時間：2022-03-02 17:51:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動力培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)及其培訓(xùn)實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。
一、對當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。
2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到49.79%。
2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當(dāng)時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
黨的十七大報告中提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會的思考。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)及其培訓(xùn)實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。
一、對當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。
2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到49.79%。
2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當(dāng)時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現(xiàn)實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實情況來看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全改變,社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實行教育教學(xué)模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。
3.農(nóng)民觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書不如賺錢”從而過早輟學(xué)打工;二是壯年勞動力接受新技術(shù)、新事物的能力差,培訓(xùn)機會少;三是相當(dāng)多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴(yán)重,傻子過年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀上不求進(jìn)取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。
1、征求意見，確定培訓(xùn)重點和形式。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府廣泛征求村干部、外出務(wù)工農(nóng)民、培訓(xùn)機構(gòu)、用工單位等各方面的意見，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)的重點和形式。一是制定培訓(xùn)計劃。針對外出農(nóng)民工的就業(yè)情況、外出務(wù)工地產(chǎn)業(yè)特點和今后發(fā)展的需求等，制定了《*鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)三年計劃》，確定了制鞋、市場營銷、食用菌生產(chǎn)等行業(yè)為培訓(xùn)的重點，有計劃地組織開展培訓(xùn)，計劃用三年時間培訓(xùn)具有初級職業(yè)資格證書的農(nóng)民工523人。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。針對外出農(nóng)民工存在生產(chǎn)較忙、請假不方便、回鄉(xiāng)參加培訓(xùn)開支較大等實際困難，采取了“異地辦班、回鄉(xiāng)考核”的辦法，開全縣異地職業(yè)技能培訓(xùn)之先河，有效解決了農(nóng)民工生產(chǎn)與培訓(xùn)的矛盾和實際困難。
2、調(diào)查摸底，掌握農(nóng)民工流動方向。去年，鄉(xiāng)黨委、政府先后3次下發(fā)了《*鄉(xiāng)外出農(nóng)民工基本情況調(diào)查表》，組織住村干部走家入戶，詳細(xì)了解外出農(nóng)民工作的具體情況，包括外出地、外出時間、從事職業(yè)和崗位、工資收入、聯(lián)系方式以及對培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的要求等。全鄉(xiāng)累計發(fā)放各類調(diào)查表230多份，全面摸清了1265名外出勞動力的基本情況和流向，為開展服務(wù)提供了第一手材料。
3、異地建立組織，增強農(nóng)民工自我服務(wù)能力。在鄉(xiāng)黨委、政府的引導(dǎo)下，在*建立了全縣第一個農(nóng)民工聯(lián)誼會，統(tǒng)一制作聯(lián)系手冊，建立運作規(guī)則，103名*及*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加聯(lián)誼會。該鄉(xiāng)還與陜西西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)等6個外省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關(guān)系，在*縣等6個縣建立“c師傅”聯(lián)絡(luò)站。異地農(nóng)民工聯(lián)絡(luò)組織加強了農(nóng)民工與當(dāng)?shù)攸h委、政府的聯(lián)系，成為農(nóng)民工之間溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情、相互幫助、解決問題的“一線陣地”，切實提高農(nóng)民工自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使農(nóng)民工在異地“淘金”的道路走的更穩(wěn)、更好。
4、進(jìn)行思想發(fā)動，提高參加培訓(xùn)積極性。一是深入開展發(fā)動。為讓更多的農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府先后2次派人到*，一方面與企業(yè)在用工人員的需求、條件等方面進(jìn)行了解，另一方面，充分發(fā)揮*農(nóng)民工聯(lián)誼會的作用，千方百計與在*的*及*籍農(nóng)民工取得聯(lián)系，通過個別走訪和普遍動員相結(jié)合的辦法，向他們講清現(xiàn)代企業(yè)用工要求，動員他們積極參加培訓(xùn)。二是組織異地培訓(xùn)。今年5月份，在外出農(nóng)民工和從事制鞋行業(yè)人員相對集中的*舉辦鞋帽縫制工職業(yè)技能培訓(xùn)班，進(jìn)行為期20多天培訓(xùn)，該鄉(xiāng)在*務(wù)工的50多名農(nóng)民工參加了培訓(xùn)，同時吸收了30多名在*制鞋企業(yè)務(wù)工的*籍農(nóng)民工參加。三是回鄉(xiāng)考核。于6月初組織培訓(xùn)班學(xué)員回*參加勞動人事部門組織的職業(yè)技能考核鑒定，參加培訓(xùn)的88名農(nóng)民工全部通過考核，領(lǐng)到了初級職業(yè)資格證書。
5、整合培訓(xùn)資源，確保輔導(dǎo)指導(dǎo)質(zhì)量。一是“就地取才”，保證師資力量。為加強培訓(xùn)班師資力量，培訓(xùn)班就地取才聘請了在*太陽神鞋業(yè)公司任設(shè)計師的*籍林躍平和*新情派鞋業(yè)公司總經(jīng)理*為教師，為學(xué)員系統(tǒng)講解制鞋理論和實踐操作方面的知識，并邀請了縣勞動力轉(zhuǎn)移辦公室和縣人勞社保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員進(jìn)行職業(yè)道德和安全生產(chǎn)方面的講座，確保培訓(xùn)質(zhì)量。二是“借地生才”，強化實踐指導(dǎo)。在培訓(xùn)期間，借用了*新情派鞋業(yè)公司生產(chǎn)場所作為培訓(xùn)班學(xué)員的實習(xí)場所，并指定3名該公司具有豐富實踐操作經(jīng)驗的技術(shù)人員作為實習(xí)指導(dǎo)老師，對一些請假、交通不便的農(nóng)民工采取回原生產(chǎn)崗位實習(xí)的方法，確保實習(xí)實踐的時間，切實提高學(xué)員的實際操作水平。三是“以老帶新”，實行幫學(xué)幫教。把學(xué)員中有多年從事制鞋經(jīng)驗的老工人與最近幾年剛剛外出務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)對幫學(xué)，共結(jié)成幫學(xué)對子12個，通過“老帶新”、“師帶徒”的方式進(jìn)行指導(dǎo)，確保培訓(xùn)班學(xué)員的整體水平。如有10多年制鞋經(jīng)驗的*新情派鞋業(yè)公司的*鄉(xiāng)林山村學(xué)員林慧，主動于李正良等5名“新手”進(jìn)行結(jié)對幫學(xué)，手把手傳授技藝，迅速提高“新手”的理論和實際操作的能力，順利通過了考核。
