時間：2022-11-27 13:29:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口與計劃生育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據會議安排，我就全縣XX年人口與計劃生育工作作以簡要回顧，就XX+1年統計年度上半年抽樣調查情況作以分析通報，并就今年工作作以安排：一、XX年人口與計劃生育工作簡要回顧
XX年，我縣人口與計劃生育工作以中央人口、資源、環境工作座談會議精神為指針，以穩定低生育水平、提高人口素質，全面建設小康社會為目標，深入開展婚育新風進萬家宣傳教育活動，積極推動計劃生育綜合改革，全面落實生殖保健優質服務，努力建立和完善依法管理、優質服務、政策推動、村民自治、綜合治理機制，推動了我縣人口與計劃生育工作持續、穩定發展，較好地完成了市委、市政府與我縣簽訂的目標任務，在全市綜合考評中處于先進位次。回顧一年來的工作，主要有十個方面的成績：
1、低生育水平保持穩定。XX年度，全縣共計出生5749人，人口出生率為7.97‰，自增率為3.32‰，符合政策生育率達到97.4%，統計報表誤差率低于0.6%，WW、QQ等鄉鎮基本無違反政策生育，全縣工作質量在全市名列前茅。
3、法制建設成效明顯。全縣繼續以“一法五規”的宣傳貫徹為核心，以法制建設帶動隊伍建設，推動工作良性發展，突出了法制宣傳聲勢浩大影響廣、法制培訓不走過程要求嚴、超生查處堅持標準不留情三個特點。全縣組織1500余人參加了計劃生育法律法規知識競賽，100余名縣、鄉行政執法干部參加了行政執法培訓，征收社會撫養費40余萬元，全縣無一例違反“七不準”案件發生。
5、綜合改革方興未艾。在計生干部管理上，逐步實行競爭上崗、優勝劣汰的用人機制；在信息化管理方面，投資30余萬元，建起了全縣信息化管理中心，實現了信息互通、資源共享；在流動人口管理方面，全面推廣掛牌管理、上門服務；在全縣350個村民自治合格村開展了避孕方法知情選擇，人口與計劃生育工作日益走上科學化、規范化、經常化管理軌道。
7、基層基礎工作更加牢固。全縣抓試點、帶全盤，抓后進、促平衡，以有錢辦事、有章理事、有人管事為目標，開展“南學DD、北看SS”活動，樹立了60個計劃生育村民自治先進村，使72個村實現了后進轉化，全縣350個村達到了村民自治合格村標準。
總之，XX年我縣人口與計劃生育工作以改革謀發展，以創新求突破，突出特色，整合經驗，創造了新業績，譜寫了新篇章。二、XX+1年上半年人口與計劃生育工作調查情況分析
三、XX+1年工作安排
今年，我縣人口與計劃生育工作的指導思想是：以中央人口、資源、環境工作座談會議精神為指針，以創建全國計劃生育優質服務先進縣為目標，牢固樹立以人為本的科學發展觀，深化綜合改革，著力推進婚育新風進萬家普及教育活動，大力實施“1358”質量工程即堅定一個目標，狠抓三優建設，深化五項改革，抓好八項活動，加快建立和完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”機制，求真務實，開拓創新，為全面建設小康社會，實現開放、富裕、文明的新社會創造良好的人口環境。
堅定一個目標就是以爭創全國計劃生育優質服務先進縣為目標，抓考核，抓服務，抓規范，抓落實，促進各項工作質量指標達到國家優質服務先進縣評估要求。
狠抓三優建設：一是強化優質服務理念，以群眾的需求為第一標準，努力實現好、維護好群眾的根本利益。二是制定落實優惠政策，加強“三結合”項目前期準備工作，抓好示范鄉鎮、示范基地建設。三是發揚優良作風，強化為人民服務的觀念，大力弘揚求真務實精神，塑造行業新形象。
深化五項改革：一是深化人事制度改革。本著“精簡、規范、優化、提高”的原則，通過定崗定員、公開競聘，不斷優化計劃生育工作隊伍人員結構，實行村級計生專干工資統籌發放；二是深化目標責任制考核改革。精減考核內容，突出考核重點，完善“三線考核”機制；三是深化生育證制度改革。對生育證件的辦理，公開程序，公開結果，實施“陽光辦公”；四是深化鄉鎮服務站改革。規范服務站設置，嚴格按批準項目開展服務，搭建服務平臺。五是深化節育措施知情選擇改革。重心是開展“五知情”宣傳教育，原則是落實群眾自愿，首選長效。各項改革要在繼承中發展，鞏固中提高，探索中創新，全面提升工作內涵質量。
為實現上述目標任務，我們要著力抓好以下八項活動：
1、抓三查，提高符合政策生育率。
千方百計提高符合政策生育率始終是計劃生育工作的根本任務。各鄉鎮要以提高符合政策生育率為工作重心，按照目標責任書要求，抓當月，看下月，保全年，確保全縣符合政策生育率達到96%以上。要嚴厲打擊非婚生育、非法抱養、非法同居、早婚早育“三非一早”現象，堅決查處農村黨員干部超生現象，計生部門要針對突出問題，開展重點調查，摸清真實情況，加大后進解剖力度，及時向縣委、縣政府寫出書面匯報，情況嚴重的要給予黃牌警告，一票否決全年工作，追究黨政主要領導、專職領導的責任。
2、抓協調，促進部門共識互動。
廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，在“新”字上做文章，在“進”字上下功夫，在“家”字上講服務。繼續開展計生新家庭、“十星級”文明戶、好媳婦、好公婆評選活動，把婚育新風進萬家納入農村精神文明建設之中，不斷滿足群眾對計生知識的需求。計生、公安、工商等部門要加強配合，全面落實“一證管多證”制度，不斷吸收外地“掛牌管理”、“零距離服務”經驗，徹底杜絕流動人口盲懷超生現象。衛生部門要加強B超管理，嚴禁利用超聲波儀器開展非醫學需要的胎兒性別鑒定，嚴厲打擊遺棄女嬰行為。
3、抓試點，突出工作重點。
全縣要在整合經驗、發揮優勢上下功夫。充分利用各種宣傳媒介，深挖廣推我縣在村民自治、婚育新風、優質服務等方面的典型經驗和先進人物，樹立一批先進單位和先進人物，年底要進行公開表彰。要著力抓好BB、NN等20個高標準、高規格的計劃生育村民自治示范村，帶動全縣村民自治建設全面升級。力爭年內每個鄉鎮有3－5個村達到村民自治示范村，5－10個村實現計劃生育先進村，90%的村保持合格村稱號，對已命名的合格村要實行動態管理，分類指導，工作出現滑坡的，要取消命名稱號。
4、抓投入，保證工作順利開展。
要進一步完善計劃生育經費投入機制，規范鄉鎮計劃生育經費報帳結算制度，認真落實計劃生育技術免費服務制度。要加大社會撫養費征收力度，嚴格社會撫養費征收管理辦法，執行收支兩條線，保證全部用于計劃生育事業。要建立和完善利益導向機制，加大計劃生育“三結合”資金落實力度。經發、民政、水利、農業、林業、扶貧等相關部門在資金管理、用途、渠道三不變原則下，向計生家庭重點傾斜。要抓好ZZ鄉“三結合”示范基地建設，全面啟動CC等村社會保障試點，千方百計爭取省市支持，再建2－3個規模大、輻射廣的“三結合”基地，讓計生戶家庭得到補償，享受到優惠政策。
5、抓機制，增強鄉鎮服務站活力。
要按照“技術精良，服務優質，管理規范，環境優美，群眾滿意”的總要求加強服務機構建設，力爭使VV等鄉鎮服務站達到省級優秀服務站標準，全面提升鄉鎮服務站工作能力。各鄉鎮服務站要認真搞好生殖系列保健服務和孕產婦全程跟蹤服務，開展定期上門回訪服務。縣服務站要加大“服務車送健康”活動范圍，對邊遠村和醫療衛生條件差的村，進行婦女病普查。
6、抓后進，促進工作平衡發展。
要繼續實行五套班子領導包重點管理鄉鎮、鄉鎮黨政主要領導包重點管理村制度，抓后進，促平衡。加強督查指導，對后進村突出問題要進行徹底排查，摸清底子，尋找癥結，促進后進村轉化提高。縣計生部門要在年內對實施重點管理的四個鄉鎮進行一次全面解剖，對50個工作滯后的村進行集中整頓，促進全縣工作平衡發展。
7、抓學習，推廣先進經驗。
要認真借鑒外地先進經驗和成熟的可行做法，實施“亮點工程”。縣城區辦要認真借鑒流動人口零距離服務和星級管理經驗，開展城鎮社區計劃生育試點工作；各鄉鎮要善于發揮自身優勢，突出工作重點，積極實踐和推廣先進經驗，促進我縣人口與計劃生育工作再上新臺階。
8、抓隊伍，保證計生系統干部穩定。
要創造一流的工作業績，必須有一支高素質的工作隊伍。全縣計劃生育系統要深入開展“三個代表”學習教育活動，廣泛開展練兵比武、爭做新時期最可愛的人活動，培養和樹立一批思想好、業務精、會管理、能服務的計劃生育標兵，XX+1年，縣委、縣政府將隆重表彰一批計劃生育先進個人。要高度重視鄉鎮專職鄉鎮長隊伍建設，鄉鎮專職領導必須思路清晰，勤政廉潔，求真務實，有較高的組織能力和協調能力，對那些不思進取、甘當外行的無才領導，、違法亂紀的無德領導，不干實事、工作長期落后的無能領導要及時調整。要經常對基層干部人員職責、報酬落實情況進行督查，保證計生隊伍的穩定。四、當前工作
當前正值春季“三查三落實一服務”活動的黃金時節，各鄉鎮、各有關部門要著力抓好當前四項重點工作。
一是迅速掀起“三查”工作。各鄉鎮務必在4月底前全面完成“三查”掃尾工作，切實做到一人不漏，用100%的三查率保證年內不再出現政策外生育；二是認真開展以查處早婚早育為重點的社會撫養費征收活動。計生、公安、民政、政法等部門要成立專門組織，開展集中整頓早婚早育活動。各鄉鎮要對歷年超生，特別是黨員干部超生未查處到位的，嚴格按照市、縣要求摸底造冊，從嚴處罰；三是抓好節育措施的落實工作。各鄉鎮要把今年以來有生育現象的育齡婦女摸底排隊，采取必要措施落實節育措施，條件允許的可實行知情選擇。要認真執行有關規定，對違規收取各種押金的行為，要進行調查處理；四是開展育齡婦女生殖健康普查普治服務。各鄉鎮要積極聯系縣服務站，在5月底前對所有的育齡婦女進行一次健康檢查，并作好卡冊登記，形成檔案。縣計生部門要對各鄉鎮服務開展情況進行一次專項督查，對完不成任務的鄉鎮要通報批評。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全鎮人口與計劃生育的各項中心工作，以關愛女孩行動為抓手，以宣傳教育創新為動力，切實做好宣傳教育工作，全面完成人口與計劃生育宣傳教育“十五”發展計劃。
