時間：2022-03-01 02:31:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）外部性理論
節能減排存在著外部性特征。下面舉一個某行業的具體事例來說明外部成本。某行業在完全競爭條件下的生產決策，廠商出于完全競爭的條件下，做生產決策考慮的是利潤最大化，既邊際成本等于價格。外部經濟存在的條件下，私人成本曲線是指廠商的邊際成本曲線，圖中曲線MC是指整個行業的邊際成本曲線在完全競爭情況下等于該行業中所有廠商的邊際成本曲線水平的總和。
隨著產品的出現產生了污染物，產品生產增多造成污染的增多，污染物的產生帶來了邊際外部成本，若所有廠商的外部成本相同，人們每一產出水平下遭受的邊際外部成本相加得到與行業產出相關的邊際外部成本MEC，如圖中的曲線MEC。若產量為零，污染物的產出便為零，MEC曲線向上傾斜。社會邊際成本對于整個社會是由行業邊際成本加上邊際外部成本得到，即社會邊際成本曲線，圖中社會邊際成本曲線MSC則代表了所有某行業邊際成本和邊際外部成本的總和，等于行業的邊際成本MC加上邊際外部成本MEC。
完全競爭條件下，行業的均衡點是行業邊際成本曲線MC和行業邊際收入曲線MR的交點，均衡產量是Q1，均衡價格為P1。由于外部成本，這個點就不是帕累托最優，只有邊際社會成本MSC曲線和邊際收入曲線MR的交點決定的產量和價格才是最優，這時候的均衡產量Q*是均衡價格是P*。因此，完全競爭條件下，行業的均衡產量Q1和價格P1，比社會最優的均衡產量Q*高、均衡價格P*低，產量過高，排出的污染物也就過高。利潤最大化是廠商的追求，因排出污不需要成本，導致其忽略了外部成本。在均衡價格P*中，P1用于補償廠商的生產成本，P*-P1用于改善污染物造成的環境污染。
帕累托最優要求不是一個單位或行業而是整個社會生產達到最優。Q1，產量對行業來說是最優的，但對社會而言不是最優的。企業的最優決策對社會而言是低效率的。只有社會最優水平價格P*才是真實價格，他考慮了所有的成本，包括生產者的成本和外部成本，按照這個成本生產，其結果是廠商承擔外部成本，并相應減少了排污水平。
（二）政府財稅方案的理論研究
政府可在外部經濟的存在導致了市場失靈時出面進行干預。
外部成本使市場生產的數量大于社會均衡時的數量，政府可以采用稅收手段使得兩種情況的均衡數量相等，即將外部經濟內部化。
用工廠排污的例子來講。為簡化分析，假設某行業的邊際成本是固定的，因此邊際成本曲線MC是一條水平線。MEC為邊際外部成本曲線，MSC為邊際社會成本曲線，A點是完全競爭條件下的均衡點。可以看出，由于外部成本的存在，A點產量很高，造成過多的污染。所以可以對工廠的每一單位產量征收等于Q*下的邊際外部成本的稅T，即T=D-B。這樣一來，外部成本就成了該行業的內部成本，行業的短期供給曲線MC上升到了MC+T，市場均衡達到了帕累托最優的E點。
財政政策也可以用來控制污染，如標準方案和許可證方案。通過分析污染市場情形來比較稅收政策和許可證政策。雖然向政府交排污稅和購買許可證的形式不一樣，但這兩種政策從本質上都是為排污付費。
企業污染權的需求曲線，污染價格降低造成排污權的需求增加。在圖3中，當稅收確定了污染價格，污染權的供給曲線完全有彈性，污染量的大小主要通過需求曲線確定。當排污許可證確定了污染量，污染權的供給曲線則是完全無彈性的，此時的需求曲線確定了污染價格。因此，稅收和污染許可政策達到既定需求曲線上任一點均是可行的。
清新的空氣和清潔的水的價值的需和必須放棄的東西相比較來體現。污染只能降低其程度但不能消除。以上兩者均服從價值規律：公共想要保護環境因為其價格低。采取征稅和污染許可證的手段來降低環境保護的成本，也增加了公眾對清潔環境的要求。綜上，財稅政策能夠有效的促進節能減排。
二、結論
關鍵詞：節能減排；稅收影響；博弈
中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0086-01
在實施節能減排政策的過程中，在地方政府與中央政府利益不一致時，節能減排政策的實施效果是中央政府、地方政府、轄區居民各方利益博弈的結果。
1 政府間的博弈行為模型假設
一般來說，隨著經濟活動的結束，經濟效益能夠很快地表現出來，即經濟利益見效快，而環境效益具有滯后性。就一屆地方政府而言，在其任期相對較短，受現階段對地方政府的評價體系和標準的影響以及利益機制的驅動，地方政府往往重視見效快的經濟效益，而忽視見效慢的環境效益。因此中央政府與地方政府就節能減排政策實施過程中，存在相互博弈。為了更好的分析博弈過程，做一些基本假設：
第一，在博弈過程中，各博弈主體都符合“經濟人”假設，且具有有限理性。
第二，中央政府在博弈中的策略遵循全國收益最大化（包括政治、經濟、社會收益）與風險最小化原則，其博弈戰略收益表示為U（x中）=U(a,b,c……)，a表示為新型經濟發展模式在長期帶來的經濟收益，b表示為環境的改善帶來的社會收益，c表示為社會成員對政府的滿意程度。
第三，地方政府在博弈過程中是該地區總體利益的代表，其博弈戰略中的收益表示為U（x地）=U（e,f,g……）,e表示為中央政府對地方政府執行政策的滿意度，f表示為節能減排政策的實施對地方政府財政收入的影響，g表示為轄區居民對地方政府的滿意度。
第四，各博弈主體行為策略具有穩定性與時效性。
2 地方政府間的博弈行為分析
假設有兩個地方政府參加博弈，地方政府1和地方政府2都按照自身利益最大化的原則做出各自的策略選擇。每個地方政府都有“積極實施節能減排政策”和“不積極實施節能減排政策”（以下簡稱“積極”“不積極”）兩種策略。積極實施要付出較大的成本（如上面的稅收成本等），設為C；而不積極實施付出的成本，簡化設為0。假設兩個地方政府的外部條件相同，當一地方政府努力實施而另一政府不積極時，積極實施的地方政府獲得的收益，簡化設為0；不積極實施的地方政府獲得的收入（由于別地區關閉重污染企業或者引進節能項目，從而提高成本，給不積極實施的地方政府帶來了短期經濟上的收入），設為a。如果兩個地方政府都不積極實施節能減排政策，則收益都為0。
地方政府1與地方政府2的博弈模型
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C, -C-C, a
不積極a, -C0, 0
地方政府1與地方政府2的博弈模型
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C+A , -C+A
-C+A , a
不積極a, -C+A 0, 0
博弈模型Ⅰ表示，當地方政府1選擇積極實施節能減排政策時，地方政府2選擇不積極的收益V大于積極的收益-C，因此地方政府2選擇不積極實施節能減排政策。當地方政府1選擇不積極實施節能減排政策時，地方政府2不積極的收益0大于積極的收益-C，因此地方政府2還選擇不努力。同理，無論政府2選擇積極還是不積極，地方政府1不積極時獲得的收益總比積極時獲得的收益要大，所以地方政府1也會選擇不積極實施的策略。因此，兩政府從自身利益出發，必然選擇不積極實施節能減排政策。因此，此時的納什均衡為（不積極，不積極），但是（不積極，不積極）作為納什均衡顯然無法達到帕累托最優。
從博弈模型Ⅰ可以看出，如果外界條件沒有變化，兩個政府都不會改變自己的策略。這時如有中央政府參與，對積極實施節能減排的地方政府給與一定的補貼，設為A0，但是補貼的數額不足以彌補地方政府所付出的成本，得到的博弈模型Ⅱ。
從博弈模型Ⅱ中可以看出，不管地方政府1選擇積極還是不積極的策略，地方政府2的最優策略總是不積極；不管地方政府2選擇積極還是不積極的策略，地方政府1的最優策略也是不積極。此博弈模型也只有唯一的納什均衡（不積極，不積極）。
通過這個博弈模型可以解釋2005、2006年節能減排沒有達到預計的政策目標的原因。為了達到（積極，積極）的納什均衡，就需要中央建立有效的激勵機制和監督機制，改變對地方政府僅看GDP的評價體系，杜絕不積極的地方政府的收益大的局面。這里所說的收益變大不僅僅是指給的補貼變大，還包括對該地方的環境保護的技術支持、產業結構調整的政策支持、對該地方政府的好的評價等等方面。