6、實行“貼心”服務(wù)，幫助解決農(nóng)民工實際問題。為切實解決外出農(nóng)民工與親人聯(lián)系打電話貴、打電話不便的問題，鄉(xiāng)黨委、政府主動與*聯(lián)通公司進(jìn)行溝通，通過*聯(lián)通公司向省公司爭取到100個，省內(nèi)無漫游、無長途、免接聽、基本通話費僅為0.3元每分鐘，購機費僅為100元的“外出農(nóng)民工”優(yōu)惠套餐和手機，此套餐和手機推出受到了廣大農(nóng)民工的普遍歡迎，目前，已有60多名在*務(wù)工的農(nóng)民工購買，大大節(jié)省了與親人聯(lián)系的電話費用，讓廣大農(nóng)民工得到了真正的實惠。
二、幾點啟示
1、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是加快偏遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。近年來，*鄉(xiāng)黨委、政府堅持以培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民為目標(biāo)，提出了“師傅西進(jìn)，民工東移”的發(fā)展思路，采取有效的措施，積極引導(dǎo)“*師傅”西進(jìn)開發(fā)，農(nóng)民工向東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，通過富有成效的工作，使大批農(nóng)民走出了山門，走上了異地開發(fā)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)道路，異地開發(fā)和勞務(wù)輸出成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強大的動力，加快小康和新農(nóng)村建設(shè)步伐。這幾年，該鄉(xiāng)有效勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)到了80％，全鄉(xiāng)異地開發(fā)和勞務(wù)輸出年凈收入都在2000萬元以上。實踐證明，轉(zhuǎn)移農(nóng)民是偏遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)跨越發(fā)展的有效途徑，是符合山區(qū)發(fā)展實際和群眾要求的科學(xué)發(fā)展觀。
2、創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)渠道是建設(shè)服務(wù)型基層政府的必然選擇。近年來，*鄉(xiāng)黨委、政府在建設(shè)“服務(wù)型政府”方面進(jìn)行了大膽的探索和實踐。一方面，建立了鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和村民援助服務(wù)中心，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民和留守農(nóng)民提供了各種有效的服務(wù)。另一方面，通過異地舉辦農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班、建立異地開發(fā)聯(lián)絡(luò)組織和友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式，送服務(wù)上門、送培訓(xùn)上門、送溫暖上門，及時解決了廣大外出轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實際問題。近年來，該鄉(xiāng)每年平均要為外出農(nóng)民提供各種服務(wù)1200多人次，并多次組織異地服務(wù)，極大地調(diào)動了農(nóng)民開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，使政府成為外出農(nóng)民的“保姆”和“娘家”，政府與外出農(nóng)民之間建立了充分的信任、深厚的感情，使農(nóng)民走的更放心、更有決心和信心。
3、緊緊圍繞企業(yè)用工需求和農(nóng)民就業(yè)愿望開展培訓(xùn)工作，是加快農(nóng)民工與企業(yè)對接，促進(jìn)就業(yè)的有效形式。在農(nóng)民工培訓(xùn)組織工作中，*鄉(xiāng)黨委、政府緊密結(jié)合農(nóng)民工流向目標(biāo)地的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民工就業(yè)的要求，有選擇、有重點、有目的的組織培訓(xùn)，使企業(yè)找工人難，農(nóng)民工找工作難“兩張皮”緊密粘合在一起，既促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)，又解決了企業(yè)用工問題，提高了培訓(xùn)的針對性和有效性。如今年，該鄉(xiāng)在*參加鞋帽縫制工培訓(xùn)的88名農(nóng)民工，經(jīng)培訓(xùn)全部進(jìn)入了*制鞋企業(yè)工作，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到100％，效果明顯。
樂清市農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實踐研究
摘要:浙江省樂清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級市,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作兩年來,遇到很多新情況、新問題,通過不斷地探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗和做法。本文闡述了針對當(dāng)前樂清市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要,對農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的招生、課程設(shè)置、在職和職后培訓(xùn)等方面進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞:樂清市;農(nóng)村預(yù)備勞動力;培訓(xùn);課程設(shè)置本文中所提到的“農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)”是指由浙江省教育廳、財政廳根據(jù)全省職教工作會議精神和浙江省政府《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》,為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加速實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)而制定并實施的一項民心工程。農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)是對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村戶籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)(結(jié)業(yè))生,根據(jù)就業(yè)崗位的技能要求,進(jìn)行半年到一年的職業(yè)技能培訓(xùn),并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,達(dá)到初級或中級職業(yè)技能水平,使其掌握一技之長,基本適應(yīng)從業(yè)需要。
“十一五”期間,溫州經(jīng)濟(jì)將步入一個新的發(fā)展時期。建設(shè)實力溫州、和諧溫州、活力溫州,實現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,離不開農(nóng)村預(yù)備勞動力素質(zhì)的提升。樂清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級市,又是溫州經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)源地,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作的兩年來,遇到很多新情況、新問題,因為其特殊的地域特點和經(jīng)濟(jì)因素,在農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實踐與研究中,通過不斷的探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗和做法。
溫州地區(qū)農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀及分析
