時間：2022-12-30 01:26:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇藥材市場，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號:R28文獻標識碼:A文章編號:1005―0515(2010)07―242―02
在世界醫學變革的帶動下,國際開始重視中醫藥,中藥材國際市場也迎來了新的發展契機。中藥材的出口也從2004年的3.62億增長到2008年5.21億美元,平均占中藥出口的四成以上,是中藥出口的主要組成部分[1]。本文通過pest分析,從宏觀上把握中藥材國際市場營銷的環境,了解影響中藥材國際市場營銷活動的因素,化解宏觀因素帶來的威脅,把握有利的機遇,從而更好的發展中藥材國際市場。
“PEST”分析方法是通過對政治、經濟、社會和技術等因素從總體上把握宏觀環境,并評價這些因素對企業戰略目標和戰略制定的影響[2]。P代表的是政治法律環境,其中政治環境主要包括政治制度與體制、政局、政府的態度等,法律環境主要包括政府制定的法律、法規。E代表的是經濟環境,主要包括財政貨幣政策、市場需求、市場機制、居民可支配收入水平等。S代表的是社會文化環境,主要包括文化背景和人口環境等。T代表的是技術環境,主要包括與企業市場有關的新技術、新材料、新工藝和發明等。
1 政治法律環境(P)
中國加入WTO后,開始了自由、平等的國際貿易,并降低進口關稅,取消非關稅措施,開放了服務貿易和投資領域,為中藥材在國際市場上的發展提供了一個很好的開端。但是,中醫藥在國際的發展仍然很緩慢,仍然面臨著被絕大部分歐美國家排斥于正規醫學之外的尷尬處境,錯綜復雜的技術壁壘嚴重限制了我國中藥材在國際市場上的發展。中醫藥目前還是以替代醫療方式存在,不能納入醫療保險范圍,以醫代藥的發展模式進展緩慢。然而中藥材的出口還面臨著重金屬含量、農藥殘留量、衛生學檢查等方面的嚴格控制,而且這些限制的標準還在不斷的提高。在2006年,日本、韓國等要求進口的中藥材必須達到GMP規范[3],同時提高了氧化硫殘留、農藥殘留、重金屬含量等檢測標準。由于世界范圍內對藥品質量控制問題的呼聲越來越高,歐美國家相繼制定了針對植物藥的一些規范,還要求進口原料藥、食品補充劑實施c-GMP管理,監管措施越來越嚴厲。這些不斷提高的進口標準,對我國中藥材來說是一個很高的門檻,以目前中藥材的發展來看,這些障礙很難突破。
據WHO的報告顯示,全球有45%的地區利用中草藥進行養生和治療,這吸引了更多的國家和企業開始對中草藥產品進行研究和開發。近年來,WHO一直對傳統醫藥給予很高的重視,并在世界范圍內設立了27個世界衛生組織傳統醫學合作中心,其中在亞洲就有13個中心與中醫藥有關。也有部分國家從法律角度將中醫藥規范化,澳大利亞、馬來西亞、新加坡、泰國等國家承認了中醫藥的合法地位,為中藥材的發展帶來了新契機。
2經濟環境(E)
這里的經濟環境主要是指社會購買力,購買力是構成市場和影響市場規模大小的一個重要因素。進入二十一世紀以來,世界經濟全球化,促使全球經濟處在高速發展中,很多的國家經濟發展都處在歷史最好時期,各種消費指數也在同比時期達到了最高點,有更多的人擺脫了貧困的生活,生活水平不斷的提高。由于疾病譜的改變,治療模式的轉變和綠色消費的崛起,全球中藥材市場正在不斷的發展中,人們對療效突出、價格優惠的中醫藥日益重視,對中藥材的需求不斷的增加。
3社會文化環境(S)
幾千年實踐總結而得的中醫藥理論與現代醫學有著很大的差異,并不被國際認可。中醫強調整體治療,講究辯證論治,通過望、聞、問切診斷,而西醫側重于單純病種和局部定位治療,講究科學判斷,利用各種儀器診斷,這種文化上的巨大差異,直接阻礙了中醫藥國際化之路。近幾年來回歸自然和綠色消費的浪潮涌起,現代醫學對強調人與自然、 社會相協調、身心高度統一的醫學的追崇,都給中醫藥帶來了新的機會,具有傳統理論的中醫藥也抓緊了機遇,在世人面前展示中醫藥的獨特優勢,人們也越來越接受包括中藥材在內的天然藥物。但是,這些發展還很淺顯,幾千年的文化差異,不會因為這些原因而消除,還有更多的國家和地區對中醫藥處于觀望狀態,甚至是懷疑。我們現在還不能忽視文化差異給中藥材發展帶來的影響。
4技術環境(T)
科學技術是影響中藥材前途和命運的最大力量,是最強大的生產力。中藥材的發展必須注意了解新技術,學習和掌握對中藥材直接產生影響的技術,我們要抓住新技術給中藥材帶來的任何一個市場營銷機會。西藥的耐藥性、毒副作用不斷的顯現,研發難、成本高、周期長的弊端逐漸凸顯,給了中藥材備受青睞的機會。目前,中藥材自身面臨著很多的問題,譬如說珍稀野生中藥材的瀕臨滅絕、常用中藥材的缺乏、中藥材質量不穩定、重金屬含量和農藥殘留量居高不下等,我們要從中藥材的育種開始,就加大科研的投入,不斷完善中藥材種植技術,增加質量標準的科學性。
通過PEST分析,可以清晰的了解政治、經濟、社會和技術等宏觀因素。這些宏觀因素既獨立存在,又相互聯系,深刻的影響著中藥材在國際市場上的發展。通過對宏觀環境的分析,抓住主要因素,綜合研究,開辟出適合我國中藥材發展的捷徑。
參考文獻
[1]去年我國中藥出口突破13億美元.中國醫藥報,2009,2,9.
受sars疫情影響，2003年的中藥材交易跌宕起伏，變化異乎尋常，整體走勢明顯好于往年。中藥材交易紅火，銷量持續攀升，品種升多降少，呈現出近年來少有的活躍態勢。從時間來看，大體為：2003年1～3月份，sars疫情出現，中藥材行情由疲轉暢，交易比2002年冬明顯增多，大部分品種價格穩中有升，市場開始復蘇;4～6月上旬，sars疫情加劇，藥材購銷兩旺，批量成交加快，不少品種價格飛漲，熱點藥材市價創歷史新高;6月份以后，一方面sars疫情得到有效控制，另一方面國家著手對中藥材專業市場進行專項治理整頓、禁售中藥飲片，藥材交易迅速回落，跌入低谷;進入9月份，藥材交易重現生機，市場漸趨活躍。期間，震蕩幅度之大，變化速度之快為歷年罕見。
二、銷量不斷攀升，品種升多降少
綜觀2003年的藥材交易，無論是銷售量還是銷售額都較往年有大幅攀升。全國17個中藥材專業市場的近300種常用大宗藥材的銷售量和銷售額平均較2002年分別增長25%～48%和33%～42%不等。其中，價格上升的品種約占統計口徑的48.5%～54.3%，價格穩定的品種約占28%～33%，價格下降的品種約占12.7%～23.5%。
近年來，我國農業種植結構不斷調整，尤其是在加入wto后，農產品的市場競爭激烈，各地紛紛興起的“種藥熱”，致使許多藥材供過于求，市場滯銷，價格偏低。特別是一些年銷量在千噸、萬噸以上的大宗常用中藥材，自1998年以來一直在低谷中運行：如板藍根、家種丹參、黃芪、白芍、厚樸、茯苓等。但sars讓沉寂多年的中藥材交易再次活躍起來。防風、貫眾、銀花等價格竟然上漲了幾十倍之多，就連板藍根、黃芪、白芍等多年的濫市品種也被搶購一空。
三、五大誘因催生藥材交易熱
2003年的藥材交易紅火，雖然中間震蕩起伏，但整體交易明顯好于以往，是難得的豐收年。出現這種向好局面的原因有以下幾點：
1、受sars疫情的刺激，藥材銷售旺盛。在狙擊sars的戰斗中，傳統中醫藥大放異彩，發揮了重要作用。一時間出現了搶購中藥材熱潮，給疲軟的藥材交易注入了活力，拉動多數家種藥材走出低谷。
2、受旱澇災害影響，藥材產量下降。我國南方和北方先后出現旱澇災害，致使湖南、廣西、廣東、安徽、黑龍江、吉林等藥材主產區的市場供給量嚴重下滑，板藍根、桔梗、白術、白芷、生地、關龍膽等根莖類藥材和北五味子、車前子、山梔子、酸棗仁、柏子仁、春砂仁等種子類藥材價格都有不同程度上浮。
3、受禁獵禁采野生動植物和退耕還林、環境保護等政策性因素制約，特別是幾十年來的過度開發利用造成野生藥材資源稀缺，市場供應日趨減少，致使價格不斷上升。野生藥材成為市場近年來追逐的熱點。冬蟲夏草、關防風、秦艽、野山參、穿山龍、虻蟲、馬寶、林蛙油等野生藥材一直處于高價位。2002年野生藥材價格漲得最多的品種當屬冬蟲夏草，由年初的16000元上漲到26750元，特大蟲草王已漲至41000元的高峰。
與已經走過的2003年一樣，2004年中藥材市場依然是優勢與風險同在，機遇與挑戰共存。筆者認為中藥材總體走勢將如下。 1.中藥材出口走暢，呈上升之勢。目前，國際上崇尚自然、回歸自然、選擇自然已成為不可逆轉的潮流。工業的發展和全球生態環境的改變，使疾病譜發生了變化。用天然藥物替代化學藥品已成為今后國際醫藥發展的趨勢。中藥的特色和優勢順應了世界醫藥的發展趨勢，中藥材越來越受到世界人民的青睞。我國已加入wto，對外交流與合作增多，國際社會對中醫藥的認識不斷提高，因此預計2004年中藥材出口仍將呈走暢上升之勢。
2．國內藥廠總體需求依然不旺。目前，全國藥廠通過gmp認證的企業尚不到一半，將有部分藥廠被淘汰，被認證合格的和即將認證的企業通過重組、更新改造，已花費了大量資金，多數廠家流動資金偏緊，所以2004年全國藥廠對中藥材的需求總體依然不旺，僅呈穩步緩慢微升之勢。
3．多數藥食兼用品種需求增加，走勢順暢。如白芷、山藥、桔梗、百合、干姜、枸杞、大茴、小茴、白胡椒、花椒、杏仁、草果、山楂、桂圓肉、陳皮、赤小豆、白扁豆、黑芝麻、木瓜、羅漢果、薏苡仁、蓮子、芡實、紅棗、薄荷、、金銀花、丁香、肉桂、茯苓、銀耳、全蝎等。
4．受災減產減收品種供求偏緊。2003年從夏末至秋季，我國部分地區出現長達數月的陰雨連綿，致使部分根莖類、果實子仁類和全草類藥材減產減收，價格上漲。具體品種有半夏、白術、太子參、丹參、黃芩、白芷、桔梗、防風、香附、知母、射干、黑芝麻、芡實、酸棗仁、梔子、車前子、茺蔚子、野、、玉米須、蒲公英、地丁、半枝蓮、馬齒莧等。
5．補益保健類藥材需求旺盛。隨著人民生活水平的提高和保健意識的增強，特別是通過“非典”疫情，人們更多關注增強免疫力，補益類保健品需求旺盛，呈穩步上升之勢。如各類人參、西洋參、太子參、黨參、黃芪、黃精、白術、熟地、何首烏、巴戟天、刺五加、覆盆子、金櫻子、山萸肉、羊藿、肉蓯蓉、冬蟲夏草、靈芝、鹿茸、黑螞蟻、海龍、海馬、海狗腎、紫河車、蛤蚧、桑螵蛸、阿膠等。
6．野生動植物品種貨俏價仍高。許多野生動植物品種因生態環境變化和連年無序大量捕捉、采收，資源逐漸減少，甚至瀕臨桔竭。貨緊走俏仍呈高價位的有：天然牛黃、猴棗、馬寶、熊膽、蟾酥、天龍、海龍、田雞油、龜板、刺猬皮、斑蝥、紅娘、虻蟲、白花蛇、烏梢蛇、蘄蛇、軟蜂房、野山參、雪蓮花、節菖蒲等。因需求旺盛繼續上漲的有：麝香、蟬蛻、桑螵蛸、海馬、海狗腎、野生丹參、羌活、白及、秦艽、刺五加、蒼術、蒲公英、黃草、石斛、豬苓、冬蟲夏草、阿膠等。
7．冷背品種供不應求缺口大。2004年常用大宗品種和較常用的一般品種真正缺口大的不多，僅有半夏、麝香、黑芝麻、馬齒莧、水蛭、茯苓、豬苓、桑螵蛸、冬蟲夏草、蟬蛻等。而許多用量小的冷背品種因常不被大家注意和重視，經常出現緊缺斷擋、有求無供。如紅大戟、茺蔚子、蛇蛻、象皮、五谷蟲、人指甲、螻蛄象牙、苦丁香、桔霜、百草霜、墓頭回、鬼箭羽、木槿皮、土槿皮、藤黃、藜蘆、紫梢花、橘絡、落水沉香、高山玉桂、蘇合香、安息香、龍涎香、千金子、純銅綠等。
8．常用大宗品種苦樂不均。常用大宗中藥材供不應求的品種在前第7項中已有述，大部分品種供求基本平衡，價格趨穩。雖有受災減產或減種的，但因陳貨庫存較豐，或雖主產地減產減種，而次產地、新產地增產、擴種和炒作等因素，藥價時有波動，但升降幅度也不會。如人參、黨參、黃芪、玄參、三七、甘草、當歸、元胡、生地、山藥、大黃、云木香、家種柴胡、遠志、川牛膝、紫菀、木瓜、枸杞、大茴、花椒、山茱萸、吳茱萸、砂仁、山楂、連翹、枳殼、枳實、陳皮、牡丹皮、紅花、、金銀花、厚樸、黃柏、肉桂等。供過于求價格持續走低或下跌的大宗品種有白芍、川芎、黃連、澤瀉、天麻、板藍根、貫眾、蔓荊子、補骨脂、黑胡椒、白胡椒、佛手、大腹皮、槐角、石榴皮、木蝴蝶、夏枯草、款冬花、杜仲、辛荑花、玫瑰花、雞內金、珍珠等。 利用。
