時間：2022-06-21 10:38:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可持續(xù)發(fā)展論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，應將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設的制度、政策和法律等各個層次，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。這是因為它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。
2林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè)，是為進行森林經(jīng)營組織起來的、以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經(jīng)營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設，可充分發(fā)揮森林的調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護農(nóng)田和環(huán)境保護等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務；森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。
我國林業(yè)發(fā)展有三個階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這是為國家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權、林權、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制；三是始于1992年至今，受國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的狀況影響，我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業(yè)行動計劃》，確定了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實現(xiàn)對策
3.1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護為中心，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會提供可持續(xù)的服務，而不僅僅是某種物質產(chǎn)品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價值的本質所在。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個方面：一是經(jīng)濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。
3.2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應從諸多方面發(fā)展
3.2.1依靠科技。可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護，因而既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經(jīng)營和管理逐步精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測；二要充分利用先進技術，抓好良種育苗和樹種結構調整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增加市場競爭力。
3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合評價。
（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠超過其經(jīng)濟價值。林業(yè)的發(fā)展可同時帶來這三種效益，其中，經(jīng)濟效益在過去往往是最受關注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關注。林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
（2）林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系。林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長，勢必會引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟的增長。在當前這個既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟效益的時期，不僅要使當前的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且還要使后期的經(jīng)濟增長也能保持良好的增長態(tài)勢。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟增長，最終要導致經(jīng)濟效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設也失去了物質保證。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關系，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下，追求經(jīng)濟效益總量最大化的社會再生產(chǎn)活動。
（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林；農(nóng)民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益；三是林農(nóng)結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞剑纾簩嵭辛植菁孀鳌⒘炙幖孀鳌⒘止嗷熘驳确N植模式。
3.2.3轉變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，建立森林可持續(xù)經(jīng)營機制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實行森林資產(chǎn)化管理，在經(jīng)營模式和技術體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機制
（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，林業(yè)立法應充分考慮實現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟利益協(xié)調平衡的原則。
[關鍵詞]環(huán)境經(jīng)營鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業(yè)無不實行環(huán)境經(jīng)營。在我國,科學發(fā)展觀和建設環(huán)境友好型社會已深入人心,成為各項事業(yè)發(fā)展的重要導向。因此,我國鋼鐵企業(yè)必須及時引入環(huán)境經(jīng)營體系,這是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
一、鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題及原因分析
鋼鐵企業(yè)的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產(chǎn)生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產(chǎn)生各種廢渣;鍛壓工序中產(chǎn)生有害廢水等。可見,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是具有代表性的高耗能產(chǎn)業(yè),對大氣環(huán)境的污染比較嚴重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境問題主要歸納為以下幾個方面。
1.粉塵
目前,鋼鐵廠對大氣環(huán)境及周邊地區(qū)最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統(tǒng)粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風系統(tǒng)(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現(xiàn)有除塵設備的能力,采用高效的除塵系統(tǒng)以及提高作業(yè)率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤為主的能源消費結構和煤品質低下客觀上決定了鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產(chǎn)生大量的二氧化碳,只有減產(chǎn)時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據(jù)世界鋼協(xié)估計,在全球經(jīng)濟危機爆發(fā)之前,全球鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)生約22億噸二氧化碳,其依據(jù)是每噸粗鋼產(chǎn)生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產(chǎn)量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據(jù)2005年的公開數(shù)據(jù)推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數(shù)字,估計鋼鐵業(yè)22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業(yè)的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內燒結機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。
4.二惡英
二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質之一,這類物質既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結過程中會產(chǎn)生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結工序產(chǎn)生二惡英。燒結過程的二惡英的排放控制技術有待開發(fā)應用。目前我國鋼鐵企業(yè)尚無對二惡英的監(jiān)測,也無相應的排放標準。
以上這些污染問題已經(jīng)嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經(jīng)成為業(yè)界的共識,多年來無論在技術上,還是在理論上,或是在生產(chǎn)實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術,而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項行動”電視電話會議上,環(huán)境保護部部長周生賢透露,去年我國環(huán)境污染突發(fā)事件數(shù)量創(chuàng)歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業(yè)環(huán)保意識的薄弱,環(huán)境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。
二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營體系的建立途徑
我國是一個發(fā)展中大國,在經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期內鋼鐵需求較大,產(chǎn)量已多年居世界第一,但鋼鐵產(chǎn)業(yè)所取得的成績在某種意義上是以犧牲環(huán)境為代價的,均是粗放發(fā)展的結果,事實上,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環(huán)境也越發(fā)嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環(huán)境監(jiān)管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。
1.認真貫徹落實《環(huán)境保護法》,建立健全相關法律法規(guī)
環(huán)境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環(huán)境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區(qū)、自然歷史遺跡、風景游覽區(qū)和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境,即人為的環(huán)境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來,陸續(xù)又頒布了《國務院關于在國民經(jīng)濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關的保護環(huán)境的系列法規(guī)和制度。這些制度和法規(guī)中都彰顯了我國的環(huán)境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調,國家在宏觀上必須進行調控和指導轉國家在規(guī)劃和調整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時,就應考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉變的重要措施,將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構調整的重要任務。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè),是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè),所以鋼鐵企業(yè)分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調整,改善現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;同時鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也不能大小不一,必須考慮規(guī)模經(jīng)濟效應,達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結構調整,實施兼并、重組,擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的前提和基礎。例如東北的鞍山—本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產(chǎn)地,有一定水資源條件,根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)域內現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設精品基地的要求,淘汰落后生產(chǎn)能力,建設具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。華北地區(qū)水資源短缺,產(chǎn)能低水平過剩,應根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求,重點搞好結構調整,兼并重組,嚴格控制生產(chǎn)廠點繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業(yè)進行重組。
2.樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系
經(jīng)濟的發(fā)展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學共識,而環(huán)境的主要污染主要大量地來自企業(yè)活動,企業(yè)是最大的資源浪費主體。要治理環(huán)境,保護生態(tài),節(jié)約資源,文明生產(chǎn),企業(yè)首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,樹立企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環(huán)境問題就建立了環(huán)境對策委員會,1971年設立了環(huán)境管理部,1996年公布了環(huán)境,確定了環(huán)境經(jīng)營的基本方針,為此,對環(huán)境有害的各種經(jīng)營活動都有事先預防措施,維持和改善企業(yè)周圍的生態(tài)系統(tǒng)。從地球環(huán)境保護的角度制定經(jīng)營戰(zhàn)略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環(huán)境負荷,引導客戶和顧客共同進行環(huán)保,為建立“環(huán)境保護型社會”做出了突出貢獻。
相比于日本企業(yè),我國鋼鐵企業(yè)近年來也做了環(huán)境經(jīng)營方面的嘗試。發(fā)展低碳經(jīng)濟,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是最明顯的體現(xiàn)。由于我國鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰(zhàn)。但鋼鐵行業(yè)可以借助國家政策的指導和支持,開發(fā)綠色鋼鐵新工藝和新技術,提升我國鋼鐵工業(yè)整體水平。同時,低碳經(jīng)濟將促進節(jié)能環(huán)保工藝技術和設備的推廣應用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。超級秘書網(wǎng)
對鋼鐵企業(yè)來說,做好碳減排工作不僅是企業(yè)應當履行的社會責任,而且也是關系企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。鞍鋼在這方面已經(jīng)做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區(qū),鞍鋼已經(jīng)開始使用風能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產(chǎn)基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節(jié)能減排技術設備。2009年,鞍鋼還實施重點節(jié)能項目9項,實現(xiàn)節(jié)能88.3萬噸標準煤。
環(huán)境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。
參考文獻:
環(huán)境的保全以及經(jīng)濟的發(fā)展是使我們的生活水平提高的重要因素。但是，這二者是相互對立的。經(jīng)濟的發(fā)展不會自動帶來環(huán)境的保全。可以說，環(huán)境政策的歷史，是為了不偏廢環(huán)境與經(jīng)濟而不斷修正的歷史。
現(xiàn)在，發(fā)展中國家熱切地注視著日本治理公害的歷史。這不僅僅是因為日本是先進國家中在非常短的時間里采取了最嚴厲的環(huán)境規(guī)則的國家，而且更重要的是，日本在治理公害的同時，保持了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。日本能做到這一點的原因是什么呢?