(一)現(xiàn)狀分析
培訓(xùn)政策到位政府落實補助政策,屬于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,全部減免其學(xué)雜費、代管費、住宿費(共計4000元左右);非欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,學(xué)校(基地)減免其學(xué)雜費、代管費、住宿費的50%。特別困難的學(xué)生(主要指低保線以下收入家庭和因天災(zāi)人禍致貧家庭的學(xué)生),每年給予1000元的生活困難補貼。以上減免和補助的資金由樂清市財政負(fù)擔(dān)。同時,鼓勵企事業(yè)單位以及社會各界積極參與農(nóng)村預(yù)備勞動力的培訓(xùn)工作,為農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)提供場地、設(shè)施條件,提供資金投入。
培訓(xùn)措施落實樂清市教育局職教科根據(jù)全市初、高中畢業(yè)生未能升學(xué)情況,將培訓(xùn)計劃下達(dá)到相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)。同時,對培訓(xùn)基地學(xué)校,市政府將給予辦學(xué)補助資金用于辦學(xué)條件改善、課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等。由市教育局負(fù)責(zé)牽頭,市勞動保障局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)辦、各行業(yè)協(xié)會和相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)共同參與,認(rèn)真搞好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的課程設(shè)置和開發(fā)工作。根據(jù)初、高中不同層次和不同專業(yè)的需求,區(qū)別設(shè)置課程時間和課程內(nèi)容、選用相應(yīng)教材,采取相應(yīng)的教學(xué)方式和方法。
(二)存在的問題
社會因素對農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)招生的影響某校開設(shè)的數(shù)控技術(shù)、服裝制作等6個專業(yè)300個免費學(xué)習(xí)名額,結(jié)果只吸引了全市11個鎮(zhèn)(街道)70名應(yīng)往屆學(xué)生前來報名。在教育部門所做的調(diào)查統(tǒng)計中,農(nóng)村初中畢業(yè)生即使落榜,因其年齡相對較小,家長大多希望孩子繼續(xù)讀書;而高中畢業(yè)生不少人或者選擇復(fù)讀,或者選擇一些民辦類的專修自考學(xué)校就讀。另外,近年來教育高升學(xué)率使落榜畢業(yè)生總?cè)藬?shù)下降,農(nóng)村戶籍的隨之減少。而對“農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)”的陌生感也讓一部分學(xué)生望而卻步。在對農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)在校學(xué)員的訪談中,我們還了解到這樣的信息:相當(dāng)一部分學(xué)員對培訓(xùn)后就業(yè)有自己的想法,或有自己創(chuàng)業(yè)開店的想法(主要是模具專業(yè)),或希望找到初級管理崗位(酒店服務(wù)與管理專業(yè))。
“農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)”定位對課程設(shè)置的影響(1)課程目標(biāo)設(shè)置偏離實際,還是以學(xué)科為中心組織教學(xué);終結(jié)教育,畢業(yè)生缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ),沒有突出專業(yè)培訓(xùn)的特點。(2)課程結(jié)構(gòu)不合理,采用了單科分段式課程模式,學(xué)生動手能力不強,訓(xùn)練面過窄,沒有特色,制約了專業(yè)技能培訓(xùn)。(3)課程內(nèi)容不能及時更新,難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展;不能及時調(diào)整方向,難以適應(yīng)勞動力市場需求變化;缺乏職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。(4)課程實施中時間安排不利于學(xué)生掌握技能,一些學(xué)校實行集中學(xué)習(xí)理論課,然后集中進(jìn)行實踐技能訓(xùn)練,兩者之間脫節(jié),技能訓(xùn)練未能有效提高學(xué)生的實踐技能。
師資隊伍與教學(xué)問題在擔(dān)任培訓(xùn)的專任教師中,初級有132人,占41.6%;專業(yè)工種情況更是薄弱,教師中初級工或無職業(yè)資格證書的有137人,占43%;而無“雙證”(指職業(yè)教師必須持有教師證和專業(yè)技能證)的教師188人,占專業(yè)課教師總數(shù)的60%。外聘高技能或?qū)＜倚腿瞬?3人,只占專業(yè)課教師總數(shù)的13%。根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)和要求,培訓(xùn)教學(xué)必須是學(xué)、訓(xùn)一體化進(jìn)行,所以,培訓(xùn)需要基地支撐。我市職校有限的基地設(shè)備資源滿足不了培訓(xùn)的需求,所以,實訓(xùn)教學(xué)這一環(huán)節(jié)得不到具體落實。
農(nóng) 村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員的出路問題通過兩年的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實踐來看,學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后在社會競爭中并不占優(yōu)勢,大部分學(xué)員不能達(dá)到預(yù)期期望。這使我們對實踐中改進(jìn)農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)、提高其績效方面有了進(jìn)一步的想法。
農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)“111”實踐研究
(一)打“創(chuàng)業(yè)牌”解決招生困境
就業(yè)是民生之本,是和諧之基。然而,受世界經(jīng)濟(jì)危機的影響,溫州地區(qū)很多企業(yè)紛紛裁員或破產(chǎn)關(guān)閉,下崗失業(yè)人員不斷增多;一批又一批的高校畢業(yè)生走向社會,新生勞動力快速增長;農(nóng)村剩余勞動力走向城鎮(zhèn),被征地農(nóng)民亟待就業(yè)。這些都讓溫州地區(qū)的勞動力供大于求的矛盾更加突出。面對如此形勢,鼓勵和支持個人自主創(chuàng)業(yè)逐步成為政府促進(jìn)就業(yè)的一條主干道。
農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)招生要針對市場需求明確定位——從做小老板定位打招生牌:在社會層面,溫州模式的個體經(jīng)濟(jì)深入人心;在心理層面,農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員想創(chuàng)業(yè)當(dāng)小老板;在技術(shù)層面,樂清虹橋電子、模具市場、柳市低壓電器市場非常成熟,其產(chǎn)業(yè)下游有很大的創(chuàng)業(yè)空間;在經(jīng)濟(jì)層面,溫州地區(qū)民間資金充足。所以,在農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)定位上應(yīng)充分考慮從創(chuàng)業(yè)角度進(jìn)行課程定位和招生,實踐效果良好。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個人自主創(chuàng)業(yè)越來越獲得社會的認(rèn)同,一些人自主創(chuàng)業(yè),在解決創(chuàng)業(yè)者個人就業(yè)的同時還帶動和促進(jìn)了更多人的就業(yè)。在現(xiàn)階段勞動力供求矛盾嚴(yán)峻的情況下,自主創(chuàng)業(yè)不僅成為個人實現(xiàn)就業(yè)、進(jìn)而實現(xiàn)人生價值的一種選擇,也開始成為政府倡導(dǎo)和支持的就業(yè)途徑之一。
(二)從“借雞下蛋”看農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)課程調(diào)置
職校應(yīng)根據(jù)市場需求自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置,促進(jìn)課程內(nèi)容與教學(xué)方式的改革,使培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求保持一致,實現(xiàn)教育培訓(xùn)與就業(yè)的緊密對接。