3 中央政府與地方政府間的博弈行為分析
現在把地方政府看作一個整體與中央政府進行博弈。如果中央政府改變現行對地方政府的評價標準和體系，即節能減排政策采取激勵監督有力，獎懲分明，那么地方政府積極實施節能減排政策時，地方政府可以獲得收益A（A>C），A不僅包括中央政府對地方政府的良好評價，而且包括中央政府對地方政府提供的經濟、政策、政治上的支持。地方政府不積極實施時，收益將為0。如果中央政府監督激勵不力，那么地方政府努力時，地方政府得不到大于不努力時的支持 ，則地方政府的收益為-C。在不積極實施時 ，仍能得到上面的收益V，但中央政府就要承擔環境惡化的巨大代價及人們對其滿意度下降的代價C環，這一代價要遠遠大于中央政府采取有效監督激勵機制所付出的成本(C環> C中），見博弈模型Ⅲ。
中央政府與地方政府的博弈模型Ⅲ
中央政府
激勵不激勵
地方政府積極-C+A, T-A-C中
-C, T
不積極0, T-C中 a, T-C環
地方政府1與地方政府2的博弈模型Ⅳ
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C+A, -C+A
-C+A,0
不積極0, -C+A 0, 0
從博弈模型Ⅲ中可以看出，中央政府選擇激勵監督有力的策略時，地方政府就會選擇積極實施的策略（-C+A）>0；當地方政府選擇積極實施的策略時，中央政府就會選擇激勵監督不力的策略T>T-A-C中。如果中央政府選擇監督激勵不力的策略時，地方政府則會選擇不積極實施的策略a>-C；當地方政府選擇不積極實施的策略時，中央政府就會選擇采取激勵監督有力的策略T-C中>R-C環。這是一個混合策略博弈，因此不存在純策略納什均衡。
設中央政府選擇激勵監督有力策略的概率為p，選擇激勵監督不力策略的概率為(1-p)。設地方政府選擇積極策略的概率為q，選擇不積極策略的概率為（1-q）。
地方政府積極實施節能減排政策策略的收益R積極=p(-C+A)+(1-p)(-C)
地方政府不積極實施節能減排政策策略的收益R不積極=p*0+(1-p)a
由R=R=R積極-R不積極=0 可得p= (C+a)/(A+a)
可以得出地方政府的數學期望為Q地方=a(A-C)/(A+a)
中央政府實施激勵監督有力策略的收益R激勵=q(T-A-C中)+(1-q)( T-C中)
中央政府實施激勵監督不力策略的收益R不激勵=q* T +(1-q)( T-C環)
由R=R激勵-R不激勵=0 可得q=(C環-C中)/(C環+A)
中央政府的數學期望為Q中央=T-（A+C中）*C環/（A+C環）
結論：中央政府必須建立對地方政府有效的激勵監督機制，把地方政府實施節能減排的效果進行科學評價，并長期把努力程度作為評價地方政府績效的一個重要依據，從各個方面使積極實施節能減排政策的地方政府的收益大于不積極實施的收益，才能使節能減排政策真正落實下來。
鄢陵縣電業公司在“三比兩降”節能減排勞動競賽活動開展過程中，根據供電企業自身特點，在管理創新、技術進步、節能降耗、達標排放等方面認真落實上級節能減排政策，把上級精神傳達到每位職工，充分發揮廣大職工在節能減排工作中的主力軍作用，提升職工的節能減排意識，從自己做起，從本職工作做起，努力節約每一度電，節約每一張紙，節約每一寸導線，降低能源損耗和廢物排放，實現企業的精益化管理，保護環境，節約資源，樹立負責任國企在發展中與環境相融合的良好形象。
一是管理創新措施落實到位。通過建機制、抓執行、重細節管理，完善組織體系，扎實開展“三比兩降”節能減排勞動競賽活動，以轉變思維、更新觀念為推手，認真貫徹上級關于加強節能減排、環境保護的法律法規和節能減排工作的政策。建立節能降耗和污染減排統計制度，對線損率、用電量、水耗率等指標分解到責任人，按規定制度進行嚴格考核。
二是深入做好節能管理和科技創新工作。根據企業管理現狀，建立需求側管理領導組織體系，深入開展節能降能管理，定期進行理論線損計算，對各類停電檢修計劃科學安排、嚴格執行，加大對電壓、無功管理力度，確保了電壓質量合格、電網經濟、可靠運行。2011年9月份，供電可靠率完成99.5847%，同比上升0.3292個百分點；累計完成99.6649%，同比上升0.0722個百分點，比年度指標高0.0849個百分點。9月份，綜合電壓合格率完成96.41%，同比上升0.17個百分點；累計完成96.38%，同比上升0.14個百分點，比年度指標高0.03個百分點。同時，公布了創新型企業建設任務的相關獎勵標準，匯總了論文專著發表情況，并在實用新型專利申請方面取得了突破性進展。大力實施科技創新活動，2項QC成果獲市級獎項，其中1項獲省公司會一等獎，卡槽式絕緣擋板、T型絕緣操作桿兩項專利申請獲國家知識產權局受理。全面提升信息安全防范水平，開展電費實收及一折通系統試點建設，保證了各項工作的高效開展。
三是認真開展技術監督，積極加強設備管理。科學安排設備大修、技改、消缺、維護、預防性試驗、繼電保護和自動裝置定期檢驗等工程的技術監督和指導，把對輸變電設備的維護確定為工作重點，積極完善設備消缺管理流程，努力實現設備運行的可控、在控，確保了電力設備時刻處于良好的狀態。嚴格績效考核，中低壓線損管理卓有成效。推行新的繳費方式，城東、城西等供電所實行低壓用戶電費實收，14個供電營業場所POS機安裝投用。加強需求側管理，引導電力用戶節約、經濟用電。把節能減排競賽活動與“六型一化”班組建設相結合，通過崗位練兵、技能比武、知識競賽等多種形式，積極實施員工“素質提升”工程，班組比、學、趕、幫、超氛圍濃厚，有力助推節能意識深入人心。狠抓基礎管理和員工素質提升，扎實開展崗位練兵、業務培訓，全員安全意識、大局意識、發展意識不斷增強。注重工程進度與施工質量，克服繁重壓力，合理組織施工，完成了各項工程施工、技改消缺、搶險搶修、路燈亮化等任務，巡視輸電線路2000千米，檢修路燈426盞，重點解決好農村配網低電壓和卡脖子問題，全面提升配網供電可靠性和運行水平，有效推動了能源的節約。
四是降低線損促節能減排。市場營銷部圍繞全年的工作部署，運用新的營銷模式，加強電力需求側管理,合理用電,節約用電。（即為了提高電能利用率,合理配置資源;同時使用節能電器,節約電力）正確處理好量、價、費、損四項指標之間的關系，實現了各項指標的最佳化、最優化，全面提升了農電管理水平。2011年9月份，綜合線損率完成9.31%，同比下降0.13個百分點；累計完成9.29%，同比下降0.17個百分點，比年度指標低0.06個百分點。合理配置變壓器也能節能降損，對于長期處于輕載運行狀態的變壓器更換小容量變壓器，對于長期處于滿載、超載運行的變壓器應更換容量較大的變壓器，盡量使變壓器負荷在65%～75%時高效率運行。配電變壓器應盡量安裝于負荷中心，且其供電半徑最大不超過500米。根據陶城供電所供電量受季節性影響較大的實際情況，實行排灌用電與照明用電分開裝設變壓器，減少受季節性負荷變化的變損損耗。
五是加強預算管理和成本控制。成本費用分可控成本和不可控成本。不可控成本是按照相關制度直接計提發生的費用，包括折舊費、稅金及附加、固定費用攤銷等。可控成本是能夠管理控制其發生變化的成本，包括電費、材料費、修理費、辦公費、差旅費等。按照分類將可控成本項目作為成本費用預算管理的重點來抓。全面加強預算管理成本費用，嚴格預算內費用再控制的意識，推行會計電算化，扎實開展“三節約”、“三池”聯動等專項行動。繼續完善物資管理體系，按照統一、規范管控的要求，推進物資集中化、標準化管理。堅持依法從嚴治企，嚴格招投標和營業抄核收管理，扎實開展“三規范、一防范”活動和電費回收、基建工程等重點工作審計監督，規范營銷機制、規范供電所管理、規范員工服務行為，企業節約氛圍濃厚。
通過“三比兩降”節能減排勞動競賽活動的開展，全員的節能減排意識得到明顯提高，助推企業實現了良好的經濟效益、產生了積極的社會效益。在今后工作中，鄢陵縣電業公司將認真總結經驗，積極學習先進單位節能減排好的經驗和做法，創新工作，為全社會節能減排做出積極的貢獻。