最近的研究表明了有以下幾點主要原因。第一，企業(yè)針對公害對策技術(如公害防治技術和廢棄物資源化技術)的投資增加了。第二，競爭性的市場極大地推進了技術革新與普及，結果使對策成本大幅度地下降。第三，由環(huán)境產(chǎn)業(yè)開發(fā)出的技術和產(chǎn)生的相關服務，是日本國內生產(chǎn)總值(CDP)增加的重要原因。第四，上述的生產(chǎn)技術開發(fā)投資，從長期來說，與工廠的生產(chǎn)流程的改善和產(chǎn)品品質的提高是相關聯(lián)的。
解決公害防治與經(jīng)濟增長相對立的鑰匙，在日本是技術革新以及支撐技術革新的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。這不僅通過削減對策成本而緩和了對經(jīng)濟的不良影響，而且，環(huán)境產(chǎn)業(yè)增加了需求，帶來了經(jīng)濟的正效應。
二、企業(yè)生存的必要條件是持續(xù)擴大環(huán)境產(chǎn)業(yè)
日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速增長正不斷持續(xù)著。
僅脫硫設施和污水處理一項，1966年的生產(chǎn)實績約350億日元，1975年擴大到大約7000億日元，最近擴展到一兆伍仟億日元的程度。如果把廢棄物資源化、節(jié)省能源、農(nóng)業(yè)與觀光產(chǎn)業(yè)，以及研究和調查，情報和軟件產(chǎn)業(yè)，還有教育事業(yè)包含進去的話，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模據(jù)推算可達到20兆到30兆日元。準確的數(shù)字現(xiàn)在還不確知，有可能比所估計的規(guī)模更大一些。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正以數(shù)字難以抓住的速度急速成長，涉及到越來越多的行業(yè)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的范圍，進入20世紀九十年代有了巨大的變化。通過巴西里約熱內盧的峰會，對以地球變暖為代表的地球環(huán)境問題的認識提高了，這些對企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。設立環(huán)境對策組織的企業(yè)的數(shù)目急劇增加，企業(yè)自主地制定了行動計劃。現(xiàn)在環(huán)境保護已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營不可缺少的條件。
這些環(huán)境保護活動表現(xiàn)出企業(yè)認識到自己的社會責任和采取了為社會做貢獻的積極姿態(tài)，超越了企業(yè)追求自身利益的動機。另一方面，這些行動的大多數(shù)，是企業(yè)在嚴峻的市場中爭取生存的必要條件。環(huán)境管理國際規(guī)則的導入，美國零排放車的規(guī)定等使國際市場的競爭加劇的原因也不斷增加。我們對不同行業(yè)環(huán)境保護行動擴大程度分類進行調查，結果見圖1。
橫軸表示公司將環(huán)境對策體系化、效率化以降低成本的企業(yè)行為取向，縱軸表示通過買賣企業(yè)的環(huán)境保護技術和服務而獲取收益的企業(yè)行為取向。從圖1可以看出，不同的行業(yè)在上述兩種行為取向上分布是不均勻的。但就總體傾向來說，是從降低成本的行為取向往獲取收益的企業(yè)行為取向變化。也就是說，可以推論，越來越多的企業(yè)看到了環(huán)境問題所帶來的商業(yè)機會，認識到可以將環(huán)境作為企業(yè)增加收益的對象。
在所有行業(yè)中，環(huán)境產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出涉及范圍越來越廣的趨勢，要準備好迎接總環(huán)境產(chǎn)業(yè)時代的到來。
三、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與公共事業(yè)投資有著同樣可以期待的宏觀經(jīng)濟效果
環(huán)境產(chǎn)業(yè)會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生什么樣的經(jīng)濟效果呢?因為環(huán)境產(chǎn)業(yè)涉及到的行業(yè)很多，很難得出一般性的結論。首先，投資產(chǎn)生的誘發(fā)效果成為一個指標。這個指標表示了在進行了公共投資的情況下，這些投資對經(jīng)濟從整體上帶來多大的波及效果。到現(xiàn)在為止的研究，得出了如下的結論：對環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資的誘發(fā)效果，大體與投資于道路建設和其他公共事業(yè)的誘發(fā)效果相同。因此如果是能夠增加環(huán)境產(chǎn)業(yè)活力的政策，也就成了對付不景氣的政策。下面介紹一個更加具體的例子，見圖2。
圖2表示了目前在某些環(huán)境產(chǎn)業(yè)中普及實證階段的新型資源回收技術時，日本的GDP是如何增長的。在經(jīng)濟模型中對物流進行分析，使模型能夠評價資源回收的經(jīng)濟效果，模型中只導入與實用化相近的三種技術進行模擬。僅僅是這三種技術的導入，就使資源回收過程大幅度地增加，而降低了廢棄物的量，而且，資源回收產(chǎn)業(yè)的附加價值也增加了。2000年一年推動GDP增長了伍仟億日元(約合400億人民幣)。如果強化對廢棄物的最終處置的制約，在同時考慮對二氧化碳的排放進行限制的情況下，GDP將增加一兆日元(約合800億人民幣)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)通過自身的發(fā)展和對其他產(chǎn)業(yè)的波及效應，產(chǎn)生了巨大的宏觀經(jīng)濟效果。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的推進，將會進一步擴大這個效果。
一、打造有優(yōu)秀企業(yè)文化的核心能力
企業(yè)文化對企業(yè)的生存和發(fā)展有著不可替代的重要作用。一個企業(yè)的所有動力及疑聚力不是來自資源和技術，而是企業(yè)文化。綜觀世界500強，那一家企業(yè)沒有優(yōu)秀、獨特的企業(yè)文化？如微軟、惠普、IBM、GE等公司的成功都是源自其企業(yè)文化。建立優(yōu)秀的企業(yè)文化不但是企業(yè)管理創(chuàng)新的必由之路，也是完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑，而且還是建立企業(yè)核心能力的基礎，是實現(xiàn)企業(yè)核心能力可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。沒有企業(yè)文化，就談不上核心能力。企業(yè)要不斷成長為世界級大企業(yè)，擁有自身真正意義上的核心能力，就必須擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化。[2]因為企業(yè)文化孕育了企業(yè)的核心能力，而且企業(yè)文化的發(fā)展推動核心能力的成長。通過企業(yè)文化提高團隊精神，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，進而構筑和提升企業(yè)的核心能力。
企業(yè)文化塑造的核心是如何提出和統(tǒng)一價值觀，如何規(guī)劃企業(yè)的愿景，以及經(jīng)歷的過程以塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化。那么，建設優(yōu)秀的企業(yè)文化應從以下三方面進行培育：1、明確公司使命和愿景，建立共同價值觀，并讓企業(yè)員工廣泛參與、理解和接受；2、對企業(yè)精神正確的把握和傳播，發(fā)揮企業(yè)的成長過程中重要作用；3、建立規(guī)范化的行為準則；4、創(chuàng)立一個獨具特色的視覺識別形象。
總之，良好的、可持續(xù)的企業(yè)文化建設是企業(yè)核心能力成長和發(fā)展的基石。[3]每個企業(yè)都必須建立鼓勵創(chuàng)新、卓越的企業(yè)文化，以促進企業(yè)核心能力與時俱進，是企業(yè)永保競爭優(yōu)勢地位，在激烈的市場競爭中生存與不斷發(fā)展。
二、提高人力資源管理能力是增強和發(fā)展企業(yè)核心能力可持續(xù)性的核心
現(xiàn)代企業(yè)的競爭是基于核心能力的競爭，而作為知識、能力和資源的人力資源則代表了企業(yè)所擁有的專門知識、技術和能力的總和，是企業(yè)核心能力的根本和核心。因此，核心能力歸根到底是人的能力，人力資源管理對于企業(yè)核心能力的建立和提升具有舉足輕重的作用。
有效的人力資源管理既可以幫助企業(yè)降低成本，還有助于企業(yè)在產(chǎn)品差異化、品牌、技術等方面獲得競爭優(yōu)勢，競爭對手很難將其競爭優(yōu)勢進行模仿和復制。[3]因為人力資源管理是包含于企業(yè)戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)管理、財務管理、市場營銷等管理過程之中的，而不是獨立存在的。人力資源作為企業(yè)最重要的核心能力，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并保持持續(xù)快速的成長，最佳的策略就是：1、構筑自身的人力資源競爭能力，提升企業(yè)人力資源開發(fā)、利用和管理的職能與能力；2、人力資源管理以企業(yè)戰(zhàn)略管理為指導；3、人性化的選拔任用人才；4、有效的培訓機制，幫助人力資源不斷的保值、增值，把人力資源培訓作為企業(yè)長治久安、保持持續(xù)的創(chuàng)新和競爭活力的戰(zhàn)略工作來抓；5、建立有效的激勵模式，并與合理的薪酬管理模式想結合；6、以及員工發(fā)展計劃和內部升遷降級制度相結合，形成完整的人力資源保障體系。
所以說，企業(yè)必須運用卓越的人力資源管理措施吸引更多更優(yōu)秀的人才，并利用多元化和具有靈活性的人才激勵機制，使員工將其知識和才能最大限度地發(fā)揮出來，使企業(yè)與員工共同成長和進步，并最終使核心能力得到提高和增強。
三、建立企業(yè)學習力的能力
企業(yè)核心能力的可持續(xù)發(fā)展離不開知識的創(chuàng)新、積累、轉移和共享，這就要求企業(yè)應該成為一個學習型企業(yè)和知識型企業(yè)，在不斷修煉中增加企業(yè)的專用性資產(chǎn)和隱性的不可模仿性知識等。在新的競爭時代，光靠雄厚的資源和強大的規(guī)模并不能保證企業(yè)能夠在市場中獲得生存和發(fā)展的機會，學習的能力才是突破生存不利格局、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本，只有重視學習、用心學習，企業(yè)才能適應已經(jīng)發(fā)生了重大變化的市場，才能獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。那么什么是學習力呢？
學習力是學習動力、學習毅力和學習能力的總和，企業(yè)員工必須具有較強的學習力，才能比競爭對手學得更快，才能獲得惟一持久的競爭力。因為企業(yè)惟一持久的競爭優(yōu)勢，就是比你的競爭對手學習得更快的能力。[2]真正能夠笑到最后的企業(yè)必將是那些能夠想方設法使組織內所有人員全身心投入并有能力不斷學習的組織。因為學習是提高核心能力的必要手段；是實現(xiàn)知識螺旋上升的惟一渠道；學習可以增強企業(yè)的活力；學習有助于實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同成長。
作為公司如何迎接挑戰(zhàn)?如何使組織學習成為現(xiàn)實?如何利用學習能力產(chǎn)生實際的、強有力的效果？彼得·圣吉的《第五項修煉》中告訴我們要建立學習型組織。但我們知道，沒有創(chuàng)建學習型企業(yè)的現(xiàn)成模式。我們必須牢記除非持續(xù)學習成為組織的一部分，否則它是無效的。在一個持續(xù)學習的企業(yè)中，我們有必要關注以下關鍵性因素：戰(zhàn)略與愿景、決策行為、管理行為、組織氛圍、組織結構。
