時間:2022-09-21 23:29:46
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法學調查報告,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
一、大學生犯罪特點
(一)犯罪類型:大學生犯罪涉及的罪名十分單一,從目前統計情況看,僅涉及盜竊和故意傷害這兩種罪名,筆者在調查前主觀認為應存在的高智商犯罪沒有一例;涉案大學生男女比例為7:1,男大學生主要涉嫌故意傷害罪,女大學生無一例外全部是涉嫌盜竊罪;
(二)涉案金額(后果):涉嫌盜竊罪的大學生們下手的目標都是移動性強的個人物品,如移動電話、信用卡、隨身聽等,且涉案金額都比較小,多數都在千元左右,僅有一例涉案金額為七千元(審查結果為不起訴);而故意傷害罪的犯罪情節最高是輕傷偏重,絕大多數為輕傷;
(三)侵害客體:大學生犯罪侵害的客體多是同學,越熟悉的人越容易成為被侵害對象,如同宿舍同學。不認識的人被侵害權益的僅有兩例(故意傷害罪一例、盜竊罪一例);
(四)強制措施:大學生犯罪以取保候審為主要強制措施,且被取保人一般能遵守法律,僅有一例因傳喚不到而改變強制措施的;
(五)處理結果:處罰一般都較輕。不起訴案件占15%,其余均判處有期徒刑三年以下刑罰;在審理程序上一般適用簡易程序。
(六)人員成分:在涉案大學生中,以民辦高校的本專科、高等院校成人教育學院的本專科和公立高等院校的??茷橹?。在筆者收集的案例中尚未出現公立高等院校本科學生犯罪的情況。
(七)年齡結構:以本科一、二年級和專科一年級的學生為主。本科三、四年級學生犯罪的情況沒有出現一例。
(八)戶籍特征:以外地來京上學的大學生為主。僅有兩例本地學生犯罪案例。
(九)犯罪主觀故意:這些大學生主觀惡性比較小,沒有頑抗情緒,全部都能如實供述自己所犯罪行,且口供十分穩定,從偵查階段到庭審階段,均未出現翻供現象。
二、大學生犯罪原因分析
1、大學生法律意識普遍淡漠。
就我國目前的教育體系來看,重心仍然在于學歷教育,而非素質教育。雖然幾經呼吁這種重學歷、輕素質的情況有所改觀,但還遠遠沒有達到理想狀況。在中小學的課本當中沒有關于普法教育的內容,就算是在大學,也僅僅是在大學一年級時開一門必修課法律基礎理論。在這種教育制度下,從學生到家長都只注重分數,而忽略素質教育,守法的概念也就十分淡漠了。
2、社會大環境和學校小環境的影響。
大學生們雖然已經屬于法律意義上的成年人,但由于絕大多數屬于自幼上學、很少接觸社會,其心理狀態還沒有達到成年人的成熟度,周圍的環境對他們影響不容忽視。
從社會大環境來看,學生們從小接觸最多的就是電視和書報雜志。一些港臺不良影視作品和雜志從視覺和心靈上沖擊著學生們的人生觀、道德觀,潛移默化地影響著學生們的一言一行。某些長期浸其中的學生在脫離中學的高壓管理進入較為自由的大學后,思想放松,有可能會走上歧途。雖然絕大多數犯罪的大學生案發后都后悔不已,但已無濟于事。
從學校小環境來看,在犯罪大學生所屬的學校中,民辦大學占了相當大的比重,位居第二的是成人教育學院。不可否認,某些民辦大學為吸納高考落榜學生和低分學生作出了積極的貢獻,成人教育學院也為社會上希望繼續進修的人員提供了機會,但二者注重經濟效益、實行松散管理的辦學模式也為當地的社會治安埋下了隱患,更不利于大學生的成長。
3、犯罪大學生心理原因分析
(1)僥幸心理、沖動心理作祟。大學生犯罪當中,蓄謀犯罪的幾乎沒有,多是沖動型犯罪,即臨時起意。犯盜竊罪的大學生多存在貪慕虛榮,貪圖享樂思想。在僥幸心理的驅使下,鬼使神差般地將他人物品順手牽羊,僅有一例是出于好奇、刺激的心理去偷竊;犯故意傷害罪的大學生多是頭腦發熱、一時沖動,待到把人打傷后又追悔不已。
(2)受心理失衡感、失落感的影響。在筆者收集的案例中,犯罪主體全部是大學一、二年級(包括大專)的學生,尤以外地學生居多。外地大學生初來北京求學,遠離家鄉和親人,周圍環境變動很大,心理處于學生向成人過渡的轉型期;再加上自己囊中羞澀,心理易產生失衡或彷徨,孤獨感也油然而生。自制能力差或是思想一貫懶散的學生這時如果沒有人從旁開導,容易走上歧途。
4、誘使大學生犯罪的導火索分析
誘使大學生犯罪的直接原因,也就是誘使犯罪的導火索是被害人自身防范意識不強,給思想不良大學生以可乘之機。在盜竊案例中,被盜物品多是由被害人隨手放置在暴露于公共視線之內的地方,引發了思想不良的大學生順手牽羊;故意傷害案例中,被害人對有暴力傾向(或醉酒)的大學生缺乏防范意識,不懂得適時避讓,以退為進,結果造成自身不必要的傷害。
三、承辦人在辦理大學生案件中應注意的問題:
1、承辦人在辦理大學生犯罪案件中,應以挽救為主,以攻心為上,針對個案制定案件審查方案,對不同性質的大學生犯罪要采取不同策略。對一貫表現良好僅是一時糊涂的大學生,要給予其適當安慰,鼓勵其繼續學業(或是繼續學習);對于確屬主觀惡性較大、劣跡斑斑的個別害群之馬,承辦人員也應注意將其與一般刑事犯罪分子區分,仔細審查后作出適當的結論。
2、承辦人員應及時與學校、家庭溝通,深挖犯罪大學生的思想根源,不能草草結案了之。大學時代是一個學生心理從幼稚走向成熟的轉折期,很容易受到外界因素的影響。如果我們在辦案中忽略了對犯罪大學生身邊環境的了解,就不可能做好大學生犯罪預防工作。承辦人員應以檢察建議的形式督促學校(以民辦學校為主)健全規章制度,樹立良好的校風,尤其做好新生入校后的入學引導工作,加強大學生日常法律基礎教育,加大對大學生的管理力度,使學校在教育產業化的基礎上,最大限度完成經濟效益和社會效果相統一。
【關鍵詞】未成年刑事案件;社會調查;量刑建議;民主法治
目前,世界各國都普遍重視未成年人保護工作,因為未成年人是祖國的未來和民族的希望,未成年人的健康成長直接影響到國家的發展,也會影響整個人類社會的發展。未成年社會調查制度對于保護未成年人有極其重要的意義,不但決定未成年違法行為進入刑事司法體系的評判標準之一,而且在進入刑事程序以后,與基本的犯罪行為事實共同決定了未成年被告人的定罪、量刑和行刑。但是,就我國目前的實施現狀而言,未成年刑事案件社會調查報告制度無論在立法還是司法都存在很多問題,與國外發達國家有較大差距。本文通過對未成年人制度原則性的指導,構建未成年人社會調查制度,提出完善未成年刑事案件社會調查制度的建議,希望對我國少年司法制度的進一步發展有所助益。制度的建立離不開原則的指導,對未成年人刑事案件社會調查制度進行規范,就要確立一定的適用原則。
一、雙向保護原則
雙向保護原則是少年司法的基本原則也是社會調查報告制度正確適用的一個重要的基本的原則。雙向保護原則是指在未成年人犯罪的刑事案件中,既保護少年的利益,體現出教育為主、懲罰為輔的原則,同時還承擔恢復社會秩序,有效的懲治犯罪的職責?!侗本┮巹t》第5條對雙向保護原則有如下規定:“不僅應當根據違法行為的嚴重程度而且還應當根據本人的情況來對未成年犯罪嫌疑人、被告人做出反應。還應當確保對罪犯的情況和違法行為、包括受害人的情況所做出的反應也要相稱。”因此未成年社會調查報告也必須注意對未成年和社會的保護的有效結合。一方面,調查必須實現對未成年的實體保護,要求調查主體合法、
調查形式合法、調查采取的具體方式合法。不能用不正當或者非法的方式獲未成年犯罪嫌疑人、被告人的基本資料,兩一方面,調查報告內容必須客觀真實,調查人員在進行調查時應避免先入為主的思想,必須堅持客觀公正,不能帶有偏見性調查,保證調查的結果客觀公正。調查人員在進行社會調查時,對于無法查清的且不利于未成年犯罪嫌疑、被告人的事實,不應當寫入調查報告。
二、客觀、中立原則
客觀、中立是司法人員的基本原則,也是審判公正的基本保證??陀^、中立原則,指調查員應當事實求是,客觀全面了解未成年人犯罪嫌疑人、被告人的基本情況和犯罪背景材料,不能受其他因素的影響。調查員在進行調查時,如果受未成年人親屬的影響,抱著同情或者痛恨的態度進行調查,這必然影響調查結果的客觀和真實性;如果受媒體對案件態度的影響,也會影響調查結果的客觀性。因此,在未成年人社會調查中,為確保調查結論的客觀公正,社會調查員應當具有高尚的道德品質,要堅持客觀公正的態度,避免受到其他人的影響帶有偏見性調查,理性判斷分析受調查者所陳述內容的真實性,調查報告才能客觀真實反映未成年人犯罪嫌疑人、被告人的基本情況。
三、全面調查原則
全面調查原則是指司法人員在處理未成年人案件過程中,除對案件事實和證據進行調查外,還要基于教育挽救的目的,對于未成年人的生理、心理狀況及其生活環境進行全面的調查。全面調查原則在我國《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》和《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》中均有所體現。少年時期是人容易發生變化的時期,身體各部都在迅速生長,情緒和個性特征也在發生劇烈、明顯的變化,導致生理、心理與社會年齡,依附性與獨立性,活動能量與自制力,需要與可能,現實與理想等一系列突出和尖銳的矛盾。這些矛盾和變化與未成年人的犯罪有著直接的聯系。因此,在未成年人刑事案件中,必須考慮未成年人犯罪的特點,查清未成年人犯罪的主客觀原因,導致其實施犯罪行為的直接誘因,以及影響其選擇行為方條件因素對預防未成年人的犯罪,凈化社會環境,找準感化點,有的放矢地改造、管教未成年犯罪人,具有重要的意義。所以說對未成年人進行全面調查,是教育、感化、挽救方針的重要體現,反映了對未成年人的特殊保護。
參考文獻:
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2008年5月12日是所有中國人都不會忘記的日子,面對突如其來的特大地震災害,中國人表現出了強大的凝聚力和戰斗力。如今時間已經悄然翻過了一年,災后重建是災區人民需要面對的重要問題。身在地震災區的西南財經大學出版社在做好自救的前提下,通過多種形式積極投身于重災區的災后重建工作,責無旁貸地肩負起出版社的社會責任,組織西南財經大學各院系專家教授一起編寫了《西南財經大學汶川地震災后重建應急研究報告》一書。
據西南財經大學副校長馬驍介紹,本書收錄了2008年5月中旬西南財經大學啟動的災后重建應急研究項目的成果,共計38項。涉及抗震救災以及災后重建的多個領域,包括經濟與管理、金融與保險、會計與統計、法學以及其他如信息系統、人文等方面的內容。西南財經大學專門成立了“西南財經大學汶川大地震災后重建研究中心”,通過召開災后重建系列研討會、組建課題組等方式,為四川省委省政府、四川省統計局、成都市政府等單位提供災后重建的經濟與產業結構調整、受災統計分析、救災物資物流規化、災后銀行系統金融戰略規劃、災區法律咨詢、災后四川旅游業發展規劃等問題的決策咨詢。