關鍵詞：節能減排 ； 地方稅收； 政策；
一、促進節能減排的現行地方稅收政策
國家現行有關促進節能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規和規范性文件之中。根據政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現行促進節能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：
（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策
已有的地方稅收政策中除了直接支持節能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業涉及節能減排的技術轉讓減免營業稅、企業所得稅，對節能減排企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除或攤銷等。
（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策
對于節約資源、保護環境的主體及其相關行為，采取正向的激勵方式，運用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費資源、破壞環境的主體及其相關行為，采取負向的激勵方式，運用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收，對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環境保護稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關的稅種等。
（三）按照課稅目的不同分為節能類、減排類稅收政策
節能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進能源節約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環境保護的目的。前者可稱為節能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環境保護稅等稅種。
二、現有促進節能減排地方稅收政策存在的不足
（一）地方稅收政策缺乏系統性和及時性
我國現行的地方稅收體系中，促進節能減排的相關規定主要涉及企業所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨立的系統。而且，部分間接性節能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節能減排，容易在實際運用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優惠政策，其節能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節能減排范圍但不在目錄中的新型設備和相關項目無法享受稅收減免，這樣就不能適應不斷更新換代的節能減排技術改造速度，不利于相關政策及時發揮效力。
（二）現行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策
在現行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實際執行政策中，有部分企業因為節能減排地方稅收優惠數額占企業利潤和相關投入的比例過小，寧可繳納排污費，也不愿意購買和使用節能減排的設備、推進節能減排的項目，使得節能減排地方稅收政策的優化資源配置的功能發揮不到位。
三、完善促進節能減排地方稅收政策的建議
（一）整合地方稅收優惠政策
將國家現行的分散于各個稅種中的涉及節能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統整理、歸類，統一由稅務部門進行集中。這樣既能提高節能減排地方稅收政策的系統性，方便市場主體了解應用，又便于基層稅務機關執行政策時準確把握，從而有利于稅收政策的執行。
（二）建立限制性節能減排地方稅收政策體系
目前我國現有的限制性節能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節能減排地方稅收政策體系：
1、完善資源稅。一是擴大資源稅的征稅范圍。我國現行資源稅僅包括礦產品和鹽，征收范圍過窄。可以考慮將各類資源性收費，如礦產資源管理費、水資源費、林業補償費等也并入資源稅。二是改革資源稅的計稅依據。建議實行以開采或生產數量而不是銷售數量或自用數量為依據的計稅方式。三是適當提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。
2、開征環境保護稅。開征環境保護稅，使其成為限制性節能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經開始研究開征環境保護稅工作，我省承擔了試點環境稅的相關工作。下一步，可以首先實行“費改稅”，將排污費等各類與節能減排相關的收費改費為稅，開征環境保護稅；再逐步擴大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環境稅制。
（三）擴大地方稅收優惠政策覆蓋面，豐富稅收優惠手段
通過地方稅收優惠政策促進國家節能減排戰略目標的實施，需要從全局著眼，多方引導，不同優惠手段相配合，以充分發揮地方稅收優惠政策在促進節能減排方面的政策效應。考慮節能減排地方稅收政策功能特征及其作用規律，可以從以下幾個方面進行調整:
1、在實際節能節水專用設備認定過程中，對于實際設備名稱與文件規定名稱有一定區別，但性能參數、應用領域、能效標準與目錄中的規定相一致的設備，應給予相應稅收優惠。
關鍵詞：節能減排政策；建筑學；人才培養
經濟的發展帶動了人們生活水平的提升，建筑作為人們生活中不可或缺的重要活動場所，其需求量也在逐漸增加。但建筑需要運用很多能源，面對能源的日益匱乏，能源供需矛盾也日益凸顯。節能減排是國家提出的重要政策，用以解決能源危機問題，因此，建筑學教育領域也需要以節能減排為基礎來培養相關人才，以達到人才培養與社會需求相對應的目的。
1 在節能減排政策下進行建筑學人才培養的重要性
近年來，我國對節能減排工作非常重視，相繼頒布了很多相關的政策法規，針對建筑行業，國家也提出了一系列的相關標準。所以，社會對建筑節能相關人才的需求量越來越大，各大高校為了迎合社會對人才的需求，也需要積極響應國家政策，有針對性的對當前教育重心進行調整，并大力開展相關的探索與研究。
能源的供需矛盾已經成為抑制建筑行業發展的主要問題，而如何協調能源供需關系，是建筑設計人員需要面對的主要挑戰，也是建筑設計人員需要具備的職業素養。而高校建筑專業是建筑設計行業的未來力量，需要對當前所面對的設計問題充分了解，并承擔起應該擔負的歷史責任，為解決能源危機問題，貢獻自己的一份力量。
2 在節能減排政策下培養建筑學人才的主要方法
2.1 改善傳統教學方法
我國很多高校在講授建筑節能的相關課程中，主要是運用物理知識進行抽象講解的，其概念與原理都比較艱澀，而建筑專業的學生經常使用的思維方式是形象思維，這種抽象概念對建筑專業的學生來說有一定的理解困難，所以無法激發學生的學習積極性，教學效果欠佳。
因此，在建筑節能相關課程的講授過程中，需要改善傳統的教學方法，運用多元化的教學模式來激發學生的學習興趣。可以運用案例教學法，但該方法在運用過程中需要注意，所謂的案例學習并不是單純的照抄照搬，學生經驗的累積是需要一個由量變到質變的過程的，而案例的學習便是這個變化過程的主要途徑。在實際教學時，可以將節能觀念、原理與建筑設計案例相結合，從而幫助學生理解相關概念，讓學生逐漸從模仿發展為經驗，真正理解建筑節能設計。另外，還可以運用專題講座的形式進行教學，這種方法的開放性較強，學生與教師可以在課堂上進行互動，有利于激發學生的學習積極性，提升教學效果。
