時間：2022-09-14 20:54:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇情況工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
十月份，縣行政便民服務中心緊緊圍繞全縣工作大局，認真貫徹落實行政便民服務窗口建設會議精神，開展了對服務對象跟蹤調查服務活動，加強了對窗口項目辦理情況的督促檢查，部署開展了征訂報刊、雜志的工作，全面推動行政便民服務工作的深入開展?，F將有關情況通報如下：
一、“雙優”競賽考核情況1、評比出的“優質服務紅旗窗口”6個司法局財政局土地局農機局房管局林業局2、評比出的“優質服務標兵”10名李忠民（司法局）郭守彪（計劃委）謝淑榮（公安局）沈玲（林業局）申旭紅（建設局）巫建平（農機局）于亮（工商局）魏成秀（財政局）崔連師（司法局）牛彥琴（房管局）3、縣行政便民服務中心交通分中心“雙優”競賽考核情況優質服務紅旗窗口：客運窗口優質服務標兵：劉斌（客運）陳曉青（貨運）
二、工作進行情況月份，中心共受理各類行政審批事項559件，當月辦結459件，承諾期限內辦結率100%，實現行政收費102465元，工商窗口收到群眾表揚信一封，公開便民服務熱線接受各類咨詢2892人次。交通分中心十月份受理各類事項227件，辦結率100%。通過局域網統計，本月中心辦件較多的窗口有林業局、衛生局、房管局；辦件為零的窗口為經貿委、鄉鎮企業局、環保局、人事局、農業局、技術監督局、水務局。截止十月底，中心已累計受理各類行政審批事項54521件，辦結53975件，辦結率99%，受理各類咨詢事項20000余件，累計實現收費243.214萬元。
（一）開展對服務對象跟蹤調查服務活動。為了更準確的了解窗口單位的工作服務情況，及時了解并掌握社情民意，“中心”在一樓服務大廳開展了對服務對象跟蹤調查服務活動。“中心”管理人員在一樓咨詢大廳，對群眾和企業辦事的時間、事項、辦理情況、群眾滿意情況、證件未辦的原因、建議等內容進行登記，填寫跟蹤服務登記表，讓群眾真正把來中心辦事的情況及時反映給“中心”。通過開展這項活動，“中心”真實、準確地掌握了窗口單位工作人員的工作、服務態度等情況，有利于“中心”工作的進一步開展。目前，這項活動仍在繼續進行中。
（二）開展項目運作程序的理順工作，努力提高窗口工作效率。針對個別窗口單位未將窗口項目辦理所需印章、印簽交于窗口，辦事程序煩瑣或出現“兩頭辦”而影響窗口項目正常辦理等情況，縣行政便民服務中心堅持“理順程序，簡化手續，服務前置，后臺配合，提高效率，方便群眾”的原則，在認真調查研究的基礎上，結合窗口及機關分管領導對各窗口項目運作程序一項一項進行規范，使之真正達到便民目的。目前，這項工作正在進行中。
（三）部署窗口單位征訂報刊、雜志活動，豐富工作人員的文化生活。為加強窗口建設，使窗口工作人員及時了解黨和政府的路線、方針、政策，全面提高自身素質，豐富文化生活，努力營造一個良好的學習環境。行政便民服務中心要求每個窗口至少征訂一份報刊或雜志，并將征訂情況作為窗口建設的一項重要內容計入考評成績。
（四）“中心”召開窗口辦件分析會,進一步推動窗口服務規范運行。十月份,通過局域網統計發現,本月受理審批服務事項僅559件,明顯與實際不符。針對這種情況,“中心”將所有窗口辦件情況進行分析,發現個別窗口雖然辦件數量較多,但審批過程中沒有按照中心要求規范操作,一是辦理過的事項積壓在窗口,沒有及時輸入電腦，二是一些窗口圖省事，簡單把一類事項按一件事輸入電腦，大大減少了辦件的數量。為保證中心規范運作,要求窗口限期內將積壓事項輸入電腦,同時要求各窗口吸取教訓,引以為戒,嚴格按照中心各項要求規范操作,保證中心各項工作順利推進
中國銀保監會**監管分局：
為更好地推進我市銀行業保險業清廉金融文化建設，按照《中國銀保監會黑龍江監管局辦公室關于推進黑龍江省銀行業保險業清廉金融文化建設的指導意見》（黑銀保監辦發 〔2020〕245號）和綏化銀保監分局《關于轉發推進省銀行業保險業清廉金融文化建設指導意見的通知》（綏銀保監辦發[2020]87號）文件要求，我公司總經理室高度重視，積極響應，現將活動情況匯報如下：
一、組織領導
成立清廉金融文化建設工作領導小組，具體如下：
組 長：**
副組長：***
組 員：各機構、各部門主要負責人
領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合管理部，劉亞桂同志為辦公室主任。領導小組辦公室負責公司清廉金融文化建設工作的部署與督導，各成員負責落實清廉金融文化建設的具體工作。
二、工作要求
（一）積極主動作為，發揮主體作用
要求各機構、各部門提高政治站位，高度重視，深刻認識推進清廉金融文化建設的重要性和緊迫性，壓實管黨治黨“兩個責任”。結合自身實際，研究制定清廉金融文化建設方案，明確目標、責任主體和工作時限。主動參與行業清廉金融文化建設各項活動，建言獻策、共享資源。
（二）排點業務，強化廉潔教育
各機構、各部門要定期排查各類重點業務廉潔風險，有針對性地運用廉潔教育、完善制度、強化監督等措施，有效預防和控制不廉潔行為發生。
三、活動總結
（一）開展清廉金融文化建設宣傳與培訓
在全轄范圍內開展清廉金融文化建設宣傳，重點對銷售、理賠兩個部門各崗位和流程存在的廉政風險進行排查，與關鍵崗位員工簽訂《廉潔自律承諾書》。加強員工思想教育，引導樹立健康的職業觀，帶頭抵制酒桌文化，堅守從業底線。
（二）開展保險中介“親清”關系專項自查
全員排查、落實監管部門與被監管機構“親”“清”關系各項要求，主要負責人帶頭簽訂“親清”關系承諾書，在全轄范圍內開展保險中介股東或實際控股人 “親清”關系專項自查工作，加強內控機制建設，將“圍獵”監管干部列入員工的禁止性行為。
（三）開展員工經商辦企業清理工作
一是大局意識需要進一步增強。盡管年初我們專門出臺了為經濟建設服務的有關舉措，但在具體執行各項規定上還是有著一定的差距。主要體現在履行檢察職能時體現服務大局的意識欠缺，有時存在著單純的辦案觀念，導致考慮辦案的效果多，注重辦案的社會效果相對較少。
二是責任意識有待于進一步增強。班子成員能夠按照職責分工，對分管工作做到認真負責，但往往重視分管線的業務建設，在抓隊伍建設問題上的精力相對薄弱，存在著重案子、輕腦子傾向。
三是協作意識需要進一步增強。班子成員能夠做到團結協作，始終做到分工不分家。但還存在站在全院性高度來提出工作意見和建議和隊伍建設的一些舉措等情況相對較少，合心、合力、合拍在來開展工作的意識比較缺乏。
四是創新意識需要進一步增強。工作中往往重視一些常規性工作，墨守成規，按部就班的現象也時有存在，同時對抓一些特色性、亮點工作相對較少。同時也沒有發揮好班子成員各自應有的特長，來創造性地開展好各項工作。
二、隊伍建設中存在的主要問題：
一是工作的進取性不強。表現為少數干警對工作只就過得去，不求過得硬，對自身要求不高，導致上進性和進取性缺乏。
二是工作不夠用心。表現少數干警工作不飽和，過于清閑，惰性重。少數科室負責人在自己的崗位上很少去考慮把工作做好、做出成績，精力不是很集中。
三是個別干警紀律觀念單薄。主要表現在遵守辦案紀律上存在著通風報信、違反規定自作主張、辦案紀律觀念不強的現象。在遵守工作紀律方面存在著抓而則緊，不抓則松的現狀，自覺養成、自我約束、遵循規則的意識不強。
