評價(jià)指標(biāo)的定義準(zhǔn)確，并且可以量化處理。
三、結(jié)語：
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的地位越來越重要， 在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念，可以保證城市社會、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 有利于我國城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：福貢林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展
1 福貢林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
所謂的可持續(xù)發(fā)展指的是一種在不違背環(huán)境改變規(guī)律的前提下所進(jìn)行的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)要有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不能只顧眼前短期利益，而是要盡可能地保障眼前利益的情況下不影響后代的發(fā)展。福貢林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)為林業(yè)行業(yè)對當(dāng)?shù)厣仲Y源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，盡可能地在保證福貢林業(yè)資源不受損害的前提下為社會提供林產(chǎn)品，這樣后代就仍然用于充足的可供后續(xù)發(fā)展的林業(yè)資源。可以說，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅僅能夠?yàn)楦Ｘ暜?dāng)?shù)亓謽I(yè)行業(yè)的發(fā)展提供了理論依據(jù)，同時還有利于福貢地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷加強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)具有極其重要的作用和意義，因此不斷促進(jìn)福貢林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是有很大的可行性的。
2 當(dāng)前福貢林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1 G色產(chǎn)業(yè)化水平低
福貢縣農(nóng)村居民的人均森林面積和活立木蓄積量水平比全省平均水平要高的多，林業(yè)發(fā)展具有十分廣闊的空間，資源優(yōu)勢明顯。對于我們福貢縣山區(qū)群眾而言，大力促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由糧農(nóng)向林農(nóng)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能促進(jìn)我縣山區(qū)群眾脫貧致富。但是福貢縣地方財(cái)政拮據(jù)、資金投入存在明顯不足，不僅如此，全縣重視數(shù)量擴(kuò)張，但是卻輕視質(zhì)量提升；重栽培種植，但輕視后期撫育管理，對林業(yè)只注重保護(hù)，輕經(jīng)營。不僅如此，全縣綠色產(chǎn)業(yè)得不到較快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體水平不高，產(chǎn)業(yè)總量不足，福貢林業(yè)依然呈現(xiàn)出“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的變化，很難對地方經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn)，同時，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還無法滿足脫貧致富的需求，林農(nóng)還無法順利實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)，林業(yè)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依舊艱巨。
2.2 福貢林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重
一方面，當(dāng)前我縣怒江兩岸生態(tài)環(huán)境比較脆弱，存在比較嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，在有的區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的趨勢并沒有得到有效控制，當(dāng)前福貢林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。不僅如此，近些年來，福貢縣內(nèi)大肆興建水電工程、公路工程，這些工程建設(shè)項(xiàng)目占用很多林地，并且這種占用現(xiàn)象還在不斷增長，給福貢林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了很大困擾。
另一方面，我縣農(nóng)村居民由于民族生產(chǎn)生活習(xí)慣以及交通不是很便利，煤源嚴(yán)重缺乏，使得農(nóng)村薪柴消耗量巨大，很多家庭幾乎飲煮、取暖、照明都要依靠柴火，增加了福貢森林資源保護(hù)的難度，而這種情況很難在短時間內(nèi)得到有效改善，所以說福貢林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。
2.3 資金投入嚴(yán)重不足，林業(yè)生態(tài)建設(shè)受到嚴(yán)重制約
