時(shí)間：2022-01-31 22:07:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)趧?dòng)派遣合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
乙方：__________________
簽訂日期：________年______月______日
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī),甲乙雙方經(jīng)平等自愿、協(xié)商一致簽訂本合同,共同遵守本合同所列條款。
一、勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人基本情況
第一條甲方____________________
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托人______________
注冊(cè)地址__________________________________________
經(jīng)營(yíng)地址__________________________________________
第二條乙方________性別____戶籍類型（非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)）______
居民身份證號(hào)碼____________________________________
或者其他有效證件名稱__________證件號(hào)碼________________
在甲方工作起始時(shí)間________年________月____日
家庭住址______________________________郵政編碼________________
在京居住地址____________________________郵政編碼________
戶口所在地______省(市)______區(qū)(縣)______街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))
二、勞動(dòng)合同期限
第三條本合同為固定期限勞動(dòng)合同。
本合同于____年__月__日生效，其中試用期至____年____月____日止。本合同于______年____月____日終止。
甲方派遣乙方到用工單位的派遣期限自______年____月____日開始。
三、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)
第四條甲方派遣乙方工作的用工單位名稱____________________________________________________________________
第五條乙方同意根據(jù)用工單位工作需要，擔(dān)任______________________________________崗位(工種)工作。
第六條根據(jù)用工單位的崗位（工種）作業(yè)特點(diǎn)，乙方的工作區(qū)域或工作地點(diǎn)為____________________
第七條乙方按用工單位的要求應(yīng)達(dá)到__________________________________
______________________________________________________
______________________工作標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作時(shí)間和休息休假
第八條用工單位安排乙方執(zhí)行____________工時(shí)制度。
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，乙方每天工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周工作不超過40小時(shí)。每周休息日為______。
用工單位安排乙方執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制度或者不定時(shí)工作制度的，應(yīng)當(dāng)事先取得勞動(dòng)行政部門特殊工時(shí)制度的行政許可決定。
第九條甲方和用工單位對(duì)乙方實(shí)行的休假制度有____________________
__________________________________________________
五、勞動(dòng)報(bào)酬
第十條甲方每月__日前以貨幣形式支付乙方工資，月工資為______________元。
乙方在試用期期間的工資為________________元。
甲乙雙方對(duì)工資的其他約定______________________________
____________________________________________________
第十一條甲方未能安排乙方工作或者被用工單位退回期間，按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付乙方報(bào)酬。
六、社會(huì)保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)福利待遇
第十二條甲乙雙方按國(guó)家和北京市的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。甲方為乙方辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。
第十三條乙方患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療待遇按國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。甲方按____________________________________________________________________________支付乙方病假工資。
第十四條乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷的待遇按國(guó)家和北京市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條甲方為乙方提供以下福利待遇__________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
七、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)
第十六條甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位根據(jù)生產(chǎn)崗位的需要，按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生的規(guī)定為乙方配備必要的安全防護(hù)措施，發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。
第十七條甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)制度；乙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守甲方和用人單位的勞動(dòng)安全制度，嚴(yán)禁違章作業(yè)，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。
第十八條甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平。
八、勞動(dòng)合同的解除、終止和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
第十九條甲乙雙方解除、終止、續(xù)訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和國(guó)家及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條甲方應(yīng)當(dāng)在解除或者終止本合同時(shí)，為乙方出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第二十一條乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k結(jié)工作交接時(shí)支付。
九、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容
第二十二條甲乙雙方約定本合同增加以下內(nèi)容：
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
十、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及其它
第二十三條雙方因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向甲方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
第二十四條本合同的附件如下____________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
第二十五條本合同未盡事宜或與今后國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（公章）乙方（簽字或蓋章）
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托人
（簽字或蓋章）
簽訂日期：____年__月__日
使用說明：
一、本合同書可作為用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)使用。
二、用人單位與職工使用本合同書簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，凡需要雙方協(xié)商約定的內(nèi)容，協(xié)商一致后填寫在相應(yīng)的空格內(nèi)。
簽訂勞動(dòng)合同，甲方應(yīng)加蓋公章；法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)本人簽字或蓋章。
三、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商需要增加的條款，在本合同書中第二十二條中寫明。
四、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容，勞動(dòng)合同的變更等內(nèi)容在本合同內(nèi)填寫不下時(shí)，可另附紙。
用人單位名稱 ____________________________
用人單位住所______________________
法定代表人或負(fù)責(zé)人 ____________________
乙方（勞動(dòng)者）
姓 名_____________ 性 別_________ 出生年月________
文化程度_______________ 聯(lián)系方式__________________
戶籍所在地_______________________
實(shí)際居住地 _______________________
居民身份證號(hào)碼_____________________
其他有效身份證件名稱___________ 證件號(hào)碼_________________
社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人編號(hào)_______________________
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在遵循合法、公平、誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)平等自愿、協(xié)商一致簽訂本合同，并共同遵守本合同所列條款。
一、勞動(dòng)合同期限
（一）本合同為二年以上（含二年）固定期限勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同。約定合同期自_________年_____月______日起至_________年_________月____日止。
（二）甲方派遣乙方到用工單位的派遣期限自___________年_______月____日起至_______年______月_____日止。
二、工作地點(diǎn)和工作內(nèi)容
（一）甲方派遣乙方的用工單位名稱______________ .
（二）乙方同意根據(jù)工作需要，被派遣從事________崗位（工種）工作。
（三）乙方的工作地點(diǎn)：_________________.
（四）乙方的被派遣從事工作崗位如發(fā)生變化，甲方應(yīng)與乙方協(xié)商一致后變動(dòng)乙方的工作崗位。
（五）乙方應(yīng)按用工單位的要求按時(shí)完成規(guī)定的工作任務(wù)。
（六）甲方與用工單位派遣協(xié)議到期或提前解除時(shí)，本合同尚未到期的，甲方應(yīng)及時(shí)安排乙方到其他用工單位工作，并協(xié)商變更本合同。
三、工作時(shí)間和休息休假
（一）甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商確認(rèn)執(zhí)行下列__________條款，乙方工作時(shí)間平均每周不超過四十小時(shí)，并保證乙方每周至少休息一日。
A.用工單位實(shí)行每天________小時(shí)工作制，每周工作____天，每周休息____天。
B.用工單位實(shí)行輪班制，安排乙方實(shí)行_______班_____ 運(yùn)轉(zhuǎn)工作制，每班工作時(shí)間____________小時(shí)。
（二）用工單位安排乙方的______工作崗位，經(jīng)批準(zhǔn)屬于實(shí)行不定時(shí)工作制崗位，雙方依法執(zhí)行不定時(shí)工作制規(guī)定。
（三）用工單位安排乙方的____________工作崗位，經(jīng)批準(zhǔn)屬于實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位，雙方依法執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制規(guī)定。
（四）甲方應(yīng)要求用工單位嚴(yán)格遵守法定的工作時(shí)間，控制加班加點(diǎn)，保證乙方的休息與身心健康，用工單位因工作需要必須安排乙方加班加點(diǎn)的，應(yīng)與工會(huì)和乙方協(xié)商同意，并依法給予乙方補(bǔ)休或支付加班加點(diǎn)工資。
（五）甲方依法為乙方安排帶薪年休假，具體休假時(shí)間雙方協(xié)商確定。
四、勞動(dòng)報(bào)酬
（一）甲方應(yīng)當(dāng)每月至少一次以貨幣形式支付乙方工資，不得克扣或者無故拖欠乙方的工資。
（二）甲方承諾每月____________日為發(fā)薪日，月工資_________元。
（三）按照同工同酬原則，甲方應(yīng)督促用工單位向乙方依法支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金和與工作崗位相關(guān)的福利待遇，用工單位未支付的，由甲方墊付。
（四）合同期內(nèi)甲方未能安排乙方工作，甲方應(yīng)按照不低于蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付乙方報(bào)酬。
（五）甲方應(yīng)按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定為乙方繳存住房公積金。
五、社會(huì)保險(xiǎn)
（一）雙方依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中依法應(yīng)由乙方繳納的部分，由甲方從乙方工資報(bào)酬中代扣代繳。
（二）乙方發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病的，甲方應(yīng)要求用工單位負(fù)責(zé)及時(shí)救治，或提供可能的幫助，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由甲方向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，為乙方依法辦理勞動(dòng)能力鑒定，并為乙方享受工傷保險(xiǎn)待遇履行必要的義務(wù)。
六、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)
（一）甲方應(yīng)要求用工單位向乙方履行如實(shí)告知可能產(chǎn)生職業(yè)病危害崗位的義務(wù)，并對(duì)乙方進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的傷亡事故，減少職業(yè)危害。
（二）甲方應(yīng)要求用工單位為乙方提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，安排乙方從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，應(yīng)定期為乙方進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并在乙方離崗前進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（三）因乙方從事的工作崗位有職業(yè)危害可能，在用工單位的監(jiān)督下，乙方須采取以下防護(hù)措施：___________.乙方在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安
全操作規(guī)程。乙方對(duì)用工單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。
（四）甲方應(yīng)要求用工單位按照國(guó)家關(guān)于女職工、未成年工的特殊保護(hù)規(guī)定，對(duì)乙方提供保護(hù)。
（五）乙方患病或非因工負(fù)傷，甲方按照國(guó)家關(guān)于醫(yī)療期的規(guī)定依法支付乙方醫(yī)療期內(nèi)的病假工資。
七、甲乙雙方約定的其他內(nèi)容_______________________________________/！/_________
_______________________________________________________________
八、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理
（一）甲乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以協(xié)商解決。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。甲乙雙方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起法定時(shí)效內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。對(duì)仲裁裁決不服且符合條件的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。
（二）甲方和用工單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，損害乙方合法權(quán)益的，乙方有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門和有關(guān)部門投訴，給乙方造成損害的，甲方和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
九、其他事項(xiàng)
（一）勞動(dòng)合同期內(nèi)，乙方戶籍所在地、實(shí)際居住地、聯(lián)系方式等發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知甲方和用工單位。
（二） 本合同未盡事宜，按國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，通過雙方平等協(xié)商解決。
（三）本合同不得涂改。
（四）本合同如需同時(shí)用中文、外文書寫，內(nèi)容不一致的，以中文文本為準(zhǔn)。
（五）本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
（六）本合同附件包括： .
