時(shí)間：2022-12-30 01:26:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇藥材市場(chǎng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號(hào):R28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005―0515(2010)07―242―02
在世界醫(yī)學(xué)變革的帶動(dòng)下,國(guó)際開始重視中醫(yī)藥,中藥材國(guó)際市場(chǎng)也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。中藥材的出口也從2004年的3.62億增長(zhǎng)到2008年5.21億美元,平均占中藥出口的四成以上,是中藥出口的主要組成部分[1]。本文通過(guò)pest分析,從宏觀上把握中藥材國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷的環(huán)境,了解影響中藥材國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的因素,化解宏觀因素帶來(lái)的威脅,把握有利的機(jī)遇,從而更好的發(fā)展中藥材國(guó)際市場(chǎng)。
“PEST”分析方法是通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等因素從總體上把握宏觀環(huán)境,并評(píng)價(jià)這些因素對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略制定的影響[2]。P代表的是政治法律環(huán)境,其中政治環(huán)境主要包括政治制度與體制、政局、政府的態(tài)度等,法律環(huán)境主要包括政府制定的法律、法規(guī)。E代表的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境,主要包括財(cái)政貨幣政策、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)機(jī)制、居民可支配收入水平等。S代表的是社會(huì)文化環(huán)境,主要包括文化背景和人口環(huán)境等。T代表的是技術(shù)環(huán)境,主要包括與企業(yè)市場(chǎng)有關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝和發(fā)明等。
1 政治法律環(huán)境(P)
中國(guó)加入WTO后,開始了自由、平等的國(guó)際貿(mào)易,并降低進(jìn)口關(guān)稅,取消非關(guān)稅措施,開放了服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域,為中藥材在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展提供了一個(gè)很好的開端。但是,中醫(yī)藥在國(guó)際的發(fā)展仍然很緩慢,仍然面臨著被絕大部分歐美國(guó)家排斥于正規(guī)醫(yī)學(xué)之外的尷尬處境,錯(cuò)綜復(fù)雜的技術(shù)壁壘嚴(yán)重限制了我國(guó)中藥材在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展。中醫(yī)藥目前還是以替代醫(yī)療方式存在,不能納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,以醫(yī)代藥的發(fā)展模式進(jìn)展緩慢。然而中藥材的出口還面臨著重金屬含量、農(nóng)藥殘留量、衛(wèi)生學(xué)檢查等方面的嚴(yán)格控制,而且這些限制的標(biāo)準(zhǔn)還在不斷的提高。在2006年,日本、韓國(guó)等要求進(jìn)口的中藥材必須達(dá)到GMP規(guī)范[3],同時(shí)提高了氧化硫殘留、農(nóng)藥殘留、重金屬含量等檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。由于世界范圍內(nèi)對(duì)藥品質(zhì)量控制問(wèn)題的呼聲越來(lái)越高,歐美國(guó)家相繼制定了針對(duì)植物藥的一些規(guī)范,還要求進(jìn)口原料藥、食品補(bǔ)充劑實(shí)施c-GMP管理,監(jiān)管措施越來(lái)越嚴(yán)厲。這些不斷提高的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn),對(duì)我國(guó)中藥材來(lái)說(shuō)是一個(gè)很高的門檻,以目前中藥材的發(fā)展來(lái)看,這些障礙很難突破。
據(jù)WHO的報(bào)告顯示,全球有45%的地區(qū)利用中草藥進(jìn)行養(yǎng)生和治療,這吸引了更多的國(guó)家和企業(yè)開始對(duì)中草藥產(chǎn)品進(jìn)行研究和開發(fā)。近年來(lái),WHO一直對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥給予很高的重視,并在世界范圍內(nèi)設(shè)立了27個(gè)世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心,其中在亞洲就有13個(gè)中心與中醫(yī)藥有關(guān)。也有部分國(guó)家從法律角度將中醫(yī)藥規(guī)范化,澳大利亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家承認(rèn)了中醫(yī)藥的合法地位,為中藥材的發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。
2經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)
這里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指社會(huì)購(gòu)買力,購(gòu)買力是構(gòu)成市場(chǎng)和影響市場(chǎng)規(guī)模大小的一個(gè)重要因素。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)全球化,促使全球經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展中,很多的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處在歷史最好時(shí)期,各種消費(fèi)指數(shù)也在同比時(shí)期達(dá)到了最高點(diǎn),有更多的人擺脫了貧困的生活,生活水平不斷的提高。由于疾病譜的改變,治療模式的轉(zhuǎn)變和綠色消費(fèi)的崛起,全球中藥材市場(chǎng)正在不斷的發(fā)展中,人們對(duì)療效突出、價(jià)格優(yōu)惠的中醫(yī)藥日益重視,對(duì)中藥材的需求不斷的增加。
3社會(huì)文化環(huán)境(S)
幾千年實(shí)踐總結(jié)而得的中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)有著很大的差異,并不被國(guó)際認(rèn)可。中醫(yī)強(qiáng)調(diào)整體治療,講究辯證論治,通過(guò)望、聞、問(wèn)切診斷,而西醫(yī)側(cè)重于單純病種和局部定位治療,講究科學(xué)判斷,利用各種儀器診斷,這種文化上的巨大差異,直接阻礙了中醫(yī)藥國(guó)際化之路。近幾年來(lái)回歸自然和綠色消費(fèi)的浪潮涌起,現(xiàn)代醫(yī)學(xué)對(duì)強(qiáng)調(diào)人與自然、 社會(huì)相協(xié)調(diào)、身心高度統(tǒng)一的醫(yī)學(xué)的追崇,都給中醫(yī)藥帶來(lái)了新的機(jī)會(huì),具有傳統(tǒng)理論的中醫(yī)藥也抓緊了機(jī)遇,在世人面前展示中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),人們也越來(lái)越接受包括中藥材在內(nèi)的天然藥物。但是,這些發(fā)展還很淺顯,幾千年的文化差異,不會(huì)因?yàn)檫@些原因而消除,還有更多的國(guó)家和地區(qū)對(duì)中醫(yī)藥處于觀望狀態(tài),甚至是懷疑。我們現(xiàn)在還不能忽視文化差異給中藥材發(fā)展帶來(lái)的影響。
4技術(shù)環(huán)境(T)
科學(xué)技術(shù)是影響中藥材前途和命運(yùn)的最大力量,是最強(qiáng)大的生產(chǎn)力。中藥材的發(fā)展必須注意了解新技術(shù),學(xué)習(xí)和掌握對(duì)中藥材直接產(chǎn)生影響的技術(shù),我們要抓住新技術(shù)給中藥材帶來(lái)的任何一個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)會(huì)。西藥的耐藥性、毒副作用不斷的顯現(xiàn),研發(fā)難、成本高、周期長(zhǎng)的弊端逐漸凸顯,給了中藥材備受青睞的機(jī)會(huì)。目前,中藥材自身面臨著很多的問(wèn)題,譬如說(shuō)珍稀野生中藥材的瀕臨滅絕、常用中藥材的缺乏、中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定、重金屬含量和農(nóng)藥殘留量居高不下等,我們要從中藥材的育種開始,就加大科研的投入,不斷完善中藥材種植技術(shù),增加質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
通過(guò)PEST分析,可以清晰的了解政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等宏觀因素。這些宏觀因素既獨(dú)立存在,又相互聯(lián)系,深刻的影響著中藥材在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展。通過(guò)對(duì)宏觀環(huán)境的分析,抓住主要因素,綜合研究,開辟出適合我國(guó)中藥材發(fā)展的捷徑。
參考文獻(xiàn)
[1]去年我國(guó)中藥出口突破13億美元.中國(guó)醫(yī)藥報(bào),2009,2,9.
受sars疫情影響，2003年的中藥材交易跌宕起伏，變化異乎尋常，整體走勢(shì)明顯好于往年。中藥材交易紅火，銷量持續(xù)攀升，品種升多降少，呈現(xiàn)出近年來(lái)少有的活躍態(tài)勢(shì)。從時(shí)間來(lái)看，大體為：2003年1～3月份，sars疫情出現(xiàn)，中藥材行情由疲轉(zhuǎn)暢，交易比2002年冬明顯增多，大部分品種價(jià)格穩(wěn)中有升，市場(chǎng)開始復(fù)蘇;4～6月上旬，sars疫情加劇，藥材購(gòu)銷兩旺，批量成交加快，不少品種價(jià)格飛漲，熱點(diǎn)藥材市價(jià)創(chuàng)歷史新高;6月份以后，一方面sars疫情得到有效控制，另一方面國(guó)家著手對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓、禁售中藥飲片，藥材交易迅速回落，跌入低谷;進(jìn)入9月份，藥材交易重現(xiàn)生機(jī)，市場(chǎng)漸趨活躍。期間，震蕩幅度之大，變化速度之快為歷年罕見。
二、銷量不斷攀升，品種升多降少
綜觀2003年的藥材交易，無(wú)論是銷售量還是銷售額都較往年有大幅攀升。全國(guó)17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)的近300種常用大宗藥材的銷售量和銷售額平均較2002年分別增長(zhǎng)25%～48%和33%～42%不等。其中，價(jià)格上升的品種約占統(tǒng)計(jì)口徑的48.5%～54.3%，價(jià)格穩(wěn)定的品種約占28%～33%，價(jià)格下降的品種約占12.7%～23.5%。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，尤其是在加入wto后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各地紛紛興起的“種藥熱”，致使許多藥材供過(guò)于求，市場(chǎng)滯銷，價(jià)格偏低。特別是一些年銷量在千噸、萬(wàn)噸以上的大宗常用中藥材，自1998年以來(lái)一直在低谷中運(yùn)行：如板藍(lán)根、家種丹參、黃芪、白芍、厚樸、茯苓等。但sars讓沉寂多年的中藥材交易再次活躍起來(lái)。防風(fēng)、貫眾、銀花等價(jià)格竟然上漲了幾十倍之多，就連板藍(lán)根、黃芪、白芍等多年的濫市品種也被搶購(gòu)一空。
三、五大誘因催生藥材交易熱
2003年的藥材交易紅火，雖然中間震蕩起伏，但整體交易明顯好于以往，是難得的豐收年。出現(xiàn)這種向好局面的原因有以下幾點(diǎn)：
1、受sars疫情的刺激，藥材銷售旺盛。在狙擊sars的戰(zhàn)斗中，傳統(tǒng)中醫(yī)藥大放異彩，發(fā)揮了重要作用。一時(shí)間出現(xiàn)了搶購(gòu)中藥材熱潮，給疲軟的藥材交易注入了活力，拉動(dòng)多數(shù)家種藥材走出低谷。
2、受旱澇災(zāi)害影響，藥材產(chǎn)量下降。我國(guó)南方和北方先后出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，致使湖南、廣西、廣東、安徽、黑龍江、吉林等藥材主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)供給量嚴(yán)重下滑，板藍(lán)根、桔梗、白術(shù)、白芷、生地、關(guān)龍膽等根莖類藥材和北五味子、車前子、山梔子、酸棗仁、柏子仁、春砂仁等種子類藥材價(jià)格都有不同程度上浮。
3、受禁獵禁采野生動(dòng)植物和退耕還林、環(huán)境保護(hù)等政策性因素制約，特別是幾十年來(lái)的過(guò)度開發(fā)利用造成野生藥材資源稀缺，市場(chǎng)供應(yīng)日趨減少，致使價(jià)格不斷上升。野生藥材成為市場(chǎng)近年來(lái)追逐的熱點(diǎn)。冬蟲夏草、關(guān)防風(fēng)、秦艽、野山參、穿山龍、虻蟲、馬寶、林蛙油等野生藥材一直處于高價(jià)位。2002年野生藥材價(jià)格漲得最多的品種當(dāng)屬冬蟲夏草，由年初的16000元上漲到26750元，特大蟲草王已漲至41000元的高峰。
與已經(jīng)走過(guò)的2003年一樣，2004年中藥材市場(chǎng)依然是優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。筆者認(rèn)為中藥材總體走勢(shì)將如下。 1.中藥材出口走暢，呈上升之勢(shì)。目前，國(guó)際上崇尚自然、回歸自然、選擇自然已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。工業(yè)的發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境的改變，使疾病譜發(fā)生了變化。用天然藥物替代化學(xué)藥品已成為今后國(guó)際醫(yī)藥發(fā)展的趨勢(shì)。中藥的特色和優(yōu)勢(shì)順應(yīng)了世界醫(yī)藥的發(fā)展趨勢(shì)，中藥材越來(lái)越受到世界人民的青睞。我國(guó)已加入wto，對(duì)外交流與合作增多，國(guó)際社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)識(shí)不斷提高，因此預(yù)計(jì)2004年中藥材出口仍將呈走暢上升之勢(shì)。
2．國(guó)內(nèi)藥廠總體需求依然不旺。目前，全國(guó)藥廠通過(guò)gmp認(rèn)證的企業(yè)尚不到一半，將有部分藥廠被淘汰，被認(rèn)證合格的和即將認(rèn)證的企業(yè)通過(guò)重組、更新改造，已花費(fèi)了大量資金，多數(shù)廠家流動(dòng)資金偏緊，所以2004年全國(guó)藥廠對(duì)中藥材的需求總體依然不旺，僅呈穩(wěn)步緩慢微升之勢(shì)。
3．多數(shù)藥食兼用品種需求增加，走勢(shì)順暢。如白芷、山藥、桔梗、百合、干姜、枸杞、大茴、小茴、白胡椒、花椒、杏仁、草果、山楂、桂圓肉、陳皮、赤小豆、白扁豆、黑芝麻、木瓜、羅漢果、薏苡仁、蓮子、芡實(shí)、紅棗、薄荷、、金銀花、丁香、肉桂、茯苓、銀耳、全蝎等。
4．受災(zāi)減產(chǎn)減收品種供求偏緊。2003年從夏末至秋季，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的陰雨連綿，致使部分根莖類、果實(shí)子仁類和全草類藥材減產(chǎn)減收，價(jià)格上漲。具體品種有半夏、白術(shù)、太子參、丹參、黃芩、白芷、桔梗、防風(fēng)、香附、知母、射干、黑芝麻、芡實(shí)、酸棗仁、梔子、車前子、茺蔚子、野、、玉米須、蒲公英、地丁、半枝蓮、馬齒莧等。
5．補(bǔ)益保健類藥材需求旺盛。隨著人民生活水平的提高和保健意識(shí)的增強(qiáng)，特別是通過(guò)“非典”疫情，人們更多關(guān)注增強(qiáng)免疫力，補(bǔ)益類保健品需求旺盛，呈穩(wěn)步上升之勢(shì)。如各類人參、西洋參、太子參、黨參、黃芪、黃精、白術(shù)、熟地、何首烏、巴戟天、刺五加、覆盆子、金櫻子、山萸肉、羊藿、肉蓯蓉、冬蟲夏草、靈芝、鹿茸、黑螞蟻、海龍、海馬、海狗腎、紫河車、蛤蚧、桑螵蛸、阿膠等。
6．野生動(dòng)植物品種貨俏價(jià)仍高。許多野生動(dòng)植物品種因生態(tài)環(huán)境變化和連年無(wú)序大量捕捉、采收，資源逐漸減少，甚至瀕臨桔竭。貨緊走俏仍呈高價(jià)位的有：天然牛黃、猴棗、馬寶、熊膽、蟾酥、天龍、海龍、田雞油、龜板、刺猬皮、斑蝥、紅娘、虻蟲、白花蛇、烏梢蛇、蘄蛇、軟蜂房、野山參、雪蓮花、節(jié)菖蒲等。因需求旺盛繼續(xù)上漲的有：麝香、蟬蛻、桑螵蛸、海馬、海狗腎、野生丹參、羌活、白及、秦艽、刺五加、蒼術(shù)、蒲公英、黃草、石斛、豬苓、冬蟲夏草、阿膠等。
7．冷背品種供不應(yīng)求缺口大。2004年常用大宗品種和較常用的一般品種真正缺口大的不多，僅有半夏、麝香、黑芝麻、馬齒莧、水蛭、茯苓、豬苓、桑螵蛸、冬蟲夏草、蟬蛻等。而許多用量小的冷背品種因常不被大家注意和重視，經(jīng)常出現(xiàn)緊缺斷擋、有求無(wú)供。如紅大戟、茺蔚子、蛇蛻、象皮、五谷蟲、人指甲、螻蛄象牙、苦丁香、桔霜、百草霜、墓頭回、鬼箭羽、木槿皮、土槿皮、藤黃、藜蘆、紫梢花、橘絡(luò)、落水沉香、高山玉桂、蘇合香、安息香、龍涎香、千金子、純銅綠等。
8．常用大宗品種苦樂不均。常用大宗中藥材供不應(yīng)求的品種在前第7項(xiàng)中已有述，大部分品種供求基本平衡，價(jià)格趨穩(wěn)。雖有受災(zāi)減產(chǎn)或減種的，但因陳貨庫(kù)存較豐，或雖主產(chǎn)地減產(chǎn)減種，而次產(chǎn)地、新產(chǎn)地增產(chǎn)、擴(kuò)種和炒作等因素，藥價(jià)時(shí)有波動(dòng)，但升降幅度也不會(huì)。如人參、黨參、黃芪、玄參、三七、甘草、當(dāng)歸、元胡、生地、山藥、大黃、云木香、家種柴胡、遠(yuǎn)志、川牛膝、紫菀、木瓜、枸杞、大茴、花椒、山茱萸、吳茱萸、砂仁、山楂、連翹、枳殼、枳實(shí)、陳皮、牡丹皮、紅花、、金銀花、厚樸、黃柏、肉桂等。供過(guò)于求價(jià)格持續(xù)走低或下跌的大宗品種有白芍、川芎、黃連、澤瀉、天麻、板藍(lán)根、貫眾、蔓荊子、補(bǔ)骨脂、黑胡椒、白胡椒、佛手、大腹皮、槐角、石榴皮、木蝴蝶、夏枯草、款冬花、杜仲、辛荑花、玫瑰花、雞內(nèi)金、珍珠等。 利用。
關(guān)鍵詞：中藥材專業(yè)市場(chǎng)；政企共管模式；監(jiān)管機(jī)制；建議
基金項(xiàng)目：2017年度安徽高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“中藥材專業(yè)市場(chǎng)政企共管模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：SK2017A0825）的階段性成果
中藥是國(guó)之瑰寶，中醫(yī)藥養(yǎng)生文化是中華民族的精粹。中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)藥養(yǎng)生文化的傳承，有賴于中藥材專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。科學(xué)合理的管理模式是中藥材專業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)久發(fā)展的基石。通過(guò)對(duì)我國(guó)17家中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式的調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式存在著一些問(wèn)題，本文認(rèn)為中藥材專業(yè)市場(chǎng)應(yīng)適用政企共管模式并進(jìn)行具體的機(jī)制構(gòu)建，以期能對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)健康運(yùn)行發(fā)展提供參考。
一、本次調(diào)查的整體情況
本次調(diào)查采用QQ群、微信調(diào)查問(wèn)卷的形式，調(diào)查對(duì)象為17家中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管人員和藥商。本次調(diào)查持續(xù)2個(gè)月共發(fā)出650份調(diào)查問(wèn)卷，收回606份。去除20份無(wú)效問(wèn)卷（答案填寫殘缺不全的問(wèn)卷視為無(wú)效問(wèn)卷），有效回收率為90.15%。本次調(diào)查問(wèn)卷從發(fā)出到結(jié)果統(tǒng)計(jì)全程均實(shí)行無(wú)紙化，以網(wǎng)絡(luò)方式完成。被調(diào)查者能夠方便快捷的答卷，調(diào)查者能夠及時(shí)高效的操作完成。