《西南財經大學汶川地震災后重建應急研究報告》從經濟、法律、心理、人文等各個方面對災后重建提出了可行性的解決方法。其中,“5?12”汶川地震災后志愿者調查報告、“5?12”汶川大地震災區群眾需求調查報告引起了人們的反思。調查報告顯示,志愿者的服務熱情毋庸置疑,但在服務的過程中同樣存在著嚴重的問題,如人員流動性大、工作缺少連續性、缺少專業培訓。報告對志愿者服務提出了嚴謹的建議:加強組織性,由專人或專門機構進行平時“養兵”,組織有專業知識的人士參與,“用兵”時候有統一領導、制訂工作計劃,合理分工,從而在整體上提高志愿活動的效率;保證信息通常對稱,各組織團隊之間要相互協調;加強培訓,與個人專業特長相結合,提高服務的層次;服務時間上要具有可持續性,為服務對象提供穩定的服務;明確志愿者服務的理念,起到“救人”而不是“擾人”的作用。
汶川大地震災區群眾需求調查報告從670份以了解群眾需求為主題的調查問卷中分析,災區民眾對政府的救災工作及后勤保障工作認識程度以及滿意程度都比較高,并高度認同政府出臺的政策,但是認為遇難者遺體處理工作還需要完善,總體上生活狀況令人滿意,但睡眠狀況差,不良心理因素較多。建議盡快幫助受災民眾脫貧、建立社區災后服務中心和公共服務中心、志愿服務持續開展、物資公平分配、加強政策宣傳、調動居民參與重建的積極性、提高社區自治組織和非盈利組織的能力建設。
《西南財經大學汶川地震災后重建應急研究報告》一書對政府了解災區重建情況有著重要的作用。對于普通讀者來說,此書讓人們從理論、實例中發現了人們對重建的希望以及中國人自救的能力以及力量。
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關鍵詞:公共管理專業;社會調查研究方法;實踐能力培養
在公共管理專業本科教學中,社會調查研究方法是一門重要的方法學課程[1]。這門學科旨在傳授社會調查中所涉及的研究方法的基本概念和基本理論,通過學習,使學生了解和掌握調查研究的操作過程、方法和技巧,培養學生獨立運用各種方法進行社會調查,認識、分析和解決社會問題的能力,為提高學生適應專業崗位的能力奠定基礎。社會調查研究方法這門課程具有理論性和實踐性較強的特點,然而傳統教學側重于理論教學,通過理論知識考核檢驗學生的學習成果。這種教學方式雖然能系統連貫地講授有關社會調查研究的基本理論,卻往往造成學生理論與實際、學習與運用相互脫節的現象,忽視了對實踐能力的培養,不能適應現代高等教育的要求,影響了學生綜合素質的提升。傳統教學方式的效果不佳,有學者報道,課堂上學生的學習興趣不夠濃厚,課堂積極性不高,課堂氛圍較為沉悶,教學總體質量不高[2]。為此,我們曾經對我院公共管理專業四年級全體學生進行了針對這門課程教學內容和教學方式的訪談,主要反映的問題有:理論部分較為抽象,學生理解困難,例如抽樣方法、層次謬誤等概念;該門課程理論難度較大,傳統教學方法有利于形成系統的知識,但應用能力提高不明顯;實踐課效果不好。傳統教學方式是講授理論之后,選取部分章節進行實踐操作,理論講解與實踐操作未能很好地結合,導致學生在實踐環節不知所措,不能有效處理實際問題。因此,本次實踐課教學改革的目的是,針對當前該課程教學中存在的某些問題進行思考,進而提出相應的教學改革建議,形成一套行之有效的教學方法,最終提高教學質量,實現課程教學效果的最優化。
1教改的思路和方法
由于社會調查研究方法這門課程有很強的實際操作性,且不能脫離理論的指導,因此,實踐課程內容的設計尤為重要。課程章節連貫性要求高,因此具體教學方案是把培養學生實踐能力的各個實踐環節作為一個整體進行考慮,在社會調查的前期準備階段、調查過程以及最后分析總結階段依次展開。我們將實習課程內容分為幾個環節:選擇主題、確定測量值、制訂計劃書、擬訂調查提綱、選擇調查方式和方法、現場調查、資料錄入、整理與分析、撰寫調查報告。通過課堂教學、案例分析、練習和實踐強化,使學生在遇到具體項目時知道如何下手,能夠在教師的指導下完成社會調查選題、方案設計、實施調查和調查報告的撰寫。教學過程的實施中,我們對學生的具體安排如下。
(1)學生以7人左右組成一個研究小組,以小組為單位開展實踐活動,每組選出組長,統籌組織管理。由組長負責總體安排和對組員的工作任務進行分配,采取分工合作的方式進行。
(2)授課第三周后開始選題,課題可以在教師建議的選題中選取,也可由小組根據興趣和課題的可行性來確定。
(3)選題確定后,學生在教師的指導下完成社會調查的全過程,包括如何選題、設計調查方案、設計問卷及訪談提綱、實施社會調查、整理調查資料及撰寫調查報告等。調查方案是調查工作的行動指南,內容包括:調查目標、調查類型、調查內容和工具、調查方法、調查對象、調查地域、調查時間、調查隊伍、調查經費以及工作安排。首先開展小組內討論,商討確定實踐內容,每個小組分別制作PPT進行匯報,然后教師針對每個小組的方案設計進行點評,指出不足,提出完善建議。
(4)開展現場調查,進行資料收集。
(5)理論課講完“調查報告的撰寫”之后,要求學生在問卷資料整理的基礎上完成調查報告。調查報告中交代清楚調查的基本情況和調查結論,重點是把調研結果層次分明、條理清晰地寫出來。調研報告以書面的形式上交,并在實踐課上匯報。最后教師對每組的調研報告進行總結。
2教改的特色與創新之處
社會調查研究方法課程的改革已經在2012級、2014級公共管理專業的教學中實施。課程教學改革的亮點是將課程學習變成學生有興趣又富有挑戰性的學習任務,極大地調動了學生學習的熱情和克服困難的勇氣。另外,評價方式更全面、更公正,能更客觀地考查學生的具體能力和學習態度。
2.1系統地設計整個實踐環節
按照進行一個完整問卷調查的程序,系統地設計問卷調查的實踐環節,帶領學生逐步進行科學研究,使學生系統地掌握完整的調查過程。在教學過程中,任課教師布置學生要完成的作業,分別是選題確定、研究設計、問卷設計、撰寫調研報告,這幾個環節教學內容由易至難。在教學方式上由分項練習到最后的綜合報告,逐步培養學生掌握社會調查的主要手段和技能,同時培養學生善于觀察、勤于思考的專業素養,鍛煉學生全面考慮、綜合判斷的能力。
2.2將理論教學與實際應用相結合
將理論教學與實踐緊密結合起來,能讓學生在實踐環節中意識到理論指導的重要性,使學生自覺學習理論。例如,在教學過程中,理論講解抽樣方法比較抽象難懂,學生可能沒聽明白或者印象不深刻。當學生在實踐課中研究自己調查方案中的具體抽樣方法、樣本規模等時,會主動看書學習相關理論知識。如此反復訓練,學生的實踐技能與理論知識水平均有提高,最終達到教與學相結合,進而提高了教學質量。
2.3制訂與完善實踐教學計劃
為了促進學生更好地參與實踐環節,課程考核的設計是40%的平時成績加上60%的期末考試成績構成最后的成績。這樣可改變學生被動接受知識的局面,使學生重視和積極參與實踐,激發學生的學習興趣。
2.4多種能力的綜合訓練
為了保證社會調查的嚴肅性和認真性,平時成績評定包括兩個部分:一是參加社會調查過程中的各種表現,二是社會調查報告。社會調查過程中的表現依據學生自我評價、指導教師評價及調查單位的反饋意見。調查報告的評分依據材料的真實性、調查對象的典型性、觀點的新穎性以及格式是否正確、敘述是否清楚、理由是否充分、語言是否準確等。
3教改的實施效果
通過教學改革實踐,社會調查研究方法課程實施研究性學習取得了較好的教學效果,學生感受到了這門課程與公共管理專業課的密切關系,教學質量明顯提高,學生的創新意識和研究能力得以提升,達到了教學目的和要求。
3.1教與學結合,學生實踐能力提高
學生普遍對課程的教學方式給予了肯定,認為課程教學打破了以往死板的教學模式,便于對所學知識進行消化;實際操作使學生得到了很好的鍛煉,教師與學生共同討論、交流,同時教師對學生進行有針對性的指導,學習氛圍輕松,使理論學習不再枯燥,起到了督促學生注重理論學習的作用;學生普遍對社會調查研究有了理性認識和濃厚興趣,了解到社會調查要經過系統的流程、遵循特定的原則、應用科學的方法以及團隊合作才能獲得有效結論;教學設計打破了以往從理論到應用的學科邏輯體系,以實踐教學為切入點,先讓學生嘗試完成工作任務,并從完成任務的需要出發,激發學生的學習動機[3]。
3.2全程評估,學生自主學習能力提高
科學的考核方式能體現學生的真實水平,對學生按照教學進度進行過程性考核,教師可以對學生每個階段的學習表現和任務完成情況進行評估。
3.3結合實際,學生科研能力和綜合素質提高
教學改革促進了學生參與教師科研課題的積極性,學生參與科研的積極性明顯提高,參與教師科研課題的人數逐年增加。同時,通過分組討論調查課題并與組員及調查對象交流,鍛煉了學生的語言表達能力、人際交往能力、團隊協作能力等;調查方案的設計以及調查報告的撰寫鍛煉了學生的知識運用能力、思維能力、研究能力等。
4教改存在的問題
在實施教學改革的過程中,我們遇到了一些問題和困難。首先,基于能力培養的教學對任課教師要求較高,需要提高教師能力素質、教學技術和完善教學設備;其次,由于實踐內容涉及眾多學科,例如衛生統計學等,需要學生掌握統計學方面的基礎知識,并具備分析調查結果的能力;再次,受到研究場所和調查時間的限制,目前學生一般只能在本市或者校園中做調查,調查題材比較單一,很難進行大范圍問卷調查;最后,調查研究需要經費支持,而目前費用完全由任課教師自主承擔。當前社會迫切需要基礎扎實、知識面寬、適應能力強的高素質、復合型衛生管理人才[4]。只有在教學過程中始終將知識傳授和能力培養有機地結合起來,高度重視培養學生的實踐能力,不斷優化其知識結構、提高其綜合素質,才能達到新型人才的培養目標。今后我們還需要不斷總結經驗,改革陳舊的教學內容和方式,整合實踐教學資源,完善教學體系,制訂出更加合理的教學方案,以適應現代教育的要求,確保學生學習的實際效果。
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[關鍵詞] 合適成年人;社會調查;刑事案件;未成年人
[中圖分類號] C913.5 [文獻標識碼] A