引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)規(guī)定的學(xué)習(xí)時間是:初中后學(xué)生為一年半,高中后學(xué)生為一年。其中在校學(xué)習(xí)時間是:先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)為一年,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)僅半年,期間學(xué)生還要參加職業(yè)技能資格證書考試。如此緊迫的培訓(xùn)時間對課程設(shè)置和師資隊伍都提出了更高的要求,課程不僅要滿足學(xué)員學(xué)習(xí)理論知識的需求,還要使學(xué)員掌握一定的實踐技能。我們在雁蕩山旅游學(xué)校營銷專業(yè)進(jìn)行了實驗。該校與廣州“嬌蘭”化妝品有限公司合作,第一批在農(nóng)村預(yù)備勞動力中招收兩個班共100名學(xué)員,通過與“嬌蘭”公司人力資源部溝通,將其成熟的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程成功引入,學(xué)生感到在實訓(xùn)時能充分地理論聯(lián)系實際,同時,也培訓(xùn)了學(xué)校的專業(yè)教師。
整合銜接基礎(chǔ)專業(yè)課直接引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程也存在一定的問題:一是在校學(xué)員不同于在崗工作,沒有一定的工作經(jīng)歷;二是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程有其單獨的體系,不能與學(xué)校的專業(yè)基礎(chǔ)課很好地相銜接;三是引入后基礎(chǔ)課時不夠。所以,我們根據(jù)學(xué)情實際進(jìn)行基礎(chǔ)課程量的調(diào)整,同時對專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行整合。例如,禮節(jié)禮貌課、公關(guān)課、職業(yè)道德課等整合成服務(wù)接待基礎(chǔ)課;服務(wù)心理學(xué)、服務(wù)形體訓(xùn)練融入實訓(xùn)課中。這樣,在規(guī)定的教學(xué)計劃時間內(nèi)完成了校內(nèi)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課與企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程的對接,實現(xiàn)了農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)課程調(diào)置的“借雞下蛋”。
(三)以“準(zhǔn)雙元制”提升農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)定位
從農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的培訓(xùn)周期看,半年到一年的時間對于學(xué)員從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè)的定位來說,可能有所不足。從學(xué)員需求出發(fā),我們必須走出一條創(chuàng)新的路子來。
農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)(“準(zhǔn)雙元制”)我們在虹橋職業(yè)技術(shù)學(xué)校了解到,虹橋是溫州地區(qū)乃至全國有名的模具基地,以合興集團(tuán)為龍頭的模具行業(yè)集團(tuán)具有跨區(qū)域的技術(shù)和產(chǎn)銷優(yōu)勢,其產(chǎn)業(yè)下游更是有一大批中小企業(yè)和個體模具商活躍在市場,所以,虹橋職業(yè)學(xué)校的模具專業(yè)舉辦得十分紅火。很多學(xué)員通過一年的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)課程學(xué)習(xí),進(jìn)入親戚、朋友開設(shè)的模具企業(yè)或是自己開了小模具店后,發(fā)現(xiàn)在工作中還是遇到這樣或那樣的一些問題,經(jīng)常回學(xué)校接受農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)成為他們的首選,學(xué)校應(yīng)學(xué)員的需求,專門開辦了夜校班,使已畢業(yè)的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)。通過訪談我們了解到,學(xué)校還要開辦模具培訓(xùn)提高班,讓學(xué)員一邊創(chuàng)業(yè)、一邊學(xué)習(xí),解決創(chuàng)業(yè)學(xué)員的需求。
農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)飯店服務(wù)行業(yè)初、中級管理人員的需求在溫州地區(qū)非常突出,酒店對管理人員的需求使初、中級管理人員成了“香餑餑”,所以在雁蕩山旅游學(xué)校出現(xiàn)了接受一年制農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的飯店服務(wù)專業(yè)學(xué)員工作一年后重回學(xué)校、要求轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實踐研究反思及展望
(一)在把握定位上
農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)是職業(yè)學(xué)校堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的重要環(huán)節(jié),二者應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定培訓(xùn)計劃時,要始終根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,使勞動力轉(zhuǎn)移由“簡單型”向“職業(yè)技能型”轉(zhuǎn)變,使就業(yè)由“體力型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變,使培訓(xùn)定位由“就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變,對預(yù)備勞動力進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使農(nóng)村預(yù)備勞動力學(xué)有所用、用有所獲,成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的一種有效手段。
(二)在人才培養(yǎng)模式上
要打破以學(xué)校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式,推行“訂單式”、“公司(引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程)學(xué)校”、基于示范基地“雙元制”等新型辦學(xué)模式,各培訓(xùn)基地要密切關(guān)注市場需求的“風(fēng)向標(biāo)”,緊緊扣住溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,為市場、企業(yè)定向培養(yǎng)人才,使培訓(xùn)工作更具針對性、實效性,辦成適應(yīng)市場規(guī)律、有利于學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)超市。
(三)在專業(yè)教師隊伍建設(shè)上
專業(yè)教師是職業(yè)教育發(fā)展的重要資源,要開展以專業(yè)骨干教師為重點的全員培訓(xùn),鼓勵教師到企事業(yè)單位參與實踐,要適當(dāng)提高專業(yè)教師的生活待遇,吸引和鼓勵企業(yè)單位的技術(shù)人員、管理人員擔(dān)任職校的專兼職教師。要從思想上、政策上、待遇上提高職業(yè)教育教師的地位,出臺有力的政策支持職業(yè)教育,不斷深化勞動人事制度改革,樹立科學(xué)的人才觀,改變重普高、輕職高,重知識、輕技能的觀念,改變技能人才地位低、待遇低的現(xiàn)狀。
總之,我們要通過政策導(dǎo)向和輿論宣傳,營造尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
參考文獻(xiàn):
1陳君賢.校企合作在農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)中的實踐和思考j.中國職業(yè)技術(shù)教育,,(18).