美國《財富》雜志指出：“未來最成功的公司，將是那些基于學習型組織的公司。”學習型組織是企業(yè)未來發(fā)展的趨勢。一個企業(yè)只有當它是學習型組織的時候，才能保證有源源不斷的創(chuàng)新出現(xiàn)，才能具備快速的市場應變能力，才能充分發(fā)揮人力資本和知識資本的作用。因此企業(yè)更因建立學習性組織，以應對激烈的市場競爭的需要[4]。
四、建設企業(yè)文化與學習型組織相結合
企業(yè)間競爭是人才的競爭，實際上應該是學習能力的競爭。如果說企業(yè)文化是核心競爭力，那么其中的關鍵是企業(yè)的學習能力。建立學習型組織和業(yè)務流程再造，是當今最前沿的管理理念。為了在知識經(jīng)濟條件下增強企業(yè)的競爭力，在世界排名前100家企業(yè)中，已有40%的企業(yè)以“學習型組織”為樣本，進行脫胎換骨的改造。[5]知識經(jīng)濟時代，知識資本成為企業(yè)成長的關鍵性資源，企業(yè)文化作為企業(yè)的核心競爭力的根基將受到前所未有的重視。成功的企業(yè)將是學習型組織，學習越來越成為企業(yè)生命力的源泉。企業(yè)要生存與發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力，就必須強化知識管理，從根本上提高企業(yè)綜合素質。
五、建立核心能力的動態(tài)管理
在動態(tài)的環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營的宏觀環(huán)境時刻在發(fā)生變化，顧客的需求在不斷變化，競爭對手的競爭力在不斷提高以及不斷變化的技術同時在直接影響核心能力的領先性，那么企業(yè)就需要動態(tài)的核心能力及動態(tài)管理能力。[3]所以對企業(yè)核心能力的有效管理應是對核心能力整個演變過程的循環(huán)和實時的動態(tài)管理，核心能力的動態(tài)管理主要包括三方面內容：
1、管理過程的連續(xù)性
一個完整的合理的核心能力管理過程應包括四個階段：核心能力的確定、培育、應用、評價與發(fā)展等階段。核心能力的確定是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略展望等確定出為支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施所應建立的核心能力；核心能力的培育是指積極利用一切可利用的資源、能力，通過事先的統(tǒng)籌規(guī)劃在遵循一定的原則下以一定的方法有效地培育出核心能力；核心能力的應用是指如何尋找核心能力的應用機會，盡可能發(fā)揮核心能力的作用，為企業(yè)帶來優(yōu)良的經(jīng)營業(yè)績和競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；[3]核心能力的評價與發(fā)展是指企業(yè)定期或不定期地評價核心能力的適應性、領先性等，并及時采取有效措施，確保企業(yè)核心能力保持與市場環(huán)境相適應的領先性，從而為企業(yè)帶來可持續(xù)競爭優(yōu)勢。
2、管理的循環(huán)性
對核心能力的動態(tài)管理絕不是在評價完成之后便告結束，而是根據(jù)評價的結果再返回培育、確定或應用階段，即或在原有核心能力基礎上的單純強化提高，或是確定應培育的新的核心能力，或是加強核心能力的應用，通過每一次循環(huán)，核心能力的內涵和價值都將得到提升，從而形成一個動態(tài)的循環(huán)的并不斷提高核心能力的管理過程。
3、管理的實時性
對核心能力的四個階段的管理可能同時存在，由于管理的循環(huán)性和實時性存在于各管理階段中，對動態(tài)管理的管理手段就應該根據(jù)不同的情況進行有針對性的管理，并進行實時、動態(tài)管理進行操作。
所以企業(yè)要想在未來的競爭中持續(xù)的發(fā)揮其核心能力，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，就必須不斷的提高企業(yè)的核心能力。要想企業(yè)核心能力能夠可持續(xù)性發(fā)展，就必須通過企業(yè)的學習力、優(yōu)秀企業(yè)文化、有效的企業(yè)文化與學習型組織相結合、不斷提升人力資源管理能力和動態(tài)的核心能力管理等手段，使企業(yè)贏得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，比競爭對手更快發(fā)展，使企業(yè)成為行業(yè)的領先者。
參考文獻
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一、人與自然的關系
人類是自然的一部分，人類的生存和發(fā)展都離不開自然，人與自然的關系，隨著人類文明的進步也發(fā)生著微妙的變化，從最初的人類依賴自然到現(xiàn)在人類破壞自然，人類與自然的矛盾愈演愈烈，根據(jù)歷史背景以及價值觀的不同，針對人與自然的關系主要有兩種學說：人類利益中心主義和生態(tài)利益中心主義。人類利益中心主義認為自然和人相比，人是具有內在價值的存在物，且是自然界唯一的主宰，而自然及存在物不具有內在價值，人類對自然沒有道德關懷的義務。基于此，人類不斷地征服自然來滿足自身發(fā)展的需要，直至環(huán)境問題出現(xiàn)才引起人類的重視。正是這種以人類的利益為中心，肆意地剝奪自然，導致自然環(huán)境越來越惡化，直至人類對人類利益中心主義進行了反思后才有了新的認識，即提出生態(tài)利益中心主義。生態(tài)利益中心主義以自然為中心，倡導維護生態(tài)和諧。它從整體出發(fā)，提出新的價值觀—自然觀，消除了人類的中心地位，認為人類應該從整體上對自然環(huán)境加以保護，并且人類不能過多的考慮自然對人類的作用，而應肯定自然的內在價值，并以自然的內在價值作為評價標準。雖然較人類利益中心主義而言，生態(tài)利益中心主義更加重視自然，但是其過于強調自然的地位，以自然為中心，忽視自然對人類的功用，抹殺了人的社會性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此，目前，可持續(xù)發(fā)展觀更易于接受，可持續(xù)發(fā)展是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告——《我們共同的未來》中提出的，其定義為：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不危機后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。筆者認為可持續(xù)發(fā)展正確地處理了與自然的關系，在堅持公平的理念下，既強調了自然的重要性，呼吁人類尊重自然，又肯定了人類的主觀能動性，在人與自然之間做到了平衡。
二、有關環(huán)境法立法目的的理論
環(huán)境法的目的是立法者通過制定法律而實現(xiàn)的法的基本價值和發(fā)的使命。環(huán)境法的目的對于引導人類保護環(huán)境具有重要的作用，多年來學者們對環(huán)境法的目的有所爭論，其主要的學說有目的一元論、目的二元論、三層次立法目的觀和目的多元論。目的一元論是在環(huán)境遭受破壞，污染日益嚴重的背景下提出，此時人類的健康和生存已經(jīng)收到環(huán)境污染的威脅，故而目的一元論提出保護人類健康是環(huán)境法唯一且最終目的。由此可見，目的一元論主要強調的是環(huán)境法的社會職能，其所追求的是人類健康，自然和諧等非經(jīng)濟性環(huán)境利益。同時，目的一元論是站在生態(tài)利益中心主義的角度看待人與自然的關系，雖然生態(tài)利益中心主義本質上強調以自然為中心，忽視人的主觀能動性，但是其卻起到了可持續(xù)發(fā)展的作用。日本就是個典型的例子，1970年日本將環(huán)境法的立法目的有“二次論”改為了“一次論”，眾所周知，日本曾經(jīng)是“環(huán)境公害國”，而如今變成了環(huán)境優(yōu)美、污染較少、資源利用率較高的國家，成功地完成了經(jīng)濟由“粗放型”向“集約型”的轉變，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的目標。目的二元論在承認了環(huán)境與發(fā)展相互制約又相互依存的基礎上提出的，其核心觀點為環(huán)境法應以保護人群健康和保障經(jīng)濟發(fā)展為最終目的。較一元論而言，二元論主要強調了環(huán)境法的社會保護職能和經(jīng)濟職能，其主要追求的是人類的健康和經(jīng)濟的發(fā)展。同時，它批判地吸收了“環(huán)境優(yōu)先論”和“經(jīng)濟優(yōu)先論”的合理部分，在表面上堅持了可持續(xù)發(fā)展的道路，兼顧自然和人類的和諧關系，在保護環(huán)境的同時，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是人類是趨利避害的，當經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染相沖突的時候，人類往往會選擇先發(fā)展經(jīng)濟后治理環(huán)境，這樣在本質上目的二次論是站在人類利益中心主義的角度看待人與自然的關系，這是不可取的。三層次立法觀是由王小鋼老師提出，他把環(huán)境法的立法目的分為了三個不同的層次，首先，環(huán)境法的終極立法目的是維護地球生態(tài)利益，促進地球生物圈和諧；其次，環(huán)境法的中層立法目的是維護和增進人類共同環(huán)境利益，提高人類的生活質量；最后，其直接立法目的為保護環(huán)境。由此可見三層次立法觀崇尚生態(tài)利益中心主義，兼顧環(huán)境和人類的共同利益，但是環(huán)境法的目的分為終極立法目的、中層立法目的以及直接立法目的。在實際操作中，環(huán)境法的目的以哪一個為準，在很大程度上受人為的控制，這難免會使人們選擇先發(fā)展經(jīng)濟，后治理環(huán)境，這樣十分不利于可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。目的多元論是在對“立法目的二元論”進行反思后重構的，其主要的觀點為環(huán)境立法應保證人類對自然資源的持續(xù)利用，正確處理當代人與后代人之間的利益關系的同時，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。目的多元論站在可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理人與自然的關系。
三、我國的環(huán)境法立法目的
目前，我國學者對于我國環(huán)境立法目的意見并不統(tǒng)一，其中蔡守秋教授認為環(huán)境立法的目的應該是保護和改善生活和生態(tài)環(huán)境，防止污染和破壞環(huán)境資源，合理地開發(fā)和利用資源，在保護人體健康的同時促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。而呂忠梅教授的觀點強調環(huán)境法的主要價值是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳泉生教授批評指出現(xiàn)行《環(huán)境保護法》只注重當代人的利益，忽視了后代人的利益，故而提出環(huán)境立法目的應該為保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧相處，確保我國當代人與后代人能夠過上健康富足的生活。由此可見，目前，我國主流觀點都直接或間接地提出了可持續(xù)發(fā)展目的，同時也強調了保護人類利益的目的。1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，制定本法。”該規(guī)定主要包括三項任務：（1）合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）建設一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康；（3）協(xié)調環(huán)境與經(jīng)濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展。由此可以看出我國環(huán)境法的立法目的是建立在“人類利益中心主義”的基礎上的目的二元論，其目的的實質并不在于保護環(huán)境，而是保護人的權益。當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突的時候，人們果斷地犧牲環(huán)境保護，正如，小汽車會造成空氣污染和資源浪費，但是為了GDP的增長和擴大內需，政府不僅沒有對其購買加以限制，反而提倡提前消費，鼓勵大家按揭購車。這都充分地說明了我們國家的環(huán)境法目的本質上是為經(jīng)濟發(fā)展尋找借口，美化其污染環(huán)境，浪費資源的行為。除此之外，從我國環(huán)境法的立法目的上看，立法者僅僅看到了我國環(huán)境的經(jīng)濟價值，忽略了環(huán)境的生態(tài)價值和美學價值，這從根本上，忽略了環(huán)境的本質意義。如，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等環(huán)境立法中，其目的主要強調環(huán)境資源的開發(fā)和利用而忽視了資源自身的環(huán)境功能。綜上所述，我國環(huán)境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人類利益為中心將人與自然的關系視為利用與被利用的關系，忽視了人類在地球上與其他自然生物一樣，是平等的主體，缺乏對自然的尊重和敬畏，這在本質上是不可取的。同時，人類追逐利益的腳步太快，對自然環(huán)境的破壞日趨嚴重，而我們的先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展道路，是不長久的。