四是個別干警交友不懼。主要表現為一些重點業務辦案部門的少數干警，通過辦案結交一些老板，有時接受他們的一些吃請，導致在社會上的形象不佳。
五是鉆研業務的氛圍不濃。對新知識、新法規的學習不夠重視，往往工作憑經驗，方法老一套，尤其是對新形勢下相對應的工作思路和方法研究不夠。全院缺少叫得響的業務尖子和辦案骨干。
六是少數干警存在著怕苦怕累的思想。缺少善于打硬仗、打惡仗、肯吃苦的作風，有時在工作上取得一些成績時會產生驕傲自滿情緒，自感疲憊想輕松貪懶現象也時有存在，同時在困難時刻、關鍵環節意志不夠堅強。
三、班子成員存在的共性問題：
一是抓全局工作的能力欠缺。主要表現為重視抓好分管的業務工作，而忽視對分管部門的隊伍建設，同時全院性工作考慮的較少，沒有真正樹立全院一盤棋的思想。
二是自身業務學習不夠重視。表現為對業務學習抓得不夠緊，滿足于現狀，沒有靜下心來去鉆研一些業務理論，來指導辦案實踐，缺少悟心。
1、我鎮今年夏季在全鎮推廣高產玉米6.5萬畝，其中農業部玉米高產創建1萬畝，畝產680公斤，全縣最高。
2、今年秋種，主要推廣優質高產小麥981品種9萬畝。
3、科技培訓方面，一方面在各個時期我鎮都對廣大農民進行科技培訓，全鎮聘用中級農藝師、農技師4人扶植科技示范戶40戶，帶動4000戶，全年每戶科技示范戶培訓不少于300個工作時。
4、大棚種植方面，全鎮已召開二次座談會，并請縣菜籃子辦專家作了專題講座，與信用部門積極協調，為大棚種植戶提供信貸支持。
5、畜牧養殖業方面，今年成立了三個養殖專業合作社，新發展養豬大戶2家，養雞大戶三家。
二、針對農村基礎設施落后，大部分農田不能實現旱澇保收，群眾建議：要加大對農村各項基礎設施建設的投入力度，多修農田公路，多打機井，大力整修農田水利設施，全面推廣農田治理片，整治低洼地，切實改善農村生產生活換進和條件，鎮黨委政府具體措施如下：
1、結合“一事一議”群眾自籌15元，上級補助25元，用于村級各項公益事業。
2、農田水利建設方面，去冬今春我們爭取小農水項目資金230萬元對10000畝低洼地進行治理，打井86眼，治理中小溝67條，修橋涵230處。
三、針對農業生產成本和農民生活成本不斷攀升，不是會造成農民生活水平下降的問題，群眾建議：要把化肥、柴油等農業生產資料價格降下來，降低農民治療費用和藥費，增加對農業的補貼，切實減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平，鎮黨委政府的具體措施如下：
1、組織工商等部門加強農資市場監管，嚴禁亂抬物價。
2、積極向上級爭取。
3、以上群眾能夠反映的問題在一定程度上都屬政策層面的問題，鎮黨委政府將通過相應的形式逐級向上反映。
四、針對偏遠農村社會治安狀況不好，農民生產生活不安心問題，群眾建議：要加大警力建設，協助開展社會治安聯防，搞好冬季防范，嚴厲打擊各類偷盜搶劫行為，切實保障農民生命財產安全和農村社會的穩定，鎮政府主要抓好以下方面工作：
1、抓好隊伍建設，構建防控體系。
抓隊伍建設，主要是在各行政村建立一支精干的治安協管員隊伍，全鎮14個行政村從具有廣泛的群眾基礎，且身體健健康，年富力強，特別是退伍軍人中挑選2名治安協防員協助村民委員會加強治安管理，應對各類突發事件。
2、抓防范，加強值班巡邏。
鎮政府由綜治辦牽頭，公安部門配合，治安巡邏隊長參加，建立一支20人的巡邏隊伍，堅持24小時對全鎮范圍內進行晝夜巡邏，進行查崗查哨，各村有治安主任負責，組織在家的青壯勞動力加強值班站崗，從而預防各類違法犯罪。
3、抓排查，解決社會治安突出問題。
針對目前農村出現的偷盜問題，首先是組織廣大群眾對重點地區，重點人員進行認真排查，對可疑人員進行摸排，對重點地區進行集中整治，有效地遏制各類違法犯罪。
4、抓打擊，嚴懲各類違法犯罪。
堅持嚴打方針不動搖始終堅持對犯罪分子的高壓態勢，深化嚴打整治斗爭，由公安機關具體負責，借助嚴打整治專項行動和平時清查工作，采取露頭就打，依法嚴肅打擊危害社會治安的各類違法犯罪，重點打擊搶劫盜竊等嚴重違法犯罪。
5、抓獎懲，落實具體措施。
鎮政府打出具體安全防范措施，針對群眾反映的各類盜竊等違法犯罪行為及重點防范的區域，集中人力物力，落實具體單位，具體人員，強化安全防范措施，嚴格責任追究，對防范和打擊有力，提供破案線索或抓住犯罪嫌疑人的給予重獎，對因防范不力，導致社會治安形勢惡劣且造成嚴重損失的單位和個人予以追究。
五、黨建方面存在問題的整改措施。
針對黨建三個方面的問題，鎮黨委認真研究，決定在繼續夯實基礎上入手，制訂切實可行措施，做到整改到位，成效明顯。
1、從抓管理入手，提高黨員干部戰斗力。針對反映的少數黨員干部能力不足的問題，鎮黨委提出抓學習、抓培養、抓管理、提高素質，增強戰斗力。
(1)鎮村干部每周集中學習不少于一次，黨員每月一次集中活動日，通過抓學習提高理論素質和業務素質，增強為民服務的本領。
(2)目前村級干部出現老化和斷層，新老更替缺乏預見性和計劃性，造成“急抓”，使得部分老干部精力和思想跟不上時展需求。為此，鎮舉辦了三期干部培訓班，重點培訓執政能力和執政水平。同時，加大后備干部的培養，公開、公平競爭、使真正有能力、有水平，思想好的年輕同志進入后備干部行列。平時注重培養，讓農村干部干部隊伍充滿生機和活力。
(3)對黨員干部的管理出臺了激勵約束機制，嚴格管理，嚴格監督。
2、從抓活動室建設入手，加強陣地建設。針對反映活動室標準不高，與其他共同共用的問題。鎮黨委上爭項目資金，下想配套辦法，在2007年新建高標準四個村活動室的基礎上，2009年更新建一個村高標準活動室，并且配套設施和辦公設備齊全。14個村達到標準的村室9個，其余5個計劃在2010年完成。在9個村活動室使用上，黨員活動室都是單獨使用。
3、從抓流動黨支部入手，加強流動黨員管理。針對流動黨員管理問題，鎮黨委通過摸排，在外流動流動黨員119名。通過發函、座談、實行“六個一”對流動黨員進行管理。同進，在集中地建立了流動黨支部1個，使流動黨員能夠正常過上組織生活，并發揮先鋒作用。
4、從抓發展黨員質量入手，改善黨員隊伍結構。
一、預算執行和其他財政收支審計的基本情況
20*年市級收入預算完成459750萬元,占調整預算的106.13%,同口徑增長19.5%。市級當年實際支出完成456323萬元,占調整后預算的91.38%,較上年增長8.39%。結轉下年支出43*4萬元,占調整后預算的8.62%,較上年下降10%。20*年市級一般預算總收入(包括當年預算收入、上級補助收入、縣區凈上解收入、上年結轉收入及調入資金)共計666578萬元,較上年增長7.83%。一般預算總支出(包括結轉下年支出、上解中央支出、調出資金、增設預算周轉金等)共計665998萬元,較上年增長7.83%。收支相抵,市級財政累計凈結余580萬元。
總的看,20*年度*市預算執行情況是好的,完成了市十三屆人代會第二次會議批準的年度預算任務。
二、預算執行和其他財政收支審計查出的主要問題
(一)市級財政預算管理方面的問題
1.市疾病預防控制中心應繳未繳預算收入計1296萬元。20*年度該單位將收取的預防接種勞務費、衛生檢測費、預防性體檢費,共計1786萬元存入單位帳戶,并只將部分收費491萬元集中繳入財政,余款1296萬元未上繳納入預算管理。