關鍵詞：中藥材專業市場；政企共管模式；監管機制；建議
基金項目：2017年度安徽高校人文社會科學重點項目“中藥材專業市場政企共管模式創新研究”（編號：SK2017A0825）的階段性成果
中藥是國之瑰寶，中醫藥養生文化是中華民族的精粹。中藥產業的發展，中醫藥養生文化的傳承，有賴于中藥材專業市場的發展?？茖W合理的管理模式是中藥材專業市場長久發展的基石。通過對我國17家中藥材專業市場管理模式的調研，調查結果顯示中藥材專業市場管理模式存在著一些問題，本文認為中藥材專業市場應適用政企共管模式并進行具體的機制構建，以期能對中藥材專業市場健康運行發展提供參考。
一、本次調查的整體情況
本次調查采用QQ群、微信調查問卷的形式，調查對象為17家中藥材專業市場監管人員和藥商。本次調查持續2個月共發出650份調查問卷，收回606份。去除20份無效問卷（答案填寫殘缺不全的問卷視為無效問卷），有效回收率為90.15%。本次調查問卷從發出到結果統計全程均實行無紙化，以網絡方式完成。被調查者能夠方便快捷的答卷，調查者能夠及時高效的操作完成。
二、本次調查的主要內容及結論
本次調查問卷的內容主要涵蓋6個方面，分別是調查人的基本情況、中藥材專業市場管理模式、中藥材專業市場監督模式、中藥材專業市場管理決策方式、中藥材專業市場信息溝通渠道、中藥材專業市場管理決策滿意度等。其中，中藥材專業市場管理模式主要涵蓋：中藥材專業市場的管理部門，當地政府設立具體市場管理機構全體人員都參加和各部門負責人參加的開會周期，中藥材專業市場內全體藥商都參加的和藥商代表參加的開會周期等。中藥材專業市場監督模式主要涵蓋：中藥材專業市場的監督部門，中藥材專業市場監督機構全體人員都參加的市場巡查的周期，中藥材專業市場監督機構主要負責人參加的市場巡查的周期等。中藥材專業市場管理決策方式主要涵蓋：行業專家和藥商代表參與管理決策的邀請比例，被調查者所在部門平均每周集體決策的次數，被調查者所在部門平均每周集體決策的通過率，被調查者所在部門集體決策被本單位采納率，被調查者認為決策的影響因素等。中藥材專業市場管理信息溝通渠道主要涵w：信息溝通渠道的方式，問題的答復率，意見的采納率等。中藥材專業市場管理決策滿意度主要涵蓋：被調查者對中藥材專業市場管理模式的滿意度，被調查者對中藥材專業市場監督模式的滿意度，被調查者對中藥材專業市場管理決策方式的滿意度等。滿意度分為滿意、一般、不滿意，權數分別為0.3、0.4、0.3。
（一）中藥材專業市場管理模式：極少數形成了專業的管理模式，管理意識不強，管理理念缺乏
在全國17家中藥材專業市場調查中顯示，由當地政府設立具體機構進行具體管理的占被調查中藥材專業市場的88.23% ，由企業進行具體管理的占被調查中藥材專業市場的11.77% 。召開會議（當地政府設立具體市場管理機構全體人員都參加的）平均周期在7天的有0家，15天的有2家，1個月的有2家，3個月的有6家，6個月以上的有7家；召開會議（當地政府設立具體市場管理機構各部門負責人參加的）平均周期在1個月的有2家，3個月的有2家，6個月的有3家，1年的有5家，1年以上的有5家；召開會議（中藥材專業市場內全體藥商都參加的）平均周期在1年以下的有0家，1年的有2家，2年的有4家，3年以上的有11家；召開會議（中藥材專業市場內藥商代表參加的）平均周期在1個月的有1家，3個月的有2家，6個月的有3家，1年的有5家，1年以上的有6家。
（二）中藥材專業市場監督模式：普遍缺乏系統的監督模式，監督隊伍薄弱，監督形式單一
在全國17家中藥材專業市場調查中顯示，由當地工商行政管理局進行具體監督的占被調查中藥材專業市場的41.18% ，由當地食品藥品監督管理局進行具體監督的有占被調查中藥材專業市場的47.06% ，由當地政府設立具體聯合執法機構進行具體監督的占被調查中藥材專業市場的11.76% 。進行市場巡查（中藥材專業市場監督機構全體人員都參加的）平均周期在1周的有1家，半個月的有2家，1個月的有3家，3個月的有9家，6個月的有2家；進行市場巡查（中藥材專業市場監督機構主要負責人參加的）平均周期在1天的有2家，1周的有6家，半個月的有8家，1個月的有1家。
（三）中藥材專業市場管理決策方式：決策隊伍人員單一，個人決策依然存在，集體決策采納率不高
對中藥材專業市場管理決策方式調研顯示，邀請行業專家和藥商代表參與管理決策方面，邀請比例在100%的有0家，邀請比例在99%-50%的有2家，邀請比例在49%-1%的有3家，邀請比例在0%的有10家；被調查者所在部門平均每周集體決策1次有10家，2次的有5家，3次的有2家；被調查者所在部門平均每周集體決策的通過率為100%有0家，70%有5家，50%有8家，30%有3家，15%有1家；被調查者所在部門集體決策平均每年被本單位采納率為100%有0家，70%有2家，50%有4家，30%有2家，15%有8家，5 %有1家。被調查者認為決策的關鍵影響因素，認為是工作職稱的占30%；認為是工作職務的占40%；認為是工作經驗的占16%，認為是工作才能的占14%。
（四）中藥材專業市場管理信息溝通渠道：信息溝通渠道方式單一，信息溝通效率不高，群眾問題答復率和建議采納率不高
對中藥材專業市場管理信息溝通渠道調研顯示，信息溝通渠道的方式為1種的占30%，2種的占40%，3種的占20%，3種以上的占10%；問題的答復率為100%的有0家，為99%-70%的有2家，為69%-30%的有10家，為29%-0%的有5家；建議的采納率為100%的有0家，為99%-70%的有1家，為69%-30%的有7家，為29%-0%的有9家。
（五）中藥材專業市場管理監督決策滿意度：群眾對管理監督隊伍認可度不高，整體管理監督決策滿意度普遍偏低
對中藥材專業市場管理決策滿意度調研顯示，對中藥材專業市場管理模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占45%，表示不滿意的占54%；對中藥材專業市場監督模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占49%，表示不滿意的占50%；對中藥材專業市場管理決策方式表示非常滿意的占0%，表示一般的占41%，表示不滿意的占59%。
三、完善建議
以上是本次調研的主要內容及得出的相關結論，由此可以看出我國中藥材專業市場管理模式存在著一些問題，針對于此應建立中藥材專業市場政企共管模式，并建立相應機制。具體建議如下：
（一）建立政企共管市場模式，制定相應懲罰激勵機制
所謂政企共管市場模式，是中藥材專業市場實行企業化管理體系，其總的指導思想是“企業管理，政府監督”， 企業對市場實行統一經營管理，政府負責中藥材專業市場監督。企業對市場進行管理，應建立完善的市場管理制度，市場內藥商的藥品質量責任制度，進入市場藥商的統一準入制度，藥商信息搜集及公開制度、企業內部各部門的管理職責制度及對市場內藥商的相應懲罰激勵機制。企業的實力雄厚，加之相應制度健全完備，才能極大地發揮市場內藥商的主動性和積極性。政府對中藥材專業市場進行宏觀調控，政策引導，法律宣傳，質量監督。企業和政府兩者分工明確，各司其職，才能更好地規范中藥材專業市場的秩序，更好地促進中藥產業的發展。
（二）構建政府監督創新機制，實現監督方式多樣化發展
形成專業的監督模式，建立相應的監督機制。應在中藥材專業市場內設立具體監督機構，應分別從藥監部門、質監部門、工商管理部門、稅務公安機關中調選業務骨干組成。不僅建立了統一監督體制，也提升了市場監督辦事效率。構建政府監督創新機制，一要建立市場內藥商信息制度。一戶一檔，全方位記錄藥商的信息，包括藥商的基本信息、經營情況、藥品質量信息、評審級別等。二要建立藥商獎懲機制。首先，對違法銷售中藥材的藥商，嚴懲不貸，列入“黑名單”公示。對于多次的藥商強制退出市場，用不準進入。其次，定期進行誠信經營評比，進行典范宣傳，給予物質和精神獎勵。三要實現監督方式多樣化。在定期巡查的基礎上，要進行突擊性檢查，經常進行全面性排查。另外，應推行網絡監督，設置舉報電話，充分發揮群眾監督作用，實現市場外市場的中藥材質量監督。
（三）加強管理決策隊伍建設，強化民主管理決策機制
民主管理決策方式有利于調動人員的主動性和積極性，加強管理決策隊伍建設，一要主動邀請行業專家、藥商代表、普通群眾參加會議的討論，進行民主的決策。不能僅僅停留在表面，應定期召開會議，行業專家、藥商代表、普通群眾的比重不能低于參會人員的一半，集思廣益，才能真正強化管理決策隊伍。二要定期對中藥材專業市場監管機構人員進行培訓，增強管理理論知識和監督執法能力。
（四）拓寬信息溝通反饋渠道，實現雙向良好有效溝通
管理信息的良好溝通是進行正確決策的基礎，優化溝通機制，鼓勵行業專家、藥商代表、普通群眾反映問題和提出意見。信息溝通反饋渠道不能再僅停留在熱線電話、廣播、電視等方式上，應積極拓寬信息渠道，借助網絡方式（網站、QQ 群、微信、微博等形式），建立自己的管理信息溝通反饋平臺，打破反饋渠道的時空限制。信息溝通反饋機制不能僅停留于表面，應提高群眾問題答復率，在規定的工作日內必須給予答復，告知群眾問題的解決方案。若無法解決應告知其理由。提高群眾建議采納率，才能彰顯民主決策理念，和群眾真正實現互動，增強群眾主人翁的精神，提升群眾的進言獻策的積極性和主動性。經常進行調查問卷，不斷從市場調研中發現市場管理問題，從實踐中不斷總結經驗，不斷完善現有的監管機制和理念。
參考文獻：
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作者簡介：
1中藥材市場電子商務平臺的功能規劃
中藥材市場網絡電子商務平臺應具備四大功能。中藥材市場涉及中藥材的種植、加工、質檢、交易、倉儲、物流，技術服務等環節，中藥材市場網絡電子商務平臺應該基于一條龍服務的宗旨進行功能規劃，具備四大功能：（1）信息服務；（2）網上洽商和交易；（3）網絡化市場管理；（4）網絡化質量監控。根據中藥材市場電子商務平臺的四大功能規劃，可考慮設置九個子系統：市場信息和查詢系統、市場需求價格分析預測系統、網上洽商和交易系統、市場管理系統、質量管理系統、商鋪網站系統、商鋪信用評級系統、中藥材數據挖掘系統、行業培訓系統等九大功能系統。同時，平臺還建立交易中介擔保機制和數據安全機制。
2中藥材市場電子商務平臺的功能模塊設置
對應中藥材網絡電子商務平臺九個子系統進行功能模塊的規劃設置。
2.1市場信息和查詢系統藥材資訊：行業動態、各地快訊、產地信息、藥材展會、招商合作、藥材進出口。藥材供應信息：最新供應信息、所有供應信息、供應信息綜合查詢、供應信息反饋統計。藥材求購信息：最新求購信息、所有求購信息、求購信息綜合查詢、求購信息反饋統計。藥材價格信息：最新價格變動、全部價格、價格走勢、分析預測。藥材排行榜：供應金額排行、供應數量排行、求購金額排行、求購數量排行、成交金額排行、成交數量排行、價格查詢熱度排行、資訊查詢熱度排行、查詢總熱度排行。藥材商鋪：商鋪基本信息、商鋪供求信息、商鋪其它信息、商鋪綜合排行、商鋪問詢、推薦商鋪。
2.2網上洽商和交易系統會員管理、網上洽談、網上交易、網上付款、收發貨管理、貨款撥退。
2.3質量管理系統質量抽樣檢驗、商品標識抽檢、索證備案檢查、進貨臺帳檢查、下柜退市貨物檢查、虛假宣傳檢查、侵權檢查、檢查綜合評分、排行處理。
2.4商鋪信用評級系統商鋪信用評分、商鋪信用排行、商鋪信用監督。