2陳春勉.溫州農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)分析及發(fā)展對策j.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,,8(3).
3鄭光相.工學(xué)結(jié)合、半工半讀人才培養(yǎng)模式的探索與實踐j.職業(yè)教育研究,,(2).
4胡良喜.開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)j.新農(nóng)村,,(6).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；存在問題；對策分析
中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-11-0019-1
我國社會和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到了“城市支持農(nóng)村”發(fā)展的新時期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。事實表明，目前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一就在于農(nóng)村中存在過多的富余勞動力。是否能夠成功轉(zhuǎn)移這部分勞動力將關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 我國農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在問題
1.1 受成本和效益的限制
資金是否充裕是農(nóng)村勞動力能不能接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要原因。一直以來，農(nóng)村勞動力都是靠出賣體力來獲得微薄收入。不管是參加哪種類型的培訓(xùn)，都需要交納一定數(shù)額的培訓(xùn)費用，這對農(nóng)村勞動力來說，是一筆不小的數(shù)額。特別是高技能的培訓(xùn)，費用更加高，農(nóng)民一般承擔(dān)不起，沒有什么積極性參加高技能的培訓(xùn)。我國地方財政還是中央財政都沒有設(shè)立專項資金來扶持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。此外，一些參加了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的勞動力，并未都獲得預(yù)期的收益。
1.2 用人單位缺乏積極性
用人單位在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中扮演著重要的角色。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作還是要由政府來行政干預(yù)，企業(yè)盡管有培訓(xùn)供給能力，但是多不愿意這么做，形成不了有效的供給。用人單位對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)缺乏積極性主要是因為：一方面，這項內(nèi)容會增加企業(yè)的成本，不利于對利潤最大化的實現(xiàn)；另一方面，用人單位對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)投資，容易產(chǎn)生收益外泄的狀況，農(nóng)村勞動力的流動性相當(dāng)大。
1.3 培訓(xùn)機構(gòu)不重視
當(dāng)前，培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的培訓(xùn)科目仍多是供大于求的服務(wù)專業(yè)，而缺少社會所緊缺的技術(shù)性較強的專業(yè)。培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)時，沒有針對不同的農(nóng)村勞動力的年齡、文化程度、技能和求職需求來分類事實培訓(xùn)，缺乏適應(yīng)性和針對性。基本上是不存在為外來人員開辦的免費的專業(yè)性的技能培訓(xùn)。
1.4 政府措施尚不完善
政府在監(jiān)督培訓(xùn)市場時缺乏完善的法律作為依據(jù)，落實具體培訓(xùn)政策時做法混亂，起不到實質(zhì)上的效果。在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后還需要就業(yè)服務(wù)政策來引導(dǎo)，設(shè)置農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)的管理機構(gòu)來幫助農(nóng)民工解決問題，維護(hù)權(quán)利。而我國政府在這些方面都沒有做到位。
2 解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策分析
2.1 多元化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投入機制的建立
我國可以借鑒國外成熟的做法來建立多元化的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投入機制。盡管各個國家的農(nóng)民培訓(xùn)的類型不同，但是都是在尊重有關(guān)的利益者自由選擇的前提下，通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式來激發(fā)用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)和其他的利益主體參與到農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的積極性。在經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的全過程中，資金是所有工作的核心。可以通過財政撥款、征收培訓(xùn)稅等方式籌集培訓(xùn)經(jīng)費。
2.2 用人單位采取措施增加供給
一個優(yōu)秀的用人單位是能夠緊跟時代的步伐，建立起規(guī)范的、有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的農(nóng)民工用人制度，將吸引和培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動力作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本方略之一。有條件的用人單位可以自辦培訓(xùn)班，利用本企業(yè)的培訓(xùn)基地和設(shè)施等定期或者不定期的對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的工作技能水平，開發(fā)好現(xiàn)有人力資源。用人單位也可以與其他部門聯(lián)合起來，共同培訓(xùn)農(nóng)村勞動力。也就是說，用人單位可以主動聯(lián)系正規(guī)的職業(yè)學(xué)校，與它們建立起互惠互利的關(guān)系。即用人單位向職業(yè)學(xué)校提供設(shè)備資源和人才需求信息，職業(yè)學(xué)校為用人單位培訓(xùn)處所需要的技術(shù)人才。
2.3 培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量
培訓(xùn)機構(gòu)要認(rèn)識到對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是不同于其他培訓(xùn)種類的。高額的培訓(xùn)費是制約農(nóng)民參加的障礙。所以，培訓(xùn)機構(gòu)要適當(dāng)?shù)慕档褪召M標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多的農(nóng)民參與進(jìn)來。培訓(xùn)科目的設(shè)置要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)需求來調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)機構(gòu)要承擔(dān)起為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)搭建良好平臺的重任。
2.4 政府完善相關(guān)措施
政府進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。政府要依法來管理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，并且制定出農(nóng)民培訓(xùn)后就業(yè)的服務(wù)政策。比如說代辦社會保險、建立用人單位、勞工資源庫、進(jìn)行跟蹤服務(wù)、承接部分職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。
參考文獻(xiàn)
[1] 張麗英,劉朝暉,陳娜.我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題及對策[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2009,(02).