2.2 更新專業課程體系
在傳統的課程體系中，建筑節能課程一般都是一門相對獨立的理論課，從節能減排的角度出發，建筑節能是一種先進的建筑理念，需要在建筑設計的整個過程中貫穿。因此，建筑節能課程不應該僅僅是理論課，更應該與實踐設計相結合，貫穿在整個課程體系中。而課程體系的更新需要遵循以下兩方面原則：其一，思維連貫化，主要指的是在學習初期，就將節能理念灌輸到學生思想觀念中，讓學生從根本上對建筑節能重視起來；其二，技術階段化，主要指的是對建筑節能的相關方法進行分階段學習，并將其合理的運用到建筑設計中。
2.2.1 思維連貫化
當前很多高校中的建筑教育，在課程設置方面存在一定的不合理性，課程之間欠缺相互聯系，在很大程度上削弱了課程的教學效果，所以，課程體系的連貫性對于提升教學效果來說是非常重要的。如大一可以向學生介紹一些常識性的節能知識，讓學生充分了解建筑節能的重要意義，打好學習基礎；大二、大三可以將節能知識與建筑設計的相關知識相結合進行講解；大四可以組織建筑節能知識的相關講座，并進行一些實踐操作，分階段的對學生進行訓練。
2.2.2 技術階段化
以建筑設計課程的特點為基礎，建筑節能可以大致分為節能意識、節能理念以及節能技術三個主要層次，教師可以根據這三個層次，培養學生的建筑節能設計能力。針對建筑學專業不同年級的教學特點，可以運用立體化拆分的教學方法，把相關的建筑節能課程科學合理的拆分成不同的專題講座，以適應不同年級的教學需求，并將專題講座穿插到建筑設計課程中，以達到將節能理念有針對性的融入到相應設計課程中的目的，完成階段性教學的實際需求。
舉例來說，大二是學生形成建筑節能觀念的關鍵時期，因此，節能意識這一層次需要放在這一階段；大三是學生設計能力的提升時期，因此，可以將節能理念放在這一階段；大四是學生運用與實踐建筑設計理論的時期，因此，這一階段的主要內容應為節能技術。通過這種方式，便能夠將建筑節能充分融入到高校人才培養體系中，達到人才培養目的。
3 結語
隨著世界范圍內的能源儲量銳減，我國對節能減排工作也越來越重視，建筑行業也需要迎合國家的政策需求，設計出更加節能環保的建筑，因此，社會對建筑節能相關人才的需求量也越來越大。在這種條件下，我國高校應該重視對相關人才的培養，通過改善傳統教學方法與更新專業課程體系等方式，迎合社會對人才的需求，樹立起學生的建筑節能理念，強化學生的節能設計技能，培養出更適應社會需求的建筑設計人才。
參考文獻
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[2] 本刊編輯部.理念優先，技術創新――專訪清華大學建筑學院院長、清華大學建筑設計研究院院長莊惟敏[J].動感（生態城市與綠色建筑），2013（S1）.
為進一步促進稅收促進節能減排工作順利進行，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，根據國務院的部署，現就有關事項通知如下：
一、充分認識做好稅收促進節能減排工作的重要意義。節能減排是實現科學發展，構建資源節約型和環境友好型社會的重要舉措。當前，我國節能減排工作取得積極成效，但面臨的形勢依然十分嚴峻。年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年，各級稅務機關要充分認識做好稅收促進節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步加大工作力度，為實現“十一五”節能減排目標作出積極貢獻。
二、認真落實促進節能減排的各項稅收政策。目前，我國已出臺了支持節能減排技術研發與轉讓，鼓勵企業使用節能減排專用設備，倡導綠色消費和適度消費，抑制高耗能、高排放及產能過剩行業過快增長等一系列稅收政策。各級稅務機關要不折不扣地抓好落實，同時加強對政策執行情況的調研分析，提出進一步完善的意見和建議，努力建立健全稅收促進節能減排的長效機制，充分發揮稅收調控作用。要進一步加大執法督察力度，將政策落實情況納入稅收執法責任制考核內容，并列入今年稅收執法檢查的必查項目和重點工作，稅務總局將適時組織抽查。
三、切實做好節能減排稅收政策的宣傳、咨詢和輔導。各級稅務機關要采取有效措施，優化納稅服務，幫助納稅人及時準確掌握節能減排稅收政策內容及辦稅程序。要綜合運用稅務網站、辦稅服務廳等載體，加大節能減排稅收政策解讀和宣傳力度。要結合本地區產業發展和節能減排工作實際，豐富充實納稅指南庫中節能減排稅收政策的內容，依托12366納稅服務熱線、在線訪談等渠道，有針對性地為納稅人提供稅收政策咨詢輔導。要優化辦稅工作流程，使符合條件的納稅人及時享受節能減排稅收優惠。
四、依法加強對“兩高”及產能過剩行業和企業稅收征管。各級稅務機關要認真做好稅收分析工作，密切監控相關行業和企業依法納稅情況。要把“兩高”及產能過剩行業作為本地自行確定稅收專項檢查項目的重點，認真部署開展檢查工作。對稅務總局已經安排的重點稅源檢查中從事上述行業的企業要加大自查輔導力度和抽查比例。在開展稅收專項檢查和案件查處過程中，對虛假申報騙取出口退（免）稅、偷逃稅款等違法行為，要依法加大查處力度。五、深入開展稅務系統“節能減排全民行動”。各級稅務機關要加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，采取多種形式搞好節能宣傳活動，形成稅務系統全民節能減排的良好氛圍，進一步增強廣大稅務干部職工節約意識。要廣泛開展“節能減排全民行動”，普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產品，確保實現各單位能耗指標比去年降低的目標。
各級稅務機關要加強對稅收促進節能減排工作的領導，精心組織，扎實做好稅收政策落實、優化納稅服務和加強稅收征管等促進節能減排的各項工作。要明確職責分工，確保責任到位、措施到位。
關鍵詞:節能減排､金融支持､研究
中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392（2008）11-0020-03
1997年《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本召開，149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量，以抑止全球氣候變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規定到2010年所有發達國家二氧化碳等6種溫室汽體排放量要比1990年減少5.2%。我國于1998年5月簽署并于2002年8月核準該議定書。“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右､主要污染物排放總量減少10%。
一､節能減排任務艱巨
當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2007年以來，全國上下加大了節能減排工作力度，制定了促進節能減排的一系列政策措施，節能減排工作取得了積極進展。但是，2007年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2008年一季度，工業特別是高耗能､高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力､鋼鐵､有色､建材､石油加工､化工等六大行業生產規模增長20.6%，同比加快6.6個百分點。長治市近年來工業經濟發展較快，特別是作為當地經濟支柱的煤炭､焦化､冶金､化工､電力等重工業更是快速發展，上述五大行業2007年實現工業總產值673億元，同比增長18.7 %;上交稅收119億元，同比增長43.2%，占到全市財政收入的90%以上。但必須看到，長治經濟快速增長，是建立在付出巨大的資源和環境代價基礎之上的。據調查， “十一五”期間，全市要確保完成降低25%的目標，減少536萬噸標煤消耗量。從“十一五”前兩年指標完成情況來看，2006年萬元GDP能耗目標下降5.6%，節約85萬噸標煤，但實際上只下降了1.72%，比節能目標少53萬噸標煤;2007年萬元GDP能耗預計下降約6.04%，超額完成任務。但從2006年和2007年兩年完成情況來算，仍然還有40萬噸標準煤的欠賬，這就加大了“十一五”后三年任務的完成難度。同時，一批新上的大項目，特別是大火電，預計后三年將新增30萬噸標準煤的能耗，節能減排形勢嚴峻，任務艱巨。