2.5市場需求價格分析預測系統供求分析、供求預測、價格分析、價格預測。
2.6行業培訓系統中藥材種植技術培訓、中藥材加工技術培訓、中藥材鑒別培訓、中藥材儲存知識培訓、中藥材醫用培訓、其它知識培訓。
2.7商鋪網站系統商鋪網站注冊、商鋪網站模板管理、商鋪網站信息上傳、商鋪網站綜合排行、商鋪網站綜合管理。
2.8市場管理系統通知公告、文件流轉、租賃管理、合同管理、收費管理。2.9中藥材數據挖掘系統數據挖掘模型管理、數據挖掘、數據挖掘結果儲存、數據挖掘結果顯示、挖掘特點統計。
3中藥材網絡電子商務平臺功能模塊描述
4中藥材市場電子商務平臺技術路線
4.1網上商鋪技術路線設計網站模板數據庫設計網站模板網站后臺設計。
4.2信息、上傳、審核功能技術路線信息數據庫設計信息輸入模塊設計信息存儲模塊設計信息審核模塊設計信息顯示模塊設計。
4.3網上交易技術路線洽談激活設計洽談模塊設計交易激活設計交易模塊設計網上銀行激活貨款數據傳遞中介確認貨款傳遞中介通知發貨模塊設計；發貨模塊設計貨物質量評價模塊設計中介貨款撥退模塊設計商家信用評價模塊設計。
4.4中藥材數據挖掘技術路線：各種挖掘算法設計；挖掘啟動模塊設計挖掘技術選定設計挖掘模塊設計挖掘結果入庫挖掘結果顯示。
4.5多媒體課件技術路線撰寫課件腳本課件概要與模塊設計課件模塊詳細設計內容/多媒體制作課件集成。
5中藥材市場電子商務平臺結構圖（拓撲圖）
面臨嚴峻挑戰 藥商如何應對
受美國次貸危機引發的世界金融危機影響，我國經濟也出現了很大的困難局面，經濟通脹居高難下，經濟運行大環境也不景氣。這使本來就面臨著嚴峻挑戰的中藥材行業猶如雪上加霜，從家種藥材品種白芷價格暴跌，到白術面臨爛市，盡管藥材市場仍有部分品種走俏價升，但國際上愈演愈烈的金融危機和目前蕭條的藥市行情卻讓許多藥商倍感冬日的寒意。
亳州是全國最大的中藥材市場，受世界金融危機和部分藥材生產過剩影響，目前市場一片蕭條，整體走勢不佳，多數品種價格下滑，有的品種有價無市。全國其他藥材市場更是不盡人意，市場慘淡程度令人感到不安，整個中藥行業遭遇了前所未有的考驗。
李先生是位來自東北的老藥商，自市場放開以來，他在亳州做藥材生意已有20多年的歷史了。剛來亳州藥材市場時，他人瘦得風一刮就能倒下，帶來的藥材也不多，僅有500元左右的東北地產貨。經過幾年的苦心經營，資金不斷壯大，現已積累到200多萬元，而且老李的“將軍肚”也挺了起來。近段時間老李的生意一天不如一天，原來走動很快的藥材現在卻不見大貨銷售，往年同期一天能銷售3000元左右的藥材，現在一天卻銷售不到1000元。面對低迷的市場，老李顯得有點無奈。
“這次藥市蕭條看似自然，其實也是必然?！背Ｄ暝谫裰葙忎N藥材的趙老板感慨道。2008年是眾多藥商盼望實現夢想的一年。多數藥商認為，奧運會的召開，定能加快中藥材的出口步伐，帶動中藥材市場的繁榮，所以在2005年就有很多藥商積極儲備，欲在2008年打個漂亮仗。在這種思維引領下，一些本來沒有搞中藥的外行人也加入到了中藥材的搶購大戰中來。如河南、山西等地搞煤炭的，四川、浙江、江蘇等地搞房地產的，安徽、上海、福建等地搞西藥的，等等。他們對中藥材行業感到神秘，聽風便是雨，只要聽到哪個藥材受災減產或用途擴大了，什么品種又有商機了，就瘋狂地囤積壓貨，等待天價的到來。許多品種因此開始不斷上升，走動加快，市場更是顯得紅紅火火。但事與愿違，今年行情不但沒有出現多商期盼的情景，反而走遲價落。一些藥商看市場整體低迷，特別是前期剛剛介入的外行人，見奧運會后藥材市場依然未見好轉，便又紛紛拋售手中的藥材，使市場行情更顯低迷。
說起目前藥材行情低迷，在亳州藥市經營白芷的李老板分析說，實際上從去年下半年始，藥市低迷就漸漸顯現，許多藥材品種開始由暢轉平，部分品種行情萎靡漸漸開始。白芷從剛產新時的8元左右，降為年底的4元上下，且走動極為緩慢。春節過后，2008年的藥市拉開序幕，然而受南方部分地區雪凍災害的影響，部分品種減產論此起彼伏。于是眾多藥商紛紛奔赴產地調查和搶購，曾拉動市場行情一時紅火，但曇花一現。由于今年整體行情不好，市場火紅場面漸漸褪色，交易一天不如一天。
目前，全球經濟都處于金融危機的陰霾之下，全面融入世界經濟的中國勢難獨善其身，很多外向型企業面臨嚴峻困境。目前，廣東95%的中小企業缺乏資金，資金缺口達1.2萬億元。資金的缺乏一方面源于訂單的減少，另一方面則是因為整個產業鏈的“慘淡”使貨款難以及時到位。
“覆巢之下無完卵”，面對全球金融海嘯的沖擊，即使是一直被視為具有高度競爭性的中醫藥行業，如今也已傷痕累累。隨著歐美及南韓經濟受金融風暴影響瀕臨衰退，來自南韓、日本、東南亞及歐美的訂單大幅減少，藥材出口不斷受挫，使以出口導向為主的中藥企業面臨更加嚴峻的困難。 許多出口型涉藥企業訂單減少，一些藥廠、公司、醫院隨購隨銷，不敢大量進貨庫存。藥市行情低迷只是剛剛開始，每個藥商都要做好打持久戰的準備。
面臨嚴重困境，藥商如何應對？經營藥材20多年，家住亳州市區的老藥商胡老板分析說，從前幾年的經驗及教訓來看，盲目跟風風險較大，市場成功者寥寥無幾。在目前的危機下，藥商要沉著謹慎，對一些不太了解的品種不要輕易入手，要選擇一些價落低谷，農民種植連年虧損，且市場需求大的和資源逐漸減少的野生品種等作為投資目標。資金不夠充足的藥商，要緊跟市場，隨購隨銷，或到偏僻的地方尋購低價位藥材，在大戶入手拿貨時，轉手倒賣給他們，賺點辛苦費；手中仍有大批貨源的藥商，要保持良好的心態，靜觀藥市風云變化，及時把握市場商機。
關于全縣中藥材產業轉型升級發展的協商報告
2019年4月份，由分管副主席牽頭，農業與環境資源委員會組織農業、經濟界委員和相關企業負責人，在深入祁家廟鎮官路村中藥材種植基地、圣源藥業等加工企業和江能中藥材專業市場調研，赴岷縣學習考察中藥材產業發展的基礎上，就促進全縣中藥材產業轉型升級發展召開委員界別協商座談會，與會委員和企業負責人分別發言，從不同角度、不同環節各有側重地分析了中藥材產業發展的現狀、存在的困難和問題，提出了一些富有建設性的意見建議，相關部門的負責人聽取了委員發言。現將協商情況報告如下：
一、發展現狀
近年來，縣上圍繞建設“全國知名的中藥材產業基地”目標，，按照建設國家中藥材產業發展綜合試驗區定西先行先試的要求推進發展，依托全縣中藥材道地、地產特性，發揮種植規模優勢、適宜倉儲優勢、加工增值優勢以及區位市場優勢，緊扣脫貧攻堅，加大資金扶持力度，著力構筑集中藥材生產、加工、研發、銷售和服務為一體的產業化發展格局，中藥材產業已成為我縣脫貧攻堅和鄉村振興戰略的主導產業。
一是藥源基地建設形成規模。全縣中藥材年種植面積穩定在40萬畝左右，年產干藥8萬多噸。由企業、合作社帶動，建成以會川、祁家廟、上灣、田家河、峽城等鄉鎮為主的南部高寒陰濕區當歸種植基地；以新寨鎮為中心，輻射慶坪、北寨、大安、秦祁等鄉鎮的北部黃土梁峁溝壑干旱區白條黨參種植基地；以蓮峰鎮為中心，輻射路園、清源等鄉鎮中部淺山河谷川（塬）區黃芪種植基地，形成了地域特色顯明、布局合理、具有一定規模的大宗中藥材種植基地。2018年建檔立卡貧困戶中藥材種植面積10萬畝，戶均3畝以上，發放獎補資金1051萬元，戶均1550元。鑫磊藥業有限責任公司實施1000萬元的中藥材產業扶貧項目，在新寨大坪、會川本廟、蓮峰團結分別建成了較高水平的黨參、當歸、黃芪種植及育苗基地。
二是加工企業（合作社）不斷壯大。縣上制定和落實優惠政策，不斷加大招商引資力度，鼓勵和扶持中藥材加工企業、合作社，延伸產業鏈條，提高附加值。在渭源工業園、會川工業園引進和發展中藥材加工企業73家，其中通過GMP認證的企業30家，在主產區不斷發展壯大家庭作坊式的加工企業、合作社，達800多家，建成中藥材熱風烘干房180座，全縣中藥材年初加工能力達到7萬噸。其中引進甘肅佛慈、天津紅日藥業建設的中藥配方顆粒及精制飲片項目投資規模較大、生產工藝和設備先進，建成投產后對全縣中藥材加工業具有帶動示范效應，對中藥材產業轉型升級發展起到積極推動作用。
三是市場交易體系不斷完善。投資3.1億元建設的會川江能中藥材交易市場投入運營，全縣形成了以渭水源中藥材市場為中心，會川、蓮峰、新寨三個中藥材產地市場帶動發展的中藥材營銷網絡體系，年交易量10萬噸，交易額16億元。有福建、山東、安徽、四川等十多個省市的中藥材客商常年在渭從事藥材購銷生意，縣內從事藥材販運3000多人，建成中藥材類電商網點 530家，年交易額5000多萬元，中藥材市場交易體系日趨完善。
四是科技服務保障能力不斷增強。縣中藥材產業發展中心及縣內的一些企業（合作社）與省中醫藥大學、省農科院、甘肅農業大學等建立了科技合作關系,推廣的富硒黃芪栽培技術獲得國家發明專利,當歸膜側斜植栽培技術經省科技廳鑒定達到國內先進生產水平,每年組織中藥材無公害種苗繁育、栽培、田間管理等技術培訓達3萬多人次。完成了無公害中藥材(黨參)產地和白條黨參原產地地理標記認證，“渭源白條黨參”被認定為中國馳名商標，我縣被國家質檢總局評為國家級出口農產品（黨參、黃芪、當歸）質量安全示范區。一些企業、合作社申請注冊了自己的商標和品牌。不斷引進推廣中藥材種植、采收機械，降低勞動強度和成本，為中藥材產業持續發展創造了條件。如祁家廟鎮農民康玉林發明的“向上官路”牌中藥材覆膜機2018年獲得國家“實用型技術專利”，一定程度上解決了中藥材栽植覆膜勞動力強度大的問題。
二、存在的問題和困難
（一）無公害標準化藥源生產基地建設水平需提高。近年來，培育的渭黨1號、2號，隴芪1號、2號等良種繁育基地很小，生產量較小，主要以群眾自繁自育循環生產，當歸種苗以漳縣、岷縣、宕昌等地引進為主；在黨參、當歸、黃芪大宗藥材種植基地，存在未按照標準化、規范化技術規程種植的現象，農家肥用量越來越少，主要以二銨、尿素為主，連續多年重茬栽植，多數耕地土壤遭到了嚴重的污染，地力下降，病蟲害易發多發，產量、質量下降；遮陽網黨參育苗和膜側種植當歸、黨參等實用技術推廣應用普及率不高；尚未建立健全道地藥材追溯體系和保護措施，外地貨源大量涌入，對地產藥材市場占有率造成較大的沖擊，未形成優質優價機制。
（二）加工率較低，產業鏈條短，整體層次需提升。我縣中藥材缺乏上檔次、大規模、高水平的精深加工龍頭企業，渭源工業園、會川園引進建成的中藥材加工企業由于資金不足、配套設施不全、達不到環保要求等諸多因素，大多數處于停產、半停產狀態，未達到設計生產能力，產品主要為中藥材飲片等初加工，且全縣道地藥材在縣內加工為飲片銷售的不足30%，大多以原藥出售，附加值不高。個別商販依然運用硫磺超標熏蒸貯存，嚴重影響著中藥材的品質。中藥材主推品牌效應尚未完全凸顯，沒有深入挖掘產品的地域特色和文化內涵,未打造出高端產品，市場競爭力不強。中藥材種植、儲藏的自然條件優勢尚未轉化為經濟優勢。（三）交易市場配套設施落后，服務功能需完善。與周邊縣市的中藥材交易市場相比，我縣的渭水源、江能交易市場規模較小，缺乏大型、智能的貯存庫房，靜態倉儲能力不高，物流配送能力不足，快速的品質檢測設備、人員尚未配備齊全，市場的信息準確性、時效性較差，市場輻射區域有限。同時，服務意識有待增強、管理水平較低、服務能力不強。 (四)協同發展保障要素薄弱，推動合力需加強。一是科研力量薄弱，技術人員缺乏，縣直業務部門、鄉鎮農技推廣、加工企業、合作社缺乏從事種植、加工技術研發、推廣中藥學專業技術人員和產業工人，人才保障跟不上中藥材產業發展需要；二是部分合作社組織運營不規范，管理水平低，對產業開發的帶動作用得不到充分發揮；三是企業、合作社融資難的問題依然存在，嚴重制約著一些企業的正常運營和作用發揮；四是縣中藥材產業發展中心專業技術人員少。
三、對策和建議