二、工作重點
1、開展婚育新風與新農村建設同行活動。
2、建立計劃生育利益導向機制和推廣農村計劃生育部份家庭獎勵扶助制度的經驗。
3、開展人口與計劃生育工作改革和創建優質服務工作。
4、貫徹“一法三規”省條例及流動人口計劃生育管理。
5、計劃生育爭先創優活動的開展情況。
6、開展辦理愛心平安保險及“一卡通”工作。
7、關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定。
三、工作要求
1、廣泛開展“關愛女孩行動”的宣傳教育活動
拓寬宣傳教育渠道，加大宣傳教育力度，為關愛女孩行動營造濃厚的社會氛圍和輿論環境，使關家女孩行動深入人心，家喻戶曉。
2、深入開展婚育新風與新農村建設同行
認真總結第二階段婚育新風與新農村建設同行，堅持“以人為本、創新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地制宜“的基本思路，深入開展婚育新風與新農村建設同行，并根據上級對下一周期婚育新風與新農村建設同行的要求，制定好第三階段婚育新風與新農村建設同行的規劃。
3、認真開展社會宣傳活動
深入開展“中國大陸13億人口”宣傳活動，組織好重大節目和紀念日社會宣傳和計劃生育“三下鄉”活動，廣泛宣傳人口與社會、資源、環境協調發展的重大意義。
今年，我局的人口與計劃生育工作，按照*委辦發*號《關于縣級相關部門履行人口和計劃生育工作職責的考核獎勵辦法》的要求，在縣委和縣計生委等部門的指導下，通過全局廣大干部職工的共同努力，進一步提高了對計生工作的思想認識，并結合我局現狀，制定了切實可行的幫扶計劃，落實了幫扶措施，*到了預期的幫扶效果，為推動幫扶基地――江陽鄉的計劃生育工作的正常開展奠定了堅實基礎，現將我局2007年開展計劃生育工作的履職情況總結如下。
一、進一步加大對計生“三結合”工作的領導力度
年初局黨組領導親自安排部署“三結合”工作，成立了“三結合”工作領導小組，并把“三結合”工作納入對個人工作考核重要內容，把“三結合”工作納入了重要議事日程。堅持了主要領導親自抓、負總責，真正做到了思想到位，幫扶效果到位。
二、進一步加大宣傳力度
今年，我局發動江陽鄉充分利用各種會議、廣播、標語、專欄等形式廣泛深入宣傳計劃生育“三結合”工作的重大意義，宣傳少生快富，先富幫后富的典型人物和事例，在全鄉形成了“少生優生、勤勞致富奔小康”的社會氛圍，逐步扭轉了多予多福，養兒防老的落后生育觀念，為江陽鄉的計劃生育工作正常開展起到了有效的促進作用。
三、加大配合力度和幫扶力度
局黨組與江陽鄉黨委、政府對江陽計劃生育“三結合”工作齊抓共管，并把計劃生育“三結合”工作作為本部門的重要工作之一，做到了統一研究、統一部署、統一標準、統一考核。年初，局黨組與鄉政府及幫扶對象簽定了幫扶協議書，并結合我局的自身特點，制定了有利于“三結合”工作開展的傾斜政策和優惠措施，通過局黨組和江陽鄉黨委、政府的共同努力，被幫扶的對象戶都*到了預期的幫扶效果，實現了人均收入*3500元以上，聯系戶和帶動戶在住年的收入基礎上也有了大大的提高，真正地把計劃生育“三結合”工作落到了實處。
四、加大優惠政策執行力度
為了使更多的家庭自覺實行計劃生育，發展家庭經濟，盡快脫貧致富，把計劃生育“三結合”工作落到實處，特別是對計劃生育“三結合”幫扶對象制定了一些優惠政策，特別是在提供科技信息、技術、物質、資金等幫助上愛到了廣大群眾的好評。
五、嚴格考核
年初，局黨組把計劃生育工作納入了目標管理責任制，制定了考核辦法，落實了獎懲措施及逗硬機制，大大增強了工作責任心和合作感，為明年計劃生育工作的開展奠定了基礎。
關于人口與計劃生育工作的匯報今年以來，按照中央和省市各級的部署要求，市勞動保障部門從講政治的高度認識人口與計劃生育工作的重要性，并切實從勞動保障工作的實際出發，認真履行職責，積極做好人口和計劃生育工作，加強領導，強化措施，組織落實，取得了明顯成效，促進了我市人口與計劃生育工作的順利開展，我局連年被評為計劃生育工作先進單位,也多次被省人事廳、勞動保障廳表彰為勞動保障工作先進集體,被市委市政府考核為先進部門。現將有關工作匯報如下：一、提高認識，加強領導，進一步增強做好人口與計劃生育工作的責任感、使命感
作為計劃生育綜合改革領導小組的成員單位，勞動保障部門擔負著重要的責任，作用發揮得如何，將直接影響計劃生育工作的進度和質量。對此，局黨組高度重視，進一步增強了做好計劃生育工作的緊迫感和責任感，以對市委、市政府負責，對本部門負責，對全市人口與計劃生育事業負責的精神，加大力度，主動工作，以實際行動認真落實好市委、市政府賦予勞動保障部門的職責，認真做好人口與計劃生育工作。一是認真落實省委、省政府《關于認真落實科學發展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》精神，制定下發了相關文件，對改進和完善人口與計劃生育工作管理機制、服務體系，落實職責任務等作了明確規定，把人口與計劃生育工作列入了局黨組重要議事日程。二是成立了以局長為組長，分管局長為副組長，下屬單位主要負責人參加的人口和計劃生育工作領導小組，并定期研究計生工作，定期聽取各單位計生匯報，把計生工作作為年終考核條件。局機關和下屬單位都安排專人做這項工作。三是與局屬各單位及各鄉鎮勞動保障服務所簽訂《履行計劃生育職責責任書》，按照分級負責的原則，層層抓好落實。局里每半年對下屬單位進行一次人口與計劃生育工作自查活動，對查出的問題及時上報處理，切實落實“一票否決”制度。二、加強社會保障體系建設，維護職工合法權益，推動人口與計劃生育工作順利開展
近年來，我市在實行企業基本養老保險、失業保險的基礎上，又實行了生育保險、醫療保險，去年8月1日又啟動了工傷保險，全力構造和編織社保“安全網”，初步實現了老有所養，病有所醫，生育、失業有所保障。
2、扎實做好企業生育保險工作。1995年在全市推行企業職工生育保險后，實行以縣為單位社會統籌，于98年統一了全市企業職工生育保險辦法，擴大了覆蓋面，將城鎮小集體、個體私營企業、外商投資企業納入保險范圍。目前，生育保險參保人員達到61869人，生育保險基金從征繳的養老保險費中按1％的比例提取。女職工生育或流產后，需持計劃生育部門簽發的生育證明等五種證件，領取生育醫療費和生育津貼。女職工每生育或流產一例，從生育保險費中撥付生育醫療費用，生育津貼按女職工本人上年度月均工資數，依引、流產情況分別按5個月、1個月、1.5個月計發生育津貼。對于晚婚晚育的生育女工準予領取5個月的生育津貼，不符合晚婚晚育者則給予撥付3個月的產假津貼。今年以來，對參保企業1449人的生育金進行了撥付，撥付金額為414萬元。生育保險的實施，切實維護了女職工的合法權益，保障了女職工生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健，促進了計劃生育工作的開展。三、制定落實政策，加強就業再就業，促進人口和計劃生育工作的深入推進
1、制定政策措施，做好實行計劃生育職工的就業工作。近年來，我市勞動保障部門著眼于促進計劃生育工作，建立完善和落實有利于計劃生育的勞動就業政策，取得一定成效。主要是制定落實了對獨生子女父母優先安排就業的有關政策。認真貫徹《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》，切實保障女職工的勞動權利，積極促進婦女就業，明確規定企業招用職工時，“除國家規定的不適應婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準”。近年來，各用工單位在招用職工中，勞動保障部門主動與用工單位協商，錄用人員中，女性占到40%以上。
2、協助有關部門、單位做好下崗職工計劃生育管理工作。我市勞動保障部門在做好下崗失業職工就業再就業工作中，做到與促進計劃生育工作有機結合。特別是市政府出臺了實施重點幫扶的文件，對計生戶、困難戶及女滿40歲的職工等進行重點幫扶。千方百計籌措資金，對下崗、失業女工，保障其基本生活。堅持促進再就業與經濟結構調整和深化企業改革相結合，落實優惠政策，建立完善市場就業機制，強化就業服務，拓寬再就業渠道，免費進行再就業培訓，大力促進下崗女工再就業，尤其是去年以來，對全市部分生育獨生子女的下崗女工進行了安置再就業。企業改制破產重組安置3700人，女工占47.8%，其中獨生子女家長占40%。四、大力做好流動人口計劃生育管理工作
按照流動人口綜合治理的要求，我們嚴格執行國家和省《流動人口計劃生育管理辦法》，參與綜合治理，在綜治委的的帶領下，緊密配合公安、工商，對城區的流動人口開展清理清查，并參與聯合辦公，為流入城區的務工人員審驗計劃生育證明。就業服務機構將育齡婦女《流動人口婚育證明》納入外來勞動力檢查內容，對當地勞動力外出務工和外來勞動力來我市務工，嚴格按照有關規定加強管理，認真督促辦理、查驗育齡婦女《流動人口婚育證明》，積極配合做好流動人口的計劃生育管理工作。對在市內務工的幾十名育齡婦女補辦了《流動人口婚育證明》，在勞務輸出工作中督促輸出女工辦理計劃生育證明手續500余人。
特此匯報，不當之處，請指正。
二OO六年十月>>>>
××市文化旅游局作為主管全市廣播電視宣傳的部門，高度重視人口與計劃生育工作，把人口計生方針政策納入經常性和公益性宣傳范圍，要求全市廣播電視播出機構統籌兼顧，堅持常態報道和動態報道相結合、堅持重點報道和一般報道相結合，采取消息、專題、系列報道等多種方式，切實做好人口與計劃生育工作宣傳報道工作，認真履行了本部門的職責。