由于林業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我縣林業(yè)發(fā)展后勁不足，生態(tài)建設(shè)受到嚴(yán)重制約，盡管縣委、縣政府對我縣生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展事業(yè)十分重視，但是我縣財(cái)政十分困難，地方上根本就拿不出錢用于支持生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，唯有依靠上級財(cái)政撥款，除了資金嚴(yán)重不足外，林業(yè)建設(shè)還存在周期長、任務(wù)重的特點(diǎn)，導(dǎo)致很多工作都無法順利開展下去，對林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
3 促進(jìn)福貢林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略
3.1 強(qiáng)化科技支撐
要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)，沒有強(qiáng)大的科技支撐是很難實(shí)現(xiàn)的。具體做法如下：首先，應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)科技研究。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，狠抓相關(guān)技術(shù)研究與試驗(yàn)示范工作，比如說兩種選育、苗木培育以及防蟲抗旱等關(guān)鍵技術(shù)，盡可能地將林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題解決。其次，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)。不斷加大林業(yè)科技創(chuàng)新力度，并不斷加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”建設(shè)，與此同時，還應(yīng)建立能夠覆蓋全縣的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的林業(yè)生產(chǎn)力。通過各種有效舉措提高林業(yè)科技人員的積極性，并支持和鼓勵其創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并通過建立科技示范點(diǎn)、提供技術(shù)咨詢服務(wù)等方式參與到林業(yè)建設(shè)中去，同時對于林業(yè)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵，林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等方式參與林業(yè)建設(shè)，并對在這些方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。最后，要不斷加大科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。對于本土林業(yè)科技人員而言，一定要通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和進(jìn)修培訓(xùn)等渠道不斷積累新的業(yè)務(wù)知識，并通過樹立終身學(xué)習(xí)的理念來從促進(jìn)自身素質(zhì)的提升，這樣能夠適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的實(shí)際發(fā)展。同時，縣里應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利的條件引進(jìn)所需的人才，并加強(qiáng)與其他縣或怒江州以外的科技人才之間的合作交流，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土技能人才，從而為我縣林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和智力保障。
3.2 加快推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)
一是加大對天然林的保護(hù)力度。通過不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目運(yùn)行管理，確保林業(yè)建設(shè)資金安全，采取必要的措施維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，并加強(qiáng)森林管護(hù)工作，做好目標(biāo)責(zé)任落實(shí)工作。二是繼續(xù)實(shí)行退耕還林政策。應(yīng)當(dāng)努力做好對退耕還林政策的宣傳工作，既要做好對退耕區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作，鞏固退耕還林工作成果成果防止復(fù)耕現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時，還應(yīng)積極爭取新的退耕還林指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林任務(wù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，全面落實(shí)新農(nóng)村能源體現(xiàn)，加大對沼氣安全使用培訓(xùn)工作，用各種新型清潔能源，如太陽能和節(jié)能能源，降低森林資源消耗量。四是加強(qiáng)陡坡地生態(tài)治理。在強(qiáng)化管理的同時做好歷年項(xiàng)目的補(bǔ)植補(bǔ)種工作，以確保陡坡地生態(tài)治理取得成效。
3.3 深化林業(yè)改革
要想我縣林業(yè)永葆生機(jī)活力，就必須不斷進(jìn)行林業(yè)改革。全面貫徹落實(shí)上級有關(guān)部門關(guān)于生態(tài)文明體制改革、深化林業(yè)改革等重大改革舉措，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償以及國家公園建設(shè)力度，繼續(xù)推行新一輪退耕還林、自然保護(hù)區(qū)管理體制等改革任務(wù)，推進(jìn)林業(yè)政策、制度和工作創(chuàng)新，守住青山綠水，建立健全經(jīng)營機(jī)制，理順林業(yè)管理體制，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，促使我縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展水平提升，為我縣生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)勁的動力。