二､金融支持的現狀節能減排
長治市自2006年以來，在全市范圍開展節能減排專項行動，在冶金行業先后分期分批淘汰44座小高爐，總容量7119立方米。全市城市空氣質量二級以上天數達到313天，綜合污染物指數下降到2.01，主要污染物可吸入顆粒濃度下降到0.106毫克/立方米，空氣質量接近二級標準。
金融部門發揮信貸支持節能減排主渠道作用，對節能減排工作功不可沒。2005年至今，長治市金融部門累計發放貸款26.5億元，重點扶持企業實施循環經濟，實現資源的有效利用和達標排放，并取得了明顯的社會和經濟效益。金融支持節能減排工作逐步深入，但由于長期形成的經濟發展模式在在短期內是難以消化改造的，節能減排工作中的一些困難和矛盾，還須認真研究解決。
1.宏觀調控背景下的“一刀切”現象，使金融支持節能減排力不從心。一是金融部門缺乏長遠的信貸投入策略。從長治地區的特點看，扶持轄內中小企業發展循環經濟的信貸主體仍然是以城市商業銀行和農村信用社為主，由于長期形成的經濟特點，這些中小金融機構前幾年只從經濟利益考慮，支持的對象多數定位在“兩高”項目，貸款投向鋼鐵､焦化､電力､水泥等過熱行業，以致于一些主體技術比較先進，生產設備齊全的企業在投資關鍵的環保設施時支持力度不足，只能在沒有環保設施的情況下生產，加大了對自然環境的污染力度。因此，在國家宏觀調控實施嚴格環保政策后，一律給予信貸收縮限制;二是金融產品單一，缺乏全方位的金融服務。這主要體現在企業投資的長期性與銀行貸款短期性。目前，中小金融機構支持發展循環經濟項目中，迫于流動性考慮，設計信貸支持項目多數為短期流動資金貸款，期限一般為一年，貸款方式主要是擔保､抵押二種，2008年1-6月?熏長治市金融機構新增貸款29.9億元?熏其中短期貸款占比為71.1%，中長期貸款占比僅為28.9%，這種現狀很難適應企業長期發展需要。金融支持的短期性在一定程度上使部分企業缺乏長期發展戰略，極大地制約了企業節能減排的投資力度。三是金融支持中，“一刀切”現象嚴重。由于金融機構支持區域經濟發展缺乏長期性策略，當國家出臺一系列宏觀調控政策時，部分金融機構很難適應，對前期支持的項目，一旦從緊，往往對支持企業和項目實施“一刀切”，對一些正在實施環保項目建設的企業，在資金鏈斷檔的情況下，只好停工，繼續實施污染性生產，對節能減排形成很大壓力。
2.金融支持中的政策缺位，使節能減排中的信貸投入大打折扣。在經濟過熱的情況下，各地“大干快上”導致對企業環保政策執行不嚴，部分金融機構沒有將項目環評作為貸款審查的必要條件，隨著節能減排工作的逐步推進，環保政策的執行越來越嚴格，而轄區經濟結構重型化使前期形成的“兩高”貸款存量很大。在節能減排､環境保護的壓力下，致使部分企業不得不停產壓產或關停整頓，從而使金融機構的存量信貸資產不良率不斷上升加大。有關部門如環保､稅務等多采用費用返還､所得稅抵扣､增值稅免征等方式對企業節能減排項目給予支持，但是對金融部門支持節能減排工作可能出現的風險缺乏相應的財政貼息等補償政策，這在一定程度上影響了金融部門支持節能減排工作的積極性，很容易出現在節能減排支持上的信貸資金缺失。
三､實施節能減排過程中的問題分析
（一）投入難落實，投資不到位
節能減排，發展循環經濟是一項投資巨大的事情。隨著國家對節能減排工作調控力度的加大以及企業節能減排意愿的加強，必然對金融服務產生旺盛的需求。目前，企業用于節能減排的資金投入，主要依靠自身積累或銀行貸款解決，財政資金和環保收費返還資金只是一個補充。國家“十一五”期間預計安排270億專項資金，加上中央建設投資中安排的148億元，中央財政共計安排418億元用于支持節能減排工作，離6000億元的市場需求還有很大距離。據調查，長治市節能減排，達標排放需投資200多億元，現有資金實力與轄區發展循環經濟，支持節能減排項目所需資金尚有很大缺口，在一定程度上嚴重制約了企業節能減排工作的開展。
（二）制度落實不到位､協調不得力
由于責任不明確､措施不配套､政策不完善，還存在明顯的行業壁壘，挫傷了企業節能減排的積極性。以電力行業為例，一些煤礦､焦化廠､鋼鐵廠利用焦(高)爐煤氣上馬自備電廠，發展循環經濟，但電力部門要求企業按0.27-0.28元/度電價上網，用電時再按0.42-0.43元/度從電力部門買電，企業普遍認為不公平，行業壟斷挫傷了企業節能減排的積極性。
（三）企業效益和社會效益的矛盾突出
節能減排的主體是企業，而企業以經濟效益為中心，當企業經濟效益與社會效益發生沖突時，企業首先考慮的是其經濟效益。企業為了減少制污成本，常常“偷工減料”，或是關停部分設備，或是繞過環保設備直排，或是夜間偷排，以降低生產成本，特別是一些小企業，偷排偷放現象十分嚴重，為了企業效益最終放棄了社會效益。
（四）綜合性問題
一些地方政府擔心節能減排和關停“五小”會造成GDP下降，財政收入減少以及失業人數增加;金融機構擔心銀行貸款損失無法挽回;一些地方政策熱衷上規模､上項目，做大經濟蛋糕，對節能減排工作消極應付，“緊時抓一抓，松時不管了”，無大局意識。同時，一些以重工業為主的縣(市)區因經濟結構中“二高一低”企業占比過高，節能減排和控制增量，調整優化結構難度較大。
四､優化金融支持節能減排的建議
（一）優化金融服務，拓展綠色信貸
按照“十七大”提出的支持節能減排工作精神，各級金融機構應把支持節能減排工作落到實處。一是各級金融機構要充分認識加快節能減排工作的重要性和緊迫性，增強大局意識､發展意識､創新意識､責任意識，切實把思想和行動統一到中央的決策和要求上來。二是優化信貸政策傳導，構建綠色信貸工作協調機制。把支持科技創新､發展循環經濟積極與優化信貸結構結合起來，共同推動“綠色信貸”。三是完善節能環保信息溝通機制。應進一步推進征信體系建設，完善企業和個人信用信息基礎數據庫，把企業環保信息納入征信體系，充分發揮信息整合和共享功能。四是加大節能環保領域的金融產品創新力度。金融機構應積極開發有針對性的金融創新產品，大力推進金融產品和服務創新，支持節能減排和循環經濟發展。
（二）加強組織領導，健全金融支持節能減排的考核體系
從政府層面要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。金融系統要建立健全支持節能減排的工作機制､評價體系和考核機制，科學制定指標，完善考評程序。要建立信貸管理監督約束和激勵機制，強化監督檢查，落實工作責任，逐步形成支持節能減排的長效工作機制，積極引導資金流向節能減排領域。
（三）完善政策，進一步形成節能減排的激勵和約束機制
各級政府要完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目､節能降耗活動､減量減排技術創新補助等。總之，政府相關部門一方面要加快行政體制改革，統一協調，統一規劃，避免政策出多門，條塊分割，為企業節能減排創造寬松的外部環境。另一方面在信貸､土地､稅費減免等方面利用經濟杠桿拉動企業節能減排的積極性。
參考文獻:
[1]周闖､王峰，《為“節能減排”開通“綠色通道”》.《金融時報》 2008.1.22。
節能減排切忌一刀切，差異化與精細化的政策是新思路。
時近年底，一些地方為了完成節能減排指標，頻頻拉閘限電，不僅使企業用電受到限制，而且使居民用電得不到保障，影響了企業的正常生產與居民的日常生活。但社會各界對國家倡導的自上而下的推進節能減排的政策不應存在異議，因此，我們需要考慮的問題是，能否在實現節能減排目標的同時采取更好的方案呢?
