時間：2023-02-04 17:50:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇登記管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條中國專利局是專利權質押合同登記的管理部門。
第三條以專利權出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，并向中國專利局辦理出質登記，質押合同自登記之日起生效。
第四條出質人必須是合法專利權人。如果一項專利有兩個以上的共同專利權人，則出質人為全體專利權人。
第五條全民所有制單位以專利權出質的，須經上級主管部門批準。
中國單位或人向外國人出質專利權的，須經國務院有關主管部門批準。辦理涉外專利權質押合同登記的，應當委托涉外專利機構。
第六條申請辦理專利權質押合同登記的，當事人應當向中國專利局寄交或面交下列文件：
（一）專利權質押合同登記申請表；
（二）主合同和專利權質押合同；
（三）出質人的合法身份證明；
（四）委托書及人的身份證明；
（五）專利權的有效證明；
（六）專利權出質前的實施及許可情況；
（七）上級主管部門或國務院有關主管部門的批準文件；
（八）其它需要提供的材料；
中國專利局以收到上述文件之日為登記申請受理日。
第七條專利權質押合同包括以下內容：
（一）出質人、質權人以及人或聯系人的姓名（名稱）、通訊地址；
（二）被擔保的主債權種類；
（三）債務人履行債務的期限；
（四）專利件數以及每項專利的名稱、專利號、申請日、頒證日；
（五）質押擔保的范圍；
（六）質押的金額與支付方式；
（七）對質押期間進行專利權轉讓或實施許可的約定；
（八）質押期間維持專利權有效的約定；
（九）出現專利糾紛時出質人的責任；
（十）質押期間專利權被撤銷或被宣告無效時的處理；
（十一）違約及索賠；
（十二）爭議的解決辦法；
（十三）質押期滿債務的清償方式；
（十四）當事人認為需要約定的其它事項；
（十五）合同簽訂日期，簽名蓋章。
第八條對出現下列情況之一的專利權質押合同，中國專利局不予登記：
（一）出質人非專利文檔所記載的專利權人或者非全部專利權人的；
（二）專利權被宣告無效、被撤銷或者已經終止的；
（三）假冒他人專利或冒充專利的；
（四）專利申請未獲授權的；
（五）專利權被提出撤銷請求或被啟動無效宣告程序的；
（六）存在專利權屬糾紛的；
（七）質押期超過專利權有效期的；
（八）合同約定在債務履行期屆滿質權人未受清償時，質物的所有權歸質權人所有的；
（九）其它不符合出質條件的。
第九條中國專利局在受理專利權質押合同登記申請之后，依照國家法律、法規的規定，審查下列內容：
（一）質押合同條款是否齊全；
（二）是否出現第八條所列情況之一；
（三）是否按要求補正；
（四）其它有必要審查的內容。
第十條中國專利局自受理日起15日內（不含補正時間）作出審查決定。
第十一條經審查合格的專利權質押合同準予登記，并向當事人發送《專利權質押合同登記通知書》。
經審查不合格或逾期不補正的，不予登記，并向當事人發送《專利權質押合同不予登記通知書》。
第十二條中國專利局設立《專利權質押合同登記簿》，供公眾查閱。
第十三條質押期間專利權人就有關專利提出著錄項目變更請求時，須經質押雙方當事人同意。
第十四條變更質權人、被擔保的主債權種類及數額或者質押擔保的范圍的，當事人應當于作出變更決定之日起七日內持變更協議、原《專利權質押合同登記通知書》和其他有關文件，向中國專利局辦理變更手續。
第十五條申請延長質押期限的，當事人應當在原質押期限屆滿前持延期協議、原《專利權質押合同登記通知書》及其他有關文件，向中國專利局辦理延期手續。
第十六條提前解除質押合同的，當事人應當自解除質押合同的協議簽字后七日內持解除協議和《專利權質押合同登記通知書》向中國專利局辦理質押合同登記注銷手續。
第十七條專利權被無效、撤銷或其他原因喪失后，當事人應當在收到通知之日起七日內持專利權喪失憑證和原《專利權質押合同登記通知書》，向中國專利局辦理質押合同登記注銷手續。
第十八條因主合同無效致使質押合同無效的，當事人應當向中國專利局辦理質押合同登記注銷手續。
第十九條質押期限屆滿，當事人應當持合同履行完畢憑證以及《專利權質押合同登記通知書》，向中國專利局辦理質押合同登記注銷手續。
質押期限屆滿后15日內當事人不辦理注銷登記的，該合同登記將被自動注銷。
第二十條經中國專利局審核后，向當事人發出《專利權質押合同登記注銷通知書》。專利權質押合同自登記注銷之日起失效。
第二十一條提交虛假合同證明文件或者以其他手段非法取得或偽造專利權質押合同登記的，中國專利局將依法注銷該合同登記，并由當事人所在地專利管理機關處以1000元以上，10000元以下罰款。
第一條為建立適應社會主義市場經濟體制的企業法人登記管理制度，保障企業合法權益，維護社會經濟秩序，根據《民法通則》及其他有關法律、行政法規的規定，結合本自治區實際，制定本條例。
第二條本自治區行政區域內非公司的內資企業法人（以下簡稱企業法人）設立、變更、終止，應當依照本條例辦理企業法人登記。
第三條企業經企業法人登記機關依法核準登記，領取《企業法人營業執照》，方取得企業法人資格。
依照法律、法規規定需要辦理企業法人登記的企業，未經企業法人登記機關核準登記的，不得從事經營活動。
第四條企業法人的設立依法實行登記管理。
第五條本自治區企業法人登記機關（以下簡稱登記機關）是自治區、市、縣工商行政管理部門。
下級登記機關在上級登記機關的領導下開展企業法人登記工作。
登記機關依法履行職責，不受非法干預。
第二章登記管轄
第六條企業法人登記實行分級管理。設立企業法人應當向其住所地登記機關申請登記。
第七條自治區工商行政管理部門負責下列企業的登記管理：
（一）全國性企業在本自治區設立的分支機構；
（二）外省、自治區、直轄市在本自治區設立的冠該省、自治區、直轄市字樣的分支機構；
（三）依照法律、法規規定或者按照自治區人民政府規章規定，應當由自治區工商行政管理部門登記的其他企業。
第八條市、縣工商行政管理部門負責本轄區內除法律、行政法規規定由國家工商行政管理部門登記的企業以及本條例第七條所列企業之外的企業的登記。
第三章登記條件和登記事項
第九條申請企業法人登記，應當具備下列條件：
（一）有符合規定的名稱、組織機構和章程；
（二）有固定的生產經營場所和必要的設施；
（三）有符合國家規定與生產經營和服務規模相適應的注冊資本和從業人員；
（四）能夠獨立承擔民事責任；
（五）有符合法律、法規和規章規定的經營范圍；
（六）法律、法規規定的其他條件。
第十條企業法人的登記事項包括：名稱、住所、法定代表人、注冊資本、從業人數、企業類型或者經濟性質、經營范圍、經營期限、分支機構。
企業法人申報的登記事項不符合法律、行政法規規定的，登記機關不予登記。
第十一條企業法人經營法律、行政法規規定必須報經有關行政主管部門審批的行業或者項目的，應當取得有關行政主管部門的批準文件或者許可證。
前款規定所涉及的具體行業和項目，由自治區人民政府公布。
第十二條企業名稱應當符合國家有關規定。企業只能使用一個名稱。企業名稱中使用“中國”、“中華”、“國家”、“國際”字樣的，由自治區工商行政管理部門報國家工商行政管理部門核準；使用“廣西”字樣的，由企業所在地登記機關報自治區工商行政管理部門核準。
經登記機關核準登記的企業名稱，受法律保護。未經登記機關核準登記的企業名稱不準使用。企業牌匾、印章、銀行帳戶、信箋、商品標牌、產品包裝以及印刷宣傳品所使用的名稱，必須與登記機關核準登記的名稱相符。
第十三條企業的住所是企業主要辦事機構所在地。經登記機關登記的企業住所只能有一個，企業的住所應當在其登記機關轄區內。
第十四條企業的注冊資本是投資者實繳的出資額的總和。企業注冊資本應當以人民幣表示，法律、法規另有規定的除外。
第四章設立登記
第十五條設立企業法人應當申請名稱預先核準。
法律、行政法規規定設立企業法人或者企業經營的行業和項目必須報經有關行政主管部門審批的，應當在報送審批前辦理企業名稱預先核準，并以登記機關核準的企業名稱報送審批。
第十六條申請企業名稱預先登記，應當提交下列文件：
（一）投資者簽署的企業名稱預先核準申請書；
（二）投資者的法人資格證明或者自然人的身份證明；
（三）登記機關要求提交的其他文件。
登記機關應當自收到前款所列文件之日起十日內作出核準或者駁回的決定。登記機關決定核準的，應當發給《企業名稱預先核準通知書》。
第十七條預先核準的企業名稱保留期為六個月。預先核準的企業名稱在保留期內，不得用于從事經營活動，不得轉讓。
第十八條設立企業法人必須向登記機關申請設立登記。申請設立登記應當提交下列文件：
（一）投資者或者法定代表人簽署的設立登記申請書；
（二）投資者的法人資格證明或者自然人的身份證明；
（三）投資者簽章的組織章程；
（四）國有資產產權登記表或者法定驗資機構出具的驗資證明；
（五）法定代表人的任職文件和身份證明；
（六）從業人員身份證明；
（七）住所和經營場地產權證明或者使用證明；
（八）企業名稱預先核準通知書。
法律、行政法規規定設立企業法人或者企業經營的行業和項目必須報經有關行政主管部門審批的，應當提交有關行政主管部門的批準文件。
第十九條企業法人的組織章程必須符合法律、法規規定。章程應當載明下列事項：
（一）企業名稱和住所；
（二）企業類型或者經濟性質；
（三）注冊資本數額及其來源；
（四）經營范圍、經營期限；
（五）組織機構的產生、形式、職權及其決策程序；
（六）法定代表人產生程序和職權；
（七）財務管理和利潤分配辦法；
（八）勞動用工制度；
（九）企業法人的解散事由和清算辦法；
（十）分支機構狀況；
（十一）章程修改程序；
（十二）企業認為應當規定的其他事項。
企業法人經登記機關核準登記，其組織章程即發生效力。
第二十條登記機關應當自收到申請人提交的符合本條例第十八條規定的全部文件之日起十五日內作出核準登記或者不予登記的決定，特殊情況經批準可以延長至三十日。核準登記的，應當自核準登記之日起十日內通知申請人，并發給《企業法人營業執照》；不予登記的，應當自作出決定之日起七日內書面通知申請人。
第二十一條登記機關簽發《企業法人營業執照》的日期，為企業法人成立日期。企業憑登記機關簽發的《企業法人營業執照》刻制印章，開立銀行帳戶，申請納稅登記。
第五章變更和注銷登記
第二十二條企業變更登記事項，必須向原登記機關申請變更登記。
未經核準變更登記，企業不得擅自改變登記事項。
第二十三條企業申請變更登記，除提交企業法定代表人簽署的變更登記申請書外，涉及下列變更事項的，還必須提交相應的文件：
（一）變更法定代表人的，提交新法定代表人的任職文件和身份證明；
（二）變更注冊資本的，提交國有資產產權登記表或者法定驗資機構出具的驗資證明；屬減少注冊資本的變更，應提交企業債務清償或者擔保情況的說明、企業在報紙上登載的減少注冊資本的公告；