[2] 馬桂平.談農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機制創(chuàng)新[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報（職業(yè)教育版），2004,(04).
[3] 朱曉祿,朱偉明.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實踐與探索[J].中等職業(yè)教育，2006,(12).
內(nèi)容摘要:我國是一個人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是我國社會關(guān)注的焦點。農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題,是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵,而非農(nóng)就業(yè)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的關(guān)鍵。探討農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)問題,具有現(xiàn)實意義。本文在分析農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的制約因素,進(jìn)而提出解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)問題的對策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力 非農(nóng)就業(yè) 培訓(xùn)
我國是一個人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是我國社會關(guān)注的焦點。農(nóng)村勞動力就業(yè)問題,是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵,而非農(nóng)就業(yè)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的關(guān)鍵。農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)及培訓(xùn)問題,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與穩(wěn)定,對此問題進(jìn)行探討具有現(xiàn)實意義。
農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)初,的施行,促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)積極性,大大提高了勞動效率,這為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)提供了機遇。20世紀(jì)80年代中后期,農(nóng)村勞動力供大于求,出現(xiàn)大批富余的農(nóng)村勞動力。加之我國農(nóng)村商品生產(chǎn)和商品交換的迅速發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村的勞動收入遞減,富余農(nóng)村勞動力日益增多,尤其是文化程度相對較高的青壯年農(nóng)村勞動力開始離開農(nóng)村,走向城市以尋找就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計,2006年,農(nóng)村住戶戶籍勞動力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.3億,其中,男性占64%,40歲以下的占82.1%,初中及以上文化程度的占80.1%,在本縣以外務(wù)工的占80.8%。由此可以看出,我國非農(nóng)就業(yè)人員增加迅速,這使得我國農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)得以迅速發(fā)展。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2007年,我國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到19946萬人,占農(nóng)村勞動力的比例為41.0%,剩余的農(nóng)村勞動力則留在本地就業(yè)或者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2007年,在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的9.4%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外,省以內(nèi)就業(yè)的占28.4%,在省外就業(yè)的占62.2%。另據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查資料顯示,從1997-2000年調(diào)查農(nóng)戶中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力占農(nóng)村勞動力比重由18.1%上升至23.64%,據(jù)此推算,平均每年農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)數(shù)增長1008萬,平均年增長率達(dá)10.9%。這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力主要來源我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)的省份,主要有河南、四川、貴州、甘肅等省份。參與農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)而轉(zhuǎn)移的勞動力,大多進(jìn)入了東部沿海城市,環(huán)渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群,這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)流入的熱點地區(qū),吸納的外地農(nóng)村勞動力超過了全國總量的80%。據(jù)統(tǒng)計,2003年,到廣東就業(yè)的外出勞動力占外出勞動力總數(shù)的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到浙江和福建的各占3.0%。上述6個地區(qū)合計吸納農(nóng)村外出勞動力的27.5%。
隨著農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員的專業(yè)技能性培訓(xùn)內(nèi)容不斷拓展,其主要內(nèi)容包括家政服務(wù)、餐飲酒店、美容美發(fā)、裝潢建筑、家電維修、汽車修理等。為了適應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的需要,還積極開展了法律、科普知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、衛(wèi)生知識、文明知識和就業(yè)等基本常識的相關(guān)培訓(xùn)。以北京市為例,2004年共完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15.2萬人次,4.1萬人取得職業(yè)技術(shù)鑒定證書,5.5萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2005年,北京市拿出9000多萬元的資金,扶持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè),北京市農(nóng)委、市財政將繼續(xù)投入2000萬元,為10萬農(nóng)民提供培訓(xùn)機會,幫助5萬人實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。
