時(shí)間：2022-08-28 20:43:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇問題調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作獲得分明成效
上一年以來，區(qū)委、區(qū)縣政府高度注重全民創(chuàng)業(yè)工作，采取了一系列有力的行動(dòng)不斷向前推進(jìn)，在全區(qū)上下，各級(jí)組織的通力合作下，我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作出現(xiàn)出優(yōu)越的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)計(jì)算，截止到本年6月底，全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)基地上積6.8萬平方米，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)1901人次，新增創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保借款956筆，合計(jì)4734萬元，新增各類企業(yè)1313個(gè)，新增個(gè)別戶3707個(gè)，新增就業(yè)人員6525人。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響不斷加深的背景下，上一年全區(qū)完成地域生產(chǎn)總值310億元，同比增進(jìn)15.1%，本年上半年全區(qū)完成地域生產(chǎn)總值182.61億元，同比增進(jìn)13.3%。
經(jīng)過本次調(diào)研，委員們感應(yīng)，我區(qū)上一年以來的全民創(chuàng)業(yè)工作，有以下四個(gè)突出的特點(diǎn)：
（一）指導(dǎo)注重，組織有力
一是實(shí)時(shí)成立了由區(qū)長任組長，兩位副區(qū)長任副組長，37個(gè)部分和街道首要指導(dǎo)構(gòu)成的全民創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員成立日常工作專班。各相關(guān)部分和街道也明確分擔(dān)指導(dǎo)和工作人員，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了分條理、分系統(tǒng)全體推進(jìn)的全民創(chuàng)業(yè)工作系統(tǒng)。
二是增強(qiáng)工作指導(dǎo)，制定方案，堅(jiān)持準(zhǔn)則，明確目的責(zé)任，完善政策辦法，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有力、有序、有用地推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作具體開展。
三是以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)為主旨，努力營建優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況和氣氛，區(qū)四大家指導(dǎo)結(jié)合開展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，親身掛點(diǎn)聯(lián)絡(luò)104家重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。相關(guān)部分編制《全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目次》、《扶持創(chuàng)業(yè)政策簡介》等，應(yīng)用縣政府部分網(wǎng)站、長江日報(bào)專版等各類渠道進(jìn)行宣傳指導(dǎo)；積極總結(jié)推介我區(qū)創(chuàng)業(yè)典型單位和個(gè)人參與全市“雙十佳”評(píng)選，經(jīng)過先進(jìn)人物的巡回演講進(jìn)行典型引路；在努力堅(jiān)持和逐漸完善全區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的基本上，大力組織學(xué)習(xí)觀摩會(huì)、創(chuàng)業(yè)趕聚會(huì)等，實(shí)時(shí)交流推行服務(wù)創(chuàng)業(yè)好的作法和經(jīng)歷，為創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場供應(yīng)全站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，收到了優(yōu)越的社會(huì)結(jié)果。
（二）部分聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成合力
推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)觸及面廣，較為繁雜的系統(tǒng)工程。在前段工作歷程中，區(qū)委、區(qū)縣政府統(tǒng)一批示，增強(qiáng)協(xié)調(diào)，使上下左右都能圍繞一起的目的，積極自動(dòng)地開展工作，有力地推進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)的深化。
區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)臺(tái)”，具體推進(jìn)“政務(wù)一卡通”辦件形式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，削減審批順序，縮短審批時(shí)間，為全民創(chuàng)業(yè)供應(yīng)便捷的政務(wù)服務(wù)。
區(qū)勞動(dòng)局積極開展“創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)企業(yè)診斷”進(jìn)社區(qū)的“兩進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，有針對(duì)性地為有創(chuàng)業(yè)志愿的人員舉行各類培訓(xùn)班，供應(yīng)技能、信息和政策等方面的征詢指導(dǎo)，并實(shí)時(shí)調(diào)查學(xué)員們創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，執(zhí)行跟蹤服務(wù)。
區(qū)工商分局堅(jiān)持支持全民創(chuàng)業(yè)“綠色服務(wù)通道”，在政策支持，市場準(zhǔn)入、改善服務(wù)和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)次序等方面，優(yōu)化全程全方位的治理服務(wù)。僅上一年全區(qū)新注銷個(gè)別工商戶10264戶，私營企業(yè)2105戶，辨別比上年增進(jìn)37.4%和15.5%。
區(qū)科技局啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)科技行動(dòng)方案，積極支持企業(yè)申報(bào)國家“火炬”方案、“重點(diǎn)新產(chǎn)物”方案和武漢市各類科技方案，組織企業(yè)開展技能創(chuàng)新活動(dòng)。兩年中，區(qū)科技資金對(duì)國家科技方案項(xiàng)目和省市科技提高獎(jiǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，凡獲上級(jí)科技資金支持的項(xiàng)目，均按50%的比例賜與贊助，共投入1035.5萬元。區(qū)科技資金還投入200萬元進(jìn)入市科技局科技融資市區(qū)一起擔(dān)保平臺(tái)，已為中小科技企業(yè)融資1100萬元。
區(qū)經(jīng)委在搞好全區(qū)面上工作的指導(dǎo)督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的還，針對(duì)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難題，積極引薦企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類專項(xiàng)扶持資金，并先后組織舉行“中小企業(yè)與興業(yè)銀行融資洽商會(huì)”，“中小企業(yè)融資服務(wù)園區(qū)行”等活動(dòng)，為一批生長型的中小企業(yè)爭奪到資金支持。
區(qū)國稅、地稅分局應(yīng)用電子顯示屏、多媒體等各類手段大力宣傳扶持全民創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，并要求征管人員在實(shí)踐操作中認(rèn)真予以落實(shí)。
區(qū)發(fā)展委、商旅局、計(jì)算局、城管局等部分都結(jié)合各自行政本能機(jī)能的發(fā)揚(yáng)，為全民創(chuàng)業(yè)鼓勁著力。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)工商聯(lián)圍繞推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，把16家企業(yè)作為聯(lián)絡(luò)重點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)協(xié)調(diào)停決了不少問題。
（三）幫扶到位，考究實(shí)效
創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功，離不開優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)情況。為創(chuàng)業(yè)者搞好服務(wù)，落實(shí)好幫扶政策，是調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)成功率的關(guān)鍵地點(diǎn)。縣政府相關(guān)部分本著支持創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的思緒，采取有針對(duì)性的政策辦法，加大幫扶落實(shí)力度，收到了較好的成效。
一是按政策實(shí)時(shí)發(fā)放2800余份《再就業(yè)優(yōu)惠證》，保證自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)者能享用國家優(yōu)惠政策，鼓舞更多的失業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)。
二是不斷加大看待業(yè)、特別是有意創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)力度，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的主要手段，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和程度，不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，將創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)延長到街道、社區(qū)和基層工商所，當(dāng)前已培訓(xùn)學(xué)員2800余人次，協(xié)助1500余人完成創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)5000多人次。
三是積極為創(chuàng)業(yè)者落實(shí)政策、排憂解難，全國當(dāng)前已落實(shí)到相關(guān)部分單位的市區(qū)配套以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金527萬元。小額擔(dān)保借款上一年放貸593筆，計(jì)2975萬元。本年上半年放貸363筆，計(jì)1759萬元。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。區(qū)國稅分局上一年對(duì)符合前提的20戶企業(yè)減免稅收3596萬元。本年上半年辨別為3戶企業(yè)減免83萬元，為福利企業(yè)退稅623萬元，按政策稅前扣除28818萬元。區(qū)地稅分局上一年對(duì)符合前提的1286戶運(yùn)營者減免各項(xiàng)稅款1508萬元，對(duì)154戶創(chuàng)業(yè)者減免注銷費(fèi)3080元。本年上半年對(duì)符合前提的運(yùn)營者減免各項(xiàng)稅款448萬元，對(duì)56戶創(chuàng)業(yè)者減免注銷費(fèi)1120元。此外，區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)部分都認(rèn)真落實(shí)了對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的行政性收費(fèi)減免辦法。
四是切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的支持力度。區(qū)委、區(qū)縣政府實(shí)時(shí)研討完善全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，安排2000萬元財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金保證政策落實(shí)。還，據(jù)不完全計(jì)算，在區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)工商局、區(qū)勞動(dòng)局等部分的通力合作和互相協(xié)調(diào)下，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)（不含中心商務(wù)區(qū)企業(yè)）爭奪到各級(jí)各類發(fā)展資金，股權(quán)質(zhì)押和貼息借款、獎(jiǎng)勵(lì)資金等合計(jì)5155萬元，使一批生長性好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)了活力和生機(jī)。
（四）因地制宜，各具特征
在區(qū)委、區(qū)縣政府全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案的指導(dǎo)下，全區(qū)上下一直堅(jiān)持把全民創(chuàng)業(yè)工作與江漢實(shí)踐相結(jié)合，揚(yáng)長避短，凸顯江漢特征，使之成為保證經(jīng)濟(jì)增進(jìn)、切實(shí)改善民生，完成科學(xué)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。
一是嚴(yán)密結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。如區(qū)發(fā)改委不只實(shí)時(shí)制訂出臺(tái)全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目次，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者緊緊圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展開展創(chuàng)業(yè)，并且協(xié)同北湖街積極自動(dòng)籌劃，協(xié)調(diào)引進(jìn)和跟蹤服務(wù)詳細(xì)項(xiàng)目，為花圃道構(gòu)思產(chǎn)業(yè)園爭奪國家和市區(qū)配套扶持資金400萬元，該項(xiàng)目建成后，不只新增了一處全民創(chuàng)業(yè)基地，并且填補(bǔ)了我區(qū)在發(fā)展新興服務(wù)業(yè)門類方面的不足。
二是嚴(yán)密圍繞調(diào)構(gòu)造、保增進(jìn)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。如江漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨“寸土寸金”、資源有限的制約，積極調(diào)整企業(yè)構(gòu)造，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并與開展全民創(chuàng)業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來。充分應(yīng)用原漢口創(chuàng)業(yè)中心的品牌，科技和治理服務(wù)優(yōu)勢，近年來先后將中信公司1.6萬平方米原租給小服裝廠的樓房調(diào)整用于創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)用。與臺(tái)銀公司協(xié)作，啟動(dòng)“科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)”建設(shè)，使4萬平方米臺(tái)銀大廈中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)享用到與園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一的服務(wù)。加上前期0.8萬平方米的聰明樓、1.2萬平方米的王牌坊，0.76萬平方米的輕機(jī)基地，使得園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地的面積由1.6萬平方米擴(kuò)展到9.96萬平方米。本年又應(yīng)用喜歡帝集團(tuán)2.04萬平方米閑置樓房，完成孵化器的穩(wěn)步擴(kuò)張，吸引了金葉科技、福澤醫(yī)藥、寰宇之間、柏康科技等一批科技型企業(yè)入駐。創(chuàng)業(yè)基地的擴(kuò)展，為企業(yè)供應(yīng)了由孵化到產(chǎn)業(yè)化階梯式發(fā)展所需的空間。當(dāng)前園區(qū)內(nèi)已有創(chuàng)業(yè)企業(yè)370多家，其中年運(yùn)營收入過億元的企業(yè)17家，過萬萬元的企業(yè)39家，市級(jí)高新技能企業(yè)45家，新認(rèn)定省級(jí)高新企業(yè)12家。依托這批創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，江漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2008年完成技工貿(mào)總收入90億元，稅收5.2億元，繼續(xù)堅(jiān)持單位面積效益居全市同類發(fā)展區(qū)之首的位置。