2.市財政局在安排20*年初預算時,有部分資金沒有批復落實到具體部門和項目。抽審的2個業務處年初都有預留預算資金,影響了預算資金分配的透明度,預算管理也不規范。一是該局農業處年初將全市統一安排補助縣區的7800萬元,僅落實到項目,未落實到單位,占年初預算農業資金總安排的45.35%。該部分資金實際執行中分配到縣(市)區6570萬元,分配到市直單位1230萬元;二是該局社保處年初預留專項公用指標5315萬元,占當年安排公用支出總數的58%。該預留資金實際執行中安排市屬各醫院4223萬元,用于自然災害救濟165萬元,安排市直部門補助927萬元。
3.政府采購預算編制規模偏小。市財政局自20*年開始編制政府采購預算。年初安排政府采購支出預算941萬元,年度預算執行中,實際完成政府采購支出25580萬元。年度預算執行數為年初預算數的27倍。
4.市財政局以“國有企業計劃虧損補貼”名義違規辦理退庫1200萬元,且審批部分支出不規范。20*年度市財政局安排1200萬元以“國有商業企業計劃虧損補貼”退庫形式撥入市財政局商業處“副食品風險基金”帳戶,主要用于縣(市)區項目支出等。從該帳戶當年度支出情況看,20*年度由該帳戶批撥資金761萬元。其中491萬元資金不規范。如個別縣區財政局申請菜籃子工程建設補助90萬元、50萬元,在沒有考察論證的情況下,實際批復30萬元、25萬元。
(二)部門預算支出定額及其執行情況的問題
1.部門間年人均公用經費支出水平存在差距。一是預算安排存在差距。抽審9個單位年人均公用經費預算平均為3.57萬元,其中最高單位是最低單位的2.29倍。二是實際支出水平差距較大。9個單位人均實際支出平均為5.51萬元,其中最高單位是最低單位的4.23倍。
2.年初預算安排與實際執行差距懸殊。經審計核實,9個單位人均公用經費實際支出是年初預算的1.48倍。其中差距最大的單位實際執行是預算安排的2.18倍。
造成上述問題的主要原因:一是年初預算定額偏低,致使單位將其他資金用于彌補公用經費。財政部門未根據現行財力變化及時修訂預算定額,20*年部門預算定額仍沿用20*年制定的定額標準。二是預算審批不細化,致使執行中標準不統一。有收費項目的單位其資金安排與行政性收費收入掛鉤,將部分返還款用于彌補正常公用經費。三是市財政局部分專項指標年初未安排具體單位。在實際執行中以追加“業務費”等形式安排,形成再次分配。
(三)財政部門監督、管理方面存在的問題
在對市財政部門具體組織市級預算收支情況實施審計時,分別對市農業高新技術開發區管委會(簡稱農高區)、市衛生局等部門單位進行了延伸審計調查,發現財政部門監督、管理方面存在的問題:
1.農業資金。20*年,全市共安排農業資金12564萬元,其中安排農高區1068萬元,審計調查發現農高區在管理、使用農業資金方面存在的主要問題:一是低價出租國有資產,造成損失。農高區將財政投資226萬元建立的大棚對外出租,合同約定年收取租金650元/畝。經測算,上述資產年成本造價為4461元/畝。至審計日,實際未取得任何收益,有投入無產出。二是市財政局未按項目進度撥付農業項目資金。20*年度市財政局批復農高區一農特產品加工項目建設扶持資金300萬元,當年實際執行情況僅需60萬元,超出項目進度撥款240萬元。三是農高區多報土地租金預算,爭取財政資金49萬元。
2.公共醫療資金。審計調查市衛生局時發現,該單位滯留、沉淀公共醫療專項資金較大。截止20*年底,公共醫療專項資金累計結余1*2萬元(貸款財政貼息結余655萬元),其中20*年當年結余742萬元,占全年撥入總額的76%。滯留的主要原因是財政部門提前撥付貸款貼息資金,導致資金延壓滯留,影響了資金使用效益。
3.落實“收支兩條線”、“票款分離”政策。一是市疾病預防控制中心、農高區等4個單位部分收費資金未執行“收支兩條線”、“票款分離”政策,涉及收費資金達2009萬元。二是市建筑企業養老保障金管理辦公室20*年度未將收取的建筑企業養老保障金按月及時上繳財政專戶,當年度該單位“建筑企業養老保障金”賬戶月平均余額近3362萬元,年底才全部上繳財政專戶。
(四)市地稅系統稅收征管問題
20*年市地稅局共組織各項收入595777萬元,完成年計劃的1*.9%,同比增長18.3%,其中,市本級收入完成177816萬元,同比增長6.9%。全市總計批復減免稅款1*71萬元,同比下降7.8%。截止20*年末全市總計欠征稅款21405萬元,國有企業和有限責任公司欠稅,占欠征稅款總額的75%。審計全市地稅系統13個單位,并延伸審計調查79個納稅單位,重點對房地產企業、建筑安裝企業及市級保留企業進行專項審計調查。共查處違紀違規金額10762萬元,其中少征稅款7457萬元。存在的突出問題:一是部分稅收征管部門在完成稅收計劃后,將當年應入庫的稅款延遲到下一年度征收,計2438萬元;二是審計調查的45戶房地產、建筑安裝企業稅款的申報及交納情況,有問題的單位為25戶,少征稅款69*萬元。造成這些單位少征稅款的主要原因,既有稅務部門在制定和執行房地產、建筑項目稅收屬地管理政策方面存在著不完善、銜接性差等因素,又有部分納稅人稅法觀念淡薄造成的會計核算和納稅申報不實所致;三是個別征收分局對市級保留企業稅收征管不到位,主要是將3戶保留企業的部分稅款264萬元混入區級(其中有2戶稅款148萬元在財政體制改革運行前混入區級,后未調庫),影響市級收入101萬元。此外,審計調查發現,市政府濟政發〔20*〕18號文件對部分市級保留企業的非獨立核算單位納稅級次沒有明確界定納入市級收入,如中國網通(集團)和*移動等2個*市分公司為市級保留企業,其所屬非獨立核算單位的各區縣分公司實現的稅款,市地稅局仍按體制改革前由市分公司分別繳入各區縣級國庫,20*年度涉及稅款1*0萬元。
(五)專項資金審計調查
1.教育資金。審計和調查市教育局及44個下屬單位和學校,發現在管理和使用教育資金存在的主要問題:一是擠占挪用教育資金757萬元,其中市教育局擠占教育資金483萬元,用于安置原教育教學設備廠分流職工;市教育局所屬五十九中籌建處挪用教育資金245萬元,用于自辦企業的建設及經營;市教育局重點項目建設辦公室及個別學校,擠占挪用教育資金發放補貼、招待費等29萬元。二是向非教育部門出借教育資金80萬元,長期未能收回。
2.熱源及管網建設費(簡稱建設費)。審計和調查市熱電總公司及8個下屬和相關單位,發現在收取、管理和使用建設費方面存在的主要問題:一是熱源及管網建設費欠收數額大、收繳率不高。20*年至20*年,市熱電總公司3年收繳率分別為76.9%、67.5%、75.6%,平均收繳率為73.2%,截止20*年末欠收24851萬元。造成收繳率低、欠收額大的主要原因:一是征收部門缺少征收力度,如*銀座久信房地產開發公司一項目,應征收熱源及管網建設費2156萬元,實繳250萬元,收繳率僅為11.6%,至審計日征收部門未采取任何有效措施催收。二是20*年擅自減免建設費395萬元。其中:市熱電總公司批準減免市公共交通總公司、市政公用局等3個單位辦公樓、宿舍樓項目建設費358萬元。市區域供熱公司以核減開戶單位供熱面積的形式,減免2個單位建設費37萬元。三是挪用、出借建設費1712萬元。截止20*年末,市熱電總公司向其所屬非管網建設企業投資以及出借建設費1712萬元,其中:挪用建設費向經營房地產開發的龍力熱電開發公司等3個單位投資1296萬元;向北郊保溫管廠等6個單位出借建設費416萬元。