二、本次調(diào)查的主要內(nèi)容及結(jié)論
本次調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要涵蓋6個(gè)方面，分別是調(diào)查人的基本情況、中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式、中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督模式、中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策方式、中藥材專業(yè)市場(chǎng)信息溝通渠道、中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策滿意度等。其中，中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式主要涵蓋：中藥材專業(yè)市場(chǎng)的管理部門，當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)全體人員都參加和各部門負(fù)責(zé)人參加的開會(huì)周期，中藥材專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)全體藥商都參加的和藥商代表參加的開會(huì)周期等。中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督模式主要涵蓋：中藥材專業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督部門，中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)全體人員都參加的市場(chǎng)巡查的周期，中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的市場(chǎng)巡查的周期等。中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策方式主要涵蓋：行業(yè)專家和藥商代表參與管理決策的邀請(qǐng)比例，被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策的次數(shù)，被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策的通過(guò)率，被調(diào)查者所在部門集體決策被本單位采納率，被調(diào)查者認(rèn)為決策的影響因素等。中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理信息溝通渠道主要涵w：信息溝通渠道的方式，問(wèn)題的答復(fù)率，意見的采納率等。中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策滿意度主要涵蓋：被調(diào)查者對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式的滿意度，被調(diào)查者對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督模式的滿意度，被調(diào)查者對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策方式的滿意度等。滿意度分為滿意、一般、不滿意，權(quán)數(shù)分別為0.3、0.4、0.3。
（一）中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式：極少數(shù)形成了專業(yè)的管理模式，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理理念缺乏
在全國(guó)17家中藥材專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查中顯示，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場(chǎng)的88.23% ，由企業(yè)進(jìn)行具體管理的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場(chǎng)的11.77% 。召開會(huì)議（當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)全體人員都參加的）平均周期在7天的有0家，15天的有2家，1個(gè)月的有2家，3個(gè)月的有6家，6個(gè)月以上的有7家；召開會(huì)議（當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)各部門負(fù)責(zé)人參加的）平均周期在1個(gè)月的有2家，3個(gè)月的有2家，6個(gè)月的有3家，1年的有5家，1年以上的有5家；召開會(huì)議（中藥材專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)全體藥商都參加的）平均周期在1年以下的有0家，1年的有2家，2年的有4家，3年以上的有11家；召開會(huì)議（中藥材專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)藥商代表參加的）平均周期在1個(gè)月的有1家，3個(gè)月的有2家，6個(gè)月的有3家，1年的有5家，1年以上的有6家。
（二）中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督模式：普遍缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督模式，監(jiān)督隊(duì)伍薄弱，監(jiān)督形式單一
在全國(guó)17家中藥材專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查中顯示，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭诌M(jìn)行具體監(jiān)督的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場(chǎng)的41.18% ，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局進(jìn)行具體監(jiān)督的有占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場(chǎng)的47.06% ，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立具體聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體監(jiān)督的占被調(diào)查中藥材專業(yè)市場(chǎng)的11.76% 。進(jìn)行市場(chǎng)巡查（中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)全體人員都參加的）平均周期在1周的有1家，半個(gè)月的有2家，1個(gè)月的有3家，3個(gè)月的有9家，6個(gè)月的有2家；進(jìn)行市場(chǎng)巡查（中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的）平均周期在1天的有2家，1周的有6家，半個(gè)月的有8家，1個(gè)月的有1家。
（三）中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策方式：決策隊(duì)伍人員單一，個(gè)人決策依然存在，集體決策采納率不高
對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策方式調(diào)研顯示，邀請(qǐng)行業(yè)專家和藥商代表參與管理決策方面，邀請(qǐng)比例在100%的有0家，邀請(qǐng)比例在99%-50%的有2家，邀請(qǐng)比例在49%-1%的有3家，邀請(qǐng)比例在0%的有10家；被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策1次有10家，2次的有5家，3次的有2家；被調(diào)查者所在部門平均每周集體決策的通過(guò)率為100%有0家，70%有5家，50%有8家，30%有3家，15%有1家；被調(diào)查者所在部門集體決策平均每年被本單位采納率為100%有0家，70%有2家，50%有4家，30%有2家，15%有8家，5 %有1家。被調(diào)查者認(rèn)為決策的關(guān)鍵影響因素，認(rèn)為是工作職稱的占30%；認(rèn)為是工作職務(wù)的占40%；認(rèn)為是工作經(jīng)驗(yàn)的占16%，認(rèn)為是工作才能的占14%。
（四）中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理信息溝通渠道：信息溝通渠道方式單一，信息溝通效率不高，群眾問(wèn)題答復(fù)率和建議采納率不高
對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理信息溝通渠道調(diào)研顯示，信息溝通渠道的方式為1種的占30%，2種的占40%，3種的占20%，3種以上的占10%；問(wèn)題的答復(fù)率為100%的有0家，為99%-70%的有2家，為69%-30%的有10家，為29%-0%的有5家；建議的采納率為100%的有0家，為99%-70%的有1家，為69%-30%的有7家，為29%-0%的有9家。
（五）中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理監(jiān)督?jīng)Q策滿意度：群眾對(duì)管理監(jiān)督隊(duì)伍認(rèn)可度不高，整體管理監(jiān)督?jīng)Q策滿意度普遍偏低
對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策滿意度調(diào)研顯示，對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占45%，表示不滿意的占54%；對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占49%，表示不滿意的占50%；對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理決策方式表示非常滿意的占0%，表示一般的占41%，表示不滿意的占59%。
三、完善建議
以上是本次調(diào)研的主要內(nèi)容及得出的相關(guān)結(jié)論，由此可以看出我國(guó)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理模式存在著一些問(wèn)題，針對(duì)于此應(yīng)建立中藥材專業(yè)市場(chǎng)政企共管模式，并建立相應(yīng)機(jī)制。具體建議如下：
（一）建立政企共管市場(chǎng)模式，制定相應(yīng)懲罰激勵(lì)機(jī)制
所謂政企共管市場(chǎng)模式，是中藥材專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理體系，其總的指導(dǎo)思想是“企業(yè)管理，政府監(jiān)督”， 企業(yè)對(duì)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，政府負(fù)責(zé)中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，應(yīng)建立完善的市場(chǎng)管理制度，市場(chǎng)內(nèi)藥商的藥品質(zhì)量責(zé)任制度，進(jìn)入市場(chǎng)藥商的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，藥商信息搜集及公開制度、企業(yè)內(nèi)部各部門的管理職責(zé)制度及對(duì)市場(chǎng)內(nèi)藥商的相應(yīng)懲罰激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的實(shí)力雄厚，加之相應(yīng)制度健全完備，才能極大地發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)藥商的主動(dòng)性和積極性。政府對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)，法律宣傳，質(zhì)量監(jiān)督。企業(yè)和政府兩者分工明確，各司其職，才能更好地規(guī)范中藥材專業(yè)市場(chǎng)的秩序，更好地促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）構(gòu)建政府監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多樣化發(fā)展
形成專業(yè)的監(jiān)督模式，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)在中藥材專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)分別從藥監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商管理部門、稅務(wù)公安機(jī)關(guān)中調(diào)選業(yè)務(wù)骨干組成。不僅建立了統(tǒng)一監(jiān)督體制，也提升了市場(chǎng)監(jiān)督辦事效率。構(gòu)建政府監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)制，一要建立市場(chǎng)內(nèi)藥商信息制度。一戶一檔，全方位記錄藥商的信息，包括藥商的基本信息、經(jīng)營(yíng)情況、藥品質(zhì)量信息、評(píng)審級(jí)別等。二要建立藥商獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先，對(duì)違法銷售中藥材的藥商，嚴(yán)懲不貸，列入“黑名單”公示。對(duì)于多次的藥商強(qiáng)制退出市場(chǎng)，用不準(zhǔn)進(jìn)入。其次，定期進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)比，進(jìn)行典范宣傳，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。三要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多樣化。在定期巡查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行突擊性檢查，經(jīng)常進(jìn)行全面性排查。另外，應(yīng)推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，設(shè)置舉報(bào)電話，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)外市場(chǎng)的中藥材質(zhì)量監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)管理決策隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民主管理決策機(jī)制
民主管理決策方式有利于調(diào)動(dòng)人員的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)管理決策隊(duì)伍建設(shè)，一要主動(dòng)邀請(qǐng)行業(yè)專家、藥商代表、普通群眾參加會(huì)議的討論，進(jìn)行民主的決策。不能僅僅停留在表面，應(yīng)定期召開會(huì)議，行業(yè)專家、藥商代表、普通群眾的比重不能低于參會(huì)人員的一半，集思廣益，才能真正強(qiáng)化管理決策隊(duì)伍。二要定期對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)管理理論知識(shí)和監(jiān)督執(zhí)法能力。
（四）拓寬信息溝通反饋渠道，實(shí)現(xiàn)雙向良好有效溝通
管理信息的良好溝通是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)，優(yōu)化溝通機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)專家、藥商代表、普通群眾反映問(wèn)題和提出意見。信息溝通反饋渠道不能再僅停留在熱線電話、廣播、電視等方式上，應(yīng)積極拓寬信息渠道，借助網(wǎng)絡(luò)方式（網(wǎng)站、QQ 群、微信、微博等形式），建立自己的管理信息溝通反饋平臺(tái)，打破反饋渠道的時(shí)空限制。信息溝通反饋機(jī)制不能僅停留于表面，應(yīng)提高群眾問(wèn)題答復(fù)率，在規(guī)定的工作日內(nèi)必須給予答復(fù)，告知群眾問(wèn)題的解決方案。若無(wú)法解決應(yīng)告知其理由。提高群眾建議采納率，才能彰顯民主決策理念，和群眾真正實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，增強(qiáng)群眾主人翁的精神，提升群眾的進(jìn)言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性。經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，不斷從市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)管理問(wèn)題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制和理念。
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作者簡(jiǎn)介：
1中藥材市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)的功能規(guī)劃
中藥材市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備四大功能。中藥材市場(chǎng)涉及中藥材的種植、加工、質(zhì)檢、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，中藥材市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)該基于一條龍服務(wù)的宗旨進(jìn)行功能規(guī)劃，具備四大功能：（1）信息服務(wù)；（2）網(wǎng)上洽商和交易；（3）網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)管理；（4）網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量監(jiān)控。根據(jù)中藥材市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)的四大功能規(guī)劃，可考慮設(shè)置九個(gè)子系統(tǒng)：市場(chǎng)信息和查詢系統(tǒng)、市場(chǎng)需求價(jià)格分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)上洽商和交易系統(tǒng)、市場(chǎng)管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)、商鋪網(wǎng)站系統(tǒng)、商鋪信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)、中藥材數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、行業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)等九大功能系統(tǒng)。同時(shí)，平臺(tái)還建立交易中介擔(dān)保機(jī)制和數(shù)據(jù)安全機(jī)制。
2中藥材市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)的功能模塊設(shè)置
對(duì)應(yīng)中藥材網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)九個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行功能模塊的規(guī)劃設(shè)置。
2.1市場(chǎng)信息和查詢系統(tǒng)藥材資訊：行業(yè)動(dòng)態(tài)、各地快訊、產(chǎn)地信息、藥材展會(huì)、招商合作、藥材進(jìn)出口。藥材供應(yīng)信息：最新供應(yīng)信息、所有供應(yīng)信息、供應(yīng)信息綜合查詢、供應(yīng)信息反饋統(tǒng)計(jì)。藥材求購(gòu)信息：最新求購(gòu)信息、所有求購(gòu)信息、求購(gòu)信息綜合查詢、求購(gòu)信息反饋統(tǒng)計(jì)。藥材價(jià)格信息：最新價(jià)格變動(dòng)、全部?jī)r(jià)格、價(jià)格走勢(shì)、分析預(yù)測(cè)。藥材排行榜：供應(yīng)金額排行、供應(yīng)數(shù)量排行、求購(gòu)金額排行、求購(gòu)數(shù)量排行、成交金額排行、成交數(shù)量排行、價(jià)格查詢熱度排行、資訊查詢熱度排行、查詢總熱度排行。藥材商鋪：商鋪基本信息、商鋪供求信息、商鋪其它信息、商鋪綜合排行、商鋪問(wèn)詢、推薦商鋪。