三是充分彰顯各自特征推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作中，各街堅(jiān)持從本身實(shí)踐動(dòng)身，因地制宜，整合伙源，新建和擴(kuò)建了“花圃道”文明構(gòu)思產(chǎn)業(yè)園、民意街“民意鄂人谷貿(mào)易街”、“水塔街特征風(fēng)情街區(qū)，花樓街新佳麗時(shí)髦廣場，新華街單洞花市、常青街回復(fù)村美食廣場等一批各具特征的創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，唐家墩街以發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)為打破口，以社區(qū)搭臺(tái)、強(qiáng)人牽頭、居民唱戲?yàn)檩d體，以非營利性組織的“社區(qū)居民自助物業(yè)服務(wù)站”為平臺(tái)，積極探究在無物業(yè)治理的老城區(qū)執(zhí)行居民自助物業(yè)服務(wù)全掩蓋，做到創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和居民自治服務(wù)促和諧的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前全街10個(gè)社區(qū)均已成立社區(qū)居民自助物業(yè)服務(wù)站，已對(duì)45個(gè)原無物業(yè)治理的小區(qū)執(zhí)行“四保”（保安、保潔、保綠、保次序）治理。當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)狀況優(yōu)越，物業(yè)費(fèi)收取率到達(dá)80%以上（局部小區(qū)到達(dá)95%以上）。此舉不只發(fā)明出新的社區(qū)服務(wù)崗位，使110多名原就業(yè)較堅(jiān)苦的4050人員完成了在家門口就業(yè)，并且明顯改善了社區(qū)情況和治安治理情況，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)，出現(xiàn)出自助物業(yè)促發(fā)展、促就業(yè)、促和諧的多贏場面。
二、當(dāng)前面對(duì)的堅(jiān)苦和問題
在全區(qū)上下的通力合作下，我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作總體上獲得了分明成效并出現(xiàn)出優(yōu)越的發(fā)展勢頭，但還也還存在一些堅(jiān)苦和不足，從調(diào)研調(diào)查的狀況看，首要顯示在以下幾個(gè)方面：
1、宣傳發(fā)起有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從當(dāng)前全區(qū)面上的狀況看，全民創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有完全被調(diào)動(dòng)起來，競相創(chuàng)業(yè)的氣氛還不夠濃厚。這里面既有客觀要素的限制，比方市場競爭劇烈，不確定要素較多；局部失業(yè)者本身本質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)接受才能較差等等。但也存在我們有少量同志認(rèn)識(shí)還不夠高，工作不夠到位的景象。還也有局部有必然才能，有創(chuàng)業(yè)志愿的人員，或因相關(guān)信息的不靈，或有針對(duì)性的鼓舞指導(dǎo)不夠，或?qū)φ叩姆龀终卟蛔阏{(diào)查等等，而優(yōu)柔寡斷，遲遲邁不開步子的狀況。據(jù)調(diào)查某街道現(xiàn)有社區(qū)下崗賦閑人員630人，當(dāng)前經(jīng)過各類渠道完成再就業(yè)的259人，占41%，而在完成再就業(yè)的人員中，真正自謀職業(yè)，享用優(yōu)惠政策的只要11人，占就業(yè)人員的4.2%，占悉數(shù)下崗賦閑人員的1.7%。應(yīng)該說，宣傳發(fā)動(dòng)工作有需要繼續(xù)做深、做細(xì)。
2、發(fā)展空間有待進(jìn)一步發(fā)掘。前一段各部分、街道圍繞我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，想方設(shè)法拓展創(chuàng)業(yè)空間，籌劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收到了較好的成效。但總體來看，仍有很大的發(fā)展空間值得發(fā)掘。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上看，雖然我區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)86.4%，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，但其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小，積極引進(jìn)和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。仍大有潛力可挖。
從大企業(yè)資源的應(yīng)用上看，雖然我區(qū)當(dāng)前大型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的數(shù)目還不算多，但在充分發(fā)揚(yáng)這些大企業(yè)的效果，以帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)方面，還有文章可做，仍有較大的發(fā)展空間。
從社區(qū)潛在的服務(wù)需求上看，當(dāng)前在相當(dāng)一局部的街道社區(qū)，一方面有不少下崗人員行業(yè)，特別是年齡偏大、技藝較差的人員就業(yè)還比較堅(jiān)苦，而另一方面，社區(qū)居民對(duì)完善公共服務(wù)和家政服務(wù)，還有不少實(shí)際和潛在的消費(fèi)需求無人去供應(yīng)，應(yīng)該說，認(rèn)真總結(jié)完善唐家墩街、萬松街等單位在發(fā)展社區(qū)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道方面的成功做法，結(jié)合各街的實(shí)踐加以推行，照樣可以大有作為的。
從創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)順應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需求來看，現(xiàn)有的數(shù)目明顯不夠。如何克制我區(qū)人口密度大，土地資源緊缺的制約，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步拓展基地建設(shè)的空間，還有待作進(jìn)一步的努力。
3、扶持政策有待進(jìn)一步落實(shí)。反映比較突出的問題，
一是小額信譽(yù)擔(dān)保借款的受益面比較窄，只針對(duì)局部下崗賦閑人員，很多有自立創(chuàng)業(yè)志愿的大學(xué)畢業(yè)生等類人員，想貸卻遭到政策限制。
二是信譽(yù)擔(dān)保借款須經(jīng)街道社區(qū)兩級(jí)蓋印，雖然未明確是擔(dān)保，照樣有不少街道社區(qū)出于風(fēng)險(xiǎn)思索，擔(dān)憂萬一借款到期還不上，銀行要街道社區(qū)還款或負(fù)責(zé)收款，有的就采取能不蓋盡量不蓋的立場。我區(qū)本年小額借款方案額度5000萬元，月只貸出1826萬元，與這些要素的影響有必然關(guān)系。
三是創(chuàng)業(yè)者對(duì)稅收扶持政策的知曉度還不夠高，有的人不清晰詳細(xì)有哪些優(yōu)惠政策，有的人曉得一些也不知該怎樣辦。
四是一些新型創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)還面對(duì)一些政策性的盲區(qū)，短少扶持辦法。比方唐家墩街積極探究的自助物業(yè)治理服務(wù)站，因其作為公益性組織，民辦非企業(yè)法人的主置一時(shí)得不到確認(rèn)，從實(shí)際來看，有償服務(wù)的收費(fèi)單子等問題難以處理，從久遠(yuǎn)來看，還面對(duì)影響其生活發(fā)展的一系列體制、機(jī)制性的問題；當(dāng)前區(qū)財(cái)務(wù)對(duì)社區(qū)堅(jiān)苦群體免收的環(huán)衛(wèi)費(fèi)予以補(bǔ)助，但對(duì)物業(yè)治理費(fèi)這一塊，還不足扶持辦法。共同物業(yè)治理全掩蓋急需的修路、補(bǔ)綠以及地下管網(wǎng)、供電設(shè)備、體裁設(shè)備等的維修完善等，發(fā)展?fàn)顩r均不太幻想。再比方，一些生長性好的高新創(chuàng)業(yè)企業(yè)屢次反映的區(qū)內(nèi)不足風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和高端人才引進(jìn)機(jī)制等問題，也都制約著企業(yè)的生長強(qiáng)大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議
1、繼續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)和組織力度，營建更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氣氛。
一要更加注重發(fā)現(xiàn)和培育創(chuàng)業(yè)成功的典型個(gè)人和企業(yè)，加大宣傳的廣度，充分運(yùn)用其創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)歷，鼓勵(lì)和指導(dǎo)帶動(dòng)更多的人投身自立創(chuàng)業(yè)。
二要更加積極自動(dòng)地宣傳全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目次和優(yōu)惠扶持政策，相關(guān)政策執(zhí)行部分都應(yīng)堅(jiān)持健全便捷的政策征詢平臺(tái)和溝通渠道，寓宣傳發(fā)起于更為周密的信息服務(wù)之中，讓一切創(chuàng)業(yè)者都能熟習(xí)政策，更加安心地投身創(chuàng)業(yè)。
三要更加充分地運(yùn)用各類各樣的宣傳手段，不斷加大宣傳發(fā)動(dòng)的廣度和力度，特別應(yīng)考究宣傳發(fā)動(dòng)的實(shí)效，把宣傳發(fā)動(dòng)與舉行各類推進(jìn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，讓宣傳發(fā)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，家喻戶曉，營建更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氣氛。
2、堅(jiān)持立足區(qū)情，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)明更多的創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。要把全民創(chuàng)業(yè)與建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)，打造“兩型社會(huì)”和“和諧江漢”的總體發(fā)展目的更嚴(yán)密地聯(lián)絡(luò)起來，經(jīng)過全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)促進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)特征產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)過重點(diǎn)特征產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)供應(yīng)更多的創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。
一是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大型優(yōu)勢企業(yè)在優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高產(chǎn)業(yè)程度，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)展就業(yè)等方面的主要效果，緊緊抓住王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展時(shí)機(jī)，繼續(xù)大力引進(jìn)處在產(chǎn)業(yè)高端的大企業(yè)、大項(xiàng)目，加速擬建和在建項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)進(jìn)度，爭奪早日構(gòu)成更有利于創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
二是該當(dāng)研討采取切實(shí)可行的政策鼓舞辦法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)有的金融、通訊等方面的大企業(yè)，經(jīng)過發(fā)展衍生產(chǎn)品，擴(kuò)展服務(wù)外包，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容等，擴(kuò)展市場規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為社會(huì)供應(yīng)更多的創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。
三是針對(duì)我區(qū)新建創(chuàng)業(yè)基地場地資源不足的矛盾，留意發(fā)揚(yáng)商務(wù)樓宇相對(duì)較多的優(yōu)勢，運(yùn)用江漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心借地?cái)U(kuò)張的成功經(jīng)歷，探究以開發(fā)區(qū)與相關(guān)街道、樓宇業(yè)主開展協(xié)作等各類創(chuàng)新方式，發(fā)揚(yáng)各方的優(yōu)勢，興辦新的專業(yè)創(chuàng)業(yè)樓，為創(chuàng)業(yè)者供應(yīng)更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
四是抓緊深度發(fā)掘我區(qū)傳統(tǒng)貿(mào)易文明底蘊(yùn)，在大力引進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代商貿(mào)大項(xiàng)目標(biāo)還，抓緊復(fù)興“四時(shí)美”等一批老字號(hào)品牌，切實(shí)加大對(duì)老字號(hào)企業(yè)的扶持力度，為其“二次創(chuàng)業(yè)”注入新的動(dòng)力。
五是高度注重社區(qū)物業(yè)治理全掩蓋和發(fā)展便民利民社區(qū)服務(wù)帶來的新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)時(shí)機(jī)，切實(shí)加大政策資金等方面的傾斜力度，抓緊研討處理好相關(guān)街道社區(qū)在探究實(shí)踐中碰到的各種難題，維護(hù)好探究者的積極性，并將成功的作法，在其他有前提的街道、社區(qū)逐漸推行，構(gòu)成規(guī)劃效應(yīng)。
3、抓好創(chuàng)業(yè)主體培養(yǎng)，使全民創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增進(jìn)新的動(dòng)力。在近年以來的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，我區(qū)已開端呈現(xiàn)一批行之有效的創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)和典型人物，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極的奉獻(xiàn)。在前期創(chuàng)業(yè)主體培養(yǎng)工作奠基的較好基本上，建議進(jìn)一步搞好三個(gè)結(jié)合。
一是鼓舞精英創(chuàng)業(yè)與扶持“草根”創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，要充分發(fā)揚(yáng)我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)強(qiáng)人較多的優(yōu)勢，既關(guān)注和鼓舞精英創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，又關(guān)懷和扶持“草根”創(chuàng)業(yè)，充分尊敬，高度注重通俗群眾的創(chuàng)業(yè)志愿和創(chuàng)業(yè)潛能，自動(dòng)協(xié)助更多的人可以成功完成初始創(chuàng)業(yè)。使我區(qū)的創(chuàng)業(yè)主體既有量的不斷增進(jìn)，更有質(zhì)的不斷提高。
二是遍及培養(yǎng)與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合。在鼓舞對(duì)等競爭，為一切符合優(yōu)惠前提的創(chuàng)業(yè)者落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的還，應(yīng)留意突出重點(diǎn)，將那些帶鼓勵(lì)指導(dǎo)性質(zhì)的政策辦法和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金，有選擇，有區(qū)別地傾斜到好企業(yè)、好項(xiàng)目上，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型更快地生長強(qiáng)大。