昆明市盤龍區引進合適成年人全程幫教觸法少年,這是英國救助兒童會與昆明市盤龍區人民政府于2002年6月合作開展的未成年人司法試點項目。在這一項目中,合適成年人有三項職能,一是維護涉法未成年人的訴訟權利;二是為涉法未成年人爭取非監禁訴訟和處置;三是配合有關部門對被分流的涉法未成年人做好社區幫教工作。[1]另外,上海市浦東新區檢察院也與浦東公安分局、長寧區法院、團區委正式會簽了《關于合適成年人參與未成年人刑事案件訴訟活動的工作協議》,制作了《合適成年人參與刑事訴訟征求犯罪嫌疑人(被告人)意見書》等配套法律文書,并對聘請的首批10名合適成年人進行專門培訓。2007年在浦東市民中心舉行的“合適成年人參與未成年人刑事訴訟制度全程化啟動暨頒證儀式”標志著浦東已將合適成年人參與未成年人刑事訴訟由法院審判階段、檢察院審查批捕、審查階段向前延伸至公安機關的偵查階段,從而更全面、全程化地保障了涉嫌犯罪未成年人的訴訟權益。[2]
未成年人刑事案件社會調查制度是指在判決宣告前對未成年犯罪嫌疑人、被告人犯罪行為的背景情況通過社會有關方面進行調查的制度,其目的和任務是全面、客觀、公正地反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、生活環境,深入細致地分析未成年犯罪嫌疑人、被告人作案的主、客觀原因,所形成的社會調查報告是合適成年人參與對未成年犯罪嫌疑人、被告人的刑事和解、取保候審、逮捕、暫緩、不、量刑、社區矯正等程序以及對未成年犯罪嫌疑人、被告人教育、感化和挽救的基礎。目前我國的未成年人社會調查制度在偵查、、審判三階段分別實施,存在重復調查,調查主體不專業,調查程序不完善等諸多問題,而合適成年人社會調查制度就是為解決以
上問題而設立的,加強對該制度的研究具有重要的現實意義。
一、合適成年人社會調查的依據
(一)英國合適成年人產生的背景
合適成年人(Appropriate adult)又譯為適當成年人。1972 年,英國一名叫 Maxwell Confait 的男子被謀殺,三個十多歲的男孩在招供證據的基礎上被判犯有謀殺罪,其中一個男孩智力遲鈍,上訴法院后來宣布判決無效。一位法官在1977 年對此案進行了調查,發現這三名少年的權利受到了侵犯,從而導致了虛假供述。法官建議應當有一個委員會來考慮警方權力和嫌疑人權利之間的平衡問題。最后導致了1984 年《警察與刑事證據法》的產生。該法案著重闡述了對嫌疑人的處理方式,要求警察在對未成年人及有精神殘疾的人審訊時,必須有一名“合適成年人”在場。[3]
(二)合適成年人社會調查的理論依據
1.人格行為理論。人格是個體在行為上的內部傾向,它表現為個體適應環境時在能力、情緒、需要、動機、興趣、態度、價值觀、氣質、性格和體質等方面的整合,是具有動力一致性和連續性的自我,是個體在社會化過程中形成的給人以特色的身心組織。[4](P8)人格行為論是由日本刑法家團藤重光、德國刑法學家阿魯特、考夫曼等學者提出的,[5](P67)得到日本大土冢仁等學者的贊同。該理論認為,行為是人格的外部表現,強調人格是主體的現實化。人格雖然是潛在的,但是從深層來看,它卻能夠決定行為,此其一;其二,當它現實地外化,表現為活生生的活動時,就是行為。人格行為論主張人的行為具有生物學的基礎和社會的基礎,是在人格和環境的相互作用中受行為人的主體態度的影響。[6](P201) 行為人的行為,無論是積極行為或消極行為,從整體而言,是行為人心理因素在外界因素的激發下的產物。行為本身不是孤立的,而是受行為人的人格支配的,行為的反復性與規律性都可以在人格體系中找到合乎邏輯的根據。人格可以預測一個人在給定情境中的行為。一個一般情況下非常誠實的人我們更有理由相信他提供的這次證言也是真實的;一個具有暴力傾向的人,我們更可能認為他在本次傷害案件中率先發起攻擊。人格的穩定性使行為表現出一種跨情境的一致性,使個體的行為具有了一定的預測性。對某個情境中的行為的最好預測,是看在某個可比情境中的過去的行為,一般來說,我們越了解的人,越能較好地預測他們的行為,這正是社會調查測評人身危險性的立論基礎。人身危險性是指行為人實施犯罪行為或再次實施犯罪行為的可能性。[7](P211) 人身危險性屬于未然領域,它是一種尚未發生的可能性,欲對人身危險性做出科學的評估,需要明晰行為的發生機制,科學分析行為人的行為傾向和行為模式,是對未來行為的預測。社會調查就是根據某人過去的行為所揭示的人格特征,來預測其未來可能發生的行為,所以,社會調查又稱為人格調查。
當然,我們也應看到,由于行為受環境等因素的影響,人格與行為的關系不是直接的必然的決定關系,而是一種模糊的具有較高概率的相關關系。一個以往誠實守信的人,我們并不能百分之百地肯定在這次行為中他是誠實的,而只能說他誠實的概率較高,正是這種較高程度的相關性,使得社會調查報告在刑事案件中具有一定的證據價值。
2.再社會化理論。從社會學的視角看,罪犯再社會化是人的社會化的一種特殊形式。所謂人的社會化,是指人類個體自降生以來不斷學習、接受社會規范和社會價值,從而由一名“生物人”轉變為“社會人”的心理和個性發育過程。正常的社會化過程意味著個體與社會的協調發展,而不完全和有缺陷的社會化過程則可能導致人格傾向的形成和行為的發生。從一定意義上講,犯罪就是罪犯社會化缺陷的產物。為了彌補原來社會化過程中的缺陷,國家及社會對社會化的失敗者實施強制性的再社會化。改造罪犯就屬于這種強制性的再社會化。
罪犯再社會化這一命題是在教育刑理論的基礎上發展起來的。教育刑理論主張,刑罰的本質在于使犯人成為社會人,使犯人恢復犯罪前的狀態,實施刑罰不僅是因為行為人犯了罪,而且為了使行為人不再犯罪;因為教育措施的有效性要求“因人施教”,而在每一個具體的犯罪案件中,行為人的人格特征、所處環境、平時表現、致罪原因等各有不同,只有通過細致而周密的調查,查明上述各種因素,才能幫助法官選擇最具有針對性的處遇措施。
罪犯再社會化的思想以使犯罪人順利地重返社會為基本理念。我國臺灣學者林山田先生將再社會化原則作為現代刑事政策的基本原則之一。他認為,再社會化原則即指刑罰權的界限與行使,應以犯人再社會化的需要為依據,刑罰的宣告與執行應能作為犯人再社會化的手段。法國著名刑法學家安賽爾認為為了正確處理案件,法官必須了解他負責審理的犯罪人,為此,必須對犯罪人的人格進行調查,調查應從“社會、醫學和心理”等方面進行。務必使對犯罪人的處遇與其人格相符合,便于其盡快地復歸社會[8](P53) 。美國著名的少年法庭運動代表人物朱力安?馬克法官曾指出:為什么我們不應像賢明和慈悲的父親對待其錯誤尚未被當局發覺的子女那樣對待沒人管的兒童呢?這樣處理少年犯又有什么不正確,不恰當的呢?國家的責任不應該只限于查問這個男孩子或那個小姑娘犯了哪樣罪,而應該進一步查明他在身體,精神,道德方面是什么情況。如果發現他走向犯罪并被控告,則不應一味的予以處罰,而應該實行改造;不是讓他從此墮落下去,而是要叫他振奮起來;不是要把他摧垮,而是要他發展;不是要把他變為罪犯,而是要把他造就成為有益于社會的公民。
刑事案件中的未成年人具有不同于成年犯罪人的特殊性:一方面,未成年人容易受到不良家庭環境和社會環境的污染,或者受到一些引起共鳴、感染和同情的情緒所影響,從而迅速地改變自己的心理,作出某些不合乎法律規范或社會規范的行為,其本身的主觀過錯一般相對較?。涣硪环矫?,即使未成年人故意實施了某種違法行為,如果社會對這種行為只是懲罰未加以教育、挽救,根據標簽理論,此人隨后的行為可能更加不良,從而形成惡性循環。此外,未成年人往往并未形成類似成年犯罪人那樣穩固的犯罪人格,對其不良行為的矯治還比較容易,重塑其人格、行為方式的可能性也比較大。另外,由于未成年人生活地域的有限性,可以認為他們與周圍環境構成了一個微型的“熟人社會”,在這個社區內具備生成品格證據的基本條件。同時由于未成年人在生活中不易偽裝,表現更多的是真實的自我,因此,社會調查報告反映未成年人人身危險性時具有較大的可信性。[9] 這就使對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行全面調查具有了可行性。所以有必要對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行社會調查,并將調查結果作為對其再社會化的基礎。
(三)合適成年人全程社會調查的法律依據
1.我國法律、法規及司法解釋中的規定。《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》(1995年)第10條規定:“對違法犯罪未成年人的訊問應當采取不同于成年人的方式。訊問前,除掌握案件情況和證據材料外,還應當了解其生活、學習環境、成長經歷、性格特點、心理狀態及社會交往等情況,有針對性地制作訊問提綱?!薄度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規定》(2006年)第6條規定“人民檢察院辦理未成年人刑事案件,應當考慮未成年人的生理和心理特點,根據其平時表現、家庭情況、犯罪原因、悔罪態度等,實施針對性教育?!钡?2條規定“人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人,應當根據未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監護與社會幫教條件等,綜合衡量其社會危險性,確定是否有逮捕必要,慎用逮捕措施,可捕可不捕的不捕。”第16條規定:審查未成年犯罪嫌疑人,應當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見??梢越Y合社會調查,通過學校、社區、家庭等有關組織和人員,了解未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動等情況,為辦案提供參考。
《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》(2001年)第9條規定:“審判未成年人刑事案件,應當注意掌握未成年被告人的生理和心理特點,依法準確、及時地查明指控的案件事實;對于構成犯罪的未成年人,應當幫助其認識犯罪原因和犯罪行為的社會危害性,做到寓教于審,懲教結合。”第21條規定:“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查,并制作書面材料提交合議庭。必要時,人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查?!钡?8條規定:“法庭調查時,審判人員應當核實未成年被告人在實施被指控的行為時的年齡。同時還應當查明未成年被告人實施被指控的行為時的主觀和客觀原因?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(2006年)第11條規定:對未成年罪犯適用刑罰,應當充分考慮是否有利于未成年罪犯的教育和矯正。對未成年罪犯量刑應充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現、個人成長經歷和一貫表現等因素。