（三）變更法律、行政法規規定必須報經有關行政主管部門審批的行業和項目的，提交有關行政主管部門的批準文件；
（四）變更經濟性質或者企業類型的，提交國有資產產權登記表、法定驗資機構出具的驗資證明以及投資者關于資產、債權債務交接的證明；
（五）變更住所的，提交新住所使用證明。
企業變更住所跨原登記機關轄區的，應當在遷入新住所前向遷入地登記機關申請變更登記；遷入地登記機關受理后，由原登記機關將企業登記檔案移送遷入地登記機關。
變更登記事項涉及修改企業章程的，應當提交修改后的企業章程或者企業章程修正案。
第二十四條變更登記事項涉及《企業法人營業執照》載明事項的，登記機關應當換發營業執照。
第二十五條企業法人自行終止、因分立而解散、被依法責令關閉、被依法宣告破產或者因其它原因終止營業的，必須在企業清算結束之日起三十日內向原登記機關申請辦理注銷登記。
第二十六條企業法人申請注銷登記，應當提交下列文件：
（一）企業法定代表人簽署的注銷登記申請書；
（二）清算組織的清算報告；
（三）稅務機關的注銷稅務登記證明；
（四）企業法人營業執照；
（五）法律、行政法規規定必須報經有關行政主管部門審批的，提交原審批機關的批準文件；
（六）法律、法規規定需要提交的其他文件。
第二十七條登記機關應當自收到申請人提交的符合本條例第二十三條、第二十六條規定的全部文件之日起，十五日內作出準予或者不準予變更登記、注銷登記的決定。經登記機關核準注銷登記，企業法人終止。
第六章監督管理
第二十八條登記機關對企業法人依法履行下列監督管理職責：
（一）監督企業法人按照規定辦理設立、變更、注銷登記；
（二）監督企業法人按照登記事項和章程從事經營活動；
（三）監督企業法人和法定代表人遵守法律、法規和規章；
（四）制止和查處企業法人的違法經營活動，保護企業法人的合法權益。
第二十九條登記機關對轄區內企業法人進行監督檢查時，企業法人應當接受檢查，并提供檢查所需的文件、帳冊、報表及其他有關資料。
第三十條企業法人登記實行年度檢驗制度。年檢的時間為每年的一月一日起至四月三十日止。企業法人應當按照登記機關規定的時間提交年檢報告書、年度資產負債表和損益表。登記機關應對與企業法人登記事項有關的情況進行審查，以確認其繼續經營的資格。
第三十一條企業設立、變更、注銷，由登記機關企業法人登記公告。未經登記機關批準，其他單位不得企業法人登記公告。
第三十二條《企業法人營業執照》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《企業法人營業執照》副本有效期限為一年，跨年度不參加年檢的視為自動注銷。
《企業法人營業執照》正本應當置于企業住所的醒目位置。
企業可以根據業務需要向登記機關申請核發營業執照若干副本。
第三十三條登記機關核發的《企業法人營業執照》是企業法人的合法憑證，除登記機關依照法定程序可以扣繳或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押、毀壞。
任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣《企業法人營業執照》。
《企業法人營業執照》遺失或者毀壞的，必須登報聲明作廢，申請補領。
第三十四條企業法人辦理設立登記、變更登記、年度檢驗，應當按照國家有關規定繳納登記費、年檢費。
第七章法律責任
第三十五條企業未經核準登記擅自開業的，由登記機關沒收違法所得。對符合登記條件的，限期辦理注冊登記；對不符合登記條件的，責令其停止經營活動，未停止經營活動的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條辦理企業法人登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段取得企業法人登記的，由登記機關責令改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；經審查不具備登記條件的，吊銷營業執照。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條企業投資者虛假出資或者企業成立后抽逃出資的，由登記機關責令改正，處以虛假出資或者所抽逃資金金額百分之五以上百分之十以下罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條企業變更登記事項未按照規定辦理有關變更登記的，由登記機關責令限期辦理；逾期不辦理的，處以五千元以上一萬元以下罰款。因未辦理變更登記而造成嚴重后果的，吊銷營業執照。
第三十九條企業終止、解散、破產、被責令關閉，未在規定期限內申請辦理注銷登記的，由登記機關吊銷營業執照。
第四十條企業不按照規定接受年度檢驗的，由登記機關處以五千元以上二萬元以下罰款，并限期接受年度檢驗；逾期仍不接受年度檢驗的，吊銷營業執照。年度檢驗中隱瞞真實情況、弄虛作假的，處以五千元以上二萬元以下罰款，并限期改正；情節嚴重的，吊銷營業執照。
經年度檢驗不具備經營條件的，注銷營業執照。
第四十一條偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣營業執照的，由登記機關沒收違法所得，處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條未按規定懸掛《企業法人營業執照》的，由登記機關責令改正；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。
第四十三條企業超出核準登記的經營范圍從事經營活動的，由登記機關責令改正，視情節予以警告，沒收違法所得，可并處以五千元以上二萬元以下罰款。情節嚴重的，吊銷營業執照。
第四十四條罰沒款一律上繳國庫。
第四十五條違反本條例第三十三條第一款規定，收繳、扣押《企業法人營業執照》的，由登記機關責令其將收繳的營業執照歸還企業；造成企業經濟損失的，應當依法賠償損失。
第四十六條登記機關、有關行政主管部門的工作人員違反本條例規定，、、、索賄受賄或者侵害企業法人合法權益的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第二條股權出資是指投資人以其持有的公司（以下稱“股權公司”）股權作為出資，投資于其他公司（以下稱“被投資公司”）的行為。
第三條以股權出資的投資人、股權公司和被投資公司的范圍如下：
（一）投資人是具有中華人民共和國國籍的自然人（不包括港澳臺人士）或境內企業。
（二）股權公司是在本?。ㄊ校┑怯涀缘挠邢挢熑喂尽?/p>
（三）被投資公司是在本?。ㄊ校┑怯涀缘倪M行改制、重組的有限責任公司和股份有限公司，外商投資企業除外。
第四條以股權出資的，應當符合以下條件：
（一）投資人用于出資的股權權屬清晰、權能完整，且已足額繳納；
（二）用于出資的股權應當由法定的評估機構評估作價，具體評估方式另行規定；
（三）股權和其他非貨幣財產出資額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%；
（四）以股權出資的，應當經股權公司的其他股東過半數同意，但該公司章程另有規定的除外；
（五）以股權出資的，應當經被投資公司全體股東一致同意作價。
第五條以下股權不得作為出資：
（一）未實際繳納的股權；
（二）設定質押或被法院凍結的股權；
（三）股東在章程中約定不得轉讓的股權；
（四）法律、行政法規或國務院決定規定的其他不得轉讓或限制轉讓的股權。
第六條股權公司股權的實際繳納以股東名冊記載變更并修改公司章程為準。法律、行政法規或國務院決定規定股權轉讓需經相關部門審批的，還需取得相關部門的批準文件。
前款股權的實際繳納未經登記機關辦理變更登記，不產生對抗第三人的效力。
第七條被投資公司申請設立登記或注冊資本（實收資本）變更登記時，股權出資為認繳的，應作為認繳的注冊資本計入公司注冊資本，待公司成立后在兩年內（投資類公司在五年內）實際繳納并辦理實收資本變更登記；股權出資為實繳的，應提交股權實際繳納的證明文件。
被投資公司為一人有限責任公司的，在股權實際繳納前，股權出資部分不計入公司注冊資本和實收資本。
第八條股權公司的股東變更為被投資公司，可采用股權轉讓或股權劃轉兩種方式。采用股權轉讓方式的，應當簽訂股權轉讓協議；股權轉讓涉及國有股的，應當辦理產權交易手續。采用股權劃轉方式的，應按照國務院國有資產監督管理委員會《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權〔2005〕239號）的規定辦理。
第九條用于出資的股權應當在投資人首次出資時由法定的評估機構進行評估作價；評估機構應當依法進行評估，不得高估或低估作價，并由會計師事務所在驗資報告中載明。
第十條股權出資登記包括被投資公司的設立、變更登記和股權公司的股東變更登記。
被投資公司設立登記的，股權不能作為其首期出資。
申請人在申請辦理被投資公司實收資本變更登記前，應先辦理股權公司的股東變更登記。
第十一條投資人股權出資為認繳的，應當依次辦理下列登記：
（一）被投資公司的設立登記或者注冊資本變更登記；
（二）股權公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（三）被投資公司實收資本變更登記。
第十二條投資人股權出資為實繳的，應當依次辦理下列登記：
（一）股權公司的股東變更登記，由投資人變更為被投資公司；
（二）被投資公司注冊資本和實收資本變更登記。
第十三條被投資公司設立登記，應當提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司設立登記申請書》；
（二）全體股東（發起人）簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）全體股東（發起人）簽署的公司章程，公司章程應當就出資方式、股權交付的方式、期限作出規定；
（四）股東（發起人）的主體資格證明或者自然人身份證明復印件；
（五）依法設立的驗資機構出具的驗資證明，驗資證明應當載明投資人在股權公司的股權持有情況和實繳情況、股權評估情況和評估結果；
（六）董事、監事和經理的任職文件及身份證明復印件；
（七）法定代表人任職文件及身份證明復印件；
（八）住所使用證明；
（九）《企業名稱預先核準通知書》；
（十）以股權出資的股東（發起人）簽署的《股權出資告知承諾書》；
（十一）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