關(guān)鍵詞：我國資源 環(huán)境科學(xué) 探析
一、資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義
從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。要完成下世紀(jì)中葉人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須走人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，而這條道路能否行得通，關(guān)鍵在于是否能保證自然資源的可持續(xù)供給和保護(hù)好我們生存的環(huán)境。當(dāng)前，我國化石能源和礦產(chǎn)資源后備儲量嚴(yán)重不足，水資源供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)，土地質(zhì)量急劇下降，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等問題，已經(jīng)在相當(dāng)程度上制約著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，影響著人民生活質(zhì)量的提高。如果把每年環(huán)境、災(zāi)害和水資源短缺造成的經(jīng)濟(jì)損失加起來，則相當(dāng)于我國國民經(jīng)濟(jì)每年8%的增長量，并且化石能源與礦產(chǎn)工業(yè)占據(jù)我國17%的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，從這兩個數(shù)字可以清楚地看出，資源、環(huán)境和災(zāi)害問題對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長起著十分重要的作用。
因此，立足于我國21世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的安全，我們必須下大力解決當(dāng)前和今后我國面臨的重大資源和環(huán)境問題，如大宗或戰(zhàn)略性化石能源和礦產(chǎn)資源的尋找與評價(jià)；水、土地、生物資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；大氣、水體污染和固體廢棄物的控制及環(huán)境質(zhì)量改善；重大自然災(zāi)害(如洪水、干旱、地震等)的預(yù)報(bào)與減輕；全球變化及其對我國的影響等等。
二、我國資源與環(huán)境科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀
近半個世紀(jì)來我國資源與環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果，我國在資源與環(huán)境的基礎(chǔ)研究方面形成了一些重要的優(yōu)勢，并在國際資源與環(huán)境領(lǐng)域的研究中體現(xiàn)出自己的特色，這些優(yōu)勢和特色為保證今后我國資源與環(huán)境研究工作的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要包括：
2.1具有一支學(xué)科門類較為齊全、經(jīng)驗(yàn)較豐富的研究和教學(xué)隊(duì)伍。包括各部門所屬研究所及高等院校、中科院所屬研究所和綜合性大學(xué)有關(guān)學(xué)院(系)及研究所，涉及地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、測繪、地理、水文、環(huán)境、生態(tài)、空間、大氣、海洋和環(huán)境科新工程等諸多學(xué)科。這支隊(duì)伍有一大批長期從事于資源與環(huán)境基礎(chǔ)研究的老、中、青人才，有著較好的研究積累和較豐富的研究經(jīng)驗(yàn)。高等學(xué)校近年增設(shè)與資源與環(huán)境科學(xué)有關(guān)的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)己有相當(dāng)數(shù)量。其中設(shè)資源與環(huán)境學(xué)院(或系、所)的高校己達(dá)28所，能招收本科、碩士、博士的學(xué)校達(dá)到15所，設(shè)博士后流動站的學(xué)校也有10所，顯示出針對我國資源與環(huán)境問題的學(xué)科教育正方興未艾。
2.2我國具有許多世界上獨(dú)特的自然環(huán)境和資源條件。如對全球環(huán)境有著重要影響的青藏高原；大面積的黃土高原和巖溶地區(qū)；面積廣大的內(nèi)陸干旱荒漠；活躍的大陸內(nèi)部地震；綿長的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆；瀕太平洋成礦帶；時代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石；獨(dú)特的東亞季風(fēng)氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤到干旱區(qū)等多樣的生態(tài)系統(tǒng)；等等。
2.3研究工作有著雄厚的區(qū)域觀測能力與調(diào)查工作基礎(chǔ)的依托。我國從事資源和環(huán)境方面專門管理部門眾多，象國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、環(huán)保總局、測繪局、中國氣象局、中國地震局、中科院和高等院校，這些部門和單位有著長期、雄厚的觀測與調(diào)查能力和工作基礎(chǔ)，這對作為應(yīng)用基礎(chǔ)性的資源與環(huán)境科學(xué)不僅提供了獲取數(shù)據(jù)的保證，也成為發(fā)展這一科學(xué)的重要力量。盡管我國在資源與環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究上取得了巨大的成績，但在研究工作中存在的問題也是相當(dāng)明顯的，主要表現(xiàn)在針對重大資源與環(huán)境問題的跨學(xué)科研究較弱，自然科學(xué)、社會科學(xué)與工程技術(shù)的交叉研究不夠，年輕、高層次的綜合型學(xué)術(shù)帶頭人亟待增加；資料數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備的共享缺乏保證等。