在我國香港地區,為了對未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施,法律要求法官在判決時要充分考慮青少年犯罪人的個性、體能、精神狀況等情況。在開庭之前,一般由社會福利署的工作人員先對違法少年的有關個人情況進行調查,調查內容包括犯罪成因、身心發育狀況、情感類型、興趣愛好、成長環境、學業情況等,并起草調查報告向法庭提供。在我國澳門地區,根據刑事訴訟法的有關規定,未成年疑犯在接受未成年人法庭詢問之前,社會重返廳的技術人員會對該未成年人的心理、家庭、學校、人際關系等方面作出評估,然后向法庭提交報告。法官在定罪量刑時,必須充分考慮未成年犯罪人的人格狀況和再社會化需要。在我國臺灣地區,依《少年事件處理法》的規定,在少年法院專設少年調查官,調查該少年與事件有關之行為、其人之品格、經歷、身心狀況、家庭情形、社會環境、教育程度以及其他必要之事項,提出報告,并附具建議。少年法院依少年調查官調查之結果,參酌事件之性質與少年之身心、環境狀態,作出最合適的處分措施。[10]
2.國外未成年人刑事立法中的規定。俄羅斯《聯邦刑法典》(2003年修訂)第89條第1款規定:“在對未成年人處刑時,除應考慮本法典第60條所規定的情節外,還應考慮其生活和教育條件、心理發育水平、其它個人特點,以及年長的人對他的影響?!薄兜乱庵韭摪罟埠蛧嗌倌晷谭ā返?3條規定:在審理開始之前,應當盡快地對有助于判斷被告人道德、思想和個性特點的被告人的生活和家庭情況、成長過程,迄今為止的行為以及所有其他情況進行調查。日本刑事訴訟法第248條規定:“根據犯人的性格、年齡和境遇,犯罪的輕重、情節以及犯罪后的狀況,認為沒有追究刑事責任之必要時,可以不提起公訴。”日本《少年法》第9條規定:“家庭裁判所考慮對該少年應當審判時,應對案件進行調查,在調查時,務必調查少年、監護人或者有關人員的人格、經歷、素質、環境⋯⋯”。美國《青少年教養法》的補充規定中,明確要查明少年的年齡和社會背景;被指控罪行的性質;少年過去的違法經歷的程度和性質,少年現在的智力發展和思想成熟狀況;過去為治理而進行的努力的性質和少年對這種努力的反應等。英國《治安法院(少年兒童)規則》(1970年)第10條規定:法院必須考慮有關兒童或者少年的平常行為、家庭環境、學校檔案和病史的資料,以便對案件作出最符合其利益的處理?!俄n國司法警察官吏執行職務規則》第43條規定:“偵查少年案件,應當詳細調查犯罪的原因及動機和該少年的性格、品行、經歷、教育程度、家庭狀況、交友關系及其他環境,制作環境調查書?!盵11](P250-251)《聯合國少年司法最低限度標準規則》(《北京規則》1985年)第16條規定:所有案件除涉及輕微違法行為的案件外,在主管當局作出判決前的最后處理之前,應對少年生活的背景和環境或犯罪的條件進行適當的調查,以便主管當局對案件作出明智的判決。
二、構建我國合適成年人社會調查制度的設想
(一)對合適成年人的要求
合適成年人社會調查制度是西方國家較為普遍的制度,職業化和專業化是合適成年人的顯著特征,合適成年人上崗前需經專業培訓,以掌握成熟科學的調查方法,調查部門還聘請有醫學、心理學、教育學、社會學等學科的專家作為調查顧問。日本少年法要求家庭法院調查少年事件時,調查官要運用醫學、心理學、教育學、社會學等其他專門知識,并“有效地運用少年鑒別所提供的鑒定結果。” [12](P70)從大多數國家或地區的做法看,社會調查大都是由一個專門的機構負責,而這一機構一般就是社區刑罰執行機構,因該機構及其工作人員植根于社區,在調查的開展上有著其他機構不具備的諸多便利。如在英國,判決前的社會調查一般由緩刑監督機構進行。
目前我國的社會調查主體包括控辯雙方、人民法院以及法院委托的有關社會團體組織。為了避免多頭主體參與調查,對司法資源造成浪費,建議在司法行政部門設立未成年人刑事案件審前服務機構,安排專門的社會調查員,即合適成年人,負責有關未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會調查工作,撰寫社會調查報告。可以借鑒昆明市和上海市合適成年人試點的經驗。對合適成年人的選拔采取職業資格認證的方式,以便選拔兼具心理學、社會學、法學等基礎知識的人才來專門從事這種職業,以保障社會調查結果的合法性和可靠性。
(二)我國未成年犯罪嫌疑人、被告人社會調查報告的主要內容及法律屬性
合適成年人社會調查報告的內容應是導致未成年人違法犯罪的各種主、客觀因素及反映其人身危險性大小的因素。但是不同程序中調查報告的具體內容因調查目的不同而有所區別。社會調查報告一般應包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的以下情況:(1)家庭結構,其在家庭中的地位和遭遇,與家庭成員的感情和關系,家庭對其的教育、管理方法;(2)性格特點、道德品行、智力結構、身心狀況、成長經歷,即有無犯罪前科,成長過程中對其產生重大影響的人或事,如勒令退學或父母離婚、早逝等;(3)在校表現、師生關系及同學關系;(4)在社區的表現及社會交往情況;(5)就業情況及在單位的工作表現情況;(6)犯罪后的行為表現,這主要包括在犯罪后是否自首、立功、坦白交待、積極賠償被害人或退回贓物,積極避免、減少犯罪所造成的損失,已經取得被害人的諒解等;(7)分析犯罪的原因;(8)就量刑以及后期的幫教矯治措施提出建議等。以調查筆錄為基礎形成的社會調查報告主要包括事實與建議兩部分內容,以上(1)至(6)屬于事實證據,也稱為品格證據,(7)和(8)是對事實的分析與建議,該內容不屬于證據,不能作為裁判的依據,僅供司法人員參考。
(三)合適成年人社會調查的方式和程序
合適成年人機構接受委托以后,要指派兩名以上的合適成年人進行社會調查。合適成年人可以根據案件的不同情況分別采取多種調查方式。合適成年人一般應深入到未成年人的家庭、學校、社區、工作單位、刑罰執行單位等地,通過會見未成年人、走訪家長、老師、鄰居、同事等方式展開調查??梢詫⑽闯赡耆巳松砦kU性預測的測量表,發給未成年犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、監護人或所在單位如實填寫,還可以分別采取觀察、電話、書信、委托等方式,也可以各種方法配合使用。對調查內容一般應當當場制作成調查筆錄。合適成年人在規定的期限內完成社會調查工作,按要求撰寫社會調查報告,提交有關的司法部門。若未成年被告人進入審判階段,合適成年人應參加庭審,在法庭調查時宣讀社會調查報告并接受控辨雙方和審判人員的詢問,根據未成年被告人犯罪原因做好庭上教育工作。宣判后,合適成年人還應參與對未成年犯的后期教育和矯治工作。
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關鍵詞:社區矯正 審前社會調查制度 意義
中圖分類號:D9 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0745(2013)06-0164-02
一、審前社會調查的概述
美國是審前調查制度的“開山鼻祖”,其雛形可追溯到1840年,由“現代緩刑之父”約翰·奧古斯圖斯(John Augustus) 最先提出。后來伴隨著美國緩刑制度的建立和發展,與之配套的緩刑資格調查也得到不斷完善,到1930年,緩刑資格調查演變成為整個量刑提供判決前的調查,從而形成了現代意義上的審前調查制度(英美國家稱the pre-sentence report) 。審前調查制度是美國決定是否對有關犯罪人適用社區矯正的重要制度依據。
社區矯正這一概念在上世紀八九十年代出現在我國的學術界,隨后在我國立法上也有了規定。并且在2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合頒發的《社區矯正實施辦法》中對于審前社會調查制度作了規定。其中第四條規定:“人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯,需要調查其對所居住社區影響的,可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。”“受委托的司法行政機關應當根據委托機關的要求,對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解,形成評估意見,及時提交委托機關。” 雖然這一條款沒有明確提出審前社會調查這一概念,但是它的實質內容涉及了審前調查的規定。
審前社會調查制度是社區矯正的一項重要內容,是其順利實施的有效保障。通過審前社會調查,我們的目的是對被告人的人身危險性形成一個比較全面的客觀的評價,使法院對被告人是否適用社區矯正的判決能夠建立在和犯罪人有關的、體現其再犯可能性的所有因素的綜合評價上,以降低社區矯正的適用風險,為預防犯罪和矯正罪犯提供科學依據。審前社會調查制度使社區矯正被提前到法院審判這一過程中,對于實現刑罰的個別化和刑法的公平、公正具有非常重要的意義。
二、審前社會調查的意義
目前,我國大部分省市都已經開展了審前社會調查的試驗工作,特別是那些社區矯正工作開展的較好的省市,他們的身前社會調查更是走在了所有省市的前面。通過這些省市的實踐,我們可以看到,審前社會調查工作的開展對于深化司法體制改革,促進社區矯正工作的有效實施,實現司法的公正和高效,建設社會主義法治國家都具有深遠的意義。
(1)有利于社區矯正工作的有效實施
在沒有實施審前社會調查之前,法院對于被告人判處社區矯正僅僅建立在對于被告人犯罪行為以及悔罪表現,犯罪的社會危害性和法官個人對于被告人是否適用社區矯正的主觀感受的基礎上的,這是不科學的。社區矯正不同于有期徒刑等監禁刑,它一種非監禁刑,是一種社會化改造方式,它不是把罪犯關押在監獄中,而是把犯罪分子放到社會中去,由社區矯正機構對其進行監督、教育,改造。因此,社區矯正機構在這一過程中的責任非常重大,它就需要對被矯正人員有充分的了解,才能因人而異制定符合犯罪人的矯正計劃,才能更好的幫助犯罪人棄惡從善,重新回歸正途。但是,在沒有實行審前社會調查制度之前,社區矯正機構對于被矯正人員一無所知,從而就產生了矯正過程中的各種問題,使得社區矯正沒有實現應有的效果,不利于罪犯的再社會化。