一是高度重視。全市各級廣播電視部門不斷強化政治意識，提高對人口與計劃生育宣傳工作的認識，在制定年度宣傳計劃時予以統籌安排。把宣傳人口與計劃生育政策，引導群眾崇尚科學，破除陋習，倡導科學、文明、健康的婚育新觀念，樹立良好的道德風尚，為經濟發展和社會建設營造良好的輿論氛圍和人口環境，作為一項政治任務，切實加強輿論引導，不斷創新宣傳形式，努力提高宣傳效果。
二是把握重點。全市廣播電視機構圍繞中心，服務大局，唱響主旋律，打好主動仗，在人口與計劃生育宣傳工作中，緊緊圍繞市委、市政府有關重大決策、重大部署、重點工作和重要會議大張旗鼓地進行宣傳。大力宣傳市委、市政府以科學發展觀統領各項工作，高度重視人口和計劃生育工作，堅持發展經濟與控制人口“兩手抓”的具體舉措和辦法，在推進28項民生工程建設過程中，增加關注人口與計劃生育工作宣傳報道份量。同時緊緊圍繞人口和計劃生育工作，創新宣傳報道方式，運用靈活多樣的形式，注重挖掘新體裁，發現新亮點，深層次地宣傳人口和計劃生育政策，不斷增強宣傳報道的可讀性、可視性。
三是精心組織。我市各級廣播電視部門，在自辦的名牌欄目中如：《××新聞聯播》、《渦陽新聞》、《蒙城新聞》、《利辛新聞》等新聞類欄目以及其他像《藥都時空》和《走進農家》、《雉河農家》、《漆園風》、《淝河農苑》等欄目中，都有人口與計劃生育工作方面的宣傳內容。
《××新聞聯播》類欄目立足權威的欄目定位，綜合運用經濟社會發展政策，把人口與計劃生育宣傳與加快推進全民社保相結合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛生政策、社會福利政策互相融合，把做好人口和計劃生育工作作為加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會進程的重大舉措，擺到突出位置，大張旗鼓地宣傳《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術管理條例》和《安徽省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》，并傳達我市人口與計劃生育有關的會議內容，使計生政策家喻戶曉，深入人心，人人明白，為經濟、社會可持續發展創造良好的人口環境。
《藥都時空》和《走進農家》類欄目是我市廣大農村觀眾最喜歡的電視欄目，針對計劃生育工作的難點、重點都在農村的現狀，開設計生版塊，采訪優秀的計生干部，宣傳計生法律法規，報道全市開展計生工作的先進做法和經驗，不僅宣傳了“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家活動”和計生獎勵扶助政策，也為人口和計生工作營造了良好的輿論氛圍。同時，各媒體還制作播放字幕和宣傳片，突出關愛女孩行動和婚育新風進萬家這兩個主題，把政府切實解除群眾后顧之憂的政府舉措宣傳到位，使廣大群眾自覺自愿實行計劃生育，促使廣大干群從思想上實現從依賴兒女養老到依靠社會養老的轉變，使國家的計生目標建立在廣泛的民意基礎上，促使人口政策與經濟社會發展相協調，與資源環境相適應，與構建社會主義和諧社會相匹配，從真正意義上落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會。
總之，多年來我市廣播電視部門在宣傳工作中，始終堅持唱響主旋律，打好主動仗，堅持“三貼近”的原則，不斷強化人口與計劃生育工作的宣傳報道，為××市的人口與計劃生育工作營造了良好的輿論氛圍，提供了有力的輿論支持。
為了全面掌握全市人口與計劃生育工作現狀，實事求是地考核評估去年度上半年人口與計劃生育各項指標的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計劃生育工作形勢，更好地指導和改進我市人口與計劃生育工作，市人口和計劃生育局按照市人民政府的安排部署，對三縣區的上半年人口與計劃生育工作情況進行了調查考核。下面，結合調查考核情況，我就全市上半年人口與計劃生育工作情況作一簡要通報，并就下半年工作講幾點意見。
一、關于全市上半年人口與計劃生育工作的基本評價
從調查考核情況來看，全市上半年人口與計劃生育工作總體形勢是好的，主要指標完成情況較好，但在一些具體工作和指標上還存在突出問題。總的感覺是有成績但突出問題也不少，形勢令人擔憂，需要認真總結和思考，需要進一步的努力和強化。
（一）主要任務指標完成情況
綜合調查情況，今年上半年，全市出生人口人，出生率為‰，低于計劃目標個百分點。在出生的人中，一孩人，其中早育人；二孩人，其中不夠間隔人；三孩人，其中夠間隔人、不夠間隔人、超生人，四孩及以上人。全市計劃生育率為，高于計劃目標個百分點；原創：二孩間隔符合率為，三孩間隔符合率為；多孩超生率為，高于計劃目標個百分點；出生統計誤差率為，高于控制指標個百分點；合格村創建率為，低于計劃指標個百分點。共查出出生漏報人，政策外懷孕人，其中不夠間隔人，超孩次懷孕人。
（二）主要工作特點
一是目標責任管理得到有效落實。今年上半年，全市各級黨政組織把計劃生育工作列為各項工作的重中之重，進一步強化了目標責任管理，各縣區對某年度人口與計劃生育工作進行了全面考核，并兌現了目標管理責任獎懲，海原縣還對后三名的鎮鄉進行黃牌警示。在全市計生工作會議之后，三縣區均層層簽訂了目標管理責任書，把計劃生育工作與經濟工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實苦干，工作出現了新起色。中寧縣對近年來的計劃生育工作進行了回頭看，對存在的問題進行了認真查擺，特別是對以皮埋為主的長效節育措施落實引發的弊病進行分析研究，調整工作思路，重新制定工作措施。海原縣在摘掉計劃生育警示黃牌以后，再接再厲，將去年定為計劃生育攻堅年，并在某年月日至去年月日，開展了千人百日計劃生育攻堅大會戰，結扎例，放環例，完成純女戶絕育例，少生快富工程例。中衛城區各鎮（鄉）以實施聯合國人口基金會生殖健康計劃生育項目為契機，全面提升優質服務工作水平，人口與計劃生育工作邁上良性發展軌道。
二是優質服務得到有效堅持。中衛城區以優質服務為主線，因地制宜、山川有別，積極穩妥地開展了以避孕節育知情選擇為主要內容的優質服務工作。市技術服務站抓住項目實施的大好機遇，借助于項目配備的先進設備，在開展“三查”服務的基礎上，拓寬服務項目和服務半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務項目，對東園、迎水、永康個鎮的個村進行了生殖健康檢查，服務群眾人次。在服務范圍上由原來的中衛城區擴展到中寧、海原兩縣，抽調技術人員到中寧縣喊叫水鄉等地區開展服務，歷時天，結扎例。同時，按照《常用計劃生育技術常規》的要求，重新規范了五種計劃生育手術記錄、疑難病例討論記錄、站內感染記錄等，使服務向科學化、規范化的方向邁進。城區各鎮（鄉）計生服務中心積極創造條件，創新服務環境，改進服務方法，與當地衛生部門聯合，送技術下鄉，送服務下鄉，積極開展了常見婦科病的普查普治服務活動。
三是宣傳教育進一步深化。各縣區以婚育新風進萬家活動為載體，以切實轉變群眾生育觀念為目的，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛城區各鎮鄉制作生殖健康計劃生育展板余塊，投資建設計生文化大院，經常開展活動。有的鄉鎮還制作了以生殖健康計劃生育為主要內容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠鎮、永康鎮、常樂鎮自編文藝節目到各村巡回演出；宣和、濱河、迎水等鎮制做了計劃生育帽、圍裙、手提袋、計生衫、育齡婦女愛心服務卡、宣傳小冊子、日歷等種類的宣傳品；中寧縣組織文藝宣傳隊到新劃入的喊叫水等鄉鎮進行公演；海原縣在市慶前后由計生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了群眾的好評。宣傳工作使群眾的生育觀念進一步轉變，目前，全市（農村）已有對育齡夫婦領取了獨生子女父母光榮證，有戶二女戶采取了結扎手術，海原縣上半年完成少生快富工程戶，占市下達任務的，全縣有戶加入少生快富行列。
四是管理工作向依法行政方向推進。根據依法管理、依法行政、文明執法的要求，市人口和計劃生育局購買了維權熱線管理軟件，已安裝調試準備啟動。全系統計生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓并進行了考試，使計生干部充分認識計劃生育行政執法的重要性和緊迫性，克服計生工作中重權利輕義務，重管理輕服務的傾向。市計生局授權各鎮鄉依法征繳社會撫養費，文昌鎮進一步強化依法行政和流動人口管理工作，濱河鎮為各村配備微機進行人口管理，鎮羅鎮積極探索計劃生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。
（三）存在的主要問題