三是請進(jìn)來與走出去相結(jié)合。創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵靠人才，一方面，我們要繼續(xù)大力引進(jìn)并熱情支持外來人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，以更加開放的心態(tài)鼓舞區(qū)內(nèi)強(qiáng)人走出去創(chuàng)業(yè)。在組織創(chuàng)業(yè)巡講團(tuán)時(shí)，應(yīng)約請局部外出創(chuàng)業(yè)成功的典型人物教授經(jīng)歷，帶動(dòng)更多的人勇敢走出去創(chuàng)業(yè)。
4、進(jìn)一步完善政策配套辦法，打造更加優(yōu)越的全民創(chuàng)業(yè)情況。全民創(chuàng)業(yè)工作開展以來，市區(qū)縣政府先后制定出臺(tái)了一系列政策辦法，為更好地推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作供應(yīng)了有力抓手。建議下步的工作重點(diǎn)：
一是認(rèn)真抓好對(duì)已有政策的貫實(shí)，保證各項(xiàng)政策的執(zhí)行不走形變樣，不打扣頭，不遷延，為此建議監(jiān)察部分增強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行狀況的督促檢查。
二是對(duì)制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不足，高端運(yùn)營治理人才缺少等瓶頸問題，有關(guān)部分應(yīng)研討制訂可行的政策辦法，加大招商引進(jìn)力度，加大財(cái)務(wù)指導(dǎo)力度，爭奪有所打破。
一、調(diào)查對(duì)象的基本情況
朱寨村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，交通便利(有一條連接市區(qū)與村的主干道)，以外出打工，種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的較為特殊的農(nóng)村。該村有1000人左右，外出務(wù)工人員占百分之五十，留守兒童占兒童總數(shù)的百分之五十七。農(nóng)民土地較少(每人約7分地)，越來越多的農(nóng)民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當(dāng)?shù)亓羰貎和默F(xiàn)象十分普遍。
本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出該地留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡綿薄之力。
二、留守兒童問題產(chǎn)生的原因
1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生留守兒童問題的根本原因
農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會(huì)把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。
2、家庭教育，最重要的為情感方面。父母與子女長時(shí)間分離，導(dǎo)致他們之間產(chǎn)生交流障礙。這是產(chǎn)生留守兒童問題的直接原因。
許多留守兒童在幼年時(shí)期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對(duì)他們的親社會(huì)行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多心理問題。而一些家長因?yàn)殚L期在外務(wù)工，對(duì)子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質(zhì)滿足來補(bǔ)償對(duì)孩子的精神關(guān)愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)值觀而誤入歧途。
三、留守兒童成長存在的主要問題
我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個(gè)基本特征：一是無人看管，缺乏監(jiān)護(hù);二是家不完整，缺少家教;三是遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛。
一是生活方面：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹櫍菀自跔I養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護(hù)顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。現(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實(shí)際上就沒有監(jiān)護(hù)人。
二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實(shí)特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。
三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務(wù)勞動(dòng)甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)成績因此而有些下降。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子學(xué)習(xí)的督促幫助不夠、方法不當(dāng)，甚至有的監(jiān)護(hù)人放任自流這些孩子，最終使這些孩子產(chǎn)生厭學(xué)，棄學(xué)的心理。農(nóng)村孩子中留守兒童的小學(xué)階段入學(xué)率相對(duì)高一點(diǎn)，初中階段則呈下降趨勢。更有孩子產(chǎn)生只想讀完初中的想法。
四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會(huì)影響孩子的一生，兒童的許多行為習(xí)慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時(shí)的指點(diǎn)和幫助，一些錯(cuò)誤行為和做法不能及時(shí)得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。該地留守兒童比例達(dá)百分之57，這是一個(gè)很大的隱患。
四、解決留守兒童教育問題的建議
1、家庭方面
加強(qiáng)父母與孩子的溝通，盡可能多和孩子在一起，為孩子營造一個(gè)良好的生活環(huán)境，不僅是滿足孩子物質(zhì)上的需求，更重要的是培養(yǎng)孩子科學(xué)的生活習(xí)慣、正確的人生觀和價(jià)值觀;不要單方面看重孩子的學(xué)習(xí)成績，更要注重孩子綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)村留守兒童中單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)情況嚴(yán)重的問題，向家長宣傳正確的教育觀念，家長學(xué)校要適應(yīng)形勢的發(fā)展，開辦臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班來加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。
2、學(xué)校方面
(1)建立健全留守兒童檔案。
及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長通報(bào)其成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛和正面引導(dǎo)。
(2)為與留守兒童溝通提供方便
可開通親情熱線電話，為為外出務(wù)工家長與子女溝通提供方便，權(quán)衡利弊，最好能建立起封閉式教育。
3、社會(huì)方面
中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道了這樣一則消息：某復(fù)轉(zhuǎn)軍人大義滅親，向司法機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)了具有犯罪嫌疑的父親，結(jié)果其父因犯貪污、受賄罪而被判入獄。對(duì)此復(fù)轉(zhuǎn)軍人勇于同犯罪分子作斗爭的行為，社會(huì)本應(yīng)予以褒揚(yáng)才對(duì)。然而，事情的發(fā)展卻頗富有戲劇性，結(jié)果該復(fù)轉(zhuǎn)軍人在此之后的求職中卻屢遭拒絕。表面觀之，這是一件很平常的事情，然而這一平常事件的背后卻蘊(yùn)涵著深厚的刑法文化問題。
自古以來，中國社會(huì)就是一個(gè)注重倫理綱常的社會(huì)，對(duì)親倫關(guān)系的保護(hù)在中國歷朝的法律中都得到體現(xiàn)。如漢朝開始允許親屬間相互隱瞞罪行，唐律中設(shè)了同居相隱不為罪條文，及至明清，容隱制大體上與唐律相同，增加了妻之父母、女婿的相容隱的規(guī)定。在歷朝的思想體系中是君重于親、忠大于孝的，像偷竊這類一般性犯罪是可以互相隱瞞的，但如遇犯上作亂之類的大逆不道犯罪，那就絕對(duì)不能容許了，不但不能互隱，而且必須大義滅親，不但可以告發(fā)，而且還可以殺了他。事實(shí)上，親親相隱與大義滅親，同是后世封建法典的重要原則和內(nèi)容。
從國際的范圍來看，法律對(duì)親倫關(guān)系在一定程度上的包容幾乎是當(dāng)今世界各國的普遍做法。例如：日本刑法典和日本改正刑法草案基于人倫關(guān)系的考慮，對(duì)于近親屬為了犯人而犯隱匿犯人罪和隱滅證據(jù)罪，可以免除刑罰的規(guī)定。德國刑法也有明確規(guī)定，為使近親屬免于刑罰而實(shí)施窩藏、包庇行為的，不負(fù)刑事責(zé)任。法國刑法典規(guī)定，近親屬間、夫妻之間實(shí)施窩藏、包庇行為，不受刑罰處罰。韓國刑法典也有親親相隱之規(guī)定的。此外，瑞士、意大利、我國臺(tái)灣地區(qū)等都有類似規(guī)定，以體現(xiàn)容隱的原則和精神。
從我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定來看，我國刑法對(duì)同居相隱不為罪是持否定態(tài)度的，在刑罰上也沒有區(qū)別對(duì)待。這一中華法系特有的法價(jià)值理念在我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定中銷聲匿跡，卻在異域的法律園地內(nèi)生根、開花、結(jié)果。對(duì)此，國內(nèi)也有許多學(xué)者認(rèn)為我們強(qiáng)調(diào)大義滅親，實(shí)際上是片面地以國家利益為第一，以犧牲家庭親情為代價(jià)，這是不是一種真正的公正?社會(huì)效果怎樣?值得思考。陳興良教授曾指出：在當(dāng)前家庭仍是社會(huì)的細(xì)胞，人倫關(guān)系仍是人際關(guān)系之基礎(chǔ)的情況下，如何對(duì)于親屬犯罪予以庇護(hù)者一律定罪處罰，恐怕不太符合當(dāng)前社會(huì)的倫理道德。因此，對(duì)于同居相隱不為罪的原則在總體上我們雖然應(yīng)予否定，對(duì)于刑罰適用中的倫理因素不能不加以考慮。
刑法具有兩大功能：即刑法的保護(hù)功能和刑法的保障功能。在我國，建國以來由于受國家利益至上的觀念所支配，致使我們對(duì)刑法功能的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，強(qiáng)調(diào)刑法的社會(huì)保護(hù)功能，卻忽視了刑法的人權(quán)保障功能，把刑法視之為刀把子，漠視了人倫精神。就窩藏、包庇罪而言，從維護(hù)國家司法權(quán)威出發(fā)，親屬相隱應(yīng)給予定罪，但從人倫精神和刑罰手段的倫理性上看，在刑罰上應(yīng)與其他主體的處罰原則不同，這樣做也是與世界立法發(fā)展相一致的。
一、征收不足。以載客小汽車為例，我省年應(yīng)稅額360元，實(shí)際開票繳納的有30，60，180，360元不等，甚至也有80，100的。稅款所屬期有的未填或隨意填寫。
二、納稅混亂。車主或到各辦稅廳，或到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征點(diǎn)，或到保險(xiǎn)公司繳納，納稅人名稱和地址有的未填或隨意填寫，甚至有到外縣開票納稅的。
三、弄虛作假。有的保險(xiǎn)公司未查看完稅憑證原件，而是憑車主所持完稅憑證復(fù)印件辦理保險(xiǎn)，有的車主偽造完稅復(fù)印件，蒙混過關(guān)。有的應(yīng)稅車船想盡辦法擠入免稅行列。有的保單上納稅情況注明不清。
四、有“人情稅”。有的保險(xiǎn)公司對(duì)一些權(quán)力部門和“特權(quán)人士”的應(yīng)稅車船不敢依法代收，搞“融洽關(guān)系”。隨著代收工作的繼續(xù)，新的問題還會(huì)出現(xiàn)，需要我們隨時(shí)注意。
產(chǎn)生這些問題的原因有很多。例如，車船戶主易手頻繁，且很多未履行法律過戶手續(xù)，車船戶籍難分，引發(fā)利益爭奪。有的地方為局部利益，抱著收一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法，隨意開票收取，秩序難免混亂。再如，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身業(yè)務(wù)競爭激烈，代收車船稅越“松”對(duì)其吸引業(yè)務(wù)越有利，反之，越嚴(yán)則越不利，因此，對(duì)未足額征收車船稅的情況，大多姑妄聽之。還有地稅部門與保監(jiān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不夠、代征責(zé)任心不強(qiáng)、納稅意識(shí)淡薄、車船數(shù)量大，等等。
盡管憑借法律的強(qiáng)力保障，車船稅的征管基礎(chǔ)已經(jīng)有了很大的改善，但仍需我們更細(xì)心、更耐心的工作，才能實(shí)現(xiàn)的車船稅足額代收。從目前代收工作實(shí)際情況來看，應(yīng)根據(jù)各地不同情況，有針對(duì)性地采取以下措施：
一、明確代收稅款收入歸屬?；?qū)④嚧愐宦蓜潥w縣本級(jí)，或憑車船主身份證明及車船登記證明核定車船所屬地，妥當(dāng)劃歸縣內(nèi)各地。對(duì)以前年度的欠稅追繳，應(yīng)探討實(shí)行“誰發(fā)現(xiàn)歸誰”的辦法。只有劃分好收入歸屬，才能根本上防止可能發(fā)生的“引稅”，確保車船稅征納秩序。
二、完善代收代繳工作規(guī)程。要制定統(tǒng)一的代收標(biāo)準(zhǔn)，督促各保險(xiǎn)公司統(tǒng)一行動(dòng)，并根據(jù)情況變化，不斷完善代收控管方式，隨時(shí)堵塞稅收漏洞。至少有以下細(xì)節(jié)應(yīng)予注意：
1、指定開票地，保證足額征收。今后，車船稅一律由保險(xiǎn)公司足額代收，完稅憑證應(yīng)由指定的稅務(wù)機(jī)關(guān)開票，其它地方一律不得開票征收車船稅。而在目前階段，如果車船已在保險(xiǎn)公司以外繳納車船稅，在辦理法定保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)留存完稅原件備查，確需保存復(fù)印件的，應(yīng)由管理稅務(wù)機(jī)關(guān)在復(fù)印件上查核證實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的完稅憑項(xiàng)目填寫不清，征收未足額等不符合規(guī)定的完稅憑證要在完善后方認(rèn)可。對(duì)免稅車船，應(yīng)憑當(dāng)?shù)氐囟悓ｉT業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的減免稅審批證明辦理法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并把有關(guān)減免稅證明存檔備查。而對(duì)以前年度應(yīng)稅未稅的漏稅和逃避納稅車船，追繳很困難，筆者認(rèn)為，似可探討采取“稅收共管”，即“不分地域，誰發(fā)現(xiàn)，誰收取”，爭取擺脫征管束縛，強(qiáng)化力度，調(diào)動(dòng)征管積極性。
2、完稅期與保險(xiǎn)期同步，代收與補(bǔ)收同行。應(yīng)稅未稅車船前來辦理法定保險(xiǎn)，辦理業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司要按規(guī)定稅率足額代收車船稅款，做到納稅所屬期限與保險(xiǎn)期限相一致，還要對(duì)本保險(xiǎn)期期前應(yīng)收未收車船稅進(jìn)行補(bǔ)收，尤其要注意加強(qiáng)控管第四季度，做好全年車船稅清繳。
3、做好稅收注明，建立代收代繳稅款工作臺(tái)賬。保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)時(shí)要認(rèn)真履行代收義務(wù)，除要在辦理法定險(xiǎn)時(shí)代收好稅款外，要把每一戶的代收稅款情況或減免稅收情況在保單注明清楚，同時(shí)，建立好代收代繳稅款臺(tái)帳，隨時(shí)登記代收代繳情況，做到每部車船涉稅信息的清晰完整，以備查詢。
三、查處少收亂收的不法行為。一方面，地稅與保監(jiān)機(jī)構(gòu)要立即對(duì)代收單位少收及漏收行為予以查處，責(zé)成負(fù)有代收義務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定補(bǔ)齊應(yīng)收未收稅款，以強(qiáng)化代收責(zé)任。下一保險(xiǎn)期，各保險(xiǎn)公司辦理法定險(xiǎn)時(shí)，再布置清收前期未繳納的車船稅。地稅稅源管理部門要派員按季對(duì)代收情況及時(shí)掌握，并實(shí)行年度（半年度）檢查，最大程度地規(guī)范代收代繳工作，杜絕漏征現(xiàn)象。另一方面，車船稅納稅對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)，要保障車船稅的代收質(zhì)量，必須嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅行為。各代收保險(xiǎn)公司遇到的拒絕納稅情況，要當(dāng)即報(bào)告地稅管理機(jī)關(guān)。地稅有關(guān)部門要迅速出動(dòng)，對(duì)偷漏抗稅車船嚴(yán)肅處理，隨查、隨補(bǔ)罰，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