而審前社會調查制度的實施則改變了過去的那種狀態,它提高了社區矯正的效果。實施審前社會調查,讓社區矯正機構在接收被矯正人員之前就對其犯罪情況、家庭和社會關系、一貫表現、學習和工作狀況等各方面都有了一定的了解,從而可以更好的制定矯正計劃,根據犯罪人的特性來實施適合他的矯正方式,幫助他重新回歸社會,樹立正確的價值觀、人生觀。這就有利于社區矯正工作的順利進行,能夠提高工作效率,做到事半功倍,而且符合刑罰個別化的要求,能夠更好的實現刑罰教育、感化犯罪人,預防犯罪的目的。
(2)有利于實現司法公正
審前社會調查是由法院委托犯罪人戶籍所在地的司法行政機關進行的,不受法院的干涉,因此就可以做到客觀公正的調查,并作出合乎實際的調查報告。以往法院在作出對被告人是否適用社區矯正的判決時只是依據自己對于案件事實的掌握以及法官個人的主觀意愿,因此就有司法擅斷的空間存在。但是,在實施審前社會調查制度之后,法院在判決前先委托司法行政機關進行社會調查,在司法行政機關全面而客觀地調查完畢后制作出反映現實的調查報告,然后法院依據調查報告來決定對被告人是否判處社區矯正。在這一過程中,法院的判決不再是隨意的、擅斷的,而是有客觀的報告為依據的,這使得法院在判決或裁定時更加客觀、公正、透明,因此,這就在一定程度上避免了司法腐敗的發生,有利于體現司法的公正和提高工作效率,推動司法體制和工作機制的改革。
(3)有利于服刑人員的順利回歸和和諧社會的構建
審前社會調查制度為法院在判決時提供了客觀、可靠的依據,從而使那些主觀惡性小、社會危害性不大的人可以在社會上服刑,切實把“那些不需要監禁、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯放到社區里,充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正,促進其順利回歸和融入社會”。
同時,審前社會調查制度通過對犯罪人所生活的社區的居民、鄰居、同事、朋友等人員的調查,明確這些人對于對罪犯適用社區矯正的態度,從而法院對于那些社區人員認同的犯罪分子判處社區矯正。把這樣的人員放入社區,社區的人員就不會強烈地反抗,就會更加積極的配合社區矯正機構的工作,監督被矯正人員,接納他們,從而有利于提高矯正的效果,有利于社區的和諧,對于我們構建和諧社會的目標也有推進作用。
三、我國審前社會調查制度存在的問題與完善建議
(1)調查人員專業素質不高
雖然《社區矯正實施辦法》中規定了人民法院等需要調查被告人、罪犯對所居住社區影響的,可以委托縣級司法行政機關進行調查評估,但是在實際操作中,很多省市都是縣司法局再委托給下面的司法所來進行調查的。這就產生了較大的問題,即由于基層司法所人員的配備還不是很充分,它缺乏由專業人員來進行調查的條件,因此造成審前社會調查的內容不科學,結論不客觀、不實際,從而會影響法院的裁判,對被告人、罪犯可能造成不公正的結果。或者即使是由縣一級的司法行政機關自己進行審前社會調查,也會存在人員方面的問題。畢竟縣一級司法局中這方面的專業人員也比較少,人力資源不夠充分,從而也會影響到調查結果的公正性。
從全國各個省市的實踐經驗來看,社區矯正審前調查報告在法院的裁判中的采信率還是很高的。如江蘇省在2007—2008年兩年間,社區矯正機構提供的10500余起未成年人和成年人刑事案件審前評估報告在法院的采信率分別達到90%和85%;以上數據表明了法官對于審前社會調查報告是非常相信的,對它的意見是采納的。這些報告對于案件的結果來說意義非常重大,因此就更需要加強工作人員的素質。
要解決人員素質不高的問題,就需要我們在基層司法行政機關培養審前調查方面的專業人才,提高整個隊伍的業務素質和能力。我們可以在招募人才時多注意吸收具有法學、心理學、社會學等專業背景的人才來專門從事審前調查工作,從而就可以提高調查報告的質量。同時,我們的司法行政機關也應該在平時多開展審前調查方面工作的專項培訓,以提高工作人員的素質,使他們能夠完全勝任身前調查這項嚴肅而意義非凡的工作。
(2)審前社會調查缺乏獨立的執行機構
從目前的審前社會調查的實施程序來看,首先,是縣級司法行政機關接到法院或其他機關的委托進行審前調查;其次,縣級司法局再委托基層司法所或者由縣級司法局直接派出工作人員或者再吸收一些社會工作人員或志愿者組成調查小組,然后去到目的地進行調查。由此可以看出,縣級司法行政機關在接到委托之前是沒有專門的社區矯正審前社會調查機構的,只有在收到委托時才臨時組成調查小組,倉促進行調查工作。這樣的做法,由于工作人員在平時并不是專職負責審前調查工作的,具有不穩定性,這在一定程度上降低了工作效率,影響了工作的專業性和結果的公正性,不利于審前調查工作的順利展開。
因此,為了審前社會調查工作能夠順利進行,為了提高報告的質量,為了提升工作的專業性,使得工作人員的業務既專又精,我們就需要在縣級司法行政機關內部建立獨立的社區矯正審前社會調查小組或者類似的機構,從而才能保障調查工作符合法律的要求,符合公平公正原則的題中之義。
參考文獻:
[1]王志亮:《外國刑罰執行制度研究》,桂林:廣西師范大學出版社,2009年5月版。
關鍵詞
ARL
美國研究圖書館協會
高校圖書館
統計工作
如何吸取國外高校圖書館組織在統計工作方面的優點和經驗,進一步完善圖書館統計工作,使其更加系統化和科學化,是我國高校圖書館工作長期以來一直關注的一個課題。
研究圖書館協會(Association of Research Li-braries,以下簡稱ARL)是美國研究型圖書館的專門組織,是美國圖書館協會(ALA)下屬21個專門圖書館學會之一.ARL作為一個非營利性組織,共包括123名會員,由大學圖書館、檔案館、博物館和其他團體組成。其中.大學圖書館占成員總數的92%,美國大學圖書館占成員總數的87%。ARL主要對各成員館的館藏數量、新增文獻數量、現刊數量、運行經費、專業及支持館員數量等內容進行問卷調查,并定期出版ARL統計調查報告。筆者認為,ARL統計工作機制為完善我國高校圖書館統計工作提供了有價值的參考依據。
1.ARL統計工作機制的特點
ARL有一套較為科學和健全的統計工作機制,其特點主要表現在以下幾個方面:
1.1統計工作的制訂有科學的標準依據
ARL統計說明(ARL Statistics Instruction)指出,ARL統計項目的分類和定義均來源于NISOZ39.7-2004。NISOZ39.7為美國國家圖書館統計工作標準,全稱是《信息使用和服務;圖書館和信息服務機構統計指標-數據字典》(Informa-tion service and use:Metrics & statistics for librar-ies and information providers-data dictionary)。該標準最初由美國國家信息標準組織(National In-formation Standard Organization,NISO)制訂,其后為美國國家標準局(American National StandardInstitute,ANSI)認可。NISO成立于1939年,成員主要來自出版界、圖書館界、互聯網界和媒體服務界的70余個機構,是唯一被ANSI認可的制定、維護和出版用于信息服務、圖書館、出版社和其他與信息生產、存儲、保存、共享、存取和分發有關業務的標準的組織。由此可見,NISOZ39.7作為一個根據業內大多數相關機構的標準制訂,并為國家標準機構認證的圖書館通用統計標準,保障了美國各圖書館協會在統計項目設置和統計數據收集上的一致性。對ARL來說,Z39.7既保證了ARL統計指標設置的科學性和合理性,也保證了統計數據的權威性和有效性,為其后續的統計數據的整理和分析提供了堅實的理論基礎。
1.2統計工作有詳細的說明和指導
ARL每年都會有數份文件對其統計工作進行概述和詳細說明。這些文件包括:ARL給圖書館負責人的說明信、在線提交ARL統計數據的說明、ARL統計說明、ARL統計常見問題等。這些文件基本解答了在統計工作中可能出現的所有問題和盲點,從而減少了統計人員對于統計項目錯誤理解的可能性,進一步保障了統計數據的真實有效性。
以ARL統計說明(ARL Statistics Instruction)為例。ARL統計說明是一份關于填報內容的詳細說明和指導,規定了填報的范圍、細則以及注意事項.總體要求包括:(1)對于填報數據值的要求。不能使用小數。所有的數字都應四舍五入到最接近的整數。(2)對于填報問題范疇的要求。要求回答每個問題。如果合適的答案是零或無則填入0。(3)對主校和分校的處理辦法。要求統計項目中的數據盡量來自主校的圖書館。對分校進行明確定義,并在填報時對分校的數據是否被包括加以注釋。(4)對分館進行明確定義.(5)規定解釋性腳注將被納入公布的統計數字內。此外,具體說明中對幾乎所有的統計項目都有詳細的說明,并對一些專用名詞如“連續出版物”等給出了明確定義。
1.2統計工作說明和統計項目更新及時迅速
ARL統計項目的設置以NISOZ39.7為標準。NISOZ39.7第一版于1968年頒布,并于1983年、1995年和2004年更新了版本.2002年后,Z39.7根據現代圖書館發展的需要,增加了對電子資源的統計。由此可見,ARL統計工作所依據的統計標準本身就是隨著時展而不斷完善的,這也決定了其統計項目會隨著標準的完善而不斷更新。
此外,ARL的統計工作說明文件和統計項目填報表均為逐年,這樣便保證了工作說明和填報項目可根據標準的變化或圖書館的具體發展要求及時更新,確保了工作說明和統計項目的與時俱進。例如,ARL統計說明09-10與80-09相比,在大類目名稱上做出了調整,由80-09的“概括說明”(General Introduction)和“細節說明”(Specific In-troduction)改為09-10的“總攬”(General Over-view)和“說明”(Introduction),并增加了頁數,使之更便于閱讀。
1.4對統計數據進行分析和處理
ARL在完成統計數據的收集后,會對數據進行完整而詳細的分析和處理,并定期出版-系列統計調查報告,如醫學院圖書館統計調查報告、法學院圖書館統計調查報告、大學圖書館工作的發展性指標等。這些調查報告對了解美國大學圖書館個體發展情況及總體發展趨勢提供了極為重要的數據支持。從而真正實現了ARL統計工作的目的和意義。