一是基礎工作薄弱，村為主機制落實不到位。第一，計生網絡不健全。這一問題在山區鄉村更加突出。海原縣高崖鄉近萬人，計生干部只有名，辦公室只有一間，該鄉聯合村沒有專抓計劃生育工作的干部，主要靠縣、鄉突擊性的工作。中寧大戰場鄉、喊叫水鄉也存在同樣問題。其次，村為主機制落實不到位。由于山區村級無專干，基礎信息無法及時、規范上報，原創：孕前型管理至今還是空白，臺帳由鎮鄉干部代管，變更不及時，運轉不正常，村干部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前管理不扎實。村級經常性的服務開展不夠，“”的孕前管理難以堅持，訪視流于形式，孕檢抓不住重點對象，對一女戶、二女戶、外出人員等重點對象盯的不緊，跟蹤服務不能進行，導致避孕失敗率高、補救措施落實困難。對產后隨訪、術后隨訪蜻蜓點水。中衛城區的“三查”嚴重存在著漏人、漏次現象，特別是對外出人員的管理漏洞大，對手術失敗又懷孕生育的戶管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯后，經常性工作不經常，生孕情況底數不清，服務記錄中內容較少，以上的婦女未參加過“三查”服務活動。海原縣優質服務工作幾乎沒有開展，孕前型管理還處于空白，絕大多數政策外懷孕后不及時補救，上半年全縣人流數僅例，致使政策外生育現象嚴重。
二是硬件問題突出，統計水分大。從考核結果看，中衛城區調查出生的人中，政策外生育人，其中早育人，二孩不夠間隔人，超孩次生育人；人口出生率為‰，比統計報表低個千分點計生率為，比統計報表低個百分點，比年初任務指標低個百分點間符率為，比統計報表高個百分點，比任務指標高個百分點多孩超生率達，比統計報表高個百分點，比控制指標高個百分點出生漏報率達，比控制指標高個百分點。在調查的個村中有個村出現了政策外生育，這個村中以上的村有多孩超生現象。中寧縣調查出生的人中，政策外生育人，其中間隔不夠生育人，超孩次生育人；人口出生率為‰，比統計報表高個千分點；計生率為，比統計報表低個百分點，比任務指標低個百分點；間符率為，比統計報表低個百分點；多孩超生率達，比統計報表高個百分點，比控制指標高出個百分點；出生漏報率高達，比控制目標高出個百分點。其半年報表反映的名超生均在喊叫水鄉，全縣其他鎮（鄉）無超生，但在調查的個行政村中均出現了政策外生育，且川區個鎮鄉的個村中，超生人數就達人。海原縣調查出生的人中，政策外生育人，其中早育人，二孩不夠間隔人，三孩不夠間隔人，三孩超生人，四孩及以上超生人；人口生率為‰，比統計報表高個千分點；計生率為，比統計報表低個百分點，比指標任務低個百分點；二孩間符率為，比統計報表低個百分點；多孩超生率為，比統計報表高個百分點，比控制指標高出個百分點；出生漏報率為，比控制指標高個百分點。
從以上數據看出，硬件問題突出表現在：中衛城區主要是純女戶多孩超生的問題；中寧主要是計生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報率過高；海原縣是出生率過高，計生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報率過高，保胎結扎的現象還依然存在。
三是節育措施不及時的現象普遍存在，環扎尾數過大。全市目前有環扎尾數人，其中中寧人，占；海原人，占；中衛城區人，占。海原縣今年千人百日攻堅力度較大，但在調查的名無措施育齡婦女中有名是節育措施不及時對象，有的婦女生育后已年多時間，至今仍然沒落實節育措施，外出人員更為突出。同時，由于經常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節育措施不及時造成政策外懷孕生育。在突擊中常常出現不想超生的結扎了，還想超生的扎不了，為今后計劃生育工作留下極大隱患。中寧縣對避孕失敗者和私自摘取節育環的現象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罰”。
四是宣傳教育工作還需加強，依法行政進展遲緩。三縣區普遍存在著宣傳教育不扎實，重形式輕效果的現象。育齡群眾對優生優育、政策法規、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發放了而保存的甚少。表現在群眾中，雖然知道生育政策，但責任意識、法律意識淡薄，采取節育措施的積極性、主動性差。同時，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計劃生育輿論氛圍和良好的婚育新風尚，傳統的生育觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴重。在依法行政上，對政策外生育處罰力度不大，社會撫養費征收工作滯后，結扎措施難以落實。對計劃外生育的行政處罰沒有按照程序啟動運行，單純的行政行為還在延續。
五是流動人口管理不到位，屬地管理的機制沒有真正建立起來。第一是部分地區流動人口屬地管理的機制還不完善，對轄區內流動人口、非農業人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時，部門配合不協調，推諉扯皮，管理處于癱瘓和半癱瘓狀態。流動人口的信息跟蹤、信息互通制度沒有建立，流出地不知去向，流入地又不主動管理。第二是思想上重視不夠，部門考核機制不完善，基層管理措施跟不上，對流動人口誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰的地盤誰管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認識不清，對轄區內流出的人口心中無數，對流入的不查驗“三證”，底子不清。第三是對流動人口的服務跟不上，在核發健康服務證時只注重常住人口而忽視了流動人口，服務半徑沒有擴展，服務層次不深。
以上問題是制約我市計劃生育工作健康發展、平衡發展的重要因素，如不引起高度重視，不調整工作思路，不采取強有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生育水平產生動搖，山區的低生育水平難以實現。
二、關于下半年工作
針對以上問題，今后，我們要采取強力措施，切實抓好以下六個方面：
（一）深化宣傳教育，轉變婚育觀念。宣傳教育工作要繼續堅持以“婚育新風進萬家”活動為載體，以傳播計劃生育政策、項目知識和法律知識為重點，以建立社會主義新型生育文化為目標，進一步倡導科學、文明、進步的生育觀念，力求實現人口與計劃生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動。要充分利用人口學校、集市、計生文化大院和廣場文化廣辟宣傳途徑，精心設計活動載體，寓宣傳教育于生動活潑的活動之中，啟迪群眾的責任感，增強群眾的認知感，提高群眾的接受率。要通過群眾喜聞樂見、豐富多采的活動，通過“少生快富”的致富典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內容。要采取入戶送資料、下鄉送文化、廣場演節目、會場賽知識、墻上出板報、電視播專題等形式深入鄉村基層開展宣教活動，特別是加強少生優生知識、生殖健康計劃生育項目知識、保健知識的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動中要重點突出宣傳效果，要在傳統宣傳的基礎上重點宣傳先進的生育觀，樹立科學的發展觀，要突出艾滋病預防、青春期教育、男性參與、關愛女孩、依法維權、以及弱勢群體的自我保護，力求以新穎、溫馨、生動、明了的形式構建新型生育文化。
（二）健全計生網絡，強化“村為主”機制。建立健全計劃生育工作網絡，著力強化“村為主”的工作機制是防止工作斷層斷檔、全面提升計劃生育工作水平最有效的途徑。要加快計劃生育投入體制改革，配齊配強計生專干，實行聯勞付酬，加強規范培訓。要強化“村為主”的工作機制，將做群眾的思想教育工作、落實節育措施、人口統計、臺帳運轉、信息反饋、孕前管理、流動人口管理、宣傳培訓等工作放在基層，真正形成“縣指導、鄉負責、村為主、隊基礎、戶落實”的計劃生育工作新機制。
（三）拓展服務領域，服務重心下移。一要增加服務項目。要在過去“三查”的基礎上拓寬服務項目，擴面增量，增加心電圖、兩對半等新的服務項目。二要拓寬服務半徑。要將流動人口、社區人口一并納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢人群的服務建立跟蹤服務檔案，把工作的重心放在基層、放在社區、放在村組、放在山區。對有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產的引產，決不姑息遷就。三要規范服務行為。要教育計生服務人員刻苦鉆研專業技術，認真學習操作規程，改善服務環境，提高服務質量。要采取計衛聯手、育醫結合，落實優質服務的各個環節。川區要分類指導，因地制宜，積極穩妥地搞好避孕節育措施的知情選擇，對二女戶要在獎勵扶持的基礎上促其采取結扎措施。山區要加大“少生快富”工程的實施力度，繼續堅持夠孩次結扎、間隔上環等長效節育措施的落實。
（四）實行綜合治理，狠抓流動人口管理。一是加強制度建設。要認真貫徹《流動人口計劃生育管理辦法》，進一步完善流出地和流入地共同管理流動人口的管理機制，建立流動人口信息互通制度，規范建全流動人口檔案，本著有利于服務、有利于管理的原則，推動流動人口管理制度化、規范化，實現信息互通、檔案同建、管理同步。二是嚴格執法。要加強經常性執法工作，要嚴把“三關”，查驗“三證”，從源頭上和環節上管好管住，嚴歷查處計劃生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態管理和動態管理相結合的社會制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務證和流動人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯手管理；計生部門要與公安、工商、城建等部門通力協作，緊密配合，對流動人口齊抓共管，使流動人口能夠自覺規范自己的生育行為。
科學發展觀是實現全面、協調、可持續發展，其主要內容包括4個方面。