三、我國資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來，資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正跨入全球化、系統(tǒng)化、定量化的新時代，其研究方式和研究重點(diǎn)都在發(fā)生重大的改變。主要發(fā)展趨勢如下：
3.1整體觀、系統(tǒng)觀的研究思路得到加強(qiáng)。資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環(huán)境之間的界限，開始把資源與環(huán)境作為一個整體系統(tǒng)來研究；不僅研究其自然屬性，而且加強(qiáng)對其社會屬性的研究；重視研究人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制。特別是重視選擇典型區(qū)域進(jìn)行深入連續(xù)地觀測，揭示人類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、政治化等過程對地球表層自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理 ，并在高精度觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，引入復(fù)雜性科學(xué)方法論建立動力學(xué)模型， 為可持續(xù)性的資源開發(fā)與環(huán)境改善工程提供可靠
依據(jù) 。
3.2跨學(xué)科的研究方式和專項(xiàng)計(jì)劃的組織方式成為主流。以往對單一資源或環(huán)境問題的單一機(jī)構(gòu)、單一學(xué)科研究方式被針對單一或綜合資源與環(huán)境問題的聯(lián)合自然科學(xué)家、社會科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程學(xué)家和政策制定者的跨學(xué)科、多部門研究方式所替代；并且無論在國際科學(xué)界還是在各國國家研究組織中，對重大資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究往往是通過設(shè)立專門的研究計(jì)劃來完成。
3.3 研究的突破越來越依賴于長期連續(xù)觀測資料的積累與分析。重大研究計(jì)劃往往有大型觀測計(jì)劃相配合。全球和國家尺度有關(guān)地球環(huán)境資源變化的長期觀測、監(jiān)測與信息網(wǎng)絡(luò)正在形成，包括地球觀測系統(tǒng)(EOS)、全球氣候觀測系統(tǒng)(GCOS)、全球海洋觀測系統(tǒng)(G00S)、全球陸地觀測系統(tǒng)(GTOS)、全球數(shù)字地震臺網(wǎng)等一系列全球性巨型觀測系統(tǒng)；還有眾多地區(qū)性和國家性大型觀測系統(tǒng)；并且集地球空間信息存儲、處理、傳輸和分析為一體的“數(shù)字地球”即將出現(xiàn)。
(一)政治環(huán)境分析 能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本保障，石油已不是一種簡單的經(jīng)濟(jì)商品，而是政治商品，是戰(zhàn)略物資。隨著我國石油消費(fèi)日益擴(kuò)大化，國際產(chǎn)生了基于能源消耗的“中國”。在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，我國政府也意識到能源是將來發(fā)展的制約瓶頸，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)約，倡導(dǎo)建立資源節(jié)約型社會。為此，國家能源安全戰(zhàn)略也提上歷史日程，其中，石油資源的安全更是重中之重。
(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 首先是國際競爭的加劇。石油價(jià)格呈剛性特征，我國采油廠的低成本優(yōu)勢，主要來源于低人力成本和油田早期開發(fā)的高產(chǎn)量。而隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，低人力成本顯然不能持續(xù)。要從技術(shù)成本、作業(yè)成本入手，維持低成本優(yōu)勢。其次是我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸加快，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，對資源需求包括石油資源的需求正逐步加大，在相當(dāng)長一段時間我國都會面臨油氣短缺問題。如何更有效地開采和利用石油資源，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需要，是石油開采企業(yè)面臨的重要課題。
(三)社會環(huán)境分析 目前我國社會價(jià)值觀正在從集體主義轉(zhuǎn)向個人主義，由于轉(zhuǎn)型期價(jià)值多元化、混亂化和無序化的影響，造成了社會責(zé)任觀的失落，生態(tài)消費(fèi)觀尚未形成。人們追求高耗能的單純經(jīng)濟(jì)增長，單位能耗逐年增長。在這種環(huán)境下，一方面影響了采油廠的經(jīng)營方式，目前大多石油開采企業(yè)仍追求片面的高產(chǎn)量高耗能的粗放型生產(chǎn)方式。另一方面，也給采油廠提高采油量提出了更高的要求。