2.2網(wǎng)上洽商和交易系統(tǒng)會(huì)員管理、網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上付款、收發(fā)貨管理、貨款撥退。
2.3質(zhì)量管理系統(tǒng)質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)、商品標(biāo)識(shí)抽檢、索證備案檢查、進(jìn)貨臺(tái)帳檢查、下柜退市貨物檢查、虛假宣傳檢查、侵權(quán)檢查、檢查綜合評(píng)分、排行處理。
2.4商鋪信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)商鋪信用評(píng)分、商鋪信用排行、商鋪信用監(jiān)督。
2.5市場(chǎng)需求價(jià)格分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)供求分析、供求預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、價(jià)格預(yù)測(cè)。
2.6行業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)、中藥材加工技術(shù)培訓(xùn)、中藥材鑒別培訓(xùn)、中藥材儲(chǔ)存知識(shí)培訓(xùn)、中藥材醫(yī)用培訓(xùn)、其它知識(shí)培訓(xùn)。
2.7商鋪網(wǎng)站系統(tǒng)商鋪網(wǎng)站注冊(cè)、商鋪網(wǎng)站模板管理、商鋪網(wǎng)站信息上傳、商鋪網(wǎng)站綜合排行、商鋪網(wǎng)站綜合管理。
2.8市場(chǎng)管理系統(tǒng)通知公告、文件流轉(zhuǎn)、租賃管理、合同管理、收費(fèi)管理。2.9中藥材數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘模型管理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果顯示、挖掘特點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。
3中藥材網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)功能模塊描述
4中藥材市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)技術(shù)路線
4.1網(wǎng)上商鋪技術(shù)路線設(shè)計(jì)網(wǎng)站模板數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)網(wǎng)站模板網(wǎng)站后臺(tái)設(shè)計(jì)。
4.2信息、上傳、審核功能技術(shù)路線信息數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)信息輸入模塊設(shè)計(jì)信息存儲(chǔ)模塊設(shè)計(jì)信息審核模塊設(shè)計(jì)信息顯示模塊設(shè)計(jì)。
4.3網(wǎng)上交易技術(shù)路線洽談激活設(shè)計(jì)洽談模塊設(shè)計(jì)交易激活設(shè)計(jì)交易模塊設(shè)計(jì)網(wǎng)上銀行激活貨款數(shù)據(jù)傳遞中介確認(rèn)貨款傳遞中介通知發(fā)貨模塊設(shè)計(jì)；發(fā)貨模塊設(shè)計(jì)貨物質(zhì)量評(píng)價(jià)模塊設(shè)計(jì)中介貨款撥退模塊設(shè)計(jì)商家信用評(píng)價(jià)模塊設(shè)計(jì)。
4.4中藥材數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)路線：各種挖掘算法設(shè)計(jì)；挖掘啟動(dòng)模塊設(shè)計(jì)挖掘技術(shù)選定設(shè)計(jì)挖掘模塊設(shè)計(jì)挖掘結(jié)果入庫(kù)挖掘結(jié)果顯示。
4.5多媒體課件技術(shù)路線撰寫課件腳本課件概要與模塊設(shè)計(jì)課件模塊詳細(xì)設(shè)計(jì)內(nèi)容/多媒體制作課件集成。
5中藥材市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖（拓?fù)鋱D）
面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 藥商如何應(yīng)對(duì)
受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了很大的困難局面，經(jīng)濟(jì)通脹居高難下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境也不景氣。這使本來(lái)就面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中藥材行業(yè)猶如雪上加霜，從家種藥材品種白芷價(jià)格暴跌，到白術(shù)面臨爛市，盡管藥材市場(chǎng)仍有部分品種走俏價(jià)升，但國(guó)際上愈演愈烈的金融危機(jī)和目前蕭條的藥市行情卻讓許多藥商倍感冬日的寒意。
亳州是全國(guó)最大的中藥材市場(chǎng)，受世界金融危機(jī)和部分藥材生產(chǎn)過(guò)剩影響，目前市場(chǎng)一片蕭條，整體走勢(shì)不佳，多數(shù)品種價(jià)格下滑，有的品種有價(jià)無(wú)市。全國(guó)其他藥材市場(chǎng)更是不盡人意，市場(chǎng)慘淡程度令人感到不安，整個(gè)中藥行業(yè)遭遇了前所未有的考驗(yàn)。
李先生是位來(lái)自東北的老藥商，自市場(chǎng)放開以來(lái)，他在亳州做藥材生意已有20多年的歷史了。剛來(lái)亳州藥材市場(chǎng)時(shí)，他人瘦得風(fēng)一刮就能倒下，帶來(lái)的藥材也不多，僅有500元左右的東北地產(chǎn)貨。經(jīng)過(guò)幾年的苦心經(jīng)營(yíng)，資金不斷壯大，現(xiàn)已積累到200多萬(wàn)元，而且老李的“將軍肚”也挺了起來(lái)。近段時(shí)間老李的生意一天不如一天，原來(lái)走動(dòng)很快的藥材現(xiàn)在卻不見大貨銷售，往年同期一天能銷售3000元左右的藥材，現(xiàn)在一天卻銷售不到1000元。面對(duì)低迷的市場(chǎng)，老李顯得有點(diǎn)無(wú)奈。
“這次藥市蕭條看似自然，其實(shí)也是必然。”常年在亳州購(gòu)銷藥材的趙老板感慨道。2008年是眾多藥商盼望實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的一年。多數(shù)藥商認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)的召開，定能加快中藥材的出口步伐，帶動(dòng)中藥材市場(chǎng)的繁榮，所以在2005年就有很多藥商積極儲(chǔ)備，欲在2008年打個(gè)漂亮仗。在這種思維引領(lǐng)下，一些本來(lái)沒有搞中藥的外行人也加入到了中藥材的搶購(gòu)大戰(zhàn)中來(lái)。如河南、山西等地搞煤炭的，四川、浙江、江蘇等地搞房地產(chǎn)的，安徽、上海、福建等地搞西藥的，等等。他們對(duì)中藥材行業(yè)感到神秘，聽風(fēng)便是雨，只要聽到哪個(gè)藥材受災(zāi)減產(chǎn)或用途擴(kuò)大了，什么品種又有商機(jī)了，就瘋狂地囤積壓貨，等待天價(jià)的到來(lái)。許多品種因此開始不斷上升，走動(dòng)加快，市場(chǎng)更是顯得紅紅火火。但事與愿違，今年行情不但沒有出現(xiàn)多商期盼的情景，反而走遲價(jià)落。一些藥商看市場(chǎng)整體低迷，特別是前期剛剛介入的外行人，見奧運(yùn)會(huì)后藥材市場(chǎng)依然未見好轉(zhuǎn)，便又紛紛拋售手中的藥材，使市場(chǎng)行情更顯低迷。
說(shuō)起目前藥材行情低迷，在亳州藥市經(jīng)營(yíng)白芷的李老板分析說(shuō)，實(shí)際上從去年下半年始，藥市低迷就漸漸顯現(xiàn)，許多藥材品種開始由暢轉(zhuǎn)平，部分品種行情萎靡漸漸開始。白芷從剛產(chǎn)新時(shí)的8元左右，降為年底的4元上下，且走動(dòng)極為緩慢。春節(jié)過(guò)后，2008年的藥市拉開序幕，然而受南方部分地區(qū)雪凍災(zāi)害的影響，部分品種減產(chǎn)論此起彼伏。于是眾多藥商紛紛奔赴產(chǎn)地調(diào)查和搶購(gòu)，曾拉動(dòng)市場(chǎng)行情一時(shí)紅火，但曇花一現(xiàn)。由于今年整體行情不好，市場(chǎng)火紅場(chǎng)面漸漸褪色，交易一天不如一天。
目前，全球經(jīng)濟(jì)都處于金融危機(jī)的陰霾之下，全面融入世界經(jīng)濟(jì)的中國(guó)勢(shì)難獨(dú)善其身，很多外向型企業(yè)面臨嚴(yán)峻困境。目前，廣東95%的中小企業(yè)缺乏資金，資金缺口達(dá)1.2萬(wàn)億元。資金的缺乏一方面源于訂單的減少，另一方面則是因?yàn)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“慘淡”使貨款難以及時(shí)到位。
“覆巢之下無(wú)完卵”，面對(duì)全球金融海嘯的沖擊，即使是一直被視為具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的中醫(yī)藥行業(yè)，如今也已傷痕累累。隨著歐美及南韓經(jīng)濟(jì)受金融風(fēng)暴影響瀕臨衰退，來(lái)自南韓、日本、東南亞及歐美的訂單大幅減少，藥材出口不斷受挫，使以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹兴幤髽I(yè)面臨更加嚴(yán)峻的困難。 許多出口型涉藥企業(yè)訂單減少，一些藥廠、公司、醫(yī)院隨購(gòu)隨銷，不敢大量進(jìn)貨庫(kù)存。藥市行情低迷只是剛剛開始，每個(gè)藥商都要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
面臨嚴(yán)重困境，藥商如何應(yīng)對(duì)？經(jīng)營(yíng)藥材20多年，家住亳州市區(qū)的老藥商胡老板分析說(shuō)，從前幾年的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)來(lái)看，盲目跟風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較大，市場(chǎng)成功者寥寥無(wú)幾。在目前的危機(jī)下，藥商要沉著謹(jǐn)慎，對(duì)一些不太了解的品種不要輕易入手，要選擇一些價(jià)落低谷，農(nóng)民種植連年虧損，且市場(chǎng)需求大的和資源逐漸減少的野生品種等作為投資目標(biāo)。資金不夠充足的藥商，要緊跟市場(chǎng)，隨購(gòu)隨銷，或到偏僻的地方尋購(gòu)低價(jià)位藥材，在大戶入手拿貨時(shí)，轉(zhuǎn)手倒賣給他們，賺點(diǎn)辛苦費(fèi)；手中仍有大批貨源的藥商，要保持良好的心態(tài)，靜觀藥市風(fēng)云變化，及時(shí)把握市場(chǎng)商機(jī)。
關(guān)于全縣中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的協(xié)商報(bào)告
2019年4月份，由分管副主席牽頭，農(nóng)業(yè)與環(huán)境資源委員會(huì)組織農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)界委員和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，在深入祁家廟鎮(zhèn)官路村中藥材種植基地、圣源藥業(yè)等加工企業(yè)和江能中藥材專業(yè)市場(chǎng)調(diào)研，赴岷縣學(xué)習(xí)考察中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，就促進(jìn)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展召開委員界別協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)委員和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別發(fā)言，從不同角度、不同環(huán)節(jié)各有側(cè)重地分析了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問(wèn)題，提出了一些富有建設(shè)性的意見建議，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人聽取了委員發(fā)言。現(xiàn)將協(xié)商情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，縣上圍繞建設(shè)“全國(guó)知名的中藥材產(chǎn)業(yè)基地”目標(biāo)，，按照建設(shè)國(guó)家中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)定西先行先試的要求推進(jìn)發(fā)展，依托全縣中藥材道地、地產(chǎn)特性，發(fā)揮種植規(guī)模優(yōu)勢(shì)、適宜倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)、加工增值優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，緊扣脫貧攻堅(jiān)，加大資金扶持力度，著力構(gòu)筑集中藥材生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售和服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，中藥材產(chǎn)業(yè)已成為我縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一是藥源基地建設(shè)形成規(guī)模。全縣中藥材年種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)干藥8萬(wàn)多噸。由企業(yè)、合作社帶動(dòng)，建成以會(huì)川、祁家廟、上灣、田家河、峽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的南部高寒陰濕區(qū)當(dāng)歸種植基地；以新寨鎮(zhèn)為中心，輻射慶坪、北寨、大安、秦祁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部黃土梁峁溝壑干旱區(qū)白條黨參種植基地；以蓮峰鎮(zhèn)為中心，輻射路園、清源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部淺山河谷川（塬）區(qū)黃芪種植基地，形成了地域特色顯明、布局合理、具有一定規(guī)模的大宗中藥材種植基地。2018年建檔立卡貧困戶中藥材種植面積10萬(wàn)畝，戶均3畝以上，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1051萬(wàn)元，戶均1550元。鑫磊藥業(yè)有限責(zé)任公司實(shí)施1000萬(wàn)元的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在新寨大坪、會(huì)川本廟、蓮峰團(tuán)結(jié)分別建成了較高水平的黨參、當(dāng)歸、黃芪種植及育苗基地。
二是加工企業(yè)（合作社）不斷壯大。縣上制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷加大招商引資力度，鼓勵(lì)和扶持中藥材加工企業(yè)、合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。在渭源工業(yè)園、會(huì)川工業(yè)園引進(jìn)和發(fā)展中藥材加工企業(yè)73家，其中通過(guò)GMP認(rèn)證的企業(yè)30家，在主產(chǎn)區(qū)不斷發(fā)展壯大家庭作坊式的加工企業(yè)、合作社，達(dá)800多家，建成中藥材熱風(fēng)烘干房180座，全縣中藥材年初加工能力達(dá)到7萬(wàn)噸。其中引進(jìn)甘肅佛慈、天津紅日藥業(yè)建設(shè)的中藥配方顆粒及精制飲片項(xiàng)目投資規(guī)模較大、生產(chǎn)工藝和設(shè)備先進(jìn)，建成投產(chǎn)后對(duì)全縣中藥材加工業(yè)具有帶動(dòng)示范效應(yīng)，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。
三是市場(chǎng)交易體系不斷完善。投資3.1億元建設(shè)的會(huì)川江能中藥材交易市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，全縣形成了以渭水源中藥材市場(chǎng)為中心，會(huì)川、蓮峰、新寨三個(gè)中藥材產(chǎn)地市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展的中藥材營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，年交易量10萬(wàn)噸，交易額16億元。有福建、山東、安徽、四川等十多個(gè)省市的中藥材客商常年在渭從事藥材購(gòu)銷生意，縣內(nèi)從事藥材販運(yùn)3000多人，建成中藥材類電商網(wǎng)點(diǎn) 530家，年交易額5000多萬(wàn)元，中藥材市場(chǎng)交易體系日趨完善。
四是科技服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心及縣內(nèi)的一些企業(yè)（合作社）與省中醫(yī)藥大學(xué)、省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立了科技合作關(guān)系,推廣的富硒黃芪栽培技術(shù)獲得國(guó)家發(fā)明專利,當(dāng)歸膜側(cè)斜植栽培技術(shù)經(jīng)省科技廳鑒定達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)水平,每年組織中藥材無(wú)公害種苗繁育、栽培、田間管理等技術(shù)培訓(xùn)達(dá)3萬(wàn)多人次。完成了無(wú)公害中藥材(黨參)產(chǎn)地和白條黨參原產(chǎn)地地理標(biāo)記認(rèn)證，“渭源白條黨參”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，我縣被國(guó)家質(zhì)檢總局評(píng)為國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品（黨參、黃芪、當(dāng)歸）質(zhì)量安全示范區(qū)。一些企業(yè)、合作社申請(qǐng)注冊(cè)了自己的商標(biāo)和品牌。不斷引進(jìn)推廣中藥材種植、采收機(jī)械，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和成本，為中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。如祁家廟鎮(zhèn)農(nóng)民康玉林發(fā)明的“向上官路”牌中藥材覆膜機(jī)2018年獲得國(guó)家“實(shí)用型技術(shù)專利”，一定程度上解決了中藥材栽植覆膜勞動(dòng)力強(qiáng)度大的問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題和困難
（一）無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化藥源生產(chǎn)基地建設(shè)水平需提高。近年來(lái)，培育的渭黨1號(hào)、2號(hào)，隴芪1號(hào)、2號(hào)等良種繁育基地很小，生產(chǎn)量較小，主要以群眾自繁自育循環(huán)生產(chǎn)，當(dāng)歸種苗以漳縣、岷縣、宕昌等地引進(jìn)為主；在黨參、當(dāng)歸、黃芪大宗藥材種植基地，存在未按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化技術(shù)規(guī)程種植的現(xiàn)象，農(nóng)家肥用量越來(lái)越少，主要以二銨、尿素為主，連續(xù)多年重茬栽植，多數(shù)耕地土壤遭到了嚴(yán)重的污染，地力下降，病蟲害易發(fā)多發(fā)，產(chǎn)量、質(zhì)量下降；遮陽(yáng)網(wǎng)黨參育苗和膜側(cè)種植當(dāng)歸、黨參等實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用普及率不高；尚未建立健全道地藥材追溯體系和保護(hù)措施，外地貨源大量涌入，對(duì)地產(chǎn)藥材市場(chǎng)占有率造成較大的沖擊，未形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。