答案是肯定的。事實上，一刀切的拉閘限電方式，不僅引發民怨，影響百姓的正常生活，而且對生產企業來說也是一種沒有效率的資源配置方式。缺乏選擇性的拉閘限電政策，使效率高的企業不能進行正常生產，卻使效率低的企業得到了不必要的用電配置。可見，我國在加快經濟發展方式轉變的同時．加快節能減排方式的轉變與推進也勢在必行。
首先，應該保障公益性與民生項目相關的用能需求。節能減排無需齊頭并進，而應該是有減有保。維持教育、醫療、行政、交通等基本公共服務領域的用能需求，以保障這些部門能夠提供基本公共服務產品滿足企業與居民需求，這是一個社會正常運轉的現實需要。同時。保障百姓的基本用能需求是和諧社會得以維系的基礎。
其次，更多地采取經濟手段進行節能減排。有關地方政府可結合實際情況考慮采用差別化的稅收、差別化的價格、差別化的利率等手段，代替行政性手段，尤其是一刀切的粗糙模式推進節能減排。
民生用電是一項基本需求，但因為各個家庭用電數量不同，我們可以采取階梯電價的方式，對居民用電分類調控，引導和促進居民家庭節約用電。一些地方對高耗能產業和低耗能產業采取差別電價的方式，也可以抑制高耗能產業的電力需求，節電效果比較明顯。值得提出的是，抑制產能過剩行業的用能需求，是節能減排政策實施的重點，但是目前這方面的政策推進還有較大的空間。
再次，應該把區域性的節能減排與產業性的節能減排結合起來。
目前，我國的節能減排政策主要體現在區域層面上，就是按照行政區的管理模式層層分解節能減排目標和落實節能減排責任。但是，由于各地的產業結構存在較大差異。一些區域因為具有規模化的高耗能企業，已經無較多的節能減排空間，但是某些不發達地區卻存在大量能源利用效率低的小型企業，節能減排空間大。此外，有些地區的產業多是輕型產業，有些地區的產業重型化水平較高。
因此，從國家層面來看，統一的節能減排模式會帶來苦樂不均的問題，也不利于那些能源利用效率高的區域競爭優勢進一步發揮。因而，我國可以考慮在使用區域節能減排指標層層分解的同時，從行業角度出發，對不同行業的企業進行能源利用效率的區分，把那些能源利用效率低的企業“擇”出來，使其承擔較高的用能成本，或者按照行業的末端淘汰模式，將用能效率最低的企業以淘汰落后產能的形式逐出市場，這也符合市場配置資源的優化橫式。
在我國，節能減排是由各級政府推進的，但是它離不開社會的廣泛參與，每一個企業、每一個家庭甚至每一個人都能在節能減排中找到自己的角色，為國家的節能減排目標出力。但是，政策的有效性與合理性是推進節能減排的關鍵。實行差別化和精細化的政策，能夠體現政府的科學決策，也有助于我國更好更快地實現節能減排目標。
二、健全法制，強化節能減排監督管理
依法治國,建設社會主義法治國家,是我國的基本方略和社會發展目標。國家應盡快組織修訂環保法，開展節約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、環保設施運行監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規的制定及修訂工作。加強節能及環境保護標準體系建設，頒布高耗能產品能耗限額標準，修訂高耗水產品限額標準，制定大型公共建筑能耗限額標準，完善清潔生產審核標準和重點行業污染物排放標準。
加大監督檢查執法力度。加強電廠煙氣脫硫設施運行監管，強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督；嚴格節能減排執法監督檢查,加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執法不嚴、違法不究”的問題。
加強節能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標除二氧化硫、化學需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據東中西部的發展狀況、環境承載能力及各地區的主體功能定位，對節能減排實行分類指導。在新一輪地方政府機構改革中，應遵循大部門制的思路，對有利于節約資源能源、保護生態和減排的管理職能要相對集中，并提高監管能力。
三、完善政策，形成強有力的激勵和約束機制
以最小的資源環境代價發展經濟，以最小的社會經濟成本保護環境。建立有利于節能減排的價格政策。對于形成有效競爭的能源產品采取市場定價形成機制，并建立合理的能源價格結構，促進替代能源的發展。應理順發電價格和煤炭價格成本構成機制，取消電煤計劃內價格，加快成品油、天然氣價格改革；完善鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發電的政策；合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，促使業主主動治污減排；建立實施排污權交易制度，提高排污權的使用效能。
完善鼓勵節能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環境稅，積極研究低碳經濟發展特別是新能源發展的稅收政策。要從投資引導向稅收調節轉移，對浪費資源污染環境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策。
完善相關投資政策。在投資項目選擇上，國家應向節能環保的方向傾斜。各級政府應進一步調整財政支出結構，加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度；中央財政應加大對節能減排的投入力度，強化節能減排的政策導向。完善資源開發生態補償機制；建立跨流域、跨區域的生態補償機制，增強流域及相關區域污染減排的能力和主動性，促進流域、區域間的和諧發展。建立環境污染責任保險制度，完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、低碳經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。
完善高能耗高污染行業增長控制和落后產能的退出政策，形成落后產能適時退出、先進技術及時推廣、產業結構不斷升級的良性循環。
隨著經濟的增長，資源的消耗和污染排放的累積對環境構成了巨大的壓力。霧霾覆蓋的增多、環境質量的退化，更加顯示了環境資源相對稀缺性逐漸增強，經濟活動已經導致了不容忽視的環境代價。人們開始重新思考社會經濟發展與環境保護之間聯系的問題，節能減排成為世界各國的一項重要任務。文章以江蘇省高能耗企業為研究對象，從能源消耗和污染物排放兩方面分析當前高能耗企業現狀，通過對現行的節能減排稅收政策和其影響進行實證分析，得到其對高能耗企業的實施效果。
1 相關理論的基礎
1.1 節能減排的含義
節能減排通常包括兩大技術領域，首先是節能，可以通過減少能源消耗量，從而提高能源資源的利用率，衡量的話一般采用單位GDP能耗；其次是減排，要盡量減少污染物等其他廢物的排放，一般用單位SO2排放來衡量。因此，單位GDP能耗和單位SO2排放這兩個指標結合在一起，就是所說的“節能減排”[1]。