四、建立密切協(xié)作的工作機(jī)制。地稅部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在認(rèn)識(shí)上要保持一致，通過密切協(xié)作，共同抓好代收代繳工作。
對(duì)于地稅部門，首先要把緊開票關(guān)，務(wù)必做到嚴(yán)格規(guī)范開票；其次要及時(shí)對(duì)代收代繳工作做好輔導(dǎo)，代收代繳工作實(shí)行伊始，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)情況可能不熟悉，依法代收的法律義務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，必須做好對(duì)代收代繳單位的輔導(dǎo)，幫助建立代收代繳臺(tái)賬；第三，要主動(dòng)幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)解決好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身難以處理的問題，掃清代收障礙。
對(duì)于各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真規(guī)范把好控稅關(guān)，車船稅代收代繳工作與本身業(yè)務(wù)同樣認(rèn)真，同樣規(guī)范，遇到的拒絕納稅情況，要當(dāng)即報(bào)告地稅管理機(jī)關(guān)以利及時(shí)處理。
地稅與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要共同做好車船稅的政策宣傳，定期開展車船稅征收研討，共同維護(hù)好代收秩序，建立信息共享通道，不斷更新控稅手段，實(shí)現(xiàn)車船稅代收工作與車船法定險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)，合作共贏。
五、制定獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的激勵(lì)措施。《車船稅暫行條例》第十條規(guī)定，從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車車船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅。為迅速建立代收秩序，有必要由政府牽頭，制定好獎(jiǎng)懲措施，以促進(jìn)代收代繳工作的順利展開。在及時(shí)足額支付代收手續(xù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)不能很好履行代收義務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行追究懲罰，對(duì)認(rèn)真嚴(yán)格開展代收工作的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化代收責(zé)任。
**年8月17日—8月22日，我們在**省**市**縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村針對(duì)留守兒童的家庭教育狀況開展了本次調(diào)查。**縣位于**省**市南部，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中少數(shù)民族鄉(xiāng)4個(gè))，4個(gè)國有林場，688個(gè)行政村，土地總面積2498平方公里，總?cè)丝?7.8萬，外出打工人員接近30萬。其中調(diào)查走訪的九嶷洞村，人口1390人，396戶人家中有200多戶有青壯年外出打工，正是由于此地農(nóng)業(yè)人口多，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，越來越多的農(nóng)民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當(dāng)?shù)亓羰貎和默F(xiàn)象十分普遍。
本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出**地區(qū)留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。
二、“留守兒童”問題產(chǎn)生的原因
留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭‘私事’，它的產(chǎn)生有多方面的原因。
1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”問題的根本原因
農(nóng)村“留守兒童”問題的出現(xiàn)表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實(shí)根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會(huì)把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。
2、家庭情感教育明顯缺位是導(dǎo)致農(nóng)村“留守兒童”問題的直接原因
許多“留守兒童”在幼年時(shí)期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對(duì)他們的親社會(huì)行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多心理問題。而一些家長因?yàn)殚L期在外務(wù)工，對(duì)子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質(zhì)滿足來補(bǔ)償對(duì)孩子的精神關(guān)愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)值觀而誤入歧途。
三、“留守兒童”成長存在的主要問題
我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個(gè)基本特征：一是無人看管，缺乏監(jiān)護(hù)；二是家不完整，缺少家教；三是遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛。其中：
留守兒童”面臨五大問題
一是生活問題：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹櫍菀自跔I養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護(hù)顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時(shí)接受各種預(yù)防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童?，F(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實(shí)際上就沒有監(jiān)護(hù)人。
二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實(shí)特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。
三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務(wù)勞動(dòng)甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)成績因此而有些下降。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子學(xué)習(xí)的督促幫助不夠、方法不當(dāng)，也容易使孩子產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進(jìn)城后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，不得不返回農(nóng)村；有的由于家長不斷在農(nóng)村、城市之間變動(dòng)，孩子也會(huì)隨之由“留守”到“流動(dòng)”再到“留守”，不能及時(shí)接續(xù)學(xué)業(yè)。我們調(diào)查的資料顯示，留守兒童在小學(xué)階段的入學(xué)率相對(duì)高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢，輟學(xué)率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護(hù)人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。
四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會(huì)影響孩子的一生，兒童的許多行為習(xí)慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時(shí)的指點(diǎn)和幫助，一些錯(cuò)誤行為和做法不能及時(shí)得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯嘎叮谠摰亓羰貎和`法違紀(jì)的比例明顯高于非留守兒童。
五是安全問題：另根據(jù)網(wǎng)上公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動(dòng)兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被的惡性案件中，也是留守女童居多。據(jù)報(bào)道，在**年**洪災(zāi)遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，留守兒童缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力。
由于留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，使留守兒童的生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)。在九嶷洞村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。
四、解決留守兒童教育問題的建議
1、家庭方面
加強(qiáng)父母與孩子的溝通，盡可能多和孩子在一起，為孩子營造一個(gè)良好的生活環(huán)境，不僅是滿足孩子物質(zhì)上的需求，更重要的是培養(yǎng)孩子科學(xué)的生活習(xí)慣、正確的人生觀和價(jià)值觀；不要單方面看重孩子的學(xué)習(xí)成績，更要注重孩子綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)村留守兒童中單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)情況嚴(yán)重的問題，可以通過興辦農(nóng)村家長學(xué)校，向家長宣傳正確的教育觀念，親子溝通方式，促進(jìn)家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育和諧發(fā)展。家長學(xué)校要適應(yīng)形勢的發(fā)展，開辦臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班來加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。
2、學(xué)校方面
要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園教育管理機(jī)制。幼兒園是直接教育管理學(xué)齡前留守兒童的實(shí)體，教育措施的制定應(yīng)當(dāng)包容更多的關(guān)愛幫助學(xué)齡前留守兒童的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)和生活上給予更多關(guān)懷和呵護(hù)。
（1）建立健全留守兒童檔案，增強(qiáng)學(xué)校和教師對(duì)留守兒童的關(guān)愛
班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長通報(bào)其成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛和正面引導(dǎo)。
（2）為與留守兒童溝通提供方便
在學(xué)校開通親情熱線電話，為外出務(wù)工家長與子女溝通提供方便，并使外出務(wù)工家長可隨時(shí)與班主任取得聯(lián)系了解子女學(xué)習(xí)情況；設(shè)立心理健康咨詢室，聘請專家或安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。
（3）廣泛開展有助于留守兒童身心健康發(fā)展的各類活動(dòng)
如親子活動(dòng)等，加強(qiáng)家長與幼兒之間、幼兒與幼兒之間的交流互動(dòng)，引導(dǎo)幼兒互助互愛，讓留守兒童充分感受到來自集體的溫暖。推行寄宿制管理，對(duì)部分不能得到有效監(jiān)護(hù)的留守兒童，可動(dòng)員家長將其轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿，由專門教師負(fù)責(zé)其飲食起居生活。實(shí)行寄宿制管理的孩子有著相似的經(jīng)歷，對(duì)他進(jìn)行集中管理，不但容易喚起孩子的自信，而且能激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)集體歸屬感。
一、問卷調(diào)查
1、問卷的設(shè)置及意圖
本問卷共設(shè)計(jì)有8類問題：留守兒童的吃、住、用；與父母聯(lián)系頻率；雙休日安排；父母不在家的困難；學(xué)習(xí)情況；老師的關(guān)心程度；今后的希望；16個(gè)小題。題型為封閉選擇和開放問答兩類。目的在于了解“留守兒童”的生活、學(xué)習(xí)、心理現(xiàn)狀。
2、調(diào)查的過程與方法
我校
一、二年級(jí)共16個(gè)班，每個(gè)年級(jí)按成績分為兩層。調(diào)查中隨機(jī)抽了兩個(gè)年級(jí)、兩個(gè)層次的8個(gè)班級(jí)的52名學(xué)生。分別以不記名的形式獨(dú)立作答。并另卷調(diào)查了全?！傲羰貎和钡惹闆r。
二、現(xiàn)狀分析
1、數(shù)據(jù)的匯總
回收答卷52份，52份答卷均有效。為了便于統(tǒng)計(jì)，只隨機(jī)統(tǒng)計(jì)50份。統(tǒng)計(jì)具體結(jié)果見附表。
2、現(xiàn)狀的分析
（1）留守兒童面大。父母雙方外出打工：12.1%；父母一方外出打工：51.8%；單親和孤兒：6.2%。
[簡析]實(shí)際上沒有父母直接監(jiān)護(hù)的占18.3%，加上父母一方外出打工的“留守兒童”總共就占總數(shù)的70.1%。這些兒童要么缺乏父愛，要么缺乏母愛，當(dāng)然就極有可能性格發(fā)展缺失。尤其在對(duì)其管理、生活安排方面缺乏應(yīng)有的照顧和愛護(hù)，由此，他們的很多問題得不到及時(shí)解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的發(fā)展，影響學(xué)校影響社會(huì)。
（2）監(jiān)護(hù)不能落實(shí)。祖父母外祖父母監(jiān)護(hù)占56%；無人監(jiān)護(hù)占26%；其他親戚監(jiān)護(hù)占18%。
[簡析]隔代監(jiān)護(hù)，一是心理代溝太深，祖孫難于溝通，二是祖輩過度溺愛，百依百順，三是沒有教育理念；親戚監(jiān)護(hù)，日子一長，孩子或多或少有過失，只要親戚批評(píng)責(zé)備，他們之間就有可能產(chǎn)生心理隔閡，嚴(yán)重的甚至鬧矛盾；沒有人監(jiān)護(hù)，不僅這些孩子心理沒有安全感，而且很多事情就有可能因拿不準(zhǔn)主意而失誤。
（3）基本生活得不到保障。32%的留守兒童雙休日的生活水平與在學(xué)校寄宿差不多；人均每周包括乘車的零花錢6.28元；
[簡析]吃穿住是人生最基本的需求，從上述數(shù)據(jù)看出，很多留守兒童基本生活都無法得到滿足需求。
（4）父母親情淡薄。36%的留守兒童與父母不是經(jīng)常聯(lián)系；與父母雙方經(jīng)常打電話的占18%；父母經(jīng)常給我打電話只占46%。
[簡析]父母親情是兒童子心理健康發(fā)展的根本元素。這種東西是任何事物都無法代替的。然而，現(xiàn)在的父母，由于沒有教育知識(shí)教育經(jīng)驗(yàn)，有的因?yàn)樯钏龋苌訇P(guān)注孩子的心理，甚至連電話就不與孩子聯(lián)系。這樣孩子就感到?jīng)]有根基沒有依靠，沒有自主沒有目的，如空中的落葉，時(shí)常無所適從。
（5）家務(wù)勞動(dòng)繁重。80%的留守兒童在雙休日要做家務(wù)勞動(dòng)；52%的留守兒童要在雙休日做飯。90%的留守兒童自己洗衣服。
[簡析]本來讓孩子們勞動(dòng)可以培養(yǎng)勞動(dòng)觀念，但這些孩子做家務(wù)勞動(dòng)都是在被動(dòng)進(jìn)行，因此對(duì)家務(wù)勞動(dòng)大多感到厭倦。同時(shí)，有孩子也的確由于學(xué)習(xí)時(shí)間緊而沒有勞動(dòng)時(shí)間，有的孩子還真的有很多家務(wù)勞動(dòng)不會(huì)做。這樣就給留守兒童帶來了心理的壓抑和具體的困難。
（6）老師關(guān)注太少。本期以來，46%的留守兒童還沒有老師找他談過話。
[簡析]留守兒童應(yīng)該是我們教師關(guān)注的重點(diǎn)，然而從調(diào)查看，我們的教育工作還的確很不到位，竟有46%的留守兒童在將近兩個(gè)月的教學(xué)時(shí)間里沒有與老師談過一次話，即使是批評(píng)也是如此。
（7）學(xué)習(xí)壓力很大。50%的留守兒童感到學(xué)習(xí)壓力大；30%的留守兒童明顯表示學(xué)習(xí)成績不好；部分表示爺爺奶奶外公外婆不識(shí)字，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，想學(xué)好沒有條件。
[簡析]本來適當(dāng)?shù)膲毫τ欣趯W(xué)習(xí)，但留守兒童的壓力一是來自多方面，二是壓力太大。這種情況，如果沒有人及時(shí)為他疏導(dǎo)，就有可能壓力變得越來越大，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)和生活。