3.彩票公益金。審計和調查市民政局、體育局及20個下屬和相關單位,存在的突出問題:一是無基本建設計劃、無相關評估手續,為市社區服務中心購置綜合樓。20*年7月市民政局動用福彩公益金結余1841萬元,購置4140平方米綜合樓。二是大量公益金滯留、沉淀,影響公益金使用效益。20*年底、20*年底市民政局分別滯留2645萬元、2638萬元,20*年底累計滯留數相當于當年撥入總額的0.5倍。市體育局分別滯留447萬元、456萬元,20*年底累計滯留數相當于當年撥入總額的1.3倍。另對市社區服務中心等3單位審計調查發現,3單位20*年度共計收到民政部門撥付的公益金400萬元,至審計日,全部掛帳未使用,沒有發揮公益金的使用效益。產生上述問題主要原因:一是民政、體育等部門未能嚴格按規定程序使用公益金;二是財政部門對項目計劃把關不嚴,未能按照用款進度撥付資金,往往年終集中撥付,撥款后又未及時跟蹤檢查,致使大量公益金滯留、沉淀于部門。
4.住房公積金。截至20*年底,住房公積金覆蓋率已達*.35%,住房公積金實繳率為91%。當年住房公積金歸集額完成2*841萬元,支取65266萬元,發放個人貸款73840萬元。審計表明,住房公積金管理中心在履行職責方面存在薄弱環節,致使住房公積金歸集管理方面存在主要問題:一是濟鋼集團未執行國家規定的公積金繳納基數,損害了部分職工的切身利益。二是中鐵十四局集團有限公司公積金業務尚未實行屬地化管理,企業職工的公積金仍由集團社保中心管理,該集團自19*年開展公積金業務以來,未向職工發放公積金貸款;三是力諾集團(包括原永寧制藥廠)等民營企業仍未實行公積金制度,損害了職工利益。
5.糧食直接補貼政策落實情況審計調查。市審計局對實行糧食直接補貼政策的落實情況進行了審計調查。發現的主要問題:一是漏報小麥種植面積。有8個縣(市)、區的39個鄉鎮,漏報小麥種植面積1.16萬畝,直補資金15萬元。二是未在規定時間內將直補資金發放到農戶。有2個縣(區)的3個鄉鎮未在規定時間內將直補資金40萬元發放到農戶。三是部分跨區包地農戶未獲得直補資金。6.扶貧資金審計調查。市審計局對“一縣十三鄉”扶貧資金投入、管理及使用情況進行了審計調查,調查發現存在的問題:一是有關縣(市)、區未按規定及時配套資金。截止20*年底,各縣(市)區應配套資金800萬元,實際配套資金211萬元,欠配套資金589萬元,占應配套資金的73%。二是鄉鎮以下自籌比例過高。20*年商河縣鄉鎮以下自籌比例為90%,其他縣(市)區的13個鄉鎮為50%。
(六)其他審計
1.重點工程建設審計。20*年,市審計局繼續對全市重點工程建設項目進行全過程跟蹤審計。截止20*年底,3個區指揮部重點建設工程累計到位資金70.80億元,累計工程支出59.59億元。審計參與了3個區指揮部的69個建設項目的招標、評標、定標工作,定額標的為14.35億元,最終定標為10.50億元,節約資金額為3.85億元;對大明湖擴建工程、燕山立交和經十路1-3標段等項目的拆遷補償情況進行了審計,涉及補償金額12.52億元,審計收回拆遷資金1569萬元;對經十路1-3標段和燕山健身廣場項目進行了竣工決算審計,審減工程結算值*01萬元;對監理、招標、拆遷評估、工程造價審計事務所等中介機構實施了審計。審計結果表明:3個區工程建設管理逐步規范,違紀違規問題明顯減少,工程建設投資效益明顯提高,費用開支總體合理。存在的主要問題:一是重復補償拆遷資金417萬元。如市土地儲備中心等將已按第208號政府令給予補償的7735平方米房屋(含土地價值),又按第205號政府令給予*金鑾集團土地補償,造成重復補償金額268萬元。二是經十路工程1-3標段等完工項目工程結算滯后。截止20*年底,工程實際支出59.59億元,賬面掛賬資金42.40億元,占支出總額的71%,造成財務賬面不能真實反映工程項目投資完成情況。
2.領導干部經濟責任審計。去年,受市委組織部委托,對36名領導干部經濟責任進行了審計,并首次開展了對縣(市)區長的任期經濟責任審計。審計表明多數領導干部能夠認真履行職責,不斷完善各項內部控制制度,較好地貫徹執行了國家有關財經法規。但部分領導干部還存有監管不到位、把關不嚴,致使所管理的部門單位存在一定問題,主要有:一是原市房地產開發拆遷辦公室等5個單位發現有經濟案件涉及金額470萬元,有關人員已全部移送紀檢、檢察機關,有的已追究刑事責任。二是市口岸辦公室等7個單位私設帳外帳、“小金庫”,金額達410萬元。三是市城市公共客運管理辦公室、跑馬嶺景區建設委員會等9個單位擠占挪用專項資金2881萬元。四是市國土資源局下屬征地辦公室、土地監察大隊,市規劃局等5個單位違規收取各種費用4863萬元。五是市供水集團有限責任公司和農工商集團所屬公司收到歷年累計撥入的財政補助資金21862萬元,未轉增國家資本金,會計信息不能清晰反映國家的投入情況。六是長清、市中區政府20*年至20*年上半年編報和執行財政預、決算時,有的將預算外資金作為行政性收費納入預算管理,虛增財政收入。有的未按規定將行政性收費納入預算管理,影響了財政的收支規模,致使財政預、決算不實金額達11599萬元。此外,個別區政府年初預算編制偏緊,預算執行過程中臨時預算追加較多、審批存在隨意性,致使人大審批的年初預算缺乏約束性和嚴肅性。對經濟責任審計查處違紀違規及發現的財政預算管理問題,審計部門根據國家有關財經法規分別進行了處理處罰和提出了整改建議,各有關單位認真落實審計決定,加大整改力度,絕大多數問題都得到了糾正。3.公共基礎設施效益審計。按照國家審計署關于今后審計工作發展方向的要求,市審計局在效益審計方面進行了積極探索。一是對市水質凈化一廠、二廠進行了效益審計,重點查清了影響污水處理設施經濟、環境、社會效益發揮等方面存在的主要問題。(1)凈化一廠工程建設遲緩,未按期完工,且污水管網收集系統建設滯后,致使3.15億元投資不能如期發揮效益,形成資金浪費。(2)污水處理設施利用率低,1.37億元的設備閑置,水質凈化廠的功能沒有得到充分發揮,城市水環境和小清河水質沒有得到根本改善。(3)污水處理運行體制仍然沿用計劃經濟時期的運行模式,水質凈化廠為事業單位,污水處理基礎設施建設和運營完全靠政府投資,不適應污水處理產業化、市場化的要求,直接影響污水處理行業的發展和效益的發揮。(4)中水回用項目規劃、建設滯后,不能實現污水處理的資源化,經濟效益和社會效益得不到體現。二是市熱電總公司所屬區域供熱公司巨額資產閑置、造成國有資產損失。區域供熱公司于2001年底籌建燕翅山熱電廠,20*年5月投資8000萬元(其中貸款7000萬元)先行建設了熱電廠的配套工程———經十東路蒸汽主管網工程,于20*年9月竣工。由于種種原因,熱電廠建設計劃未能實現,蒸汽主管網閑置,每年400余萬元的貸款利息加重了企業負擔。同時,由于埋置地下的蒸汽管網長期處于閑置狀態,銹蝕嚴重,造成國有資產損失。4.機構撤并及銀行帳戶審計。