(四)技術(shù)環(huán)境分析 石油開采企業(yè)是一個技術(shù)密集型的企業(yè)。從20世紀(jì)90年代以來，石油勘探與開采進(jìn)入了第三次技術(shù)革命。經(jīng)過50多年的發(fā)展，盡管我國石油開采技術(shù)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但同西方先進(jìn)國家相比，還有5到10年的差距。這主要是因?yàn)椋旱谝唬蒲匈Y金投入相對不足。國外大型石油公司的科研投入占銷售收入的比例一般是2％～3％。而我國近幾年石油工業(yè)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)的資金投入總量雖然呈上升趨勢，但是科技投入在整個銷售收入中的比重卻不斷下降，不到銷售收入的1％，科研投入強(qiáng)度逐年下降。第二，自主開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力也比較差。我國石油開采企業(yè)的技術(shù)大多是從國外引進(jìn)的，即使一部分具有中國知識產(chǎn)權(quán)的國際先進(jìn)技術(shù)，如聚合物驅(qū)、化學(xué)復(fù)合驅(qū)技術(shù)等，主要也是模仿學(xué)習(xí)國外理論和技術(shù)。同時我國吸收轉(zhuǎn)化國外技術(shù)成果的能力低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。即使是國內(nèi)技術(shù)力量領(lǐng)先的勝利油田的科技成果轉(zhuǎn)化率也僅為45％左右。第三，人才匱乏最突出，不僅是技術(shù)人才，管理人才也同樣缺乏。沒有相應(yīng)的科研投入，沒有良好的激勵機(jī)制，目前石油開采企業(yè)技術(shù)人才、管理人才相當(dāng)匱乏。
二、采油廠成本管理現(xiàn)狀分析
(一)成本控制理念淡化 由于全球油價(jià)持續(xù)上升和石油的供不應(yīng)求，很多采油廠不重視成本控制，只重產(chǎn)量，不重視產(chǎn)能，不重視生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。對于成本，只重視核算、不重視控制，對于成本控制，也主要是考核等事后的控制，且這種事后成本考核由于沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)成本管理方法落后 我國采油廠目前仍然采用傳統(tǒng)的分要素的成本控制方式，對每項(xiàng)費(fèi)用都追求最低化方式，這種方式阻礙了不同費(fèi)用之間的有效轉(zhuǎn)換，也影響了成本的科學(xué)有效管理。在粗放型經(jīng)營管理模式的影響下，在稠油油田開發(fā)初期，仍能保持一定的低成本優(yōu)勢，但隨著稠油進(jìn)入后期開采，成本不斷攀升，不利于進(jìn)一步的成本控制，有必要改變分要素成本控制模式，以區(qū)塊作為成本控制單位，形成為分區(qū)塊的成本控制方式。
(三)成本管理技術(shù)落后 目前大多數(shù)采油廠沒有實(shí)現(xiàn)成本管理現(xiàn)代化、信息化。采油廠的成本管理既沒有現(xiàn)代化的信息平臺為保障，實(shí)現(xiàn)成本管理的信息集成，也沒有建立現(xiàn)代化的物資供應(yīng)系統(tǒng)確保物流資源的合理配置和成本的最低化。
(四)成本管理人員素質(zhì)不高 現(xiàn)代化信息化的成本管理對成本管理人員提出了更高的要求。然而，現(xiàn)有的采油廠成本管理人員文化水平及專業(yè)理論知識水平不高，能力有限，具有理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成本管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才不多，有的成本管理人員無法適應(yīng)新時展的需要，不能實(shí)現(xiàn)知識的及時更新。
三、基于可持續(xù)發(fā)展的采油廠成本管理模式總體框架
(一)采油廠成本管理的目標(biāo)――可持續(xù)發(fā)展油氣資源的稀缺性，決定了采油行業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)。大多數(shù)采油廠采用粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，往往忽視地下客觀資源條件的限制，片面追求產(chǎn)量最大化。然而，石油作為一種不可再生資源，其總儲量是一定的，隨著經(jīng)濟(jì)增長資源消耗量的增大，石油生產(chǎn)必然呈現(xiàn)儲自然遞減的規(guī)律。由于產(chǎn)量的持續(xù)下降趨勢不可避免，以產(chǎn)量最大化為目標(biāo)的粗放型經(jīng)營必然難以為繼，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益低下。為此，有必要以可持續(xù)發(fā)展作為成本管理的目標(biāo)。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求采油企業(yè)放棄傳統(tǒng)的高消耗的粗放型生產(chǎn)方式，盡可能地少投入、多產(chǎn)出，少排放多利用，即利用更有效的成本管理方法，盡可能地減少能源和其它自然資源的消耗，要求資源利用率的提高，高效能生產(chǎn)。
(二)采油廠成本管理的基本流程 為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)行目標(biāo)明確化，使可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)與采油廠生產(chǎn)運(yùn)行和成本管理的實(shí)際相結(jié)合，形成特有的成本管理模式。具體設(shè)計(jì)思路如下：(1)確立區(qū)塊為成本責(zé)任中心。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須層層分解才能實(shí)現(xiàn)。在油田的不同區(qū)塊，其地質(zhì)、工藝、流程、開發(fā)階段都不相同，因此不同區(qū)塊的成本是不同的。為了解剖成本居高不下的原因，揭示投入產(chǎn)出規(guī)律，制定降低成本的措施，挖掘降本增效的潛力，必須確立一個成本責(zé)任中心。而以區(qū)塊作為成本分析和成本責(zé)任承擔(dān)的切入點(diǎn)，應(yīng)是比較恰當(dāng)?shù)摹?2)建立成本模型和數(shù)據(jù)庫。確立了成本責(zé)任中心以后，就需要根據(jù)不同區(qū)塊的特點(diǎn)建立相應(yīng)的成本模型和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在其建立成本模型時，需要尋找成本動因以及區(qū)塊成本形成過程中各個因素之間的相互關(guān)系及其與外部因素之間的相互關(guān)系，歸結(jié)出適合采油廠現(xiàn)有情況的成本模型，并建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以確保成本模型的順利進(jìn)行。