（二）加工率較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，整體層次需提升。我縣中藥材缺乏上檔次、大規(guī)模、高水平的精深加工龍頭企業(yè)，渭源工業(yè)園、會(huì)川園引進(jìn)建成的中藥材加工企業(yè)由于資金不足、配套設(shè)施不全、達(dá)不到環(huán)保要求等諸多因素，大多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，未達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)品主要為中藥材飲片等初加工，且全縣道地藥材在縣內(nèi)加工為飲片銷售的不足30%，大多以原藥出售，附加值不高。個(gè)別商販依然運(yùn)用硫磺超標(biāo)熏蒸貯存，嚴(yán)重影響著中藥材的品質(zhì)。中藥材主推品牌效應(yīng)尚未完全凸顯，沒有深入挖掘產(chǎn)品的地域特色和文化內(nèi)涵,未打造出高端產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中藥材種植、儲(chǔ)藏的自然條件優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（三）交易市場(chǎng)配套設(shè)施落后，服務(wù)功能需完善。與周邊縣市的中藥材交易市場(chǎng)相比，我縣的渭水源、江能交易市場(chǎng)規(guī)模較小，缺乏大型、智能的貯存庫(kù)房，靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力不高，物流配送能力不足，快速的品質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、人員尚未配備齊全，市場(chǎng)的信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性較差，市場(chǎng)輻射區(qū)域有限。同時(shí)，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)、管理水平較低、服務(wù)能力不強(qiáng)。 (四)協(xié)同發(fā)展保障要素薄弱，推動(dòng)合力需加強(qiáng)。一是科研力量薄弱，技術(shù)人員缺乏，縣直業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、加工企業(yè)、合作社缺乏從事種植、加工技術(shù)研發(fā)、推廣中藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人，人才保障跟不上中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；二是部分合作社組織運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，管理水平低，對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的帶動(dòng)作用得不到充分發(fā)揮；三是企業(yè)、合作社融資難的問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重制約著一些企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和作用發(fā)揮；四是縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心專業(yè)技術(shù)人員少。
三、對(duì)策和建議
（一）著力推進(jìn)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化種植，確保道地中藥材的品質(zhì)優(yōu)良。要以引進(jìn)大型制藥企業(yè)及縣內(nèi)中藥材加工經(jīng)銷企業(yè)在我縣建立藥源基地為突破口，規(guī)范和提升農(nóng)民中藥材種植合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力和水平，加快農(nóng)村“三變”改革進(jìn)程，在不同區(qū)域建設(shè)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的黨參、當(dāng)歸、黃芪道地大宗的藥材種植基地，建立推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的藥材規(guī)范種植技術(shù)規(guī)程，傾斜安排實(shí)施灌溉設(shè)施配套、土壤改良、地力提升等方面的項(xiàng)目，改善立地條件，加大農(nóng)家肥、有機(jī)肥用量，進(jìn)行休耕、輪作倒茬栽植，減少化肥用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，研究和探索推廣運(yùn)用病蟲害生物防治技術(shù)措施，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，打造無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)，形成良性循環(huán)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要高度重視種子、種苗繁育研究及推廣工作，以實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目為抓手，真正做好中藥材品種選育和“渭黨”、“岷歸”、“隴芪”系列良種的選育和種苗繁育，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)供給能力；重視牧兒山秦艽等知名野生中藥材資源保護(hù)、馴化和利用。
（二）著力提升加工的能力和水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全縣上下要把做大做強(qiáng)中藥材加工、擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值作為促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的突破口，積極推進(jìn)。縣上相關(guān)單位要盡快配套完善工業(yè)園區(qū)供熱、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施；要進(jìn)一步落實(shí)好中小企業(yè)扶持發(fā)展政策，在招商引資、證照辦理、融資、引進(jìn)管理和技術(shù)人才等方面出實(shí)招、見實(shí)效；要繼續(xù)謀劃引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型中藥材生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，支持和動(dòng)員現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)中藥材保健品與醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)，培育一批具有一定技術(shù)含量的中藥材拳頭產(chǎn)品，形成產(chǎn)地初級(jí)加工、中藥材有效成分提取、配方顆粒等高端產(chǎn)品和飲片同步發(fā)展，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，道地藥材的加工率持續(xù)提升，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要向省市反映并爭(zhēng)取出臺(tái)甘肅省中藥材飲片規(guī)格地方標(biāo)準(zhǔn)；充分利用國(guó)家將我縣大宗道地藥材黨參、當(dāng)歸、黃芪納入藥食同源管理的先機(jī)，有關(guān)企業(yè)及早做好申報(bào)批復(fù)等前期工作。
1中藥材發(fā)展優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1.1.1中藥材資源豐富。秦安縣屬隴中南部溫和半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、日照充足、夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，大陸性季風(fēng)氣候顯著；土層深厚、土壤疏松，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，適宜各種中藥材生長(zhǎng)，藥材資源豐富，野生中藥材分布廣泛且蘊(yùn)藏量大，已查明的中藥材資源450種，其中藥用植物79科224屬232種。
1.1.2中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我縣中藥材發(fā)展歷史十分悠久，民間素有中藥材種植及野生采摘習(xí)慣，中藥材采摘種植和加工經(jīng)驗(yàn)頗為豐富。秦安縣良醫(yī)代代相承，成就卓著，推動(dòng)了祖國(guó)醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展，也給后人留下了寶貴的中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)。
1.1.3勞動(dòng)力富余。秦安縣地處隴東南，是一個(gè)“山多川少”的干旱半干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口57.28萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?0.84萬(wàn)人的82.02%，人均占有耕地 2.49 畝，每年都有大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向外地，勞動(dòng)力資源十分豐富。中藥材的生產(chǎn)開發(fā)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，較為適合我縣農(nóng)村勞動(dòng)力富余和素質(zhì)普遍較低的縣情，有利于深化我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)我縣農(nóng)民收入水平的提高。
1.2生產(chǎn)現(xiàn)狀
2006年全縣種植各類中藥材0.12萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)82.90kg，總產(chǎn)149.20萬(wàn)kg,中藥材產(chǎn)值1 352.70萬(wàn)元，為全縣農(nóng)民提供人均純收入23.62元。中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，已成為我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
2中藥材生產(chǎn)存在問(wèn)題與不足
2.1市場(chǎng)信息不靈，生產(chǎn)盲目性大
中藥材是特殊商品，其生產(chǎn)開發(fā)取決于市場(chǎng)的需求，易受市場(chǎng)行情的制約。市場(chǎng)信息不靈、經(jīng)驗(yàn)不足已成為我縣農(nóng)民發(fā)展中藥材生產(chǎn)的制約瓶頸。一方面造成我縣豐富的野生中藥材資源未能得到合理開發(fā)利用，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面廣大農(nóng)民難以選擇適銷對(duì)路的種植品種，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。不少種植者因信息不靈或受虛假?gòu)V告誘惑，而盲目引種；栽培方法不當(dāng)，或受偽劣或高價(jià)藥材種子之害等原因，遭致不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種植中藥材的積極性，一定程度上阻礙了我縣中藥材生產(chǎn)的發(fā)展。
2.2科技含量不高，經(jīng)營(yíng)能力低下
中藥種類繁多，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力不同，栽培技術(shù)也各有特殊性，我縣中藥材種植分散在千家萬(wàn)戶，傳統(tǒng)種植生產(chǎn)方式原始，基本處于粗放型種植階段。種植戶管理意識(shí)和水平低，種植中藥材的觀念陳舊，“靠天收益”的意識(shí)很濃，沒有將中藥材生產(chǎn)當(dāng)作一項(xiàng)脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，不能從根本上認(rèn)識(shí)科學(xué)管理在中藥材種植上的重要性。而粗放管理造成中藥材產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。生產(chǎn)上的技術(shù)力量薄弱，秦安縣沒有專門的部門負(fù)責(zé)中藥材技術(shù)引進(jìn)與推廣工作，技術(shù)人員中，中藥材技術(shù)人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，且由于受經(jīng)濟(jì)因素及工作條件制約，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)的更新，技術(shù)手段不能滿足生產(chǎn)實(shí)際需要。
2.3龍頭組織薄弱，流通渠道不暢
目前我縣規(guī)模性的中藥材生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷企業(yè)很少，且群體小，對(duì)中藥材種植的拉動(dòng)作用十分有限。我縣沒有中藥材種植協(xié)會(huì)，發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)的作用認(rèn)識(shí)不足，不能積極聯(lián)合其他種植戶組成聯(lián)合體(專業(yè)協(xié)會(huì))，共闖市場(chǎng)，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低流通成本，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。還由于中藥材市場(chǎng)情況千變?nèi)f化，價(jià)格漲跌頻繁，信息真假難辨，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，加上對(duì)藥材認(rèn)知不足，致使我縣中藥材營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展緩慢，人數(shù)少且年?duì)I銷額不大，造成中藥材產(chǎn)品銷售空間小，價(jià)格低甚至難以銷售，種植經(jīng)濟(jì)效益不能得到保障。
3中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與建議
3.1加大政策扶持，積極營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境
面對(duì)我縣地道中藥材生產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀，應(yīng)辯證地分析各種有利條件和不利因素，變自生自長(zhǎng)為積極引導(dǎo)，變盲目生產(chǎn)為對(duì)接市場(chǎng)，變零星種植為規(guī)模生產(chǎn)，努力做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，掌握主動(dòng)。
3.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的特殊性，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，齊抓共管，協(xié)調(diào)、解決中藥材發(fā)展中的各種問(wèn)題。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦理程序，提高辦理效率
3.1.2強(qiáng)化宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和出宣傳欄、黑板報(bào)等進(jìn)行形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的宣傳活動(dòng)，積極爭(zhēng)取全縣上下的理解、支持和參與。
3.1.3要在土地、稅收等方面，制定一系列優(yōu)惠扶持政策；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持龍頭企業(yè)、種植戶上規(guī)模、上水平，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)；安排專項(xiàng)資金，用于中藥材科技開發(fā)、技術(shù)鑒定等。
3.2建立信息網(wǎng)絡(luò)，開拓中藥材產(chǎn)銷市場(chǎng)
3.2.1充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)和政府上網(wǎng)工程的作用，建立全縣統(tǒng)一的中藥材銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)中藥材供求信息。組織市場(chǎng)調(diào)查小組不定期深入各地中藥材市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)需求。
3.2.2加強(qiáng)省內(nèi)外中藥材市場(chǎng)的聯(lián)系，如亳州、西安、文峰等市場(chǎng)，通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力發(fā)展中藥材行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，發(fā)揮藥材行業(yè)協(xié)會(huì)及藥材種植大戶、經(jīng)銷大戶聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶作用，大力拓展外埠市場(chǎng)。同國(guó)內(nèi)大型中成藥生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系，把生產(chǎn)基地變成他們的原料供應(yīng)基地，簽訂長(zhǎng)期供銷合同，以銷定產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性和產(chǎn)品的積壓。
3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保中藥材優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)
通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，培育和引進(jìn)技術(shù)人才，形成有較強(qiáng)實(shí)力的中藥材專業(yè)科技隊(duì)伍。組織專業(yè)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)，努力提高種植戶的種植技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，確保增收增效。發(fā)揮科技示范作用，將專業(yè)種植或經(jīng)銷大戶發(fā)展成為種植經(jīng)銷科技戶，帶動(dòng)種植技術(shù)的推廣。
3.4培育生產(chǎn)基地，壯大中藥材生產(chǎn)規(guī)模
中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)從人民群眾切身利益出發(fā)，本著積極示范、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事，實(shí)行定單化管理。
3.4.1初步建立以王窯、五營(yíng)、云山、王鋪為中心的四個(gè)種植區(qū)域，建立種植示范區(qū)，作為我縣中藥材生產(chǎn)示范基地，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育，按照GAP要求，選定主要地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)品種，不斷引進(jìn)新品種，實(shí)現(xiàn)中藥材種植的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化，取得經(jīng)驗(yàn)后再向全縣輻射推廣。由藥材經(jīng)銷商按照市場(chǎng)需求制定生產(chǎn)銷售計(jì)劃，在保證農(nóng)民受益，確定保護(hù)價(jià)的前提下，提供技術(shù)與繁殖材料，與農(nóng)戶簽訂合同，保證收購(gòu)。讓藥農(nóng)規(guī)辟風(fēng)險(xiǎn)，放心種植。
3.4.2根據(jù)不同地域、不同氣候的特點(diǎn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)厮庌r(nóng)傳統(tǒng)種植生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，精心培育不同優(yōu)質(zhì)藥材品種的生產(chǎn)示范村、示范戶，盡快讓藥農(nóng)從種植生產(chǎn)中得到實(shí)惠，不斷壯大基地化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。
3.4.3積極招商引資，鼓勵(lì)我縣及外地中藥工、商企業(yè)參與中藥材基地建設(shè)，發(fā)展訂單藥業(yè)。
3.5壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)良性循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的格局，走“公司+基地+農(nóng)戶”、“產(chǎn)、供、銷一條龍”的路子。建立健全“秦安縣中藥材研究開發(fā)中心”。完善藥材研發(fā)中心的服務(wù)職能，切實(shí)做好名貴藥材選送檢測(cè)、科學(xué)鑒定，精心打造名優(yōu)地道藥材品牌；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，充分發(fā)揮能人名企的品牌優(yōu)勢(shì)，全力支持能人民企發(fā)展中藥飲片加工，加快藥品加工企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)展和利用企業(yè)自營(yíng)出口權(quán)，積極拓展外銷渠道，擴(kuò)大中藥材出口貿(mào)易。