1.2 高能耗企業的界定
根據《2012年國民經濟和社會發展統計報告》披露，目前我國的高能耗企業主要分布在以下六大行業：非金屬礦物制造業、石油加工煉焦和核燃料加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業、電力熱力生產和供應業和有色金屬冶煉和壓延加工業。
2 高能耗企業節能減排現狀
2.1 高能耗企業能源消耗情況
以江蘇省六大高能耗行業作為分析對象，通過對能源消費總量和單位產值能耗[2]進行計算，整理結果：從2007―2014年期間能源消費總量也一直處于不斷上升趨勢。但是每億元產值綜合能耗在此期間整體處于不斷下降趨勢。因此，隨著工業化和城市化道路的不斷發展，尤其是高能耗企業的迅速發展，能源需求大幅上升，供不應求的問題更加凸出。能源的利用效率較低和需求的日益增加，從而造成嚴重的能源供應緊張的狀況。
2.2 高能耗企業污染排放情況
通過分析江蘇省六大高能耗行業，對其SO2排放及單位產值排放進行計算，其整理結果：江蘇省高能耗企業在2007―2014年期間二氧化硫排放總量整體處于不斷下降趨勢，但是在2011年又有所上升。在各項措施綜合實施下，能源排放總量有所下降，但要達到節能減排的目標還有一定的距離，而且目前隨著社會經濟的不斷發展，市場上對于能源的需求量也在不斷增加，從而導致二氧化碳的排放量逐漸增加，因此，節能減排的任務仍然是十分嚴峻的。
3 節能減排稅收政策現狀和影響的實證分析
現行節能減排稅收政策中關聯度較高且最具代表性的稅種包括增值稅、消費稅、資源稅和企業所得稅。目前我國企業的所得稅不能用明確的指標來衡量，文中要分析稅收政策對高能耗企業節能減排的影響主要是分析資源稅、增值稅以及消費稅三者之間的聯系。
在總體稅收中，節能減排相關的稅目中的3種稅收方式占總體稅收的比重如表1所示。
該節通過數據分析，建立線性回歸模型來分析稅收政策和企業節能減排的相關度，進而得出稅收政策在此方面的實施效果。
3.1 多元線性回歸方程的設定
多元回歸主要是指在回歸分析中有兩個或兩個以上的自變量。一個問題的產生都是有多個因素有關的，文中采用多元線性回歸方程來估計因變量，以此來預算自變量與因變量的相關關系，即：
其中，F=已解釋方差/未解釋方差，服從F（k-1，n-1）分布，F值越大越好。模型計算得到的F統計值大，則說明方程回歸效果好，有較高的解釋度。
3.2 模型變量的選擇
因為單位產值能耗有效反映高能耗企業節能減排的效果，故此多元回歸模型采取單位產值能耗作為企業節能減排的指標變量；自變量的選擇能代表企業節能減排相關的稅收政策，故此回歸模型采用、、三個自變量，分別表示節能減排稅收政策中的增值稅、資源稅和消費稅占總體稅收的比重。其中、、采用各稅收占總稅收的比重是為了避免模型中變量的自相關性，減少方程的異方差及時間序列對回歸模型結果的影響。
3.3 多元線性回歸方程得檢驗結果及解釋
根據上述收集的數據匯總，將各參數進行歸一化處理，導入Eviews軟件中，得到以下的多元線性回歸分析結果（見圖1）。
由上述回歸模型結果中，作為被解釋變量單位產值能耗的變化與各解釋變量修正后的判定系數為0.864，說明此多元回歸模型的擬合優度較高；F=15.794，F 值較高且顯著性概率為0.011
Y1=-0.291+0.053X1-0.834X2+0.983X3
其中Y1與X3系數為0.983>0.6，說明節能減排稅收中消費稅和單位產值能耗有強正相關關系，表明節能減排的消費稅對于單位產值能耗的下降并沒有起到有效的促進作用。Y1與X1的系數為0.053，說明節能減排中的增值稅與單位產值能耗有弱正相關關系，表明增值稅的政策效果相對消費稅來說比較明顯；Y1與X2的系數為-0.834，資源稅和單位產值能耗呈現負相關，表明在節能減排中資源稅的政策效果最顯著，明顯高于增值稅和消費稅。因此，應該不斷改革消費稅，不斷促進資源稅和增值稅在企業節能減排中的作用。
4 結語
一、江蘇農業農村節能減排存在的主要問題
節能減排就是節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，農業農村的節能減排在我國節能減排工作中具有重要意義，推進農業農村節能減排工作有利于環境環境壓力，提高農民生活水平，具有很強的實踐意義。
（一）資源嚴重浪費，利用率低
通過調查，我們發現農村中存在很嚴重的資源浪費現象，利用率很低。比如說農村有很多自用水井和水庫，管道存在很多滴水漏水現象，設施管理低效以及澆灌技術不成熟，大水漫灌已經成為很普遍的現象，這導致中國的水資源浪費非常嚴重。
（二）農村新能源規模小
農村新能源使用主要包括：日常供熱能源、交通工具燃料和節能減排設備情況。江蘇地區對太陽能、風能、沼氣能、微水能、以及光伏電源的投入使用相當有限，并沒有實現預期目標。并且從事農村能源的專業技術人員十分有限，這對一些能源設施的建造、維護和保養的技術水平并不是很高，這些對發揮能源基礎設備的使用和功能產生了影響。
（三）農業科學技術相對落后
發展農業農村節能減排關鍵的一步就是發展循環農業。而循環農業是一種以科技為基礎、是高度集約化和適度規模化結合的多元生態農業。循環農業在江蘇省的發展處于起步階段，有關技術儲備也比較薄弱，污染治理技術、利用廢物技術等先進循環農業技術并不能很好地適應農業發展的需要。農業科學技術有待進一步創新和突破。
二、妨礙農業農村節能減排政策落實的主要因素
（一）對節能減排的認識度不夠
想要貫徹落實節能減排政策，首先要對節能減排有一個比較全面完善的認識。部分干部和群眾對發展節能減排的重要性和必要性的認識和理解不夠深刻，全社會也還沒有形成積極支持農業農村節能減排的良好氛圍。現實中，農村地區很少有人對節能減排政策有所了解。基層政府在這方面的宣傳力度明顯不足，有待加強。
（二）設備補助體系不完善
充足的設備補助體系是提高農民積極性的要素之一，是貫徹農業農村節能減排政策的關鍵因素之一。在本次調研中，村民們在節能設備方面的投入幾乎全部是自掏腰包形式，得到政府的補助少之又少。政府在環境保護方面的投入相對較少，并且政府的社會補助機制不夠完善透明。很多村民表示：如果政府在節能設備方面提供更多的補助，他們會更樂意安裝節能設備的。
（三）創新度不夠
現階段，江蘇省農業農村節能減排技術的科技創新力度不夠，缺乏各種先進、實用的新設備和新技術。農業和農村經濟增長方式還比較粗放，存在著資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇等突出問題。對于能源的利用方式單一且較為原始，對一些新能源雖然有初步的研究開發但是還沒有進行普及。很多地區還存在很多高耗能農業機械和老舊裝備，并且因此對環境造成很大的破壞。為此我們要提高農業機械化的作業質量，提高它的工作效率。推廣高效、節約、環保的養殖技術，發展可循環經濟。