根據市政府統一部署,市審計局于20*年9月起,分別對全市機構改革中20個撤并單位的財政財務收支情況和納入政府資金結算中心管理的231個部門、單位的銀行帳戶及資金情況進行了全面清理審計,發現的主要問題:一是應繳未繳預算收入及財政專戶款3168萬元。其中市國資局國有資產處置收益等計25*萬元未及時上繳財政;市成教局收取教育基金等131萬元、市救助站收費409萬元未繳財政專戶。二是擠占挪用專項資金698萬元。其中主要有市中小企業局20*年擠占鄉鎮企業發展資金86萬元彌補行政經費;市民政局從社會救濟福利事業費中墊支福利企業殘疾職工生活補助費409萬元。三是私設小金庫及帳外資金267萬元。其中市拆遷辦將收取的拆遷周轉房水電費、房租等117萬元,形成小金庫,用于支付餐費、補助和獎勵等1*萬元。5.糧食財務掛帳審計。去年,根據上級的安排部署,市審計局會同財政、發改委、糧食、農發行等部門對*市國有糧食購銷企業1998年6月至20*年5月的財務掛賬進行了清理審計。審計表明:*市糧食購銷企業能夠認真執行國家糧食購銷政策,切實保護農民利益和種糧積極性,發揮了糧食流通的主渠道作用。截止20*年5月審計核實財務掛帳為2.15億元,較企業累計掛賬審增5733萬元。審計發現存在的主要問題:一是有的糧食企業受體制、機制等方面的制約,順價銷售造成購銷倒掛,增加了新的虧損掛賬。二是有的糧食企業,經營管理、經濟效益、市場競爭力等方面的問題比較突出,糧食企業出現虧損。三是企業應提未提、應攤未攤的費用支出數額較大,人為的調節利潤,影響了會計報表的真實性。
三、加強和改進財政管理的建議
(一)進一步細化財政預算,增強資金分配的透明度。從審計情況來看,財政部門在分配部分財政資金時,未將其細化到用款單位及項目,使資金的分配缺乏透明度,不利于加強預算管理和監督。隨著政府資金管理監督機制運行和國庫集中支付制度改革,客觀上對財政部門編制部門、項目預算提出了更高的細化要求。財政部門要及時修訂預算定員定額標準,擴大政府采購預算編制規模,不斷提高預算編制的科學性和前瞻性。
根據總行《關于開展地方儲備糧油及貸款管理有關情況調查工作的通知》（農發銀客一〔2010〕19號）文件精神，我組對靈丘縣市縣級儲備玉米相關情況進行了調查?，F將調查情況報告如下：
一、基本情況
我組根據市財政局、市農發行、市糧食局《關于新增市級儲備糧指標分配的通知》（同糧聯字〔XX〕68號）及市農發行《關于對大同市糧油儲運公司等二十一家企業申請市級儲備糧貸款的批復》（同農發銀復〔XX〕3號）文件精神，于XX年12月14日向靈丘縣糧油轉運站發放市級儲備貸款30萬元，貸款方式信用，貸款期限一年，貸款利率5.58%。該站于XX年1月收購玉米25萬公斤，價款30萬元。由于沒有上級主管部門輪換及出庫銷售通知，該筆貸款于XX年12月13日展期至XX年年12月13日，展期利率執行一年期貸款利率6.12%。XX年年12月13日展期至2010年12月12日，展期后執行一年期貸款利率7.29%。
二、地方儲備糧油體系建設及執行情況
XX年，市政府首次擬建儲備規模計劃及相應地方儲備糧配套指標并做出了明確規定，但縣級儲備沒有配套。市級儲備糧按市政府計劃執行，儲備品種玉米，儲備數量25萬公斤。由于沒有上級糧食主管部門輪換及出庫通知，目前儲備庫存未動。
三、地方儲備糧管理體制情況
靈丘縣由縣糧食局糧油轉運站承擔儲備任務，該站倉庫容量、倉儲條件、倉儲設備、檢測儀器、保管人員均符合規定標準與技術規范，經營管理和信譽良好。對儲備玉米實行集中承儲、專倉儲存、專人保管、專賬記載，儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全、管理規范。無違法經營、出庫、空庫現象。
按照“誰儲備、誰補貼、誰承擔風險”的原則，由市政府對儲備貸款進行利息費用補貼，補貼方式為每年末一次性補貼3萬元。
四、地方儲備糧貸款管理情況及評價
儲備糧貸款具有較強的政策性，應堅持“錢隨糧走、全程監督、封閉運行”的原則。在糧食庫存監管中，我組信貸員每月到企業進行庫存檢查，并做好檢查記錄，檢查中未發現壞糧和擠占挪用現象。該筆貸款從貸前調查到貸中審查、貸后檢查均符合貸款管理操作流程，貸款發放符合農發行貸款管理辦法的規定，未發現違反我行貸款管理辦法的事項。
五、存在的問題及建議
第一，市政府應督促縣政府執行儲備計劃，保證儲備工作順利開展。
一、認真動員部署
我局將財經紀律執行工作擺上重要議事日程，召開了局黨政辦公會議，對方案進行了學習，深入做好思想發動、政策宣傳，組織部署了實施的方案，張貼了執行財經紀律的群眾監督告示，鼓勵職工對我局的資金情況進行監督。
二、成立執行財經紀律情況領導小組
局成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股、室、隊長為成員，其余人員為監督員的工作小組，設立了日常工作機構。
三、認真進行了自查自糾
（一）我局落實了舉報制度。我局將縣紀委監察局公布的舉報電話張貼上墻，自覺接受群眾的監督。
（二）組織干部職工對2008年以來的財務帳務情況進行了自查。一是自查了2008年至2009年6月以來是否違規使用的公務車輛、超標準接待公務接待；二是自查了是否存違規報銷通訊費、違規發放獎金及津補貼情況。通過自查，我局不存在上述情況；
（三）我局對執行財經紀律、財經制度情況進行了自查；通過自查我局無違反財經紀律和制度情況。
（四）對2008年至2009年6月份的城鄉低保、五保對象的保障金發放情況是否落實進行了自查；對4050人員工資發放情況是否落實進行了自查；對是否拖用救災救濟款、捐贈款等專項資金情況進行了自查；通過自查，我局不存在拖用專項資金情況。
省十二屆人大常委會第四次會議聽取和審議了省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作、財政預算執行情況的報告，并對計劃執行情況的報告進行了審議。常委會組成人員認為，省政府深入實施“八八戰略”和干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，圍繞年初省人代會確定的目標任務，堅持真抓實干，狠抓措施落實，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等工作，全省經濟穩中有升，社會保持和諧穩定，計劃和預算執行情況總體較好。成績來之不易，應予充分肯定。同時，當前宏觀經濟環境依然嚴峻復雜，我省經濟的增長動力仍顯不足，下行壓力加大，經濟發展中存在的突出問題需引起高度關注。組成人員認為，要繼續堅定信心、克難攻堅、積極有為、穩中求進，加快創新驅動，推進轉型升級，切實把發展的立足點放到提高經濟增長質量和效益上來，確保完成全年目標任務。具體意見和建議如下：
一、積極擴大有效需求，保持經濟平穩增長。千方百計穩定和擴大出口，切實落實好外貿發展扶持政策，充分發揮義烏國際貿易綜合改革的窗口作用和輻射功能，加快建設國際營銷網絡，支持企業抓訂單、拓市場。同時，積極擴大進口。穩妥推進新型城市化，提升發展質量。繼續抓好有效投資，推進重大項目特別是產業類項目建設，加大實體經濟投資力度，加強城市基礎設施建設，強化要素保障，使一批大項目、好項目盡快落地見效。繼續做好招商選資特別是浙商回歸工作，在鐵路、市政、能源等領域創新投資模式，擴大民間資本參與投資和經營。研究出臺擴大消費的政策措施，大力促進教育、文化、醫療、養老等服務消費，積極拓展網絡消費、信用消費等方式。充分發揮電子商務的作用，推動電商與專業市場有機融合。密切關注經濟運行中的新情況、新問題，積極應對各種困難和挑戰，確保經濟平穩增長。