2.ARL統計工作機制對完善我國高校圖書館統計工作的啟示
參考ARL統計工作機制的特點,結合我國高校圖書館的發展需求和實際情況,筆者認為ARL統計機制對于完善我國高校圖書館統計工作的啟示如下:
2.1建立科學規范的統計標準體系
2008年7月,由全國文獻標準化技術委員會提議,中科院國家科學圖書館、國家圖書館、中國科學信息技術研究所、北京大學圖書館等單位聯合制訂的國家標準:《信息與文獻――圖書館統計標準》(GB/T12191-2008)已完成征求意見稿,它的頒布將取代1991年由國家技術監督局的國家標準《情報和文獻工作機構統計標準》(GB/T12191-91)。該標準對于推動我國高校圖書館統計工作的科學化和規范化起到了重要作用,但該標準在實施應用的力度和廣度方面仍有欠缺,導致其在高校圖書館統計工作中的權威性未得到充分發揮。
目前我國高校圖書館的統計工作主要通過三個
途徑展開.一是在教育部高等學校圖書情報工作指導委員會指導下由大連博特軟件有限公司研制并開發的高校圖書館數據統計與管理軟件“教育部高校圖書館事實數據庫”(以下簡稱事實數據庫)。該數據庫于2001年起在全國高校圖書館投入使用,是我國目前最權威規范的高校圖書館統計途徑,代表我國高校圖書館統計工作的最高水平,筆者以下的論述也多以事實數據庫為例。二是由教育部教育管理中心每年進行的高等教育基層統計。該統計不是圖書館專項統計,關于圖書館的部分僅有圖書館建筑面積、館藏圖書量和當年新增圖書量(分紙質圖書和電子圖書)。三是各級圖書館管理組織根據研究需要所做的專項統計調查。由于這三種統計途徑并未有一個統一的統計標準,造成了各統計途徑在統計項目設置和數據收集上的不一致,導致統計數據在橫向比較時缺乏可比性。
綜合以上情況,結合ARL及美國圖書館統計標準,筆者建議,以《信息與文獻――圖書館統計標準》為基礎,借鑒ARL統計工作標準制訂情況,以事實數據庫為模板,建立一套科學規范的統計標準,并由教育部圖工委牽頭,逐步推廣至各級圖工委及圖書館組織。通過對標準體系的推廣,規范我國高校圖書館統計工作,確保統計數據的一致性和可比性。
2.2建立健全統計工作機制
2.2.1做好填報統計數據前的說明工作
一方面,包括事實數據庫在內的我國大部分高校圖書館統計途徑并未對其統計項目和統計工作中的常見問題作出詳細說明;另一方面,由于我國高校圖書館多采取崗位聘用制,統計人員的流動性較大。這樣,容易導致統計人員對統計項目產生誤讀和誤解,也容易由于同一圖書館統計人員的變動而造成數據的不一致。
參考ARL對于統計填報工作的說明,筆者建議在統計項目填報表中附帶一份詳細的填報指南。以事實數據庫為例,在數據庫中加入一份詳細的填報指南,指南中注明填報要求、填報范圍和各填報項目的詳細定義,并要求統計人員在填報前先閱讀和學習指南.這樣,即可有效減少填報人員對統計項目的理解誤差。
2.2.2及時完善和更新統計標準體系
我國的《情報和文獻工作機構統計標準》于1991年頒布,但直到2008年才對其進行修訂和更新并頒布新的版本,這樣的速度已經遠遠落后于現代化圖書館發展的需要。統計標準的更新緩慢也直接或間接地影響了統計項目設置的完整性和先進性。同樣以事實數據庫為例。該數據庫于1999年開發,2001年上線.但直到2006年才由教育部高校圖工委對其進行了升級。對比美國NISOZ39.7和ARL統計工作相關內容的更新速度,可看出我國高校統計工作在更新上的落后。
2010年12月,由教育部高校圖工委牽頭.召集全國圖書情報界專家,結合之前統計工作中出現的問題和我國高校圖書館發展的實際情況,參照ARL和香港高校圖書館聯盟的統計指標,對事實數據庫的統計項目進行修訂,并在征求各省、自治區、直轄市高校圖工委秘書處和全體圖工委委員的意見后完成修訂工作。此次修訂,有效地優化了事實數據庫的項目設置。筆者建議,以此次修訂工作為良好開端,結合國際圖書情報領域的發展狀況和我國高校圖書館的實際情況,對統計標準體系進行及時完善和更新.同時,對包括事實數據庫在內的全國高校各具體統計填報途徑的項目設置進行相應的完善和更新,以適應現代化高校圖書館的發展需求。
2.2.3分析統計數據并定期出版調查報告
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1.作為一門課程,“問題”是研究性學習的載體,整個教學過程圍繞著問題的提出──尋找收集資料──分析研究問題──解決問題來組織學生進行學習活動。而英語學科教學是以教材為依據和載體,教學過程是圍繞完成教材所規定的目標而進行的教學活動的過程。
2.在英語教學中往往以教師為主,“知識”在教師那里,教師是知識的傳授者,學生只是單向“求學”,是知識的接受者;研究性學習主要由學生負責完成,它賦予學生自主選擇學習內容的權利,同時也承擔達到目標的義務。
3.英語教學偏重于學生通過記憶、練習、重復等方式掌握學科基礎知識達到簡單應用的目的;研究性學習重視學習的結果,更注重學習的過程,注重學習過程中學生的感受和體驗。
4.英語教學活動一般在課堂上進行;而研究性學習的活動不局限于課堂,它根據問題的需要走向開放的社會,向社會索取知識。5.英語學科教學的評價方式一般是以分數為手段的標準化考試;而研究性學習的評價是一種綜合的、定性的方式,它以學生在整個學習過程中的活動以及體驗為依據。
二、英語研究性學習與英語學科教學是有聯系的
從我校開設研究性學習課程來看,1.課題的提出基于英語教學,根據學科教學內容中的問題、方法、規律等提出探索性課題。如:英語語法學習和詞的用法總結,英式英語與美式英語的不同,英語學習方法的研究以及從教學內容延伸出的課題等。2.在收集資料過程中,學生必然會運用已學英語知識查閱因特網上、圖書館中的大量英語材料;運用英語與外籍人士交流,對他們進行調查訪問。3.學生運用已學的英語知識完成部分課題的結題報告。4.在答辯過程中,課題組學生得運用英語來對教師提出的問題進行闡述。
三、如何進行英語研究性學習英語研究性學習課題的實施計劃
1.課題:(1)中西方餐飲文化的異同(2)美式與英式英語的不同(3)英語學習方法的研究(4)東西方身體語言的異同(5)講英語國家的概況(美國、英國、澳大利亞、新西蘭等)(6)漢英句子結構的異同(7)語法的學習和詞語的用法總結(8)英語在實際生活中的應用
2.目標:(1)增進學生對西方國家政治、歷史、人文、地理、餐飲文化、風俗習慣等的了解。(2)培養學生運用已學的英語基礎知識去分析問題、解決問題的能力。(3)激發學生的好奇心和創造力,培養探索創新精神。(4)培養學生與他人合作的群體意識。(5)使學生了解科學研究的一般過程和方法,增強科學意識。
3.計劃:第一步:選題以及論證階段四周時間第二步:資料收集階段十二周時間第三步:結題階段六周時間第四步:成績評定階段四周時間第五步:總結與展示階段三周時間
4.預計到的障礙:(1)缺乏資料來源(2)對西方文化無親身體驗(3)在遇到困難時可能出現畏難情緒(4)指導教師是否具有駕馭能力5.對策:(1)指導學生查詢資料,利用因特網、圖書館、報刊雜志等查找所需資料。(2)近可能多地聯系外籍人士,對他們進行調查采訪。(3)注意研究過程中反映出的情況,及時調整計劃,針對問題借鑒他人經驗及時解決。(4)加強理論學習和方法學習。
6.預期成果:(1)總結報告、調查報告、論文、心得體會等(2)按照實施計劃進入選題以及論證階段,學生根據興趣愛好選擇研究課題,由課題指導組進行分組,此時課題組的學生和教師已打破了原來教學班的界限,如:我指導的課題組“東西方餐飲文化的異同”由來自同一年級四個不同班級的學生組成。課題組在指導教師的協助下寫出開題報告,課題指導組進行開題評審工作。(3)資料收集階段。該階段是整個研究性學習中最為重要的階段,在每一次活動前指導教師和學生都要做好準備工作,填寫好活動安排表。每次活動之后作好記載,學生互相交流心得體會。(4)結題階段。作為指導教師應開設講座,讓學生懂得撰寫總結報告、論文、調查報告等的格式,學生對收集的資料進行篩選、整理,分工合作寫出結題報告初稿,交各小組討論,對初稿加以補充、修改、完善,最后定稿。(5)成績評定階段。首先根據課題組的開題報告、活動資料(包括筆記、資料、照片、活動情況記錄、階段總結等)、結題報告、小組答辯情況,由評審組打分,然后課題小組再根據得分情況、參考小組成員在整個活動中的參與情況,評出小組成員的等級。(6)總結與展示階段。學生對自己在整個研究性學習過程中的活動情況進行反思、總結,互相交流學習,并展示研究成果,必要時邀請家長參加。 四、實施英語研究性課程的體會
1.教師在教學活動中不再處于中心地位。研究性學習強調以學生的自主性學習為基礎,學生才是整個活動的中心,教師在很多情況下是以協調者或協助者的身份出現,協助學生解決他們在活動中遇到的麻煩。
2.教師不再是權威,對教學內容不再具有壟斷。不是教師說的就是標準答案,課題所需的各種知識學生可以通過各種渠道獲得,很多知識已經超出了教師的專業范圍,如本課題中涉及到的烹飪、營養等。
3.教學方法不像課堂教學那樣有較為固定的模式和程序,它更具有靈活多變性。
4.教師成為更加主動的學習者。由于英語教學內容有教材可依,導致有的教師長期以來依賴教材,不思進取。而面對英語研究性學習,教師無優勢可言,同學生一樣,要學習的知識太廣闊了,從研究性學習的流程、內容以及一般的科研方法到課題所涉及的其他專業知識都需要教師認真學習,否則難以適應研究性學習的指導需要。
1、性質。
交通工程學是一門新興的橫斷科學,是把道路、車輛和人以及與此三者有關的環境綜合在統一的體系中一起進行研究和應用,是一門綜合性很強的學科。它涉及的學科多,社會科學方面有法學、社會學、心理學、經濟學、管理學等,自然科學方面有數學、動力學、物理學、汽車學、預測學等,具有很強的實踐性。
2、特點。
交通工程學從其研究內容及應用來看,具有以下幾個特點:l)系統性:交通是一個多目標、多約束的大系統,因此交通工程學是運用系統分析和系統工程原理來分析問題、解決問題;2)綜合性:交通工程學涉及社會科學和自然科學,是跨學科的綜合性知識體系;3)動態性:交通系統是一個動態系統,即交通系統隨時間和空間的變化而隨機變化,因此在交通狀態分析過程和控制中,應注意進行動態分析;4)實踐性:交通工程所面臨的問題,多來自交通設計和交通管理實踐,交通工程理論的形成是不斷反復實踐的結果,因此,交通工程學的應用和發展,始終離不開交通管理和工程實踐。
3、問題的提出。
《交通工程學》是研究交通規律及應用的一門技術學科,通俗地講是研究人、車、路三者關系的學科。