法定代表人或負(fù)責(zé)人簽名：______________ 乙方簽名：_________________
甲方蓋章：____________________
甲 方：__________
乙 方：__________
簽訂日期：__________年__________月__________日
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)制
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，甲乙雙方經(jīng)平等自愿、協(xié)商一致簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
一、勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人基本情況
第一條 甲方__________
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托人__________
注冊(cè)地址__________
經(jīng)營(yíng)地址__________
第二條 乙方__________性別__________戶籍類型（非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)）__________
居民身份證號(hào)碼__________
或者其他有效證件名稱__________證件號(hào)碼__________
在甲方工作起始時(shí)間__________年__________月__________日
家庭住址__________ 郵政編碼__________
在京居住地址__________ 郵政編碼__________
戶口所在地__________省（市）__________區(qū)（縣）__________街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
二、勞動(dòng)合同期限
第三條 本合同為固定期限勞動(dòng)合同。
本合同于__________年__________月__________日生效，其中試用期至__________年__________月__________日止。本合同于__________年__________月__________日終止。
甲方派遣乙方到用工單位的派遣期限自__________年__________月__________日開始。
三、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)
第四條 甲方派遣乙方工作的用工單位名稱_________________________________________________
第五條 乙方同意根據(jù)用工單位工作需要，擔(dān)任_____________________________________________
__________________________崗位（工種）工作。
第六條 根據(jù)用工單位的崗位（工種）作業(yè)特點(diǎn)，乙方的工作區(qū)域或工作地點(diǎn)為
第七條 乙方按用工單位的要求應(yīng)達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作時(shí)間和休息休假
第八條 用工單位安排乙方執(zhí)行__________工時(shí)制度。
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，乙方每天工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周工作不超過40小時(shí)。每周休息日為__________。
用工單位安排乙方執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制度或者不定時(shí)工作制度的，應(yīng)當(dāng)事先取得勞動(dòng)行政部門特殊工時(shí)制度的行政許可決定。
第九條 甲方和用工單位對(duì)乙方實(shí)行的休假制度有
五、勞動(dòng)報(bào)酬
第十條 甲方每月__________日前以貨幣形式支付乙方工資，月工資為__________元。
乙方在試用期期間的工資為__________元。
甲乙雙方對(duì)工資的其他約定
第十一條 甲方未能安排乙方工作或者被用工單位退回期間，按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付乙方報(bào)酬。
六、社會(huì)保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)福利待遇
第十二條 甲乙雙方按國(guó)家和北京市的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。甲方為乙方辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。
第十三條 乙方患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療待遇按國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。甲方按_____________
___________________________________________支付乙方病假工資。
第十四條 乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷的待遇按國(guó)家和北京市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 甲方為乙方提供以下福利待遇
七、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)
第十六條 甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位根據(jù)生產(chǎn)崗位的需要，按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生的規(guī)定為乙方配備必要的安全防護(hù)措施，發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。
第十七條 甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)制度；乙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守甲方和用人單位的勞動(dòng)安全制度，嚴(yán)禁違章作業(yè)，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。
第十八條 甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平。
八、勞動(dòng)合同的解除、終止和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
第十九條 甲乙雙方解除、終止、續(xù)訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和國(guó)家及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 甲方應(yīng)當(dāng)在解除或者終止本合同時(shí)，為乙方出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第二十一條 乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k結(jié)工作交接時(shí)支付。
九、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容
第二十二條 甲乙雙方約定本合同增加以下內(nèi)容：
十、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及其它
第二十三條 雙方因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向甲方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
第二十四
第二十五條 本合同未盡事宜或與今后國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（公 章）__________ 乙方（簽字或蓋章）__________
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）
或委托人
（簽字或蓋章）__________
簽訂日期：__________年__________月__________日
勞 動(dòng) 合 同 續(xù) 訂 書本次續(xù)訂勞動(dòng)合同期限類型為__________期限合同，續(xù)訂合同生效日期為__________年__________月__________日，續(xù)訂合同______________________________________________________________終止。
甲方（公 章）__________ 乙方（簽字或蓋章）__________
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）
或委托人
（簽字或蓋章）__________
__________年__________月__________日
本次續(xù)訂勞動(dòng)合同期限類型為__________期限合同，續(xù)訂合同生效日期為__________年__________月__________日，續(xù)訂合同______________________________________________________________終止。
甲方（公 章）__________ 乙方（簽字或蓋章）__________
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）
或委托人
（簽字或蓋章）__________
__________年__________月__________日
勞動(dòng)合同變更書經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，對(duì)本合同做以下變更：
甲方（公 章）__________ 乙方（簽字或蓋章）__________
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）
或委托人
（簽字或蓋章）__________
__________年__________月__________日
使 用 說 明一、本合同書可作為用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)使用。
二、用人單位與職工使用本合同書簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，凡需要雙方協(xié)商約定的內(nèi)容，協(xié)商一致后填寫在相應(yīng)的空格內(nèi)。
簽訂勞動(dòng)合同，甲方應(yīng)加蓋公章；法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)本人簽字或蓋章。
三、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商需要增加的條款，在本合同書中第二十二條中寫明。
四、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容，勞動(dòng)合同的變更等內(nèi)容在本合同內(nèi)填寫不下時(shí)，可另附紙。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)合同法 勞務(wù)派遣制度 改進(jìn)措施
一、前言
勞務(wù)派遣這個(gè)詞最早起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)50年代引入我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的大背景之下。從勞動(dòng)力調(diào)配的層面來講，勞務(wù)派遣因?yàn)槠錂C(jī)動(dòng)靈活性以及極強(qiáng)的適應(yīng)性，正在迅速的發(fā)展壯大。很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)意義上的勞務(wù)方式，是傳統(tǒng)勞務(wù)方式的一種補(bǔ)充。與此同時(shí)，因?yàn)闆]有相關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)規(guī)范的保護(hù)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象很容易出現(xiàn)。因此，社會(huì)上的專家和學(xué)者就勞務(wù)派遣制度產(chǎn)生了激烈的討論。對(duì)于那些以縮減勞動(dòng)力成本、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、侵害派遣工權(quán)益、規(guī)避法規(guī)約定的用工企業(yè)以及勞務(wù)派遣的單位給予警告，對(duì)其行為勒令停止。一些專家學(xué)者認(rèn)為，和一味的制止相比，不如建立健全相關(guān)的法律制度保護(hù)派遣工的合法權(quán)益。
二、勞務(wù)派遣的含義和基本特征
（一）勞務(wù)派遣的含義
勞務(wù)派遣是指，勞務(wù)公司或者相關(guān)組織與勞動(dòng)者簽訂用工合同。同時(shí)，勞務(wù)派遣單位與用工的企業(yè)或組織之間簽訂相關(guān)協(xié)議，協(xié)議生效以后，繼而再派遣勞務(wù)人員。勞務(wù)人員在工作單位工作時(shí)，要服從用人單位的管理和調(diào)遣，已完成用人單位下達(dá)的指令或者任務(wù)，為用人單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。勞務(wù)派遣有三個(gè)明顯的特點(diǎn)，第一，擁有兩份合同。第二，“雇傭關(guān)系”和“使用關(guān)系”的分離。第三，存在三方的主體，其中最主要的是第二點(diǎn)。因此，勞務(wù)派遣和傳統(tǒng)意義上的介紹工作，企業(yè)支配和人事代辦等存在明顯的差別。
（二）勞務(wù)派遣的主要表現(xiàn)
（1）勞務(wù)人員，派遣單位和用工單位呈現(xiàn)出“三方兩地性”。
（2）在勞務(wù)人員工作的過程當(dāng)中，勞務(wù)派遣單位和用工單位同時(shí)承擔(dān)著連帶責(zé)任。
（3）把用工單位、責(zé)任的劃分和落實(shí)情況要落到實(shí)處。
勞務(wù)派遣單位和用人單位除了要承擔(dān)法律規(guī)定的必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以外，還要就協(xié)議簽訂的另一方承擔(dān)一部分的連帶責(zé)任。也就是說，雙方都會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。在《勞動(dòng)合同法》中也對(duì)用人單位和勞務(wù)派遣單位的責(zé)任和應(yīng)有的權(quán)利進(jìn)行了明確的劃分和闡述解釋。
在法律意義上講，勞務(wù)派遣制度并沒有一定的行業(yè)約束和標(biāo)準(zhǔn)，這種制度呈現(xiàn)出一種復(fù)合的架構(gòu)體系。其中還包括了三方的商事關(guān)系。于此同時(shí)，《勞動(dòng)法》對(duì)勞務(wù)人員需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了闡述，其中包含了用工單位和派遣單位的“雇傭”以及用人單位和勞務(wù)人員的“使用”。從實(shí)際用工的層面來講，勞務(wù)人員，派遣單位，用工單位，任何一方都不能獨(dú)立滿足勞務(wù)雇傭關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種復(fù)合組成的架構(gòu)。最重要的一點(diǎn)是，無論任何一方，都必須保證勞務(wù)人員的合法權(quán)益不會(huì)受到侵害。
三、勞動(dòng)合同視野下的勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀
《勞務(wù)合同法》的根本出發(fā)點(diǎn)是解決勞務(wù)派遣過程以及勞務(wù)人員工作過程中出現(xiàn)的一些問題。針對(duì)勞務(wù)派遣問題，在建立健全法規(guī)的過程中，采用了非標(biāo)準(zhǔn)化的思路。對(duì)現(xiàn)有的派遣勞務(wù)制度進(jìn)行了多面的限制。這樣一來，使得勞務(wù)派遣無論從形式和模式上和傳統(tǒng)意義上的用工相比更加困難。
主要體現(xiàn)在：
（1）對(duì)于勞務(wù)派遣單位的要求較高，勞務(wù)派遣單位必須以公司的形式設(shè)立，并且公司的注冊(cè)資金的數(shù)額也比較高。于此同時(shí)，用人單位不得違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，私自設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向自己輸送勞務(wù)人員，來規(guī)避法律法規(guī)的約束。
（2）合同形式規(guī)范化。勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂法律許可的相關(guān)協(xié)議，與勞務(wù)人員簽訂法律準(zhǔn)許的勞動(dòng)合同。
（3）合同的內(nèi)容符合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為了使勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受到傷害，勞務(wù)人員與派遣單位必須采用雇傭制的合同。派遣人員與用工單位的正式員工相比，從薪資等方面不能有明顯的差距。與此同時(shí)，用人單位在合同履行的過程當(dāng)中，不能將派遣人員進(jìn)行再次派遣。勞務(wù)人員在日常的工作過程中，用人單位和勞務(wù)派遣單位要為勞務(wù)人員承擔(dān)法律規(guī)定的連帶責(zé)任。勞務(wù)人員在日常工作的過程中，用人單位給勞務(wù)人員分配的工作不能超過勞務(wù)人員的工作能力范圍。
四、對(duì)勞動(dòng)合同法視野下的勞務(wù)派遣的一些建議
首先，要使被派遣人員的合法權(quán)益不受到任何侵害，例如，不得以任何理由縮減勞務(wù)派遣人員的薪資和福利待遇。其次，建立健全完善的法律法規(guī)，要明確用人單位和勞務(wù)派遣單位應(yīng)該履行的責(zé)任和擁有的權(quán)利，對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的連帶責(zé)任也要進(jìn)行詳細(xì)的闡述和解釋。最后，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)用工單位的監(jiān)督，對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，將保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益落到實(shí)處。企業(yè)和單位都是以營(yíng)利為目的的，為了節(jié)省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的開支，縮減用工的成本以及規(guī)避企業(yè)將會(huì)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)持久、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種本能的選擇，這并不意味著一切錯(cuò)誤的源頭都在勞務(wù)派遣制度，相關(guān)部門要制定完善的制度使勞動(dòng)合同下的勞務(wù)派遣制度引導(dǎo)進(jìn)入法制化發(fā)展的軌道。
最關(guān)鍵的一點(diǎn)是將用人單位對(duì)派遣勞務(wù)人員的使用期限進(jìn)行約束，在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，勞務(wù)派遣，一方面可以刺激我國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)形勢(shì)。但是，因其勞務(wù)關(guān)系存在很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，對(duì)企業(yè)用人制度會(huì)有巨大的沖擊。為了使派遣勞務(wù)人員的權(quán)益得到保障，簽訂的勞動(dòng)合同必須達(dá)到兩年的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)派遣人員的連續(xù)使用年限也應(yīng)該有一個(gè)上限的設(shè)定。如果用工單位對(duì)派遣勞務(wù)人員的工作能力和素質(zhì)認(rèn)可，用工單位可以對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行轉(zhuǎn)正。
參考文獻(xiàn)：
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勞 動(dòng) 合 同 書
（勞務(wù)派遣）
甲 方：
乙 方：
簽訂日期： 年 月 日
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)制
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，甲乙雙方經(jīng)平等自愿、協(xié)商一致簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
一、勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人基本情況
第一條 甲方
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托人
注冊(cè)地址
經(jīng)營(yíng)地址
第二條 乙方 性別 戶籍類型（非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)）
居民身份證號(hào)碼
或者其他有效證件名稱 證件號(hào)碼
在甲方工作起始時(shí)間 年 月 日
家庭住址 郵政編碼
在京居住地址 郵政編碼
戶口所在地 省（市） 區(qū)（縣） 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
二、勞動(dòng)合同期限
第三條 本合同為固定期限勞動(dòng)合同。
本合同于 年 月 日生效，其中試用期至 年 月 日止。本合同于 年 月 日終止。
甲方派遣乙方到用工單位的派遣期限自 年 月 日開始。
三、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)
第四條 甲方派遣乙方工作的用工單位名稱
第五條 乙方同意根據(jù)用工單位工作需要，擔(dān)任
崗位（工種）工作。
第六條 根據(jù)用工單位的崗位（工種）作業(yè)特點(diǎn)，乙方的工作區(qū)域或工作地點(diǎn)為
第七條 乙方按用工單位的要求應(yīng)達(dá)到
工作標(biāo)準(zhǔn)。
四、工作時(shí)間和休息休假第八條 用工單位安排乙方執(zhí)行 工時(shí)制度。
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，乙方每天工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周工作不超過40小時(shí)。每周休息日為 .