（8）心理壓力太大。60%以上的留守兒童表示為不會(huì)做飯，不會(huì)洗衣，遇事不能拿主見，思念父母，16%的留守兒童為今后的生活著急，部分留守兒童感到孤獨(dú)，失望、羨慕別人；煩惱，既要照顧自己，還要為家里弟妹、外婆的生活安排，家里的大小事務(wù)由自己處理；得不到同學(xué)不理解；有時(shí)遭別人歧視等。
[簡析]兒童心理學(xué)告訴我們，兒童進(jìn)入青春期后，雖然具有了獨(dú)立意識(shí)，但畢竟經(jīng)歷不夠、能力不足，對(duì)父母還具有很強(qiáng)的依附性。然而，這些留守兒童不會(huì)做飯洗衣，遇事拿不定主意，思念父母，感到孤獨(dú)、失望、煩惱、得不到理解，遭人歧視，甚至為今后的生活著急，等等。顯然，對(duì)同樣一個(gè)十二三歲的留守兒童來說，所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)荷肯定是超載的。
三、對(duì)策探悉
1、成立自立組織
解決留守兒童問題的根本在于引導(dǎo)他們建立健康、樂觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨(dú)立、自主的生活能力，從而促進(jìn)他們自然、順利成長。據(jù)調(diào)查，這些兒童中有個(gè)別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認(rèn)為父母不在身邊，我們更應(yīng)理解父母的難處，更應(yīng)為父母減少擔(dān)心，于是覺得，在家里累點(diǎn)苦點(diǎn)也很自然。因此，我們認(rèn)為，班級(jí)應(yīng)該成立“獨(dú)立兒童小組”，學(xué)校要成立“獨(dú)立兒童”委員會(huì)，要選用其中具有獨(dú)立能力的孩子擔(dān)當(dāng)成員，從而擴(kuò)大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學(xué)校的引導(dǎo)下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進(jìn)伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時(shí)自己的組織便于隨時(shí)請教，隨時(shí)求助。
2、建立專門檔案
從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個(gè)別經(jīng)濟(jì)十分困難外，最缺的不是財(cái)物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個(gè)班級(jí)，還是一所學(xué)校，我們都應(yīng)把他們作為我們教育的重點(diǎn)，在教育活動(dòng)中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實(shí)際困難，多站在他們的角度看待他們。但從現(xiàn)有狀況來看，很多學(xué)校如我們調(diào)查情況相似，對(duì)其關(guān)注不夠，有的甚至漠視了這一嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，我們認(rèn)為，不管是班級(jí)還是學(xué)校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對(duì)他們生活上的必須求助，對(duì)心理上的及時(shí)疏導(dǎo)。
3、定期召開會(huì)議
留守兒童問題應(yīng)該是當(dāng)今教育的新問題，也是當(dāng)今教育面臨的難點(diǎn)問題，而且學(xué)生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學(xué)校還是班級(jí)，每期都要定期召開專題會(huì)議研究留守兒童問題，要形成會(huì)議制度，要通過會(huì)議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級(jí)、學(xué)校在決策上的“政策”支持，同時(shí)，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展的教育宗旨。
4、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)
留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質(zhì)的不同，如果從組織的角度，以集體的活動(dòng)形式去解決個(gè)性問題實(shí)際上是不現(xiàn)實(shí)的。因而，針對(duì)留守兒童的別個(gè)問題和個(gè)性問題，學(xué)校還要設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，一是便于作個(gè)別心理疏導(dǎo)，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經(jīng)，如：設(shè)立“學(xué)生請教處”（或者“獨(dú)立兒童辦公室”），成立“獨(dú)立兒童熱線”，確定接待時(shí)間（如課外活動(dòng)），委派熱心且懂心理的老師負(fù)責(zé)接待。
5、師生互結(jié)對(duì)子
按筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計(jì)算，每班不超過11名。因此，要保證對(duì)這些兒童的關(guān)懷真正落實(shí)，我們不妨通過師生一對(duì)一的互結(jié)對(duì)子，實(shí)施幫扶?，F(xiàn)在的中學(xué)，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學(xué)校都超過了這個(gè)比例，因而，按這樣計(jì)算，實(shí)際上每位教師結(jié)對(duì)的留守兒童都不會(huì)超過3名。也就是說，這種做法是既實(shí)際又能保證每位留守兒童得到幫助關(guān)懷的最后防線。
一是拿出市本級(jí)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，我市正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時(shí)期，為了使本級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，要結(jié)合本級(jí)實(shí)際，搶抓機(jī)遇，提出宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，作出前瞻性的戰(zhàn)略決策，拿出富有針對(duì)性的措施來。未來市本級(jí)財(cái)政將由五塊構(gòu)成：一是中心城區(qū)稅費(fèi)，主要是中央、省屬和市直企業(yè)稅收，市直部門的收費(fèi)和個(gè)人所得稅金，第三產(chǎn)業(yè)稅收包括與袁州區(qū)的分成；二是市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收，未來財(cái)政的主要收入來源；三是××風(fēng)景管理區(qū)旅游收入，財(cái)政新的增長點(diǎn)；四是各縣（市、區(qū)）上交的收入；五是縣（市、區(qū)）所在地的中央、省屬企業(yè)的稅收分成。對(duì)此，要拿出一個(gè)與市“十一五”規(guī)劃相銜接的財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，制訂本級(jí)財(cái)政超“十億”的工作時(shí)間表，分解到有關(guān)部門，落實(shí)責(zé)任，避免“看的看，干的干，怨的怨”。
二是搞活市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，培養(yǎng)骨干財(cái)源。我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過上屆市委、市政府的努力，已取得成效，目前已簽約入園企業(yè)115家，開工建設(shè)85家，投產(chǎn)48家。由于體制欠缺、機(jī)制不活、環(huán)境欠優(yōu)，園區(qū)干部“三求”（求外商進(jìn)園、求部門服務(wù)、求農(nóng)民劃地），困難不少，園區(qū)效益不能如期發(fā)揮。建議：一是建立企業(yè)化的準(zhǔn)政府。賦予縣級(jí)政府權(quán)力，設(shè)財(cái)政機(jī)構(gòu)，按公司模式運(yùn)作。二是全市幫助園區(qū)“進(jìn)商”。動(dòng)員縣、市支持，市直部門積極努力，同時(shí)要嚴(yán)格審查，擠干合同水分，為安商創(chuàng)造條件，防止外商虛報(bào)、多占土地。三是重在企業(yè)運(yùn)行。園區(qū)效益關(guān)鍵在企業(yè)運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)要分類指導(dǎo)搞活，走“進(jìn)園－開工－投產(chǎn)－擴(kuò)張”良性循環(huán)之路。四是建立部門服務(wù)園區(qū)的利益機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)，對(duì)創(chuàng)造出高于約定的效益，可從園區(qū)稅收中給予文秘雜燴網(wǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；制訂部門服務(wù)園區(qū)的承諾書、服務(wù)記事表和考核表，重點(diǎn)對(duì)象是項(xiàng)目經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人。五是園區(qū)農(nóng)民重在服務(wù)園區(qū)。今后要變園區(qū)農(nóng)民為園區(qū)居民，退出一產(chǎn)，進(jìn)入二產(chǎn)，主攻三產(chǎn)。
三是做大旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)既能創(chuàng)造無形資產(chǎn)，提高知名度，又能創(chuàng)造豐厚的稅源?！痢恋摹痢梁汀痢恋亩U宗文化，在全省均有優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，盡快融入省旅游業(yè)的大循環(huán)，使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。××風(fēng)景管理區(qū)是市本級(jí)財(cái)政新的增長點(diǎn)，在打造知名品牌的同時(shí)，更要為本級(jí)財(cái)政增收作貢獻(xiàn)。要配備管財(cái)政的專業(yè)人員，與袁州區(qū)之間的財(cái)政事項(xiàng)要給在明處、收在實(shí)處。
四是包裝項(xiàng)目，向上爭資。本級(jí)財(cái)政的潛力將來自新項(xiàng)目、新投入。相關(guān)部門要樹立全新工作理念，以改革精神整合資源，挖掘項(xiàng)目，打捆包裝，向上爭資。第五屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)期間，市直部門發(fā)揮了積極性，爭資成效很大。當(dāng)前，政府文秘雜燴網(wǎng)要繼續(xù)調(diào)動(dòng)部門的積極性，給政策，對(duì)爭到的資金可以抵招商任務(wù)；給經(jīng)費(fèi)，沒有一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，辦不成事，也辦不好事；給獎(jiǎng)勵(lì)，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的辦事人員和單位。
五是沖破定式屏障，大辦第三產(chǎn)業(yè)。市直部門在中心城區(qū)辦第三產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。一是商業(yè)。我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度，從2000年以來，在全省設(shè)區(qū)市排位一直比較靠后，居民儲(chǔ)蓄額在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商場。××中心城區(qū)要做旺人氣，擴(kuò)大消費(fèi)，袁州區(qū)財(cái)力有限，市直部門要發(fā)揮作用，建大型品牌商場，要引進(jìn)像沃爾瑪、家樂福類似的國際品牌，拉動(dòng)中心城區(qū)的消費(fèi)就會(huì)上升，促進(jìn)財(cái)政增收。二是文化產(chǎn)業(yè)。前幾年，省文明辦第一次考核××申報(bào)國家文明城市，其中有兩項(xiàng)指標(biāo)是得分不夠理想，一是沒有夠標(biāo)準(zhǔn)的電影院，二是沒有兩個(gè)及兩個(gè)以上夠標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)市民開放的圖書館。做大文化產(chǎn)業(yè)，要從這兩個(gè)項(xiàng)目入手。三是中介機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮市直部門人才優(yōu)勢，扶持興辦幾個(gè)上檔次、高水平的，在全省有影響的中介機(jī)構(gòu)。四是物流。建贛西物流中心，向周邊城市和農(nóng)村發(fā)送貨物，市工業(yè)園區(qū)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)后，此事就顯得尤其重要。
六是整合部門資源，挖掘增收潛力。挖掘潛力是本級(jí)財(cái)政增收最現(xiàn)實(shí)的措施，可分兩條途經(jīng)來實(shí)現(xiàn)：一是幫助中央、省屬單位，比如石油、煙草、郵政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、金融等部門，解決一些實(shí)際困難，創(chuàng)造良好創(chuàng)稅增收環(huán)境。二是整合市直部門資源。可分三種資源，一種是土地資源，利用建新行政中心的機(jī)會(huì)，把部門都搬進(jìn)去，騰出來的土地由政府集中收繳使用；二是舊的辦公大樓，由市國資委集中經(jīng)營；三是各種賓館和培訓(xùn)中心，考慮上級(jí)部門有投入，可以商討經(jīng)營分成辦法。
七是服務(wù)中央、省屬企業(yè)，參與稅收分成。市直經(jīng)濟(jì)主管部門要按照市委、市政府的規(guī)定，轉(zhuǎn)變職能，改變服務(wù)對(duì)象。縣（市、區(qū)）的企業(yè)，由縣（市、區(qū)）自己管理和服務(wù)；市本級(jí)國有企業(yè)大都已改制，市直部門服務(wù)重點(diǎn)要放在中央、省屬企業(yè)上，幫助他們跑項(xiàng)目、爭資金、新產(chǎn)品立項(xiàng)，并協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，為他們創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。新增稅收部分要和縣、市分成，豐城、樟樹、高安用電稅收目前還在新余市，按照××供電局成立時(shí)與省供電局的約定，要?dú)w還××。
八是深化部門預(yù)算改革，擴(kuò)大政府采購范圍。實(shí)行部門預(yù)算是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政框架的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是市直各部門要把實(shí)行部門預(yù)算，作為當(dāng)前財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作來抓，按照《預(yù)算法》的要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范行政行為；二是財(cái)政部門要將一切帶有財(cái)政資金性質(zhì)的非稅性收入，通過“收支兩條線”全部納入財(cái)政管理，實(shí)行綜合預(yù)算、統(tǒng)籌管理、集約使用，對(duì)無預(yù)算和超預(yù)算、未履行法定程序的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一律不予負(fù)擔(dān)；三是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出；四是要加強(qiáng)以公開招標(biāo)、競價(jià)招標(biāo)為主的政府采購管理，將批量物品購置、工程項(xiàng)目和大型服務(wù)（勞務(wù)）等全部納入政府采購范疇，以節(jié)減支出，杜絕浪費(fèi)，堵截流失，促進(jìn)財(cái)政“蛋糕”做大，實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政從收支失衡向“平衡穩(wěn)定”的方向發(fā)展；五是要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，目前我市中心城區(qū)正處于擴(kuò)張時(shí)期，政府基建工程多，要嚴(yán)格審計(jì)，當(dāng)好政府的“眼睛”，守住本級(jí)財(cái)政的“錢袋子”。
一、白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約的現(xiàn)狀