因此,在交通工程的教學中,一方面應注重基本概念、基本理論、基本原理的學習和研究,另一方面應注重教學實踐環節,特另縱我校交通工程專業的培養目標來看,更應加強實踐動手能力及運用所學知識解決交通管理實際問題的能力。
二、實踐的必要性
《交通工程學》是一門理論性和實踐性很強的學科,把交通工程學的基本知識、基本理論、基本技能應用于交通管理實踐,使行車安全、迅速、經濟、舒適和低公害,是學習交通工程學的根本目的。隨著現代交通的進一步發展,國家急需優秀交通管理人才。因此,交通工程學的教學工作不僅要傳播交通工程的基礎知識和專業知識,使學生掌握基本理論、方法和技術,而且還要培養學生獨立的、綜合的實踐能力,能夠運用所學知識分析和處理實際問題。交通工程學教學實踐環節提供了一條加強學生實踐能力的重要途徑,使形式化的知識向內在化的能力轉變。無論是從教學內容,還是從交通管理的實際需要,進行交通工程學教學實踐都是非常必要的。
三、教學實踐
由于我校交通工程專業是新建專業,沒有經驗可言,但在(交通工程學)教學中設置實踐環節卻是教研室全體教師一致的意見。我們借鑒了一些學校的教學方法,如西南交通大學在教學中增設交通調查,中國人民警官大學在教學中增設課程設計……,我們即在教學中增設了“城市交叉通調查”,目的在于培養同學們的實踐動手能力,培養同學們相互協作的精神,培養同學們應用所學理論解決實際問題的能力。
在今年的交通工程本科生(99級1、2、3班共87人)《交通工程學》教學中,特別安排出8學時交通調查。
內容:在某一地點作周期調查,掌握交通量隨時間推移的變化規律。措施:在選定交叉口人口道設置4組(每組5一6人)交通調查點,對交叉口的汽車交通量作連續人工調查。
地點:百貨大樓;漢龍橋;天津橋;富臨橋。
時間:2001.11.9(星期五),上午8:00一下午4,00。
要求:在調查結束后
1.每組交“統計結果表”一份;
2.每一交叉“交叉通量”圖一張(A4);作“1日內(8小時)交通變化圖”1張(米格紙);
3.每一交叉口寫出“交通調查報告”論文1份;(3000字);
4.每一同學寫出與調查內容有關的“交通調查報告”1份。(要求800字以上)
四、教學實踐效果
1、突出合作性。
進行交通調查是在事先選擇好的交叉口進行的(百貨大樓、漢龍橋、天津橋、富臨橋),均為十字交叉口,每一人口需5一一一6名同學共同合作,才能得到準確、完整的實驗數據,任何一名同學或幾名同學配合不協調,都會造成實驗結果的不準確,不能反映實際交通狀況,只有共同合作,分工到人,認真對待才能圓滿完成調查任務。論文寫作過程中的數據整理工作是以小組為單位進行的,因此,教學實踐實質上也鍛煉了同學們的集體觀念,這對進行交通管理工作是個很好的基礎訓練。
2、鞏固基礎知識。
教學實踐和前提是學生必須對所學基礎知識準確掌握,如果沒有學好基礎知識,就無法正確進行交通調查,更談不上完成高質量的論父寫作。通過實際操作與現場教學指導緊密結合,教師對學生不明白的問題,可當場進行指導,通過現場講解,學生對基礎知識的掌握更扎實。
3、培養獨立工作能力。
學生在搜集原始資料、統計調查資料、制圖和論文寫作過程中,必須綜合運用所學基本知識的理論,全方位、多層次地進行各步工作獨立完成的教學實踐基本要求。這對學生獨立工作能力的培養具有及其重要的意義。
4、提高實踐動手能力。
實踐動手能力一直是教學工作中的薄弱環節,從社會需求及教學要求來看,都應該重視并提高這種能力。社會不需要高分低能的人,需要的是懂理論,懂技術、動手能力和創造能力強的合格大學生。因此,教學實踐又是一種提高學生實踐動手能力最有效的必要手段。
5、增強分析間題、解決問題的能力。
學生通過資料統計及實際交通狀況,發現問題,并進行具體分析,最后提出切實可行的治理方案。這無疑是提高了分析、解決問題的能力,對今后走向工作崗位具有深遠的指導意義。
五、論文評審及實踐總結
由于該實踐環節要求小組寫出總結性論文,每一同學寫出與實踐相關的調查報告,不規定具體的報告形式和內容要求,所以同學們寫出的論文豐富多彩,即有緊扣調查內容的報告,也有發現其它問題的報告,如交通管理、信號裝置的配置、接近交叉口的停車場影響交叉口的通行能力、機動車與非機動車的相互干擾、違章行駛、交警執法存在的問題等等,同學們通過親身參與實踐,從現場發現間題并提出了解決問題的辦法。交通工程教學實踐結束兩周舉行論文講評工作。指導教師對優秀的文章在全班進行講評,內容包括實驗方法、資料收集、數據及結果分析,特別是對論述深度、層次、邏輯、結論的正確性及路口幾何尺寸圖的質量等方面進行詳細的說明;對一般的文章指出不足之處,目的是通過優秀與一般文章的比較,讓學生端正學習態度,重視教學實踐環節,掌握論文的寫作方法,為今后的畢業設計打下良好的基礎。本次講評還針對有些同學提出問題及解決問題的辦法展開討論,既為提出問題的同學找到了更多的解決問題的辦法及評價指標,又讓更多的同學開擴了思路。
總結:該次教學實踐為交通專業第一次教學實踐,實習剛一開始,同學們興趣很大,但3小時后有些組的同學就出現了情緒波動,一方面室外天涼,有些同學衣服穿少了,感覺很冷,即出現退逃;另一方面,有些同學認為數車沒有多大意思,出現厭倦情緒,而中途離崗,導致一小組無法完成任務,最終使整個交通路口的調查工作陷人癱瘓。通過教師說服教育,大家認識到了自已的錯誤,主動提出重測,小組及大組成員密切配合,最終圓滿完成了教學實踐任務。
一、檢察機關同步介入重大責任事故調查的法律依據
2007年6月1日起施行的國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(下稱《條例》)進一步明確規定根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。2007年10月23日施行的《人民檢察院〈關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定〉的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)中,對《暫行規定》作了進一步細化,明確了各級檢察機關的職責職能,強化了可操作性。以上文件的頒布施行為檢察機關同步介入事故調查提供了法律依據,但是對介入人員的地位及職責卻沒有作出明確規定,檢察機關同步介入重大責任事故查辦其背后涉及的國家機關工作人員失職瀆職、貪污賄賂等職務犯罪陷于被動地位。
二、檢察機關同步介入重大責任事故調查的困惑
(一)介入人員地位不明確
《暫行規定》要求,事故調查組邀請同級檢察機關參加重大責任事故調查,事故調查組和檢察機關所派人員應當積極配合,緊密協作,在事故調查組的領導下,各自在法定職責范圍內開展調查工作。但是檢察機關所派人員是否屬于事故調查組成員存在異議,導致介入過程中與事故調查組關系定位不清,影響介入效果。實踐中,檢察機關介入事故調查,多數是作為事故調查組的成員單位之一,在調查組的直接領導下,從事具體的事故調查工作,并在《事故調查報告》上簽字。這樣,檢察機關在事故調查中的地位含糊不獨立,直接后果是“種好了別人的田,卻荒了自己的地”。
(二)介入任務不清
《實施辦法》明確反瀆職侵權部門作為重大責任事故調查工作的職能部門,但是對檢察機關參與重大責任事故調查工作的主要任務卻界定為受理舉報、接受線索;發現并偵查職務犯罪;審查逮捕;提起公訴等,造成反瀆職侵權部門在介入過程中職責含混不清,影響了介入重大責任事故調查的效果,不能同步開展檢察調查掌握事故發生后的第一手資料。
(三)立法過于寬泛模糊
最高人民檢察院于2006年7月26日公布了《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》,該規定對罪的立案標準作了明確、具體的釋義。其前7條較好理解,但第8條“嚴重損害國家聲譽,或者造成惡劣社會影響的”,第9條“其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形”較難把握。由于沒有明確具體情形,在司法實踐中,各地司法機關認識不同,掌握政策不同,對一起案件認定也就不同。第8條規定的立案標準是瀆職犯罪行為造成的非物質性損害后果,其表現形式不像前7條規定的危害結果那樣具有直觀性和可計量性,而是要通過對社會動態(群眾反映、社會秩序等)的綜合表現才能呈現出來。第9條的“遭受重大損失”也沒有明確的解釋。在犯罪后果的解釋上,我國刑法歷來堅持客觀化的立場,主張犯罪構成中的物質損失限于直接損失,不包括所謂間接損失;要求損失的認定需有明確的證據支持,而不是基于大致推斷。非物質性損害結果瀆職犯罪因沒有造成直接的經濟損失,盡管其性質嚴重,影響惡劣,但卻沒有達到現行立案標準中損害結果的硬性數額規定,造成對此類瀆職行為在立案、偵查、、判決等司法認定方面,面臨諸多難題和尷尬局面。
三、檢察機關同步介入重大責任事故調查工作機制的完善建議
(一)進一步明確檢察機關介入事故調查的法律定位
檢察機關事故調查是司法調查,事故調查組的調查總體上是行政調查和行政歸責,因此事故調查不能代替檢察調查。檢察機關參與事故調查的人員參與事故調查但不是事故調查組成員,要立足檢察職能在法定職權范圍內開展工作。實踐中,生產安全領域的監管部門為安監部門、消防安全的監管部門為消防機構,一旦發生重大責任事故,其調查組的牽頭部門也多為相應監管部門。而檢察機關介入重大責任事故的調查方向即為上述監管部門,二者關系屬于天然對立。根據《條例》第二十二條的規定,事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。可見,事故調查組的組成成員僅限于行政機關,對于檢察機關則屬于被邀請參加事故調查,并非事故調查組成員。因此,需要進一步明確:檢察機關及其所派人員應當獨立參與重大責任事故調查。但獨立并非對立,仍應當強調檢察機關與事故調查組要互通情況,協調配合,形成打擊合力。檢察機關的同步介入調查不僅是調大安全事故背后的相關國家機關工作人員、等職務犯罪行為,更多的是最大限度地掌握事故發生的各類原始資料,防止有關部門在重大安全事故發生后銷毀證據、涂改證據、串供等不利于刑事偵查的不法行為,加強對重大安全事故背后的國家機關工作人員的瀆職侵權行為的事前、事后監督。
(二)《事故調查報告》中增加安全監管部門責任認定
根據《暫行規定》的要求,事故調查組召開的有關會議,應當及時通知檢察機關人員參加,事故調查組和檢察機關在事故調查和案件查處工作中,要互通情況。對于檢察機關調查中發現安全監管機關有關人員有瀆職行為、涉嫌瀆職犯罪的,檢察機關介入人員應當根據案件查處情況進行準確論證,并向事故調查組及時提出處理意見。《事故調查報告》中應當根據檢察機關的意見明確表述安全監管部門有關人員的責任認定和處理意見,為檢察機關依法立案查處事故所涉瀆職犯罪打下基礎。