用工單位安排乙方執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制度或者不定時(shí)工作制度的，應(yīng)當(dāng)事先取得勞動(dòng)行政部門特殊工時(shí)制度的行政許可決定。
第九條 甲方和用工單位對(duì)乙方實(shí)行的休假制度有
五、勞動(dòng)報(bào)酬
第十條 甲方每月 日前以貨幣形式支付乙方工資，月工資為元。
乙方在試用期期間的工資為 元。
甲乙雙方對(duì)工資的其他約定
第十一條 甲方未能安排乙方工作或者被用工單位退回期間，按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付乙方報(bào)酬。
六、社會(huì)保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)福利待遇
第十二條 甲乙雙方按國(guó)家和北京市的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。甲方為乙方辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。
第十三條 乙方患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療待遇按國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。甲方按
支付乙方病假工資。
第十四條 乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷的待遇按國(guó)家和北京市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 甲方為乙方提供以下福利待遇
七、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)
第十六條 甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位根據(jù)生產(chǎn)崗位的需要，按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生的規(guī)定為乙方配備必要的安全防護(hù)措施，發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。
第十七條 甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)制度；乙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守甲方和用人單位的勞動(dòng)安全制度，嚴(yán)禁違章作業(yè)，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。
第十八條 甲方應(yīng)當(dāng)要求用工單位建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平。
八、勞動(dòng)合同的解除、終止和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
第十九條 甲乙雙方解除、終止、續(xù)訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和國(guó)家及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 甲方應(yīng)當(dāng)在解除或者終止本合同時(shí)，為乙方出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第二十一條 乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k結(jié)工作交接時(shí)支付。
九、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容
第二十二條 甲乙雙方約定本合同增加以下內(nèi)容：十、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及其它
第二十三條 雙方因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向甲方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
第二十四條 本合同的附件如下
第二十五條 本合同未盡事宜或與今后國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（公 章）
乙方（簽字或蓋章）
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托人
（簽字或蓋章）
簽訂日期： 年 月 日
勞 動(dòng) 合 同 續(xù) 訂 書
本
次續(xù)訂勞動(dòng)合同期限類型為 期限合同，續(xù)訂合同生效日期為 年 月 日，續(xù)訂合同終止。
甲方 （公 章）
乙方 （簽字或蓋章）
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托人（簽字或蓋章）
年 月 日
本次續(xù)訂勞動(dòng)合同期限類型為 期限合同，續(xù)訂合同生效日期為 年 月 日，續(xù)訂合同終止。
甲方 （公 章）
乙方 （簽字或蓋章）
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或委托人（簽字或蓋章）
摘 要 勞務(wù)派遣(Labor Dispatch) 是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和用工形式多元化的背景下產(chǎn)生的“非標(biāo)準(zhǔn)化”的勞動(dòng)力配置形式, 是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一種成熟的用工方式, 它最早起源于美國(guó), 之后在西歐和日本出現(xiàn)。我國(guó)勞務(wù)派遣肇始于改革開放初期,其快速的發(fā)展為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)注入無限活力的同時(shí),也有效的緩解了幾個(gè)重要階段的國(guó)民就業(yè)問題,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。目前,勞務(wù)派遣用工形式已越來越受到學(xué)界的關(guān)注,《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)也對(duì)勞務(wù)派遣做了比較詳細(xì)的規(guī)定,但是相較其他國(guó)家以及在探尋具有中國(guó)特色的勞務(wù)派遣法規(guī)不斷出現(xiàn)的新問題中,我國(guó)的勞務(wù)派遣制度可謂依然任重道遠(yuǎn),有必要在借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的完善。
關(guān)鍵詞勞務(wù)派遣 非典型性用工
一、概述
任何事物的發(fā)展成熟都不是一蹴而就的,勞務(wù)派遣從個(gè)別現(xiàn)象到成為法律關(guān)注的對(duì)象,經(jīng)歷了將近二百年的發(fā)展。世界上最早的勞務(wù)派遣企業(yè)制度肇始于工業(yè)化騰飛時(shí)期的歐洲和美國(guó)。就我國(guó)而言,最早的勞務(wù)派遣始于1979年北京外企人力資源服務(wù)有限公司成立,勞務(wù)派遣這種用工形式對(duì)于我國(guó)大陸地區(qū)來仍然可謂是一種新生事物。雖然目前我國(guó)還沒有專門的勞務(wù)派遣法律法規(guī),但《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例的出臺(tái)還是在一定程度上彌補(bǔ)了相關(guān)法律上的缺失。《勞動(dòng)合同法》第五章有關(guān)勞務(wù)派遣的專門規(guī)定為各級(jí)地方政府規(guī)章的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)與底線,也一定程度緩和了目前我國(guó)勞務(wù)派遣關(guān)系中急劇膨脹的矛盾與利益沖突,激發(fā)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在價(jià)值。然而,自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施兩年多來,學(xué)界就勞務(wù)派遣現(xiàn)狀與發(fā)展的大討論不僅沒有就此停息,反而引起了前所未有的莫大關(guān)注,勞務(wù)派遣糾紛依然是目前最頻發(fā)的勞動(dòng)糾紛之一。對(duì)于更擅長(zhǎng)在移植和借鑒外國(guó)法律制度下探究本土化的我國(guó)法學(xué)的發(fā)展,認(rèn)真研習(xí)和比較外國(guó)勞務(wù)派遣法律制度,“去其糟粕,取其精華”是我國(guó)勞務(wù)派遣法律理論和制度繼續(xù)前行的重要參考。就當(dāng)前的總體狀況來說,美國(guó)、德國(guó)以及近鄰日本的勞務(wù)派遣制度在世界范圍內(nèi)具有著代表性意義和典型性特征。
二、國(guó)外勞務(wù)派遣法律制度的考察與借鑒
(一)美國(guó)
1.立法沿革
盡管最早的勞務(wù)派遣用工形式起源于美國(guó),但是對(duì)于兩百多年來一向以判例法制度的完善與發(fā)展為主流并且崇尚“雇傭自由”之原則的美國(guó)勞動(dòng)法律而言,勞務(wù)派遣的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其立法的步伐。嚴(yán)格說來,不僅不存在勞務(wù)派遣的具體成文規(guī)定,就美國(guó)勞動(dòng)法之整體從微觀的法律調(diào)整來講是不存在“勞動(dòng)法”的。不過,美國(guó)從政府到國(guó)會(huì)向來重視勞資關(guān)系的梳理、調(diào)和,許多勞動(dòng)關(guān)系都是勞動(dòng)者通過行使集體勞動(dòng)權(quán)利借助勞資談判以達(dá)到雙方力量的平衡,體現(xiàn)在勞務(wù)派遣法律關(guān)系中,比較典型的是“共同雇主責(zé)任”制度。“共同雇主責(zé)任”是指在勞動(dòng)者的職業(yè)保險(xiǎn)以及安全衛(wèi)生等方面由勞動(dòng)者的派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任,其中要派機(jī)構(gòu)更多的是起到了“次要雇主責(zé)任”或者“補(bǔ)充雇主責(zé)任”。那么,在“共同雇主”的認(rèn)定方面,美國(guó)國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)關(guān)于一般情況下雇主身份認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),即“控制權(quán)準(zhǔn)則”同樣適用于勞動(dòng)派遣所產(chǎn)生的要派機(jī)構(gòu)和派遣機(jī)構(gòu)。此外,美國(guó)法院在審理相關(guān)案件時(shí),還可能會(huì)采取“共同控制準(zhǔn)則”和“結(jié)合準(zhǔn)則”。
2.比較分析
美國(guó)之所以長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持在雇傭自由原則的勞動(dòng)法理下調(diào)節(jié)勞務(wù)派遣法律關(guān)系,與其政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān),特別是二戰(zhàn)以后,美國(guó)的企業(yè)多通過職工持股將職工融入其資本體系之中。同時(shí),由于美國(guó)勞動(dòng)者擁有較高的維權(quán)意識(shí),并且能夠沒有太多限制地主動(dòng)行使勞動(dòng)集體權(quán),加之法院向來重視勞工人權(quán)的保護(hù),使得勞方擁有者與資方的平等談判權(quán)利。此外,美國(guó)為保障勞務(wù)派遣工的福利與工薪待遇設(shè)置了比較完善的保證金制度,幾乎各州立法中均要求勞務(wù)派遣單位須在州政府指定的保管處存放足夠的用于擔(dān)保支付工資或福利并具有市場(chǎng)價(jià)值的有價(jià)證券。“在我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展過程中,由于普遍存在派遣單位資信能力偏低,勞務(wù)派遣單位沒有足夠的資金承擔(dān)起責(zé)任,經(jīng)常出現(xiàn)支付不能、破產(chǎn)‘蒸發(fā)’的情形,而使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中并可能加大社會(huì)動(dòng)蕩 。”所以,保證金制度不僅保障了勞動(dòng)者的生存利益,也有益于對(duì)派遣企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)管。
我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度中也有類似于美國(guó)“共同雇主責(zé)任”的規(guī)定,《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定勞動(dòng)派遣單位與用工單位在違反該法,且給被派遣勞動(dòng)者造成損害時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該條的出臺(tái)本意是要減少派遣單位和要派單位之間“踢皮球”逃避責(zé)任的現(xiàn)象,保護(hù)勞動(dòng)者的訴訟權(quán)利,但貌似完備的規(guī)定在與現(xiàn)實(shí)的沖撞中竟然顯得有些尷尬,在與07年《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》的銜接中,仲裁前置的程序使得“一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,勞動(dòng)者或是自力救濟(jì),即自己找派遣公司內(nèi)部解決,解決不了再通過勞動(dòng)仲裁,仲裁結(jié)果不滿意,再到法院,,實(shí)踐中很多企業(yè)就是利用繁瑣的程序惡意提高勞動(dòng)者的維權(quán)成本,迫使眾多勞動(dòng)者不得不放棄維權(quán);或是尋求行政保護(hù), 到勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào), 但實(shí)際操作起來也并不簡(jiǎn)單,造成勞動(dòng)者維權(quán)的成本高,再加上社會(huì)、政府、司法部門的維權(quán)成本,令普通勞動(dòng)者只能望而卻步 。”
同樣,通過比較美國(guó)勞務(wù)派遣工集體權(quán)制度,我們發(fā)現(xiàn)雖然《勞動(dòng)合同法》第64條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì),維護(hù)自身的合法權(quán)益。可實(shí)踐中如何予以實(shí)施還具有相當(dāng)?shù)碾y度,一方面,我國(guó)的企業(yè)工會(huì)不可能像美國(guó)的企業(yè)工會(huì)那樣為勞工集體權(quán)利的行使全權(quán)代言。而我國(guó)工會(huì)得以普及的范圍也多局限于國(guó)有大中型企業(yè)之中,對(duì)于真正需要大量吸納勞務(wù)派遣工的中小私營(yíng)企業(yè)來說,工會(huì)的職能受到了從企業(yè)高層到勞動(dòng)者低素質(zhì)等諸多因素的限制,被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)更無從談起。另一方面,“雖然派遣機(jī)構(gòu)是派遣勞工法律上之雇主,理論上當(dāng)然可以加入派遣機(jī)構(gòu)工會(huì),但受同一派遣雇傭的派遣勞工之間不可能從事不同工作,或是在不通地點(diǎn)提供勞務(wù),彼此可能根本不認(rèn)識(shí),或是缺乏共同的利益,即使一起參加派遣機(jī)構(gòu)之工會(huì),工會(huì)也很難為派遣機(jī)構(gòu)中所有的派遣勞工與派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商 。”
(二)德國(guó)
1.立法沿革
德國(guó)在世界范圍內(nèi)來說其法律的成文性、嚴(yán)密性與公民的自律性都是非常值得關(guān)注與借鑒的。德國(guó)的勞務(wù)派遣制度的主要特點(diǎn)集中體現(xiàn)在其對(duì)勞工權(quán)益維護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)和縝密的法律調(diào)整手段上。首先,作為編撰技術(shù)成熟的成文法國(guó)家,德國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣采取了專門立法模式,即勞動(dòng)派遣法,也就是國(guó)內(nèi)學(xué)者普片熟知的1972年《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》 。該法規(guī)定了勞動(dòng)派遣的派遣期限、派遣勞工與要派方之間的法律關(guān)系、派遣方與派遣勞工之間的法律關(guān)系,并嚴(yán)格區(qū)分了營(yíng)業(yè)性與非營(yíng)業(yè)性派遣勞工。其內(nèi)容之詳盡周全,可謂是其他國(guó)家的典范與重要參考。不過隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展這部法律已經(jīng)逐步淡出了目前德國(guó)的法制體系。取而代之的是2002年的《暫時(shí)性就業(yè)法》中以專章的形式對(duì)勞務(wù)派遣制度予以規(guī)定。該法的出臺(tái)極大推動(dòng)了德國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的發(fā)展。其次,與美國(guó)類似的是在德國(guó)勞動(dòng)派遣法中更明確地將派遣方與被派遣勞工之間的權(quán)利義務(wù)定義為一種契約關(guān)系,并主張以契約自治為主,輔以法律的適度規(guī)范、調(diào)整。
2.比較分析
德國(guó)企業(yè)的自律守法性是國(guó)內(nèi)企業(yè)文化中,乃至國(guó)人意識(shí)中十分匱乏的,然而,德國(guó)法律對(duì)企業(yè)勞務(wù)派遣用工的嚴(yán)格監(jiān)管之規(guī)定確為目前國(guó)內(nèi)法制所望塵莫及。因此,之于我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的設(shè)計(jì),難以寄期望于通過片面的激勵(lì)機(jī)制使企業(yè)享受勞務(wù)派遣用工上的自由主義關(guān)懷。我國(guó)正是由于缺乏嚴(yán)格審慎的監(jiān)管制度,即便是在勞務(wù)派遣被納入了《勞動(dòng)合同法》后,國(guó)內(nèi)許多企業(yè)依然有恃無恐,尤其是私營(yíng)企業(yè)往往成為了法律規(guī)制、監(jiān)管的暗角,派遣勞工面對(duì)的選擇要么是保住飯碗忍氣吞聲,要么是伸張權(quán)利被炒魷魚,再加上高昂的維權(quán)成本,更是令人望而卻步,派遣勞動(dòng)者職業(yè)的穩(wěn)定性無法保障。有人就認(rèn)為,《勞動(dòng)合同法》雖然對(duì)勞務(wù)派遣采取的是限制和抑制的態(tài)度,但缺乏對(duì)一些概念的準(zhǔn)確定義,更缺乏配套監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)規(guī)定,極易使得《勞動(dòng)合同法》淪為用人單位逃避社會(huì)責(zé)任,壓榨勞工的幫兇。
(三)日本
1.歷史沿革
日本作為編撰技術(shù)成熟的成文法國(guó)家,70年代末時(shí)便開始著手制定專門的《勞務(wù)派遣法》。經(jīng)過多年的激烈討論,1984年11月日本職業(yè)安定審議會(huì)正式提出了“勞動(dòng)者派遣法制化構(gòu)想”。隨后該法案在勞動(dòng)法大臣提請(qǐng)法律案咨詢后于1985年6月在眾議院獲得通過。勞務(wù)派遣制度在日本從無到有,從被禁止到被允許,形成了比較完整、發(fā)達(dá)的勞務(wù)派遣法律體系同時(shí),也積累了深厚經(jīng)驗(yàn)。在日本勞務(wù)派遣的發(fā)展路徑中也保有著其獨(dú)特的軌跡,在日本很多日本年輕人除了在正常工作時(shí)間要完成大量的公司任務(wù)之外,還多利用自身在技術(shù)、文藝等方面的特長(zhǎng)兼職零工。而勞務(wù)派遣的立法發(fā)展不僅滿足了這些群體的工作需要,也滿足了市場(chǎng)上個(gè)人以及一些用工企業(yè),特別是第三產(chǎn)業(yè)中很多服務(wù)型企業(yè)對(duì)臨時(shí)勞工的大量需求。在日本,勞務(wù)派遣多以短期性補(bǔ)充人力為主,派遣勞工取代正職勞工并非出于企業(yè)的成本考量,勞務(wù)派遣之人力彈性調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮得到了最為充實(shí)的體現(xiàn)。