市搶抓白酒工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，緊緊圍繞資源優(yōu)勢和市場主體，狠抓名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，白酒工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，2010年，白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入130億元，占國民經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)65%，白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)83%。全市規(guī)模白酒工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值183億元，比上年增長19.6%；實(shí)現(xiàn)利稅總額98億元，比上年增長26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成48億元，比上年增長40.4%。白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著資金、土地等諸多因素制約，其中資金要素是一個(gè)十分重要的方面，在很大程度上制約了全市白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市今年規(guī)模以上白酒企業(yè)達(dá)44家，60%的企業(yè)已入駐園區(qū)，入駐企業(yè)不同程度存在資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況，缺口資金高達(dá)200億元以上。面對(duì)高額的缺口資金，由于當(dāng)前全市還沒有形成規(guī)范的解決機(jī)制，缺乏有效的籌措形式和渠道，加上企業(yè)籌資能力十分有限，解決難度很大，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目的建設(shè)將構(gòu)成致命的打擊，企業(yè)發(fā)展速度減慢，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目建設(shè)擱淺，甚至將會(huì)夭折，給投資業(yè)主造成很大損失，投資無法收回，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，制約工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的發(fā)展速度和質(zhì)量效益。
二、白酒工業(yè)發(fā)展中影響資金籌措的主要問題
在白酒工業(yè)發(fā)展過程中，由于企業(yè)在立項(xiàng)規(guī)劃之初，特別對(duì)于入駐園區(qū)的企業(yè)，不可能預(yù)見所有的變化，方案需要隨著形勢的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，資金投入額度也會(huì)與預(yù)算發(fā)生較大的變化，因此，就不可避免發(fā)生較大的資金缺口，成為制約白酒工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來障礙。在現(xiàn)階段，影響資金籌措的問題主要有以下三個(gè)方面。
(一)籌資渠道比較單一。目前在白酒工業(yè)企業(yè)發(fā)展中，遇到資金困難，通常有兩個(gè)主要渠道，一是通過金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，二是通過擔(dān)保公司開展融資擔(dān)保。2010年，全市金融機(jī)構(gòu)白酒工業(yè)貸款余額10億元，僅占各項(xiàng)貸款余額34.5億元的29%，雖然解決了部分企業(yè)的燃眉之急，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金投入的需要。擔(dān)保公司由于運(yùn)作遲，手續(xù)復(fù)雜，目前尚未給企業(yè)解決融資問題。
（二）政府引導(dǎo)作用有限。按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，政府資金要逐步退出生產(chǎn)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域。在白酒工業(yè)發(fā)展過程中，政府除了抓好政府性投資項(xiàng)目外，只能做一些協(xié)調(diào)工作，在企業(yè)籌資方面發(fā)生的引導(dǎo)作用還未全部體現(xiàn)，不能給企業(yè)有力的資金支持。
（三）社會(huì)資金利用率低。2010年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到173.7億元，但各項(xiàng)貸款余額僅34.5億元，存貸比為20%，存貸款相差139.2億元。銀行有錢貸不出，企業(yè)缺錢貸不了。這一數(shù)額龐大的資金，大部分閑置在金融機(jī)構(gòu)，利用率很低，沒有為發(fā)展所用。另一方面，不可小視部分規(guī)模以上白酒企業(yè)有大額的閑散流動(dòng)資金，數(shù)額可觀，潛力巨大。這兩個(gè)方面的資金，就如同兩座寶藏，還沒有正式開發(fā)，如果能為白酒工業(yè)發(fā)展所用，產(chǎn)生的作用將是十分巨大的。
三、破解白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約問題的對(duì)策建議
隨著白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資金要素制約正逐漸成為阻礙正常發(fā)展的瓶頸因素，數(shù)額將逐年上升，影響將越來越大，是大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略過程中的攔路虎之一，作為地方政府，有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)，研究并制定長效機(jī)制，妥善進(jìn)行解決。
為有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素問題，結(jié)合目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政現(xiàn)狀，我們認(rèn)為需要建立以下九大機(jī)制，才能有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素瓶頸制約問題。
（一）建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目前期評(píng)估規(guī)劃論證是確定投資規(guī)模和水平的必要手段，對(duì)于科學(xué)界定名酒工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。建議聘請工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的政府官員、專家、學(xué)者等相關(guān)專業(yè)人士，成立企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，掛靠經(jīng)酒局進(jìn)行管理，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目前期費(fèi)，應(yīng)主要作為企業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估規(guī)劃論證費(fèi)用。在企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)投資規(guī)劃等前期準(zhǔn)備階段，從投資業(yè)主投資能力、技術(shù)能力、項(xiàng)目前景、市場等各個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。政府在決定引進(jìn)和立項(xiàng)實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，立即組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)估，并提交專業(yè)評(píng)估報(bào)告。政府應(yīng)根據(jù)專業(yè)評(píng)估結(jié)果，決定引進(jìn)和上馬那些投資能力強(qiáng)、信用程度高、發(fā)展前景好的企業(yè)項(xiàng)目，對(duì)那些有心建設(shè)、無力投資的企業(yè)項(xiàng)目，特別對(duì)于那些只為投資圈地的企業(yè)項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎引進(jìn)，從源頭上解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的資金投入難以為繼的問題，最大限度的避免因投資方投入能力不足帶來的建設(shè)隱患，增加企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成功的可能性。
（二）建立發(fā)展基金機(jī)制。一是建立政府白酒工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。為有效解決資金問題，政府可按照1000—2000萬元的規(guī)模，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并用當(dāng)年新增地方財(cái)力的10%—15%予以充實(shí)。對(duì)重點(diǎn)白酒工業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)，在進(jìn)行科學(xué)考察和誠信評(píng)估后，主要用于提供信用擔(dān)保、貸款貼息以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和流動(dòng)資金借用周轉(zhuǎn)等。對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目借用周轉(zhuǎn)使用的資金，按銀行貸款利率收取資金占用費(fèi)，由使用企業(yè)在獲得收益后歸還本息，繼續(xù)用作專項(xiàng)基金滾動(dòng)使用。二是統(tǒng)籌安排上級(jí)下達(dá)的各類項(xiàng)目資金，在政策許可的前提下，將上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金納入政府白酒工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，捆綁使用，優(yōu)先用于解決白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺口問題，提高利用效率。
（三）建立銀企共贏機(jī)制。根據(jù)白酒工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，由政府牽頭，組織經(jīng)常性的銀企合作及項(xiàng)目推介活動(dòng)，開發(fā)貸款業(yè)務(wù)新品種，探索多種途徑的貸款模式，努力為企業(yè)融資牽線搭橋，解決銀行放貸難和企業(yè)難貸款問題。如白酒倉儲(chǔ)基酒質(zhì)押貸款模式：即白酒企業(yè)將窖藏的白酒通過物價(jià)、工商、評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，辦理質(zhì)押登記，保險(xiǎn)公司對(duì)窖藏的白酒實(shí)施保險(xiǎn)或由擔(dān)保公司質(zhì)押給銀行，銀行按窖藏白酒價(jià)值的一定比例放貸給白酒企業(yè)；白酒買方企業(yè)擔(dān)保（信用）貸款模式，即買方貸款：如果白酒企業(yè)產(chǎn)品有可靠的銷路，銀行可以按其銷售合同，對(duì)其購買方提供貸款支持，賣方可以向買方收取一定比例的預(yù)付款，以解決生產(chǎn)過程中的資金困難。政府要積極與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，促使其改進(jìn)和完善金融信貸審批、信用評(píng)級(jí)、信貸考核、抵押擔(dān)保、利率定價(jià)等信貸管理機(jī)制，加大信貸投放力度。政府要出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政每年安排800至1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為白酒工業(yè)融資作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)及其個(gè)人。
（四）建立財(cái)稅扶持機(jī)制。完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)財(cái)稅扶持政策，加大政策支持力度。一是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新一輪西部大開發(fā)和支持老、少、邊、窮地區(qū)等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)酒、發(fā)改、財(cái)稅等部門要認(rèn)真梳理，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大對(duì)上爭取各項(xiàng)政策性財(cái)政資金支持，緩解資金壓力，用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是指導(dǎo)白酒企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策和財(cái)稅扶持提供科學(xué)依據(jù)。三是發(fā)揮貸款擔(dān)保公司籌資的積極作用，財(cái)政再注入5000萬元擔(dān)?；穑_保國有擔(dān)保公司政府注資額達(dá)1億元，擔(dān)保放貸能力達(dá)20億元以上，為白酒工業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。四是鼓勵(lì)白酒企業(yè)并購重組。對(duì)白酒企業(yè)在并購重組中辦理土地、房產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶時(shí)，相關(guān)稅費(fèi)地方留成部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)返還，對(duì)被并購重組企業(yè)原有土地、房產(chǎn)應(yīng)繳納的土地使用稅、房產(chǎn)稅，如按規(guī)定納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減緩征收。
（五）建立招商激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)和完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的白酒工業(yè)項(xiàng)目，依法優(yōu)先保障用地，投資企業(yè)每年投資進(jìn)度達(dá)1000萬元以上的，財(cái)政按固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5‰獎(jiǎng)勵(lì)投資者擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)引薦單位和個(gè)人，按實(shí)際投入固定資產(chǎn)總額的1‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政安排專項(xiàng)資金，設(shè)立規(guī)模獎(jiǎng)，對(duì)上規(guī)模的白酒企業(yè)，對(duì)其增加值大幅提升的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，每年評(píng)選表彰一批納稅大戶；設(shè)立投資獎(jiǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)投資大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立品牌獎(jiǎng)，鼓勵(lì)白酒企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)建白酒食品名優(yōu)品牌；設(shè)立融資獎(jiǎng)，對(duì)融資工作取得突出成果的企業(yè)和銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，提高白酒企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
（七）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。有限稀缺的土地資源是白酒工業(yè)發(fā)展的又一瓶頸問題。土地流轉(zhuǎn)既是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的有效突破口，也是新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要突破口。在規(guī)劃范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)用于白酒企業(yè)的用地，需解決好以下問題。一是要解決好失地農(nóng)民身份，建議將園區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民（與市民一樣享受相同的各種社會(huì)保障），收回其承包地，以土地承包權(quán)換社保、宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房。二是要解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，建立住房、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、就近就業(yè)、子女就學(xué)為主體的八道保障。三是要完善土地出讓管理辦法，與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)將開工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間和投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、違約責(zé)任以及其它必要的條款等納入合同附件。四是合理確定地價(jià)，要根據(jù)地塊的整治程度、地貌狀況等，按規(guī)定繳納征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)和市政基礎(chǔ)設(shè)施及已整治的土地費(fèi)用（即土地成本費(fèi)），出讓土地收益應(yīng)按一定比例提取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
〔中圖分類號(hào)〕 G635.5
〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A
〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2012）20—0067—01
為了掌握農(nóng)村留守學(xué)生心理動(dòng)向，深化教育改革，加強(qiáng)教育教學(xué)的針對(duì)性，提高教育教學(xué)成效，探索素質(zhì)教育的新路子。本文研究了農(nóng)村留守學(xué)生的一些基本情況和教育方法。