(三)盡可能完善立法
1.形成統一的事故類型、等級標準。對火災、環境污染等事故也參照《條例》的規定按照死傷人數和直接經濟損失區分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。并且,檢察機關介入重大責任事故中的“重大”不應當界定為事故等級,而是對責任的界定,區別于一般行政責任。必須明確瀆職行為與危害結果之間是否存在因果關系,查清造成損失后果的具體行為究竟是哪個或哪幾個。造成瀆職罪損害結果的責任人員,應按照其責任的大小承擔相應的瀆職罪責。偵查取證時應注意劃分直接責任人員和間接責任人員的責任,而且還要劃清直接責任人員和領導的責任。
2.通過立法和司法解釋對非物質性損害結果進一步具體化。由于瀆職罪非物質性損害結果相關條文的概括性,法律規定的不明確或不完善,需要通過立法加以改進。目前需要解決的主要問題,是如何在總結過往判案的基礎上,使這些非物質性重大損失獲得進一步類型化和確定化的規定。明確對“造成惡劣社會影響”、“遭受重大損失”等模糊性用語的法定情形。對于瀆職侵權的“情節嚴重”應采取列舉式規定,凡是符合明確規定的“情節嚴重”就必須排除適用“免予刑事處罰”、“宣告緩刑”。此外,還應具體規定與犯罪情節相對應的量刑標準,合理設置量刑幅度。
(四)擴寬渠道,強化監督
在城市化建設經濟發展大局的背景下,一定程度上存在著未批先建的現象,致使安全生產監管部門不知情,必然導致監管缺失的情形,給查辦瀆職犯罪帶來困難。為此,檢察機關可以在重點的生產、經營企業或有關的安全生產監督管理部門設立檢察聯絡室,派駐專門的檢察工作人員,近距離、直觀地對這些企業的安全生產、經營情況進行法律監督,對那些規模較小、管理與設施較為缺乏的生產經營企業容易發生重大責任事故的進行事前預防。
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20*屆大學畢業生自主創業比例為1%,與20*年1.2%的比例接近。*大學生自主創業比例最高,為1.9%,*1.7%,*1.5%。而*、*、*、*等省份的大學生自主創業比例排名靠后。自主創業的主要地區是就業比較困難的中西部地區,主要城市類型是地級及以下城市??傮w而言,越是經濟發達地區、越是大城市,就業環境越好,自主創業的比例越低。自主創業的畢業生最多的是工科類,其次是財經管理20*年中國大學畢業生就業報告類。自主創業的畢業生主要集中在零售行業和文體娛樂業,其月收入大大高于受雇應屆畢業生的月收入。
調查結果表明,20*屆大學畢業生中,來自“私營企業主”、“企業經理人員”、“個體工商戶”等家庭的畢業生自主創業比例最高(見圖三)。大學畢業生創業受其家庭的企業家文化影響較大。而且,其創業資金82%以上依靠父母、親友和個人儲蓄,來自商業性風險投資和政府資助的只占1%。所以,有創業意愿但家庭經濟條件不好的畢業生就不容易實現創業夢想,政府需要在啟動資金方面幫助經濟困難的創業者。
20*屆大學畢業生自主創業者認為,創業理想是創業的最重要動力(41%-48%),而不是找不到工作才創業(12%-15%),而大學期間對其創業幫助最大的是假期實習和課外兼職,學校、政府提供的創業培訓和咨詢以及大學的模擬創業活動也有顯著幫助,如創業大賽等等。所以,高校可以加強學生自主創業意識的培養和相關的創業比賽活動。
2、本科院校就業率有所下降,高職院校持平
該報告,20*年本科院校大學生就業率有所下降,而職高院校學生就業率與往年持平。統計研究數據表明,20*屆大學生畢業半年后的就業率約為86*年中國大學畢業生就業報告,比起20*屆大學生畢業半年后就業率下降了2個百分點;20*屆“211”院校畢業生半年后就業率為89%(非失業率90%),非“211”本科院校為87%、高職高專為84%;而20*屆半年后就業率“211”院校為93%(非失業率94%)、非“211”本科院校為90%、高職高專院校為84%。
按教育部公布的數據,20*屆高校畢業生總數為559萬,其中大學畢業生總數約為529萬(本、專),按本研究得出的比例推算,20*屆大學畢業生畢業后就在國內外讀研究生的人數為21.43萬,畢業半年后的就業人數約為434萬。20*年中國大學畢業生就業報告在畢業半年后的73.56萬失業大學畢業生中(包括有了工作又失去的),有51.59萬人還在繼續尋找工作,有5.46萬人無業但正在復習考研和準備留學,另有16.51萬沒有求職和求學行為者(即所謂的啃老族,該報告中定義為待定族)(見圖一、圖二)。
此外,20*年就業報告還,20*屆畢業生就業量最大的前10位城市依次為*;高職高專畢業生就業量最大的前10位城市依次為*、上*。
3、工學、管理學就業率最高,法學和哲學最低
20*屆本科生畢業半年后就業率最高的專業大類是工學和管理學(見圖四),最低的是法學和哲學,高職高專就業率最高的專業大類是資源開發與測繪,最低20*年中國大學畢業生就業報告的是旅游和文化管理。20*年畢業半年后仍未就業人數最多的10個本科專業失業人數為10.75萬人,占本科失業量的35.9%,其中有8個專業同時也是20*屆畢業生失業人數最多的專業:法學、計算機科學與技術、英語、國際經濟與貿易、工商管理、漢語言文學、電子信息工程、會計學。畢業半年后仍未就業人數最多的10個高職高專專業失業人數為14.67萬,占了高職高專失業量的34.2%。其中7個專業同時是20*屆畢業生失業人數最多的專業:計算機應用技術、機電一體化技術、電子商務、會計電算化、物流管理、計算機網絡技術、商務英語。
此外,20*年就業報告還,統計數據表明,制造業雇用了本科畢業生的27%和高職高專畢業生的31%,是應屆大學畢業生最大的就業行業。民營企業和個體企業是20*屆大學畢業生就業最多的雇主類型。
4、本科生收入下降,男女同工不同酬
20*屆本科畢業生的收入明顯下降,“211”院校的畢業生半年后的月收入是2549元、非“211”本科院校為2030元、高職高專為1647元,而20*屆這三類大學畢業生收入分別為2949元、2282元、1735元,20*屆畢業生平均月收入下降幅度分別為14%、11%、5%,本科畢業生收入下降特別明顯。20*屆本科畢業生的半年后月收入經濟學大類最高、醫學類最低,高職高專畢業生半年后月收入最高是公安大類、半年后月收入最低是醫藥衛生大類。
雖然20*屆大學畢業生男女之間的就業率沒有明顯差別,但即便在女性畢業生占優勢的專業中,男性畢業生薪資全部高于女性,可能存在同工不同酬的薪資歧視。20*屆大學畢業生中,同層次、同專業男女生的平均月收入最大差距接近800元。
20*年就業報告還,父母的受教育水平越高,子女越有可能進入好的大學;父母一方是研究生的子女進入“211”大學的比例是父母是初中學歷及以下的兩倍以上。專業人員和管理階層家庭的子女就讀“211”高校的幾率較高,農民和民工的子女就讀高職高專的幾率較高。這種差別可能是錄取中的非成績因素造成的,綜合素質的高考改革可能會讓農民與農民工的孩子具有更大的錄取劣勢,可以考慮建立幫助教育弱勢背景學生的社會補償機制,以保證享有高等教育質量上的社會公平。
此外,調查數據表明,國家與社會管理者、私營企業主、企業經理人員、辦事人員家庭的畢業生求職成功的最主要渠道是“通過親朋好友得到招聘信息”,而不是像其他家庭的畢業生求職成功的最主要渠道為“大學招聘會”。相比之下,無業與失業人員家庭的子女就業率最低,而其高考分并不低于其他家庭的子女,每拿到一份工作邀請所需要的求職份數最多、求職成本最高,來自無業與失業人員家庭的畢業生需要得到更強的就業服務。
5、大學畢業生亟須改進溝通和創新能力
20*屆大學畢業生五大類基本工作能力滿足工作要求較好的依次為科學思維能力、動手能力、理解與交流能力,較低的為應用分析能力、管理能力。而本科畢業生亟須改進的基本工作能力是有效的口頭溝通、談判技能和說服他人等;高職畢業生則是有效的口頭溝通、積極學習和說服他人。這些亟須改進的能力歸屬于溝通和創新能力。
統計分析表明,本科與高職高專的畢業生對雇主的滿意程度分別為70%和68%;“工作要求與壓力”不滿意度最低,不滿意度最高的是“薪資福利”和“個人發展空間”。其中,20*屆大學畢業生對“政府機構/科研事業”類雇主的滿意度最高,對“民營企業/個體”類雇主的滿意度最低。然而民營企業是應屆大學畢業生的主要雇主。20*屆大學畢業生對不同規模雇主的滿意度的總體趨勢是:雇主規模越大,滿意度越高。
綜述:民營經濟成理工科就業市場
統計的就業率是指大學畢業后半年的就業率,此時畢業生的就業狀況趨于穩定。據統計顯示,20*屆大學畢業生約1/3的就業是在畢業后半年內完成的。20*年本科院校大學生就業率較往屆有所下降。
統計研究數據表明,20*屆大學畢業生畢業半年后的就業率約為86%,比20*屆大學生畢業半年后就業率下降了2個百分點。但工學、管理學就業率分別為90%和89%,成為20*年就業率最高的兩個專業。最低的兩個專業是法學和哲學,就業率為79%和76%。
藍皮書,20*年畢業半年后仍未就業人數最多的10個本科專業失業人數為10.75萬人,占了本科失業量的35.9%。
其中有8個專業同時也是20*屆畢業生失業人數最多的專業,包括法學、計算機科學與技術、英語、國際經濟與貿易、工商管理、漢語言文學、電子信息工程、會計學。
藍皮書的作者麥可思(MyCOS)-中國大學生就業研究課題組介紹說,就業藍皮書抽樣人數達到44.4萬人,回收有效問卷21.8萬份。共涉及全國31個省、直轄市和自治區的3*0所高校或分部分院的1196個專業。
異議:國家就業形勢存在變數
中央教育科學研究所研究員儲朝暉博士今天解釋說,就業情況與高校當年招生規模、師資力量及學生家庭條件和校友等各種關系均有聯系。
因此,就業好與壞要看各方面的條件影響,經濟條件只是一個外在因素,工學專業學生就業能否一直好下去,還很難下定論。
20*年開始,國家開始對東北老工業基地等制造業密集地區進行政策扶持,經過幾年的發展,制造業行業對人才需求比較大,是制造業吸納畢業生眾多的原因之一。
從大的趨勢來看,畢業生更多的將去往企業,而不是考公務員。因此工學應該會持續熱下去,但是持續時間目前還不好說。
對于現在的高考學生來說,4年后哪種專業能成為就業熱門目前還很難下定論。但是,能夠看到的是,民營經濟一定會成為熱點,應該成為吸納畢業生的最大群體。