四、國外環(huán)境法立法目的
韓國于1990年在《環(huán)境政策基本法》中對立法目的進行了相應的規(guī)定，并提出了人類與環(huán)境之間的和諧對于國家持續(xù)發(fā)展的重要性，倡導國家、地方、企業(yè)和國民要共同努力保護環(huán)境，環(huán)境保持較利用環(huán)境優(yōu)先。除此之外，還考慮了后代人享受環(huán)境恩惠的權利。日本環(huán)境法是保護環(huán)境和防治公害法律法規(guī)的總稱，在日本，環(huán)境法也被稱為公害法。正如上文所述，日本于1970年就將環(huán)境法的立法目的改為了“一次論”，開始了循環(huán)經(jīng)濟之路，可見其對環(huán)境保護的重視，根據(jù)日本1993年《環(huán)境基本法》第四條的規(guī)定，可知，日本在可持續(xù)額發(fā)展的同時強調環(huán)境保全并倡導每個人都公平地分擔環(huán)境保全的職責，，可見其對環(huán)境保護的重視加強，同時，環(huán)境保全要以充實的科學知識為依據(jù)，用科學的手段實現(xiàn)社會經(jīng)濟等活動對環(huán)境的損害最小化。同時，德國于1993年在《環(huán)境法典》（總則草案）的目的中明確規(guī)定了法律的保護目標，其主要有兩點，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促進其他自然資源的可持續(xù)利用。并強調環(huán)境保護的目的是為了人類的健康和發(fā)展。綜上所述，韓國、日本以及德國在環(huán)境法中都提出了環(huán)境保護對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要性，韓國主要強調了環(huán)境保護優(yōu)先，保障代際公平；日本則注重環(huán)境保護的科學性和公民保護環(huán)境的職責；而德國主要側重于提高環(huán)境資源的效率，這與日本使用科學的手段利用環(huán)境有相同之處。
五、針對我國環(huán)境法立法的意見
經(jīng)過上述分析，我國現(xiàn)行環(huán)境法目的顯然不適應環(huán)境保護發(fā)展的需要，經(jīng)過比較可以看出國際環(huán)境立法漸漸的傾向于以生態(tài)利益為中心，我們國家以人類利益為中心的二元論，需要進一步的改造，重構環(huán)境法的目的體系。筆者認為我國環(huán)境法應當以生態(tài)利益中心主義為指導，堅持目的一元論，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。堅持生態(tài)利益中心主義并不是要放棄人的利益，而是從環(huán)境法的根本上去保護環(huán)境，如果所有的法律都以經(jīng)濟發(fā)展為中心，那么各個法律便失去了它自身的意義。筆者認為環(huán)境法的目的就是應該保護環(huán)境，這與經(jīng)濟發(fā)展并不沖突，只有在立法時做到保護環(huán)境的目的，在法律實施過程中，環(huán)境才能得到有效的保護，而至于經(jīng)濟發(fā)展這一方面，無論法律有沒有強調經(jīng)濟的重要性，更何況經(jīng)濟法自然會強調經(jīng)濟發(fā)展的重要性，人們趨利避害的本性，自然會追求利益最大化。并且當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染發(fā)生沖突時，執(zhí)法者自然會依法保護環(huán)境，這樣可持續(xù)發(fā)展指日可待。同時，我國環(huán)境法還應當堅持代內公平和代際公平，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，節(jié)約資源，保護環(huán)境。代內公平主要強調同處于一代的人們平等地享有在清潔、良好的環(huán)境和利用自然資源方面的權利。而代際公平則強調當代人與后代人之間平等地享有利用環(huán)境資源的權利。可見，代內公平和代際公平都體現(xiàn)了公平原則。因此我們要做到，在同代人之間都有權得到生存條件（環(huán)境資源）的基本滿足，各世代既是地球恩惠的受益人，也是將來世代地球的管理人或受托人。我們要節(jié)約資源，為同代人和后代人著想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
作者：黃維單位：西南財經(jīng)大學法學院
文化產(chǎn)業(yè)，比較權威的解釋是聯(lián)合國教科文組織所下的定義：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。
（一）國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際市場的各個角落也都充斥著文化產(chǎn)業(yè)資本的全球化競爭。這不僅表現(xiàn)在全球各國經(jīng)濟方面的依存度不斷加深，同時也清晰地展示出各國文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費日趨國際化。文化產(chǎn)業(yè)作為一個國家“軟實力”顯示，在一些發(fā)達國家已成為一個非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，美國是毫無疑問的文化產(chǎn)業(yè)第一強國，其文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值已占到GDP總量的近四分之一。美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于先進的技術和雄厚的資金支持，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一套完整的組織機構和管理制度。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，美國的文化產(chǎn)業(yè)顯示出了越來越明顯的擴張性，這不僅僅是對別國經(jīng)濟層面的入侵，更是意識形態(tài)的占領。作為一個老牌的資本主義國家，法國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有完善的基礎設施，政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保護和利用資源的變化，特別是出版和電影行業(yè)，在歐洲文化市場上具有重要地位。法國的電影業(yè)久負盛名，號稱“世界電影之父”。英國的文化單位直接雇用了大約100萬人，間接從業(yè)人員約45萬人，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的5%。德國政府為提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，給積極的政策和文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。德國的圖書出版業(yè)是它文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱，德國現(xiàn)有出版社2000多家，每年的營業(yè)額可達73億馬克以上。日本是我們的近鄰，二戰(zhàn)時日本幾乎遭受了毀滅性的打擊，國民經(jīng)濟已經(jīng)崩潰，戰(zhàn)后重建過程中，日本以較快的速度完成了經(jīng)濟的重新起飛，在20世紀末，日本的文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為其國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展情況來看，日本已領先世界其他國家，僅次于美國。
（二）中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
中國是擁有五千年文明史的文明古國，也是世界上唯一沒有歷史斷檔的文明古國。中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展的速度很可觀，中國文化產(chǎn)業(yè)機構約33.87萬個，文化產(chǎn)業(yè)“核心層”雇用了278萬人。到2013年底，娛樂業(yè)、視聽產(chǎn)業(yè)、文化藝術產(chǎn)業(yè)支付約20億元，創(chuàng)值100多億元。中國文化產(chǎn)業(yè)1000億的市場規(guī)模已經(jīng)為文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎。中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機遇期，未來十年更是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。
二、中國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是簡單的繼承與推廣，在這中間不可或缺的一個命題是文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究文化產(chǎn)業(yè)領域可持續(xù)發(fā)展的理論命題，關系到未來很長一段時間里中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及發(fā)展方式，關系到中國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮程度。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)供求關系水平偏低
自20世紀后期，中國的文化產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，一方面，物質生活水平的迅速提高，促使老百姓文化娛樂需求迅速釋放；另一方面，各種新型的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位不斷產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)結構性變化頻繁，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不能滿足人們追求精神文化需求的速度，造成了較大的供需矛盾。例如中國的電影產(chǎn)業(yè)，無論是從管理的機制方面，還是資金投入的角度，中國的電影產(chǎn)業(yè)都在向好的方面發(fā)展和進步。但是現(xiàn)實的問題，依然要直面。如大多數(shù)國產(chǎn)電影的表現(xiàn)手法過于直白、畫面缺少現(xiàn)代化高技術水平的支撐、電影質量以及推廣方式不僅成熟等等。低水平的供求關系很難滿足人們急速增長的精神文化需求。