（四）缺乏完善的法律體系
目前，我國節能減排的重心仍舊在城市，政府為此出臺了很多有關城市節能減排的法律法規。但是對于農村地區的節能減排而言，沒有相對應得法律法規去貫徹落實，其只能參照《中華人民共和國農業法 》 和《中華人民共和國節約能源法》等，沒有針對性。所以政府關于農村農業節能減排的法律規定不健全。
三、推進農業農村節能減排工作的主要建議
（一）加強科普宣傳，營造良好氛圍
科普宣傳可以以兩種方式展開，第一種方法是充分利用電視、廣播、報紙等公共媒體，把政策和當地的實際情況相結合做好節能減排的有關宣傳工作。第二種方法是從群眾中來到群眾中去，深入村莊面對面為村民們講解節能減排的相關政策措施。以上兩種方式都可以讓村民更好的了解節能減排政策的具體內容。在這樣良好環保意識之下，當政府再去實施節能減排工作時，村民的配合度會大大提高。
（二）加大資金投入，增強支持力度
節能減排的投資巨大，單憑各家各戶自討腰包是無法實現的。需要政府加大資金投入，增強支持力度。針對實際情況，對農村農業不同的方面投入資金。各級政府要積極出臺各種優惠措施，加大支持力度減輕農民負擔。并且可以拓寬融資渠道，努力建立政府引導、企業帶動、社會參與的節能減排的投入機制。提高農村新能源、廢物、廢水等利用率并且提高基礎設施建設質量。在政府的扶持下，農業農村的節能減排事業必將事半功倍。
（三）鼓勵科研開發，推進技術創新
鼓勵和扶持農業農村節能減排創新技術的推廣應用勢在必行。地方政府要根據當地的實際情況，因地制宜發展當地的新能源、新技術。同時要鼓勵和引導各大院校、企業將科研目光轉向農村，既提高企業價值又提高農村資源的高效利用率。圍繞現代農業發展對創新人才的需求，支持創新人才團隊建設；積極支持農業科技創新平臺的建設，不斷優化農業科技資源，在源頭創新、工程化技術研發與推廣等方面，加大投入，為農業產業發展和自主創新能力提升提供科技支撐。
關鍵詞：鋼鐵企業；節能減排；優化措施
20世紀80年代，國內的鋼鐵企業就已經對節能減排技術進行了探索，并取得了較為理念的實踐效果。隨著技術的不斷精煉，節能減排效果越來越優，但是，壓縮空間也是不斷降低。當前，國內的鋼鐵企業仍是處于高污染、高成本、低效益的生產環境。因此，有必要對鋼鐵生產的節能減排工作加大研發力度，對阻礙節能減排工作的問題進行討論，并探索有效的解決措施，從而有效地推動鋼鐵企業的健康、可持續發展。
1 鋼鐵企業節能減排的重要意義
1.1 企業的社會責任展現
節能減排是保護生態環境以及緩解自然資源消耗的重要手段和途徑。其有助于推動社會經濟與生態環境的協調發展，以便于更好地改善人們的生存環境。鋼鐵企業作為高耗能、高污染以及高浪費的重要代表企業，其擔負著推動節能減排發展的重要社會責任。只有其不斷實行綠色生產，才能夠真正地推動我國的生態環境質量提高，才能夠更好地實現社會效益，為人們提供良好的生存空間。
1.2 實現可持續發展的必然選擇
盡管，我國近些年都是在高速發展當中，但是，不斷出現的能源危機以及高度的環境質量問題已經為粗放型的經營模式敲響了警鐘。隨著產業結構的優化調整，鋼鐵企業如果繼續采取粗放型的管理方式，勢必會面臨更多的經濟危機以及能源危機。只有節能減排才能夠幫助鋼鐵企業快速實現產業結構調整，有效地提高企業的經濟和社會效益。所以，節能減排策略是鋼鐵企業推動其可持續發展的重要選擇。
2 鋼鐵企業節能減排過程中存在的主要問題
2.1 部分企業節能減排意識有待加強
并不是所有的鋼鐵企業都已經認識到了節能減排的重要意義。部分企業在經濟利益的促動下，依然選擇傳統的生產方式，而對節能減排對應的新技術以及新策略置之不理。這樣，很容易導致企業因為技術滯后，經濟效益過低而被競爭出局。
2.2 國家政策以及資金政策缺乏
當前，國家為了推動鋼鐵企業的節能減排工作，推出了很多促進政策。但是，這些政策往往傾向于監督懲罰，相對的鼓勵政策略少，這便導致企業在節能減排的技術研發工作上并沒有太多的熱情。另外，節能減排技術的研發需要大量的資金支持，并且，其存在著很多的資金風險，以至于企業對這種高投資、低收益的技術研發工作常常表現出“心有余而力不足”，其更希望政府能夠對其進行一些資金上的政策支持，但是，這一方面的資金政策卻是比較少。
2.3 缺乏完善的節能減排機制
現今，國內的鋼鐵行業并沒有構建完善的監督檢查機制，進而導致節能減排執法過程中，常常出現執法主體不確定，執法監管系統有待完善問題。而且，某些地方政府為了更好地實現當地經濟效益的提高，過分地注重眼前利益，對鋼鐵企業的節能減排要求并不是非常嚴格，反而將經濟增長作為了首要任務。部分地區的統計系統尚待進一步完善，很多數據具有一定的滯后性，以至于嚴重地影響到系統的運行質量。
3 鋼鐵行業節能減排的有效推動措施
系統節能是現在乃至更長時期內鋼鐵企業節能的重要指導思想，系統的能源優化對鋼鐵行業來說，不僅是完成節能指標的很好的手段和措施，也是企業降低生產成本、提高競爭力的重要途徑。
3.1 推動系統節能的量化管理
量化管理是當前鋼鐵企業實現能源科學、節能管理的重要前提和節能效果判斷的依據。現今，國內的鋼鐵企業在這方面的管理工作還較為薄弱。為了更好地推動量化管理的優質實現，企業應在煤、電、汽以及水等方面加強能源介質的計量檢測設備，有效地對能源計量管理系統進行完善，從而大幅度提高計量工作效率。這樣，鋼鐵企業的能源使用情況便可以被準確地計量，技術管理者可以根據計量結果對系統的耗能情況進行科學分析，給出有效的節能減排措施。
3.2 積極研發高效的節能技術
節能減排技術的研發始終是鋼鐵企業落實節能減排的根本途徑。因此，鋼鐵企業要對節能減排技術的研發工作給予高度重視。國內鋼鐵企業在節能減排技術研發的主要內容主要集中在高溫顯熱能源的回收利用技術研發和低水平的余熱、余能利用技術研發等方面。
3.3 加強設備與節能技術的銜接
系統節能在我國大型鋼鐵企業雖然已經普遍開展，但是當前對節能技術與設備之間的銜接關注還不夠，勢必影響系統節能效果。促進生產工序的連續性和緊湊性布局和生產，可以進一步實現系統節能，如京唐鋼鐵公司采取鐵水一關到底的運行，不設中間環節，不但減少運輸量，還大大降低能量損失，顯示出較大的經濟效益。
3.4 促進信息化和專業化深度融合，充分發揮信息化手段的作用
信息技術是系統節能工作的重要支撐，當前對信息技術的應用還遠遠不夠。未來要通過專業化的能源管理信息化系統的應用，促進系統節能的推進。在研發設計、生產控制、工藝過程等各個重點環節推進信息化與工業化的深度融合與滲透，充分挖掘和釋放鋼鐵企業節能降耗的潛能。比如，在工藝過程融入自動智能控制、資源綜合利用等綠色工業技術，降低原料和燃料損耗，提升成品率和資源回收利用水平，充分釋放各工序效能；在生產線管控過程中拓展和擴大制造執行系統的功能和應用范圍，提升生產線精益生產和敏捷制造水平，優化用能結構。
參考文獻
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