2.具體而言日本勞務(wù)派遣制度具有以下突出特點(diǎn)
(1)從不同國(guó)家的具體情況來看,勞務(wù)派遣管理的相關(guān)法規(guī)大致可以分成三大類,即禁止類、自由放任類和管制類。日本的《勞務(wù)派遣法》,放棄了意大利式的取締態(tài)度,修改了英國(guó)式的自由放任管理措施,借鑒了美國(guó)式的允許商業(yè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),可以說是屬于管制類 。1985年日本《勞務(wù)派遣法》以列舉的方式詳細(xì)劃定了26種可派遣的工種,防止企業(yè)廣泛的使用臨時(shí)雇傭工造成對(duì)正式用工形式的驅(qū)逐。此外,該法還在派遣流程、正式員工和非典型性雇傭界定、被派遣工就業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行了規(guī)定,內(nèi)容十分享盡,可以說使得用工企業(yè)受到了政府勞動(dòng)監(jiān)管部門的全面管制。
(2)日本勞務(wù)派遣制度促進(jìn)了日本“組合雇傭制”的形成,據(jù)最早2007年的統(tǒng)計(jì),目前日本已經(jīng)有七成的企業(yè)采取了“非典型雇傭”與“終身雇傭制”并存的“組合雇傭制”。這一方面降低了日本企業(yè)的人力成本,另外,隨著正式員工比例的下降,以及派遣勞動(dòng)者的比例上升,正式員工對(duì)非正式員工的管理責(zé)任前所未有的增大,這樣便強(qiáng)化了企業(yè)終身雇傭制勞工的忠誠度和責(zé)任感,也提升了企業(yè)對(duì)其下正式員工人力價(jià)值的關(guān)注。
3.比較分析
日本勞務(wù)派遣制度經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的充分發(fā)展,形成比較體系的法律框架,在世界范圍內(nèi)都是處于領(lǐng)先地位的。而從民間到官方,再到立法者對(duì)勞務(wù)派遣制度的關(guān)注度也為各國(guó)所不能及,這與日本自明治維新以來一直注重人才的價(jià)值效益密切相關(guān)。作為重要的鄰邦,其勞動(dòng)派遣法制化的進(jìn)程非常值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。例如與日本勞務(wù)派遣法明確得對(duì)正式用工和“非典型性雇傭工”給與了準(zhǔn)確界定,并且對(duì)勞務(wù)派遣工種范圍享盡列舉不同,我國(guó)《勞動(dòng)合同法》66條僅僅把勞務(wù)派遣規(guī)定為臨時(shí)性、輔或替代性的崗位上實(shí)施的工作。并沒有進(jìn)一步說明何為“臨時(shí)性、輔、替代性”,這種模糊的概述容易在實(shí)務(wù)中被用人企業(yè)利用,導(dǎo)致對(duì)員工工作性質(zhì)的隨意解釋,從而變相降低員工底薪或隨意解雇員工,排擠正式員工制度在企業(yè)中的健康發(fā)展。因此,進(jìn)一步的概念界定在未來立法中顯然是十分必要的。
三、我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度未來取向與完善
(一)應(yīng)當(dāng)對(duì)派遣單位的資格作出更為嚴(yán)格的規(guī)制
首先,在對(duì)于派遣單位的設(shè)立必須經(jīng)過行政許可,同時(shí)對(duì)用工單位實(shí)行年審、年檢制度;其次,禁止公權(quán)力機(jī)構(gòu)參與組織勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),以防止監(jiān)管腐敗;最后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)立的勞務(wù)派遣公司的性質(zhì)來確定注冊(cè)資金的多少。法律雖然規(guī)定了勞務(wù)派遣公司注冊(cè)資本為50萬元以上,考慮到了當(dāng)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí),可以有利于被派遣勞動(dòng)者追究勞務(wù)派遣公司的責(zé)任。但是由于勞務(wù)派遣公司可以根據(jù)各自的經(jīng)營(yíng)范圍來選擇不同的公司體制,當(dāng)勞務(wù)派遣公司選擇注冊(cè)為股份有限公司的時(shí)候,50萬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證其能充分承擔(dān)起民事責(zé)任,因此,應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)注冊(cè)為股份有限公司的勞務(wù)派遣單位,其注冊(cè)資本不得少于500 萬元,這也符合《公司法》有關(guān)注冊(cè)資本的相關(guān)規(guī)定。
(二)以列舉式立法細(xì)化勞務(wù)派遣制度適用范圍
列舉式界定勞務(wù)派遣的適用范圍在實(shí)踐中有較好的操作性,尤其是在目前企業(yè)沒有較高的自覺性的情況下更有必要。因此,可以參照日本的按照行業(yè)及工種進(jìn)行列舉限制的做法界定勞務(wù)派遣適用的范圍,一方面,以肯定列舉的方式規(guī)定可以適用勞務(wù)派遣的行業(yè)和職業(yè); 另一方面,以否定列舉的方式限定不能適用勞務(wù)派遣的行業(yè)和職業(yè)要。此外,按照勞務(wù)派遣業(yè)發(fā)展比較成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)一般占非正規(guī)從業(yè)人數(shù)的6%左右,建議勞務(wù)派遣員工在每個(gè)企業(yè)或單位所占的比例不得超過員工總數(shù)的15% ,這樣既能滿足用工機(jī)制多元化,靈活化的需要,又不使得這種用工方式主流化。
(三)明確用工單位的獨(dú)立責(zé)任
通過觀察國(guó)外一些國(guó)家關(guān)于勞務(wù)派遣的立法,發(fā)現(xiàn)世界各國(guó)基本上都對(duì)用工單位在違反法律規(guī)定時(shí)具體的責(zé)任承擔(dān)方式作出了規(guī)定。因此我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),明確用工單位在違法時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,比如采用以行政處罰為主,在發(fā)生嚴(yán)重情形時(shí),則應(yīng)當(dāng)追究用人單位的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等等。
(四)發(fā)揮工會(huì)組織的制約作用
我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有工會(huì)基礎(chǔ)上, 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞資博弈規(guī)律, 加強(qiáng)勞動(dòng)者派遣機(jī)構(gòu)的工會(huì)組建力度, 并與勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)的許可準(zhǔn)入制度和資質(zhì)驗(yàn)證結(jié)合起來。根據(jù)實(shí)際情況確定受派勞動(dòng)者的入會(huì)方式, 以地方工會(huì)或行業(yè)工會(huì)方式行使勞動(dòng)者代言人之權(quán)力。此外,采用集體談判的方式對(duì)規(guī)范勞動(dòng)者派遣、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益更具有時(shí)效性和針對(duì)性, 對(duì)于隨時(shí)出現(xiàn)的問題可以及時(shí)解決, 并不像法律需要通過一個(gè)漫長(zhǎng)的制定、審批過程。因此, 完善集體談判應(yīng)是未來工會(huì)制度題中之義, 重點(diǎn)明確受派勞動(dòng)者的工會(huì)結(jié)社權(quán)和工會(huì)代表受派遣勞動(dòng)者的集體談判權(quán)。進(jìn)一步明確勞動(dòng)集體合同由用工單位工會(huì)和勞務(wù)派遣單位工會(huì)共同代表企業(yè)職工一方與用人單位、派遣公司訂立集體合同。對(duì)尚未建立工會(huì)的用工單位或派遣公司, 明確由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用工單位和派遣公司訂立集體合同。
參考文獻(xiàn):
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（1997年12月19日上海市人民政府第54號(hào)令修正并重新）
第一條為了維護(hù)本市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理秩序，加強(qiáng)對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力的管理，根據(jù)《上海市外宋流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、部隊(duì)所屬單位和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）使用外地勞動(dòng)力的，必須遵守本規(guī)定。
前款所稱外地勞動(dòng)力，是指年滿18周歲。具有初中以上文化程度、身體健康、在本市務(wù)工且不具備本市常住戶口的人員。
第三條市勞動(dòng)局是本單位使用外地勞動(dòng)力的行政主管部門。各級(jí)政府有關(guān)職能部門
應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好單位使用外地勞動(dòng)力的管理工作。
第四條本市對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力按供需狀況進(jìn)行總量調(diào)控。
第五條根據(jù)本市外來務(wù)工總量控制規(guī)劃和分類管理原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及勞動(dòng)力供需狀況，由市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門確定行業(yè)和單位使用外地勞動(dòng)力的控制比例。
第六條單位申請(qǐng)使用外地勞動(dòng)力，必須具備下列條件：
（一）招聘本市常住戶口的勞動(dòng)力不足的；
（二）具備向外地勞動(dòng)力提供食宿等基本生活條件的。
外地勞動(dòng)力的食宿等基本生活條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)局會(huì)同有關(guān)部門制定。
第七條單位申請(qǐng)使用外地勞動(dòng)力，必須提供足以證明具備本規(guī)定第六條所列條件的有關(guān)材料，并按下列規(guī)定提出書面申請(qǐng)：
（一）中央部屬單位、部隊(duì)所屬單位或者市屬單位，向市勞動(dòng)局申請(qǐng)；
（二）區(qū)和縣屬單位、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶，向所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)；
（三）外商投資企業(yè)，按外商投資企業(yè)管理權(quán)限，向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)。
（四）外省市在滬單位成立時(shí)由市級(jí)部門批準(zhǔn)的，向市勞動(dòng)局申請(qǐng)，成立時(shí)由區(qū)、縣級(jí)部門批準(zhǔn)的，向區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)。
第八條市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起十五大內(nèi)作出審批決定。
第九條獲準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的單位，必須到本市指定的勞動(dòng)力市場(chǎng)招收外地勞動(dòng)力。
有特殊原因的，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)，可以直接到外省市招收勞動(dòng)力。
第十條外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的設(shè)立，須經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)。
外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事勞務(wù)中介活動(dòng)，不得從事勞務(wù)輸出活動(dòng)。外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)可以從事勞務(wù)輸出活動(dòng)，也可以從事勞務(wù)中介活動(dòng)。
第十一條單位使用經(jīng)外省市駐滬勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)介紹的外地勞動(dòng)力的，由單位與外地勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同。單位使用經(jīng)外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)直接提供的外地勞動(dòng)力的，由單位與該勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同。
單位直接到外省市招收勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門指定的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同。
勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同中的務(wù)工期限不超過兩年；需延長(zhǎng)期限的，由使用單位報(bào)市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)。
第十二條被單位使用的外地勞動(dòng)力，由單位向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局統(tǒng)一申領(lǐng)《上海市外來人員就業(yè)證》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)證》）。
《就業(yè)證》由市勞動(dòng)局統(tǒng)一印制。
第十三條單位向市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申領(lǐng)《就業(yè)證》，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）批準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的文件；
（二）勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同；
（三）外地勞動(dòng)力本人的身份證、學(xué)歷證明、戶籍所在地縣以上勞動(dòng)行政部門核發(fā)的就業(yè)登記卡以及本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《暫住證》。
前款第（三）項(xiàng)中提及的《暫住證》，還需由外地勞動(dòng)力暫住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院加蓋健康檢查合格章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處加蓋計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章。
第十四條使用外地勞動(dòng)力的單位，必須對(duì)外地勞動(dòng)力進(jìn)行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)和法制等方面的教育，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生防疫和對(duì)從事有害作業(yè)人員的定期健康檢查等措施。
第十五條單位使用外地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)保護(hù)外地勞動(dòng)力的合法權(quán)益。履行勞務(wù)合同過程中發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議的，雙方當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，可以提請(qǐng)市或者區(qū)，縣勞動(dòng)局進(jìn)行調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者直接向人民法院提訟。
第十六條市和區(qū)、縣勞動(dòng)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位使用外地勞動(dòng)力實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察。
第十七條單位使用外地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)按期繳納外地勞動(dòng)力務(wù)工管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。
第十八條單位使用外地勞動(dòng)力，有違反本規(guī)定行為的，由市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局按照各自權(quán)限予以處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的，責(zé)令限期清退，并按每使用1人處以500元以上2000元以下罰款；
（二）雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未辦理《就業(yè)證》申領(lǐng)手續(xù)使用外地勞動(dòng)力的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并按每使用1人處以100元罰款；
（三）超過務(wù)工期限，未經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用外地勞動(dòng)力的，比照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處理；
（四）擅自設(shè)置外地勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者擅自從事外地勞動(dòng)力中介活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以2000元以上1萬元以下罰款。
第十九條市和區(qū)、縣勞動(dòng)局作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)開具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰款收入上繳國(guó)庫。
第二十條單位不服市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局所作的具體行政行為的，可以按《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。單位對(duì)行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者不提訟，又不履行的，由作出行政處罰決定的市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條在執(zhí)行本規(guī)定時(shí)，市和區(qū)、縣勞動(dòng)局工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法。