（一）著力推進無公害標準化種植，確保道地中藥材的品質優良。要以引進大型制藥企業及縣內中藥材加工經銷企業在我縣建立藥源基地為突破口，規范和提升農民中藥材種植合作社經營服務的能力和水平，加快農村“三變”改革進程，在不同區域建設規模化、規范化、標準化的黨參、當歸、黃芪道地大宗的藥材種植基地，建立推進標準的藥材規范種植技術規程，傾斜安排實施灌溉設施配套、土壤改良、地力提升等方面的項目，改善立地條件，加大農家肥、有機肥用量，進行休耕、輪作倒茬栽植，減少化肥用量，禁止使用高毒高殘留農藥，研究和探索推廣運用病蟲害生物防治技術措施，建立農產品質量安全追溯管理體系，打造無公害農產品的品牌，實現優質高價，形成良性循環。同時，農業技術部門要高度重視種子、種苗繁育研究及推廣工作，以實施中藥材產業發展扶持項目為抓手，真正做好中藥材品種選育和“渭黨”、“岷歸”、“隴芪”系列良種的選育和種苗繁育，擴大規模，提高市場供給能力；重視牧兒山秦艽等知名野生中藥材資源保護、馴化和利用。
（二）著力提升加工的能力和水平，實現資源優勢轉化為經濟優勢。全縣上下要把做大做強中藥材加工、擴大規模、延長產業鏈、提高附加值作為促進中藥材產業轉型升級發展的突破口，積極推進?？h上相關單位要盡快配套完善工業園區供熱、供氣、排污等基礎設施；要進一步落實好中小企業扶持發展政策，在招商引資、證照辦理、融資、引進管理和技術人才等方面出實招、見實效；要繼續謀劃引進國內外大型中藥材生產企業的同時，支持和動員現有中藥材加工企業達產達標，加強中藥材保健品與醫藥產品的研發，培育一批具有一定技術含量的中藥材拳頭產品，形成產地初級加工、中藥材有效成分提取、配方顆粒等高端產品和飲片同步發展，不斷擴大生產規模，道地藥材的加工率持續提升，將資源優勢轉化為經濟優勢。相關業務部門要向省市反映并爭取出臺甘肅省中藥材飲片規格地方標準；充分利用國家將我縣大宗道地藥材黨參、當歸、黃芪納入藥食同源管理的先機，有關企業及早做好申報批復等前期工作。
1中藥材發展優勢與生產現狀
1.1發展優勢
1.1.1中藥材資源豐富。秦安縣屬隴中南部溫和半濕潤季風氣候區，氣候溫和、日照充足、夏無酷暑、冬無嚴寒，大陸性季風氣候顯著；土層深厚、土壤疏松，境內山巒重疊，溝壑縱橫，地形復雜，適宜各種中藥材生長，藥材資源豐富，野生中藥材分布廣泛且蘊藏量大，已查明的中藥材資源450種，其中藥用植物79科224屬232種。
1.1.2中醫藥文化源遠流長。我縣中藥材發展歷史十分悠久，民間素有中藥材種植及野生采摘習慣，中藥材采摘種植和加工經驗頗為豐富。秦安縣良醫代代相承，成就卓著，推動了祖國醫藥學的發展，也給后人留下了寶貴的中醫藥文化遺產。
1.1.3勞動力富余。秦安縣地處隴東南，是一個“山多川少”的干旱半干旱山區農業縣，農村人口57.28萬人，占全縣總人口60.84萬人的82.02%，人均占有耕地 2.49 畝，每年都有大量的農村富余勞動力流向外地，勞動力資源十分豐富。中藥材的生產開發屬勞動密集型行業，較為適合我縣農村勞動力富余和素質普遍較低的縣情，有利于深化我縣農業結構戰略性調整，促進我縣農民收入水平的提高。
1.2生產現狀
2006年全縣種植各類中藥材0.12萬hm2，平均單產82.90kg，總產149.20萬kg,中藥材產值1 352.70萬元，為全縣農民提供人均純收入23.62元。中藥材生產穩步發展，已成為我縣調整農業結構，增加農民收入的新亮點，種植規模不斷擴大，經濟效益不斷提高。
2中藥材生產存在問題與不足
2.1市場信息不靈，生產盲目性大
中藥材是特殊商品，其生產開發取決于市場的需求，易受市場行情的制約。市場信息不靈、經驗不足已成為我縣農民發展中藥材生產的制約瓶頸。一方面造成我縣豐富的野生中藥材資源未能得到合理開發利用，發揮其應有的經濟效益；另一方面廣大農民難以選擇適銷對路的種植品種，抗御市場風險能力弱。不少種植者因信息不靈或受虛假廣告誘惑，而盲目引種；栽培方法不當，或受偽劣或高價藥材種子之害等原因，遭致不必要的經濟損失，嚴重挫傷了農民種植中藥材的積極性，一定程度上阻礙了我縣中藥材生產的發展。
2.2科技含量不高，經營能力低下
中藥種類繁多，對環境的適應能力不同，栽培技術也各有特殊性，我縣中藥材種植分散在千家萬戶，傳統種植生產方式原始，基本處于粗放型種植階段。種植戶管理意識和水平低，種植中藥材的觀念陳舊，“靠天收益”的意識很濃，沒有將中藥材生產當作一項脫貧致富的大產業來經營，不能從根本上認識科學管理在中藥材種植上的重要性。而粗放管理造成中藥材產品的質量和產量低下，市場競爭力弱。生產上的技術力量薄弱，秦安縣沒有專門的部門負責中藥材技術引進與推廣工作，技術人員中，中藥材技術人員尤其是專業技術人員缺乏，且由于受經濟因素及工作條件制約，知識結構不能及時的更新，技術手段不能滿足生產實際需要。
2.3龍頭組織薄弱，流通渠道不暢
目前我縣規模性的中藥材生產、加工、營銷企業很少，且群體小，對中藥材種植的拉動作用十分有限。我縣沒有中藥材種植協會，發展滯后，基礎薄弱，大多數農民對專業協會的作用認識不足，不能積極聯合其他種植戶組成聯合體(專業協會)，共闖市場，減少風險，降低流通成本，創造更好的經濟效益。還由于中藥材市場情況千變萬化，價格漲跌頻繁，信息真假難辨，經營風險大，加上對藥材認知不足，致使我縣中藥材營銷經紀人隊伍發展緩慢，人數少且年營銷額不大，造成中藥材產品銷售空間小，價格低甚至難以銷售，種植經濟效益不能得到保障。
3中藥材產業發展思路與建議
3.1加大政策扶持，積極營造寬松發展環境
面對我縣地道中藥材生產開發的現狀，應辯證地分析各種有利條件和不利因素，變自生自長為積極引導，變盲目生產為對接市場，變零星種植為規模生產，努力做到揚長避短，掌握主動。
3.1.1加強領導，明確責任。針對中藥材產業的特殊性，各部門要加強協作，形成合力，齊抓共管，協調、解決中藥材發展中的各種問題。要增強服務意識，簡化辦理程序，提高辦理效率
3.1.2強化宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等媒體和出宣傳欄、黑板報等進行形式多樣、內容豐富多彩的宣傳活動，積極爭取全縣上下的理解、支持和參與。
3.1.3要在土地、稅收等方面，制定一系列優惠扶持政策；實行以獎代補政策扶持龍頭企業、種植戶上規模、上水平，發揮帶動效應；安排專項資金，用于中藥材科技開發、技術鑒定等。
3.2建立信息網絡，開拓中藥材產銷市場
3.2.1充分發揮現代信息化技術和政府上網工程的作用，建立全縣統一的中藥材銷售網絡平臺，及時中藥材供求信息。組織市場調查小組不定期深入各地中藥材市場進行市場調查，了解市場需求。
3.2.2加強省內外中藥材市場的聯系，如亳州、西安、文峰等市場，通過各種方式實現信息資源共享。大力發展中藥材行業協會等中介組織，發揮藥材行業協會及藥材種植大戶、經銷大戶聯結龍頭企業、市場和農戶的紐帶作用，大力拓展外埠市場。同國內大型中成藥生產企業建立產銷關系，把生產基地變成他們的原料供應基地，簽訂長期供銷合同，以銷定產，避免生產的盲目性和產品的積壓。
3.3加強技術培訓，確保中藥材優質高產
通過走出去、請進來等方式，培育和引進技術人才，形成有較強實力的中藥材專業科技隊伍。組織專業培訓和送科技下鄉，努力提高種植戶的種植技術和產品質量，確保增收增效。發揮科技示范作用，將專業種植或經銷大戶發展成為種植經銷科技戶，帶動種植技術的推廣。
3.4培育生產基地，壯大中藥材生產規模
中藥材產業開發應從人民群眾切身利益出發，本著積極示范、穩步推進的原則，嚴格按照市場經濟運行規律辦事，實行定單化管理。
3.4.1初步建立以王窯、五營、云山、王鋪為中心的四個種植區域，建立種植示范區，作為我縣中藥材生產示范基地，進行重點扶持培育，按照GAP要求，選定主要地產優勢品種，不斷引進新品種，實現中藥材種植的標準化、優質化和專業化，取得經驗后再向全縣輻射推廣。由藥材經銷商按照市場需求制定生產銷售計劃，在保證農民受益，確定保護價的前提下，提供技術與繁殖材料，與農戶簽訂合同，保證收購。讓藥農規辟風險，放心種植。
3.4.2根據不同地域、不同氣候的特點，發揮當地藥農傳統種植生產技術的優勢，精心培育不同優質藥材品種的生產示范村、示范戶，盡快讓藥農從種植生產中得到實惠，不斷壯大基地化、產業化生產規模。
3.4.3積極招商引資，鼓勵我縣及外地中藥工、商企業參與中藥材基地建設，發展訂單藥業。
3.5壯大龍頭企業，促進中藥材生產良性循環發展
堅持“政府搭臺、企業唱戲”的格局，走“公司+基地+農戶”、“產、供、銷一條龍”的路子。建立健全“秦安縣中藥材研究開發中心”。完善藥材研發中心的服務職能，切實做好名貴藥材選送檢測、科學鑒定，精心打造名優地道藥材品牌；堅持扶優扶強，充分發揮能人名企的品牌優勢，全力支持能人民企發展中藥飲片加工，加快藥品加工企業的規范化建設，充分發展和利用企業自營出口權，積極拓展外銷渠道，擴大中藥材出口貿易。
張克達 蔣細春
為掌握我縣中藥材生產、經營、加工、銷售情況，促進中藥材產業健康發展，增加林農群眾收入，我們組織人員對全縣部分中藥材發展情況進行了走訪調查。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
我縣位于湖南省西南部，懷化市南部，湘黔桂三?。▍^）交界地，地處云貴高原的東緣斜坡地帶，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，中亞熱帶常綠闊葉林帶，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，日照適中，植被豐富，適宜多種植物生長繁育。據統計，全縣中藥材植物種類達233科，1486種。人工栽培達100余種。目前人工栽培或野生采集較多的有鉤藤、靈芝、百合，玉竹、黃精、艾葉、金銀花、天麻、葛根、杜仲、半楓荷、黑老虎等15種。
通過對我縣中藥材市場的走訪調查，全縣目前人工培植、野生采集和藥商收購的主要中藥材有下列幾種：
1、鉤藤。人工栽種面積達2500余畝，主要分布排牙山林場和艮山口、寨牙、新廠、甘棠、文溪、坳上、江東等地。荒田荒地栽培2—3年可采收，山上栽植3—4年可采收。艮山口下鄉村種植鉤藤面積達300余畝，畝產值達5000余元。目前藥材市場藥商收購價格干貨含鉤量80%—90%的每公斤50—60元。
2、靈芝。人工種植區域主要分布在藕團、文溪、平茶、鋪口、寨牙等地，種植量達20萬包左右，市場行情變化較大。目前我縣藥材市場藥商收購價格干黑靈芝收購價80—90元/公斤，干紅靈芝收購價30—40元/公斤。
3、黃精。也稱野山姜。我縣野生分布較多，人工栽培較少。人工栽種2—3年可收獲，近幾年收購價生貨6—12元/公斤，干統貨40—60元/公斤。
4、百合。藥食兩用，以保健食品為主。我縣有野生分布，人工栽培歷史悠久。目前我縣人工栽培面積達600余畝，主要分布在新廠、藕團、橫江橋、文溪、鋪口等地。百合當年種當年收，價格變化較大，前幾年行情較好，近二三年行情差。
5、葛根。藥食兩用，我縣有大量野生。人工栽培一年即可收獲，畝產2000—3000斤。目前我縣人工栽培面積約150畝，主要種植在坳上、太陽坪、寨牙、甘棠等地。我縣湘佰仕公司收購葛根釀制茯苓葛根酒及加工附屬食品，公司與農戶簽訂合同，訂單收購，收購價為3元/公斤。
6、艾葉。我縣目前人工栽培面積400余畝，主要分布在鋪口、藕團、坳上、文溪等地。2017年我縣引進湖南漢眾農業發展有限公司收購加工艾葉，企業年加工能力3000噸，公司與農戶簽訂合同，訂單收購，收購價4000元/噸。
7、玉竹。藥食兩用，用量較大。我縣已引進栽種6—7年，現栽培面積500余畝，主要分布新廠、平茶、藕團等地，栽后3年可收獲，產量3000—6000斤/畝，目前我縣收購價3.2—3.6元/公斤，價格較前幾年有所下降。