第十四條被投資公司辦理變更注冊資本登記，應當提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東（大）會決議或者股東的書面決定；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）依法設立的驗資機構出具的驗資證明，驗資證明應當載明投資人在股權公司的股權持有情況和實繳情況、股權評估情況和評估結果；
（六）以股權出資的股東（發起人）簽署的《股權出資告知承諾書》；
（七）被投資公司營業執照副本；
（八）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
被投資公司在申請變更注冊資本登記的同時增加實收資本的，應當提交由股權公司登記機關出具的股權公司的出資人變更為被投資公司的證明文件。
第十五條股權公司的股東變更登記，應當提交下列申請材料：
（一）法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（《企業法人備案申請表》）；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）股東會決議或股東的書面決定；
（四）股權轉讓協議或者股權劃轉證明，涉及國有股的還應提交相關部門證明文件；
（五）被投資公司的主體資格證明；
（六）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（七）股權公司營業執照副本；
（八）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
法律、行政法規或國務院決定規定股權轉讓需經相關部門審批的，還需提交相關部門的批準文件。
第十六條實行注冊資本分期繳納的被投資公司實收資本變更登記，應當提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；
（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》；
（三）依法設立的驗資機構出具的驗資證明；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）由股權公司登記機關出具的股權公司的投資人變更為被投資公司的證明文件；
（六）被投資公司營業執照副本；
（七）國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件。
第一條為了規范村鎮房屋登記行為，保護權利人的合法權益，依據《中華人民共和國物權法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《吉林省村鎮規劃建設管理條例》、《中華人民共和國城市房地產管理法》有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本縣行政區域內所有村鎮房屋登記均適用本辦法。
第三條本辦法所稱村鎮，包括建制鎮、集鎮和村屯。
第四條本辦法所稱村鎮房屋登記是指縣人民政府建設行政主管部門依法將房屋權利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。
第五條縣建設局負責本縣行政區域內村鎮房屋的統一登記和管理工作。
縣村鎮規劃建設管理處具體辦理建設局授權的村鎮房屋登記相關業務。
第二章村鎮房屋登記程序
第六條村鎮房屋登記遵循以下辦理程序：
（一）申請人持申請登記材料，向房屋所在鄉鎮建設管理機構提出房屋登記申請。
（二）鄉鎮建設管理機構負責房屋登記申請的受理工作，申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，應予受理并出具書面憑證。
申請人提交的申請登記材料不齊全或不符合法定形式的，應不予受理，并書面告知申請人需補正內容。
（三）申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，鄉鎮建設管理機構負責將申請登記材料統一報送縣建設局村鎮規劃建設管理處審核。
（四）縣建設局村鎮規劃建設管理處查驗申請登記材料并匯同鄉鎮建設管理機構實地勘測、調查和詢問申請人，形成詢問結果材料當場經申請人簽字確認。如認為申請登記房屋的有關情況需要進一步證明的，有權要求申請人補充材料。
（五）根據實際情況，縣建設局村鎮規劃建設管理處認為有必要就登記事項進行公告的，依法予以公告。
（六）縣建設局村鎮規劃建設管理處經公告和審核無異議后，予以審批、發證，將房屋權利和需登記事項載入房屋登記簿。
第七條共有房屋，應當由共有人共同申請登記。
第八條未成年人的房屋，應當由其監護人代為申請登記。監護人代為申請未成年人房屋登記的，應當提交可證明監護人身份的證明。
第九條委托人申請房屋登記的，人應當提交授權的委托書和身份證明。
第十條申請房屋登記的，申請人應當按照國家有關規定繳納登記費。
第十一條符合下列條件的，可申請村鎮房屋登記：
（一）申請人與依法提交的材料記載的主體一致；
（二）申請初始登記的房屋是申請人提交的房屋測繪報告記載的房屋；
（三）申請登記的內容與有關材料證明事實相一致；
（四）申請登記的事項與房屋登記簿記載的房屋權利不沖突；
（五）不存在法律規定的不予登記的情形。
第十二條有下列情形之一的，不予辦理村鎮房屋登記：
（一）申請人不能提供合法、有效的權利來源證明文件或者申請登記的房屋權利與權利來源證明文件不一致的；
（二）申請登記事項與房屋登記簿記載沖突的；
（三）申請登記房屋不能特定或者不具有獨立利用價值的；
（四）房屋已被依法征收、沒收，原權利人申請登記的；
（五）房屋被依法查封期間，權利人申請登記的；
（六）法律、法規規定的其他不予登記的情形。
第十三條房屋權屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。
第十四條房屋所有權證書、登記證明遺失的，經查閱村鎮房屋登記檔案，已有登記且登記記載事項與權利人申請情況相一致的，應提交房屋四鄰證明、村委會證明和鄉（鎮）政府建設管理機構證明文件，并經在縣建設局村鎮規劃建設管理處指定的報刊上刊登遺失聲明后，可以申請補發并將有關事項在房屋登記簿予以記載，補發的房屋權屬證書、登記證明上應當注明“補發”字樣。
第十五條房屋登記資料要及時歸檔并妥善管理。
申請查詢、復制房屋登記資料的，應當按照規定的權限和程序辦理。要求出具房屋證明的，需交納相關費用。
第三章村鎮房屋所有權登記
第十六條村鎮房屋登記分為：
（一）初始登記；
（二）轉移登記；
（三）變更登記；
（四）他項權利登記；
（五）注銷登記。
第十七條因合法建造房屋等事實行為取得房屋所有權的，可以申請房屋初始登記。
單位申請房屋初始登記，應提交下列材料：
建制鎮規劃區內建房的需提交：建設項目批準文件、建設項目選址意見書、建設工程規劃許可證、建設用地批準文件及土地使用證明、建筑施工許可證或開工許可證、房屋竣工驗收合格證明（規劃、質檢、消防等部門其他的證明材料）、房屋竣工圖紙、房屋測繪成果報告、單位法人資格證明等材料。
集鎮（鄉）、村（屯）規劃區內建房的需提交：建設項目批準文件、鄉村建設規劃許可證、建設用地批準文件及土地使用證明、建筑施工許可證或開工許可證、房屋竣工驗收合格證明（規劃、質檢、消防等部門其他的證明材料）、房屋竣工圖紙、房屋測繪成果報告、單位法人資格證明等材料。
個人申請房屋初始登記，應提交下列材料：
建制鎮規劃區內建房的需提交：建設項目選址意見書、建設工程規劃許可證、土地使用證、村鎮規劃驗收合格通知書、房屋委托測繪合同書、個人身份證明等材料。
集鎮（鄉）、村（屯）規劃區內建房的需提交：鄉村建設規劃許可證、土地使用證、村鎮規劃驗收合格通知書、房屋委托測繪合同書、個人身份證明等材料。
第十八條新建的房屋，申請人應當在房屋竣工后三個月內向縣建設局村鎮規劃建設管理處申請房屋初始登記。
第十九條村鎮集體土地上的房屋轉為國有土地上的房屋，申請人應當自事實發生之日起30日內向縣建設局村鎮規劃建設管理處提交用地證明等有關文件，申請房屋初始登記。
第二十條發生下列情形之一的，需辦理村鎮房屋轉移登記：
（一）買賣
應當提交下列材料：登記申請書、房屋所有權證、買賣合同、房屋評估報告、房屋測繪報告、完稅證明、村委員會和鄉（鎮）政府建設管理部門證明、買賣雙方身份證明以及其他必要材料。
（二）互換
應當提交下列材料：登記申請書、雙方的房屋所有權證、公證機關公證的互換合同書、房屋評估報告、房屋測繪報告、村委員會和鄉（鎮）政府建設管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（三）贈與
應當提交下列材料：登記申請書、房屋所有權證、經公證機關公證的贈與合同書、房屋測繪報告、村委員會和鄉（鎮）政府建設管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（四）繼承、受遺贈
應當提交下列材料：登記申請書、房屋所有權證、經公證機關公證的繼承證明或受遺贈證明、房屋測繪報告、村委員會和鄉（鎮）政府建設管理部門證明、雙方身份證明以及其他必要材料。
（五）房屋分割、合并
應當提交下列材料：登記申請書、房屋所有權證、分割協議或合并協議、房屋測繪報告、村委員會和鄉（鎮）政府建設管理部門證明、申請人身份證明以及其他必要材料。
第二十一條發生下列情形之一的，權利人應當在有關法律文件生效或者事實發生后申請房屋所有權變更登記：
（一）村鎮房屋所有權人的姓名或名稱變更的；
（二）房屋座落的鎮區街道、門牌號或房屋名稱變更的；
（三）房屋面積增加或減少的；
（四）同一所有權人分割、合并房屋的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
申請房屋所有權變更登記，應當提交下列材料：登記申請書、房屋所有權證、房屋測繪報告、申請人身份證明、證明發生變更事實的材料。
第二十二條以房屋設定抵押且符合法定條件的，當事人可以申請抵押權登記。
申請房屋抵押登記應當提交下列材料：
抵押登記申請書、房屋所有權證、村鎮房屋抵押合同、主債權合同、房屋評估報告、房屋測繪報告、申請人身份證明、登記原因證明文件以及為完成抵押權登記所必需的其他文件。
第二十三條發生下列情形之一的應申請房屋注銷登記
（一）房屋滅失；
（二）放棄所有權的；
（三）法律、行政法規規定的其他情形。
申請房屋注銷登記應提交下列材料：
登記申請書、房屋所有權證、申請人身份證明、證明房屋所有權消滅的材料以及其他必要材料。
第二十四條經依法登記的房屋上存在他項權利時，所有權人放棄房屋所有權申請注銷登記的，應提供他項權利人的書面同意文件。