張克達(dá) 蔣細(xì)春
為掌握我縣中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售情況，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加林農(nóng)群眾收入，我們組織人員對(duì)全縣部分中藥材發(fā)展情況進(jìn)行了走訪調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我縣位于湖南省西南部，懷化市南部，湘黔桂三省（區(qū)）交界地，地處云貴高原的東緣斜坡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，中亞熱帶常綠闊葉林帶，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，日照適中，植被豐富，適宜多種植物生長(zhǎng)繁育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣中藥材植物種類達(dá)233科，1486種。人工栽培達(dá)100余種。目前人工栽培或野生采集較多的有鉤藤、靈芝、百合，玉竹、黃精、艾葉、金銀花、天麻、葛根、杜仲、半楓荷、黑老虎等15種。
通過(guò)對(duì)我縣中藥材市場(chǎng)的走訪調(diào)查，全縣目前人工培植、野生采集和藥商收購(gòu)的主要中藥材有下列幾種：
1、鉤藤。人工栽種面積達(dá)2500余畝，主要分布排牙山林場(chǎng)和艮山口、寨牙、新廠、甘棠、文溪、坳上、江東等地。荒田荒地栽培2—3年可采收，山上栽植3—4年可采收。艮山口下鄉(xiāng)村種植鉤藤面積達(dá)300余畝，畝產(chǎn)值達(dá)5000余元。目前藥材市場(chǎng)藥商收購(gòu)價(jià)格干貨含鉤量80%—90%的每公斤50—60元。
2、靈芝。人工種植區(qū)域主要分布在藕團(tuán)、文溪、平茶、鋪口、寨牙等地，種植量達(dá)20萬(wàn)包左右，市場(chǎng)行情變化較大。目前我縣藥材市場(chǎng)藥商收購(gòu)價(jià)格干黑靈芝收購(gòu)價(jià)80—90元/公斤，干紅靈芝收購(gòu)價(jià)30—40元/公斤。
3、黃精。也稱野山姜。我縣野生分布較多，人工栽培較少。人工栽種2—3年可收獲，近幾年收購(gòu)價(jià)生貨6—12元/公斤，干統(tǒng)貨40—60元/公斤。
4、百合。藥食兩用，以保健食品為主。我縣有野生分布，人工栽培歷史悠久。目前我縣人工栽培面積達(dá)600余畝，主要分布在新廠、藕團(tuán)、橫江橋、文溪、鋪口等地。百合當(dāng)年種當(dāng)年收，價(jià)格變化較大，前幾年行情較好，近二三年行情差。
5、葛根。藥食兩用，我縣有大量野生。人工栽培一年即可收獲，畝產(chǎn)2000—3000斤。目前我縣人工栽培面積約150畝，主要種植在坳上、太陽(yáng)坪、寨牙、甘棠等地。我縣湘佰仕公司收購(gòu)葛根釀制茯苓葛根酒及加工附屬食品，公司與農(nóng)戶簽訂合同，訂單收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)為3元/公斤。
6、艾葉。我縣目前人工栽培面積400余畝，主要分布在鋪口、藕團(tuán)、坳上、文溪等地。2017年我縣引進(jìn)湖南漢眾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司收購(gòu)加工艾葉，企業(yè)年加工能力3000噸，公司與農(nóng)戶簽訂合同，訂單收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)4000元/噸。
7、玉竹。藥食兩用，用量較大。我縣已引進(jìn)栽種6—7年，現(xiàn)栽培面積500余畝，主要分布新廠、平茶、藕團(tuán)等地，栽后3年可收獲，產(chǎn)量3000—6000斤/畝，目前我縣收購(gòu)價(jià)3.2—3.6元/公斤，價(jià)格較前幾年有所下降。
8、金銀花。大宗藥材，用量大，有野生分布。我縣目前人工種植面積達(dá)800余畝，主要分布在甘棠、寨牙、藕團(tuán)等地，存在采摘期短、人工采收成本高等問(wèn)題。市場(chǎng)行情變化大，等級(jí)價(jià)差大，每公斤40—120元。
9、天麻。我縣曾有較大規(guī)模種植。種植場(chǎng)地應(yīng)選擇海拔800米以上溫差較大的高山為宜，種植用原材料為白櫟、麻櫟等硬質(zhì)雜木。由于市場(chǎng)行情欠佳、種子退化、產(chǎn)量品質(zhì)降低，種植戶逐漸減少。現(xiàn)平茶、寨牙、三鍬等地仍有少量種植，面積約150畝。
10、杜仲。可作用材林和藥用林，樹皮可藥用。上世紀(jì)九十年代我縣人工造林面積達(dá)2000余畝，由于樹皮價(jià)格猛跌，農(nóng)戶放棄管護(hù)。現(xiàn)保留面積200余畝，主要分布在江東、三鍬、藕團(tuán)等地。目前樹皮干貨收購(gòu)價(jià)20元/公斤。
11、半楓荷。可作用材林和藥用林，常綠喬木，我縣有天然分布，但數(shù)量很少。現(xiàn)有人工育苗和栽培，面積60余畝，主要分布在艮山口、大堡子等地。
12、黑老虎。又名布福娜，藤本植物，果藥兩用，根可入藥，果可食用。我縣有野生分布，現(xiàn)有少量人工栽培，栽培面積200余畝，主要分布在為藕團(tuán)高坡和寨牙等地。當(dāng)前黑老虎根生貨收購(gòu)價(jià)4元/公斤，干貨10元/公斤。
13、鐵皮石斛。名貴中藥、用途廣泛。目前市場(chǎng)行情較好，我縣文溪、排牙山等地有人試種。
二、存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前我縣中藥材產(chǎn)業(yè)仍處于自我發(fā)展的狀態(tài)，市場(chǎng)行情漲則一哄而上，市場(chǎng)行情跌則撒腿就跑。看到別人賺錢，不管自己有無(wú)技術(shù)、條件是否允許，也跟著上。結(jié)果是賣種的賺錢，種植的上當(dāng)；先行一步的賺錢，跟著走的賠本，以致出現(xiàn)"一遭被蛇咬，十年怕井繩"和"風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)不如外出打工"的現(xiàn)象。
1、難以把握市場(chǎng)行情。藥材種植戶只看到眼前市場(chǎng)賣價(jià)，對(duì)產(chǎn)品用途、市場(chǎng)需求、潛在風(fēng)險(xiǎn)不甚了解，沒有超前預(yù)見性，結(jié)果總是種出來(lái)，價(jià)就跌。
2、沒有掌握種植技術(shù)。中藥材種植技術(shù)看似簡(jiǎn)單，但如果種植技術(shù)不過(guò)關(guān)，會(huì)導(dǎo)致種出來(lái)的中藥材產(chǎn)量低、品質(zhì)劣，甚至以失敗告終。比如靈芝專業(yè)戶種出的靈芝朵徑大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，而未掌握技術(shù)的種植戶種出的則產(chǎn)量低、品質(zhì)差。
3、種子質(zhì)量退化嚴(yán)重。天麻、白合等中藥材在當(dāng)?shù)囟嗄攴N植后會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)勢(shì)變?nèi)酢l(fā)病嚴(yán)重等問(wèn)題。原因是種植戶考慮生產(chǎn)成本問(wèn)題，多次采用自己的種子重復(fù)栽種，結(jié)果越種產(chǎn)量越低，品質(zhì)越差。
4、政府引導(dǎo)扶持困難。由于中藥材市場(chǎng)行情難以把握，如果相關(guān)部門鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)農(nóng)戶種植中藥材，一旦出現(xiàn)賣不出去或虧本現(xiàn)象，種植戶可能會(huì)找麻煩。如前些年發(fā)動(dòng)種植太子參，結(jié)果價(jià)格暴跌，農(nóng)戶不愿意挖，任其爛在地里，產(chǎn)生"太子參，害子孫"的怨氣。
三、種植和培育分析
種植中藥材不能盲目發(fā)展，"藥材少了是個(gè)寶，藥材多了是根草",需謹(jǐn)慎行事。種植前要及時(shí)、深入了解市場(chǎng)行情，種植期間要注重周期長(zhǎng)短結(jié)合、面積大小結(jié)合，抓好田間管理，及時(shí)收獲，合理加工，適時(shí)出售，才能收到較好的效益。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)要記住三句話：一是"講利也說(shuō)弊，決策他自己";二是"加工促銷售，示范建基地";三是"服務(wù)竭全力，民眾心滿意".結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)要充分考慮以下幾種類型：
1、一年生品種。一年生的品種受市場(chǎng)供求影響較大，較容易被囤積者操縱，所以風(fēng)險(xiǎn)較大。例如靈芝、百合等一年生品種，市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)大，種源易退化，不宜鼓勵(lì)農(nóng)戶大面積種植，但可以搭配其它中藥材適當(dāng)種植。
2、多年生品種。多年生的品種市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格變化較小，生長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。例如黃精、玉竹等多年生品種，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，3—5年方可收獲，市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)較小，且呈上升趨勢(shì)，農(nóng)戶也可根據(jù)市場(chǎng)行情和產(chǎn)量來(lái)安排收獲、銷售。
3、高效益品種。生產(chǎn)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高的品種，效益也較高，市場(chǎng)潛力也較大。例如七葉一枝花（也稱重樓，土三七），生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，生長(zhǎng)條件要求嚴(yán)，培植技術(shù)含量高，市場(chǎng)行情趨勢(shì)良好，目前收購(gòu)價(jià)格為生貨180—200元/公斤，干貨800—1000元/公斤；鐵皮石斛，多年生草本植物，目前野生的市場(chǎng)行情較好，人工培育的市場(chǎng)行情信息量非常大，是否存在種子和苗木炒作嫌疑有待進(jìn)一步調(diào)查了解。
4、低效益品種。生長(zhǎng)周期短、技術(shù)含量低的品種，效益往往也較低。例如鉤藤、天麻等品種，近幾年我縣周邊的劍河、黎平、錦屏、通道等地發(fā)展規(guī)模較大，收購(gòu)價(jià)格呈下降趨勢(shì)，不建議農(nóng)戶大面積種植，但可適當(dāng)搭配其它中藥材種植。
四、幾點(diǎn)建議
1、聚焦目標(biāo)定位，堅(jiān)定發(fā)展信心。我縣擁有豐富的藥材資源、便捷的交通條件、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的全要素條件，因茯苓的聲名鵲起，上世紀(jì)我縣在醫(yī)藥界就有"湘西南中藥谷"的美譽(yù)。但由于缺乏一以貫之的恒心、持續(xù)推進(jìn)的力度，我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)滯后。當(dāng)前，國(guó)家和省、市層面對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重視，相繼出臺(tái)了一系列利好政策，我縣此時(shí)加大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度是十分正確和及時(shí)的，與靖州的資源稟賦相契合、與上級(jí)的發(fā)展政策相銜接、與"一個(gè)中心、四大戰(zhàn)略"相適應(yīng)，適時(shí)地抓住了難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們要把中藥材產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)林農(nóng)群眾脫貧增收的縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖。聚焦目標(biāo)定位，堅(jiān)定發(fā)展信心，"寧挖一口井、不挖十個(gè)坑",堅(jiān)持一年抓幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一步一個(gè)臺(tái)階，以達(dá)到"積跬步以致千里、積壘土以成泰山"的效果，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的"破繭成蝶"和"華麗轉(zhuǎn)身".
2、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繪好一張發(fā)展藍(lán)圖。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持集思廣益、科學(xué)論證，盡快完善頂層設(shè)計(jì)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式文本，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化一套推進(jìn)機(jī)制。建立工作例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期會(huì)商研究工作，決定重大事項(xiàng)；建立協(xié)同配合機(jī)制，明確各相關(guān)單位任務(wù)清單，并督促抓好工作落實(shí)；建立監(jiān)測(cè)考評(píng)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行全方位統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，掌握真實(shí)情況，并依此對(duì)各相關(guān)單位進(jìn)行工作考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正以發(fā)展論英雄。三是叫響一個(gè)宣傳口號(hào)。拓展建設(shè)"湘西南中藥谷"的價(jià)值內(nèi)涵，提出建設(shè)"生態(tài)靖州、養(yǎng)生福地"的響亮口號(hào)。深入挖掘、梳理和宣傳好靖州豐富的中醫(yī)藥文化、生態(tài)文化、養(yǎng)生文化，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，重塑"湘西南中藥谷"的業(yè)界美譽(yù)。
關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；中醫(yī)藥；道地藥材；市場(chǎng)混淆；質(zhì)量控制
中醫(yī)藥是我國(guó)為數(shù)不多的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要領(lǐng)域。《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》特別指出要“完善傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和利用協(xié)調(diào)機(jī)制”。運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)中醫(yī)藥健康發(fā)展，是我們貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)重要步驟。地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中一個(gè)重要的具體制度，將其運(yùn)用于中醫(yī)藥領(lǐng)域，發(fā)揮其積極的作用，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。道地藥材是中醫(yī)藥的一個(gè)重要的領(lǐng)域，本文擬以道地藥材為中心，探討地理標(biāo)志制度在中醫(yī)藥領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。
道地藥材的發(fā)展中存在兩個(gè)難題：（一）道地藥材與非道地藥材的市場(chǎng)混淆；（二）道地藥材的質(zhì)量下降。本文認(rèn)為，地理標(biāo)志制度與道地藥材具有內(nèi)在的契合性，使得地理標(biāo)志制度在道地藥材領(lǐng)域中應(yīng)用成為可能。地理標(biāo)志制度的應(yīng)用，對(duì)于解決道地藥材的兩個(gè)難題具有重大的積極作用：對(duì)于道地藥材的混淆問(wèn)題，地理標(biāo)志能夠提供經(jīng)濟(jì)有效的識(shí)別手段，從而幫助消除混淆；地理標(biāo)志制度還具有自身質(zhì)量控制機(jī)制，通過(guò)地理標(biāo)志制度應(yīng)用，將道地藥材的種植、加工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制納入強(qiáng)制性的管理之中，從而使道地藥材的質(zhì)量提高有了法律的保障。
一、地理標(biāo)志制度與道地藥材具有內(nèi)在的契合性
一種中藥材可有多個(gè)產(chǎn)地，在中醫(yī)藥長(zhǎng)期實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識(shí)到其中某個(gè)產(chǎn)地的這種藥材質(zhì)量最佳，療效確切，該產(chǎn)地的這種中藥材被稱為“道地藥材”。“道地藥材”是指來(lái)自特定產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)歷史悠久、栽培加工技術(shù)精細(xì)、質(zhì)量穩(wěn)定、療效確切的中藥藥材，是優(yōu)質(zhì)藥材的代名詞。[1]
道地藥材具有這樣的特征：1、道地藥材具有特定的品質(zhì)，是同種藥材中品質(zhì)佳、療效好的中藥材；2、道地藥材特定的品質(zhì)形成與特定的地域的自然、人文條件密切相關(guān)。對(duì)此，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)界已有明確的定論。“道地藥材就是指在特定自然條件、生態(tài)環(huán)境的地域內(nèi)所產(chǎn)的藥材，且生產(chǎn)較為集中，栽培技術(shù)、采收加工也都有一定的講究，以致較同種藥材在其他地區(qū)所產(chǎn)者品質(zhì)佳、療效好、為世所公認(rèn)而久負(fù)盛名者稱之。”[2]道地藥材特有的品質(zhì)(包括外觀性狀、內(nèi)部構(gòu)造和化學(xué)成分)是其原物種在變異與分化過(guò)程中與特定生境條件協(xié)調(diào)統(tǒng)一而形成的，“大量研究表明，產(chǎn)地(生態(tài)地理環(huán)境)對(duì)中藥材產(chǎn)量和品質(zhì)具有極大影響。”[3]另外，一定的中藥材產(chǎn)地總是伴有一定的生產(chǎn)加工技術(shù)及其歷史，歷史愈悠久，技術(shù)愈成熟，道地性也就愈突出，因此，生產(chǎn)加工技術(shù)(這里包括栽培、養(yǎng)殖、采收、炮制、養(yǎng)護(hù)等過(guò)程)也是影響道地藥材品質(zhì)形成的強(qiáng)有力的因素。[4]
道地藥材的上述特征，與地理標(biāo)志產(chǎn)品的特征極為吻合。按照TRIPs第22條第1款的定義：“地理標(biāo)志系指標(biāo)示某商品來(lái)源于某成員領(lǐng)域內(nèi)，或來(lái)源于該領(lǐng)域中的某一地區(qū)或地方，而該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理標(biāo)志來(lái)源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志”。根據(jù)該定義，地理標(biāo)志產(chǎn)品具有這樣的特征：1、該產(chǎn)品具有特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征；2、這些特征與地理標(biāo)志所指示的地域的自然、人文條件密切相關(guān)。可見，道地藥材完全具備了地理標(biāo)志產(chǎn)品的特性，道地藥材與地理標(biāo)志制度具有內(nèi)在的契合性。
這種內(nèi)在的契合性，使得地理標(biāo)志制度在道地藥材領(lǐng)域中應(yīng)用成為可能。
由此，許多學(xué)者撰文指出將地理標(biāo)志制度應(yīng)用于道地藥材領(lǐng)域。[5-14]本文完全同意這個(gè)主張。但是，地理標(biāo)志制度可以在道地藥材中應(yīng)用，具體會(huì)起到哪些積極作用，對(duì)于解決道地藥材發(fā)展中存在的問(wèn)題會(huì)有哪些幫助，還有待進(jìn)一步深入研究。本文擬就此做一點(diǎn)粗淺的探討，以期拋磚引玉，求教于大家。
二、道地藥材發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題