8、金銀花。大宗藥材，用量大，有野生分布。我縣目前人工種植面積達800余畝，主要分布在甘棠、寨牙、藕團等地，存在采摘期短、人工采收成本高等問題。市場行情變化大，等級價差大，每公斤40—120元。
9、天麻。我縣曾有較大規模種植。種植場地應選擇海拔800米以上溫差較大的高山為宜，種植用原材料為白櫟、麻櫟等硬質雜木。由于市場行情欠佳、種子退化、產量品質降低，種植戶逐漸減少?，F平茶、寨牙、三鍬等地仍有少量種植，面積約150畝。
10、杜仲?？勺饔貌牧趾退幱昧?，樹皮可藥用。上世紀九十年代我縣人工造林面積達2000余畝，由于樹皮價格猛跌，農戶放棄管護?，F保留面積200余畝，主要分布在江東、三鍬、藕團等地。目前樹皮干貨收購價20元/公斤。
11、半楓荷。可作用材林和藥用林，常綠喬木，我縣有天然分布，但數量很少?，F有人工育苗和栽培，面積60余畝，主要分布在艮山口、大堡子等地。
12、黑老虎。又名布福娜，藤本植物，果藥兩用，根可入藥，果可食用。我縣有野生分布，現有少量人工栽培，栽培面積200余畝，主要分布在為藕團高坡和寨牙等地。當前黑老虎根生貨收購價4元/公斤，干貨10元/公斤。
13、鐵皮石斛。名貴中藥、用途廣泛。目前市場行情較好，我縣文溪、排牙山等地有人試種。
二、存在的主要問題
當前我縣中藥材產業仍處于自我發展的狀態，市場行情漲則一哄而上，市場行情跌則撒腿就跑?？吹絼e人賺錢，不管自己有無技術、條件是否允許，也跟著上。結果是賣種的賺錢，種植的上當；先行一步的賺錢，跟著走的賠本，以致出現"一遭被蛇咬，十年怕井繩"和"風險創業不如外出打工"的現象。
1、難以把握市場行情。藥材種植戶只看到眼前市場賣價，對產品用途、市場需求、潛在風險不甚了解，沒有超前預見性，結果總是種出來，價就跌。
2、沒有掌握種植技術。中藥材種植技術看似簡單，但如果種植技術不過關，會導致種出來的中藥材產量低、品質劣，甚至以失敗告終。比如靈芝專業戶種出的靈芝朵徑大、產量高、品質好，而未掌握技術的種植戶種出的則產量低、品質差。
3、種子質量退化嚴重。天麻、白合等中藥材在當地多年種植后會出現長勢變弱、發病嚴重等問題。原因是種植戶考慮生產成本問題，多次采用自己的種子重復栽種，結果越種產量越低，品質越差。
4、政府引導扶持困難。由于中藥材市場行情難以把握，如果相關部門鼓勵、發動農戶種植中藥材，一旦出現賣不出去或虧本現象，種植戶可能會找麻煩。如前些年發動種植太子參，結果價格暴跌，農戶不愿意挖，任其爛在地里，產生"太子參，害子孫"的怨氣。
三、種植和培育分析
種植中藥材不能盲目發展，"藥材少了是個寶，藥材多了是根草",需謹慎行事。種植前要及時、深入了解市場行情，種植期間要注重周期長短結合、面積大小結合，抓好田間管理，及時收獲，合理加工，適時出售，才能收到較好的效益。發展中藥材產業要記住三句話：一是"講利也說弊，決策他自己";二是"加工促銷售，示范建基地";三是"服務竭全力，民眾心滿意".結合我縣實際，我們認為發展中藥材產業要充分考慮以下幾種類型：
1、一年生品種。一年生的品種受市場供求影響較大，較容易被囤積者操縱，所以風險較大。例如靈芝、百合等一年生品種，市場價格浮動大，種源易退化，不宜鼓勵農戶大面積種植，但可以搭配其它中藥材適當種植。
2、多年生品種。多年生的品種市場相對穩定，價格變化較小，生長持續時間較長。例如黃精、玉竹等多年生品種，生長周期長，3—5年方可收獲，市場價格浮動較小，且呈上升趨勢，農戶也可根據市場行情和產量來安排收獲、銷售。
3、高效益品種。生產周期長、技術要求高的品種，效益也較高，市場潛力也較大。例如七葉一枝花（也稱重樓，土三七），生長周期長，生長條件要求嚴，培植技術含量高，市場行情趨勢良好，目前收購價格為生貨180—200元/公斤，干貨800—1000元/公斤；鐵皮石斛，多年生草本植物，目前野生的市場行情較好，人工培育的市場行情信息量非常大，是否存在種子和苗木炒作嫌疑有待進一步調查了解。
4、低效益品種。生長周期短、技術含量低的品種，效益往往也較低。例如鉤藤、天麻等品種，近幾年我縣周邊的劍河、黎平、錦屏、通道等地發展規模較大，收購價格呈下降趨勢，不建議農戶大面積種植，但可適當搭配其它中藥材種植。
四、幾點建議
1、聚焦目標定位，堅定發展信心。我縣擁有豐富的藥材資源、便捷的交通條件、優越的生態環境、明顯的區位優勢，發展中藥材產業具有得天獨厚的全要素條件，因茯苓的聲名鵲起，上世紀我縣在醫藥界就有"湘西南中藥谷"的美譽。但由于缺乏一以貫之的恒心、持續推進的力度，我縣中藥材產業發展已經滯后。當前，國家和省、市層面對中藥材產業發展日益重視，相繼出臺了一系列利好政策，我縣此時加大中藥材產業發展力度是十分正確和及時的，與靖州的資源稟賦相契合、與上級的發展政策相銜接、與"一個中心、四大戰略"相適應，適時地抓住了難得的發展機遇。為此，我們要把中藥材產業作為促進林農群眾脫貧增收的縣域經濟支柱產業發展不動搖。聚焦目標定位，堅定發展信心，"寧挖一口井、不挖十個坑",堅持一年抓幾個重點項目、一步一個臺階，以達到"積跬步以致千里、積壘土以成泰山"的效果，力爭早日實現我縣中藥材產業的"破繭成蝶"和"華麗轉身".
2、強化組織協調，共謀產業發展。一是繪好一張發展藍圖。圍繞產業發展目標，堅持集思廣益、科學論證，盡快完善頂層設計，形成產業發展規劃正式文本，切實發揮引領作用。二是強化一套推進機制。建立工作例會制度，領導小組和領導小組辦公室定期會商研究工作，決定重大事項；建立協同配合機制，明確各相關單位任務清單，并督促抓好工作落實；建立監測考評機制，對產業發展進程進行全方位統計監測，掌握真實情況，并依此對各相關單位進行工作考核，獎優罰劣，真正以發展論英雄。三是叫響一個宣傳口號。拓展建設"湘西南中藥谷"的價值內涵，提出建設"生態靖州、養生福地"的響亮口號。深入挖掘、梳理和宣傳好靖州豐富的中醫藥文化、生態文化、養生文化，不斷增強文化軟實力，重塑"湘西南中藥谷"的業界美譽。
關鍵詞：地理標志；中醫藥；道地藥材；市場混淆；質量控制
中醫藥是我國為數不多的擁有自主知識產權的重要領域?！秶抑R產權戰略綱要》特別指出要“完善傳統醫藥知識產權管理、保護和利用協調機制”。運用知識產權制度保護中醫藥健康發展，是我們貫徹實施國家知識產權戰略的一個重要步驟。地理標志是知識產權制度中一個重要的具體制度，將其運用于中醫藥領域，發揮其積極的作用，是一個值得探討的問題。道地藥材是中醫藥的一個重要的領域，本文擬以道地藥材為中心，探討地理標志制度在中醫藥領域中的具體運用。
道地藥材的發展中存在兩個難題：（一）道地藥材與非道地藥材的市場混淆；（二）道地藥材的質量下降。本文認為，地理標志制度與道地藥材具有內在的契合性，使得地理標志制度在道地藥材領域中應用成為可能。地理標志制度的應用，對于解決道地藥材的兩個難題具有重大的積極作用：對于道地藥材的混淆問題，地理標志能夠提供經濟有效的識別手段，從而幫助消除混淆；地理標志制度還具有自身質量控制機制，通過地理標志制度應用，將道地藥材的種植、加工生產各個環節的質量控制納入強制性的管理之中，從而使道地藥材的質量提高有了法律的保障。
一、地理標志制度與道地藥材具有內在的契合性
一種中藥材可有多個產地，在中醫藥長期實踐中人們逐漸認識到其中某個產地的這種藥材質量最佳，療效確切，該產地的這種中藥材被稱為“道地藥材”。“道地藥材”是指來自特定產區、生產歷史悠久、栽培加工技術精細、質量穩定、療效確切的中藥藥材，是優質藥材的代名詞。[1]
道地藥材具有這樣的特征：1、道地藥材具有特定的品質，是同種藥材中品質佳、療效好的中藥材；2、道地藥材特定的品質形成與特定的地域的自然、人文條件密切相關。對此，中醫藥學術界已有明確的定論。“道地藥材就是指在特定自然條件、生態環境的地域內所產的藥材，且生產較為集中，栽培技術、采收加工也都有一定的講究，以致較同種藥材在其他地區所產者品質佳、療效好、為世所公認而久負盛名者稱之。”[2]道地藥材特有的品質(包括外觀性狀、內部構造和化學成分)是其原物種在變異與分化過程中與特定生境條件協調統一而形成的，“大量研究表明，產地(生態地理環境)對中藥材產量和品質具有極大影響。”[3]另外，一定的中藥材產地總是伴有一定的生產加工技術及其歷史，歷史愈悠久，技術愈成熟，道地性也就愈突出，因此，生產加工技術(這里包括栽培、養殖、采收、炮制、養護等過程)也是影響道地藥材品質形成的強有力的因素。[4]
道地藥材的上述特征，與地理標志產品的特征極為吻合。按照TRIPs第22條第1款的定義：“地理標志系指標示某商品來源于某成員領域內，或來源于該領域中的某一地區或地方，而該商品的特定質量、信譽或其他特征主要與該地理標志來源相關聯的標志”。根據該定義，地理標志產品具有這樣的特征：1、該產品具有特定質量、信譽或其他特征；2、這些特征與地理標志所指示的地域的自然、人文條件密切相關?？梢?，道地藥材完全具備了地理標志產品的特性，道地藥材與地理標志制度具有內在的契合性。
這種內在的契合性，使得地理標志制度在道地藥材領域中應用成為可能。
由此，許多學者撰文指出將地理標志制度應用于道地藥材領域。[5-14]本文完全同意這個主張。但是，地理標志制度可以在道地藥材中應用，具體會起到哪些積極作用，對于解決道地藥材發展中存在的問題會有哪些幫助，還有待進一步深入研究。本文擬就此做一點粗淺的探討，以期拋磚引玉，求教于大家。
二、道地藥材發展中面臨的主要問題
根據近幾年學者們的研究，道地藥材發展中主要存在以下三類問題：（一）市場混淆問題；（二）質量下降問題；（三）有的野生道地藥材品種面臨枯竭滅絕的危險。[15-22]由于地理標志制度對野生道地藥材品種面臨枯竭滅絕的問題直接作用極為有限，故本文主要探討地理標志制度對解決前面兩類問題的重大作用。茲分述如下。
（一）道地藥材面臨的市場混淆難題
1、道地藥材的品牌價值和市場混淆
從前述對道地藥材的定義可知：道地藥材是同種藥材中品質優良者（與其他地區所產者相比），更為重要的，其優良品質已經為世所公認而久負盛名。如地黃，眾所周知，以河南焦作所產者為最佳，并稱之為“懷地黃”?！笆浪J而久負盛名”，說明其優良的品質和聲譽（社會的正面評價）已經深入人心并廣為流傳。這就是說道地藥材具有非常高的市場品牌價值。
道地藥材的品牌價值，是中醫在長期的臨床實踐中，經比較篩選而確立的。認識這一點非常重要，關系到我們正確認識地理標志制度對道地藥材的作用。地理標志制度并不創造道地藥材的品牌價值，道地藥材的品牌價值早已經確立，地理標志的作用在于保護這種價值。所謂保護，就是使這種價值免于損害。而損害的表現主要就是市場混淆。所以，對道地藥材而言，地理標志的使命在于打擊、消除混淆。
道地藥材是被歷史證明的優質藥材，具有確切的療效，人們總是希望使用道地藥材。但是，道地藥材種植區域有限、產量有限，往往供不應求。因而其在市場上具有較高的價格。由此，在利益的驅動之下，就有許多非道地藥材冒充道地藥材，致使藥材市場上魚目混珠，大量偽劣道地藥材招搖過市，嚴重時導致中醫藥臨床中出現“方靈藥不靈”。如川芎自1958年以來，四川省外省內都盲目引種，引種新區所產的川芎，冒充“川產地道藥材”，影響川產品在國內外市場的信譽。[23]因此，有學者憂心忡忡地指出：“近三十年來，中藥偽劣混亂品種日益增多，”“每當一種藥材緊缺脫銷時，特別是稀有貴重藥材一旦貨源緊缺，則偽劣混亂品種立即應運而生?！盵24]
2、道地藥材的市場混淆的危害
偽劣品種的混淆和泛濫，必然嚴重威脅道地藥材的生存和發展。