（一）堅持以人為本的原則，實現人民的共同發展，共同進步。在社會活動中，人民的需要不同，而科學發展觀可以為人民提供良好的社會環境，使人民都可以在這個環境下進行生產活動，從而讓人民真正的勞有所得，實現人生價值。
（二）加快經濟發展和社會進步。在社會發展中，不僅要加強經濟建設，也要加強政治和文化建設，從而實現社會的整體進步。
（三）實現協調發展。近年來，城市建設、人們的生活水平在不同的地域和地區都有著很大的差距，特別是城市和農村間的差距更大，科學發展就是實現各地區、各領域的協調發展，從而消除階級差別、地區差別、領域差別。
（四）實現可持續發展。資源是有限的，環境也是需要保護的，在加強經濟建設的同時也要進行合理的開發，保證環境不被破壞，資源可繼續再生，實現經濟發展的持久性，為子孫后代造福。以上內容就是科學發展觀的主要內容，只有做到了以上幾點，才是真正的滿足科學發展觀的要求，才能實現社會的全面、協調、可持續發展。
二、科學發展與實踐相結合的重要性
科學發展觀就相當于理論基礎，堅持科學發展的原則，就是用科學發展觀來指導實踐工作，讓實踐工作真正的符合科學發展觀的要求，從而保證實踐工作落實到實處，真正的實現社會的進步，國家的富強。下面，我從三個方面進行詳細的介紹：
（一）用理論知識來指導實踐工作科學發展才是硬道理。只有堅持學習理論知識才能更好地進行實踐工作，沒有理論知識做基礎，實踐工作不僅進展緩慢，還往往會出現很多問題。我們在具體實踐工作中，要學會通過掌握的客觀規律和自然規則來進行實踐，保證實踐工作是經得住推敲和考驗的，是符合科學發展觀要求的。還有，實踐工作必須可操作性強，因為實踐工作就是具體的做事，只有應用起來方便、快捷，才能保證實踐工作更好地落實到實處，才能真正的為人民群眾服務。
（二）在科學發展觀指導下解放思想“解放思想，實事求是”是我們黨在改革開放時的對外政策，解放思想固然有其優勢，可以讓我們學會拋棄舊觀念，引進新思想，讓我們的生產技術得到了飛速的發展，但是我們也要認識到，我國還處于社會主義初級階段，一味的采納外來思想，引進外來技術也不一定都是好事，不適應我國國情的東西會很多，這樣就會產生一些問題。而科學發展觀就是我們解放思想的理論基礎，它可以讓我們有了發展的方向，從而取其精華，去其糟粕，做到科學發展。我國是具有中國特色的社會主義國家，在發展中一定要堅持馬克主義，思想為指導，用發展的眼光看問題，從而制定符合我國發展的方針、政策，讓我國經濟朝向我們制定的目標前進，讓我國的人們過上安居樂業的生活，這才是我們解放思想的目的。
（三）實現客觀世界和主觀世界的改造科學發展觀不僅包括客觀世界的改造，也包括主觀世界的改造，這是實現客觀世界和主觀世界的共同改造和共同進步。也就是說科學發展觀不僅實現了生產力的進步，也實現了人們思想和觀念的進步。在改造客觀世界和主觀世界的過程中，要堅持以科學發展為理論指導，進一步解放人們的思想，引進先進的生產技術，從而讓我們的知識更豐富，技術更先進，真正的實現了個人素質和工作能力的共同提高，從而在工作中多做貢獻，服務于社會。
三、科學發展就是在控制人口數量的同時提高人民素質
人口與計劃生育工作關系到我國經濟的發展，只有合理的控制人口增長，提高人們的素質，才能保證經濟的增長。我們要了解，我國的GDP一直在增長，但是我國人口數量也在增多，只有人口增長率低于GDP的增長率，才能保證國民生產總值在增長。在經濟發展中，人口素質也是起到很大作用的，只有人們素質提高了，生產效率上去了，國民經濟才能增長。聯合國曾經做過統計：人口發展要實現人民素質的提高，也就是要在人的體能、智能和技能三方面有所增長，這樣才能實現人力資源的增長，實現生產效率的提高。
四、在科學發展觀的指導下開展計劃生育工作的具體做法
計劃生育工作是控制人口增長的有效辦法，是加快人口發展的有效手段。在我國，不僅要加強物質文明建設，也要加強精神文明建設，實現政治、經濟、文化等方面共同發展，因此，計劃生育工作一定要要以科學發展觀為指導，具體做法如下：
（一）堅持以人為本為根本，提高人民的整體素質，實現人民的共同發展，共同進步。
（二）以持續發展為前提，合理的開發資源，保護環境，實現經濟發展的持續性。
（三）以全面發展為方針，實現政治、經濟、文化的共同發展。
五、結語
1、孕情掌握（12分）：每月根據政策內生育情況進行逆向核查，凡孕情在三個月內上報不扣分（即生育月份前推6個月），每遲報一個月：一孩扣1分、二孩扣3分，扣完為止。
2、生育、節育信息上報（4分）：期內生育、節育信息（含補報住年）每遲報一個月，每例扣1分，扣完為止。
3、生育證件辦理（6分）：生殖保健服務證：懷孕三個月內辦理為及時，每遲一個月辦理，每例扣0.5分。生育證：孕前辦理為及時，孕后辦證每遲一個月扣1分，累計扣分不超過6分。
4、信息化建設（10分）：（1）網上平臺交流的信息必須在3天內及時反饋，每遲一天扣2分；（2）村級直報，每月從網上核查懷孕、出生、節育，有一條未通過直報的扣2分。以上直至扣完10分為止。
5、長效節育措施落實及政外孕補救（12分）：一孩、二多孩生后（或補救后）兩個月內落實長效節育手術（剖宮產且有證明的一孩在7個月內落實長效節育措施，二孩在6個內落實長效節育措施），未按期落實，每例扣2分，每延期一個月每例加扣1分；政策外懷孕做到及時發現及時補救，在發現之日的下月內未落實補救手術，每例扣5分，該項累計扣分不超過12分，有手術禁忌癥憑縣站證明除外。
另注：二多孩主動落實絕育手術的每例獎勵1分（系二女戶、再婚、一胎雙胞胎的，每例獎勵2分）該項獎勵不超過12分。
6、政策外生育（10分）：一孩：每例扣2分；一男超生（含非農超生）：每例扣5分；多孩：每例扣10分，該項累計扣分不超過10分。
7、定位管理（6分）：懷孕在14周內孕情消失，但提供不出真實的病歷，每例扣2分；超過14周孕情消失的，有真實病歷證明，每例扣3分，無真實病歷證明，每例扣6分；本人在家，因意外情況導致流產的必須在第一時點通知鎮計生辦，否則不予認可。
8、孕環檢（10分）：
（1）、到位率達100%不扣分，每低一個百分點扣0.5分。
（2）、下剩人員每遲一個月每例加扣1分，連續兩個月不到位的每例加扣2分，連續三個月及以上不到位的，每例加扣3分。
9、社會撫養費征收及配合情況（10分）。
上述第3、4、5項，每一任務在當月未落實的仍納入下月月評考核。
二、月重點工作（20分）
檢出率：低于測算值總數少一例扣2分；低于測算值二孩每少一例扣3分。以上扣完20分為止。
三、與縣對村級月評掛鉤項
1、凡縣級月評在排名300位后的村居，每增加一位從月評總成績上扣1分，依次遞增；在縣月評為位列最后一名的，從月評總成績中扣30分；
2、凡縣級業務抽查成績在全縣排名前5位不扣分；位于5位后的成績每降低一位，從月評總成績中扣1分，依次遞增；最后一位的從月評總成績中扣20分。
一、蘇州市人口與計劃生育目標管理面臨的新情況新問題
自實施目標管理以來，蘇州市的人口與計生工作管理雖取得了很大的成效，目標管理本身也在管理的實踐中不斷得到了完善。但是也應當看到，新世紀新階段蘇州改革開放的新發展，使蘇州人口形勢發生了很多新變化，蘇州人口發展正處在人口總量快速增長、流動人口出生人口上升較快、出生嬰兒性別比上升、人口管理困境增多難度增大的變動時期，面臨著人口總量調控、獨生子女家庭風險、人口結構性矛盾、人口計生行政管理、出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平有待提高等諸多新的挑戰情況和新問題。
1．蘇州人口總量逐年增加，人口數量的調控任務仍十分艱巨
根據“蘇州適度經濟人口規模研究”結果，蘇州經濟總量每年12％的遞增速度將會吸引各類人才和外來勞動力流入，機械遷移人口和流動人口勢必繼續增長；同時，“十一五”時期，蘇州戶籍人口中進入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數也在增多，部分群眾生育意愿有所上升，流動人口在蘇人口出生數量上升較快，呈現逐年增加的走向。這些因素的疊加，必將使蘇州人口總量增長呈現繼續上升趨勢，蘇州長期保持的低生育水平、低自然增長率和保持適度人口規模會隨之面臨嚴峻的挑戰，目標管理工作不僅沒有減輕壓力相反卻愈加艱巨和復雜。
從政府層面看，人口規模控制任務十分艱巨。2001-2006年，全市戶籍總人口從580.52萬人增長至616.08萬人，暫住人口從105.07萬人增長至497萬人，分別凈增35.56萬人和391.93萬人。統計表明，至2006年末，蘇州的人口已達1113萬人，這對蘇州“十一五規劃”的總人口目標要控制在1000萬必將帶來巨大的管理壓力。而且，人口規模的迅速膨脹已經對蘇州經濟社會資源環境的可持續發展帶來影響和制約，使人力、財力等資源配置面臨嚴峻挑戰。那么，政府如何進行人口宏觀調控，尤其是抓住產業結構升級，取得流動人口總量和結構調控的雙重功效？顯然，統籌解決人口問題成為目標管理的一個重要內容擺在了蘇州各級政府面前。
從人口計生職能部門看，自上世紀90年代以來，蘇州市嚴格執行國家的計劃生育政策，積極實施人口與計生工作目標管理，尤其是嚴格執行計劃生育“一票否決”的管理措施，使“九五”時期、“十五”時期蘇州的人口出生率和自然增長率都保持了較好的水平。但是如前所述，“十一五”時期蘇州戶籍人口又將面臨新一輪的出生高峰，再加上外來人口生育的剛性增長，蘇州市避峰填谷、調控出生人口的總量和結構的壓力絲毫沒有減輕，低生育水平的穩定不容樂觀。勿容置疑，在實施人口與計生工作的目標管理中，對出生人口數量調控仍然是今后目標管理的一個重點。
2．人口結構性矛盾開始顯現，凸顯人口計生目標管理新的難點