根據(jù)近幾年學(xué)者們的研究，道地藥材發(fā)展中主要存在以下三類問(wèn)題：（一）市場(chǎng)混淆問(wèn)題；（二）質(zhì)量下降問(wèn)題；（三）有的野生道地藥材品種面臨枯竭滅絕的危險(xiǎn)。[15-22]由于地理標(biāo)志制度對(duì)野生道地藥材品種面臨枯竭滅絕的問(wèn)題直接作用極為有限，故本文主要探討地理標(biāo)志制度對(duì)解決前面兩類問(wèn)題的重大作用。茲分述如下。
（一）道地藥材面臨的市場(chǎng)混淆難題
1、道地藥材的品牌價(jià)值和市場(chǎng)混淆
從前述對(duì)道地藥材的定義可知：道地藥材是同種藥材中品質(zhì)優(yōu)良者（與其他地區(qū)所產(chǎn)者相比），更為重要的，其優(yōu)良品質(zhì)已經(jīng)為世所公認(rèn)而久負(fù)盛名。如地黃，眾所周知，以河南焦作所產(chǎn)者為最佳，并稱之為“懷地黃”。“世所公認(rèn)而久負(fù)盛名”，說(shuō)明其優(yōu)良的品質(zhì)和聲譽(yù)（社會(huì)的正面評(píng)價(jià)）已經(jīng)深入人心并廣為流傳。這就是說(shuō)道地藥材具有非常高的市場(chǎng)品牌價(jià)值。
道地藥材的品牌價(jià)值，是中醫(yī)在長(zhǎng)期的臨床實(shí)踐中，經(jīng)比較篩選而確立的。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)非常重要，關(guān)系到我們正確認(rèn)識(shí)地理標(biāo)志制度對(duì)道地藥材的作用。地理標(biāo)志制度并不創(chuàng)造道地藥材的品牌價(jià)值，道地藥材的品牌價(jià)值早已經(jīng)確立，地理標(biāo)志的作用在于保護(hù)這種價(jià)值。所謂保護(hù)，就是使這種價(jià)值免于損害。而損害的表現(xiàn)主要就是市場(chǎng)混淆。所以，對(duì)道地藥材而言，地理標(biāo)志的使命在于打擊、消除混淆。
道地藥材是被歷史證明的優(yōu)質(zhì)藥材，具有確切的療效，人們總是希望使用道地藥材。但是，道地藥材種植區(qū)域有限、產(chǎn)量有限，往往供不應(yīng)求。因而其在市場(chǎng)上具有較高的價(jià)格。由此，在利益的驅(qū)動(dòng)之下，就有許多非道地藥材冒充道地藥材，致使藥材市場(chǎng)上魚目混珠，大量偽劣道地藥材招搖過(guò)市，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致中醫(yī)藥臨床中出現(xiàn)“方靈藥不靈”。如川芎自1958年以來(lái)，四川省外省內(nèi)都盲目引種，引種新區(qū)所產(chǎn)的川芎，冒充“川產(chǎn)地道藥材”，影響川產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的信譽(yù)。[23]因此，有學(xué)者憂心忡忡地指出：“近三十年來(lái)，中藥偽劣混亂品種日益增多，”“每當(dāng)一種藥材緊缺脫銷時(shí)，特別是稀有貴重藥材一旦貨源緊缺，則偽劣混亂品種立即應(yīng)運(yùn)而生。”[24]
2、道地藥材的市場(chǎng)混淆的危害
偽劣品種的混淆和泛濫，必然嚴(yán)重威脅道地藥材的生存和發(fā)展。
首先，偽劣品種的混淆使得道地藥材不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，長(zhǎng)此以往，道地藥材的質(zhì)量將下降，質(zhì)優(yōu)的道地藥材將退出市場(chǎng)。由于消費(fèi)者缺乏道地藥材的信息，也沒有有效的鑒別手段，市場(chǎng)上魚龍混雜，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“逆選擇”[25]，道地藥材不能體現(xiàn)其優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，只能與一般的藥材同價(jià)。而真正的道地藥材種植生產(chǎn)，在育種、選種、選擇土壤、田間管理、采集、加工各個(gè)環(huán)節(jié)都非常講究，需要做較大的投入，而且產(chǎn)量還比較低，因此，道地藥材的生產(chǎn)成本往往比一般藥材高。如果在市場(chǎng)上不能得到優(yōu)價(jià)，人們就不會(huì)為道地藥材生產(chǎn)加工做更多的投入，而往往會(huì)偷工減料，不按照傳統(tǒng)的、科學(xué)的種植加工規(guī)范生產(chǎn)。其結(jié)果是道地藥材的質(zhì)量每況日下，優(yōu)質(zhì)的道地藥材最終將退出市場(chǎng)。
其次，道地藥材的種植區(qū)域有限，而非道地產(chǎn)區(qū)無(wú)限，產(chǎn)量無(wú)限，如果道地與非道地不能區(qū)分，非道地產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的偽劣藥材能夠冒充道地藥材，則道地藥材將被淹沒在偽劣品種的泛濫之中，長(zhǎng)此以往，道地藥材的聲譽(yù)和品牌價(jià)值必將消亡，道地藥材將不復(fù)存在。
因此，道地藥材的市場(chǎng)混淆問(wèn)題一直是困擾道地藥材發(fā)展的諸多問(wèn)題之中的重大問(wèn)題。要保護(hù)和發(fā)展道地藥材，就必須打擊和遏制偽劣品種的混淆。解決市場(chǎng)混淆問(wèn)題是關(guān)系道地藥材生死存亡的問(wèn)題。中醫(yī)藥界人士指出，“保護(hù)這些特殊地產(chǎn)藥材的珍貴性、不被其它地區(qū)的藥材所混淆，這是人們強(qiáng)調(diào)道地藥材的最根本的目的和寄托給道地藥材的主要希望。”[26]
（二）道地藥材面臨的質(zhì)量下降難題及其危害
近年來(lái)道地藥材的質(zhì)量不斷下降，已引起中醫(yī)藥界關(guān)注，這從上述各家的論述中可知一斑。道地藥材質(zhì)量的下降，將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果：
1、道地藥材是中藥中質(zhì)量的佼佼者，是優(yōu)質(zhì)中藥的代表，道地藥材質(zhì)量的下降，意味著中藥質(zhì)量低下，導(dǎo)致中醫(yī)藥臨床實(shí)踐將出現(xiàn)“方靈藥不靈”的局面，人們?nèi)罕姷尼t(yī)療健康水平將受到嚴(yán)重影響，整個(gè)中醫(yī)藥在臨床醫(yī)療中的地位也將受到威脅。
2、道地藥材是優(yōu)質(zhì)中藥的品牌，其口碑是在中醫(yī)藥長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中逐漸形成的。某產(chǎn)地的某一味中藥被確認(rèn)為道地藥材，是因?yàn)樵撐吨兴幘哂歇?dú)特的優(yōu)良品質(zhì)。道地藥材的質(zhì)量是道地藥材的生命，是其之所以成為道地藥材的原因。如果某一味道地藥材的質(zhì)量長(zhǎng)期退化、下降，變?yōu)榕c其他產(chǎn)地的藥材相同或者不如，那么，人們對(duì)該道地藥材的認(rèn)識(shí)將逐漸改變，其口碑將改變，該道地藥材的品牌將逐漸淡出人們的記憶，最終消失。
三、地理標(biāo)志制度對(duì)解決道地藥材市場(chǎng)混淆難題的重大作用
（一）缺乏有效鑒別手段是市場(chǎng)混淆問(wèn)題難以解決的根本原因
打擊和遏制的基礎(chǔ)是能夠區(qū)別道地和非道地。如何區(qū)別市場(chǎng)上的道地藥材，是解決道地藥材市場(chǎng)混淆的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
然而，如何區(qū)別市場(chǎng)上的道地藥材，是一個(gè)歷史性的難題。目前市場(chǎng)上鑒別的方法有以下兩種：
第一種，依賴專業(yè)人士（中藥藥師、藥農(nóng)）的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士可以憑借其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上的道地藥材藥材作出鑒別。但是，由于每人的經(jīng)驗(yàn)不同，判斷各異，沒有統(tǒng)一、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，因此，以這種方式鑒別往往帶有很強(qiáng)的主觀性和不確定性，其權(quán)威性和公信度往往受到質(zhì)疑。同時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員從來(lái)都是稀缺的，而市場(chǎng)的廣大藥師、醫(yī)師和消費(fèi)者由于沒有專門的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)根本無(wú)法鑒別，市場(chǎng)或者消費(fèi)者不可能在每一次交易或者購(gòu)買時(shí)都要請(qǐng)專業(yè)人士做一次鑒定，因?yàn)殍b定需要高昂的費(fèi)用和時(shí)間，市場(chǎng)的交易成本將會(huì)很高，社會(huì)將無(wú)法承受。
依賴專業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)鑒別的一種制度化的方法就是建立鑒定證書制度，即對(duì)于出品的每一種道地藥材產(chǎn)品，經(jīng)由專業(yè)的鑒定人員鑒定，附以鑒定證書，以表明該產(chǎn)品被鑒定為道地藥材。這樣的鑒定證書制度，端賴鑒定人員的主觀經(jīng)驗(yàn)，其權(quán)威性和公信度已如上述；同時(shí)，鑒定的客觀公正性更依賴于鑒定人員的職業(yè)道德和內(nèi)心操守，其主觀臆斷和趨利成分是顯而易見的。另外，誰(shuí)具有這樣的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)而成為有資格的鑒定人？由誰(shuí)來(lái)確定鑒定人的資格？如何確定鑒定人的資格？需要建立一套系統(tǒng)制度來(lái)解決這些問(wèn)題。建立和運(yùn)行這樣的一套系統(tǒng)，其代價(jià)是相當(dāng)高昂的。
第二種，依賴科技檢測(cè)手段。基原鑒定、性狀鑒定、顯微鑒定和理化鑒定是中藥鑒定特別是品種真?zhèn)舞b別的四大經(jīng)典方法，而道地藥材實(shí)際上是一個(gè)品質(zhì)概念，對(duì)于品質(zhì)優(yōu)劣評(píng)價(jià)特別是道地與非道地藥材的鑒別，這四大鑒定手段往往“力不從心”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者創(chuàng)新和移植了一些新的鑒定方法，有DNA分子遺傳標(biāo)記技術(shù)、中藥化學(xué)指紋圖譜技術(shù)、組織形態(tài)三維定量分析、生物效價(jià)檢測(cè)等四種。但是，這些方法只能作為鑒定的客觀的輔助手段之一，并不能準(zhǔn)確、有效地鑒別道地藥材。[27]況且，運(yùn)用這些方法費(fèi)用大成本高、檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，不是經(jīng)濟(jì)有效的手段。
綜上所述，目前人們還沒有找到經(jīng)濟(jì)便捷、準(zhǔn)確有效的道地藥材鑒別手段。這是一直未能解決道地藥材市場(chǎng)混淆的根本原因。
（二）地理標(biāo)志為市場(chǎng)提供一種經(jīng)濟(jì)而有效的識(shí)別手段
由此，我們不得不尋找其他的鑒別方法。運(yùn)用標(biāo)志符號(hào)的方法，不失為一種比較經(jīng)濟(jì)有效的方法。附有某種符號(hào)的產(chǎn)品為道地藥材，而不附有者為非道地藥材，換言之，只有道地藥材才能附上某種符號(hào)。這樣，市場(chǎng)無(wú)需依賴專業(yè)人士觀察藥材形狀色澤質(zhì)地味道，也無(wú)需憑借高科技手段的檢測(cè)，只需查看附著于產(chǎn)品之上的標(biāo)志符號(hào)即可識(shí)別。
地理標(biāo)志就是這樣的一種符號(hào)，其根本的作用就在于區(qū)別產(chǎn)地來(lái)源。從目前已經(jīng)存在的標(biāo)志制度來(lái)看，地理標(biāo)志制度是一種最為合適的標(biāo)志制度。理由是：首先，道地藥材與地理標(biāo)志制度比較契合，這一點(diǎn)已如上述；其次，地理標(biāo)志制度是一種已經(jīng)成熟的法定制度，其標(biāo)志權(quán)利的授予、標(biāo)志的使用和管理等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定；再次，地理標(biāo)志制度是國(guó)際上公認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，特別是被TRIPS協(xié)議所確認(rèn)，使用地理標(biāo)志可以在國(guó)際上得到保護(hù)，同時(shí)也有利于國(guó)際交流；最后，地理標(biāo)志制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年，已經(jīng)被人們認(rèn)同，在市場(chǎng)上已經(jīng)具有較強(qiáng)的公信力。
總之，在道地藥材中引入地理標(biāo)志制度，以一種法定的標(biāo)識(shí)作為市場(chǎng)識(shí)別的基礎(chǔ)，區(qū)別道地藥材的產(chǎn)地來(lái)源，其意義和價(jià)值在于為市場(chǎng)提供一種經(jīng)濟(jì)而有效的識(shí)別手段，達(dá)到消除道地藥材市場(chǎng)混淆的目的。
四、通過(guò)地理標(biāo)志制度促進(jìn)道地藥材質(zhì)量的提高
（一）提高道地藥材質(zhì)量的方法及其存在的問(wèn)題
1、提高道地藥材質(zhì)量的方法
導(dǎo)致道地藥材質(zhì)量問(wèn)題的原因有土壤選擇不當(dāng)、品種退化、不當(dāng)使用化肥和農(nóng)藥、不當(dāng)采摘和加工等。也就是說(shuō)，道地藥材的質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)生于道地藥材的育種、選種、選擇土壤、田間管理、采集加工等種植生產(chǎn)過(guò)程之中。因此，要解決質(zhì)量問(wèn)題必須有科學(xué)的、正確的種植、生產(chǎn)加工方法，并嚴(yán)格控制整個(gè)種植、生產(chǎn)過(guò)程。
每一種道地藥材一般都有其傳統(tǒng)的、獨(dú)特的種植、生產(chǎn)和加工的技術(shù)方法。這些傳統(tǒng)的方法和技術(shù)一般對(duì)保證道地藥材的質(zhì)量有重要意義。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也為道地藥材的種植、生產(chǎn)和加工提供新的技術(shù)方法。綜合傳統(tǒng)的方法和現(xiàn)代的科技，人們不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成比較科學(xué)的種植生產(chǎn)規(guī)程或者操作規(guī)范。將這些規(guī)程滲透、貫徹落實(shí)到道地藥材種植生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能提高和保證道地藥材的質(zhì)量。這是道地藥材質(zhì)量問(wèn)題的解決之道。對(duì)此，中醫(yī)藥學(xué)界早已達(dá)成共識(shí)。
基于這種共識(shí)，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局于2002年3月18日審議通過(guò)并了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（GAP），自2002年6月1日起施行。其內(nèi)容從種植地的生態(tài)環(huán)境到繁殖材料的來(lái)源，直至采收、產(chǎn)地加工及運(yùn)輸儲(chǔ)藏等整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)人員及其檔案管理等，涵蓋了中藥材生產(chǎn)的全過(guò)程。生產(chǎn)單位按照GAP原則結(jié)合不同種類藥材的具體種植生產(chǎn)特定，制定各項(xiàng)操作的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程即SOP。為此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于二00三年九月十九日制定了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法(試行)》及《中藥材GAP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（國(guó)食藥監(jiān)安[2003]251號(hào)）。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局GAP和SOP的實(shí)施和認(rèn)證，試圖建立起中藥材的操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措對(duì)提高中藥材，特別是道地藥材的質(zhì)量無(wú)疑是大有裨益的。
2、存在的問(wèn)題——在實(shí)施上不具有強(qiáng)制性
上述種植生產(chǎn)操作規(guī)范，包括中藥材GAP，確實(shí)是公認(rèn)的解決道地藥材質(zhì)量問(wèn)題的有效方法，但是，其存在的最大問(wèn)題是在實(shí)施上不具有強(qiáng)制性。在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，藥農(nóng)種植甚么藥物、種植甚么品種、如何施肥和田間管理，以及何時(shí)采摘、如何收集等等，都可以自由決定，政府及任何組織均不得強(qiáng)制干預(yù)。加工生產(chǎn)企業(yè)也是如此。建立GAP生產(chǎn)基地也好，參加GAP認(rèn)證也好，都是企業(yè)自愿的行為。
如何使藥農(nóng)和加工企業(yè)認(rèn)真遵守這些操作規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)到道地藥材的種植加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中？地理標(biāo)志制度為此提供了一個(gè)法律機(jī)制。
（二）地理標(biāo)志制度具有質(zhì)量控制機(jī)制
地理標(biāo)志制度中，都有質(zhì)量要求的規(guī)范，來(lái)確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量。這既是維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品信譽(yù)的要求，也是維護(hù)市場(chǎng)公平公正和維護(hù)廣大消費(fèi)者利益的要求。地理標(biāo)志制度在我國(guó)通過(guò)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理部門的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《商標(biāo)法》兩種法律途徑來(lái)體現(xiàn)，兩者在對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量管理與控制的路徑有所不同，茲分述如下：
1、現(xiàn)行的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》從以下幾個(gè)方面對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。
首先，確立地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范以及國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定：擬保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（包括產(chǎn)品加工工藝、安全衛(wèi)生要求、加工設(shè)備的技術(shù)要求等），并應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)往往涵蓋種植、生產(chǎn)、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)。
其次，由各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)品名稱，原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、包裝、標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理。
再次，對(duì)不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求的地理標(biāo)志產(chǎn)品，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門將依法進(jìn)行查處。
2、現(xiàn)行的《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》及《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法(2003年)》主要通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)人制定的使用管理規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。
按照《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》的規(guī)定，注冊(cè)人可以確定商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)商品的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督，可以將具體的生產(chǎn)操作規(guī)范納入管理規(guī)則之中，還可以設(shè)定商標(biāo)使用人的權(quán)利義務(wù)加強(qiáng)對(duì)使用人的管理監(jiān)督，對(duì)違反者進(jìn)行處罰。