首先，偽劣品種的混淆使得道地藥材不能體現優質優價，長此以往，道地藥材的質量將下降，質優的道地藥材將退出市場。由于消費者缺乏道地藥材的信息，也沒有有效的鑒別手段，市場上魚龍混雜，從而引發經濟學上的“逆選擇”[25]，道地藥材不能體現其優質優價，只能與一般的藥材同價。而真正的道地藥材種植生產，在育種、選種、選擇土壤、田間管理、采集、加工各個環節都非常講究，需要做較大的投入，而且產量還比較低，因此，道地藥材的生產成本往往比一般藥材高。如果在市場上不能得到優價，人們就不會為道地藥材生產加工做更多的投入，而往往會偷工減料，不按照傳統的、科學的種植加工規范生產。其結果是道地藥材的質量每況日下，優質的道地藥材最終將退出市場。
其次，道地藥材的種植區域有限，而非道地產區無限，產量無限，如果道地與非道地不能區分，非道地產區生產的偽劣藥材能夠冒充道地藥材，則道地藥材將被淹沒在偽劣品種的泛濫之中，長此以往，道地藥材的聲譽和品牌價值必將消亡，道地藥材將不復存在。
因此，道地藥材的市場混淆問題一直是困擾道地藥材發展的諸多問題之中的重大問題。要保護和發展道地藥材，就必須打擊和遏制偽劣品種的混淆。解決市場混淆問題是關系道地藥材生死存亡的問題。中醫藥界人士指出，“保護這些特殊地產藥材的珍貴性、不被其它地區的藥材所混淆，這是人們強調道地藥材的最根本的目的和寄托給道地藥材的主要希望?！盵26]
（二）道地藥材面臨的質量下降難題及其危害
近年來道地藥材的質量不斷下降，已引起中醫藥界關注，這從上述各家的論述中可知一斑。道地藥材質量的下降，將導致嚴重的后果：
1、道地藥材是中藥中質量的佼佼者，是優質中藥的代表，道地藥材質量的下降，意味著中藥質量低下，導致中醫藥臨床實踐將出現“方靈藥不靈”的局面，人們群眾的醫療健康水平將受到嚴重影響，整個中醫藥在臨床醫療中的地位也將受到威脅。
2、道地藥材是優質中藥的品牌，其口碑是在中醫藥長期歷史實踐中逐漸形成的。某產地的某一味中藥被確認為道地藥材，是因為該味中藥具有獨特的優良品質。道地藥材的質量是道地藥材的生命，是其之所以成為道地藥材的原因。如果某一味道地藥材的質量長期退化、下降，變為與其他產地的藥材相同或者不如，那么，人們對該道地藥材的認識將逐漸改變，其口碑將改變，該道地藥材的品牌將逐漸淡出人們的記憶，最終消失。
三、地理標志制度對解決道地藥材市場混淆難題的重大作用
（一）缺乏有效鑒別手段是市場混淆問題難以解決的根本原因
打擊和遏制的基礎是能夠區別道地和非道地。如何區別市場上的道地藥材，是解決道地藥材市場混淆的基礎和關鍵。
然而，如何區別市場上的道地藥材，是一個歷史性的難題。目前市場上鑒別的方法有以下兩種：
第一種，依賴專業人士（中藥藥師、藥農）的經驗來判斷。有經驗的專業人士可以憑借其專業知識和經驗，對市場上的道地藥材藥材作出鑒別。但是，由于每人的經驗不同，判斷各異，沒有統一、客觀的標準，因此，以這種方式鑒別往往帶有很強的主觀性和不確定性，其權威性和公信度往往受到質疑。同時，有經驗的專業人員從來都是稀缺的，而市場的廣大藥師、醫師和消費者由于沒有專門的知識和經驗根本無法鑒別，市場或者消費者不可能在每一次交易或者購買時都要請專業人士做一次鑒定，因為鑒定需要高昂的費用和時間，市場的交易成本將會很高，社會將無法承受。
依賴專業人員經驗鑒別的一種制度化的方法就是建立鑒定證書制度，即對于出品的每一種道地藥材產品，經由專業的鑒定人員鑒定，附以鑒定證書，以表明該產品被鑒定為道地藥材。這樣的鑒定證書制度，端賴鑒定人員的主觀經驗，其權威性和公信度已如上述；同時，鑒定的客觀公正性更依賴于鑒定人員的職業道德和內心操守，其主觀臆斷和趨利成分是顯而易見的。另外，誰具有這樣的專業經驗而成為有資格的鑒定人？由誰來確定鑒定人的資格？如何確定鑒定人的資格？需要建立一套系統制度來解決這些問題。建立和運行這樣的一套系統，其代價是相當高昂的。
第二種，依賴科技檢測手段。基原鑒定、性狀鑒定、顯微鑒定和理化鑒定是中藥鑒定特別是品種真偽鑒別的四大經典方法，而道地藥材實際上是一個品質概念，對于品質優劣評價特別是道地與非道地藥材的鑒別，這四大鑒定手段往往“力不從心”。近年來，國內學者創新和移植了一些新的鑒定方法，有DNA分子遺傳標記技術、中藥化學指紋圖譜技術、組織形態三維定量分析、生物效價檢測等四種。但是，這些方法只能作為鑒定的客觀的輔助手段之一，并不能準確、有效地鑒別道地藥材。[27]況且，運用這些方法費用大成本高、檢測時間長，不是經濟有效的手段。
綜上所述，目前人們還沒有找到經濟便捷、準確有效的道地藥材鑒別手段。這是一直未能解決道地藥材市場混淆的根本原因。
（二）地理標志為市場提供一種經濟而有效的識別手段
由此，我們不得不尋找其他的鑒別方法。運用標志符號的方法，不失為一種比較經濟有效的方法。附有某種符號的產品為道地藥材，而不附有者為非道地藥材，換言之，只有道地藥材才能附上某種符號。這樣，市場無需依賴專業人士觀察藥材形狀色澤質地味道，也無需憑借高科技手段的檢測，只需查看附著于產品之上的標志符號即可識別。
地理標志就是這樣的一種符號，其根本的作用就在于區別產地來源。從目前已經存在的標志制度來看，地理標志制度是一種最為合適的標志制度。理由是：首先，道地藥材與地理標志制度比較契合，這一點已如上述；其次，地理標志制度是一種已經成熟的法定制度，其標志權利的授予、標志的使用和管理等方面都有嚴格的規定；再次，地理標志制度是國際上公認的知識產權制度，特別是被TRIPS協議所確認，使用地理標志可以在國際上得到保護，同時也有利于國際交流；最后，地理標志制度在我國已經實施多年，已經被人們認同，在市場上已經具有較強的公信力。
總之，在道地藥材中引入地理標志制度，以一種法定的標識作為市場識別的基礎，區別道地藥材的產地來源，其意義和價值在于為市場提供一種經濟而有效的識別手段，達到消除道地藥材市場混淆的目的。
四、通過地理標志制度促進道地藥材質量的提高
（一）提高道地藥材質量的方法及其存在的問題
1、提高道地藥材質量的方法
導致道地藥材質量問題的原因有土壤選擇不當、品種退化、不當使用化肥和農藥、不當采摘和加工等。也就是說，道地藥材的質量問題，產生于道地藥材的育種、選種、選擇土壤、田間管理、采集加工等種植生產過程之中。因此，要解決質量問題必須有科學的、正確的種植、生產加工方法，并嚴格控制整個種植、生產過程。
每一種道地藥材一般都有其傳統的、獨特的種植、生產和加工的技術方法。這些傳統的方法和技術一般對保證道地藥材的質量有重要意義。同時，科學技術的發展，也為道地藥材的種植、生產和加工提供新的技術方法。綜合傳統的方法和現代的科技，人們不斷探索，總結經驗，形成比較科學的種植生產規程或者操作規范。將這些規程滲透、貫徹落實到道地藥材種植生產加工的各個環節，才能提高和保證道地藥材的質量。這是道地藥材質量問題的解決之道。對此，中醫藥學界早已達成共識。
基于這種共識，國家藥品監督管理局于2002年3月18日審議通過并了《中藥材生產質量管理規范（試行）》（GAP），自2002年6月1日起施行。其內容從種植地的生態環境到繁殖材料的來源，直至采收、產地加工及運輸儲藏等整個生產環節，生產人員及其檔案管理等，涵蓋了中藥材生產的全過程。生產單位按照GAP原則結合不同種類藥材的具體種植生產特定，制定各項操作的標準操作規程即SOP。為此，國家食品藥品監督管理局于二00三年九月十九日制定了《中藥材生產質量管理規范認證管理辦法(試行)》及《中藥材GAP認證檢查評定標準(試行)》（國食藥監安[2003]251號）。國家食品藥品監督管理局GAP和SOP的實施和認證，試圖建立起中藥材的操作規程標準。這一舉措對提高中藥材，特別是道地藥材的質量無疑是大有裨益的。
2、存在的問題——在實施上不具有強制性
上述種植生產操作規范，包括中藥材GAP，確實是公認的解決道地藥材質量問題的有效方法，但是，其存在的最大問題是在實施上不具有強制性。在不違反國家法律、行政法規的強制性規定的情況下，藥農種植甚么藥物、種植甚么品種、如何施肥和田間管理，以及何時采摘、如何收集等等，都可以自由決定，政府及任何組織均不得強制干預。加工生產企業也是如此。建立GAP生產基地也好，參加GAP認證也好，都是企業自愿的行為。
如何使藥農和加工企業認真遵守這些操作規范，并嚴格貫徹落實到道地藥材的種植加工的每一個環節之中？地理標志制度為此提供了一個法律機制。
（二）地理標志制度具有質量控制機制
地理標志制度中，都有質量要求的規范，來確保地理標志產品的質量。這既是維護地理標志產品信譽的要求，也是維護市場公平公正和維護廣大消費者利益的要求。地理標志制度在我國通過國家質量監督管理部門的《地理標志產品保護規定》和《商標法》兩種法律途徑來體現，兩者在對地理標志產品的質量管理與控制的路徑有所不同，茲分述如下：
1、現行的《地理標志產品保護規定》從以下幾個方面對地理標志產品的質量進行管理和控制。
首先，確立地理標志產品的產品生產技術規范以及國家或者地方標準。《地理標志產品保護規定》規定：擬保護的地理標志產品，應當有產品生產技術規范（包括產品加工工藝、安全衛生要求、加工設備的技術要求等），并應當制訂相應的國家標準、地方標準或管理規范。標準往往涵蓋種植、生產、加工的各個環節。
其次，由各地質檢機構對地理標志產品的產地范圍，產品名稱，原材料，生產技術工藝，質量特色，質量等級、數量、包裝、標識，產品專用標志的印刷、發放、數量、使用情況，產品生產環境、生產設備，產品的標準符合性等方面進行日常監督管理。
再次，對不符合地理標志產品標準和管理規范要求的地理標志產品，由質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。
2、現行的《商標法》、《商標法實施條例》及《集體商標、證明商標注冊和管理辦法(2003年)》主要通過商標注冊人制定的使用管理規則來實現對地理標志產品的質量進行管理和控制。
按照《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》的規定，注冊人可以確定商品的質量標準，可以對商品的質量進行檢驗監督，可以將具體的生產操作規范納入管理規則之中，還可以設定商標使用人的權利義務加強對使用人的管理監督，對違反者進行處罰。
（三）通過地理標志制度，將道地藥材的種植、加工生產各個環節的質量控制納入強制性的管理之中
道地藥材是優質中藥材，其品牌和聲譽早已通過長期的中醫藥實踐在社會上得到認同。地理標志制度為市場提供有效的識別手段，使得道地藥材在市場上得到區別，能有效打擊道地藥材的市場混淆，為道地藥材的品牌效應提供了法律保障。藥農和企業因為使用地理標志，打擊了非道地藥材的混淆，其產品市場占有率得以提高，并能獲得超額利潤。因此，地理標志對藥農和企業會具有很大的吸引力，他們是非常愿意和希望在其產品上使用地理標志，而使用地理標志就必須接受地理標志制度中有關質量管理的規范。從而，地理標志制度的質量控制機制有了施展的機會。
地理標志制度通過這樣的途徑，將道地藥材的種植、加工生產質量控制納入強制性的管理之中的。首先，地理標志制度將某種道地藥材的種植生產操作規范規定為其質量管理控制的規范，使之成為地理標志制度的一部分；其次，地理標志制度將使用人必須①遵守這些種植生產操作規范和②達到相關的質量標準，以及③接受相關部門或者機構監督管理，作為使用地理標志的先決條件；再次，任何人如果申請使用地理標志，就必須遵守地理標志制度的所有規范，當然也就必須遵守這些操作規范。
綜上，通過與藥農或者加工企業建立地理標志使用關系，使相關的操作規范得以強制性地實施，從而將道地藥材的質量控制納入強制性的管理之中，相關質量監督管理部門或者機構監督管理和指導服務就可以滲透到道地藥材的育種、選種、選擇土壤、田間管理、采集加工等各個生產環節之中，從而促進道地藥材品質的提高。
五、結語：市場識別作用與質量控制機制互相促進、相得益彰