第二十五條經登記的房屋所有權消滅后，原權利人未申請注銷登記的，縣建設局村鎮規劃建設管理處有權依據縣人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者縣人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項記載于房屋登記簿，并書面通知當事人，原房屋所有權證收回或者公告作廢。
第四章村鎮房屋調查測繪
第二十六條村鎮房屋調查測繪堅持先行試點，摸清情況，逐步總結，規范運作，逐步推進的原則。
第二十七條選擇個別鄉鎮駐地及村屯進行試點，組織開展范圍內的房屋調查測繪工作，逐步建立起完善的村鎮房屋產籍管理基礎檔案。
第二十八條村鎮房屋調查測繪工作的基本內容：
（一）房屋座落調查；
（二）房屋產權人，產權性質，產別和產權來源調查；
（三）房屋層數、層次、建筑結構、建成年份調查；
（四）房屋用途、用地性質、占地面積、建筑面積調查；
（五）房屋分層、分戶調查；
（六）墻體歸屬，產權糾紛和他項權利記錄；
（七）繪制房屋調查測繪圖。包括：
村鎮房產分幅平面圖。主要反映范圍內村鎮房屋及其用地的位置和權屬等基本情況。
繪制的比例一般為1：500或1：1000。
村鎮房產分丘平面圖。分丘圖是分幅圖的局部圖，主要反映丘內所有房屋及其用地情況、權界位置、界址點、房屋建筑面積、用地面積、四至關系、權利狀態等要素。
繪制的比例一般為1：100或1：200。
村鎮房產分戶平面圖。分戶圖是在分丘圖基礎上，以一戶產權人為單位，表示房屋權屬范圍的細部圖。
繪制的比例一般為1：200。
房產測量草圖。包括房產分幅圖和分戶圖草圖。實地記錄地塊、建筑物、位置關系和房產調查內容，是填寫房屋登記表的原始根據。
一、登記范圍
經區以上民政部門許可設立（非機構編制管理機關批準），鎮政府（街道辦事處）利用國有資產舉辦，為農村五保供養對象提供公益，不在機構編制管理范圍，符合事業單位登記管理有關規定的鎮街敬老院，可向機構編制部門所屬的事業單位監督管理機關（以下稱監督管理機關）申請事業單位法人登記。
二、登記條件
（一）具有規范的名稱。根據《民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》（民發[2006]107號）有關規定，結合我市實際，鎮街敬老院名稱統一為“××區××鎮（街道）敬老院”。
（二）具有一定規模和適應業務活動開展所需的場所及必要的設施設備。鎮街敬老院服務項目和床位應滿足當地五保對象集中供養的需要，應具有與服務項目、床位規模相適應的場地和房屋，配備必要的廚衛、醫療、活動、交通等設施設備。
（三）具有規范的組織機構和健全的管理制度。根據《萊蕪市鄉鎮敬老院管理服務暫行辦法》，鎮街敬老院實行院長負責制，院長由鎮政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應征得民政部門同意；設立院務管理委員會，負責審議敬老院的重大事項和監督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。
（四）配備與開展業務相適應的工作人員。按照《萊蕪市鄉鎮敬老院管理服務暫行辦法》，鎮街敬老院工作人員主要由院長、護理服務員、炊事員、衛生員、會計、出納員、保管員等組成；人員按與供養對象1：10的比例配備，由鎮政府（街道辦事處）根據崗位需要向社會公開招聘。
（五）具有與業務活動規模相適應的開辦資金。參照市事業單位監督管理機關依法登記的社會公益類事業單位開辦資金最低限額規定，鎮街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。
（六）具有獨立承擔民事責任的能力。鎮街敬老院應當建立健全財務管理制度，實行法定代表人簽批負責制度，確保能夠獨立承擔民事責任。敬老院應當開設獨立的財務賬戶，由舉辦單位（鎮政府或街道辦事處）或其他單位賬目的，賬目必須單立。由鎮街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產要協調劃歸鎮街敬老院所有。資產劃歸敬老院后，需由具有法定資質的驗資機構進行驗資，出具驗資報告。
三、登記程序
鎮街敬老院取得民政部門核發的《養老機構設立許可證》后，方可向監督管理機關提出法人設立登記申請。
申請事業單位法人設立登記要按程序申辦數字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業單位監督管理信息系統（以下簡稱網上信息系統）提交以下材料：
（一）事業單位法人設立登記申請書；
（二）事業單位法定代表人登記申請表；
（三）經民政部門審核同意的鎮街敬老院章程草案；
（四）舉辦單位（鎮政府或街道辦事處）決定設立的文件；
（五）民政部門核發的《養老機構設立許可證》；
（六）擬任法定代表人現任該敬老院院長的任職文件；
（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復印件；
（八）舉辦單位出具的開辦資金確認證明和具有法定資格的驗資機構出具的驗資報告；
（九）住所證明；
（十）其他需要提交的材料。
上述材料經舉辦單位審核后，由監督管理機關按照《事業單位登記管理暫行條例》等有關規定進行受理、審查，對符合條件的準予登記，并核發《事業單位法人證書》。
四、監督管理
加強鎮街敬老院動態監管，及時履行變更登記。鎮街敬老院的登記事項發生變化需要申請變更登記時，應先經舉辦單位同意，報當地民政部門審核后，再向監督管理機關申請辦理法人變更登記手續。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍等事項的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向監督管理機關提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計報告。開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。
實行法人年度報告公示制度，積極接受社會監督。經監督管理機關登記的鎮街敬老院應當于每年1月1日至3月31日通過網上信息系統，填報年度報告書并提交以下材料，經舉辦單位審核、監督管理機關查閱后，由系統直接向社會公示，對被投訴舉報的，按照規定嚴肅處理。
（一）《事業單位法人證書》；
（二）舉辦單位確認的上一年度末的財務報表（決算后的資產負債表和收入支出決算總表）；
（三）《養老機構設立許可證》；
（四）法定代表人任職文件；
（五）住所證明；
（六）其它需要提交的材料。
五、有關要求
（一）認真履行職責，穩妥規范做好登記工作。民政部門、鎮政府（街道辦事處）要發揮業務主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創造條件并對其登記材料進行實質性審核；監督管理機關要嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責。要貫徹穩妥規范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規范、整改、提高工作，待達到登記要求后進行登記。要加強登記后續監管，確保鎮街敬老院健康運行。
（二）明確登記目的，避免產生后續問題。登記的目的是使鎮街敬老院取得法人資格，依法獨立承擔民事責任。鎮街敬老院登記為法人，既不能作為機構編制管理機關對該機構和人員編制審批的依據，也不能作為確定工作人員事業編制性質的依據，其工作人員享受原身份相應的工資報酬和社保待遇。為與經機構編制管理機關批準成立的事業單位相區分，鎮街敬老院一律登記為二類事業單位法人，其經費來源均選擇“待定”。
第二條縣級以上林業主管部門依法履行林權登記職責。林權登記包括初始、變更和注銷登記。
第三條林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。
第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的人提出林權登記申請。
第五條林權權利人應當根據森林法及其實施條例的規定提出登記申請，并提交以下文件：
(一)林權登記申請表；
(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；
(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；
(四)省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。
第六條林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記。
第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：
(一)林權登記申請表；
(二)林權證；
(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。
第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。
第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。
第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：
(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確；
(二)林權證明材料合法有效；
(三)無權屬爭議；
(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。
第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。
第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。
第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發林權證。
第十五條按照森林法及其實施條例的規定，由國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。
第十六條國務院林業主管部門統一規定林權證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發現林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。
第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。