一是隨著人口預期壽命的延長，老齡人口快速上升。預計2010年，全市60歲及以上戶籍人口和常住人口將分別達到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3個百分點，社會保障的壓力繼續加大。二是隨著蘇州工業化、城市化步伐的加快以及行政區劃的調整，不僅帶來了人口遷移，增加了人口計生管理的不確定性；而且村民變市民，原有的人口計生工作機制遠遠不能適應，新的機制還未建立完善，致使這些轄區的人口計生的目標管理的實施難有堅實的體制保障；更有甚者，工業化和城市化還帶來了蘇州總人口在城鄉和區域間的分布不盡合理，尤其是外來流動人口大多聚集在城市，在城市又集中在城鄉結合部；人口布局在行業間分布也不夠平衡，生產鏈低端聚集外來流動人口居多，高端或專業技術領域聚集人口偏少，這些都嚴重影響蘇州總人口的素質結構。三是出生人口性別比有上升跡象，流動人口新生兒性別比偏高。據1％抽樣調查結果顯示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，總性別比為110.87，一孩性別比102.49，二孩性別比161.25，三孩性別比180。可以肯定，隨著流動人口出生數量的上升，全市出生人口的性別比開始受到影響。四是獨生子女家庭風險增多。獨生子女夭折、重病、傷殘對家庭的打擊幾乎是毀滅性的，獨生子女家庭的養老風險、社會發展風險以及國防風險等，都給我們人口計生目標統籌管理提出了新課題。總之，年齡、性別、分布、素養等方面的結構性矛盾，將給蘇州人口安全帶來很大隱患，都需要目標管理進行導向，統籌調控，使之逐步趨向合理，促進蘇州人口良性循環發展。
3．出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平有待提高，迫切需要增強目標導向和管理力度
優質的計生服務可以促進出生人口素質的提高，提高人口質量。因此，提供優質計生服務不僅是人口計生工作的新課題，也是衡量政府公共服務的標尺，是人口計生目標管理的重要內容之一。近年來，全市每年出生缺陷發生率為13‰左右，約有500多人，意外妊娠和未婚早孕的現象有所增多。30％以上的育齡婦女患有至少一種生殖道感染疾病。流動人口孕產婦和嬰兒死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于戶籍人口。群眾對計生服務的需求日趨提高和多樣化，計生服務工作面臨了許多新挑戰。這些都對人口計生目標管理工作提出了新要求。積極回應這些要求，必須要對原有的人口計生工作的目標管理進行改革創新。
4．人口與計生行政管理機制難以適應形勢發展的要求，急需創新目標管理工作
從目標管理的責任主體來看，管理理念需要進一步轉變，政府及政府部門之間的動態協作不夠協調，統籌解決人口問題的能力亟需提高。首先從管理理念上看，人口與計生工作在目標管理上存在著重計生輕人口現象，對蘇州變化了的人口狀況尤其是機械增長率居高不下、大量外來人口進入蘇州的人口現象研究不深，相應的管理措施滯后。其次是管理的責任難以真正落實到位。作為市政府職能部門，單位的名稱已由原來的計劃生育委員會改為人口與計劃生育委員會，而對于人口管理的職能，政府授權卻不明晰具體，使得人口管理中的一些重大問題難以及時得到解決，人口管理的重大措施難以出臺。其三是政府部門之間的協調性不夠，在人口管理上仍然政出多門，市政府在人口統籌管理上缺少有效的協調機制。例如在人口統計方面有三個部門在做，一個是公安部門，一個是政府統計部門，一個是人口和計生委，這三個機構因為統計的方法和出發點不同，使得統計數據有很大差別，這就給政府做決策、制定相應的管理措施都增加了一定的難度。此外，條塊之間也需要在管理協調機制上進一步完善。其四，目標體系及其運行存在局限。目標體系應該突出重點，簡便易行，注重運用，然而，在目標管理實踐中都是從政府需求角度來設計指標，很少顧及群眾意愿，而且存在著指標太多、層層加碼、基層被動的現象，致使指標的完成帶來許多不真實，無益于開展。同時，管理過程中存在重指標設計輕考核、重考核輕結果運用的現象，目標管理的引領作用未能充分發揮。其五，目標管理中缺乏對社會管理主體的肯定。隨著城市化進程的加快和城市管理的變革，社會管理日顯重要和突出，人口計生工作也面臨著由單一政府管理向政府、社會互動、責任共負的管理階段轉變。然而，現實中一方面未能在體制和機制上包括目標管理指標設計上給社會管理以更大空間，另一方面以社區自我治理為主的社會管理還很稚嫩和脆弱，人口計生自治組織十分缺乏，致使現有的人口計生工作仍是政府單兵作戰，“政府宏觀調控、社會綜合服務、群眾自覺參與”的計劃生育公共管理體制難有大的進展。此外，對流動人口的管理、對外來人口計劃生育的管理，對社會撫養費征集難的解決和獨生女子獎勵措施的落實等都需要在實施目標管理的過程中，在制度創新和機制創新中才能實現。
5．人口與計生目標管理的方法和手段相對落后陳舊，嚴重制約目標管理的績效
目標管理需要相應的管理工具，管理工具的有效性將會極地提升管理的績效。目前，我們現有的目標管理工具和方法仍然比較傳統，缺乏現代管理新工具和新手段，主要表現在：一是目標管理的信息化水平及其績效較低。如人口信息的采集、分析和研究滯后于目標管理要求，蘇州的人口與計劃生育目標管理還缺少信息化的推動，蘇州沒有一個完備的人口與計劃生育信息庫，利用信息技術開發人口管理的軟件工作幾乎還沒有啟動，使得蘇州總人口同經濟發展的互動關系分析、外來人員的性別、年齡、學歷、職業等狀況的分析都難以開展。二是管理進程中的管理方法還比較傳統，對現代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鑒和引用，對傳統的管理手段缺乏拓展和創新，致使目標管理工作繁重而低效，目標管理的經濟性、效率性、效益性難以有質的提升。
二、蘇州市人口與計劃生育目標管理的完善對策
蘇州的實踐表明，人口與計劃生育工作實行目標管理，有利于突出工作重心，有利于明確管理主體的責任，有利于管理效能的提高，是一種行之有效的管理方法。同時我們也應該看到，蘇州的人口與計生工作出現的許多新情況新問題，蘇州人口與計劃生育工作目標管理本身存在的問題，都要求蘇州市的人口與計劃生育工作的目標管理也要與時俱進，不斷完善，不斷創新。為此，要按照穩定、提高和統籌的新要求，促進蘇州市人口與計劃生育目標管理的進一步完善，推進目標管理措施的創新。主要應采取以下一些對策：
1．重新構建人口與計劃生育目標體系，積極推動目標（指標）的引領作用
針對蘇州市人口與計劃生育目標管理面臨的新情況新問題，基于穩定低生育水平、統籌解決人口問題的基本思想，依據《蘇州市人口和計劃生育“十一五”規劃及中遠期規劃》，蘇州市人口與計劃生育目標管理的重心要實現三個轉變，一是管理工作的對象要從戶籍人口轉到常住人口；二是管理工作的主要任務要從控制新出生人口轉到控制蘇州市的總人口增長；三是目標管理的重點由人口的數量轉到數量和質量、結構并重。
適應這三大轉變要求，蘇州市人口與計劃生育工作目標管理的指標體系必須重新構建，尤其是要分類設置政府、計生條線、相關部門的核心指標。結合“十一五”江蘇省對市人口與計劃生育目標管理責任制指標體系，政府系列的目標管理應側重于立足地方統籌解決人口問題，立足于地方人口發展指標，包括人口數量、人口質量、人口結構的宏觀調控。具體設置五項指標：（1）總人口數量；（2）計劃生育率；（3）外來人口增長率；（4）人口質量和結構調控達標率（根據此類考核指標和各個時期的工作要求設計一個達標指標）；（5）人口管理服務群眾滿意率（根據目標要求對涉及為群眾服務的內容設計群眾調查表或隨機調查，或通過網絡調查獲得）。此外，政府其他相關部門要根據工作職能確定相應指標，一般以單項指標為主。人口計生工作職能部門的目標管理立足于政府目標的分解和承擔，重點應突出以下八個方面的指標：一是穩定低生育水平指標，主要考核計劃生育率；二是提高出生人口素質指標，主要是出生缺陷孕前預防率；三是綜合治理出生性別比偏高問題，主要考核出生性別比；四是完善流動人口管理服務體系，主要考核流動人口管理服務率；五是創新人口和計劃生育工作機制，主要考核職能機關依法管理、優質服務和群眾滿意率；六是加強人口和計劃生育公共服務體系建設，主要是考核計劃生育機構隊伍建設達標率；七是完善人口和計劃生育利益導向政策體系，主要考核政策兌現率；八是建立穩定增長的投入保障機制，主要考核財政投入人均計劃生育事業費。
2．強化過程管理，充分發揮目標管理在人口與計劃生育工作中的管理效能
目標管理是一種方法，而不是目的。在人口與計劃生育工作中運用目標管理，根本的出發點是為了實現更好的工作目標，提高管理的效能。因此，在實施目標管理過程中，不僅要重視目標指標的設計和分解，最終結果的考核，而且要重視這一管理方式運用的過程的管理。為此要建立三項制度：一是要建立人口與計生工作信息編報制度，通過人口與計劃生育工作信息的網絡，及時采集人口與計生工作的信息，及時了解人口與計生工作目標實現的時序進度，編制每月或每季的人口與計生工作信息（對應目標管理的指標體系），以使決策機構及時了解相關信息，掌握動態和目標推進的進度，為科學決策提供依據；二是要建立和健全人口與計劃生育工作的政務公開制度，把人口與計劃生育目標管理的重要指標通過相應的渠道向社會、向群眾公布，使社會各界，使廣大群眾參與到管理活動，監督目標管理的實施，促進人口與計劃生育管理活動健康進行；三是建立健全調查研究的制度，及時總結和推廣先進的管理經驗，及時剖析人口與計劃生育工作的典型案例，及時分析和解決目標管理推進過程中存在的問題。
3．改進和完善責任制考核，健全人口與計劃生育目標管理績效評估方法和程序