（二）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位眾多，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高
中國的文化產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生于當時的計劃經(jīng)濟體制，長期以來形成了條塊分割，這就造成了中國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位繁多，集約化程度低，資源過于分散不均，不把經(jīng)濟效益放在重要位置的突出特點。
（三）文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)資源配置機制與市場化要求之間形成尖銳矛盾
1998年，中國政府的行政職能部門不再直接從事紙質報刊的出版等業(yè)務，數(shù)千家報紙和刊物被逼上市場運行的軌道。對于中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個重要的歷史節(jié)點，從此，文化產(chǎn)業(yè)的改革，進入更快速的通道。然而，中國文化產(chǎn)業(yè)的資源配置機制仍面臨很多困惑，堅固的壁壘和分散的行業(yè)，市場需求的矛盾仍然突出。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求是一個三公（公正、公平、公開）的競爭平臺。反對各種形式的保護主義和貿易壁壘，文化產(chǎn)業(yè)走的是市場化道路，就必須按照市場的規(guī)律來運行。雖然中國在不斷地推動改革，但是脫離條塊模式，離真正的市場競爭還有很大的距離。
（四）文化產(chǎn)業(yè)資源潛力不能轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有許多先天優(yōu)勢。首先，全球來講，使用華語的人數(shù)為世界之最，中國的歷史文化在亞洲、東南亞、北美、歐洲的華人區(qū)都有廣泛的影響，中國文化在世界上有著非常重要的、廣泛的影響力。其次，中國有著其他很多國家不具備的特別悠久的歷史文化傳承，這是一筆寶貴的財富和無價的資源。問題在于，我們掌握眾多優(yōu)質資源的同時，卻不能把它變?yōu)樯a(chǎn)力，不能很好地駕馭資本市場和信息技術這兩駕馬車，使其拉動中國的新興文化產(chǎn)業(yè)。
（五）“WTO”規(guī)制與現(xiàn)行中國文化產(chǎn)業(yè)政策支持系統(tǒng)之間的矛盾
“WTO”是一系列的法律和政策，它所包含的協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個領域，中國加入“WTO”以后，許多國內的法律法規(guī)與它的準則不盡相符，在符合中國國情的前提下，我們正在積極的與世界接軌。中國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基本上是由兩種體制改革過程中制定和形成的，我們要做的就是去除不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的糟粕。
三、中國該如何做到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
文化是一個國家的軟實力的重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題作為中國重大的戰(zhàn)略課題，是值得理論界和實踐界所關注的。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是進一步傳承民族文化，是激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，是推動中國早日實現(xiàn)文化強國夢的重要保障。
（一）供需關系與結構對稱
人民群眾需要多樣化、高端化的精神生活需求，有了這樣的消費需求，客觀上就會刺激文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的多元化、高質化。中國需要解決文化產(chǎn)業(yè)市場供需關系不平衡的問題，從結構上梳理清楚不同行業(yè)、不同機構等之間存在的矛盾，從而消除我文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的前提障礙。再拿中國的電影產(chǎn)業(yè)舉例來講，我們可以通過合理引導資本向該領域流入，引進先進技術，吸引高端人才，調整監(jiān)管手段等方式促進中國電影業(yè)向更加科學合理的方向發(fā)展。
（二）重視文化創(chuàng)新，促進文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內涵包括文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是一個非常重要的內容，是核心。談到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必然離不開文化創(chuàng)新。我們僅僅擁有優(yōu)秀的文化資源還遠遠不夠，我們還要將其轉化為產(chǎn)能。中國誕生于計劃經(jīng)濟體制之下的文化部門，早已跟不上時代的潮流，不能為市場經(jīng)濟服務的機構應及早的、果斷地予以棄之。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應注重產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化的發(fā)展方向，這是文化產(chǎn)業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的合理歸納與整理。
（三）成熟的商業(yè)模式是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
要保護好相關企業(yè)和個人的知識產(chǎn)權，維護好權益人的合法權益，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是市場，雖然中國是推動改革，但是服從僵化的條塊模式，是遠離真正的市場競爭。我們必須有勇氣消除各種形式的貿易保護主義和貿易壁壘，建立一個成熟的經(jīng)營模式，為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（四）國際化是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢
文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展絕不能禁錮在一片土地上，我們的文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品一定要走出去，走出國門。只有經(jīng)得住國際化考驗，才能說明我們是成功的，我們的經(jīng)驗是值得借鑒的。加入“WTO”，為的就是與世界接軌，走國際化的路線。發(fā)展需要一個過程，可以學到一些經(jīng)驗，更多的時候是要摸著石頭過河。我們需要的是勇氣與智慧，學結已有的優(yōu)秀的經(jīng)驗，敢于破除陳規(guī)陋習，敢于“變法”，中國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一條光明的道路，縱然前方挑戰(zhàn)不斷，我們也必須堅持。
四、結論
【關鍵詞】煤炭產(chǎn)業(yè)集團化戰(zhàn)略分散型產(chǎn)業(yè)
一、我國煤炭資源現(xiàn)狀與我國能源構成
我國是舉世公認的煤炭資源豐富的國家之一，按國際通用的經(jīng)濟可采煤定義，現(xiàn)有統(tǒng)計資料表明：我國煤炭資源遠景儲量為50592億噸，位居世界第二。我國煤炭可采儲量為1145億噸，占世界煤炭可采儲量的11.02%。我國保有儲量總量中的精查儲量2299億噸，與世界探明可采儲量相比，位于前蘇聯(lián)、美國之后，居世界第三位。根據(jù)田山崗等人《中國煤炭資源有效供給能力態(tài)勢分析》一書的分析：中國煤炭資源的有效供給能力，其滿負載量為原地可采量2064億噸，準有效量1281億噸，凈有效量1037億噸。中國煤炭資源供給的基本態(tài)勢是:總量豐富，但有效供給能力不足。
根據(jù)1991年到2005年間我國的能源生產(chǎn)總量及其構成表(表1)和同期我國的能源消費總量及其構成表(表2)所反映的近十五年間我國的能源生產(chǎn)與消費狀況，可以清楚的看出煤炭在我國能源結構中的絕對優(yōu)勢地位。
煤炭在我國能源結構比重中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位體現(xiàn)在兩方面，即在能源生產(chǎn)結構中占優(yōu)勢地位和在能源消費結構中占優(yōu)勢地位。在過去的這十幾年間煤炭占能源生產(chǎn)總量的比重最低的時候也有71.8%，遠大于同期石油的產(chǎn)量在這一結構中的比重；這一時期煤炭在能源消費總量中的比重最低出現(xiàn)在2002年為66.3%，其他年份均高于這一比重值。這里我們從能源生產(chǎn)和消費兩方面分析出了煤炭在我國能源中的絕對優(yōu)勢地位。2005年，煤炭分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%，在可以預見的相當長時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。
二、煤炭產(chǎn)業(yè)走集團化道路的必要性
1、煤炭產(chǎn)業(yè)實施集團化戰(zhàn)略能夠保障我國能源的安全
煤炭產(chǎn)業(yè)通過走集團化道路改變目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)競爭主體過多而造成的資源無序開采、市場無序競爭局面，還能把我國煤炭企業(yè)的經(jīng)營范圍從國內擴展到國外，在全球范圍內組織生產(chǎn)銷售，到最有利的地方投資辦廠，實行合作開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營；在國外設立銷售網(wǎng)絡，占領市場，直接銷售，或集資放貸，多種經(jīng)營，提供服務；由單純的商品出口轉向發(fā)展跨國公司（企業(yè)）的外部市場貿易條件和內部先天優(yōu)勢，并將我國急需的優(yōu)質煤炭供應國內，延伸我國的煤炭資源供應鏈，確保我國的能源供應多樣化和可持續(xù)性，延緩我國資源的緊張形勢。
2、煤炭產(chǎn)業(yè)實施集團化戰(zhàn)略能提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強煤炭企業(yè)市場競爭能力
目前，世界上主要產(chǎn)煤國家，都形成了一個或多個占有壟斷或控制地位的煤炭企業(yè)集團。世界上最大的10家煤炭公司平均每戶年產(chǎn)原煤超過1億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度很高，如2004年美國前產(chǎn)煤企業(yè)的行業(yè)集中度約58%，俄羅斯與印度集中度更高，一家產(chǎn)煤企業(yè)的市場份額就分別占到95%和77%。而我國前產(chǎn)煤企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約為25%。“十五”期間，我國煤炭企業(yè)的大型化取得了長足的進展，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業(yè)10家，其中，億噸級特大型企業(yè)集團2個，5000萬噸級的大型企業(yè)3個，此外23家煤炭企業(yè)跨入全國500強。但是相比國外先進煤炭企業(yè)仍存在著產(chǎn)業(yè)集中度過低、煤炭市場無序生產(chǎn)和競爭、資源綜合開采和利用率低、企業(yè)組織結構不合理等諸多問題。
3、煤炭產(chǎn)業(yè)實施集團化戰(zhàn)略有助于解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類問題