第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規定的申請材料；
(二)林權登記臺帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；
(四)其他有關圖表、數據資料等文件。
第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。
第二十一條省級林業主管部門登記機關應當將當年林權證核發、換發、變更等登記情況統計匯總，并于次年1月份報國務院林業主管部門。
關鍵詞：社會組織；管理；制度缺陷
所謂社會組織，從廣義而言，即是政府與企業之外的其他組織；從狹義來講，則是指政府編制之外的，一般通過提供公益服務和調整群體之間的利益關系，參與社會公共事務管理的民辦社會機構，通常具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點。
根據登記注冊情況，我國的社會組織可分為兩大類：一是在民政部門登記注冊，并分別以社會團體、基金會和民辦非企業單位等形式存在的社會組織；二是非民政部門登記注冊的，包括在工商部門登記注冊，或者未取得任何登記注冊的大量社會組織。截止到2007年底，我國共有38.7萬個社會組織依法在民政部門登記注冊，其中社會團體21.2萬個，民辦非企業單位17.4萬個，基金會1340個，每年的資金運作規模近300億元，是推進公益事業發展、化解社會矛盾、實現社會穩定、構建社會主義和諧社會的不可或缺的重要力量。
然而，由于種種原因，在社會組織繁榮發展的同時，挪用善款、行賄受賄、內部交易、變相洗錢等各種形式的治理問題也開始在該領域出現，如中國牙防組違規認證、中國性學會違規從事營利性經營活動事件，以及汶川地震后中國紅十字會的“萬元帳篷”事件。這些事件一經媒體曝光，往往給整個社會組織的發展帶來負面影響，破壞社會組織的聲譽和形象。筆者就社會組織管理的制度缺陷及改進對策進行探討。
一、現行的社會組織管理體制存在的主要缺陷
(一)法制建設滯后
目前，從整體來看，我國關于社會組織的法律管理框架尚不完善，現有的法律、法規存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強且相關條款彼此缺乏銜接與協調等問題。
按照是否統一于一部法律規范文件的標準劃分，我國既有的涉及社會組織管理的法律規范可以分為兩類：一類是專門性的法律規范；另一類是非專門性的法律規范。前者主要由行政機關制定的規范性文件組成，除了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《外國商會管理暫行規定》等四部行政法規外，其余的多是政府規章或者部門規章，法律效力等級偏低。后者主要由內容涉及社會組織管理的基本法律或法規組成，如《公益事業捐贈法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進法》等，雖然這些法律法規的效力等級可能高于前者，但由于它們都不是專門調整社會組織權利義務關系的法律法規，僅有少量法律條文涉及社會組織，因此，這一類法律法規不僅沒有從根本上對社會組織的運營產生約束，反而有可能與專門性的行政法規產生矛盾，帶來管理上的沖突。
例如，我國《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第四條明確規定，民辦非企業單位不得從事營利性經營活動；但是，在人大常委會制定的《民辦教育促進法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤回報。不同位階的法律法規之間出現的這種“打架”現象，不僅令社會組織的管理者們無所適從，還給社會組織自身以及社會公眾評價其運營活動的合法性帶來了沖突和摩擦，混淆了社會組織與營利企業的根本區別。
此外，在我國既有的《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》這三部專門性的行政法規中，還普遍存在著法條粗疏、規定模糊、難以操作執行等問題。例如，這三個行政法規都明確規定社會組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會組織的財產；否則，應承擔相應的刑事責任。但是，對于該由誰來負責制止和懲處這種行為、應按什么樣的程序來追究相關人員的責任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒有明確的、可操作的具體規定，致使這些法律條文在現實的管理中難以落實、流于空泛。
總之，既有的社會組織法律管理制度，在滿足我國社會組織的發展和管理要求方面，還存在著較大的改進空間和制度漏洞，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還令某些社會組織的違法違規行為得不到及時懲處，社會組織成長和運營的環境受到污染。
(二)行政管理體制滯后
當前，我國對社會組織的行政管理制度仍然沿襲的是計劃經濟體制下的雙重管理體制，即由登記管理機關和業務主管單位分別對社會組織實施管理的雙重負責的管理制度。這種管理制度產生于20世紀80年代后期，是在控制社會組織發展、分散社會組織管理失范風險的理念下形成的，其原意是希望通過民政部門和業務主管單位的合作，把好社會組織發展的“入門關”，對社會組織的運營進行全面的管制，從而達到純潔社會組織發展、控制其發展規模的目的。雖然，這種管理體制的設計意圖本來是美好的，而且也曾在我國社會組織發展程度較低的時揮過良好的作用；但是，在社會組織急遽增長的今天，該管理制度的局限性和滯后性顯露無遺，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。
一方面，是因為這種管理制度易造成業務主管單位的管理失度，即作為社會組織的成立審查和業務指導者，主管單位難以平衡和履行其對社會組織的管理職責、程度和方式。由于我國的行政法規僅僅把行政管理機關作為社會組織的業務主管單位，要求其必須履行業務指導及管理職責，并未對行政管理機關如何履行該職責作出具體規定，也未授予行政管理部門相應的管理職權，因而導致行政管理機關對社會組織管理的權責不一致，致使其作為業務主管單位在對社會組織進行管理時，容易走向無為放縱和積極干預這兩個極端。所謂無為放縱，是指行政管理機關借工作繁忙、人手不足、業務不熟等理由，逃避其對社會組織的管理職責，任由社會組織出現管理漏洞，發生違規行為。而積極干預則是指行政管理機關借管理之名，對社會組織的人事管理、機構設置、日常工作、活動運營、財務開支等事務進行全面控制，侵犯社會組織的獨立自治權；或者把社會組織視為自己的，成為其安置冗余人員、規避法律?謀取部門私利的工具。以協會為例，目前我國在各級民政部門登記注冊的行業協會已有4萬余個，其中由民間自主、自發成立的僅占10％。大多數協會不是作為一種會員服務機構，而是準政府組織存在。一些不方便由主管部門或主管部門不能做的事情，包括不便收取的費用、不便報銷的費用(交通費、通訊費、招待費、職工福利、獎金等)就全部交給社會組織處理，把社會組織變成了業務主管單位的附庸或尋租工具。
一、適應工商登記制度改革新形勢，開創外資工作新局面。
面臨登記制度改革的新形勢、新要求，工商行政管理部門肩負著重任，如何發揮外資登記管理職能作用、服務當地經濟發展；如何完善外資監管機制、創新監管方式、豐富監管手段、努力營造良好的市場環境；如何推進外資登記管理改革創新、加快外資登記管理法制化建設，都需要我們進一步推進職能轉變，進一步激發市場主體活力。
一是深刻認識和理解工商登記制度改革的必要性和緊迫性。工商登記制度改革既是工商職能轉變的突破口，也是工商職能轉變的中心任務，現行工商登記制度的適應性面臨新挑戰，行政審批過多，市場準入條件過高等，一定程度上抬高了準入門檻，抑制了投資活力。改革工商登記制度，目的是進一步激發市場和社會的創造活力，增強經濟社會發展的內生動力，更好地促進市場主體平穩健康發展。
二是提高服務外商投資企業健康發展的質量。按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，認真開展外商投資企業登記管理基礎理論研究，穩步推進工商登記制度改革，深化為民服務窗口建設，營造公正透明、便捷高效的市場主體準入環境。提高利用市場主體登記注冊基礎信息服務宏觀決策、經濟發展、投資參考的水平。要創造性地開展股權出質、股權出資、債權轉股權等工作，努力為外商投資企業拓寬融資渠道。
三是提升促進經濟發展方式加快轉變的水平。要積極引導利用股權出資等方式進入戰略性新興產業，支持傳統服務業企業做大做強，支持生產業優先發展，要積極參與建立淘汰落后產能工作機制，認真做好淘汰落后產能工作，要積極支持重點產業調整結構、優化布局。
二、強化服務，努力提高服務我市外商投資企業經濟發展的工作水平。
轉變職能，以精細化管理為核心，全面落實市委、市政府關于經濟發展的安排部署，為外商投資企業的健康發展營造良好的市場環境。
一是強化政策服務，落實登記制度改革的各項措施，簡化登記手續，努力營造高效便捷、寬松優越的市場準入環境，細化并落實省局、市局扶持外商投資企業發展的各項優惠政策措施，使政策始終保持對投資創業者的巨大吸引力和強大推動力。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，嚴把污染環境行業和高能耗行業的準入關，引導外商投資企業健康發展。
二是強化效率服務，努力為外商投資企業提供良好的政務環境。學習落實工商登記制度改革后外商投資企業提交材料規范。全面落實一審一核、服務承諾，當場辦結等一系列規范化制度，大力推行超前服務、延時服務、預約服務等制度，提高為民服務效率。大力推行網上登記，推進頒發電子營業執照進程。
三是強化信息服務，充分發掘服務經濟發展的資源潛力。深化市場主體數據和企業登記管理信息分析與研究，為政府決策和社會投資經營提供高質量的信息服務。圍繞產業布局和產業發展，豐富信息分析內容，完善信息分析手段，提高信息分析水平，更好服務經濟社會發展。
四是為我市重點項目建設企業提供綠色通道服務。對企業的困難和反映的問題主動對接，積極協調，一企一策，特事特辦、急事急辦、難事巧辦，切實為企業解決實際困難。
三、加強市場主體監管，著力營造規范有序的外資投資環境。
必須不斷更新監管理念，創新監管機制，提高監管效能，要建立健全科學化、精細化、多樣化的外資監管制度，切實把突擊性、專項性、事后性監管向日常規范監管、事前防范轉變。為企業健康發展營造良好環境。