一、調(diào)查目的和方法
通過調(diào)查掌握留守學(xué)生的心理動(dòng)向，為課題研究提供最直接的資料。同時(shí)，讓這些學(xué)生明白學(xué)校并沒有放棄他們。使學(xué)生樹立適合自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，減輕心理壓力，建立良好的師生關(guān)系、和諧的同學(xué)關(guān)系與和睦的家庭關(guān)系。
課題組向?qū)W校三個(gè)年級(jí)的五十二個(gè)教學(xué)班每班三人發(fā)放調(diào)查問卷表共計(jì)156份，回收156份，有效率100%，要求學(xué)生根據(jù)自己實(shí)際情況認(rèn)真填寫。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1.學(xué)習(xí)類問題。調(diào)查顯示，這些學(xué)生大部分學(xué)習(xí)積極性低，其中約87%的學(xué)生對(duì)學(xué)校的作息制度不適應(yīng)；約有79%的學(xué)生對(duì)家庭教育環(huán)境不滿，對(duì)學(xué)習(xí)不自信；66%的學(xué)生擔(dān)心老師上課提問自己；83%的學(xué)生不適應(yīng)教師的教學(xué)方法。
2.人際關(guān)系問題。調(diào)查結(jié)果表明， 92%的學(xué)生覺得別人總想占自己便宜，拒絕老師和同學(xué)的關(guān)心和幫助；79%的學(xué)生不喜歡參加課外活動(dòng)，性格孤僻； 82%的特殊學(xué)生認(rèn)為總覺得別人與他作對(duì)，時(shí)常與人爭吵，與父母也不能融洽相處；85%的小學(xué)生對(duì)父母的態(tài)度時(shí)冷時(shí)熱，好勝心理過強(qiáng)；67%的學(xué)生對(duì)比自己強(qiáng)的同學(xué)不服氣，不能正確地看待周圍的人和事 。
（1） 青春期心理問題。與異性相處過于敏感，70%感到害羞不自在，對(duì)自己沒有信心，79%的學(xué)生認(rèn)為別人對(duì)自己不友好，導(dǎo)致情緒不穩(wěn)定，時(shí)常責(zé)怪自己，對(duì)他人的要求也很苛刻；83%的學(xué)生要求別人十全十美。
有的學(xué)生表現(xiàn)出對(duì)人生悲觀的態(tài)度，心情低落，有孤獨(dú)感，易傷感，傾向于看到人生、社會(huì)的陰暗面；有的甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的消極情緒、抑郁心境，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生自殺的念頭和行為。
（2） 挫折適應(yīng)問題。初中生心智并不成熟，遇到挫折不能很好地去面對(duì)，其中85%的學(xué)生會(huì)用大叫或摔東西等形式來發(fā)泄內(nèi)心的挫敗感；82%的學(xué)生沒有安全感，甚至對(duì)自己未來感到渺茫；有42%的學(xué)生容易緊張，適應(yīng)能力差。
三、學(xué)生心理問題的成因分析
1.個(gè)人因素。在獨(dú)生子女日趨增多的時(shí)代，性格差異或缺陷成為影響他們心理健康的主要內(nèi)因。其次，一個(gè)人在成長經(jīng)歷中的心理承受能力的差異，也是產(chǎn)生心理問題的因素之一。再者，處于這個(gè)年齡的同學(xué)心理在日趨成熟，由于成長階段產(chǎn)生了種種問題，得不到舒緩排解，產(chǎn)生心理問題。
2.家庭因素。父母離異或喪父（母）的家庭，大多又重新組織，兩個(gè)完全不同的家庭模式使學(xué)生無法適應(yīng)。許多家長常年在外，無暇顧及孩子的心理需求，使得他們的孩子就像是“孤單的候鳥”，有話無處說。家境方面的原因也促成了他們的一些心理問題的產(chǎn)生。
3. 學(xué)校因素。有的同學(xué)認(rèn)為，老師的教育不當(dāng)，是一個(gè)重要原因。還有對(duì)學(xué)生采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，教育方式過于單一，以及不能為學(xué)生保守秘密而失去學(xué)生信任等等。也有不少同學(xué)認(rèn)為，在集體生活中與同伴的交往不當(dāng)或者是風(fēng)氣不好也易產(chǎn)生心理問題。
4.社會(huì)因素。由于所接觸的社會(huì)媒體、輿論、網(wǎng)絡(luò)的不良誘導(dǎo)，不少學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，追求一些虛無，不切實(shí)際的目標(biāo)，而發(fā)生了心理扭曲，過分熱衷于追星、趕時(shí)尚等等。當(dāng)然，讀書無用論的抬頭和個(gè)體私營企業(yè)的招工誘惑也引發(fā)了不少的學(xué)生放棄讀書。
四、 應(yīng)對(duì)問題的策略
首先，家長和老師應(yīng)給予學(xué)生更多的關(guān)懷，使他們感受到集體的溫暖，批評(píng)以委婉為宜，特別是對(duì)于學(xué)生的微小進(jìn)步及時(shí)給予鼓勵(lì)。父母和老師要有正確的態(tài)度。其次，是從調(diào)整認(rèn)知、建立新的人際交往關(guān)系出發(fā)，針對(duì)學(xué)生的具體問題采取措施幫助學(xué)生。在心理輔導(dǎo)中，要強(qiáng)調(diào)有明確具體的目標(biāo)，無論是老師、家長還是學(xué)生都要明白到底要解決的問題是什么。
【關(guān)鍵詞】中高職；課程銜接；模塊化
一、綜述
中高職課程體系的有效銜接是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，職業(yè)教育在新形式下要有超前的意識(shí)預(yù)測現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的人才需求，從“走出去”與國際接軌的戰(zhàn)略眼光步屬多層次多結(jié)構(gòu)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，特別是具有國際經(jīng)驗(yàn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，滿足中國從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國對(duì)于“中國制造到中國創(chuàng)造”優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人的需要，經(jīng)濟(jì)全球化與教育全球化匹配，我們應(yīng)在“做中教、做中學(xué)”的教學(xué)中改革，強(qiáng)調(diào)在課程教學(xué)中重視培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，再塑造學(xué)生的職業(yè)能力、崗位能力。職業(yè)教育體系的建設(shè)是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，中高職課程體系的有效銜接是實(shí)現(xiàn)中高職順利銜接的關(guān)鍵因素，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工程中的基礎(chǔ)工作，它將對(duì)高本、本碩課程銜接提供借鑒。它的順利實(shí)施，將影響整個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程。
二、問卷調(diào)查的目的與內(nèi)容
（一）調(diào)查的目的
中高等職業(yè)教育銜接的理解是中職畢業(yè)生可以直接上高職（或高職學(xué)校直接招收中職畢業(yè)生）。課程銜接是西部地區(qū)中高職課程銜接的核心。課程銜接應(yīng)與人才素質(zhì)對(duì)應(yīng)，中職學(xué)校與高職學(xué)校只有在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教育體制等方面相互承接和滲透，才能實(shí)現(xiàn)較高的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。
（二）調(diào)查的內(nèi)容與問卷的設(shè)計(jì)
課程銜接是中高職銜接的核心，針對(duì)中高職課程銜接中專業(yè)理論課設(shè)置重復(fù)、文化基礎(chǔ)課脫節(jié)、課程標(biāo)準(zhǔn)雷同等突出問題，同時(shí)，也為了今后我院在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的優(yōu)化，特此作了問卷調(diào)查。以下是調(diào)查問卷：
1、調(diào)查對(duì)象：調(diào)查對(duì)象均為兩年制的學(xué)生。
2、結(jié)合現(xiàn)在所學(xué)的內(nèi)容，高職所學(xué)的課程與中職所學(xué)的課程重合率（重復(fù)率）。
3、您現(xiàn)在所學(xué)的專業(yè)，在課程上是否有已在中職學(xué)過的課程？
（有，請列舉課程名稱說明） （沒有，跳過這題）
4、您認(rèn)為現(xiàn)在所學(xué)的哪些課程應(yīng)該在中職學(xué)？
5、您認(rèn)為在中職的學(xué)習(xí)主要培養(yǎng)了您在什么方面的技能？學(xué)到些什么？
6、您認(rèn)為中職、高職的不同點(diǎn)在哪里？需要高職加強(qiáng)什么？
7、您覺得高職的學(xué)習(xí)應(yīng)該增加哪些課程？
8、您對(duì)學(xué)校和老師有什么要求？
9、您希望通過高職的學(xué)習(xí)達(dá)到什么目標(biāo)？
10、您對(duì)畢業(yè)后有什么打算或設(shè)想？
11、請問您對(duì)我院的中高職銜接有何意見和建議？（尤其是在中高職課程銜接方面有何意見和建議）
三、調(diào)查結(jié)果的匯總
1、通過對(duì)我院兩年制的10個(gè)專業(yè)學(xué)生展開問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷542份，回收463份，回收率85.4%。具體調(diào)查的專業(yè)、發(fā)放問卷、回收問卷及回收率情況見表1：
2、結(jié)合現(xiàn)在所學(xué)的內(nèi)容，高職所學(xué)的課程與中職所學(xué)的課程重合率（重復(fù)率），見表2：
3、其中60%的學(xué)生表示一些基礎(chǔ)課程應(yīng)在中職階段學(xué)習(xí)，如：思想概論，思想道德修養(yǎng)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等。
4、對(duì)于中職與高職的區(qū)別：被調(diào)查的學(xué)生普遍認(rèn)為中職階段的學(xué)習(xí)課程安排比較多，高職階段課程較少，而且高職階段的課程安排不夠靈活，動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)沒有在中職學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)候多。
5、對(duì)我院的中高職銜接有何意見和建議？（尤其是在中高職課程銜接方面有何意見和建議）學(xué)生提出的建議主要是加強(qiáng)專業(yè)性的實(shí)操訓(xùn)練和提高教學(xué)教具的配備數(shù)量和質(zhì)量。
四、中高職課程銜接存在的問題的分析與建議
（一）對(duì)中高職課程銜接存在問題的分析
如今中職與高職比例失調(diào)，“對(duì)口招生”方式的不適應(yīng)，“普高熱”的沖擊，人才市場的高消費(fèi)等方面的問題制約了職教事業(yè)健康發(fā)展。
1、專業(yè)理論課設(shè)置重復(fù)，文化基礎(chǔ)課脫節(jié)，課程標(biāo)準(zhǔn)雷同等問題是中高職課程銜接的主要問題。
2、課程設(shè)置大多以學(xué)科為中心，專業(yè)課程內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致課程實(shí)施未能體現(xiàn)因材施教的原則。
3、培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，文化基礎(chǔ)課脫節(jié)，理論和實(shí)踐培養(yǎng)不匹配，實(shí)踐教學(xué)流于形式。
（二）對(duì)中高職課程銜接存在問題的建議
1、中高職合作院校應(yīng)加強(qiáng)溝通，在文化基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置上進(jìn)行探討，合作制定相互銜接的課程標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)合理的教學(xué)順序和實(shí)施路徑，既要避免課程內(nèi)容的重復(fù)，又要拓寬和加深課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容銜接的連續(xù)性、邏輯性和整合性。
2、通過調(diào)研，明確培養(yǎng)目標(biāo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因材施教的原則，強(qiáng)化專項(xiàng)的職業(yè)技能訓(xùn)練，夯實(shí)操作性的能力基礎(chǔ)，將實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)中高職課程銜接師資隊(duì)伍的建設(shè)，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，解決經(jīng)費(fèi)不足與職業(yè)教育高成本的矛盾；解決普通高中快速發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展緩慢的矛盾，職業(yè)學(xué)校的規(guī)模普遍不大與職業(yè)教育資源提高效益的矛盾。
五、結(jié)語
中高職課程的銜接，應(yīng)以模塊化課程入手注重學(xué)生的職業(yè)能力的體系培養(yǎng)，為學(xué)生提升提供空間，能使中職畢業(yè)生擁有接受高一層教育的機(jī)遇，為高職教育提供理想生源，從而不斷健全整個(gè)職業(yè)教育體系，培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需要的高技能應(yīng)用人才。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；調(diào)查
0.前言
生態(tài)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是全球關(guān)注的的焦點(diǎn)問題，幾年來，扶余縣委、市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)工作高度重視，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境及節(jié)約資源并重的原則，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，先后啟動(dòng)了城市建設(shè)與環(huán)境整治、天然林保護(hù)、退耕還林還草、大規(guī)模植樹造林、水土保持和防沙治沙工程，建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并且取得較好成績。截止2006年底城區(qū)建設(shè)面積達(dá)9.1平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47%，大氣環(huán)境始終保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)96%，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。
1.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1城市功能不完善，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，但與之配套的環(huán)境保護(hù)與管理設(shè)施不健全、功能滯后，突出表現(xiàn)還沒有城市污水處理廠，沒有垃圾處理廠，城市生產(chǎn)生活垃圾、污水，不能很好處理，綜合環(huán)境質(zhì)量不高。
1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱
農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜不合理的使用和集約化畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染和非工業(yè)點(diǎn)源污染嚴(yán)重，農(nóng)用化學(xué)品不合理施用導(dǎo)致的食品安全問題日益突出。2006年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)177萬噸，農(nóng)藥施用量為1438噸，平均施用量為62公斤/公頃，大大超過全國平均施用量，況且施用農(nóng)藥的60%-70%殘留在土壤中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染及不安全隱患。
1.3水環(huán)境污染問題，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)問題突出
我縣地表水水體主要是第一松花江、第二松花江、拉林河，流域面積達(dá)2324平方公里，流經(jīng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34行政村，143個(gè)自然屯，涉及人口29萬，過境總流量約404億m3/年，地下水蓄積量約為3億米3，水資源少，利用率低，加之生產(chǎn)、生活污水直排入環(huán)境中，無任何處理及污染防治設(shè)施，水污染問題不容樂觀，分散的屠宰廠、小作坊、小造紙廠，沒有任何污染防治設(shè)施，污水無規(guī)則排放，導(dǎo)致局部環(huán)境污染，加之上游來水質(zhì)污染較重，水源地環(huán)境保護(hù)問題艱巨。
1.4城市規(guī)劃與管理須加強(qiáng)