農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的制約因素
(一)戶籍制度滯后
我國現(xiàn)有戶籍制度始于1958年,這個時期對我國人口自由流動實行嚴(yán)格限制,盡管1984-2001年,有幾次不同程度的松動,但是關(guān)于“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍的限制還是管制比較嚴(yán)格,這導(dǎo)致目前的戶籍制度已經(jīng)不能與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制相匹配。這種戶籍制度使農(nóng)民富余勞動力進(jìn)城務(wù)工受到許多限制,且其非農(nóng)就業(yè)的的成本也偏高。
由于戶籍制度壁壘的存在,一方面,在勞動力市場上,這種思想觀念致使農(nóng)村勞動力和城市居民存在歧視。這種歧視主要體現(xiàn)在找工作時和工作時。在外來務(wù)工人員找工作時,大部分企業(yè)的招工都采取先錄取城鎮(zhèn)人員、本地勞動者和本省勞動者,錄取不夠的情況下,才會考慮錄取農(nóng)村人員、外地勞動者和外省勞動者,這其實就是變相歧視外來務(wù)工人員。在外來務(wù)工人員工作時,其待遇相比城市勞動力要低,即存在同工不同酬的現(xiàn)象,且得不到其應(yīng)得的補貼等,這反過來又會影響外來務(wù)工進(jìn)行再次就業(yè)或進(jìn)入好的企業(yè)就業(yè),最終導(dǎo)致他們不會被允許參加企業(yè)的專業(yè)技能性培訓(xùn)。另一方面,戶籍制度所給予的農(nóng)業(yè)戶口,導(dǎo)致進(jìn)城后農(nóng)村勞動力的子女教育出現(xiàn)許多問題,上學(xué)難是最突出的問題,即使最終解決了上學(xué)問題,其所繳納的費用成本還是遠(yuǎn)高于擁有城市戶籍的人。
戶籍制度使得外來務(wù)工人員的就業(yè)差、工資低,而其子女教育等的花費大,加之勞動力市場供大于求,這最終導(dǎo)致為了子女教育等日常生活開銷,他們對工作中的不平等待遇只能承受,對于現(xiàn)有工作也比較滿足。因此,戶籍制度滯后是制約我國農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)發(fā)展和完善的基本因素。
(二)社會保障體系不完善
隨著我國人均生活水平的提高,國家越來越重視社會保障問題,尤其是外來務(wù)工人員的社會保障問題,但由于國家進(jìn)行社會保障的范圍、對象和能力有限,致使我國非農(nóng)務(wù)工人員的社會福利得不到相應(yīng)保障。此外,進(jìn)城農(nóng)村勞動力大多都在私營企業(yè)、民營企業(yè),或者不正規(guī)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)就業(yè),這些企業(yè)或行業(yè)為了獲取最大利潤,不斷降低勞動力成本且其參與社會保障意識相對較差,同時進(jìn)城農(nóng)村勞動力的社保意識和法律比較欠缺,最終使得其社會保障權(quán)益難以落實。
與城市居民相比,農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人員得不到相對穩(wěn)定的收入,以及最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、住房補貼等社會保障。沒有社會保障,這些人員的生活不穩(wěn)定,收入不穩(wěn)定,會影響工作的穩(wěn)定性,以及參與培訓(xùn)的積極性。
因此,社會保障體系不完善,成為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的制度制約因素。
(三)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低
在我國,國家對農(nóng)村高等教育投入相對不足,加之農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、資金短缺,致使農(nóng)村高等教育相比城市處于落后狀態(tài),致使農(nóng)村受高等教育的人數(shù)不多,且其質(zhì)量不高,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民的整體文化水平較低,那么進(jìn)行深層次教育和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的資金更加欠缺,從而導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的文化水平低。2004年,我國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年,4.8億農(nóng)村勞動力中,小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%,在全國70多萬個行政村中,大部分村干部是初中文化程度,甚至還有文盲、半文盲。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足三分之一。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2007年,農(nóng)村初中以下人口占總?cè)丝诘?7.4%。由于農(nóng)村勞動力較低的文化素質(zhì),限制了農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域,他們大都只能從事工資待遇低、工作環(huán)境惡劣的體力勞動,這大大降低了農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的機遇。在我國,外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力就業(yè)前接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。
另外,地處偏僻的農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,很難吸引高層次高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),致使農(nóng)村欠缺針對從事非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)教育機構(gòu),使得進(jìn)城的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈦韯?wù)工人員的同時,缺少專業(yè)技能。因此,在和城鎮(zhèn)居民競爭相同的就業(yè)崗位時,他們處于極為不利的境況,使得其只能從事一些體力消耗大、工資待遇低及環(huán)境惡劣的工作。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低是制約其非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的內(nèi)在因素。
農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)問題解決對策
(一)改革現(xiàn)有戶籍制度
首先,逐步剔除戶籍制度的差別化待遇,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別待遇,這可以取消對農(nóng)業(yè)戶口擁有者的身份歧視,最終達(dá)到人人身份平等。同時,取消戶籍制度與社會福利脫鉤,使人人享受同工同酬待遇,以體現(xiàn)社會公平。其次,放松進(jìn)城人員的準(zhǔn)入條件,允許在城市有合法固定住所、職業(yè)穩(wěn)定和生活來源的農(nóng)民扎根城市。
以廣東省廣州市的臨時身份證為例,該身份證的有效期為3個月,有效期自簽發(fā)之日起計算,且其同居民身份證具有同樣的法律效力。最重要的是,該身份證上印制有住址,而并非是外來人員家鄉(xiāng)的地址,這在一定程度上讓外來務(wù)工人員感到自己真正融入到該城市中,成為城市市民。三是政府應(yīng)該具體問題具體分析,針對大、中、小城市設(shè)立不同等級的準(zhǔn)入條件,以充分發(fā)揮戶籍制度的調(diào)控協(xié)調(diào)功能,這不僅可以調(diào)控城市外來人口的發(fā)展速度與規(guī)模,還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。