二、全面推進創新驅動，加快結構調整步伐。深入推進創新驅動決策部署的實施，抓緊制定具體實施方案，抓好各項政策措施落實。把“四換三名”作為重要抓手，毫不動搖推動經濟結構調整，進一步培育戰略性新興產業和創新型企業，扶持企業加快技術改造，加大引進先進技術和裝備的力度，提升傳統優勢產業。摸清情況，分類排序，堅決淘汰落后產能。高度重視人才培養引進工作。切實發揮好產業集聚區在轉型升級中的引領、示范作用，著力在引進大項目、大企業上下真功夫，大力提升產業層次和集聚水平。加快推進海洋經濟示范區建設，加強海洋資源綜合開發利用和海洋環境保護。
三、繼續加大力度，深化重點領域改革。按照行政審批制度改革工作部署，繼續取消和下放審批事項，壓縮審批時間，提高審批效率。抓緊制定規范中介機構政策意見，著力解決所謂的“二政府”問題。充分發揮“四大國家戰略舉措”先試先行優勢，結合國家近期新出臺的改革措施，積極謀劃，有針對性地抓住一些關鍵環節和關鍵領域，爭取有實質性的進展和突破。加快推進要素配置綜合改革，創新思路和辦法，以“畝產論英雄”為導向，建立健全競爭性要素分配機制，促進節約集約利用，提高要素產出水平。
四、大力推進環境綜合治理，切實加強節能減排工作。以水污染治理為突破口，治水治氣、治城治鄉。充分運用經濟、法律及行政等手段，建立倒逼機制，加大對化工、印染、造紙、制革、電鍍等重點污染行業和企業的整治力度，全面治理主要廢氣及煙塵粉塵排放企業，減少污染排放。嚴格能源消費“雙控”制度，保持執法高壓態勢不變，保持工作力度不減，嚴防高污染、高能耗、高排放“三高”反彈。繼續做好“三改一拆”、“四邊三化”工作，加快建設“美麗浙江”。
五、統籌做好財政平衡工作，有效防范金融風險。在依法加強稅收征管的同時，更要重視涵養稅源，為財政收入可持續增長打好基礎。牢固樹立過“緊日子”思想，控制和壓縮一般性經費支出，嚴禁新建、擴建樓堂館所，切實減少“三公”經費支出。盤活存量，優化增量，著力提高財政資金使用績效。積極穩妥推進財政預決算和“三公”經費公開。切實加強地方政府性債務監管，有效防控債務風險。密切關注不良貸款“雙升”態勢，妥善應對擔保鏈和資金鏈的斷裂風險隱患，確保金融平穩健康發展。
六、采取切實有效措施，著力保障和改善民生。保持農業穩定發展，大力支持發展特色農業、生態農業和農村服務業，加強農產品產銷銜接，減少流通環節，降低流通成本，千方百計拓寬農民增收渠道。健全職工工資正常增長機制，加強對高校畢業生、就業困難人員和農村轉移勞動力等群體的就業幫扶。加強市場價格監管，認真落實低收入群眾的補貼政策。加快推進安居工程特別是農村住房改造，促進房地產市場平穩健康發展。圍繞人民群眾關心的食品藥品安全、生產安全、交通整治等熱點問題，繼續做好十方面實事工作，促進社會和諧穩定。
七、進一步加大幫扶力度，提振企業發展信心。以群眾路線教育實踐活動為契機，通過“走親連心”和“雙服務”工作，切實幫助企業解決融資難、融資貴、用地難、用工難等困難和問題，提振企業家創業創新的信心。落實好國家一系列扶持中小微企業的政策措施，對產業成長性好、有發展前途和后勁的中小微企業，加大政策扶持和服務力度，幫助其走出困境、更好發展。認真做好結構性減稅和清費減負等工作，進一步減輕企業負擔。
以上意見，請省政府研究處理。
江蘇省南通市港閘區人大常委會周建軍 張勁松投票表決當后置
監督法對地方各級人大常委會審議專項工作報告有著嚴格的環節要求，并且確立了審議專項工作報告應以解決問題為主的工作思路，即專項工作報告從原來報告基本情況改為回應人大工作機構提出的意見為主。審議過后，審議成果還將以審議意見的形式交由“一府兩院”研究處理。在這種情況下，如果對專項工作報告還要進行票決，假使票決通過，那再辦理審議意見就沒有意義；假使票決未獲通過，即對整個工作都全盤否決了，也談不上再要辦理幾條審議意見。因此，在審議專項工作報告后即付諸票決并不符合監督法的本義。
監督法同時規定，“一府兩院”應將審議意見的研究辦理情況向常委會提出書面報告，常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。將票決移置這個環節，就能促使“一府兩院”執行決議和落實審議意見由被動變為主動，人大常委會的監督由過去的事后軟監督變為積極的全程硬監督，監督工作就會更規范、更權威。2007年9月12日，浙江省玉環縣十四屆人大常委會第七次會議就對縣政府關于打擊“”賭博活動審議意見落實情況的報告進行票決，結果未獲通過。怎么辦？該縣人大常委會在有關制度設計時就預先設置了假如報告未能通過要采取的剛性手段，即“對未獲通過的工作報告，報告機關應在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。同時規定：“若再次報告仍未獲得通過，縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時，報告機關應向縣人大常委會主任會議作出檢查，由縣人大常委會主任會議提出處理意見，提請縣人大常委會會議審議通過?！边@樣的制度設計就使得票決的程序更加嚴密、科學。正是在這種剛性的制度規定下，縣政府認真按照人大常委會的審議意見進行再落實，使地下“”在短時間內銷聲匿跡。今年4月25日，玉環縣十四屆人大常委會第十二次會議再次對縣政府關于打擊“”賭博活動審議意見落實情況的報告進行審議和投票表決，報告終獲通過。這兩次表決實現了審議意見監督效應的最大化。
四川省營山縣人大常委會何金書蔣松柏票決專項工作報告很有必要
監督法對聽取“一府兩院”專項工作報告是否進行表決沒有作出具體規定，只是對審議意見的處理作出了規定。這就讓人產生一種錯覺，認為專項工作報告只是一個簡單的匯報，重點在審議意見的辦理上。據此，人大常委會對專項工作報告的真實性、完整性，自身工作如何都沒有一個必要的約束，這不能不說是前期監督的缺位。如果在聽取專項工作報告后，進行一次滿意度票決，對于不滿意票數超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會根據有關法律規定對有關責任人采取質詢、責令辭職等監督措施，這無疑是對人大常委會監督程序的進一步完善。
如果對專項工作報告議完就了，人大監督的效果無疑會大打折扣。如果進行票決，就能調動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感。尤其是對民意不滿意的部門的工作報告不予通過，能夠給這些部門及其負責人以震撼，促使其下決心并通過具體舉措有效改進工作，這樣工作才有逐漸接近民意要求的可能，特別是對整改部門工作報告予以否決的新聞通過媒體公開，更能對當事部門形成巨大的輿論壓力，而這種壓力對于改進工作而言是必要而有益的。
江蘇省濱海縣人大常委會王成保實行票決制值得期待