城市商企與住宅樓混為一體，底商的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境污染與環(huán)境影響，即造成環(huán)境壓力又帶來環(huán)境糾紛。城市歌廳噪聲擾民問題、飯店油煙污染問題、浴池鍋爐噪聲擾民問題、交通噪聲等問題突出。
1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境須加強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中地面硬化、植被人工化、景觀簡單化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力低。村屯建設(shè)欠規(guī)劃、少管理、布局零亂、農(nóng)村燃料主要以秸桿為主，空氣污染問題加劇，農(nóng)戶的一家一戶畜禽養(yǎng)殖糞便污染問題突出，生活垃圾直排環(huán)境中，廁所漏天使用，環(huán)境污染問題加劇。
2.生態(tài)環(huán)境問題的影響及成因
現(xiàn)存及潛在的生態(tài)環(huán)境問題，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，阻礙了人民生活水平的提高，影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生不利的影響。
2.1影響
生態(tài)環(huán)境問題，特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染問題，造成環(huán)境的影響和資源的浪費(fèi)，影響了清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排各種的開展，由此引發(fā)環(huán)境糾紛，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。
生態(tài)環(huán)境問題，特別是面源污染問題，導(dǎo)致生態(tài)的退化和破壞，加劇了各種自然災(zāi)害，影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，土地板結(jié)、土壤有機(jī)質(zhì)含量降低、作物有數(shù)量沒質(zhì)量，加之缺乏必要的監(jiān)測技術(shù)手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重的影響。
生態(tài)環(huán)境問題，特別是水環(huán)境污染及水資源缺乏問題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定，妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之上游來水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境糾紛與環(huán)境，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2.2成因
造成我縣生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，概括起來講，主要有：
（1）城市規(guī)劃與管理的不完善，商企與住宅樓混為一體導(dǎo)致環(huán)境問題，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃不分明，環(huán)境管理工作滯后，導(dǎo)致環(huán)境問題的發(fā)生。
（2）人口增長過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，導(dǎo)致對(duì)資源的開發(fā)與對(duì)環(huán)境的破壞加劇，造成巨大的環(huán)境壓力。
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失衡，“一短二長”的問題突出，“啞鈴式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有在根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是靠資金的投入、資源的消耗、產(chǎn)品只局限于初級(jí)加工，缺乏高科技含量、高市場份額的高端產(chǎn)品。
（4）群眾環(huán)境意識(shí)薄弱，缺乏環(huán)保觀念，重發(fā)展輕環(huán)保，重開發(fā)輕治理，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象依然存在，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境的保護(hù)與資源的節(jié)約，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞，影響了可持續(xù)發(fā)展。
（5）環(huán)保投入不足，資金缺乏是導(dǎo)致環(huán)境問題的根本原因，缺乏治理資金，沒有污染防治設(shè)施，不還老帳又欠新帳。
（6）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力滯后，缺乏監(jiān)測儀器設(shè)施，缺乏科學(xué)規(guī)劃與嚴(yán)格管理，是造成環(huán)境問題的直接原因，由于沒有對(duì)大氣、土壤、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品定期監(jiān)測報(bào)告的技術(shù)支撐，沒有對(duì)環(huán)境污染事故的報(bào)告能力，導(dǎo)致環(huán)境問題的加劇。
3.幾點(diǎn)建議
3.1正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重較大（91%），生態(tài)環(huán)境問題，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活，關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定及子孫后代的生存發(fā)展。所以，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的自覺性和緊迫感。
3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制
在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，建立部門對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成由多部門的分散管理協(xié)調(diào)到統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，提高管理人員素質(zhì)，形成由環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府齊抓共管的局面。
3.3依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)做好城市污水處理廠、垃圾處理廠項(xiàng)目工程建設(shè)，提高城市的主題功能與承載功能。依靠科技進(jìn)步，加大綜合治理工作力度，開展節(jié)能減排工作，提高新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境容量與科技含量，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，開發(fā)、引進(jìn)、建設(shè)能耗低、污染小、效益高的項(xiàng)目。
3.4強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法宣傳，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
不斷加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，依法打擊污染環(huán)境，破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，廣泛開展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，重視新聞輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境警示教育，努力提高全市人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。
按照市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(2009)8號(hào)文件的要求和我會(huì)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的第一階段工作安排，我?guī)ьI(lǐng)辦公室的二位同志通過全面摸底走訪，就全市定居臺(tái)胞的基本情況和他們當(dāng)前急待解決的主要問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：此次調(diào)研的題目是：全市全市定居臺(tái)胞的基本情況和當(dāng)前急待解決的主要問題。
身為農(nóng)村戶口的三人中(徐治源、胡櫻花、丁松青)徐治源、胡櫻花都已年過花甲，徐治源每月發(fā)100元生活費(fèi)，胡櫻花靠子女撫養(yǎng)。胡櫻花和丁松青兩人都自己拿錢參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，徐治源的醫(yī)療保險(xiǎn)也是自己拿錢交到社居委。
身為農(nóng)村戶口的11人。1人是在校學(xué)生(丁李飛)，1人失業(yè)在家?guī)Ш⒆?徐月琴)，5人在外打工(胡云珍、徐月慶、徐月賢、徐新、丁南雁)，4人在家務(wù)農(nóng)(徐達(dá)云、徐正云、徐榮霞、徐滿霞)。此11人都未買醫(yī)療保險(xiǎn)。
省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的上述舉措，對(duì)我市定居臺(tái)胞的生活困境起到了緩解作用。但是總體看，他們還屬于收入水平較低、生活存在困難的弱勢群體。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及社會(huì)救助等方面的問題有待進(jìn)一步妥善解決。
此外，我們認(rèn)為當(dāng)前急待解決的有以下幾個(gè)具體問題：
一是宿松縣64歲鐘淑華的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取問題。鐘淑華夫婦及兩個(gè)兒子都因宿松縣軋花廠倒閉而失業(yè)。全家人吃飯全靠大兒子開黑戶車維持。在此呼吁，省、市領(lǐng)導(dǎo)能否督促該縣認(rèn)真落實(shí)中央六部委[2006]6號(hào)文件精神，切實(shí)保障其享有基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格，讓其得以安度晚年。
二是能否與宿松縣有關(guān)部門協(xié)
商，為鐘淑華的兒子鐘俊開個(gè)口子，按規(guī)定交納各種費(fèi)用，辦理出租車營運(yùn)證，使之自食其力，維持全家生活。
三是胡根生個(gè)人繳納的6000余元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能否采取省、市各補(bǔ)貼一部分，返還給胡根生。
四是陳生源、陳宜寧、胡根生的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助問題，請求省、市領(lǐng)導(dǎo)能否納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，享受救濟(jì)補(bǔ)助，一次性解決他們已墊付和未繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金。
1、受制因素過多、缺乏專業(yè)化是社區(qū)養(yǎng)老的主要問題
目前我市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還處于初級(jí)階段，存在的問題和不足制約著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
(一)社區(qū)積極性高，但受到場所、經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查6個(gè)社區(qū)都在自己能力范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)，例如開展衛(wèi)生講座，文娛活動(dòng)等，但均表示對(duì)于社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)提供能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社區(qū)老年人需求，社區(qū)僅靠自身能力很難開展水平更高、服務(wù)更廣的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)缺少專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，老年人精神方面需求難以滿足
6個(gè)社區(qū)中只有兩個(gè)社區(qū)有松散的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，且志愿者中40-50歲僅占25%。
由于提供養(yǎng)老服務(wù)面臨收入低、環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)大等困難，很難組織出一支具有專業(yè)醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生等知識(shí)的服務(wù)隊(duì)伍。另外，在調(diào)查中有48%的老人感覺急需休閑娛樂活動(dòng)和心理護(hù)理，有28%的老人希望社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員具有心理護(hù)理技能。
2、獨(dú)子養(yǎng)老趨勢明顯，負(fù)擔(dān)過重
生育政策實(shí)施30多年后，4+2+1的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為常態(tài)化，絕大部分的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，將會(huì)由獨(dú)生子女承受。調(diào)查結(jié)果顯示：有80%的老人日常生活起居靠自己，有45%的老人同時(shí)依靠老伴照顧，能受到兒女子孫或其他家屬照顧的僅占16%。獨(dú)子養(yǎng)老而又獨(dú)木難支，獨(dú)生子女一比二的面對(duì)長輩家庭成員養(yǎng)老問題，負(fù)擔(dān)沉重。另一方面，無論是經(jīng)濟(jì)來源、生活照料、特別是親子交往、精神慰藉，老年人能從孩子身上得到的都非常有限。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化,家庭養(yǎng)老資源日漸不足,靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，很不現(xiàn)實(shí)，社區(qū)養(yǎng)老是一種必然選擇并將成為趨勢。
3、改善我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議
(一)加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金投入和政策執(zhí)行力度
政府應(yīng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加大資金投入和政策傾斜，如建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，采取政府補(bǔ)貼的形式。
同時(shí)不斷制定和完善相關(guān)政策，還要做出更細(xì)致具體、積極可行的實(shí)施方案。加大對(duì)政策執(zhí)行的力度監(jiān)管，使惠老政策真正能夠落到實(shí)處。
(二)鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入
鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)引入社會(huì)資源，在社區(qū)建立托老所和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式的綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
對(duì)于正規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予財(cái)政支持以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項(xiàng)目。
(三)建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍
倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，對(duì)專業(yè)人員定期進(jìn)行職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。對(duì)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一登記、組織，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的擅長和服務(wù)熱情。
(四)改變傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，營造敬老、愛老的社會(huì)風(fēng)氣
倡導(dǎo)老人接受社區(qū)養(yǎng)老的新觀念，社區(qū)工作人員對(duì)于本社區(qū)老年人進(jìn)行詳細(xì)登記，了解不同老年人的不同需求，吸引更多的義工、志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老之中。
4、過半老人不滿意目前社區(qū)養(yǎng)老，最關(guān)注身體健康
本次調(diào)查的6個(gè)社區(qū)中為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的占66.67%，為高齡、失能低收入等特殊老年群體提供服務(wù)的占83.33%。