對(duì)、索賄受賄、違法執(zhí)行者，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條市政府過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十三條本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條有關(guān)進(jìn)滬承接施工任務(wù)的外地勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的管理，由市勞動(dòng)局和市建設(shè)委員會(huì)按本規(guī)定的精神；另行制定實(shí)施辦法。
[論文關(guān)鍵詞]勞務(wù)派遣；退回；勞動(dòng)合同法
勞務(wù)派遣退回，是指用工單位無權(quán)行使解除或者終止權(quán)，因發(fā)生一定的事由，由用工單位將被派遣勞動(dòng)者退回給勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況對(duì)被派遣勞動(dòng)者再派遣或安排待崗或解除勞動(dòng)合同一種做法。
在實(shí)踐中，用工單位退回方式主要有以下三種：
一、法定退回
《勞動(dòng)合同法》第六十五條第二款規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣單位依照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。
1.結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第三十九條、六十五條之規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者出現(xiàn)下列6種情形，都會(huì)導(dǎo)致被退回。勞務(wù)派遣單位可以與其解除勞動(dòng)合同，既不需要提前30天通知?jiǎng)趧?dòng)者，又不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（1）在試用期間被證明不符合用工單位錄用條件；（2）嚴(yán)重違反規(guī)章制度；（3）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給單位造成重大損害；（4）被派遣勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成用工單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用工單位提出，拒不改正；（5）以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用工方在違背真實(shí)意思的情況下使用被派遣勞動(dòng)者；（6）被依法追究刑事責(zé)任。
2.結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第六十五條、第四十條第一、二項(xiàng)規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用工單位另行安排的工作；或者被派遣勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任用工單位的工作，用工單位可以行使退工權(quán)。勞務(wù)派遣單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。
實(shí)務(wù)中一般派遣單位（乙方）與用工單位（甲方）在勞務(wù)派遣協(xié)議中都規(guī)定：有下列情形之一的，甲方提供書面證明材料并提前三十五天以書面形式通知乙方或向乙方多支付該派遣員工一個(gè)月工資，可將派遣員工退回給乙方。若派遣員工因下列情形被退回后乙方與派遣員工解除勞動(dòng)合同的，甲方將承擔(dān)補(bǔ)償乙方應(yīng)當(dāng)且實(shí)際向派遣員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等責(zé)任：第一，派遣員工患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由甲方另行安排的工作的；第二，派遣員工不能勝任工作，經(jīng)過甲方培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位還不能勝任工作的。
筆者認(rèn)為：《勞動(dòng)合同法》第四十條第一、二項(xiàng)的規(guī)定是對(duì)勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)關(guān)系的限制，而并非對(duì)用工單位退回勞動(dòng)者的限制。用工單位可以低于《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定的條件退回派遣工，即可降低為：被派遣勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作或不能勝任工作，用工單位可退回派遣工。降低條件是為了滿足勞務(wù)派遣靈活用工需要。法律規(guī)定勞務(wù)派遣用工一般在“臨時(shí)性、輔、替代性”崗位上實(shí)施，則這種用工形式不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性而是具有靈活性。如果完全按照《勞動(dòng)合同法》第四十條的規(guī)定“不能從事原工作，也不能從事由用工單位另行安排的工作或不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作”才能對(duì)被派遣勞動(dòng)者的退回，對(duì)用工單位要求過高。用工單位與被派遣的勞動(dòng)者沒有勞動(dòng)關(guān)系，用工單位對(duì)不勝任工作的被派遣的勞動(dòng)者調(diào)崗既無權(quán)利也無義務(wù)。就勞務(wù)派遣的實(shí)質(zhì)來講，用工單位是屬于購買派遣單位所提供的勞務(wù)服務(wù)，其不承擔(dān)培訓(xùn)的職責(zé)。培訓(xùn)并保障被派遣勞動(dòng)者勝任工作的職責(zé)，應(yīng)由作為用人單位的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。再者，在用工單位與派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議中，已經(jīng)明確派遣崗位名稱，如果調(diào)崗，無疑是對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議的違反。
二、協(xié)商退回
用工方在不具備法定退回條件的情況下，也可以通過與派遣公司的協(xié)商，在征得被派遣勞動(dòng)者認(rèn)可后，實(shí)施退回行為。此外，派遣協(xié)議期滿的，用工方也可以退回被派遣勞動(dòng)者。實(shí)踐中協(xié)商退回基本上沒有爭(zhēng)議，本文不再贅述。
三、約定退回
約定退回是否合法，存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十五條之規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。因此，只有在具有《勞動(dòng)合同法》第三十九條及第四十條第一項(xiàng)、第一項(xiàng)總共八種情形下，用工單位才可以將勞動(dòng)者退回至派遣公司。除此之外，用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者退回至派遣公司。被派遣勞動(dòng)者的退回條件是法定化的，不允許派遣公司與用工單位之間的任意約定。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在勞務(wù)派遣關(guān)系中，由于勞動(dòng)者和用工單位不是勞動(dòng)關(guān)系，用工單位無需征得勞動(dòng)者同意（只要和勞務(wù)派遣單位協(xié)商好）可以隨時(shí)將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。用工單位將勞動(dòng)者退工是基于勞務(wù)派遣協(xié)議，而勞務(wù)派遣協(xié)議僅是用人單位和用工單位之間的民事合同，民事合同的雙方?jīng)]必要受勞動(dòng)法的約束，根據(jù)民事合同的意思自由原則，合同雙方可以自由約定勞動(dòng)者被退回的條件，而勞動(dòng)者本人不是該協(xié)議的當(dāng)事人，無權(quán)對(duì)該勞務(wù)派遣協(xié)議的約定提出異議。
許多從事勞務(wù)派遣的公司也同意這個(gè)觀點(diǎn)。《前程無憂勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議》這樣約定：“除《勞動(dòng)合同法》第六十五條第二款規(guī)定的情形外，甲方（用工單位）可以退回派遣期限尚未屆滿的被派遣勞動(dòng)者，甲方將承擔(dān)乙方（勞務(wù)派遣公司）應(yīng)當(dāng)且實(shí)際向被派遣勞動(dòng)者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金及或剩余月份最低工資標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳社保費(fèi)用。”北京智聯(lián)易才人力資源顧問有限公司（乙方）與用工單位（甲方）的《（人才）勞務(wù)派遣協(xié)議》雖然對(duì)隨意退回被派遣勞動(dòng)者做了限制：“除《勞動(dòng)合同法》第六十五條第二款規(guī)定的情形或甲乙雙方一致同意外，甲方不得將被派遣勞動(dòng)者退回乙方。”但還是留有空間：“如甲方違反本條約定退回被派遣勞動(dòng)者，甲方應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及附加費(fèi)。甲方應(yīng)按被派遣勞動(dòng)者在甲方的工作年限，向被派遣勞動(dòng)者或通過乙方向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，如發(fā)生依法需支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的情形，甲方還應(yīng)依法支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。如派遣期限少于二年，除上述費(fèi)用外，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，甲方還需一次性支付附加費(fèi)，附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：（最低工資+社保+住房公積金）×（24-被派遣勞動(dòng)者已經(jīng)派遣的月數(shù)）”。
從這些勞務(wù)派遣協(xié)議可以看出：只要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)及或剩余月份最低工資標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳社保費(fèi)用等，用工單位退回勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣公司基本同意。
筆者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)允許約定退回的存在。《勞動(dòng)合同法》第六十五條是規(guī)定了用工單位退回被派遣勞動(dòng)者后勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同的情形，但是對(duì)用工單位是否可以和勞務(wù)派遣單位約定退回情形，勞動(dòng)合同法未作禁止性規(guī)定。對(duì)于私主體來講，“法律不禁止的就是允許的”。再者，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者無工作期間的待遇，無工作期間當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括、甚至主要應(yīng)當(dāng)是指用工單位退回后的時(shí)間，勞務(wù)派遣單位招用勞動(dòng)者后等待派遣的時(shí)間畢竟不可能太多。
內(nèi)容摘要:《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了確認(rèn)并作了創(chuàng)新性的規(guī)制。然而,該法實(shí)施以來,我國(guó)勞務(wù)派遣仍然存在一些值得探討并加以完善的問題,如勞務(wù)派遣單位的設(shè)立制度如何健全、勞務(wù)派遣的用工時(shí)間和范圍怎樣界定、勞務(wù)派遣的監(jiān)督管理如何規(guī)范、被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益怎樣保護(hù)等等。基于此,本文對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的創(chuàng)新與完善進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣 法律規(guī)制 創(chuàng)新 完善
勞務(wù)派遣最早起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。時(shí)至今日,勞務(wù)派遣涉及的行業(yè)也由最初的石油、化工、建筑等特殊行業(yè)逐步向其他行業(yè)推廣。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》在對(duì)勞務(wù)派遣確認(rèn)的同時(shí)也作了許多創(chuàng)新性的規(guī)制。但由于勞務(wù)派遣在我國(guó)剛剛起步,加之理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)其深層研究較少,現(xiàn)階段我國(guó)勞務(wù)派遣仍然存在一些值得探討并加以完善的問題。
我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的創(chuàng)新
(一)提高了勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入門檻
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第57條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于五十萬元。由此可以得出兩點(diǎn),其一是在我國(guó)設(shè)立勞務(wù)派遣單位必須以公司形式成立。根據(jù)《公司法》的規(guī)定,我國(guó)公司是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司,因此,勞務(wù)派遣單位只能在有限責(zé)任公司和股份有限公司中選擇其一,這就把實(shí)踐中一些不符合《公司法》基本要求的勞務(wù)派遣單位以法律的形式予以排除。其二是勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本金不得少于五十萬元。根據(jù)《公司法》的規(guī)定,有限責(zé)任公司注冊(cè)資本金的最低限額為3萬元。如果允許勞務(wù)派遣單位以3萬元注冊(cè)資本金成立,這必將導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位良莠不齊、過多過濫,也不利于勞務(wù)派遣單位承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和履行一定的法律責(zé)任,這一點(diǎn)又把注冊(cè)資本不符合《勞動(dòng)合同法》的勞務(wù)派遣單位以法律的形式予以排除。
(二)限定了勞務(wù)派遣的時(shí)間和崗位
為了防范勞動(dòng)合同短期化,《勞動(dòng)合同法》第58條和第59條分別規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同,按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限,不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議,這將有利于穩(wěn)定勞務(wù)派遣單位和被派遣者之間的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)勞務(wù)派遣在我國(guó)起步較晚,發(fā)展較快,并存在特殊崗位向一般崗位擴(kuò)散的情形,《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定,勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或替代性的工作崗位上實(shí)施。這不僅有利于合理分配勞務(wù)派遣單位的從業(yè)范圍,而且也有利于合理配置符合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)力資源,從而避免勞務(wù)派遣單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)和被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益受損。
(三)明確了勞務(wù)派遣的同工同酬規(guī)則
實(shí)踐中被派遣勞動(dòng)者不但工資報(bào)酬低,而且無法享有用工單位員工所享有的相關(guān)福利。針對(duì)這一問題,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的,被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件,按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)確立了勞務(wù)派遣單位與用工單位的連帶責(zé)任
《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前,勞務(wù)派遣單位與用工單位在勞動(dòng)糾紛中究竟應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任,學(xué)者們有過不同的看法,實(shí)踐中也沒有統(tǒng)一的規(guī)范。雖說2006 年8 月14 日最高人民法院作出的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第10條規(guī)定:“勞動(dòng)者因履行勞動(dòng)力派遣合同產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議而,派遣單位為被告;爭(zhēng)議內(nèi)容涉及接受單位的,以派遣單位和接受單位為共同被告。”但這一規(guī)定僅僅解決了勞務(wù)派遣糾紛中訴訟當(dāng)事人的問題,并未解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的責(zé)任承擔(dān)問題。為此,《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任” 。
(五)規(guī)范了被派遣勞動(dòng)者的退回機(jī)制
為了更好地銜接勞務(wù)派遣單位與用工單位在勞務(wù)派遣中的義務(wù),《勞動(dòng)合同法》規(guī)范了被派遣勞動(dòng)者的退回機(jī)制。首先,《勞動(dòng)合同法》將勞務(wù)派遣單位設(shè)置為原始和終極意義上的完整用人單位,這是規(guī)范退回機(jī)制的前提。其次,當(dāng)被派遣勞動(dòng)者因勞務(wù)派遣協(xié)議期滿、用工主體消滅或其他原因無法履行合同時(shí),被派遣勞動(dòng)者當(dāng)然退回給派遣單位。《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者在無工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬。再次,即使被派遣勞動(dòng)者符合《勞動(dòng)合同法》第39條和第40條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)被解除勞動(dòng)合同的,用工單位也必須將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位,由勞務(wù)派遣單位決定是否行使勞動(dòng)合同解除權(quán)。