一直以來，人大常委會會議聽取和審議政府專項工作報告，形成了一套相對固定的套路――聽取報告，分組審議，大會發言，然后提出審議意見。從實際效果來看，雖也解決一些問題，但總給人有一種走走形式的感覺。即使有的地方用了舉手表決的方式，但礙于面子考慮，往往“一致通過”，對于不同意見或有保留意見的情況無法得到反映。而實行票決制，顯然能夠化解舉手表決的尷尬，同時還有著多重意義。一是能夠保證審議更近事實。堅持一事一議一決原則，以滿意、基本滿意、不滿意3種形態，對專項工作報告進行票決，能夠比較真實地反映出常委會組成人員對部門專項工作報告的評價，清晰地傳達出對專項工作的認同和評價，保證意愿表達更加充分、審議更加貼近事實。二是能夠促進政府增強責任感。實施票決制，就會有不滿意票，總體評價中就會有“基本滿意”狀態，這必然會引起政府部門的高度重視，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實。三是能夠增強監督實效。對專項工作報告采取票決的方式，除了能夠引起報告人的重視，還能夠調動常委會組成人員履職積極性，強化監督意識，提高監督水平。一旦報告未能獲得通過，即責令限期整改，規定完成期限，監督的有效性就會大大增強。
紹興市越城區靈芝鎮人大劉建新票決符合法律要求和人大工作實際
筆者認為，審議專項工作報告實行票決制，符合憲法和法律要求。監督法第十四條規定，常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。而按照人大常委會的議事規則，做出決議必須經過常委會組成人員投票決定?？梢?，對“一府兩院”的專項工作報告進行審議，提出意見和建議，滿意、基本滿意，還是不滿意通過票決制體現出來，是人大常委會履行職責的重要形式，符合法律的規定。
其次，人大工作的基本要求、主要特點是堅持民主集中制原則，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權，集體決定問題。實行“一人一票”的表決制度，按多數人的意見作出決定，這正是由人大及其常委會的性質和工作方式決定的，是在工作中堅持民主集中制原則的重要體現。而且，對“一府兩院”的專項工作報告進行滿意度票決，還可以將一般性監督和剛性監督有機結合起來，不僅有利于提高人大常委會監督的質量和水平，同時也有利于促進“一府兩院”的工作，增強了監督的剛性和實效。
湖南省郴州市蘇仙區人大常委會劉家華票決符合人民群眾意愿
代表人民意愿、傾聽人民呼聲、維護人民利益是人大工作的準則。當前正處在社會利益關系調整、社會發展轉型的關鍵時期，人民群眾對民主法制建設的要求越來越高，迫切希望人大發揮好監督“一府兩院”的功能，集體行使好人民賦予的權力，保證國家機關協調高效運轉，能夠把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
地方人大及其常委會必須實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，代表人民行使好手中的權力。既然缺乏監督權威是影響聽取和審議專項工作報告最為重要的原因，那么把票決制引入審議，把票決結果作為評價工作成績或審議意見落實情況的重要標準，是提高專項工作報告質量最為關鍵的環節。人大常委會聽取和審議專項工作報告或其審議意見的整改落實后，都應當對報告進行無記名投票表決，凡被評為“不滿意”的，必須在下次常委會會議上重新報告。票決制一方面為常委會評價工作報告提供了一個客觀標準，使其成為對報告機關進行跟蹤問責的依據；另一方面，也有利于消除由于組成人員“拉不下面子”而使審議流于形式的問題。因而，對專項工作報告實行票決制，是符合廣大人民群眾要求人大加強監督力度的愿望和要求的。
杭州市下城區人大常委會經忠偉票決可以增強人大監督剛性
對“一府兩院”的專項工作報告實行票決，既使人大常委會組成人員的表決權得到保證，也使人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告有了一項硬性的評價標準，可以增強人大監督的剛性，對提高常委會審議質量和監督實效將產生積極作用。
首先，對“一府兩院”的專項工作報告進行審議，提出意見和建議，表示滿意、基本滿意還是不滿意的程度通過票決制體現出來，實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使政府專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質量。其次，采取對報告票決的方式，能引起報告人的重視，平時積極努力地做好工作，報告時認真準備、認真對待，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實，有利于消除審議流于形式的問題。
下期話題：要不要進行人大代表專職化試點？
（2020年1月 日）
各位代表、各位委員：
大家下午好！
首先，對各位人大代表、政協委員多年來對市政府工作的支持與幫助，表示誠摯的感謝！
現在全省“兩會”正在召開，再有一個星期，我市的“兩會”也將召開，會上將集中審議《政府工作報告》《2019年民生實事完勝情況》，并就《2020年民生實事侯選事項》進行票決。
今天把大家請來，主要是征求大家對《政府工作報告》、兩個《民生實事》的意見建議。上周，我們將《政府工作報告（征求意見稿）》送到了各位代表、委員手中，有關《民生實事》的兩個文件也已在會前發放。希望大家結合自身工作，踴躍發言，坦誠交流，多提出寶貴意見。
下面，由市政府辦公室**主任，簡要介紹一下《政府工作報告》起草的有關情況。
下面，由市政府辦公室**主任，簡要介紹一下《民生實事》起草的有關情況。
下面，請各位人大代表、政協委員依次發言。
剛才，各位代表、委員本著高度負責的態度，從不同角度提出了許多寶貴的意見建議，對我們修改《政府工作報告》《民生實事》，改進政府工作都有很大幫助。我們將認真歸納整理大家所提的意見，進一步修改和完善，使《政府工作報告》《民生實事》內容更加翔實，更好地反映辛集實際，更加符合人民群眾的期待，向全市人民交上一份滿意的答卷。
聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是地方各級人大常委會行使監督權的主要形式，也是開展經常性監督工作的重要內容，如何依據《監督法》提高審議質量，是地方各級人大常委會在開展監督工作中需要認真研究的一個重要科題。為進一步增強監督實效，提高審議質量，應在“精”、“深”、“嚴”、“實”四個方面下功夫。
選題要“精”。人大常委會能否審議好“一府兩院”專項工作報告，并且保證審議工作的質量,首先要取決于如何選好審議議題，這也是提高人大常委會審議工作質量的關鍵。議題的選擇，不論是關系改革發展提高大局的重大問題，還是關系到群眾一切身利益的發生問題，都必須有利于科學發展和和諧社會建設，這應當是人大監督的一個重要準則。黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為要點的社會建設，因此，應把監督工作的切入點放在推動經濟發展、維護社會穩定和人民群眾的根本利益上，把握重點，突出難點，緊扣熱點。要圍繞加快工業化、城鎮化、農業化進程以及優化經濟發展環境、重大項目建設等大事項搞好監督。圍繞國企改制，計劃生育、環境保護等難點問題進行監督，圍繞“看病難、上學難、就業難”等老百姓普遍關注的熱點進行監督，切實維護廣大人民群眾的切身利益。