考核評估是目標管理過程中的一個重要的環節，通過考核和評估，可以使責任制得到落實，對經驗及時總結，對管理活動中存在的問題及時發現以便及時解決。隨著管理主體、管理對象、管理目標的調整，考核評估工作本身也要作相應的調整和完善，這不僅體現在考核評估的內容上，而且也包括考核評估的方法的改進上。在進一步完善分別考核、分類考核和分級考核的基礎上，努力改進考核辦法。應采用年終考查與平時檢查相結合、自查與上級檢查相結合、定量考核和定性評估相結合、直接調查和間接評估相結合，注重創新。在考核和評估中，不僅要發揮政府和相關部門在這一工作中的作用，通過組織系統來進行；而且要更加注重發揮群眾作用，通過群眾評議和打分的形式；也可以探索發揮專業機構作用，通過中間專業機構來進行考核；還要利用計算機網絡實施人口計生目標管理的過程監測和結果評估。在考核方式的權重方面，可以根據實際效果和實際情況的變化進行調整，目前，可以考慮適當提高群眾滿意度測評在各類考核中的權重。
4．正確運用考核結果，堅持和完善人口與計劃生育目標管理“一票否決”制度
在考核和評估工作中，要善于運用好考核和評估的結果。考核評估的目的是總結經驗、查找問題、推動工作，是推進責任制落實、完善管理制度和措施，以便人口與計生工作做得更好。要建立考核結果反饋制度，充分運用考核調查中了解和掌握的情況，及時反饋和溝通，幫助被考核的地區和單位查找工作中存在的問題，提出有針對性的意見和建議。在以往的目標管理實踐中實行了計劃生育“一票否決”，即把執行計劃生育要求列為一項重要考核標準，凡計劃生育不合格的，即沒有完成年度計劃生育任務的，一票予以否決。“一票否決”制在過去發揮了很好的作用。但與十幾年前相比，我國政治經濟形勢發生了很大變化，特別是隨著我市行政區劃的不斷調整和流動人口的不斷增多，必須對原來的“一票否決”重新詮釋。在突出計劃生育的同時，把照顧再生育審批、流動人口管理服務、出生數據（流動人口）準確率、出生缺陷社會化干預、財政投入和計劃生育獎勵兌現情況等進行綜合考核，確定一定的達標線，以綜合達標線為主要的依據實行“一票否決”。待條件成熟時，應建立起包括人口控制效果指標、人口和計劃生育事業能力建設水平指標、育齡人群的生殖健康水平指標、項目管理即計劃生育各項業務工作水平和質量指標、相關的社會經濟發展的人文指標等在內的更加柔性考核評估指標體系，而不是以單純生育率的下降來判斷計劃生育工作的好壞。
同時，應完善考核機制。應對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，要把考核結果與各個部門和各級領導干部的切身利益掛起鉤來，加大獎懲力度。組織、紀檢監察等部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責任。要組織協調人大、政協、新聞單位等積極參與考核工作，并盡快起建立群眾舉報和核實獎勵制度，為考核結果的正確運用營造良好的輿論氛圍。
5．充分利用“大人口”信息平臺，努力提升人口與計劃生育目標管理手段
蘇州市在人口與計劃生育工作目標管理中，已經開始運用計算機處理人口信息。如自主開發城市人口計劃生育信息管理系統、流動人口計劃生育管理信息系統等應用軟件，還建立了包括流動人口在內的育齡婦女個案信息數據庫。但是蘇州市人口的信息化管理程度還不高，還處于起步階段，需要更快發展，加快提升水平。
首先，要以市人口與計劃生育數據中心為龍頭，完善全市數字人口與計劃生育信息系統，建立完備的蘇州市人口信息庫。應盡快建成人口與計劃生育數據共享和交換平臺、宏觀管理與決策支持平臺，人口與計劃生育信息平臺，提升全市在人口與計劃生育工作方面決策、管理、服務的能力。在計劃生育的目標管理中，在現有基礎上進一步形成六大信息支持系統，即以居住地為主的城鄉一體的育齡婦女信息系統，計生技術服務信息系統（數字化計生服務站），計生監督執法體系信息系統（再生育審批、社會撫養征地、農村計生獎勵、公益金發放）、避孕藥具管理信息系統，統計檢測管理信息系統，人口計生事業統計信息系統，加快實現人口與計生工作服務、管理和決策的信息化。
其次，要依托市政府電子服務網絡平臺，擴大人口與計生信息網絡覆蓋面。應實施計生網絡向村、社區和服務機構延伸工程，建成功能完善，安全可靠、標準統一的四級網絡平臺；開發新的管理軟件，引進推廣成熟系統，不斷充實信息內容，為各級政府和人口計生部門決策服務，為鄉鎮及以下的基層單位開展人口管理和計生工作提供綜合服務（包括政策咨詢、法規解讀、管理經驗、技術支持等）。要積極采用先進的計算機信息處理技術，進行社會統計、項目管理、綜合評估等工作，同時要加強相關信息的采集和數據分析工作，以提高人口與計生工作目標管理的科學性、主觀性和準確性，不僅為決策和管理，而且為開展人口問題研究提供更有效的信息化支持。
霞山區人口與計劃生育局在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，結合實際工作，在全區計生系統著力推行“五項舉措”，狠抓作風建設，規范工作程序，改進服務方式，提升為民辦事能力，極大提高了群眾滿意度，進一步密切了黨群干群關系。
一、 開展“千人評計生”活動，夯實為民服務基礎。
霞山區人口與計劃生育局為了解廣大群眾對計生工作的真實感受和根本需求，提高基層計生工作能力和效率，更好地服務群眾，自黨的群眾路線教育實踐活動開始，在全區10個街道的70個村（居）以抽樣的形式，組織開展 “千人評計生” 活動，采取不記名填寫調查問卷的形式，確保了解和掌握到常住人口和流動人口對我區計生工作的真實看法。對收集到的問卷按照政策執行、利益導向、服務、預約服務、辦證工作和暢想計生等六個方面分類收集、梳理統計意見和建議，為創新計生工作機制奠定堅實的群眾基礎。
二、開展群眾辦事滿意度評價活動，強化為民服務監管。
今年3月，霞山區人口與計劃生育局在全區計生系統對外辦事窗口安裝了群眾滿意度評價器，實行“一事一評”。同時每月15日安排專職人員對十二個群眾滿意度評價器進行數據采集、匯總和排名，及時將群眾滿意度結果通報各單位，并對出現群眾滿意度較差的單位進行通報批評和問責。對群眾不滿意的問題，責令相關單位立即整改，切實提高服務水平。
三、推行全程無償服務，優化為民服務質量。
為了密切黨群干群關系，提高為群眾辦事效率，全面提高全區人口和計劃生育工作服務質量，不斷提高群眾滿意度，樹立“為民、便民、惠民”良好形象。霞山區人口與計劃生育局以街道計生辦為服務平臺，村（居）委會計生辦為代辦點，按照分片包干責任制方式，由村（居）委會計生專干對群眾辦理有關計劃生育事項實行全程無償服務。具體服務內容主要有：廣東省計劃生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、獎勵扶助手續和其他與計劃生育相關的群眾需要的事項。
四、建立計生預約服務制度，拓寬為民服務渠道。
霞山區人口與計劃生育局以“為民、便民、惠民”為工作的根本宗旨，堅持“以人為本、服務群眾”的理念，積極開創形式個性化、工作人性化、服務溫馨化的計生新局面，在計生系統全面建立電話預約服務制度。廣大群眾可通過計生預約服務熱線、來信和上門預約的三種形式預約辦理和咨詢計生事項。第一個接收、接聽來信、來訪、來電的工作人員為首問責任人，應完整記錄下辦事人所需辦理或咨詢的事項，并及時將記錄事項移交或通報承辦人，限期給予答復。
一、人口與計劃生育指標執行情況：
上半年，全區總人口為220444人，全區總出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，凈增長763人，出生率為4.85‰，比去年同期上升了0.66個千分點，自然增長率為3.46‰,比去年同期增長0.56個千分點。
1．出生情況分析。上半年出生人數為1070人，其中計劃內生育1070人。從報表數據看兩鄉（鎮）、五辦上半年計劃生育率均為100％，但從上半年市人口計生委和區計生局抽樣調查及舉報調查的情況來看，違法懷孕、違法生育對象還存在，外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員，這部分人將會沖擊我區計劃生育率的完成，應引起各單位的高度重視。
2．出生統計質量分析。根據上半年市、區抽樣調查情況統計，仍存在出生漏報現象，流入人口出生漏報情況較嚴重，市、區查出的7例出生漏報全部為流動人口出生漏報。市抽樣調查3個樣本點，其中金山辦事處金鉤山社區居委會漏報計劃內一孩出生1例；區抽樣調查的4個社區居委會有2個社區居委會有漏報現象，這兩個社區居委會分別是月塘辦事處南岳嶺社區居委會和桂花辦事處向陽社區居委會，共漏報計劃內出生6例，其中南岳嶺社區居委會漏報計劃內一孩出生2例、計劃內二孩出生1例，在向陽社區居委會查出漏報計劃內一孩出生3例。
3．出生孩次構成分析。上半年出生人數中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率為85.42%，比去年下降了0.17個百分點，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率為14.58%，比去年上升了0.17個百分點，無多孩出生。
4．出生性別比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性別比為100.37，比去年同期低22.12個點，一孩出生性別比為98.69,二孩出生性別為110.81，高于正常值。今年我區開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯合執法行動，成立區集中整治“兩非”聯合執法行動領導小組，協調監察、計生、衛生、工商、文化、公安等部門嚴厲查處“兩非”行為，保證我區出生性別比在正常值范圍內。
5．補報出生情況分析。上半年我區補報2004年度出生173人，其中補報計劃內出生172人，補報違法生育1人，補報違法生育比去年同期減少了9人。這說明報僥幸心理瞞報上年度違法出生的單位比以前少了，同時，補報的計內出生中有一部分為本地常住人口，說明少數專干責任心不強、出生底子不清。