我國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨幾大問題：（1）資源開發(fā)秩序亂，資源回收率低；（2）礦區(qū)環(huán)境惡化保護投入少，綜合治理滯后；（3）安全基礎依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻；（4）科技水平差距大，創(chuàng)新能力不足；（5）生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)集中度低；（6）企業(yè)負擔沉重，職工收入水平低。這些問題嚴重影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在煤炭產(chǎn)業(yè)實施集團化戰(zhàn)略通過組建大型煤炭企業(yè)集團能夠綜合考慮集團當前利益和長遠利益，從而合理有序的開發(fā)煤炭資源；能夠利用資金、技術優(yōu)勢改善煤礦安全生產(chǎn)裝備水平，從而解決安全投入不足和安全欠賬問題，提升煤礦安全生產(chǎn)能力；能夠利用自身的規(guī)模優(yōu)勢，充分利用新的技術、加快科技成果的轉化，降低煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并依靠企業(yè)內部機制解決生產(chǎn)企業(yè)重產(chǎn)出、輕投入問題，從而提高集團的盈利能力和員工的收入水平。
4、煤炭產(chǎn)業(yè)實施集團化戰(zhàn)略能增強政府宏觀調控能力
2004年以來，我國出現(xiàn)了電油煤運全面緊張，全國各地都出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，也導致我國區(qū)域經(jīng)濟受到不同程度影響。國家為此也采取了全面的措施，緩解來自上述四個方面的壓力。例如，發(fā)改委為升級大秦線解除煤運瓶頸斥資9億。2002年大秦線完成運輸量1.034億噸，運輸能力已經(jīng)飽和，但仍與我國煤運需求差距懸殊。2003年，鐵道部再次對該線進行擴能改造，當年運量達到1.2168億噸。2004年我國煤電油運緊張狀況加劇，鐵路部門進一步加大力度對大秦線進行挖潛擴能，開行1萬噸重載貨運列車，使得運量達到1.5億噸。由于此線上為輸送煤炭要道，在煤炭企業(yè)數(shù)量眾多的情況下國家很難調控。
三、煤炭產(chǎn)業(yè)走集團化戰(zhàn)略的可行性
1、客觀條件
從客觀上講，一是我國煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)布局為實施集中化發(fā)展提供了有利條件。2000年末，我國有煤炭探明開采儲量2000億噸，豐富的煤炭資源是我國煤炭產(chǎn)業(yè)實施大集團戰(zhàn)略的重要基礎。二是國內外煤炭企業(yè)和行業(yè)外其它企業(yè)的發(fā)展為我國實施集團化提供了成功的經(jīng)驗和示范。世界上主要產(chǎn)煤國家，如俄羅斯、印度、美國、澳大利亞等，都形成了一個或多個占有壟斷或控制地位的煤炭企業(yè)集團。
根據(jù)美國哈佛大學教授邁克爾·波特（M·EPORTER）的理論，我國煤炭產(chǎn)業(yè)屬分散型產(chǎn)業(yè)。分散型產(chǎn)業(yè)的重要特征是沒有任何一家企業(yè)占有顯著的市場份額，也沒有任何一家企業(yè)能對整個產(chǎn)業(yè)的結構施加重大影響。與發(fā)達國家的生產(chǎn)集中度相比，我國前8名企業(yè)在全行業(yè)中的產(chǎn)量比應該達到目前全部大型企業(yè)共116家占比水平，即40%以上，還有很大難度，同時也表明煤炭行存在大量的企業(yè)購并機會。2005年我國共有各類煤礦(井)22000處，產(chǎn)量21.9億噸，其中：國有重點煤礦(井)724處，產(chǎn)量10.4億噸；國有地方煤礦(井)1702處，產(chǎn)量3億噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(井)約20000處，產(chǎn)量8.5億噸，產(chǎn)量比例為47∶14∶39。從以上數(shù)據(jù)來看，它能夠為我國煤炭集團形成奠定基礎條件。
2、主觀條件
從主觀上講，黨和國家調整經(jīng)濟結構的決心和力度，為我國煤炭工業(yè)實施集團化發(fā)展提供了政策方向。黨的十五屆五中全會通過的《建議》，較為明確指出，要在培育和壯大企業(yè)集團上尋求突破，加速資產(chǎn)重組和企業(yè)并購，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、實力雄厚的大企業(yè)集團，使之成為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要載體和支撐。
“十一五”規(guī)劃中明確提到，要培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)集團。以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團。
2000年底，在中央直接管理的44家國有特大型企業(yè)中，煤炭行業(yè)有神華集團；在國家的120家企業(yè)集團試點中，有兗州礦業(yè)集團公司；在全國520家國家重點企業(yè)中，煤炭行業(yè)有34家。在“十五”期間，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級特大型企業(yè)集團2個，5000萬噸級的大型企業(yè)3個。煤炭企業(yè)與電力、化工等企業(yè)合作步伐加快，向區(qū)域化、多元化發(fā)展，23家煤炭企業(yè)跨入全國500強。從以上的發(fā)展趨勢來看，我國的煤炭企業(yè)完全有能力在現(xiàn)有政策的指導下進行產(chǎn)業(yè)結構調整，實施集團化戰(zhàn)略。
四、結論
煤炭產(chǎn)業(yè)走集團化發(fā)展戰(zhàn)略符合當前黨和國家對國有企業(yè)改革的方針政策和煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，符合煤炭企業(yè)自身和發(fā)展戰(zhàn)略要求，符合我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標要求。在我國煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展情況以及政策之下，實施集團戰(zhàn)略也是可行的。因此，有理由認為煤炭產(chǎn)業(yè)實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
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由于近幾年黃河引水受限，黃河下游地區(qū)水資源貧乏，水污染形勢嚴峻，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，水供需矛盾日益加劇，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，因此研究和制定水資源可持續(xù)利用的問題及對策勢在必行。
上世紀六七十年代，黃河下游地區(qū)興建了一大批水利工程，并初步形成引黃、開發(fā)利用當?shù)氐乇硭⒌叵滤Y源的工程體系。這些工程縱橫交錯，星羅棋布。在防洪除澇、改堿治理、城鄉(xiāng)建設方面發(fā)揮了顯著效益。但據(jù)多個城市水資源現(xiàn)狀測報，多數(shù)城市存在地表水利用率低、地下水資源開采過度，補給條件差，不宜長期使用的問題。這一系列問題嚴重制約著黃河下游地區(qū)城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，形勢十分嚴重。
同時，黃河下游地區(qū)水資源還存在時空分布不均，用水方法不科學等問題。深層地下水含氟超標，不能用于生活，作灌溉用水源成本高，補給條件差，只可做工業(yè)生產(chǎn)的后備水源；地表水攔蓄能力差，利用率低，且有不同程度污染；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源主要依賴黃河，引水時間、水量均受限制，引水量不能滿足生產(chǎn)生活需要；自然降水時空差別較大，年際降水量豐枯變化懸殊，年內降水多寡不均，易造成春旱。用水方法不科學，水資源利用率低。在農(nóng)業(yè)用水當中，引水工程設施設計標準低，輸水干渠距離長，渠道滲漏、沖刷、淤積現(xiàn)象和大水漫灌式的不科學水澆方式都大大降低了水資源的有效利用，水資源利用率僅在0.4左右。工業(yè)用水重復利用率低，節(jié)水意識淡薄。
水污染嚴重，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模擴大，污廢水的排放量逐年增加，大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排入河道，致使地表水體污染嚴重，地下水也不斷受到不同程度的污染。水污染加劇了水的供需矛盾。此外，行政區(qū)劃的變更，與水利工程設施布局的不相一直，工程效益無法正常發(fā)揮。
水資源可持續(xù)開發(fā)利用，就是使水資源開發(fā)利用能獲得最大的經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益，滿足工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活日益提高對水量水質的要求，同時又有一個良好的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟建設和水資源開發(fā)利用、保護同步發(fā)展，因此，必須從實際情況出發(fā)，堅持開源與節(jié)流并舉，多元化供水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用及環(huán)境的良性發(fā)展。
針對上述城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題，特提出如下建議：加強蓄水工程建設，優(yōu)化配置，合理利用水資源。興建小水利，這項工程投資少，見效快，能提高水資源的調蓄能力，豐蓄枯用，冬蓄春用。同時，重新規(guī)劃灌溉體系，縮短灌溉周期，變灌排分設為灌排合一，引水與攔蓄相結合，在引黃灌溉的同時，充分利用溝渠蓄水，緩解用水矛盾。
科學用水，大力推廣節(jié)水新技術。計劃用水，節(jié)約用水，科學用水是水資源可持續(xù)利用的有效措施。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快管灌、噴灌等新技術開發(fā)應用。針對當?shù)貙嶋H情況，減少輸水損失，是節(jié)水灌溉的重要環(huán)節(jié)，因為滲漏不僅造成了大量水資源的浪費，而且使土地次生鹽堿化，進行渠道襯砌是十分必要和有效的。在工業(yè)方面，大力推廣閉路循環(huán)節(jié)水新技術的應用，提高水的重復利用率。另一方面要加強計劃用水、節(jié)約用水管理工作，制訂中長期節(jié)水規(guī)劃，加強取水許可證制度實施工作，對超計劃用水實行加價收費制度，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水工作的全面開展，確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用。
加強水環(huán)境保護。可持續(xù)發(fā)展目標下的水環(huán)境保護工作不僅僅是以防為主，防治結合，還要積極主動的把水環(huán)境保護納入整個社會發(fā)展之中，要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，嚴格執(zhí)法，加強管理。首先，對排污點做到嚴格把關，使其達標排放。其次，強化公民保護水環(huán)境的意識，杜絕人為的地表水污染。最后走污水資源化路子，增加農(nóng)業(yè)供水量。
加強水利規(guī)劃建設，完善水利設施。對行政區(qū)劃的變更問題，積極反映情況，妥善解決區(qū)劃與水系不相一致所造成的四個“難點”問題，加大對水利的投入，加快水利設施的維修與新建，盡快實施規(guī)劃項目和立項工程。
總之，作為基礎設施的水利事業(yè)，具有明顯的公益性和社會性，需要全社會各行各業(yè)的支持、關注和投入，共同推動水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過認真扎實的努力，全面增強水環(huán)境的承載能力，提高水資源保障安全，最終實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用。