通過上述分析，可知：1、在目前尚無更好的市場鑒別手段的情況下，地理標志制度對于解決道地藥材市場混淆問題具有至關重要的作用，并且是必不可少的；2、地理標志制度為道地藥材質量的強制性管理提供了一個法律機制，從而使相關的質量控制與管理滲透到道地藥材的種植、加工的各個環節中，對保障和提高道地藥材的質量具有積極的重大作用。
藥農和加工企業因為使用地理標志其產品在市場上得到識別和認同，從而獲得超額利潤，因此，在道地藥材的種植生產中，地理標志制度將會受到藥農和企業的歡迎，樂意在其產品上使用地理標志。正基于此，他們也會愿意接受地理標志制度中有關質量控制規定的約束，得到相關部門的質量管理監督和技術指導、服務，從而使其產品質量有了保障。而道地藥材質量的提高，更加彰顯道地藥材的品牌價值，藥農和企業能夠獲得更高的利潤；這使得藥農和企業更加愿意接受地理標志制度的質量管理和監督，更加注重質量的提高。由此形成良性循環，促進道地藥材的發展。
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我單位受貴局的委托，就適合我縣種植的中藥材品種于元月十一日至十八日分別深入到*藥業集團，*市*縣中藥材生產基地，*省*市*縣*藥業發展有限公司，*縣*鄉*村中藥材種植示范村進行現場觀摩，現就考察情況匯報如下，不妥之處請指正。
一．*考察情況
*區的*.*.*.*.*等地屬半濕潤半干旱過渡地帶.雨量充沛，光照充足.日照時間長.晝夜溫差大.土壤質地良好.野生藥材資源豐富且民間素有傳統的中藥材種植和經驗，*藥業有限公司就建在*市區，該公司集科研加工和制藥為一體的大型企業，研制各類中成藥銷往全國及世界各地，根據這一情況，我單位考察組成員于元月十一日至十四日分別深入該公司就藥材發展的前景和銷路問題與王總經理進行了座談，該公司重點是建立藥材生產基地，以制藥企業為龍頭，采取訂單農業，各級政府搞好協調，行業協會搞好技術服務，藥材價格受市場調控，公司采用最低保護價收購，該公司目前又與*縣合作建立*中藥飲片有限公司，占地面積130.27畝，建筑面積5萬余平方米，年生產中藥飲片2萬噸，中藥材提取物兩千噸，年工業總產值6億元，帶動中藥材種植20萬畝，他們的宗旨是要建成全國一流西北最大的制藥企業，就目前*地區種植面積還遠遠滿足不了該公司的生產能力；針對這一情況，我們又深入到*縣中藥材產業辦公室和張守宗研究員就我縣氣候.土壤.降雨量及適合我縣種植的中藥材進行了詳細座談。張守宗研究員是多年從事野生中藥材訓化研究的專家，他先后出版了中藥材栽培技術和規范化栽培與加工技術等專著，他認為：就我縣氣候.土壤及降雨量最適合種植的首推品種是：黃芪.黃芩.板藍根.秦艽.甘草.銀柴胡，因為以上品種可在陰濕，半濕潤環境中生長，可育苗種植，也可進行大田直播，適應性較強，只要出苗，可耐干旱，尤其秦艽即可林草混種，也可單獨種植。張守宗研究員還領我們現場參觀了陳薪鄉石具村石具山退耕地上沙棘，紫花苜蓿，秦艽混種示范基地。他認為：以上品種目前市場需求量大價格比較穩定，它不但有藥用價值，而且已滲透到社會各個基層，尤其秦艽，全國年需求量150萬公斤，而全國年產量僅有三分之一，遠遠滿足不了市場需求。
二.*考察情況
*省*市*縣全縣有17個鄉鎮，215個村,1293個村民小組，總人口49.42萬人,流動人口30萬人，耕地面積122萬多畝。中藥材種植面積26萬多畝，該縣年平均氣溫7.8℃，年平均降水量432mm，無霜期130天到150天左右，該縣種植中藥材有200多年歷史，有200多個品種,群眾經濟來源主要是以糧食作物和中藥材為主,元月15日至17日我單位考察組一行和*縣種子管理站取得聯系，在郭菊梅站長的帶領下，我們首先深入到*藥業發展有限公司；*藥業發展有限公司組建于2003年元月，是一家以中藥產業化發展為主線，將中藥材種植.經營儲備.中藥飲片批發.中藥材基地建設.中藥材種籽種苗.物流配送.信息咨詢融為一體的現代化藥業公司。在洪建雄副總經理的帶領下,我們參觀了藥材加工及儲備情況，并向我們介紹了中藥材發展前景,市場的需求及適合我縣種植的品種，洪經理認為：吳起和*氣候土壤條件相近，黃芩可大面積種植，板藍根.黃芪.甘草.柴胡可少量示范種植,待試種成功后可大面積推廣,并承諾,他們可以提供優質藥材種子,藥材可以按市場價回收到他們公司，隨后我們又參觀了*鄉*村藥材種植基地，和藥農面對面交談，了解藥材價格.行情，藥農認為，種植藥材受市場調控，如果市場行情好，就有好收益，如果市場行情不好，就會賠錢。種好是藥,種不好就是柴。
三.*.*兩地中藥材發展的主要經驗。
兩地醫藥產業發展之所以能夠并駕齊驅領跑全省醫藥產業，主要源于兩地政府高度重視醫藥產業，加大政策扶持，產業引導力度，傾力提供高效服務，營造寬松發展環境，概括兩地醫藥產業發展經驗，主要有四個方面。
經驗之一：以戰略思維謀劃產業發展，高起點定位產業，大手筆規劃產業，*縣以*藥業有限公司為依托，建立中藥材生產基地，實現產銷一條龍，藥農種植品種由藥業公司確定，保障藥農利益；*縣以*藥業發展有限公司等幾家大型公司為依托，種植品種多，而幾家大型公司和全國各地制藥廠都有供銷關系，確保了藥農種植各個品種都有銷路，他們的共同特點是形成了產供銷一條龍服務。
經驗之二：以創新精神改革體制機制，股份制注入強勁動力，多元投資積聚巨大能量，政府搞好協調，給與一定的資金扶持，把中藥材發展作為一項主導產業來抓，從品種的選育，管理和技術指導給與全方位的服務，兩地專門成立藥材產業辦公室，負責抓好藥農的種植技術培訓，招商引資,藥材銷售等一系列服務，使當地一大批醫藥企業迅速崛起，形成密集的企業集群，推動醫藥產業增長態勢。
經驗之三：以“重點項目”推動自主創新，打造公共平臺基地，完善科研服務體系，兩地著眼于增強醫藥企業競爭力，充分發揮“創業主導者”作用，*縣與*藥業有限公司合作投資三億多元，占地130.27畝，建筑面積5萬余平方米的*中藥飲片有限公司，帶動種植中藥材20萬畝，藥農年種植藥材收入3億多元，兩地共同特點是通過中藥材的發展，既給農民增加收入又給當地政府增加財政收入。
經驗之四：以優質高效服務扶持產業發展，定政策“放水養魚”，辦教育：招財引智，打造最佳發展環境，*縣定期通過電視.廣播舉辦培訓班等形勢給藥農講解種植藥材技術，藥材市場信息，確保了藥農利益，為產業發展提供了全方位有力保障。
四：我縣中藥材發展幾點建議
我縣歷來都是天然藥材生長區，據史料記載，在我縣境內生長著150多種中藥材，其中有幾十種都是名貴中藥材，但是由于多年來群眾把藥材作為家庭重要經濟來源，亂采亂挖導致藥材生長環境破壞，大部分藥材幾乎絕種，退耕還林后要抓好群眾的后續產業，藥材是首選項目，而我縣氣候.土質又和*.*相近，藥材又是粗放型經營，既可草藥混種又可大田種植，既可育苗種植又可大田直播，如果我縣要把中藥材產業當作一項主導產業來抓，首先要抓好以下四點：
一是要堅持生態適宜的具有發展優勢的藥材，突出特色和重點，抓住1-2個品種，持之以恒地持續不斷地抓下去，抓出效益與品牌，根據專家推薦，黃芩可大面積種植，秦艽可藥草混種，黃芪，板藍根.銀柴胡.甘草可小面積試種。
二是中藥材產業的發展是一項涉及面廣的系統工程，要抓好此項工作，黨委政府必須高度重視，在人力物力.財力等方面必須大力支持，要成立專門機構主抓此項工作，從藥材的種植，種苗的調運.技術服務，市場調研，銷售形成一條龍，只有這樣才能形成退耕還林后的后續產業。
三是發展中藥材產業首先是技術，能適應市場需求的技術就是好技術，要形成一定的氣候，既要注重種植技術的研究，又要解決好中藥材深加工問題，要與科研院所進行合作，研究開發高附加值的產品，這樣中藥材的發展才有生命力。
四是中藥材發展應樹立科學發展觀，要根據市場需求擴大生產規模，發展規模要與藥材質量，效益掛鉤，單項藥材必須做優做強，才能做大藥材產業，要將制藥企業與藥農的利益捆綁在一起，正確處理兩者之間的利益關系，要改變觀念，努力造就一種合作關系，才能在市場上實現多贏的目的。
五.適合我縣種植的中藥材品種簡介
1.黃芩為唇形科草本植物，株高20-60厘米，主根粗狀呈圓錐形，適應性強，喜陽光，耐寒，能在田間越冬，耐旱，怕積水，適合在肥沃的沙質土壤種植，生育期兩年，每畝需要種子4-5公斤，畝產量300-350公斤，目前市場價每公斤5-6元。
2.秦艽為膽龍科草本植物，株高20-60厘米，主根粗大呈圓錐狀，喜濕潤涼爽氣候，適宜在土層深厚，肥沃的土壤或沙壤土中栽培,生育期三年，畝需種子2公斤，畝產量150-200公斤，目前市場價每公斤45-55元。
3.柴胡為傘形科草本植物，株高50-80厘米，地下根多分枝，呈圓錐狀，喜溫暖濕潤氣候，出苗期間需地表濕潤和遮蔭，耐寒怕積水，疏松肥沃的土地上生長良好，不宜在鹽堿地種植，生育期2-3年，畝需種子2.5公斤，畝產量80-100公斤，目前市場價格每公斤15元左右。
4.板藍根為十字花草本植物，株高50-150厘米，根直而長，呈圓柱形，適應性強，喜溫暖環境，一般土壤都能種植，不耐澇喜陽光，生育期兩年，畝需種子3公斤，畝產量500公斤，目前市場價每公斤6-7元。
【關鍵詞】瀘水縣中藥材種植發展
深入學習實踐科學發展觀，圍繞“學習實踐科學發展觀，建設文明和諧瀘水”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創新機制上有新突破”，樹立科學監管理念，提高食品藥品監管水平，促進食品醫藥經濟又好又快發展，為加快發展。為此，瀘水縣委、縣政府重視中藥材種植業的發展，把中藥材種植產業確定為我縣深化農業產業結構調整，促進農民增收、財政增長的支柱產業之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產業健康、快速發展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調查研究。
一、中藥材種植產業的發展前景
(一)政策背景。國家2002年制定了《中藥現代化發展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發展中藥種植(養殖)應給予各項農業優惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養研究，加強中藥材栽培技術研究，實現中藥材規范化種植和產業化生產，加強植保技術研究，發展綠色藥材?！笔∥?、省政府提出了綠色經濟強省和發展云藥產業的戰略目標。州委、州政府也提出了生物經濟富州和建設百萬畝中藥材種植基地的發展戰略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產業的發展，把中藥材產業作為加快農業產業化進程，推進農業產業結構調整，促進農民增收，解決“三農”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產業發展的優惠政策。由此看來，當前在我國發展中藥材產業的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業基礎相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農業縣，發展中藥材的種植是大有前途的。
(二)市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產，還用于食品、保健品、化妝品等行業，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上漲，這對中藥飲片企業和中成藥生產企業是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產業發展。