（三）通過(guò)地理標(biāo)志制度，將道地藥材的種植、加工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制納入強(qiáng)制性的管理之中
道地藥材是優(yōu)質(zhì)中藥材，其品牌和聲譽(yù)早已通過(guò)長(zhǎng)期的中醫(yī)藥實(shí)踐在社會(huì)上得到認(rèn)同。地理標(biāo)志制度為市場(chǎng)提供有效的識(shí)別手段，使得道地藥材在市場(chǎng)上得到區(qū)別，能有效打擊道地藥材的市場(chǎng)混淆，為道地藥材的品牌效應(yīng)提供了法律保障。藥農(nóng)和企業(yè)因?yàn)槭褂玫乩順?biāo)志，打擊了非道地藥材的混淆，其產(chǎn)品市場(chǎng)占有率得以提高，并能獲得超額利潤(rùn)。因此，地理標(biāo)志對(duì)藥農(nóng)和企業(yè)會(huì)具有很大的吸引力，他們是非常愿意和希望在其產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志，而使用地理標(biāo)志就必須接受地理標(biāo)志制度中有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)范。從而，地理標(biāo)志制度的質(zhì)量控制機(jī)制有了施展的機(jī)會(huì)。
地理標(biāo)志制度通過(guò)這樣的途徑，將道地藥材的種植、加工生產(chǎn)質(zhì)量控制納入強(qiáng)制性的管理之中的。首先，地理標(biāo)志制度將某種道地藥材的種植生產(chǎn)操作規(guī)范規(guī)定為其質(zhì)量管理控制的規(guī)范，使之成為地理標(biāo)志制度的一部分；其次，地理標(biāo)志制度將使用人必須①遵守這些種植生產(chǎn)操作規(guī)范和②達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及③接受相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，作為使用地理標(biāo)志的先決條件；再次，任何人如果申請(qǐng)使用地理標(biāo)志，就必須遵守地理標(biāo)志制度的所有規(guī)范，當(dāng)然也就必須遵守這些操作規(guī)范。
綜上，通過(guò)與藥農(nóng)或者加工企業(yè)建立地理標(biāo)志使用關(guān)系，使相關(guān)的操作規(guī)范得以強(qiáng)制性地實(shí)施，從而將道地藥材的質(zhì)量控制納入強(qiáng)制性的管理之中，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)就可以滲透到道地藥材的育種、選種、選擇土壤、田間管理、采集加工等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，從而促進(jìn)道地藥材品質(zhì)的提高。
五、結(jié)語(yǔ)：市場(chǎng)識(shí)別作用與質(zhì)量控制機(jī)制互相促進(jìn)、相得益彰
通過(guò)上述分析，可知：1、在目前尚無(wú)更好的市場(chǎng)鑒別手段的情況下，地理標(biāo)志制度對(duì)于解決道地藥材市場(chǎng)混淆問(wèn)題具有至關(guān)重要的作用，并且是必不可少的；2、地理標(biāo)志制度為道地藥材質(zhì)量的強(qiáng)制性管理提供了一個(gè)法律機(jī)制，從而使相關(guān)的質(zhì)量控制與管理滲透到道地藥材的種植、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)保障和提高道地藥材的質(zhì)量具有積極的重大作用。
藥農(nóng)和加工企業(yè)因?yàn)槭褂玫乩順?biāo)志其產(chǎn)品在市場(chǎng)上得到識(shí)別和認(rèn)同，從而獲得超額利潤(rùn)，因此，在道地藥材的種植生產(chǎn)中，地理標(biāo)志制度將會(huì)受到藥農(nóng)和企業(yè)的歡迎，樂意在其產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志。正基于此，他們也會(huì)愿意接受地理標(biāo)志制度中有關(guān)質(zhì)量控制規(guī)定的約束，得到相關(guān)部門的質(zhì)量管理監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)，從而使其產(chǎn)品質(zhì)量有了保障。而道地藥材質(zhì)量的提高，更加彰顯道地藥材的品牌價(jià)值，藥農(nóng)和企業(yè)能夠獲得更高的利潤(rùn)；這使得藥農(nóng)和企業(yè)更加愿意接受地理標(biāo)志制度的質(zhì)量管理和監(jiān)督，更加注重質(zhì)量的提高。由此形成良性循環(huán)，促進(jìn)道地藥材的發(fā)展。
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我單位受貴局的委托，就適合我縣種植的中藥材品種于元月十一日至十八日分別深入到*藥業(yè)集團(tuán)，*市*縣中藥材生產(chǎn)基地，*省*市*縣*藥業(yè)發(fā)展有限公司，*縣*鄉(xiāng)*村中藥材種植示范村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，現(xiàn)就考察情況匯報(bào)如下，不妥之處請(qǐng)指正。
一．*考察情況
*區(qū)的*.*.*.*.*等地屬半濕潤(rùn)半干旱過(guò)渡地帶.雨量充沛，光照充足.日照時(shí)間長(zhǎng).晝夜溫差大.土壤質(zhì)地良好.野生藥材資源豐富且民間素有傳統(tǒng)的中藥材種植和經(jīng)驗(yàn)，*藥業(yè)有限公司就建在*市區(qū)，該公司集科研加工和制藥為一體的大型企業(yè)，研制各類中成藥銷往全國(guó)及世界各地，根據(jù)這一情況，我單位考察組成員于元月十一日至十四日分別深入該公司就藥材發(fā)展的前景和銷路問(wèn)題與王總經(jīng)理進(jìn)行了座談，該公司重點(diǎn)是建立藥材生產(chǎn)基地，以制藥企業(yè)為龍頭，采取訂單農(nóng)業(yè)，各級(jí)政府搞好協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)搞好技術(shù)服務(wù)，藥材價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控，公司采用最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，該公司目前又與*縣合作建立*中藥飲片有限公司，占地面積130.27畝，建筑面積5萬(wàn)余平方米，年生產(chǎn)中藥飲片2萬(wàn)噸，中藥材提取物兩千噸，年工業(yè)總產(chǎn)值6億元，帶動(dòng)中藥材種植20萬(wàn)畝，他們的宗旨是要建成全國(guó)一流西北最大的制藥企業(yè)，就目前*地區(qū)種植面積還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了該公司的生產(chǎn)能力；針對(duì)這一情況，我們又深入到*縣中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室和張守宗研究員就我縣氣候.土壤.降雨量及適合我縣種植的中藥材進(jìn)行了詳細(xì)座談。張守宗研究員是多年從事野生中藥材訓(xùn)化研究的專家，他先后出版了中藥材栽培技術(shù)和規(guī)范化栽培與加工技術(shù)等專著，他認(rèn)為：就我縣氣候.土壤及降雨量最適合種植的首推品種是：黃芪.黃芩.板藍(lán)根.秦艽.甘草.銀柴胡，因?yàn)橐陨掀贩N可在陰濕，半濕潤(rùn)環(huán)境中生長(zhǎng)，可育苗種植，也可進(jìn)行大田直播，適應(yīng)性較強(qiáng)，只要出苗，可耐干旱，尤其秦艽即可林草混種，也可單獨(dú)種植。張守宗研究員還領(lǐng)我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了陳薪鄉(xiāng)石具村石具山退耕地上沙棘，紫花苜蓿，秦艽混種示范基地。他認(rèn)為：以上品種目前市場(chǎng)需求量大價(jià)格比較穩(wěn)定，它不但有藥用價(jià)值，而且已滲透到社會(huì)各個(gè)基層，尤其秦艽，全國(guó)年需求量150萬(wàn)公斤，而全國(guó)年產(chǎn)量?jī)H有三分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。
二.*考察情況
*省*市*縣全縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215個(gè)村,1293個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.42萬(wàn)人,流動(dòng)人口30萬(wàn)人，耕地面積122萬(wàn)多畝。中藥材種植面積26萬(wàn)多畝，該縣年平均氣溫7.8℃，年平均降水量432mm，無(wú)霜期130天到150天左右，該縣種植中藥材有200多年歷史，有200多個(gè)品種,群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是以糧食作物和中藥材為主,元月15日至17日我單位考察組一行和*縣種子管理站取得聯(lián)系，在郭菊梅站長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我們首先深入到*藥業(yè)發(fā)展有限公司；*藥業(yè)發(fā)展有限公司組建于2003年元月，是一家以中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，將中藥材種植.經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備.中藥飲片批發(fā).中藥材基地建設(shè).中藥材種籽種苗.物流配送.信息咨詢?nèi)跒橐惑w的現(xiàn)代化藥業(yè)公司。在洪建雄副總經(jīng)理的帶領(lǐng)下,我們參觀了藥材加工及儲(chǔ)備情況，并向我們介紹了中藥材發(fā)展前景,市場(chǎng)的需求及適合我縣種植的品種，洪經(jīng)理認(rèn)為：吳起和*氣候土壤條件相近，黃芩可大面積種植，板藍(lán)根.黃芪.甘草.柴胡可少量示范種植,待試種成功后可大面積推廣,并承諾,他們可以提供優(yōu)質(zhì)藥材種子,藥材可以按市場(chǎng)價(jià)回收到他們公司，隨后我們又參觀了*鄉(xiāng)*村藥材種植基地，和藥農(nóng)面對(duì)面交談，了解藥材價(jià)格.行情，藥農(nóng)認(rèn)為，種植藥材受市場(chǎng)調(diào)控，如果市場(chǎng)行情好，就有好收益，如果市場(chǎng)行情不好，就會(huì)賠錢。種好是藥,種不好就是柴。
三.*.*兩地中藥材發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。
兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠并駕齊驅(qū)領(lǐng)跑全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要源于兩地政府高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，傾力提供高效服務(wù)，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，概括兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要有四個(gè)方面。
經(jīng)驗(yàn)之一：以戰(zhàn)略思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)，大手筆規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，*縣以*藥業(yè)有限公司為依托，建立中藥材生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍，藥農(nóng)種植品種由藥業(yè)公司確定，保障藥農(nóng)利益；*縣以*藥業(yè)發(fā)展有限公司等幾家大型公司為依托，種植品種多，而幾家大型公司和全國(guó)各地制藥廠都有供銷關(guān)系，確保了藥農(nóng)種植各個(gè)品種都有銷路，他們的共同特點(diǎn)是形成了產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。
經(jīng)驗(yàn)之二：以創(chuàng)新精神改革體制機(jī)制，股份制注入強(qiáng)勁動(dòng)力，多元投資積聚巨大能量，政府搞好協(xié)調(diào)，給與一定的資金扶持，把中藥材發(fā)展作為一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，從品種的選育，管理和技術(shù)指導(dǎo)給與全方位的服務(wù)，兩地專門成立藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)抓好藥農(nóng)的種植技術(shù)培訓(xùn)，招商引資,藥材銷售等一系列服務(wù)，使當(dāng)?shù)匾淮笈t(yī)藥企業(yè)迅速崛起，形成密集的企業(yè)集群，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
經(jīng)驗(yàn)之三：以“重點(diǎn)項(xiàng)目”推動(dòng)自主創(chuàng)新，打造公共平臺(tái)基地，完善科研服務(wù)體系，兩地著眼于增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)者”作用，*縣與*藥業(yè)有限公司合作投資三億多元，占地130.27畝，建筑面積5萬(wàn)余平方米的*中藥飲片有限公司，帶動(dòng)種植中藥材20萬(wàn)畝，藥農(nóng)年種植藥材收入3億多元，兩地共同特點(diǎn)是通過(guò)中藥材的發(fā)展，既給農(nóng)民增加收入又給當(dāng)?shù)卣黾迂?cái)政收入。
經(jīng)驗(yàn)之四：以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定政策“放水養(yǎng)魚”，辦教育：招財(cái)引智，打造最佳發(fā)展環(huán)境，*縣定期通過(guò)電視.廣播舉辦培訓(xùn)班等形勢(shì)給藥農(nóng)講解種植藥材技術(shù)，藥材市場(chǎng)信息，確保了藥農(nóng)利益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全方位有力保障。
四：我縣中藥材發(fā)展幾點(diǎn)建議
我縣歷來(lái)都是天然藥材生長(zhǎng)區(qū)，據(jù)史料記載，在我縣境內(nèi)生長(zhǎng)著150多種中藥材，其中有幾十種都是名貴中藥材，但是由于多年來(lái)群眾把藥材作為家庭重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，亂采亂挖導(dǎo)致藥材生長(zhǎng)環(huán)境破壞，大部分藥材幾乎絕種，退耕還林后要抓好群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，藥材是首選項(xiàng)目，而我縣氣候.土質(zhì)又和*.*相近，藥材又是粗放型經(jīng)營(yíng)，既可草藥混種又可大田種植，既可育苗種植又可大田直播，如果我縣要把中藥材產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，首先要抓好以下四點(diǎn)：
一是要堅(jiān)持生態(tài)適宜的具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的藥材，突出特色和重點(diǎn)，抓住1-2個(gè)品種，持之以恒地持續(xù)不斷地抓下去，抓出效益與品牌，根據(jù)專家推薦，黃芩可大面積種植，秦艽可藥草混種，黃芪，板藍(lán)根.銀柴胡.甘草可小面積試種。
二是中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，要抓好此項(xiàng)工作，黨委政府必須高度重視，在人力物力.財(cái)力等方面必須大力支持，要成立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作，從藥材的種植，種苗的調(diào)運(yùn).技術(shù)服務(wù)，市場(chǎng)調(diào)研，銷售形成一條龍，只有這樣才能形成退耕還林后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)首先是技術(shù)，能適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)就是好技術(shù)，要形成一定的氣候，既要注重種植技術(shù)的研究，又要解決好中藥材深加工問(wèn)題，要與科研院所進(jìn)行合作，研究開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，這樣中藥材的發(fā)展才有生命力。
四是中藥材發(fā)展應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，要根據(jù)市場(chǎng)需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模要與藥材質(zhì)量，效益掛鉤，單項(xiàng)藥材必須做優(yōu)做強(qiáng)，才能做大藥材產(chǎn)業(yè)，要將制藥企業(yè)與藥農(nóng)的利益捆綁在一起，正確處理兩者之間的利益關(guān)系，要改變觀念，努力造就一種合作關(guān)系，才能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)多贏的目的。
五.適合我縣種植的中藥材品種簡(jiǎn)介
1.黃芩為唇形科草本植物，株高20-60厘米，主根粗狀呈圓錐形，適應(yīng)性強(qiáng)，喜陽(yáng)光，耐寒，能在田間越冬，耐旱，怕積水，適合在肥沃的沙質(zhì)土壤種植，生育期兩年，每畝需要種子4-5公斤，畝產(chǎn)量300-350公斤，目前市場(chǎng)價(jià)每公斤5-6元。
2.秦艽為膽龍科草本植物，株高20-60厘米，主根粗大呈圓錐狀，喜濕潤(rùn)涼爽氣候，適宜在土層深厚，肥沃的土壤或沙壤土中栽培,生育期三年，畝需種子2公斤，畝產(chǎn)量150-200公斤，目前市場(chǎng)價(jià)每公斤45-55元。
3.柴胡為傘形科草本植物，株高50-80厘米，地下根多分枝，呈圓錐狀，喜溫暖濕潤(rùn)氣候，出苗期間需地表濕潤(rùn)和遮蔭，耐寒怕積水，疏松肥沃的土地上生長(zhǎng)良好，不宜在鹽堿地種植，生育期2-3年，畝需種子2.5公斤，畝產(chǎn)量80-100公斤，目前市場(chǎng)價(jià)格每公斤15元左右。
4.板藍(lán)根為十字花草本植物，株高50-150厘米，根直而長(zhǎng)，呈圓柱形，適應(yīng)性強(qiáng)，喜溫暖環(huán)境，一般土壤都能種植，不耐澇喜陽(yáng)光，生育期兩年，畝需種子3公斤，畝產(chǎn)量500公斤，目前市場(chǎng)價(jià)每公斤6-7元。
【關(guān)鍵詞】瀘水縣中藥材種植發(fā)展
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)文明和諧瀘水”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進(jìn)步、在解決問(wèn)題上有新成效、在創(chuàng)新機(jī)制上有新突破”，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高食品藥品監(jiān)管水平，促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快發(fā)展。為此，瀘水縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步掌握我縣中藥材種植情況，促進(jìn)中藥材種植產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，我局近期對(duì)全縣的中藥材種植情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。
一、中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景
(一)政策背景。國(guó)家2002年制定了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，《綱要》要求“各級(jí)政府對(duì)發(fā)展中藥種植(養(yǎng)殖)應(yīng)給予各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，加強(qiáng)中藥材野生變家種家養(yǎng)研究，加強(qiáng)中藥材栽培技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)植保技術(shù)研究，發(fā)展綠色藥材。”省委、省政府提出了綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。州委、州政府也提出了生物經(jīng)濟(jì)富州和建設(shè)百萬(wàn)畝中藥材種植基地的發(fā)展戰(zhàn)略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。由此看來(lái)，當(dāng)前在我國(guó)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。