我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的完善
(一)健全勞務(wù)派遣單位的設(shè)立制度
《勞動(dòng)合同法》雖然要求勞務(wù)派遣單位必須按照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,但是沒有關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立程序、設(shè)立資金及從業(yè)人員的特別規(guī)定。實(shí)踐中各地對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立規(guī)定不一,有的地區(qū)規(guī)定設(shè)立勞務(wù)派遣單位只需工商登記,有的地區(qū)規(guī)定勞務(wù)派遣單位設(shè)立后應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案,有的地區(qū)對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立還有資金和人員方面的限制。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面完善勞務(wù)派遣單位的設(shè)立制度。首先,在設(shè)立程序上可以規(guī)定勞務(wù)派遣單位的設(shè)立必須事前經(jīng)勞動(dòng)行政主管部門審核批準(zhǔn),在其取得批準(zhǔn)證書后才能辦理有關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。其次,在設(shè)立資金上可以規(guī)定勞務(wù)派遣單位的設(shè)立必須向勞動(dòng)行政主管部門繳納一定的費(fèi)用作為保證金或備用金,比如要求勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。再次,在從業(yè)人員方面可以規(guī)定勞務(wù)派遣單位的設(shè)立必須具備一定數(shù)量的有工作資質(zhì)的工作人員,比如上海規(guī)定勞務(wù)派遣從業(yè)人員必須有3年以上的勞動(dòng)保障工作經(jīng)驗(yàn),并經(jīng)過勞動(dòng)行政主管部門的專項(xiàng)培訓(xùn),持有從事勞務(wù)輸出工作的有效上崗證書。
(二)界定勞務(wù)派遣的用工時(shí)間和范圍
《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的用工時(shí)間和范圍作了一定的限定,規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或替代性的工作崗位上實(shí)施。這里有兩點(diǎn)值得思考,一是法條所說的“一般”如何理解?實(shí)踐中是否還存在“特殊”情形?二是哪些工作崗位屬于臨時(shí)性、輔或替代性的工作崗位?如果這兩點(diǎn)沒有回答清楚,《勞動(dòng)合同法》很難對(duì)實(shí)踐中勞務(wù)派遣的用工時(shí)間和范圍進(jìn)行良好的規(guī)制。為此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)做法,結(jié)合我國(guó)實(shí)情,對(duì)勞務(wù)派遣的用工時(shí)間和范圍進(jìn)行科學(xué)界定,盡可能具體到哪些行業(yè)可以實(shí)施勞務(wù)派遣,哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)禁止勞務(wù)派遣。如《日本勞務(wù)派遣法》對(duì)海運(yùn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等一些不適合勞務(wù)派遣的行業(yè)禁止勞務(wù)派遣。《法國(guó)勞動(dòng)法典》規(guī)定,勞動(dòng)力派遣行為只能適用于臨時(shí)性工作崗位,在長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作崗位禁止使用派遣勞動(dòng)力。法律列舉了三類臨時(shí)性工作崗位:替代缺勤的和勞動(dòng)合同中止的勞動(dòng)者的工作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)臨時(shí)增加的工作、季節(jié)性工作或者對(duì)于某些行業(yè)根據(jù)集體合同的規(guī)定習(xí)慣上不訂立無固定期限勞動(dòng)合同的工作。
(三)加強(qiáng)勞務(wù)派遣的監(jiān)督管理
目前,我國(guó)勞務(wù)派遣出現(xiàn)了一些非正常的繁榮景象。勞務(wù)派遣正向行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性單位擴(kuò)散;隱名派遣、自設(shè)派遣、虛擬派遣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了更好地規(guī)制勞務(wù)派遣行為,筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)勞務(wù)派遣的監(jiān)督管理。一是應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)派遣備案制度。所有勞務(wù)派遣必須簽訂由勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方簽字的勞務(wù)派遣合同。勞務(wù)派遣合同必須載明勞務(wù)派遣單位和用工單位的法定義務(wù),派遣的范圍和時(shí)間,被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利等等。勞務(wù)派遣單位在實(shí)施勞務(wù)派遣之前必須將該勞務(wù)派遣合同報(bào)勞動(dòng)保障行政主管部門備案。二是加大隱名派遣、自設(shè)派遣、虛擬派遣的打擊力度。隱名派遣就是從事派遣勞工業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)將其真實(shí)業(yè)務(wù)隱匿于其他名稱之下,以非派遣形式從事派遣業(yè)務(wù)。自設(shè)派遣就是用人單位設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的行為。虛擬派遣,也叫合謀派遣,就是員工原本為直接雇傭勞工,但是,該員工的用人單位私下與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或隱名派遣機(jī)構(gòu)合謀,刻意強(qiáng)迫勞工在不離崗的情形下與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或隱名派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同。
(四)強(qiáng)化被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)
雖然《勞動(dòng)合同法》加大了對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù),但在實(shí)踐中侵犯被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛層出不窮。為此,筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù):一是成立被派遣勞動(dòng)者自己的工會(huì)。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第64條規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)。表面上看,被派遣勞動(dòng)者不但有參加、組織工會(huì)的權(quán)利,而且還有選擇工會(huì)的權(quán)利;但實(shí)際上這種權(quán)利有名無實(shí)。勞動(dòng)者如果選擇勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的工會(huì),因其不在該機(jī)構(gòu)勞動(dòng),加之勞動(dòng)者被派遣至不同用工單位,該勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)也就無法落實(shí);勞動(dòng)者如果選擇用工單位的工會(huì),因其與該單位不存在勞動(dòng)契約關(guān)系,該勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)也就沒有法理依據(jù)。二是被派遣勞動(dòng)者同工同酬和最低工資的維護(hù)。實(shí)踐中被派遣勞動(dòng)者的工資水平低,有些甚至不符合我國(guó)有關(guān)最低工資規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);同工不同酬現(xiàn)象普遍,有的單位不給加班工資和相應(yīng)福利待遇。為此,必須加大法律規(guī)制和實(shí)踐監(jiān)管,確實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。三是穩(wěn)定被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定如果勞動(dòng)者長(zhǎng)期(比如2年以上)被派往同一用工單位勞動(dòng),該用工單位應(yīng)當(dāng)直接錄用被派遣勞動(dòng)者 與其簽訂勞動(dòng)合同。
(五)增設(shè)惡意派遣的刑事責(zé)任
惡意派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在主觀上并非以經(jīng)營(yíng)人力為目的,而是以勞務(wù)派遣為名登記注冊(cè),注冊(cè)后迅速抽逃注冊(cè)資本,或保留部分注冊(cè)資本,招用與其注冊(cè)資本不相符的勞動(dòng)者的行為。這種行為直接侵害了被派遣勞動(dòng)者的利益,可現(xiàn)行法律有效遏制力度不夠,甚至有的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)利用惡意派遣行為打擊力度不夠的法律漏洞而肆無忌憚。筆者認(rèn)為,我國(guó)完全有必要增設(shè)惡意派遣的刑事責(zé)任,通過刑罰來懲戒和預(yù)防惡意派遣行為。法國(guó)在這方面早有類似規(guī)定。一是針對(duì)受派企業(yè)設(shè)立了轉(zhuǎn)包工罪。刑法第125~1條規(guī)定:“禁止任何以盈利為目的、事實(shí)上造成對(duì)雇員利益損害或規(guī)避法律、法規(guī)、集體合同或集體協(xié)議的提供勞動(dòng)力的行為或轉(zhuǎn)包勞動(dòng)力的交易行為”。據(jù)此,不論提供勞動(dòng)力的形式如何,只要這種有償提供勞動(dòng)力的行為在事實(shí)上造成對(duì)勞動(dòng)者的損害就構(gòu)成轉(zhuǎn)包工罪。二是針對(duì)派遣企業(yè)設(shè)立了非法出借勞動(dòng)力罪。根據(jù)刑法第125~3條的規(guī)定,派遣企業(yè)不論是否造成被派遣勞動(dòng)者利益的損失,只要該企業(yè)以出借勞動(dòng)力為唯一目的,派遣勞動(dòng)力的行為不符合關(guān)于臨時(shí)性工作條件下有償使用勞動(dòng)力的法律規(guī)定,即構(gòu)成犯罪。
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隨著《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的相繼頒布實(shí)施,我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域形成了以《勞動(dòng)合同法》為主體,以《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和相關(guān)部門規(guī)章為補(bǔ)充的勞動(dòng)關(guān)系法律體系。近年來,勞務(wù)派遣在我國(guó)發(fā)展迅猛,越來越多的企業(yè)開始采用勞務(wù)派遣的用工形式。本文擬結(jié)合當(dāng)前新的勞動(dòng)關(guān)系法律體系,探討企業(yè)在勞務(wù)派遣的用工形式下如何加強(qiáng)人力資源管理應(yīng)對(duì)舉措,有效的防范和減少法律風(fēng)險(xiǎn)。
一、勞務(wù)派遣概述
所謂勞務(wù)派遣,是指用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,由勞務(wù)派遣單位根據(jù)用人單位的要求將與其建立有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者派遣至用工單位,從事用工單位安排的工作任務(wù)所形成的一種新型的勞動(dòng)用工方式。
可見,勞務(wù)派遣中涉及三方主體,即勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者。三方主體之間的法律關(guān)系如下:勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間是基于勞動(dòng)合同而形成的雇傭關(guān)系;勞務(wù)派遣單位與用工單位之間是基于勞務(wù)派遣協(xié)議所形成的勞務(wù)上的合作關(guān)系;用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間并沒有雇傭關(guān)系,雙方之間是基于勞務(wù)派遣所形成的勞務(wù)關(guān)系。
從勞務(wù)派遣的內(nèi)涵來看,與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系相比,勞務(wù)派遣最顯著的特征在于勞動(dòng)力的雇傭和使用相分離,具體而言就是,勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)關(guān)系,但并不實(shí)際地使用被派遣勞動(dòng)者;用工單位實(shí)際使用被派遣勞動(dòng)者,但與被派遣勞動(dòng)者并不存在雇傭與被雇傭的關(guān)系。
勞務(wù)派遣協(xié)議,就是勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂的有關(guān)勞務(wù)派遣單位向用工單位派遣勞動(dòng)者事宜的書面文件,它通常約定有派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等事項(xiàng)。
近年來,勞務(wù)派遣在我國(guó)發(fā)展異常迅猛,甚至出現(xiàn)了不正常的局面,越來越多的企業(yè)開始采用勞務(wù)派遣的用工形式。勞務(wù)派遣之所以受到企業(yè)的青睞,從根本上說,節(jié)省成本是最大的驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣缺乏完善的法律規(guī)制,對(duì)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)力度不夠,即使是《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》實(shí)施以后,這種狀況亦未能完全改變。正如中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系主任喬健在接受《瞭望東方周刊》的采訪時(shí)所說的:“勞務(wù)派遣制度已成為《勞動(dòng)合同法》最大的漏洞,是長(zhǎng)在《勞動(dòng)合同法》身上的毒瘤”。正是基于這種狀況,相當(dāng)多的企業(yè)為了規(guī)避或減輕在直接用工形式下對(duì)員工承擔(dān)的相對(duì)比較多的義務(wù),于是紛紛采用勞務(wù)派遣,以節(jié)省企業(yè)的成本支出。
二、勞務(wù)派遣形式下企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范
盡管在新的勞動(dòng)關(guān)系法律背景下,勞務(wù)派遣的法律規(guī)制仍不完善,但是《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》畢竟用專門章節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣作了規(guī)定,客觀的說,在新的勞動(dòng)關(guān)系法律背景下,采用勞務(wù)派遣的企業(yè)再也沒法繼續(xù)像以前那樣行事了。正如中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院程延園教授所說的:“在《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范下,用工單位采用勞務(wù)派遣的法律風(fēng)險(xiǎn)加大了。”那么,在當(dāng)前新的勞動(dòng)法律背景下,采用勞務(wù)派遣用工形式的企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)人力資源管理應(yīng)對(duì),有效的防范和減少法律風(fēng)險(xiǎn)呢?筆者認(rèn)為,除了企業(yè)應(yīng)依法履行義務(wù),避免因自身違法而發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)之外,還應(yīng)主要做好如下幾方面的工作。
(一)選用適當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位
作為防范法律風(fēng)險(xiǎn)的第一步,企業(yè)應(yīng)重視勞務(wù)派遣合作單位的選擇,按照如下標(biāo)準(zhǔn)來選擇適當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位:
首先,具有合法的勞務(wù)派遣資質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前的法律規(guī)定,如果勞務(wù)派遣單位不具備勞務(wù)派遣的資質(zhì),那么這將有可能導(dǎo)致用工單位與其簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議被認(rèn)定為無效,進(jìn)而導(dǎo)致用工單位被認(rèn)定與被派遣勞動(dòng)者建立了直接的勞動(dòng)關(guān)系,這樣不僅企業(yè)原本希望通過采用勞務(wù)派遣用工來達(dá)到的目的全部落空,而且還會(huì)遭受額外的損失。所以,企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣合作單位時(shí),務(wù)必對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十七條的規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于五十萬元。在具體的操作上,企業(yè)可以通過審查勞務(wù)派遣單位的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以確認(rèn)其是否是依法設(shè)立,是否具備勞務(wù)派遣的資質(zhì)。實(shí)踐中,企業(yè)應(yīng)特別注意的是,有些機(jī)構(gòu)實(shí)際上只是一些僅能從事職業(yè)介紹或人事的中介機(jī)構(gòu),沒有從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法定資質(zhì),企業(yè)一定不能使用這些機(jī)構(gòu)派遣的勞動(dòng)者。