(3)建立有效的預(yù)算引導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)區(qū)塊成本模型，制定出區(qū)塊成本的自上而下縱向預(yù)算目標(biāo)和自供應(yīng)到銷售橫向作業(yè)目標(biāo)。(4)建立有效的過程控制機(jī)制。確保成本模型的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)和作業(yè)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行，并對執(zhí)行過程進(jìn)行管理和控制。在經(jīng)營過程中，預(yù)算提供了可供參考的框架，指導(dǎo)作業(yè)活動的運(yùn)行，同時通過對責(zé)任預(yù)算和作業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理預(yù)算的執(zhí)行，并進(jìn)行有效的控制。(5)對成本預(yù)算和控制進(jìn)行評價(jià)，考核責(zé)任部門及員工的業(yè)績。區(qū)塊成本的考核，可以通過預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異、本期與上期的差異的縱向比較來進(jìn)行，也可以通過不同區(qū)塊之間的橫向比較來進(jìn)行。通過考核評價(jià)責(zé)任部門及其人員的業(yè)績，進(jìn)行獎懲。(6)建立有效的反饋機(jī)制，尋找進(jìn)一步改善成本管理的
對策。根據(jù)區(qū)塊成本的分析結(jié)果，提出下一步成本投入、生產(chǎn)與管理的建議，并對不同的區(qū)塊特征提出區(qū)塊成本創(chuàng)新管理的方法。
(三)采油廠成本管理模式――雙鏈條成本管理模式 采油廠的成本管理應(yīng)該是基于責(zé)任鏈和作業(yè)鏈建立縱橫相結(jié)合的雙鏈條的成本管理模式。就縱向角度，成本管理從來就是由人來完成的，要想順利實(shí)現(xiàn)有效的成本管理，必須自上而下建立有效的責(zé)任鏈，通過責(zé)任鏈把成本管理的目標(biāo)逐級分級、逐級控制、逐級實(shí)現(xiàn)。責(zé)任鏈的建立有助于成本管理的權(quán)利、責(zé)任和能力的統(tǒng)一。目標(biāo)控制的實(shí)現(xiàn)，需要讓目標(biāo)成本分?jǐn)偟揭恍?yīng)該承擔(dān)責(zé)任的單位和部門，讓責(zé)任與成本相匹配，按照分級歸口的原則形成責(zé)任鏈，使成本管理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
此外，成本的形成和實(shí)現(xiàn)是通過一定的作業(yè)活動展開的。如果僅僅依靠“原油產(chǎn)量”這一最終成果來控制成本顯然是不夠的，需要進(jìn)行成本控制空間的橫向拓展。成本形成過程的微觀空間結(jié)構(gòu)就是作業(yè)。作業(yè)成本管理代表了成本控制空間在微觀空間層次的橫向拓展，是成本控制空間的進(jìn)一步細(xì)化。作業(yè)成本鏈的形成不僅有利于成本對象從原有的生產(chǎn)為中心，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和經(jīng)營的密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)的協(xié)同運(yùn)作；也有利于成本管理主體沿著作業(yè)鏈從原有的財(cái)務(wù)部門向整個業(yè)務(wù)部門的全體人員的延伸。
可見，只有建立在基于作業(yè)鏈和責(zé)任鏈的縱橫向擴(kuò)展的成本控制空間，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行成本的追蹤管理，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的采油廠的成本管理。
四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下采油廠成本管理策略
(一)強(qiáng)化成本意識，培養(yǎng)關(guān)鍵成本管理崗位員工 無論是作業(yè)成本鏈還是責(zé)任成本鏈的形成，都需要處在鏈中的員工的配合。而雙鏈?zhǔn)匠杀竟芾砟Ｊ绞菍Τ杀究刂茩M向和縱向的雙重?cái)U(kuò)展，從橫向和縱向角度將企業(yè)所有員工都置于成本管理的鏈條中。因此，雙鏈?zhǔn)匠杀竟芾砟Ｊ揭笤谌w員工中形成強(qiáng)烈的成本意識，突出成本控制的地位，在各個作業(yè)、各個責(zé)任單位探討研究如何進(jìn)行有效的全方位的成本控制意識，做到全員全過程全方位的成本管理。此外，需要加強(qiáng)對關(guān)鍵成本管理員工的培養(yǎng)制度、激勵制度，形成強(qiáng)有力的成本控制執(zhí)行文化。
(二)引入油藏經(jīng)營管理理念 油藏經(jīng)營管理最早是由美國的Abdus Satter和Ganesh Thakur首先提出并積極倡導(dǎo)的，是從油藏發(fā)現(xiàn)、開發(fā)生產(chǎn)、退出全過程的經(jīng)營管理。油藏經(jīng)營管理基本思想是：采用集成理念，對各種資源要素進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、在最大限度地減少投資和生產(chǎn)成本的同時，優(yōu)化資源配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。引入油藏經(jīng)營管理理念，有利于實(shí)現(xiàn)成本管理的集成化，有利于成本管理的上下協(xié)調(diào)優(yōu)化，有利于橫向人員部門的協(xié)作優(yōu)化。按照油藏經(jīng)營管理理念，建立油藏模型，對油藏進(jìn)行描述和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)事前油藏設(shè)計(jì)成本控制。