一是深化企業信用分類監管。按照經濟戶口建設的總體部署，促進不斷提高數據庫質量，充實企業信用分類監管指標體系，提高數據科學管理水平，促進企業信用信息在加強市場監管和創新社會管理中有效運用。推進企業登記管理基礎信息和各業務條線監管執法信息縱向、橫向的整合，促進形成各系統各環節之間的無縫銜接，積極推進登記管理信息在政府部門間的聯通共享，擴大信息應用范圍。
二是加強黑名單管理運用。落實《省工商行政管理系統黑名單管理制度》，深化信息管理，加強信息歸集，進一步規范法定代表人任職限制、未履行認繳約定外資企業股東的警示管理，拓展“黑名單”企業數據庫的利用范圍。繼續堅持定期向地方政府和招商部門通報“未履行認繳約定外資企業”制度。
三是適應企業年度檢驗制度向企業年度報告制度的工作轉變。加強自身的學習培訓和對外資企業的行政輔導，確保這一改革措施順利過渡。開展企業年度報告內容的抽查，建立企業經營異常名錄管理制度，對未進行年度報告和查無下落的企業予以公示。
四是加強部門協同監管，外商投資企業市場準入涉及商務、外管等多個部門，窗口以服務外商投資企業為本，加強與相關部門縱向溝通和橫向協調。積極探索登記制度改革后的外商投資企業的資金到帳問題、出資的督促工作。
四、提升素質，不斷加強外資登記管理隊伍建設。
一是加強素質教育，適應登記制度改革面臨的新形勢、新要求，針對外商投資企業登記管理工作政策性、業務性、時效性的特點，開展全市工商系統外資登記管理業務技能競賽，不斷提升外資干部的業務技能。加強對登記制度改革新問題、新情況的研究探討，加大培訓力度，積極做好對直屬局、分局的業務培訓、業務指導工作。加強對授權局外資登記監管工作的業務指導。
二是落實責任，大力提升精細化管理水平。細化崗位職責，將外資登記、外資監管、綜合工作細化分解分配到個人，對每一個崗位職責、執法權限、操作程序、處理時限進行嚴格界定，責任到人。規范工作流程。每一項工作目標要明確工作的具體環節，進行規范工作流程，對工作流程每一步進行檢測和控制。
五、落實制度，進一步加強黨風廉政建設。
為進一步推進社會組織誠信建設，建立信用承諾制度強化社會組織自律意識，提升社會組織公信力和綜合發展服務能力，全面推進社會組織信用體系建，在此，我單位做出如下承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規，踐行社會主義核心價值觀，增強誠信和自律意識，自覺抵制失信行為，褒揚誠信、懲戒失信，做社會組織信用體系建設堅定的執行和捍衛者；
二、建立健全以章程為核心的法人治理結構，提高決策科學化和民主化水平，嚴格遵守章程、強化內部治理；
三、本單位承諾提供給登記管理機關、業務主管單位的所有資料均合法、真實、有效，并對所提供資料的真實性負責；
四、本單位承諾嚴格依法開展活動，主動接受監督；自覺接受登記管理機關、業務主管單位和行業管理部門的監督管理，自覺接受行政管理部門、社會組織、公眾、新聞輿論的監督，自愿接受行政部門依法開展的日常檢查和年度檢查，弘揚正氣，堅決抵制不正之風，違法失信活動后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔相應責任；
五、建立健全財務管理、監督制度，并有效實施，執行《會計制度》，保證會計資料合法、真實、準確、完整，經費來源和資金使用符合規定，依法納稅；自覺維護員工的合法權益，建立規范的人力資源管理制度；
六、踐行社會組織的使命，彰顯公益性，恪守非營利性原則，嚴格按照規定收費，不強制入會，不亂攤派、亂收費，不強行服務、不搞亂評比、亂培訓、亂表彰和設立“小金庫”，不欺詐服務對象，嚴禁非法集資，不搞行業壟斷和行業欺霸行為，不超出章程規定的業務范圍開展活動，結合自身能力，為會員、農民專業合作社提供服務活動堅持遵循公平、公正、公開的原則，誠實守信，維護各農民專業合作社成員合法權益；
七、建立信息公開管理制度，按照國家法律法規和登記管理機關信息公開的相關要求，履行信息公開義務，提高組織運作的透明度，接受社會各界和廣大公眾的監督，將通過信用信息共享平臺向社會公示信用承諾相關信息；
八、開展誠信自律宣傳教育，營造誠信自律的和諧氛圍塑造誠信品牌，拓展誠信服務內容，創新誠信服務方式，不斷提升誠信服務能力，積極履行社會責任。
九、違法失信開展活動，違背承諾條款后，自愿接受約束、懲戒和被納入失信名單，并依法承擔相應責任。
上述承諾，歡迎社會各界監督，如有違反，依法接受有關部門處理。
關鍵詞：稅務登記；現狀；問題；管理
中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0023-03
一、稅務登記管理現存的問題
稅務登記管理是確保稅款征收得以順利進行的重要環節。由于其處于征稅工作的源頭地位，為之后的稅源控制、稅款征收等稅收工作提供征收、管理、評估等信息，因此這項工作落實得好壞與否，直接影響到稅收征管的質量和效率。為了規范稅務登記管理，加強稅源監控，國家對稅務登記管理工作越來越重視，有關法律法規也日趨完善，但從實際執行情況來看，還存在著許多不容忽視的問題。這主要表現在以下幾個方面：
1.部門間信息共享程度低。中國稅法法律規定：各級工商行政管理機關應當向同級國家稅務局和地方稅務局定期通報辦理開業、變更、注銷登記以及吊銷營業執照的情況；稅務機關應加強稅務登記證件的管理，采取實地調查，上門驗證等方法，或者結合稅務部門和工商部門之間，以及國家稅務局、地方稅務局之間的信息交換比對進行稅務登記證件的管理。但從實際情況來看，事與愿違，信息交換比對渠道不暢。其主要原因：一是各部門之間沒有嚴格按照有關規定執行操作；二是各部門之間相互封閉信息，難于實現交換比對，導致漏登、漏管。
2.巡查管理不到位，不登、漏登現象突出。在實際工作中我們發現，部分企業在工商部門領取營業執照開業幾個月甚至更長時間后才來稅務部門辦理登記，還有的根本不來辦理登記，街道在綜合治理過程中發現其違法行為向我所提供線索，我所向其發放責令限期改正通知書后才來辦理稅務登記。這兩種情況的發生很容易導致稅款的流失。
3.登記資料審核管理不規范。這主要表現在：稅務登記表內容填寫不全，登記信息錄入缺項；稅管員進行實地調查的少，有的借用證件辦證經營，有的既無辦公場所，也無經營場地；登記資料管理不規范，有的登記臺賬不全，有的無登記資料專柜，“一戶式”電子檔案儲存不齊。
4.對中介機構監管不嚴。在每天辦理的稅務登記業務中，超過30%的業務量是由中介代辦的。在這些中介中，有取得營業執照和稅務登記的中介公司，也有沒有任何資質的個人，關于其行為也是良莠不齊。有的中介行為比較規范，有的則為了牟取高額利潤在同一地址注冊多家公司或提供假合同騙取稅務登記。在登記業務中，還有部分中介提供虛假印花稅票和收據，企圖蒙混過關，影響惡劣，不僅造成辦稅秩序的混亂，還致使國家稅款大量流失，顯失稅收公平。
5.違章處罰力度不夠。《稅收征管法》第60條、《辦法》第42條、第43條、第44條對納稅人未按照規定期限申報辦理稅務登記、變更或者注銷登記；納稅人不辦理稅務登記；納稅人未按照規定使用稅務登記證件等違章行為都作出了明確、具體的處罰規定，但在實際工作中，管理不嚴，處罰力度不夠。如對超期辦證的只是象征性地處罰；對不辦理稅務登記或不按規定使用稅務登記證件的，一是不下達《限期改正通知書》；二是不按規定嚴格進行處罰。久而久之，淡化了管理，淡化了法律效力，使登記管理工作難以規范。
二、稅務登記管理的國外經驗借鑒
1.設立“稅務號碼”制度。采用這種制度的國家很多，主要是美國、澳大利亞等?！岸悇仗柎a”制度盡管在各個國家名稱會有所不同（在美國稱為“納稅人識別號制度”；澳大利亞是在建立稅務檔案號碼，簡稱“稅號”），但所采用的一般做法大致是相同的，主要是對納稅人（包括自然人和法人，下同）設立一個獨一無二的稅務號碼，識別號制度這個號碼類似于我們的身份證號碼，實際上是一種“個人經濟身份證”制度，即達到法定年齡的公民必須到政府機關領取納稅身份號碼并終身不變，個人的收入、支出信息均在此稅務號碼下。此稅務號碼可對納稅人的各種經濟行為或者社會行為進行約束。同時，稅務機關也可以根據這個“被廣泛使用”的號碼從各個相關機構中（比如銀行、民政部門、海關、工商部門等等）取得自己所需要的數據和資料，作為征稅的依據。這種制度要求信息化建設比較發達，設立稅收信息中心，形成一套覆蓋全國的稅務信息系統。另外，還要求稅法遵從機制比較健全，公民的依法自覺納稅意識很強。
2.建立完善的管理信息系統。采用這種制度的國家很多，主要是美國、澳大利亞、意大利等。美國從1960年開始，逐步在全國范圍內建立起計算機征管網絡，從稅務登記、稅收預測、納稅申報到稅款征收、稽查、稅源監控等各方面的工作，都廣泛使用計算機，并利用互聯網在稅務機關與納稅人以及其他個人和組織之間構建起了快捷的稅收通道；澳大利亞不但在全國稅務機關內部全面運用計算機系統，實現聯網，而且與政府的有關部門如海關、保險、金融及大企業實現了互聯；意大利是歐洲最后實現稅收征管計算機化的國家，但它卻有歐盟國家中最成功也是最大的稅收信息管理系統——ITIS（Italy Tax Information System），財政部借助ITIS對意大利全國稅收工作進行管理，并通過意大利公用數據網和歐洲公用數據網實現稅務機關與納稅人，政府有關部門及歐盟各國的信息交換和數據共享。
3.加強對納稅人的服務。采用這種制度的國家較多，主要是德國、澳大利亞等。加強對納稅人的服務包括為納稅人提供形式多樣的稅法宣傳和免費咨詢服務，增強納稅人依法納稅的自覺性和合作意識，為稅源管理創造各種條件。哥倫比亞創建了國家稅收學校，向公共和私人部門提供稅法方面的指導。澳大利亞稅務局稱服務對象為顧客，規定了納稅服務標準并加以量化。德國成立了納稅人協會，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業數據庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務信息服務。此外，德國近年來不斷加大反腐敗力度，加強廉政和隊伍建設，對于保證高素質的稅務干部隊伍具有重要意義。
三、提高稅務登記管理水平的建議
1.加強部門合作，建立信息資源共享機制。在現有的與國稅、工商、質監等部門實現企業設立登記信息共享的基礎上，進一步加強與國稅、工商、銀行、法院等部門的聯系，建立定期有效的信息溝通機制，建立網上信息交換平臺，實現信息共享，適時比對、定期核對，提高稅務登記管理水平。
2.規范資料審核管理，抓好實地調查核實。對納稅人填寫的《稅務登記表》內容及提供的證件要進行認真仔細地審核。對提交的證件和資料不齊全或稅務登記表的填寫內容不符合規定的應當場通知其糾正或重新填報；對納稅人提交的證件和資料明顯有疑點的，應由稅管員在2日內到有關部門進行調查。經調查核實無誤后，予以發放登記證件，避免虛假登記和騙取登記證等違規行為。同時，要加強登記資料的規范化管理。一要建立好納稅人基礎資料電子檔案庫；二要建立好稅務登記臺賬；三要建立登記資料檔案專室專柜。