6．農村落實長效節育手術情況分析。上半年施行計劃生育手術533例，比去年同期減少309例，其中：結扎48例、上環321例、取環131例、人流引產人數33例。農村落實長效節育手術仙庾鎮結扎20例、上環65例，明照鄉結扎11例、上環45例，桂辦結扎1例、上環11例，宋辦結扎0例、上環8例，金辦結扎1例、上環21例。根據報表數據，農村上半年共結扎33例，比去年同期減少11例，共上環150例，比去年同期減少112例。這說明總體上長效節育措施的落實人數正在下降，期內長效措施落實率偏低，農村長效節育措施落實工作還很不到位。
2005年度農村長效節育措施落實情況對照表
單位應落實數已落實數欠帳數期內長效節育措施落實率
荷塘區43018224842.33%
仙庾鎮184859946.20%
明照鄉149569337.58%
桂花辦事處41122929.27%
宋家橋辦事處1981142.11%
金山辦事處37211656.76%
7．已婚育齡婦女孕檢情況分析。據報表統計，全區應孕檢育齡婦女人數為32222人，實孕檢32096人，孕檢率為99.60%。各單位報表孕檢率均在95%以上，但實際上5個辦事處“三查”工作難以到位，而這些單位育齡婦女數占到全區的60％，加之三、四月份正在進行村委換屆選舉，有部分村由于計生專干忙于競選或已經落選，其計生工作處于半癱瘓狀態，因此實際孕檢率并沒有這么高。未孕檢的農村已婚育齡婦女大部分為外出務工人員，這部分人是農村違法出生的隱患，應加大追蹤管理的力度。
8．計算機個案信息情況分析。近兩年來，通過各鄉鎮、辦事處計算機操作員的積極配合和共同努力，已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作，并對臺帳數據進行了邏輯校核，為全省計算機聯網打下了基礎。但從抽樣調查和區劃調整后新組建的單位進行臺帳核對的結果來看，各鄉鎮、辦事處計生辦電腦臺帳的真實性和準確率并不高，電腦臺帳的數據與手工臺帳及實際情況經常出現不一致的情況，例如有的單位藥具人數從電腦臺帳匯總與專干手工臺帳匯總相差太遠，總的來說鄉鎮計生辦的電腦臺帳比辦事處計生辦的準確率高，社區居委會純居民的電腦臺帳比轄區單位的準確率高。電腦臺帳的準確性直接關系到統計數據的準確性及信息引導服務工作的質量，并且從今年6月份起鄉級已婚育齡婦女帳卡數據將直接傳到省人口計生委，各單位要組織進行全面、徹底的臺帳核對工作，保證基礎數據的真實、準確。
二、當前計劃生育工作存在的問題和建議
從報表數據和抽樣調查情況分析，我區計劃生育工作形勢不容樂觀，主要有以下幾個方面：
1．黨政領導親自抓、負總責存在不足。一是7個鄉鎮、街道辦事處醫務人員配備未到位或不夠；二是計生隊伍不穩定，技術服務力量不強。以技術服務為重點開展優質服務就要一支強有力的專業化隊伍，但計生隊伍有不穩定因素，計生專干變動較頻繁，辦事處人員配備結構不合理，技術人員比例不適，難以指導社區開展優質服務工作；統計員變動多，今年又有4個單位更換了統計員，區計生局統計股成了各鄉鎮、辦事處計生辦的統計員培訓基地，新統計員業務不熟，難以指導基層開展信息引導服務工作。同時，在三、四月份開展的村級換屆選舉工作中，由于村干部將實行月薪制，競爭異常激烈，村計生專干隊伍將會有較大變動，計生資料的移交工作將會很艱難，要投入較多的時間和精力對新專干進行業務培訓。
2．農村長效節育措施落實不到位。報表統計，結扎、上環人數逐年下降，服藥用工具人數逐年上升，與去年同期比，結扎人數下降了584人、上環人數下降了109人，期內長效措施落實率僅為42.33%,生育一孩夫婦以上環為主，生育二孩夫婦以結扎為主的長效節育措施長期得不到落實，造成計生工作隱患。
3．流動人口的管理上出現漏洞。流動人口管理是目前計劃生育工作薄弱環節，對流動人口約束力不夠，沒有形成良好的管理體制，造成流動人口管理到位率低，特別是流動人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒有配備專業醫務人員造成“三查”率相當低。從抽樣調查情況來看，雖然三月份各單位都開展了大規模的流動人口清查活動，但有的社區還是沒有徹底摸清流動人口期內出生的底子，甚至對查出來的漏報的流動人口期內出生茫然不知。這說明流動人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計生流動人口管理也還存在一些漏洞。
4．二孩出生性別比偏高。上半年我區二孩性別比為110.81，比正常值高2.81個點，這說明群眾的生育觀念還沒有完全轉變，部分人為了達到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應加大對“兩非”行為的打擊力度。
5．“三查”到位率與報表數據不符。外出經商或打工人員的“三查”工作沒有強有力的管理手段，對流出育婦沒按時寄回孕檢證明也沒有有效的制約手段。目前還出現了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。
6．統計質量有待進一步提高，計生工作重心需下移。經過市、區多次抽樣調查，出生漏報時有發生，錯漏報出生的現象仍然嚴重，這將直接影響我區的統計準確率，務必引起各單位高度重視。切實提高基層單位統計質量也是我區計劃生育工作一項艱巨任務。
7．基層基礎工作還有待進一步提高。一是鄉鎮紅外線治療儀和宣教設備沒發揮好作用；二是還有一部分村（居）委會村務公開欄內容不全，設備破舊，陣地建設不符合要求；三是臺帳漏登或錯登現象仍然存在。
針對上述分析存在的問題，為確保今年人口與計劃生育工作責任目標的全面完成。各鄉鎮、辦事處務必加強管理，采取切實可行的措施，做好各項工作。
1．抓黨政領導重視關。強化領導責任，提高認識，認真落實2001年省編辦、省人事廳、省計生委聯合下發的39號文件和貫徹執行《湖南省人口與計劃生育條例》精神，重點抓管理、抓落實。
2．抓宣傳教育、優質服務常規性的工作任務。重點抓婚育新風進萬家活動，把宣傳工作始終放在計劃生育工作的首位，使計劃生育新型生育文化進村入戶，把社區的計生文化走廊作為社區居民的宣傳陣地，通過一系列宣傳教育和優質服務活動，引導群眾生育觀念的轉變，達到群眾自覺實行計劃生育。
3．夯實基層基礎工作。使各項工作規范化，充分發揮計算機科學管理開展信息引導服務，指導村級計生專干進行隨訪服務和避孕藥具的發放工作，切實做到各類帳、卡、表、冊和電腦數據的一致性。
4．繼續加大流動人口管理力度。今年城市四區抽樣調查樣本點重點在流動人口聚居地。流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點，對流動人口較復雜地帶實行重點突破，對外出和流入流動人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進行建帳建冊，做好流動人口期內出生上報工作，并提高流動人口孕檢率、合同簽訂率和流動人口婚育證明的辦證率。版權所有
5．扎實抓好長效節育措施的落實，通過集中進行結扎、上環活動切實提高長效措施落實率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。
6．實行分類管理、分類指導，創新思路，創造特色。一是進一步推進計生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續深化婚育新風進校園活動，培養國策宣傳的后備力量；三是積極成立社區流動人口計生協會和個私企業計生協會，加強對流動人口的管理和服務。
為隆重紀念中國人口與計劃生育協會成立25周年，今年5月29日，根據省、市人口與計生委要求，居巢區開展了以“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”為主要內容的宣傳服務活動。一、領導重視，精心組織
區計生協根據多年開展“5?29”活動日經驗，早匯報、早準備，為做細做實活動前的各項準備工作，區計生委召開了主任辦公會、鄉、鎮計生辦主任工作會，下發文件對活動提出了具體要求和做法。
二、主題鮮明，形式多樣
1、四級聯動，形成聲勢。在5月29日上午，市、區、鄉、村設立了宣傳咨詢臺共22處。宣傳臺懸掛了大型橫幅，標題是“隆重紀念中國計生協成立25周年紀念活動”、“落實獎勵扶助制度、穩定現行生育政策”。集中人力、物力，組織理事、會員參加宣傳咨詢活動，副市長彭鵬、市計生委主任曹榮山，居巢區副區長戴亞平、區計生委全體領導，走上街頭現場觀摩、巡視，將活動推向了，并組織新聞媒體采訪、報道。接待咨詢1000余人次，與群眾面對面宣傳、解釋政策。
2、宣傳車隊，擴大影響。區計生協統一安排了5輛宣傳彩車，各鄉、鎮一輛宣傳車，在大街小巷上，走鄉進村開展宣傳。鄉、村還利用廣播反復進行宣傳。
3、展板新穎，橫幅耀眼。本次活動，全區共制作宣傳展板71塊，跨路橫幅94條，鄉、村計生宣傳欄出了一期專刊，宣傳折頁15萬份，內容豐富，制作光榮榜200多個，并將獎勵扶助政策送上門，群眾滿意地笑了。
4、送溫暖，獻愛心。“5?29”活動結合“六一”兒童節，區、鄉計生協對部分兒童進行了慰問，全區慰問金共5000元左右。有的組織理事會員成立了助耕隊，幫助計生戶收割油菜、小麥，有的到敬老院進行慰問服務。
通過本次集中宣傳活動的扎實開展，使廣大群眾進一步了解計生政策，也從不同側面了解計生協會的工作。同時，活動也得到了市、區負責人的贊成和肯定。下一步我們將以獎勵扶助制度宣傳月活動為契機，進一步發揮協會的組織作用，進一步提高協會影響力，全心全意服務群眾，加強協會的生命力和凝聚力。