訴訟作為以司法權力解決社會沖突的過程，必須以特定的時空構造為載體，以昭示其可預測性和可評價性，給公眾以可信賴感。這一特定的時空構造就是訴訟程序。可以說，程序的設計和展示越是明細化、具體化，其可測性就越明顯，公眾的信賴感也越強烈。但正象流水線作業(yè)的分工明細與管理嚴格目的在于優(yōu)質高效地生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，程序存在的目的也決非僅僅是給人看，快速有效地解決沖突，避免因社會關系長期處于非常態(tài)造成秩序的紊亂同樣也是其價值。然而魚熊兼得決非易事。每一單位的司法資源的投入與對該資源的配置使用都要以一定的時間和空間為平臺，因此過程的嚴格具體必然擠占效益的生存空問，這就是程序公正與效益的矛盾，在對這一矛盾的處理上，幾乎沒有一個國家的司法制度不是得失兼有，毀譽參半。世界各國法院都面臨“積案”的困惑，在崇尚程序正義的英美國家尤為突出。就刑事訴訟領域而言，美國的訴訟制鷹向以程序嚴格、人權至上著稱，但其過程的煩瑣冗長使得犯罪現(xiàn)象“一波未平-波又起”，重復犯罪率居高不下，監(jiān)獄人滿為患等電嚴重困擾著美國司法界。與英美國家不同，大陸國家司法權力運行順暢快捷，偵訴機關與審判機關關系密切，被追訴方權利受限，行為被動，這一“一邊倒”的態(tài)勢使其訴訟素以高效率著稱。然而其片面追求安全秩序，忽視被告主體地位的價值取向，有意無意向人們展示了一種“寧可錯究，勿使漏網(wǎng)”的訴訟心態(tài)，其高破案率的背后拖著濫用權力淡漠人權的陰影，這在中國表現(xiàn)得尤為突出。如果說英美國家的司法權內耗性明顯，可能會因為程序環(huán)節(jié)-哪怕是看起來極不起眼的一個環(huán)節(jié)的失誤而導致整個案件前功盡棄的話，那么大陸國家則往往因為對司法權的過度信任和使用造成冤錯案，以至于須無數(shù)次啟動國家賠償程序來彌補損失，司法資源的浪費自是不爭之事實。由此看來，英美國家與大陸國家都存在訴訟的規(guī)模但不經(jīng)濟問題。在英美，規(guī)模體現(xiàn)為訴訟程序超長距離的嚴格與煩瑣，在大陸國家，所謂的規(guī)模則是以破案量或破案率為標志。
為解決訴訟效益難題，美國于本世紀后半葉興起了經(jīng)濟分析法學派，其用市場功利原則剖析司法資源的投入與效益對比關系，令人耳目一新。然而經(jīng)濟分析法學視訴訟過程為整個市場競爭與利益分配的一部分，忽視訴訟體系內在的自然正義價值，要真正在這個市場化程度千差萬別的世界上取得普遍實踐意義幾乎是不可能的，但其探索的角度與方法卻開拓了我們的視野：在肯定訴訟基本正義價值的前提下，能否通過調整程序體系的結構和運行方式，使之在適應紛繁蕪雜的案件時更加靈活化，從而推動司法資源的投人與訴訟效益的比例關系朝正方向發(fā)展呢？答案應該是肯定的。
首先，依據(jù)現(xiàn)實需要推動程序多元主義。程序是訴訟的時空載體，公正與效益實現(xiàn)程度皆有賴于程序。程序是技術性較強的事物，直接體現(xiàn)著司法權力在縱橫兩方面的組合方式和流動過程，因而一種程序一經(jīng)立法確認，都不能隨意更改或廢棄不用。但也正如人們所說，任何法律一？經(jīng)制定便宜告了其過時的可能性，因為雖然法律為了促成人們行為的規(guī)則化不得不保持相對的穩(wěn)定，但社會生活卻從處于無休止的流動變化中。不必說法律的總括體系不能包羅萬象而無遺漏，即便是既有的制度規(guī)范也未必能本質與結構兩方面同時滿足社會的現(xiàn)實需要。就程序的設置而言，公正目標的存在要求必須有一種典型反映訴訟關系運行特征和訴訟價值觀，對一般沖突具有普遍適用性的相對穩(wěn)定的程序作為整個訴訟運行的核心，以使人們對正義的期待有一個權威的圓滿的實現(xiàn)過程。但我們義知道，并非每一社會沖突都具有根本性或明顯嚴重的危害特征，也并非每以個社會沖突都需要用煩瑣冗長、嚴格具體的程序加以解決，以達到所謂的滿足社會公眾對安全“無限需求”的目的，比如主觀惡性不大的人身侵害案和數(shù)額較小動機單一的財產(chǎn)；案件。在這種情況下，在核心程序外設置一些簡潔快捷、便于操作的訴訟程序，以滿足處理不同性質案件的需要，無疑具有很大的實踐價值，如果把核心程序稱為絕對必要程序的話，那么這些非核心程序則可以稱為隨機性必要程序，前者的價值目標主要定位于訴訟公正，而后者的價值目標則基本取向于訴訟效益。程序多元主義是程序結構體系調整和靈活化的結果，它在邏輯上體現(xiàn)了市場社會多樣化和個性化的本質特征：如果不同的交易主體和交易標的在進入市場后能迅速而無障礙地與相應的交易規(guī)則相結合，那么交易的成本將大大降低，而市場利益總量則會大大增加。相反，如果用一種規(guī)則統(tǒng)攝所有的交易行為，那么多樣化的交易者將感到無所適從，這時人們只有兩種選擇：要么私創(chuàng)規(guī)則，要么放棄交易，而前者會增加交易的成本，后者會犧牲社會的發(fā)展與進步。近年來美國持續(xù)升溫的辯訴交易，大陸國家普遍采用的簡易程序和刑罰處罰令制度等，都屬于因時而化在核心程序外另辟奚徑，也都是程序多元主義的典型代表。可以預料，在新世紀，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會關系構成的日益復雜化，程序多元主義的趨勢還將繼續(xù)下去，其形式也將日趨多樣和靈活。
其次，倡導訴訟經(jīng)濟理念人性化的參與性原則。在刑事訴訟領域，無論是大陸國家對犯罪者的“強力打擊”，還是英美國家偵訴權力與被告人的“平等對抗”，被追訴的人總是被置于與國家截然對立的地位。這一邏輯不但落實在法律規(guī)范中，而且也定格在社會公眾的心理層次上。人們無不認為，被告人一般來說都是犯罪行為的實施者，他們心理扭曲行為異常，自知會為其行為付出慘重的人生代價（如監(jiān)禁或處決），故而總是力圖消除罪證以逃避懲罰。為了保證司法機關在犯罪人殊死對抗的情況下也能成功地追究犯罪，各國訴訟制度無不是以最壞的可能性為底線從司法權力運行的單方面去設計訴訟程序的。而該種程序本身必然包含對被追訴人對抗行為的克服措施，如強行扣押、強制搜捕等，這些措施加上法庭審理、文書制作等一系列必備性程序，必然構成—個相當龐雜的體系。刑事訴訟尚未開始，其預期成本投入已經(jīng)相當可觀，效益的提高余地自然便顯得有限了。但是如果我們能換個角度分析問題，或許會有更廣闊的視野和全新的思路。
傳統(tǒng)刑事訴訟價值觀視被追訴人為“永恒的敵人”，時至今日，這一觀念應該在立場上有所松動。我們不應將犯罪者僅僅視為游離于社會理性之外的道德異化分子，而是將其行為視為人類總合行為系統(tǒng)中非理性的一部分，-這一部分表明了人類社會進化的階段性與局限性，同時承認那些在復雜因素作用下產(chǎn)生并且往往帶有偶然色彩的犯罪行為的存在并不代表這些行為的實施者應該被永遠地擯棄于社會道德群體之外，承認社會本身的自我更生特性有義務為道德異化者提供回復理性、重返社會的機會。在中國大陸，“坦白從寬、抗拒從嚴”作為一項刑事政策，在促使犯罪嫌疑人供認犯罪，提高破案率方面確曾起到過積極作用。但政策歸政策，在司法機關掌握了被追訴人自愿供認的事實之后，法定的量刑從寬幅度總是有限的。當這一政策被工具化為一種心理誘導方式時，許多被追訴人在判刑入獄后方“幡然醒悟”，發(fā)覺原來已經(jīng)人了“圈套”。按照“疑罪從無”的適法原則，在沒有其他證據(jù)而只有被迫訴人供述或者被迫訴人根本不供述的情況下，法院不能對其作有罪判決。如果上述政策喪失了嚴肅性而被犯罪人員的投機心理所利用的話，其后果可能是許多犯罪人在犯罪之后或同時大量銷毀證據(jù)，并在日后可能的偵察審訊中拒不供述從而逃脫制裁。這樣不但法律的威信受到損害，刑事訴訟的效益也會因大量無頭案的存在而難以提高。
假如能夠提供這樣一種程序模式，當犯罪人以一定形式自愿承認被控罪行，并提供對被害主體作相應補償?shù)挠行ПＷC之后，追訴機關可以決定對其該行為終止偵察，同時提請法院以逕行判決方式在原罪名下減輕處刑。這樣做的目的，一是使被追訴人在兩個有利因素（逕行判決避免開庭審理時旁聽者對其本能性的道德責難，減輕處刑可以減輕其人身或財產(chǎn)代價）的引導下，成為相對理性的主體參與對自己行為的評判過程，其自身也獲得了重歸社會的機會。二是壓縮了從偵查到判決形成的時間距離，降低了判決形成的成本投入，對被告減輕處刑使投入刑罰執(zhí)行的人財物得以減少，于是判決實現(xiàn)的成本也相應降低，刑事訴訟在整個縱向運行中的效益得以提高。美國的辯訴交易為其訴訟效益的提高立下了汗馬功勞，然而辯訴交易的一個致命不足是其不區(qū)分案件的具體性質，不考慮訴訟的內在正義價值，單純遵循“你若承認犯罪，我就降減指控”的美國式的商業(yè)交換邏輯，法律的正義性受損自是情理中事。我們設計新程序的目的，決不是僅僅去體驗一種“事半功倍”式的，而是最終追求一種以高效率為基礎的訴訟公正價值，因此在設計該種參與性程序時，有若干個原則性條件必須予以滿足。一是法律對沉默權的確認：只有在被追訴人不再被強迫自證其罪時，其自愿承認犯罪才具有實質意義。二是須被追訴人已經(jīng)或以一定形式保證對被害主體進行相應補償，從而使參與性原則以社會關系的還原為常態(tài)作為直接的感性的基礎。三是參與性程序適用的案件范圍須有限定，即對于大量存在的社會公眾私人之間的人身和財產(chǎn)侵害案件，該程序具有廣泛適用性，而對于危害國家安全案件、國家公務人員犯罪和其他嚴重犯罪，則應適用普通偵訴和審判程序。有了上述條件的制約，參與性程序在提高訴訟效益的同時，不僅不會損害訴訟的公正目標，其自身還會產(chǎn)生一種道德改造的示范效應。原因在于，該程序為犯罪者提供自我省判機會的宗旨已經(jīng)在某種程度上超越了單純的刑罰報復思想，而與刑事訴訟懲罰-改造-重塑人格-推進文明的人道主義理念達成了默契。
關鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權、林權,劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業(yè)總體技術水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設;在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。調整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構,大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調整企業(yè)布局和資產(chǎn)結構,實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值。”林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進行評估如下：
經(jīng)濟價值萬元
重植林內部林產(chǎn)品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養(yǎng)水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態(tài)效益實質上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系
林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質基礎。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關系。
生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農(nóng)結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。
②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制
以上關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關注。
在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國已經(jīng)設立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。
（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。
畢業(yè)論文參考文獻：
①蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。
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⑦黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，1999年第4期。
1農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關系
農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，盡管我國城市化進程在不斷地加快，但是我國的農(nóng)業(yè)人口依然是占有很大的比例，為此發(fā)展農(nóng)業(yè)依然是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的第一要務。此外，我國也屬于水資源相對貧乏的國家，而水資源卻是發(fā)展農(nóng)業(yè)不可缺少的元素之一，尤其是一些水田，更是不能沒有水資源，所以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是當務之急，其不僅影響著經(jīng)濟社會環(huán)境，同時也能夠促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。首先，農(nóng)業(yè)節(jié)水是經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展涵蓋的內容有很多，而農(nóng)業(yè)節(jié)水無疑是最重要的方面，因為我國的農(nóng)業(yè)種植面積很大，如貫徹落實農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，水資源的利用率將會顯著提高，同時水資源也能夠得到合理配置，這為社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。其次，經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)節(jié)水的實施提供了參考依據(jù)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水意識并不高，人們并不認為農(nóng)業(yè)節(jié)水會帶來哪些益處，尤其是水資源比較豐富的地區(qū)，節(jié)水意識更差，但是經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念提出來之后，人們逐漸的意識到節(jié)水的重要性，不僅關系自身，更關乎后代人，只有做到了農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)才能夠進入到現(xiàn)代化，而社會環(huán)境也才能夠有所改善。最后，國家鼓勵政策，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水促進經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展成為了現(xiàn)實，國家采取各種手段，鼓勵人們農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水灌溉等技術，因為農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識越來越高，參與其中的人們也就越來越多，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水初見成效，經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展也逐漸的實現(xiàn)，而且國家在制定各項制度時，將農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟社會環(huán)境已經(jīng)密切結合起來，所以當人們投入到農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)中時，實際上就是在為經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做準備。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水促進經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措
因為現(xiàn)階段我國的水資源十分匱乏，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水有其必要性，在經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果與農(nóng)戶的節(jié)水意識息息相關，如果農(nóng)戶沒有這種意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)進行下去，為此，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農(nóng)民自身的角度去考慮宣傳，讓農(nóng)戶感受到，農(nóng)業(yè)節(jié)水對自身有著極大的益處，這樣農(nóng)業(yè)用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農(nóng)業(yè)技術工作人員，可以定期與農(nóng)戶進行交流，指導其學習，利用先進的節(jié)水技術等。其次，按照當?shù)氐膶嶋H情況來發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應該要求農(nóng)業(yè)按照實際情況來種植農(nóng)作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹木等，當?shù)卣梢怨膭钷r(nóng)戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當?shù)卣梢韵蜣r(nóng)戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農(nóng)戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)，我國目前已經(jīng)研發(fā)和引進了很多旱作農(nóng)業(yè)技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水的號召下，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節(jié)水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農(nóng)田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農(nóng)作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農(nóng)作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農(nóng)作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術已經(jīng)不能滿足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求，因此對農(nóng)作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術，培育出具有多抗基因的農(nóng)作物，使得農(nóng)作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產(chǎn)等。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，要依據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)技術的基礎，將水利和農(nóng)藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農(nóng)田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。
3結語
綜上所述，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，是因為現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)種植結構不合理或者種植作物品種不夠先進，或者是灌溉方式不夠合理，所以存在著嚴重浪費的現(xiàn)象，我國的水資源原本就十分的缺乏，如果任其發(fā)展下去，整個農(nóng)業(yè)種植將會陷入到缺水的狀態(tài)中，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為當務之急，而且站在更高的角度上來將，農(nóng)業(yè)節(jié)水直接關系到我國的經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的進程，所以需要必須引起重視。
作者:高春偉單位:黑龍江省海倫農(nóng)場
關鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權、林權,劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業(yè)總體技術水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設;在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。調整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構,大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調整企業(yè)布局和資產(chǎn)結構,實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值。”林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進行評估如下：
經(jīng)濟價值萬元
重植林內部林產(chǎn)品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養(yǎng)水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態(tài)效益實質上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系
林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質基礎。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關系。
生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農(nóng)結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。
②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制
以上關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關注。
在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國已經(jīng)設立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。
（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。
畢業(yè)論文參考文獻：
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