3.開展績效評估，提高稅務登記服務效率。各級稅務機關應從優化業務機構、提高稅務行政管理效能、增強稅源控管能力、加強協作管理、提高納稅遵從度等方面開展績效評估工作。通過開展績效評估，不斷總結聯合辦理稅務登記的實效經驗和成果，積極探索新模式，拓展納稅服務渠道，進一步完善稅務登記聯合管理的配套制度。
4.加大宣傳力度，促進納稅人自覺依法誠信納稅。加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、移動傳媒抓住稅收宣傳月等宣傳機會全方位、多角度地宣傳稅收政策，使納稅人明悉辦理稅務登記的法律義務，自覺遵守征管法的規定，按期到稅務機關辦理稅務登記。此外，在工作中開展多項特色服務：開辟殘疾人和重點稅源戶辦稅綠色通道；延時服務，保證臨近下班前來辦稅的納稅人能夠滿意而歸；代辦服務，為有困難的納稅人全程代辦稅務登記。通過優質高效的服務，讓納稅人自覺辦理稅務登記，依法誠信納稅。
關鍵詞：無形資產 質押 風險 登記管理制度
隨著國際金融危機對我國經濟影響的日益加深，企業融資難題，再次成為人們關注的焦點。為了幫助企業擺脫資金困境，湖南、北京、成都等省市的知識產權局，紛紛采取措施，與銀行、擔保公司等金融機構合作，進行金融創新，推出了知識產權質押貸款業務，為擁有專利、商標、版權的知識型、技術型中小企業提供貸款或貼息，不僅為部分中小企業提供了資金，還有效促進了企業的自主創新和科技成果轉化，受到各界的廣泛支持和贊譽。國家知識產權局也于近期，選擇了北京海淀區、長春市、南昌市、湖南湘潭、廣東佛山以及寧夏的知識產權局作為全國知識產權質押融資試點單位，希望通過試點，在全國更大范圍內推廣這一業務。事實上，利用無形資產質押貸款，在一些發達國家已成為一種較成熟的融資方式，有效促進了科技型企業的創新發展。
一、我國無形資產質押發展歷程
無形資產質押是指債務人或第三人將其可依法轉讓的商標權、專利權及非專利技術等移交債權人占有作為債權的擔保，以督促債務人履行義務，保障債權人實現權利的一種擔保制度。在質押關系中，債務人或第三人為出質人，債權人為質權人，用以質押的無形資產為質押物。無形資產質押貸款為科技企業融資開辟了新渠道，對于鼓勵企業自主創新、實施品牌戰略及促進金融流通、防范金融風險、優化資金資源的配置提供了新的思路。
20世紀90年代，隨著我國對專利、商標等知識產權價值認識的深化，也開始探索無形資產質押融資的可能性，并在1995年頒布的《擔保法》中明確規定依法可以轉讓的專利、商標專用權中的財產權可以質押。隨后，一些企業和銀行進行了試點，如1997年南通櫻華化妝品有限公司，以商標權為質押從銀行獲得600萬元貸款。但由于無形資產質押的特殊性，企業和銀行在認識上還存在疑慮，行動并不積極，質押成功的案例并不多。近年來，國家和各省為了支持中小企業發展，出臺了不少政策，鼓勵銀行為企業提供無形資產質押貸款。但各地試點仍是零星、小范圍的，在更大范圍內推廣實施卻困難重重，不少企業的質押要求甚至遭到拒絕。2004年，全國辦理專利權質押僅37件，2005年為66件。截至2007年底，在國家知識產權局進行專利權質押登記的合同共有300多項，涉及專利700多件，質押總額不到60億元。與企業的需求和人們的期望相差甚遠。
這主要是因為國內對無形資產質押還存在一些疑慮，如無形資產的可質押性，即其充當擔保標的的依據，出質雙方權益的保全等；在實際操作中，無形資產質押專業性強、風險大、涉及問題復雜，現有監管方式還不完善。只有克服這些困難，制定科學合理的操作規范和程序，才能有效推動這項業務順利開展。
二、我國無形資產質押的可行性分析
(一)無形資產質押的理論依據
1、超額收益性和財產屬性是無形資產可質押的價值基礎
無形資產要充當擔保標的用于質押，必須具備一定的條件。從法理學的角度講，任何可成為擔保標的的物或權利都應具備一定價值并具有財產權的性質。因為債權本身就體現了一定的價值性，擔保標的必須具有足夠的價值，才能在債務人不履行債務時，債權人得以從擔保物以優先受償來實現自己的債權，達到保證債權的目的。財產權是民事權利主體所享有的具有經濟利益的權利，它具有物質財富的內容，可以用貨幣進行計量。財產權包括以所有權為主的物權、債權及知識產權等。
無形資產具有價值和使用價值，能為投資者創造收益，并且能帶來比一般企業盈利水平高的超額收益。無形資產的價值主要就體現在其超額收益性上。雖然無形資產沒有實物形態，但它能夠借助有形資產載體，對企業的生產經營長期持續發揮作用，并能帶來超額預期收益，其價值量的大小即是它為企業創造超額收益的多少。無形資產的超額收益性使其具有財產的屬性，其專用權屬財產權，擁有無形資產即享有其收益權。如專利權、商標專用權等即屬于財產權，其價值可以用貨幣計量，所有人享有對它們行使占有、使用、收益和處分的權利。
2、無形資產財產權的可讓與性確保了其質押的可行性
為確保債權的實現，充當擔保標的的物或權利，必須具有可轉讓性，以保證債務人不履行債務時，債權人可以將擔保標的拍賣或變賣，以變現的價金優先受償。我國《擔保法》明確規定只有依法可以轉讓的權利才能設定擔保。專利、商標等多數無形資產，除了法律或協議有規定的特殊情況外，均可轉讓或交易。
可見，用于質押的無形資產必須具備兩個要件，一是該標的為所有權之外的財產權，具有財產屬性是無形資產用于質押的首要條件。二是該無形資產具有可轉讓性。無形資產通常符合這兩個條件，具備充當擔保標的的能力。當然這兩個條件只是無形資產可用于質押的必要條件，并不是充分條件，對于具體的無形資產還要進行具體分析。
(二)無形資產質押的特殊性
基于無形資產的特殊性，我國立法時借鑒知識產權的概念，認為商標、專利等無形資產能充當擔保標的的，只是其專用權中依法可轉讓的財產權，并將其歸為權利質押。質押權具有優先受償性。
動產質押必須轉移動產的占有，但權利質押是否轉移占有不能一概而論。出質人將專利、商標等有關權利質押后，其生產經營仍必需依賴有關質押專利和使用商標專用權，只有繼續使用這些資產才能獲得收益。如果交付占有，無形資產不具實物形態，質權人很難實施占有。若將無形資產專用權交給質權人，不允許出質人繼續使用，無形資產將發揮不了任何作用，甚至會失去其價值。實際上，作為無形資產的出質人，他僅以無形資產的財產權來出質，在法律上仍是該權利的主體，因而仍有利用該權利的資格。而質權人僅取得以該權利的交換價值來擔保的權利，并非為該權利的主體，因而無利用該權利的資格。因此，無形資產出質后，出質人仍有繼續使用權，不能因設質而喪失其使用權。
(三)各類無形資產可質押性分析
隨著科技進步和知識經濟的發展，新型無形資產不斷涌現，特性更趨多樣化。目前經濟學確認的無形資產總數已超過30種，美國會計制度確認的有24件之多(楊淑娥、安杰，2003)。眾多的無形資產只有符合一定條件才能用于質押。
無形資產作為質押標的除應
具備財產屬性和可讓與性外，還必須是依法取得、合法有效且在法定保護期內的，否則該權益不受法律保護，就談不上質權人利益的保護。比如，專利權、商標權質押就要考慮其地域性和時間限制，無形資產的法定有效期限應該比質押的期限長。企業的非專利技術或商業秘密，通常不受國家法律保護，質押后一旦泄漏秘密，質權人要承擔很大的風險，因此不適于質押。我國《擔保法》中明確說明可出質的無形資產僅有專利和商標專用權，顯然種類太少，范圍太窄。實際上，企業的品牌、依法可轉讓的特許權、植物新品種、計算機軟件及集成電路設計權等，同樣符合無形資產質押的條件。隨著經濟發展和我國無形資產質押制度的不斷完善，會有更多的無形資產用于質押。
(四)無形資產質權的保全方式
動產質權的保全方式主要是占有和管領。無形資產質押則很難轉移占有或交付標的，質權人實際上很不好控制質押標的。因此，建立制度保全質權就顯得特別重要。
1、無形資產質押合同
無形資產出質后，出質人仍有繼續使用權，但此時無形資產專用權上已有質權的負擔。因此，應采取措施對出質人的權利進行一定的限制。我國《擔保法》規定，以依法可以轉讓的商標專用權，專利權中的財產權出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同；并向其管理部門辦理出質登記。通過訂立書面合同，限制出質人對權利的處分，實現權利質權的保全。因此，無形資產作為一種權利出咨詢質后，并不在于是否將該資產交給債權人，關鍵是對雙方權利的限制。通過限制出質人的某些權利，賦予質權人一定的權利來維護雙方的利益。如出質人未經質權人同意，不得轉讓或許可他人使用質押權利。質權人取得質權后，擁有優先受償的權利，但也不能對該項權利任意轉讓或許可他人使用。
2、質押合同登記管理制度
無形資產專用權大多是通過專門管理部門的審查、登記獲得的，并由這些部門確立其法律保護狀態。因此，由這些部門采取強制登記管理制度，就成為保全無形資產質權有效性的關鍵。無形資產質押不是以財產權的轉移占有為生效條件，而是以管理部門準予登記為生效條件。質押合同登記生效，當事人才享有相應的權利與義務。專利、商標質押合同一經受理登記，專利局和商標局即起動審核程序，并通過登記管理數據庫對質押全過程進行管理。該登記文檔將向公眾開放。通過查閱登記簿，公眾就可以了解有關專利和商標的出質情況，以免在簽訂質押合同時出現重復質押。公眾在接受轉讓或許可時，也可以查閱登記簿了解所要受讓的權利是否有質權存在。如果專利權或商標權正處在質押期間，對其專用權的任何變更均須得到質押合同當事雙方的認可，否則，都將是無效行為。無形資產質押合同登記管理制度，解決了無形資產難轉移占有的問題，有力保障了質押合同當事雙方甚至是第三方的權益，成為無形資產質押得以實現的關鍵環節。
三、我國無形資產質押難以推廣的原因
我國現行無形資產會計、評估體系不完善，相關配套服務不健全，金融機構對無形資產質押態度冷漠，與其價值較難確定，并存在減值風險和變現困難有很大關系。
(一)無形資產價值計量和評估困難
用無形資產質押，首先必須準確計量無形資產的價值。而無形資產涉及行業及種類繁多，贏利模式差異較大，價值實現存在較大不確定性，并涉及較強的專業性和復雜性。我國還沒形成被普遍接受的無形資產計量方法，現行會計制度不能全面準確地反映其價值；無形資產價值評估體系不健全，監督管理體制不健全，評估的權威性也有待認同。無法準確計量其價值，導致銀行不愿接受無形資產質押，這已成為推廣無形資產質押的最大障礙。
(二)無形資產價值實現存在較大不確定性
按照金融法規定，銀行不能從事信托、投資等業務，信貸資金亦不能以實物沖抵，更不能自我消化商標、專利等質押物，只能依法拍賣或變賣質押物受償。目前我國市場機制尚不成熟，還沒有建立活躍的知識產權交易市場，致使無形資產流動性差，變現困難。并且無形資產還存在較大的減值風險，如三鹿奶粉幾億元的品牌和商標價值，一夜之間就化為烏有，這也讓銀行心存疑慮，難以接受無形資產質押借貸方式。
(三)無形資產質押合同登記管理制度不完善