(三)推行責(zé)任成本管理，建立有效的激勵機(jī)制 為了有效地實(shí)現(xiàn)成本管理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，必須推行責(zé)任成本管理，在公司內(nèi)部進(jìn)行分權(quán)，按照分公司――采油廠――油藏經(jīng)營管理區(qū)為主線，劃小核算單位，推行目標(biāo)成本責(zé)任制，讓更多的下級單位有自主經(jīng)營權(quán)。分權(quán)、自上而下細(xì)分核算單位有利于調(diào)動夏季的積極性和主動性，從而帶來降低成本的效果。值得注意的是，責(zé)任單位的劃分、責(zé)任鏈的形成應(yīng)該以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為原則，以激勵約束為導(dǎo)向。在激勵機(jī)制建立方面，應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)激勵為基礎(chǔ)、參與激勵為主、責(zé)任激勵為保障的激勵機(jī)制，并堅(jiān)持責(zé)權(quán)利對等原則，層層設(shè)立激勵點(diǎn)；重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持事前、事中、事后激勵相結(jié)合。
(四)推行作業(yè)成本管理，建立有效的日常作業(yè)分析和追蹤機(jī)制 隨著油田開發(fā)進(jìn)入中后期，動態(tài)分析的周期越來越短；此外油田開采工藝復(fù)雜，不確定因素增多，為此需要加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，在過程中控制成本，加強(qiáng)作業(yè)的現(xiàn)場跟蹤和現(xiàn)場控制，把好作業(yè)勞務(wù)結(jié)算關(guān)。為了最大限度地降低作業(yè)費(fèi)用，必須從作業(yè)的第一個環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)人手，優(yōu)化作業(yè)程序，確保增值作業(yè)流程合理、簡潔，符合技術(shù)規(guī)范，最大限度地減少不增值作業(yè)，減少作業(yè)指出，縮短作業(yè)周期，提高作業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，作業(yè)效率的提高，需要建立有效的日常作業(yè)分析和追蹤機(jī)制，加強(qiáng)對作業(yè)的動態(tài)管理，對作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)督和落實(shí)。
關(guān)鍵詞：林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 森林資源 經(jīng)濟(jì)效益 生態(tài)效益
一、 可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。 所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、 林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。 森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。
三、 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的，這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動，有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo)，對這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。” 林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估如下：
經(jīng)濟(jì)價(jià)值 萬元
重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價(jià)值 417.72
外部 吸收CO2放出O 2價(jià)值 8162.00
涵養(yǎng)水資源價(jià)值 3.27
水土保持價(jià)值 10.89
保肥價(jià)值 10.79
旅游價(jià)值 13320.00
生物多樣性價(jià)值 4.36
空氣負(fù)離子效應(yīng) 無法評估
濾菌功能 無法評估
吸塵功能 無法評估
合計(jì) 21929.01
由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時一致的。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。 其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。
②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。
四、 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評述。
（一） 我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實(shí)施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃 、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補(bǔ)充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。
(4) 在監(jiān)測方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。
（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個法律實(shí)施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。
畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)
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