二、我縣中藥材野生資源及種植情況
(一)中藥材野生資源
我縣地處*大峽谷腹地，西側有高黎貢山，東側為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經調查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛(黃草)、香附等上百個品種。但在經濟利益的驅動，經多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴重破壞。
(二)中藥材種植情況
由于中藥材種植技術管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產業均為以采集野生資源為主。上世紀六十年代初以發展集體“副業”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導和指導，價格不穩定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規模。目前，我縣的中藥材多屬農民自發種植、自產自銷。主要品種及分布情況如下：
1、草果植種面積較大，全縣有5000余畝，生產有序且逐漸形成規模，產量較高，年產量20多萬公斤，經濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉鎮。
2、砂仁僅在上江鄉有零星種植，種植面積小，產量較小。
3、蘿芙木為引進品種。由*方正植物生化有限責任公司、*州食品藥品檢驗所從2003年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉境內種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉、魯掌鎮、大興地鄉等地。經云南省科技情報所進行查新和有關專家評審，列為*州科技成果，2007年獲*州科技成果獎。
4、黃連為瀘水縣原生品種。云南福維臨藥業有限責任公司曾在福貢縣馴化種植。在瀘水縣魯掌鎮三河村種植有150畝，稈桿鄉堵堵洛村種植有10多畝。
5、薏仁為引進品種，由*州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。
6、桔梗為引進品種，由*州分水嶺科技示范園引進，種植15畝。目前長勢良好。主要分布在老窩。
7、木香為原引進品種，瀘水縣種植有15畝，主要分布在稈桿鄉堵堵洛村。
8、茯苓為引進品種，由*州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉分水嶺種植有120畝，老窩鄉的崇仁村、銀坡村種植有10畝。目前長勢較好。
9、芍藥為引進品種，由*州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉分水嶺種植有100畝，老窩鄉榮華村種植有30畝。
10、重樓為原生品種，老窩鄉老窩村種植有40畝。
11、牡丹為引進品種，由*州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉分水嶺種植有100畝，老窩鄉榮華村種植面積35畝。
12、杜仲為瀘水縣原生品種。老窩鄉中原村種植有10畝。
13、天麻為瀘水縣原生品種。老窩鄉老窩村、崇仁村、銀坡村、榮華村共種植有20畝。
14、黨參為引進品種，老窩鄉各村均有種植，共種植200多畝。
15、黃草為引進品種，老窩鄉榮華村種植有3畝，六庫鎮新村種植有13畝。
除以上品種外，我縣境內還種植有紅花、草烏、川芎、紅豆杉、當歸、秦艽、花椒、厚樸等多種中藥材，但面積較小，年產量也較小。
2008年瀘水縣中藥材種植情況及分布統計表
品種面積(畝)產量(千克)主要分布
草果5000200上江鄉4352.5畝，老窩鄉504畝，大興地鄉60畝，魯掌鎮60畝
砂仁10---上江鄉
蘿芙木850---上江鄉590畝，大興地鄉100畝，老窩鄉90畝，魯掌鎮70畝
黃連160---魯掌鎮150畝，稈桿鄉10畝
薏仁1060---*州分水嶺科技示范園
桔梗15---老窩鄉
木香15---稈桿鄉堵堵洛村
茯苓130---老窩鄉分水嶺120畝，崇仁、銀坡各5畝
芍藥130---老窩鄉分水嶺100畝，榮華30畝
重樓40---老窩鄉老窩村
牡丹135---老窩鄉分水嶺100畝，榮華35畝
杜仲10---老窩鄉中原村
天麻20---老窩鄉
黨參200---老窩鄉
黃草16---六庫鎮13畝，老窩鄉3畝
合計7791---
三、我縣中藥材產業發展中存在的問題
(一)中藥材種植歸口管理部門缺失，無長遠的產業種植規劃。由于缺乏有效的管理和科學的規劃，我縣的中藥材種植一直處于無序狀態，各鄉鎮各自為政，致使我縣中藥材品種多、單品種產量小、產品質量次，種植上不了規模，沒有能占領市場的主導和優勢品種。
(二)專業技術人才缺乏，服務體系不健全。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術環節，種植管理有較高的技術要求，需要專業的技術指導和服務體系。目前我縣尚未建立與中藥材產業發展相配套的產前、產中、產后配套服務體系和專業人才隊伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓、技術指導以及產品銷售等都未達到產業化發展的要求。
(三)種植形成不了規模，單品種產量不足，缺乏市場競爭力。我縣特殊的地理環境和地形氣候，適合多種藥用植物的生長，中藥材種類多，但是由于缺乏龍頭企業、種植大戶，起不到示范引導和輻射作用，農戶種植中藥材的積極性不高，種植規模小，單品種資源總量小，分布分散，不能滿足現代制藥業對資源的大量需求，難以適應中藥材供求市場化，農戶只能小打小鬧、自產自銷。因此，銷售價格低，經濟效益差。
(四)無藥品生產企業和中藥材購銷企業，中藥材銷路不暢。我縣無藥品生產企業和中藥飲片加工企業，境內對中藥材的需求量不大，加之無中藥材購銷企業，致使我縣的中藥材無法進入縣外市場，種植出來中藥材銷售不出去，農戶得不到應有的經濟回報，嚴重影響了中藥材種植業的發展。
(五)我縣中藥材的種植推廣尚處于起步階段，廣大干部群眾對中藥材種植推進農業產業結構調整，促進農民增收的重要性認識不足，政策扶持少，資金投入和支持力度不夠。
(六)經濟文化落后，信息閉塞。中藥材種植與常規作物相比，投入較大，種植管理技術要求較高，市場風險也大。而我縣農戶普遍文化素質較低，缺乏必要的種植和管理技術，質量意識、科技意識淡薄，經濟底子薄，承擔市場風險的能力弱。農戶對中藥材種植缺乏必要的市場、價格、供求方面的信息，在品種選育、種植等方面都存在盲目性。
四、對我縣中藥材產業發展幾點的建議
以科學發展觀為指導，發揮優勢，突出特色，努力推動中藥產業向上發展，根據調研提出我縣中藥材產業發展的幾點意見：
(一)提高認識，加強領導。各級、各部門要充分認識我縣發展中藥材產業的巨大潛力，把思想認識統一到州委、州政府發展百萬畝中藥材種植基地的高度上來，把加快中藥材種植產業作為農業增產、農民增收的主要工作來抓，要整合各類資源，拓寬服務領域，為中藥材種植產業發展當好參謀，做好服務，開亮綠燈，把我縣的中藥材產業做大做強。各級政府要進一步加強對中藥材種植發展的領導，縣、鄉(鎮)都要組建強有力的領導班子，層層簽訂責任狀，做到有人抓、有人管，為中藥材產業發展提供強有力的組織保障。
(二)認真開展調查研究，進一步做好科學論證和規劃工作。根據《*州中藥材種植產業化發展規劃》，縣、鄉政府要結合各自實際，制定切實可行的中藥材種植產業化規劃，推進我縣中藥材種植產業的發展。
(三)圍繞省委、省政府綠色經濟強省和云藥產業發展戰略以及*州建設百萬畝中藥材種植基地發展目標，結合當前解放思想，科學發展，干事創業的形勢，制定優惠政策，加大招商引資力度，在稅收、土地、人才、融資等方面給予優惠傾斜，營造良好的投資環境。將中藥材種植產業發展納入優勢農產品推進工程，與扶貧開發、退耕還林、林業產業、小流域治理、農業綜合開發、生態環境建設及社會主義新農村建設結合起來，在規劃安排、項目設置、資金投入等方面給予重點支持。
(四)加強人才隊伍建設。結合當前我縣開展新農村建設和大學生村官制度，多選派一些農學、林學和中藥學等方面的干部和大學生到農村工作，指導和帶領農民群眾大力發展中藥材種植業，為農業增產、農民增收和我縣的中藥材種植產業發展服務。
(五)健全和完善產業發展服務體系，為中藥材產業發展提供優質服務。建立中藥材協會等中介組織，充分發揮中藥行業協會的作用，使中藥行業協會擔當起履行行業服務、行業自律、行業代表、行業協調的職能，發揮規范市場行為、信息交流與經濟技術合作、推動技術創新和產品質量提升等方面的作用。加強中藥材信息網絡建設，為中藥材的產、供、銷等各個環節提供準確、快捷的服務。逐步建立健全服務體系，為廣大農戶提前、產中和產后系列化配套服務，促進產業發展。
(六)加強對種植戶的培訓，加大中藥材種植管理、采收加工、貯存保管等技術的推廣力度，加強病蟲害防治知識的培訓。針對我縣耕地少的情況，大力推廣立體種植技術，發展林藥、糧藥間套種植技術，在農作物間套種藥材、藥材間套種其它藥材，挖掘林下面積，種植木本、草本和藤本藥材。
(七)加強招商引資，加大投入，建設中藥材種植示范基地和種苗基地。各級各部門要進一步解放思想，加大招商引資力度，積極鼓勵企業、團體和個人投資建設中藥材種植示范基地和種苗基地。把基地建設成為我縣中藥材示范種植、種苗培育、野生中藥材引種馴化種植試驗、科技培訓、信息交流的中心。同時，積極爭取省、州的支持，縣財政也要安排專項資金，開展中藥材質量檢測、鑒定和品牌的注冊、申報、認證工作。
(八)培育種植示范戶，加大帶動輻射推廣力度。各鄉(鎮)要積極鼓勵、培育一批種植示范戶，發揮典型示范和龍頭帶動作用，加大扶強扶優力度，積極扶持種植大戶，建立公司+基地+農戶的經營模式，推動中藥材種植向產業化、規模化和科學化發展。增強我縣中藥材的市場競爭力和和增加市場占有率。
(九)拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒處賣的后顧之憂。一是堅持以市場為導向，積極參與市場競爭，根據自然條件、市場需求，選擇那些品質好、產量高、市場銷量大、效益高的藥材品種進行栽培。二是加強與藥品生產企業、中藥飲片企業溝通協調，與藥品生產企業、中藥飲片企業簽訂合作協議，以訂單種植、定向供應等模式，成為藥品生產企業、中藥飲片企業的原材料供應基地。三是大力引進資金，在本地培育和扶持中藥生產、飲片加工企業，加強中藥材深加工和包裝，提高我縣中藥材的附加值，形成生產、加工、銷售一體的中藥材產業體系，加大中藥材的內消能力。
(十)充分利用政策，結合當前我縣的生態環境建設、退耕地還林、小流域治理等工作，大力發展杜仲、蘇木、厚樸、黃柏等高大喬木的種植，林藥并舉，一舉多得，積極響應了國家的政策，可以得到國家政策的支持，既綠化了山川，美化了環境，改善了生態，還有較高的經濟效益。
(十一)突出重點，大力發展云黃連等道地藥材和草果的優勢品種。云黃連是我縣的道地藥材，產量高，品質好，種植前景好，我們要加大馴化引種力度，予以重點發展。草果是食藥兩用的植物，市場需求量巨大，經濟效益高。目前我縣已有一定的種植基礎，初步形成規模，有的種植戶已經有了較為可觀的經濟收入，示范引導作用較強，大家種植熱情高，且草果在我縣宜生面積廣，全縣大部分鄉鎮都適宜種植，各級政府要積極鼓勵，正確引導，走規?；?、規范化發展道路，把草果培育成為我縣中藥材產業的主打品牌。