為防止無形資產質押出現“一女二嫁”現象，避免潛在的糾紛，保證質權人的權益，需要有更明確的管理辦法和相應的職能部門來負責。國家只對專利和商標的登記管理做了規定，而品牌、軟件使用權、可轉讓的特許權等其他無形資產的質押，就沒有相應的辦法和職能部門來管理。
(四)企業缺乏意識，銀行缺乏動力
目前我國企業的創新、品牌意識不強，缺乏開發利用和經營管理無形資產的經驗，即使擁有優質無形資產，也往往忽視其融資功能。從銀行的角度來看，無形資產質押的風險較大且不易控制。銀行缺少知識產權價值評估的專業人員和技能，僅僅依靠其自身力量無法控制估值風險，因此，銀行還缺乏足夠的信心，擔心承擔其減值風險。從管理和操作層面看。各商業銀行對無形資產質押尚無具體規定，基層銀行很難操作這一業務，例如，哪些無形資產能質押?質押貸款的年限、質押折扣率如何確定?出現風險時如何處理等問題都沒有可操作的依據。
(五)相關的法律法規不健全
我國《擔保法》和相關法規中有關無形資產質押的規定多是原則性的，過于籠統。相關主體的權利與責任，權利實現的保障措施，質押的具體操作方式等都沒有明確詳細的規定。各商業銀行均未對無形資產作為擔保標的做出規定，致使無形資產質押缺乏簡單易行的操作依據。無形資產質押是一項涉及關系復雜的業務，需要多部門協調配合。無形資產的價值由評估機構確定，如何保證其客觀、公正。都需要相關部門和立法機關盡快制定法律法規，明確各方的權利和責任，規范各方的行為。
四、完善我國無形資產質押制度的對策建議
針對我國推行無形資產質押業務，在理論和實踐方面所遇到的困難和問題。我們認為應從以下幾個方面加以改進。
(一)提高企業及銀行的認識，盡快制定操作規范
企業和銀行都應該充分認識到無形資產質押的經濟意義。企業應努力提高自主創新能力，加強對無形資產的管理，從戰略高度實施對無形資產的開發和利用，重視其融資功能。
銀行應盡快建立一套嚴密科學的操作程序。首先確定無形資產質押的條件與范圍，明確商標、專利等可質押的基礎上，探索依法可轉讓的特許經營權、計算機軟件及集成電路布圖設計權等無形資產質押的可行性。其次，各銀行應盡
快制定無形資產質押管理辦法，合理設計信貸品種，對無形資產質押貸款年限、貸款折扣率、合約簽訂等細節做出明確規定，使其更具可操作性。加強對信貸審查人員的培訓，并利用相關中介機構的專業服務，確保質押業務的J順利開展。
(二)完善計量和評估等中介服務
加強無形資產會計和評估理論的研究，尋找更為科學合理的無形資產價值確認、計量方法，使會計信息更準確真實地反映企業無形資產的狀況；改進無形資產評估方法，建立統一規范的評估標準，建立從業人員準八制度和評估機構信譽等級制度，加強對評估機構的監督管理，提高評估人員的專業水準和職業道德水平，保證評估結果的客觀、公正和權威性。
(三)完善無形資產質押合同登記管理制度
政府知識產權管理部門要完善無形資產質押登記管理，知識產權管理部門耍與銀行建立信息溝通機制，共同完善監督管理體系。可專設一個職能部門，統一管理商標、專利以外無形資產質押合同的登記。有學者甚至建議將知識產權局與商標局合并，如果得以實現，由合并后的部門設專門機構，統一負責無形資產質押合同的登記管理，也不失為一種可行有效的辦法。
(四)建立風險分散和補償機制
無形資產價值不穩定和不確定性的特點，使其價值實現存在較大風險。為減少銀行的風險，可以建立風險分散和補償機制。如鼓勵信用擔保機構為企業無形資產質押提供擔保，允許企業以無形資產再輔以企業主要負責人的個人信用做聯帶質押，實行有形和無形資產捆綁式質押貸款，并建立相應的風險控制及補償機制，通過這些方式降低金融機構的風險，提高銀行貸款的安全性，確保質押成功。
(五)建全無形資產產權交易市場
只有存在活躍的無形資產交易市場，便于質押物的轉讓或拍賣，保障債權的實現，銀行才愿意為無形資產質押提供貸款。早在1999年上海就率先創建了技術產權交易市場。現在，這個市場已形成了無形資產產權交易客體上市、交易、鑒證的操作程序和規范，極大方便了無形資產交易。目前，全國各省市已先后建立技術產權交易機構四十余家。進一步完善這些交易市場，健全中介服務，保證無形資產質押業務順利開展。
根據事業單位登記相關要求，結合我單位工作實際，著眼解決突出問題，我們圍繞黨政群機關賦碼、事業單位登記管理運行、后續監管及制度建設等方面開展了為期兩天的調研，調研對象為3個部門所屬事業單位，現將調研情況報告如下：
一、掌握全縣事業單位基本情況并開展調研
全縣事業單位共443家，除參與改革的47個外，公益一類事業單位327個，公益二類事業單位10個，生產經營類事業單位5個，其他事業單位54個，改革中撤銷事業單位8個，全縣事業編制總數6890名，實有6400人。
截止2019年7月，81個黨政群行政機構符合賦碼的60個，3個符合賦碼的垂管單位，共計63個，均已賦碼，其中黨政機關賦碼56個，群眾團體賦碼4個，垂管單位賦碼3個；全縣共有各級各類事業單位443家（含教學點），其中符合登記條件的事業單位共有353家，登記率為100%。
（一）創新方法認真開展工作?？h委編辦創新工作方法，積極推行事業單位分類簡易注銷新模式（將3次擬注銷公告變為債權債務承接證明），大力推進“容缺受理，容缺辦理機制”，確保事業單位登記工作有序進行。根據事業單位在改革中的變化情況為本縣各類事業單位“量身定制”法人年度報告工作，截至目前，被調研3家單位完成了年度報告，并全部進行了公示，公示率達到100%。被調研單位也收到了縣委編辦通過QQ群、微信辦公平臺、門戶網站登記事項辦理流程，清楚了解登記所需材料和方法步驟，縣委編辦辦事人員也主動與單位聯系，做到“提前告知”，真正實現了“最多只跑一次”?？h委編辦工作人員對網上提交登記材料的規范性、完整性、有效性也進行了認真審核，對不符合規定的，及時補充完善，對審查過程中發現問題的及時反饋糾正，保證上交材料齊全，格式規范，準確有效。
（二）運用互聯網辦結登記情況?？h委編辦積極推進事業單位登記管理“零跑腿”改革，充分利用事業單位登記管理系統、在QQ、微信等社交平臺建立景泰縣事業單位登記管理群，答復咨詢、辦理業務、接受監督，進一步提高事業單位登記管理服務質量和效率，努力實現事業單位登記管理水平的全面提升。為確?！胺沼蟹较颉保h委編辦堅持需求導向、問題導向、效果導向，推進服務事項全面公開，實行透明管理、陽光服務。經調研，3家單位辦事人員均能清楚了解掌握登記所需資料和辦理流程等，并積極與縣委編辦進行線上咨詢，接受技術指導，做好登記管理工作的無縫對接。為確?！胺沼行省保h委編辦不斷優化辦事流程，推進全事項、全流程網上辦理，實現“不見面”審批服務。3家單位均通過系統在線提交辦理申請，審核通過后進行一次性的紙質材料提交。流程簡化后，“數據多跑路”讓法定的30個辦事工作日壓縮為即時辦結，切實做到“零跑腿”。
（三）加強和完善登記后續監管情況。健全事業單位監管體系，確保監督管理工作到位。一是充分發揮機構編制部門作為黨委工作部門的優勢，加強與地稅、銀行、市場監督、人社等部門協調配合，整合有限的監管力量，加大對事業單位的監督檢查力度，完善監督檢查內容，健全監督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項法定職權，來檢查和維護事業單位的合法權益。經調研，紅水學區反映在今年7月份，編辦、人社聯合進行了監督檢查。二是根據《行政許可法》和《事業單位登記管理暫行條例》規定，強化事業單位登記管理機構的行政許可主體資格作用。從法律層面提高其地位及作用，為事業單位登記監督管理工作創造良好的法制環境。三是登記管理與機構編制監督管理相結合。使登記管理有助編制管理，編制管理促進登記管理。通過機構編制管理監督檢查，對長期不開展業務的事業單位建議撤消。對3家事業單位法人公示信息進行了查驗。通過查閱資料、聽取匯報、現場詢問等方式，對證書登記事項和年度報告公示信息的真實性、合法性、規范性等基本情況進行仔細檢查核對。現場核查結束后，調研人員如實填寫記錄表，并由事業單位法定代表人（或委托人）簽字蓋章，調研人員簽名，做到全程記錄，確保工作規范有序。
（四）事業單位法人信用評估試點工作情況。調研組人員結合事業單位法人評估試點工作，要求被調研單位提早謀劃，探索信用等級評價方面工作，為有序推進事業單位法人年報和信用等級評價工作奠定基礎。并根據相關文件對被調研單位提出明確要求：對于不按照要求進行年度報告、不及時進行變更的，或在審核信息過程中發現存在弄虛作假或違規行為的單位，將其載入事業單位信用記錄，逐步建立健全信用等級評價辦法，從而確保評價結果真實，保證年報和信用評價審核工作公正、規范、嚴謹。
二、調研中發現的問題
事業單位登記管理力爭從實際出發，推進登記管理工作規范化、法制化、科學化建設，具體表現為以下三個方面問題：
（一）認識和重視程度不夠。盡管通過多種渠道對事業單位年報公示進行了宣傳，但仍有部分事業單位對年報工作認識不足，主觀上不重視，認為年報是走形式，沒有實質意義，報與不報不影響業務活動的開展；也有些事業單位對名稱、法定代表人、住所、業務范圍、開辦資金等登記事項發生變化的變更不及時。
（二）證書作用發揮不充分。部分事業單位認為，《事業單位法人證書》用處不大，雖然在制度上，實施細則規定事業單位進行12種活動時“應當向有關部門出示《事業單位法人證書》”，但實際使用時不提供證書的情況依然存在。另一方面，法人登記對事業單位的意義體現不明顯，大家都清楚法人登記“賦予了事業單位法人自主權，單位利益可以受到保護”這些概念性說法，但是大部分事業單位反映，在實際工作過程中“感覺不到或感覺不明顯”。
（三）監管處罰措施執行難。目前，主要是通過年報對事業單位開展業務活動進行監督，缺乏對事業單位日常業務活動情況的監管手段。雖然條例規定對事業單位有“警告并通報其舉辦單位”“暫扣《事業單位法人證書》及單位印章”“撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章”等處罰手段，但在實際操作中執行起來有難度，缺乏有力的措施保障。
三、事業單位登記管理制度的思考和建議
結合此次調研及事業單位登記管理工作實際情況，對事業單位登記管理制度有以下四個方面的思考和建議。
（一）培訓引導促增質增效。針對我縣事業單位法人登記中存在的問題，按照《條例》和《實施細則》進行設立、變更、注銷。我們認為，應通過多種形式對事業單位登記管理的重要性與必要性進行培訓和輿論引導，確保每一次設立、變更、注銷行為材料齊備、信息準確、依法依規，使各事業單位切實認識到取得合法證書的重要性，主動接受登記管理機關的管理，同時繼續做好單位的工作，取得他們的理解、支持和配合。
（二）毫不松懈抓監督管理。根據《事業單位法人公示信息抽查辦法（試行）》并結合縣委編辦機構編制核查、財政供養人員清理、機構編制調研等工作安排，定期或不定期進行實地核查，發現問題，及時提出整改意見。