(二)市場(chǎng)需求。中藥材的用途越來(lái)越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產(chǎn)，還用于食品、保健品、化妝品等行業(yè)，近幾年來(lái)市場(chǎng)需求逐年增長(zhǎng)，野生中藥材顯然已不能滿足市場(chǎng)的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢(shì)。隨著需求量的增加，中藥材的價(jià)格也在上漲，這對(duì)中藥飲片企業(yè)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)是原材料價(jià)格上漲，成本加大，但對(duì)中藥材的種植來(lái)說(shuō)卻是利好消息，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，加快我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、我縣中藥材野生資源及種植情況
(一)中藥材野生資源
我縣地處*大峽谷腹地，西側(cè)有高黎貢山，東側(cè)為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨(dú)特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育，蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物和藥材資源，素有“物種基因庫(kù)”的美稱。經(jīng)調(diào)查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛(黃草)、香附等上百個(gè)品種。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態(tài)告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴(yán)重破壞。
(二)中藥材種植情況
由于中藥材種植技術(shù)管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來(lái)的中藥材產(chǎn)業(yè)均為以采集野生資源為主。上世紀(jì)六十年代初以發(fā)展集體“副業(yè)”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場(chǎng)信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，價(jià)格不穩(wěn)定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規(guī)模。目前，我縣的中藥材多屬農(nóng)民自發(fā)種植、自產(chǎn)自銷。主要品種及分布情況如下：
1、草果植種面積較大，全縣有5000余畝，生產(chǎn)有序且逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)量較高，年產(chǎn)量20多萬(wàn)公斤，經(jīng)濟(jì)收入200多萬(wàn)元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、砂仁僅在上江鄉(xiāng)有零星種植，種植面積小，產(chǎn)量較小。
3、蘿芙木為引進(jìn)品種。由*方正植物生化有限責(zé)任公司、*州食品藥品檢驗(yàn)所從2003年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉(xiāng)境內(nèi)種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、大興地鄉(xiāng)等地。經(jīng)云南省科技情報(bào)所進(jìn)行查新和有關(guān)專家評(píng)審，列為*州科技成果，2007年獲*州科技成果獎(jiǎng)。
4、黃連為瀘水縣原生品種。云南福維臨藥業(yè)有限責(zé)任公司曾在福貢縣馴化種植。在瀘水縣魯掌鎮(zhèn)三河村種植有150畝，稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村種植有10多畝。
5、薏仁為引進(jìn)品種，由*州分水嶺科技示范園引進(jìn)，種植面積1060畝，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。主要分布在老窩。
6、桔梗為引進(jìn)品種，由*州分水嶺科技示范園引進(jìn)，種植15畝。目前長(zhǎng)勢(shì)良好。主要分布在老窩。
7、木香為原引進(jìn)品種，瀘水縣種植有15畝，主要分布在稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村。
8、茯苓為引進(jìn)品種，由*州分水嶺科技示范園引進(jìn)，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有120畝，老窩鄉(xiāng)的崇仁村、銀坡村種植有10畝。目前長(zhǎng)勢(shì)較好。
9、芍藥為引進(jìn)品種，由*州分水嶺科技示范園引進(jìn)，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有30畝。
10、重樓為原生品種，老窩鄉(xiāng)老窩村種植有40畝。
11、牡丹為引進(jìn)品種，由*州分水嶺科技示范園引進(jìn)，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植面積35畝。
12、杜仲為瀘水縣原生品種。老窩鄉(xiāng)中原村種植有10畝。
13、天麻為瀘水縣原生品種。老窩鄉(xiāng)老窩村、崇仁村、銀坡村、榮華村共種植有20畝。
14、黨參為引進(jìn)品種，老窩鄉(xiāng)各村均有種植，共種植200多畝。
15、黃草為引進(jìn)品種，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有3畝，六庫(kù)鎮(zhèn)新村種植有13畝。
除以上品種外，我縣境內(nèi)還種植有紅花、草烏、川芎、紅豆杉、當(dāng)歸、秦艽、花椒、厚樸等多種中藥材，但面積較小，年產(chǎn)量也較小。
2008年瀘水縣中藥材種植情況及分布統(tǒng)計(jì)表
品種面積(畝)產(chǎn)量(千克)主要分布
草果5000200上江鄉(xiāng)4352.5畝，老窩鄉(xiāng)504畝，大興地鄉(xiāng)60畝，魯掌鎮(zhèn)60畝
砂仁10---上江鄉(xiāng)
蘿芙木850---上江鄉(xiāng)590畝，大興地鄉(xiāng)100畝，老窩鄉(xiāng)90畝，魯掌鎮(zhèn)70畝
黃連160---魯掌鎮(zhèn)150畝，稈桿鄉(xiāng)10畝
薏仁1060---*州分水嶺科技示范園
桔梗15---老窩鄉(xiāng)
木香15---稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村
茯苓130---老窩鄉(xiāng)分水嶺120畝，崇仁、銀坡各5畝
芍藥130---老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華30畝
重樓40---老窩鄉(xiāng)老窩村
牡丹135---老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華35畝
杜仲10---老窩鄉(xiāng)中原村
天麻20---老窩鄉(xiāng)
黨參200---老窩鄉(xiāng)
黃草16---六庫(kù)鎮(zhèn)13畝，老窩鄉(xiāng)3畝
合計(jì)7791---
三、我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)中藥材種植歸口管理部門缺失，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)種植規(guī)劃。由于缺乏有效的管理和科學(xué)的規(guī)劃，我縣的中藥材種植一直處于無(wú)序狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，致使我縣中藥材品種多、單品種產(chǎn)量小、產(chǎn)品質(zhì)量次，種植上不了規(guī)模，沒有能占領(lǐng)市場(chǎng)的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)品種。
(二)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，服務(wù)體系不健全。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，種植管理有較高的技術(shù)要求，需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系。目前我縣尚未建立與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系和專業(yè)人才隊(duì)伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)品銷售等都未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。
(三)種植形成不了規(guī)模，單品種產(chǎn)量不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我縣特殊的地理環(huán)境和地形氣候，適合多種藥用植物的生長(zhǎng)，中藥材種類多，但是由于缺乏龍頭企業(yè)、種植大戶，起不到示范引導(dǎo)和輻射作用，農(nóng)戶種植中藥材的積極性不高，種植規(guī)模小，單品種資源總量小，分布分散，不能滿足現(xiàn)代制藥業(yè)對(duì)資源的大量需求，難以適應(yīng)中藥材供求市場(chǎng)化，農(nóng)戶只能小打小鬧、自產(chǎn)自銷。因此，銷售價(jià)格低，經(jīng)濟(jì)效益差。
(四)無(wú)藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥材購(gòu)銷企業(yè)，中藥材銷路不暢。我縣無(wú)藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥飲片加工企業(yè)，境內(nèi)對(duì)中藥材的需求量不大，加之無(wú)中藥材購(gòu)銷企業(yè)，致使我縣的中藥材無(wú)法進(jìn)入縣外市場(chǎng)，種植出來(lái)中藥材銷售不出去，農(nóng)戶得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，嚴(yán)重影響了中藥材種植業(yè)的發(fā)展。
(五)我縣中藥材的種植推廣尚處于起步階段，廣大干部群眾對(duì)中藥材種植推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識(shí)不足，政策扶持少，資金投入和支持力度不夠。
(六)經(jīng)濟(jì)文化落后，信息閉塞。中藥材種植與常規(guī)作物相比，投入較大，種植管理技術(shù)要求較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大。而我縣農(nóng)戶普遍文化素質(zhì)較低，缺乏必要的種植和管理技術(shù)，質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)底子薄，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。農(nóng)戶對(duì)中藥材種植缺乏必要的市場(chǎng)、價(jià)格、供求方面的信息，在品種選育、種植等方面都存在盲目性。
四、對(duì)我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)的建議
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，努力推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展，根據(jù)調(diào)研提出我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見：
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到州委、州政府發(fā)展百萬(wàn)畝中藥材種植基地的高度上來(lái)，把加快中藥材種植產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要工作來(lái)抓，要整合各類資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，做好服務(wù)，開亮綠燈，把我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中藥材種植發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，層層簽訂責(zé)任狀，做到有人抓、有人管，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
(二)認(rèn)真開展調(diào)查研究，進(jìn)一步做好科學(xué)論證和規(guī)劃工作。根據(jù)《*州中藥材種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，縣、鄉(xiāng)政府要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的中藥材種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，推進(jìn)我縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)圍繞省委、省政府綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和云藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及*州建設(shè)百萬(wàn)畝中藥材種植基地發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前解放思想，科學(xué)發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，在稅收、土地、人才、融資等方面給予優(yōu)惠傾斜，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。將中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，與扶貧開發(fā)、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在規(guī)劃安排、項(xiàng)目設(shè)置、資金投入等方面給予重點(diǎn)支持。
(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前我縣開展新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生村官制度，多選派一些農(nóng)學(xué)、林學(xué)和中藥學(xué)等方面的干部和大學(xué)生到農(nóng)村工作，指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(五)健全和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立中藥材協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮中藥行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使中藥行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)起履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)行為、信息交流與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面的作用。加強(qiáng)中藥材信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中藥材的產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。逐步建立健全服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)加強(qiáng)對(duì)種植戶的培訓(xùn)，加大中藥材種植管理、采收加工、貯存保管等技術(shù)的推廣力度，加強(qiáng)病蟲害防治知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)我縣耕地少的情況，大力推廣立體種植技術(shù)，發(fā)展林藥、糧藥間套種植技術(shù)，在農(nóng)作物間套種藥材、藥材間套種其它藥材，挖掘林下面積，種植木本、草本和藤本藥材。
(七)加強(qiáng)招商引資，加大投入，建設(shè)中藥材種植示范基地和種苗基地。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，加大招商引資力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)中藥材種植示范基地和種苗基地。把基地建設(shè)成為我縣中藥材示范種植、種苗培育、野生中藥材引種馴化種植試驗(yàn)、科技培訓(xùn)、信息交流的中心。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省、州的支持，縣財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，開展中藥材質(zhì)量檢測(cè)、鑒定和品牌的注冊(cè)、申報(bào)、認(rèn)證工作。
(八)培育種植示范戶，加大帶動(dòng)輻射推廣力度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極鼓勵(lì)、培育一批種植示范戶，發(fā)揮典型示范和龍頭帶動(dòng)作用，加大扶強(qiáng)扶優(yōu)力度，積極扶持種植大戶，建立公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)中藥材種植向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和科學(xué)化發(fā)展。增強(qiáng)我縣中藥材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和和增加市場(chǎng)占有率。
(九)拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒處賣的后顧之憂。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自然條件、市場(chǎng)需求，選擇那些品質(zhì)好、產(chǎn)量高、市場(chǎng)銷量大、效益高的藥材品種進(jìn)行栽培。二是加強(qiáng)與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以訂單種植、定向供應(yīng)等模式，成為藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)的原材料供應(yīng)基地。三是大力引進(jìn)資金，在本地培育和扶持中藥生產(chǎn)、飲片加工企業(yè)，加強(qiáng)中藥材深加工和包裝，提高我縣中藥材的附加值，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的中藥材產(chǎn)業(yè)體系，加大中藥材的內(nèi)消能力。
(十)充分利用政策，結(jié)合當(dāng)前我縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕地還林、小流域治理等工作，大力發(fā)展杜仲、蘇木、厚樸、黃柏等高大喬木的種植，林藥并舉，一舉多得，積極響應(yīng)了國(guó)家的政策，可以得到國(guó)家政策的支持，既綠化了山川，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)，還有較高的經(jīng)濟(jì)效益。
(十一)突出重點(diǎn)，大力發(fā)展云黃連等道地藥材和草果的優(yōu)勢(shì)品種。云黃連是我縣的道地藥材，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，種植前景好，我們要加大馴化引種力度，予以重點(diǎn)發(fā)展。草果是食藥兩用的植物，市場(chǎng)需求量巨大，經(jīng)濟(jì)效益高。目前我縣已有一定的種植基礎(chǔ)，初步形成規(guī)模，有的種植戶已經(jīng)有了較為可觀的經(jīng)濟(jì)收入，示范引導(dǎo)作用較強(qiáng)，大家種植熱情高，且草果在我縣宜生面積廣，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適宜種植，各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)，正確引導(dǎo)，走規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展道路，把草果培育成為我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的主打品牌。