其次,具有良好的信譽(yù)、較大的規(guī)模和較強(qiáng)的實(shí)力。《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,……;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”根據(jù)該條的規(guī)定,即使企業(yè)自身遵紀(jì)守法,嚴(yán)格履行其各項(xiàng)義務(wù),但是如果因?yàn)閯趧?wù)派遣單位的原因,給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,用工單位也要與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。正是基于該條的規(guī)定,所以選擇信譽(yù)良好、規(guī)模較大、實(shí)力比較雄厚的勞務(wù)派遣單位就顯得尤為重要。因?yàn)橥ǔＧ闆r下,這樣的勞務(wù)派遣單位比較注重自身在業(yè)界的形象和本企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,一般不會(huì)隨意侵害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)選擇跟這樣的勞務(wù)派遣單位合作,面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)要小很多。退一步講,即使該勞務(wù)派遣單位出現(xiàn)損害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的情況,由于它具有較強(qiáng)的實(shí)力,因此,它有能力去承擔(dān)責(zé)任,而不至于發(fā)生因勞務(wù)派遣單位無力承擔(dān)責(zé)任而導(dǎo)致由用工單位實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的后果。
實(shí)踐中,為了了解勞務(wù)派遣單位的信譽(yù)、規(guī)模和實(shí)力,企業(yè)可以對(duì)勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本、投資總額、財(cái)產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況、企業(yè)聲譽(yù)、品牌知名度、客戶數(shù)量、處罰記錄、糾紛記錄、化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力等信息進(jìn)行了解,必要的時(shí)候可以請(qǐng)專業(yè)的調(diào)查公司進(jìn)行調(diào)查。
最后,還必須具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。主要包括其招工途徑和招工能力、對(duì)員工的培訓(xùn)和管理、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的辦理和繳納、派遣手續(xù)的辦理等。
(二)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理
如上所述,很多情況下,用工單位本身并無任何過錯(cuò),但是因?yàn)榕汕矄挝坏脑蚨痪砣爰m紛。因此,對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理也是十分必要的。
就監(jiān)督的內(nèi)容而言,主要是監(jiān)督勞務(wù)派遣單位依法為被派遣勞動(dòng)者辦理和繳納社會(huì)保險(xiǎn),按時(shí)足額發(fā)放工資等。當(dāng)前,勞務(wù)派遣單位不依法為被派遣勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),違法拖欠甚至克扣工資等嚴(yán)重侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的現(xiàn)象還比較多,一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議,用工單位就只能被迫卷入仲裁或訴訟,輕則給用工單位帶來不必要的麻煩,重則有可能給用工單位造成比較大的損失。比如,勞務(wù)派遣單位未為被派遣勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn),被派遣勞動(dòng)者在派遣期間發(fā)生工傷而發(fā)生高額的醫(yī)療費(fèi)、賠償金等費(fèi)用,由于這種情況下,用工單位要承擔(dān)連帶責(zé)任,用工單位可能需要向被派遣勞動(dòng)者支付一部分費(fèi)用,更糟糕的情況是,如果這時(shí)勞務(wù)派遣單位喪失償債能力,那么用工單位就不得不成為全部費(fèi)用的最終承擔(dān)者,因?yàn)橛霉挝辉诔袚?dān)責(zé)任后已經(jīng)無法從勞務(wù)派遣單位那里獲得追償。
在操作層面上,可以要求勞務(wù)派遣單位按月提供證明其已經(jīng)為被派遣勞動(dòng)者足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及支付工資的憑證,比如社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況網(wǎng)上打印件、工資領(lǐng)取簽收單或者銀行回單復(fù)印件等。
轉(zhuǎn)貼于
(三)完善重要環(huán)節(jié)的手續(xù)
第一,在被派遣勞動(dòng)者的接收手續(xù)上,應(yīng)要求派遣單位提供其與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同原件、寫有被派遣勞動(dòng)者身份信息的勞務(wù)派遣介紹信、被派遣勞動(dòng)者的身份證復(fù)印件以及體檢證明等材料,審核被派遣勞動(dòng)者是否符合派遣崗位的任職條件,對(duì)審核合格的被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全、技能以及企業(yè)規(guī)章制度的培訓(xùn),做好培訓(xùn)記錄,將企業(yè)規(guī)章制度、崗位任職條件以及考核制度分發(fā)給被派遣勞動(dòng)者并讓他們簽收,做好勞務(wù)工登記手續(xù)。這些手續(xù)的主要目的在于保留用工單位與勞務(wù)派遣單位之間有關(guān)勞務(wù)派遣的證據(jù),防止將來出現(xiàn)被認(rèn)定用工單位與被派遣勞動(dòng)者建立了直接的勞動(dòng)關(guān)系的后果,同時(shí),留下用工單位已經(jīng)告知被派遣勞動(dòng)者本企業(yè)的規(guī)章制度和考核制度的證據(jù),為將來可能的退回被派遣勞動(dòng)者留下依據(jù)。
第二,派遣期間保留好被派遣勞動(dòng)者的辭職書、嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的證據(jù)、給企業(yè)造成損失的證據(jù)以及被派遣勞動(dòng)者不勝任崗位的證據(jù)等。退回被派遣勞動(dòng)者時(shí)提前通知派遣單位,以便派遣單位及時(shí)對(duì)他們另行派遣或者辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。這些做法的目的在于留下用工單位有權(quán)將被派遣勞動(dòng)者退回的證據(jù),并不給派遣單位以索賠借口。
第三,做好被派遣勞動(dòng)者與派遣單位之間的勞動(dòng)合同的期限登記工作,在勞動(dòng)合同期限即將屆滿前通知派遣單位,并根據(jù)合同到期后是否續(xù)簽而對(duì)被派遣勞動(dòng)者相應(yīng)采取續(xù)用或退回派遣單位的處理措施。這是為了防止在被派遣勞動(dòng)者與派遣單位之間的勞動(dòng)合同到期不再續(xù)簽的情況下,因用工單位繼續(xù)留用被派遣勞動(dòng)者而造成用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的后果。
(四)有效的設(shè)計(jì)勞務(wù)派遣協(xié)議
對(duì)于勞務(wù)派遣協(xié)議,用工單位除了應(yīng)注意一般合同的基本問題以及《勞動(dòng)合同法》第五十九條的規(guī)定之外,還應(yīng)特別注意在如下問題上設(shè)計(jì)對(duì)自身有利的條款:
第一,有關(guān)被派遣勞動(dòng)者的退回問題,除了《勞動(dòng)合同法》第六十五條規(guī)定的內(nèi)容外,進(jìn)一步明確其他情況下的退回,比如根據(jù)用工單位的經(jīng)營(yíng)狀況的需要,在提前一段時(shí)間書面通知的情況下的退回機(jī)制。
第二,明確被派遣勞動(dòng)者在患病或非因工負(fù)傷、工傷、死亡、年休假等情況下,勞務(wù)派遣單位與用工單位各自對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)的責(zé)任。
第三,明確派遣的流程和各項(xiàng)手續(xù),約定派遣單位應(yīng)按月向用工單位提供證明其已向被派遣勞動(dòng)者支付工資并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的憑證,明確派遣單位在其與被派遣勞動(dòng)者變更、終止、解除、延續(xù)勞動(dòng)合同之前須向用工單位履行告知義務(wù),以及違反此規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四,明確在勞務(wù)派遣協(xié)議終止、解除時(shí)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安排以及協(xié)議雙方各自對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)的責(zé)任。
第五,明確原有被派遣勞動(dòng)者流失或用工單位有新的勞務(wù)崗位需求情況下勞務(wù)派遣單位補(bǔ)充新的勞務(wù)工的流程和時(shí)限。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣單位；用工單位；勞務(wù)派遣工；權(quán)利保護(hù)
一、勞務(wù)派遣概述
（一）勞務(wù)派遣的概念
勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的要求，與用工單位簽訂勞務(wù)派遣
協(xié)議，將與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，被派遣勞動(dòng)者接受用工
單位的勞動(dòng)管理，勞務(wù)派遣單位從用工單位獲取派遣費(fèi)，并向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的特殊用工形式。
（二）勞務(wù)派遣的特殊性
勞務(wù)派遣與典型的勞務(wù)方式有著區(qū)分，其中，最為主要的特殊性就在于勞務(wù)派遣是雇傭和使用的分離、存在兩個(gè)合同、由三方主體組成三方法律關(guān)系以及勞務(wù)派遣工僅僅提供臨時(shí)性、輔和替代性的工作。而典型的勞務(wù)方式，一般是僅僅存在一個(gè)合同、雇傭和使用并不分離、由兩方主體組成雙方法律關(guān)系及提供長(zhǎng)期性的工作，可見，在勞務(wù)派遣當(dāng)中，由于勞務(wù)派遣單位的介入，使得無論是當(dāng)事人主體還是法律關(guān)系都發(fā)生了變化，也使得合同數(shù)量不僅僅限于一個(gè)，雇傭和使用分離而不再是整體。因此，在多方主體參與和法律關(guān)系多重的條件下，勞務(wù)派遣具有了特殊性。
（三）勞務(wù)派遣的當(dāng)事人及法律關(guān)系
勞務(wù)派遣的當(dāng)事人主要包括勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞務(wù)派遣工。而由該三個(gè)主體形成的法律關(guān)系有：勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣者的勞動(dòng)合同關(guān)系，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的勞務(wù)派遣合同關(guān)系，用工單位與勞務(wù)派遣者之間的勞動(dòng)力使用與供給的關(guān)系。
（四）勞務(wù)派遣工的權(quán)利
對(duì)于勞務(wù)派遣工而言，與用工單位的正式職工享有相同的權(quán)利，即主要有同工同酬權(quán)利，享有參加工會(huì)的權(quán)利，享有休息和休假的權(quán)利，享有勞動(dòng)安全和勞動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利以及享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。在勞務(wù)工作過程之中，還要涉及勞務(wù)派遣工的生命權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等權(quán)利得到保護(hù)。
二、勞務(wù)派遣中勞務(wù)派遣工的權(quán)利保護(hù)存在問題及原因分析
（一）勞務(wù)派遣中勞務(wù)派遣工的權(quán)利保護(hù)存在問題
在現(xiàn)有的勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣工權(quán)利雖然被予以規(guī)范，但是在實(shí)際操作當(dāng)中，仍然有問題存在，現(xiàn)對(duì)其主要問題進(jìn)行探討：
一是侵犯同工同酬。該問題并不僅僅在某個(gè)行業(yè)中存在，特別是在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)之中，普遍存在同工不同酬問題，勞務(wù)派遣工待遇相對(duì)正式職工低20%左右。盡管《勞動(dòng)合同法》原則性規(guī)定了同工同酬權(quán)利，但是該規(guī)定并不細(xì)化和具備操作性，使得同工同酬無法得到切實(shí)保障，侵犯同工同酬的現(xiàn)象屢見不鮮。
二是勞動(dòng)合同期限界定不合理，對(duì)于臨時(shí)性和輔認(rèn)定不清。勞務(wù)派遣一般是指向臨時(shí)性、輔或替代性工作崗位，而臨時(shí)性時(shí)間一般不宜太長(zhǎng)，否則就需要雇傭正式職工，而現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》卻規(guī)定訂立二年的期限合同，喪失了臨時(shí)性的意義。同時(shí)基于對(duì)輔未做明確規(guī)定，使得很多企事業(yè)單位為了節(jié)約成本而在常規(guī)性的崗位也采取勞務(wù)派遣方式。
三是濫用勞務(wù)派遣。由于勞務(wù)派遣者的用工成本相對(duì)低廉，也就直接節(jié)省了企事業(yè)單位的成本開支，提高了企業(yè)的利潤(rùn)，而企業(yè)的目標(biāo)就是最大化追求利潤(rùn)，于是在企事業(yè)當(dāng)中就會(huì)普遍存在濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象。而限于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和用人制度改革未到位的條件下，濫用勞務(wù)派遣問題并不能在短期內(nèi)予以消失，但是可以采取行之有效的措施予以遏制，以便切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣者的權(quán)益。
四是職業(yè)安全與衛(wèi)生條件難以得到保障。盡管現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣者之間簽訂勞動(dòng)合同，用工單位向勞務(wù)派遣者提供勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)條件，但是法律并未明確規(guī)定職業(yè)安全與衛(wèi)生條件由哪個(gè)主體保障。而用工單位基于成本節(jié)約的考量，往往會(huì)對(duì)職業(yè)安全與衛(wèi)生條件不予以改善；同時(shí)，勞務(wù)派遣單位為了獲得更多的合作機(jī)會(huì)，并不會(huì)要求用工單位改善職業(yè)安全與衛(wèi)生條件，這樣，勞務(wù)派遣者的職業(yè)安全與衛(wèi)生條件就難以得到保障。
（二）勞務(wù)派遣中勞務(wù)派遣工的權(quán)利保護(hù)所存問題的原因分析
1.法律規(guī)范不完善
我國(guó)盡管初步建立了法律體系，但是每個(gè)法律并不完善，處于逐步的修改和完善當(dāng)中，《勞動(dòng)合同法》也不例外。雖然為了更好地促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，頒布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，但是也僅僅限于對(duì)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定作出解釋，以便指導(dǎo)各地執(zhí)行。不過由于《勞動(dòng)合同法》的有些規(guī)定過于概括和缺乏詳細(xì)的操作性規(guī)定，使得在實(shí)際的適用當(dāng)中呈現(xiàn)出不少問題，而這些問題的出現(xiàn)皆由法律規(guī)范不完善所導(dǎo)致，這就有必要借鑒外國(guó)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來予以完善。
2.勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系的分離
究其實(shí)質(zhì)而言，勞務(wù)派遣就是勞動(dòng)關(guān)系和用工關(guān)系的分離。在一般的用人制度中，用工單位直接招聘所需求的勞動(dòng)者，不會(huì)涉及勞務(wù)派遣單位，也就是僅僅有用工單位和勞動(dòng)者直接訂合同即可。而在勞務(wù)派遣單位介入到勞動(dòng)用人制度當(dāng)中，就多了勞務(wù)派遣單位，形成勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞務(wù)派遣者三方的法律關(guān)系，而這樣的制度設(shè)計(jì)卻使得勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位相分離，并基于勞務(wù)派遣者的工作往往是臨時(shí)性，使得職業(yè)不能持久穩(wěn)定而處于不斷的更換工作崗位當(dāng)中，勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)受到明顯制約；同時(shí)也為用工單位規(guī)避法律規(guī)制創(chuàng)造了“空間”。由于存在三方主體法律關(guān)系，不可避免地存在一些問題，而問題出現(xiàn)該如何追責(zé)則成為問題，爭(zhēng)議處理難度大，也使勞動(dòng)者投訴無門。
3.勞務(wù)派遣單位與用工單位責(zé)任不明
《勞動(dòng)合同法》第92條和《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（二）第10條對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，即勞務(wù)派遣單位和用工單位作為共同被告而承擔(dān)連帶責(zé)任。而連帶責(zé)任盡管為權(quán)利人多了一層權(quán)利保護(hù)，可由兩個(gè)或多個(gè)主體按照法律規(guī)定或約定向權(quán)利人提供全部或部分責(zé)任承擔(dān)，同時(shí)責(zé)任人也有義務(wù)承擔(dān)全部或部分責(zé)任，但是這樣的法律設(shè)計(jì)也使得責(zé)任人之間相互推卸責(zé)任而不愿盡快履行責(zé)任，使得權(quán)利人的維權(quán)成本增加。
由于在勞務(wù)派遣糾紛案件中，一般都要涉及三方主體，即勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞務(wù)派遣者，而勞務(wù)派遣者與用工單位之間卻并未訂立勞動(dòng)合同，僅僅是存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，容易使得勞動(dòng)糾紛復(fù)雜化。同時(shí)，勞務(wù)派遣單位和用工單位的連帶責(zé)任的限度是多大？如何明確責(zé)任范圍才能保證雙方不會(huì)互相推諉？這些問題都需要通過勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的責(zé)任明確來予以規(guī)范。
4.對(duì)勞務(wù)派遣單位業(yè)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)
在勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)中，日本實(shí)行的登記備案制和許可制并存制度值得借鑒，即一般派遣型勞務(wù)派遣獲得政府衛(wèi)生、勞動(dòng)和福利部門的特別許可，特殊派遣型勞務(wù)派遣到政府衛(wèi)生、勞動(dòng)和福利部門辦理登記備案即可。這樣的制度設(shè)計(jì)可以最大程度地對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管。反觀我國(guó)對(duì)于勞務(wù)派遣制度的設(shè)計(jì)，卻對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)缺乏嚴(yán)格規(guī)范，不能有的放矢地對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)管，從而使得勞務(wù)派遣單位規(guī)避法律責(zé)任，出現(xiàn)自己派遣、再派遣等違法現(xiàn)象，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議而不能有效地維護(hù)勞務(wù)派遣者的權(quán)益。