調研要“深”。沒有調查就沒有發言權。常委會組成人員是審議“一府兩院”工作專項報告的重要人員，要在事前進行深入調研，了解掌握第一手材料，才能提出有針對性、實效性的意見和建議。在常委會會議聽取審議專項工作報告之前，應從以下幾個方面做好調研工作。一是做好有關資料的準備工作。充分發揮辦事機構的服務性能，搜集，整理、編印有關資料，及時提供給常委會組成人員，讓大家熟悉和掌握有關法律和業務知識。二是認真制訂調查方案，明確指導思想，主要內容，基本要求，方法步驟，組織形式和時間安排等內容，為調研過程提供必要的服務和保障?？筛鶕枰M織調研組有關人員學習有關紀律，法規和政策，聽取情況介紹，熟悉有關資料。三是注重調研實效。要深入基層，深入實際，通過問卷調查、個別走訪、廣泛座談等形式，力求了解真實情況。四是梳理匯總調研情況。在調研結束后，集中調研組人員進行情況交流，分析問題、集思廣益，以形成高質量的調查報告，為常委會的審議工作打下良好的基礎。
審議要“嚴”。嚴格做好審議工作報告的各項準備工作，是提高常委會會議審議質量的關鍵環節。一是嚴把“初審”關，對“一府兩院”提交的專項工作報告，應先由常委會有關工作機構進行初審，并將初審情況及時反饋給“一府兩院”有關部門。根據初審意見對專項工作報告進行修改充實完善，使報告主題突出，層次清晰，行文規范。同時，形成常委會有關工作委員會的初審報告。二是認真做好審議發言的準備。審議前，要求常委會組成人員認真閱讀專項工作報告和調研視察報告等材料，擬寫發言提綱。三是制訂嚴格的常委會人員出席會議制度及人大代表、公民列席會議制。充分發揚民主，切實尊重和保障每一位常委會的組成人員的民利，要安排充足的時間，讓常委會的組成人員充分展開討論，防止匆忙審議議題，草率決定事項。四是要突出重點。在審議時，常委會組成人員要緊扣主題，既充分肯定成績，又敢于指出問題，防止避重講輕，只講成績不講問題、離題跑題的現象。五是形成審議意見。常委會會議結束后，在對審議意見初稿的審議原則通過的基礎上，對組成人員在會上審議發言的內容及時修改補充，形成規范性文件。
督辦要“實”。聽取和審議專項工作報告，就不能達到解決問題，推動工作的目的，關鍵在于其審議意見能否落實到位。為規范審議意見的辦理和反饋工作，避免“文來文往”，增強監督實效，應做到：一是及時交辦。對審議意見，常委會辦事機構及時向“一府兩院”發文交辦，并要求在二個月內報告結果。二是明確承包責任。建立健全落實工作責任制，每次交辦審議意見均要明確主要責任人，負責審議意見落實的牽頭工作，如果審議意見涉及兩個以上單位承辦，則分別明確主辦單位和協辦單位，由主辦單位牽頭辦理。三是聽取情況反饋。對交辦的審議意見，主動協調辦理工作中存在的問題和困難，務求取得實效，同時將審議意見辦理情況的反饋列入常委會會議議程，由承辦單位領導按時向常委會會議報告，對于辦理好的單位，給予積極肯定；對于辦理不認真，敷衍了事的要求重新辦理，甚至按照法定程序進行質詢直至罷免。
發現問題、充分審議
7月25日，市十四屆人大常委會第五次會議審議了市人民政府提出的《關于2012年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“審計工作報告”）。從市審計局對市高法院等17個預算主管部門2012年度部門預算執行和其他財政財務收支的審計情況看，共發現10大類問題，有些問題屬于常見病、多發病，比如未嚴格按預算執行，17個部門中13個部門都有涉及；有些問題屬于屢審屢犯，比如部分收入未按規定納入預算管理，17個部門中仍有9個部門涉及。
對此，有的委員認為，“未嚴格按照預算執行的”達13個部門，這是一個不小的數字，到底是藐視法律權威還是其他問題導致未嚴格按照預算執行，需要繼續深入研究。有的委員指出，共性問題明年要想辦法避免，要將審計出來的共性問題告知未被審計的單位，讓大家都避免犯同樣的問題，促使審計工作上一個臺階。有的委員建議，政府要加強對審計出來的問題的查處力度，而且查處一定要動真格，要明確是故意還是過失，是業務不熟悉還是不盡責造成的，要追究相關人員的責任，否則查了公布了，到頭來還是年年犯同樣的問題。
集思廣益、加大問責
按照常委會的議事程序安排，常委會根據委員和列席代表的分組審議情況，匯總形成了對審計工作報告的審議意見，提出“要建立和完善預防違反財經紀律的長效機制，對屢審屢犯的問題進行剖析，分類處理，要將審計出現問題單位的有關情況，提交組織部門，作為今后任用干部的參考”等4條意見報送市人民政府，要求市人民政府三個月內予以反饋。
8月12日，楊雄市長主持召開市政府第20次常務會議，專門聽取關于審計工作報告的匯報，并對落實審計整改作了部署，要求對執行財政紀律不到位的問題，切實加強管理，做到越管越嚴；對制度本身不夠完善的問題，不回避矛盾，切實研究解決。針對常委會的審議意見，市人民政府在督查、聯動、跟蹤檢查、問責、結果通報和公告等方面為推進審計整改工作閉環管理提供制度保障，提出了加強審計整改工作的操作細則、審計部門與相關監督管理部門加強監督成果共享、進一步加強和改進內部審計工作等一系列制度措施。11月初，市人民政府向常委會對審議意見進行了反饋，《市十四屆人大常委會第五次會議關于市本級決算報告和審計工作報告的審議意見》的復函，對常委會審議意見逐條進行了回復，件件落實。
開展跟蹤、落實整改
審查監督政府部門的審計整改情況是人大常委會的法定職責。為進一步增強市人大常委會對審計查出問題整改工作的監督力度，增強預算執行的嚴肅性，常委會預算工委與市審計局充分協商，從“審計工作報告”中選擇各方反響較為集中、涉及社會民生的部門和項目開展跟蹤審計整改工作，同時邀請部分市人大代表一起參加對市食品藥品監管局等5個部門以及城市基礎設施配套費征收及使用管理等4個專項審計查出問題整改落實情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查的5個部門所涉問題金額2.9億元，占審計查出問題總金額的39.15%。從跟蹤檢查情況來看，大部分單位都成立審計整改領導小組，召開專題會議，分析問題存在的原因，制定整改方案，落實整改措施，對審計報告中查出的問題基本落實整改或承諾整改。同時，被檢查部門也對審計工作提出不同的意見和建議，比如：有些部門反映，本市政府購買服務人員經費不統一，導致服務人員不穩定，影響服務質量，針對類似問題審計部門可在審計過程中進行調查了解，然后向政府有關部門提出建議。預算工委將這些意見進行歸納匯總，并反饋給市審計局。
11月1日，常委會預算工委專題聽取了市審計局《關于審計整改情況的報告》的匯報，常委會領導親自參加。從報告反映情況看，截至2013年9月底，有關部門及其下屬單位已整改問題涉及金額4.19億元，正處于整改程序中的問題涉及金額1.08億元，已整改和正在整改問題涉及金額占審計查出問題總金額的71.12%；其余問題已由相關部門承諾整改，由于當年預算已執行、采購資金已支出，相關部門承諾進一步強化預算管理，嚴格按照規定執行。常委會領導為此提出三點建議，要求市審計局一要做好為政府全口徑預算管理服務的審計工作準備；二要加強對違規問題的審計力度，針對審計查出問題后隱藏的制度問題，要大膽建言：三要向國家審計署學習，提出的審計建議更加清晰。