三、完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度切實(shí)保護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)利的建議
（一）制定獨(dú)立的勞務(wù)派遣法
一般而言，勞動(dòng)關(guān)系分為標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是指向勞動(dòng)者與用人單位之間是直接的雇傭關(guān)系并工作八小時(shí)、有最低工資等方面規(guī)定，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是包括勞務(wù)派遣、兼職等。而隨著我國(guó)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工的迅速發(fā)展，在勞動(dòng)關(guān)系中占有較大比例，亟需制定獨(dú)立的勞務(wù)派遣法予以規(guī)范，其主要內(nèi)容包括如下，當(dāng)然還包括其他內(nèi)容，在此就不再論述。
1.細(xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍
盡管現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍作了規(guī)定，即適用在臨時(shí)性、輔或替代性工作崗位方面，但是何為臨時(shí)性、輔或替代性工作崗位并未作出細(xì)化的規(guī)定，這就使得在勞動(dòng)實(shí)踐中可能被擴(kuò)大濫用。為此，需要對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍予以細(xì)化規(guī)定，對(duì)此可以借鑒日本做法，即采取正面表列的立法體例來設(shè)計(jì)26種崗位允許勞務(wù)派遣，并指向具備專門知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方能勝任。故而，對(duì)于勞務(wù)派遣范圍采取“原則禁止、例外許可”的體例，允許季節(jié)性、臨時(shí)性和一些特殊行業(yè)，并禁止采礦業(yè)、政府部門、事業(yè)單位等特殊崗位使用派遣勞動(dòng)者，從而有效避免擴(kuò)大性適用勞務(wù)派遣所帶來的隱患。
2.限制派遣期限
現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》雖然規(guī)定勞務(wù)派遣期限，但是需要訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中勞務(wù)派遣者卻往往在兩年期間內(nèi)被派往多個(gè)用工單位，使得勞務(wù)派遣者的各項(xiàng)權(quán)利難以得到保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)和福利保障等方面更是不能得到保障，因此需要對(duì)勞務(wù)派遣期限作出限制性規(guī)定，可以將其限定在一定時(shí)間內(nèi)（如半年），也可在協(xié)議中明確規(guī)定，但是時(shí)間不宜過長(zhǎng)也不能延長(zhǎng)更不能太短，頻繁性地在短時(shí)間內(nèi)更換用工單位。如若延長(zhǎng)派遣期限，必須經(jīng)過被派遣勞動(dòng)者的同意方可；如若未經(jīng)通知被派遣者就延長(zhǎng)派遣期限，那么雙方之間形成的勞務(wù)派遣關(guān)系就自動(dòng)轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，以便防范被派遣員工的權(quán)益受到侵犯。
3.同工同酬權(quán)的切實(shí)保障
盡管現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容之中有同工同酬的原則性規(guī)定，但是同工同酬權(quán)的有效實(shí)施仍是勞務(wù)派遣中存在的問題之一，而如何切實(shí)保障派遣員工的同工同酬權(quán)，是勞務(wù)派遣亟需解決的問題。為此，可以采取以下措施予以規(guī)范：一是制度上明確同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)。在同工標(biāo)準(zhǔn)方面，可以是否取得相同的工作業(yè)績(jī)來衡量，而不是指向相同的工作量，以此為基礎(chǔ)來確定工作報(bào)酬。當(dāng)然相同的工作報(bào)酬是與當(dāng)?shù)鼗蛲悕徫粏T工的平均工資大體一致即可，允許存在合理的差異。二是同工同酬的比較對(duì)象應(yīng)以用工單位的正式員工看齊，而不是與其他派遣者看齊，這樣在相同的工作業(yè)績(jī)下取得相同的報(bào)酬，是同工同酬的精髓所在。三是設(shè)立社會(huì)專業(yè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是確保同工同酬的前提，沒有相關(guān)數(shù)量的專業(yè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，就無法與用工單位、勞務(wù)派遣工實(shí)現(xiàn)有效溝通，也就不能確保同工同酬的真正落實(shí)。四是弱化崗位類比。雖然勞務(wù)派遣工與用工單位自雇勞工的工作內(nèi)容基本相同，但是雇傭期限一般并不持久，因此對(duì)單位的貢獻(xiàn)也就有限，造成用工單位對(duì)勞務(wù)派遣工給予較低的待遇。因此，同工同酬必須弱化崗位類比，去除以身份為基礎(chǔ)的薪酬比較，并在制定勞務(wù)派遣法時(shí)，要求勞動(dòng)合同中明確同工同酬內(nèi)容規(guī)定。
（二）以法律的形式確認(rèn)用工單位與勞務(wù)派遣工的法律關(guān)系
在勞務(wù)派遣法律關(guān)系之中，有三方主體介入，即勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞務(wù)派遣工，而現(xiàn)有法律僅是對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位、勞務(wù)派遣工之間的法律關(guān)系作出了規(guī)定，而對(duì)關(guān)系到切身利益的勞務(wù)派遣工和用工單位卻并未明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于用工單位的責(zé)任承擔(dān)，也僅是限于與勞務(wù)派遣單位的連帶責(zé)任上，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，就容易相互推諉而導(dǎo)致勞務(wù)派遣工得不到實(shí)質(zhì)賠償。因此，需要以法律的形式確認(rèn)用工單位與勞務(wù)派遣工的法律關(guān)系，以便能夠使得勞務(wù)派遣工及時(shí)向用工單位進(jìn)行維權(quán)，確保享有法律規(guī)定的權(quán)益，避免權(quán)益受到侵犯而花費(fèi)很大成本進(jìn)行維權(quán)。此外，法律規(guī)定維權(quán)渠道可以通過勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、法院訴訟等來具體操作，以便有效地保障勞務(wù)派遣者的合法權(quán)益。
（三）合理劃分勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任
在現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》中，對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任作出了規(guī)定，如勞務(wù)派遣單位要承擔(dān)支付工資或無工作期間支付最低工資等責(zé)任，用工單位提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)、支付加班費(fèi)用等責(zé)任，但是這樣的責(zé)任劃分并不夠合理和明確。在此，可以借鑒美國(guó)勞務(wù)派遣制度中的共同雇主責(zé)任和重要控制原則，來予以合理劃分勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任，即勞務(wù)派遣單位主要責(zé)任包括勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除以及終止所產(chǎn)生的責(zé)任，未將勞務(wù)派遣協(xié)議告知?jiǎng)趧?dòng)者的責(zé)任以及檔案管理、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)支付過程中所產(chǎn)生的責(zé)任；用工單位控制派遣勞務(wù)者期間而產(chǎn)生的主要責(zé)任，即勞動(dòng)時(shí)間、安全衛(wèi)生、休息休假等方面的責(zé)任。同時(shí)，作出用工單位不能承擔(dān)的責(zé)任，由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任。
（四）完善勞動(dòng)監(jiān)察制度
在勞務(wù)派遣者權(quán)益維護(hù)的格局當(dāng)中，僅僅設(shè)計(jì)由其自身維權(quán)是不能切實(shí)保障的，限于文化水平等因素影響而不懂得如何維權(quán)。因此，需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門介入來共同維護(hù)勞務(wù)派遣者的權(quán)益，這就需要完善勞動(dòng)監(jiān)察制度。第一，做好檢查和抽查工作，如對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)做好檢查備案，并對(duì)其資質(zhì)和勞務(wù)派遣者的用工情況做階段性抽查等。第二，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，建立快速處理機(jī)制。勞務(wù)派遣工的介入行業(yè)范圍廣泛，在全國(guó)各地都普遍存在，具有很大的分散性和流動(dòng)性，需要設(shè)立專門的勞動(dòng)監(jiān)察部門才能快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，并切實(shí)保障勞務(wù)派遣者的權(quán)益。勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作職責(zé)為：做好接待登記工作，并做好檔案歸檔工作，建立層級(jí)匯報(bào)機(jī)制，確保暢通的維權(quán)渠道，從而使得勞務(wù)派遣者的權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)和保障。
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一、我市勞務(wù)派遣用工情況及存在問題
全市經(jīng)工商登記的92家勞務(wù)派遣公司，開展勞務(wù)派遣工作的41家。存在主要問題：
一是勞務(wù)派遣用工不規(guī)范。主要是超“臨時(shí)性、輔、替代性”大量長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象突出。80%以上的勞務(wù)派遣工勞動(dòng)合同存在短期化問題，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位與職工應(yīng)該簽訂2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)踐中，簽一年期勞動(dòng)合同的大量存在，簽3年以上期限勞動(dòng)合同的很少，占比不到10%，而在同一用工單位連續(xù)工作5年以上的勞務(wù)派遣工達(dá)50%。簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣單位也更換頻繁，如在同一用工單位同一崗位工作10年，勞動(dòng)合同要簽3-4次，勞務(wù)派遣公司也要換3-4家。
二是同工同酬落實(shí)依然難。同工不同酬、同工不同權(quán)、權(quán)小責(zé)任大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、民主政治權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)等是勞務(wù)派遣工的真實(shí)寫照。勞務(wù)派遣工月平均工資2000元左右，有近40%的勞務(wù)派遣工按照連云港市最低工資標(biāo)準(zhǔn)約定底薪，也有不少單位約定的底薪低于最低工資指導(dǎo)線，要想獲取更多的勞動(dòng)報(bào)酬只有通過加班加點(diǎn)。其基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的繳納率要低于正式工近20個(gè)百分點(diǎn)，單位幫助繳納住房公積金的派遣工不到30%，而且繳納的比例也很低。與正式工的上萬、幾萬的年終獎(jiǎng)相比，派遣工根本沒有或者只有極少的年終獎(jiǎng)。
三是“二等公民”缺乏歸宿感。調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣工入會(huì)率僅為60%，低于正式工近20個(gè)百分點(diǎn)，職代會(huì)中職工代表比例不到正式工50%。缺少組織關(guān)懷的勞務(wù)派遣工，民主政治權(quán)利更難以實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在其職業(yè)發(fā)展空間小、機(jī)會(huì)少，多數(shù)勞務(wù)派遣工難以獲得獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和晉升等機(jī)會(huì)，通過勞動(dòng)技能競(jìng)賽獲得獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的比例低于正式工近30個(gè)百分點(diǎn)，通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的比例低15個(gè)百分點(diǎn)。勞務(wù)派遣工雖然工作臟、累，但仍兢兢業(yè)業(yè)、小心翼翼，權(quán)益受到侵害一般會(huì)忍氣吞聲，一旦出現(xiàn)失誤，還要當(dāng)替罪羔羊，工作早不保夕，沒有歸宿感。
四是勞務(wù)派遣行業(yè)管理亂。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應(yīng)該具備一定的條件和資質(zhì)，并經(jīng)過人社部門行政許可，而且在一年內(nèi)進(jìn)行整頓規(guī)范。半年過去了，目前依法規(guī)范的勞務(wù)派遣公司不到30%。特別是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，新注冊(cè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大幅增加，異地派遣、超越登記和核準(zhǔn)的范圍從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)等現(xiàn)象頻繁，加大了對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管的難度。
五是勞務(wù)派遣工心存擔(dān)憂。就同工同酬待遇來說，7成以上職工表示待遇過得去就行，和正式工同等待遇很難，去爭(zhēng)取又擔(dān)心丟工作，不到萬不得已，就聽之任之。就是在轉(zhuǎn)換勞務(wù)派遣公司的時(shí)候，也要放棄很多權(quán)利，否則就要丟工作。有時(shí)候在所謂的勞務(wù)派遣崗位上工作15年、離退休年齡不足5年的勞務(wù)派遣工面對(duì)用人單位和用工單位的不合理要求，也只能忍氣吞聲，如果不同意合同到期不再續(xù)簽，最后一個(gè)勞務(wù)派遣單位依照法律只需要承擔(dān)很少的違法責(zé)任。
二、工會(huì)推動(dòng)勞務(wù)派遣新規(guī)落實(shí)的幾點(diǎn)建議
針對(duì)以上問題，從維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益出發(fā)，建議工會(huì)應(yīng)從六個(gè)方面推動(dòng)勞務(wù)派遣新規(guī)的落實(shí)：
一是推動(dòng)勞動(dòng)立法完善。推動(dòng)國(guó)家建立健全勞動(dòng)法律體系，建議立法部門在制定勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)等單行法規(guī)時(shí)應(yīng)將勞務(wù)派遣工與正式工同工同酬、同責(zé)同權(quán)的規(guī)定予以明確，規(guī)定發(fā)生工傷事故的要按照工傷保險(xiǎn)待遇給予賠償；建議人社等行政執(zhí)法部門及時(shí)制定配套規(guī)定，明確規(guī)定使用勞務(wù)派遣的“三性”崗位比例不超過10%，并對(duì)勞務(wù)派遣工享受同等的勞動(dòng)報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)以及福利待遇等做出明確規(guī)定，便于實(shí)踐操作；建議在制定《勞務(wù)派遣規(guī)定》時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定接受勞務(wù)派遣工的用工單位，對(duì)在本單位累計(jì)工作滿15年且距法定退休年齡不足5年的勞務(wù)派遣工，無論其被轉(zhuǎn)到哪家勞務(wù)派遣公司，都不能解除其用工合同，否則應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》承擔(dān)違法解除勞動(dòng)合同的賠償責(zé)任。
二是推動(dòng)行政執(zhí)法嚴(yán)明。配合勞動(dòng)行政部門開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)檢查，依法對(duì)開展經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行清理、整頓，逐步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)，堅(jiān)決取締不合規(guī)定的派遣公司。對(duì)勞務(wù)派遣工的用工單位開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，促使其使用勞務(wù)派遣工的比例不超過國(guó)家規(guī)定的比例，在“三性”的范圍內(nèi)使用勞務(wù)派遣工，督促其對(duì)所使用的勞務(wù)派遣工情況實(shí)行登記備案、定期報(bào)告制度。同時(shí)及時(shí)提請(qǐng)人大、政協(xié)等部門開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)。
三是推動(dòng)勞務(wù)派遣工“轉(zhuǎn)正”。法律規(guī)定勞動(dòng)合同制度是我國(guó)的基本用工形式，勞務(wù)派遣是補(bǔ)充。工會(huì)應(yīng)推動(dòng)政府相關(guān)部門，幫助企業(yè)制定勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)正具體辦法，鼓勵(lì)實(shí)際用工單位從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系角度出發(fā)，與在本單位連續(xù)工作10以上或?qū)挝挥刑厥庳暙I(xiàn)的勞務(wù)派遣工簽訂勞動(dòng)合同，幫助企業(yè)樹立“以人為本”的用工理念，促使企業(yè)自覺、有序?qū)趧?wù)派遣工予以轉(zhuǎn)正。推動(dòng)勞務(wù)派遣單位依法與被派遣10年以上的勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，給勞務(wù)派遣工一個(gè)歸宿。