(二)完善社會保障體系
盡快建立并完善全國統(tǒng)一的社會保障機構(gòu),擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面,逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障對象,這為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)提供了保障,可以增強人口流動的穩(wěn)定性,進(jìn)而保證了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人員的穩(wěn)定性。首先為進(jìn)城務(wù)工人員建立最基本的失業(yè)保險和醫(yī)療保險,這兩種保險分別由政府、單位和個人按一定比例繳納,并根據(jù)其進(jìn)城年限確定繳納比例。其次為具有穩(wěn)定工作、長期居住的進(jìn)城務(wù)工人員購買養(yǎng)老老險,且讓其享受與城市居民相同的待遇,即都是由單位與個人繳納按比例繳納。這有助于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后加快向市民的轉(zhuǎn)化。
(三)增強勞動者文化素質(zhì)
首先,提高勞動者思想道德素質(zhì)。一是對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行現(xiàn)代文明觀念和城市意識教育,使其盡快融入城市生活,引導(dǎo)其樹立創(chuàng)業(yè)精神。二是針對外來務(wù)工人員的文化素質(zhì)現(xiàn)狀,大力提倡文明的、健康的生活方式,積極推行“五講四美” 、“熱愛祖國、熱愛科學(xué)、熱愛勞動”、“ 愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等基本道德理念,以提高農(nóng)民的道德素質(zhì),樹立正確的人生價值觀念。三是多開展一些休閑娛樂活動等針對性強的社區(qū)文化活動,豐富外來務(wù)工人員生活的同時,讓其感受城市文明的魅力所在,逐步培養(yǎng)市民應(yīng)有的文明素養(yǎng)。
其次,提高文化知識水平。定期為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人員進(jìn)行文化知識講座,培養(yǎng)其對文化知識的興趣,啟發(fā)自發(fā)學(xué)習(xí)氛圍,一旦形成這種長期穩(wěn)定的良好學(xué)習(xí)氛圍,就說明農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人員的文化知識水平正在逐步提高。
最后,加強職業(yè)技能素質(zhì)的培養(yǎng)。組織并鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)活動的開展,對參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)惠,即少收費或不收費,以吸引他們積極參加這種培訓(xùn)。加強職業(yè)技能教育,以高等職業(yè)教育院校為依托,以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為目標(biāo),培養(yǎng)實用型的專業(yè)技能人才。逐步調(diào)整教育結(jié)構(gòu),增加職業(yè)院校培訓(xùn)力度,通過政策優(yōu)惠創(chuàng)辦專業(yè)技能針對性強的職業(yè)院校或機構(gòu)。因地制宜地建立專門針對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人員的教育機構(gòu),該機構(gòu)包括掃盲班、業(yè)余學(xué)校、農(nóng)民初級文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民中高級學(xué)校等,通過這個機構(gòu)的教育培訓(xùn)以提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)綜合素質(zhì)。
參考文獻(xiàn):
1.周玉梅,劉浩,曹曄,劉雪芹.農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的障礙因素與對策.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,8(3)
2.鄧艷,張懷中.湖南城市化率居中部第三[EB/OL].2009-1-15
3.王培根,唐婷.農(nóng)村勞動力“非農(nóng)化”的癥結(jié)問題與對策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(信息與管理工程版),2006(5)
4.李煦.今年投入兩千萬元促進(jìn)非農(nóng)就業(yè) 北京市十萬農(nóng)民學(xué)技能.北京日報,2005-8-23
為切實做好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，就繼續(xù)做好2009年農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作是一項體現(xiàn)黨和政府關(guān)心百姓的民心工程。城鄉(xiāng)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍和后備力量，抓好預(yù)備勞動力培訓(xùn)是實施“千萬農(nóng)民勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”重要舉措，是服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民，為畢業(yè)生走進(jìn)社會，成為有一技之長的合格勞動者的好事實事。各校應(yīng)高度重視預(yù)備勞動力的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使他們掌握一技之長，真正達(dá)到讓學(xué)生“回農(nóng)村是新型農(nóng)民，到城市是能干市民，進(jìn)企業(yè)是技術(shù)工人，在社會上成為有素質(zhì)的人”的培訓(xùn)目標(biāo)。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
1、教育局成立農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，職成教科負(fù)責(zé)人任副組長，高中畢業(yè)生學(xué)校分管校長，教管辦主任、鎮(zhèn)中校長、區(qū)域性成教中心主任為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中及初中畢業(yè)生預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作。
2、高中畢業(yè)生預(yù)備勞動力培訓(xùn)，由各高中段學(xué)校負(fù)責(zé)做好未升學(xué)畢業(yè)生基本信息收集工作及培訓(xùn)意向調(diào)查工作，并向職成教科提供具體參加培訓(xùn)的學(xué)生名單，負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)學(xué)生的組織工作。根據(jù)學(xué)員參加培訓(xùn)的專業(yè)意向，分別由縣職教中心和縣財經(jīng)學(xué)校實施培訓(xùn)工作，具體做好負(fù)責(zé)教學(xué)培訓(xùn)計劃制定、教師選聘、實訓(xùn)實習(xí)場所安排、培訓(xùn)學(xué)員管理及考證發(fā)放、推薦就業(yè)等工作。要確保50%以上未升學(xué)的高中畢業(yè)生參加培訓(xùn)，確保90%以上通過培訓(xùn)的學(xué)員推薦就業(yè)。
3、初中畢業(yè)生預(yù)備勞動力培訓(xùn)由各初中段學(xué)校做好未升學(xué)畢業(yè)生基本信息收集及培訓(xùn)意向調(diào)查工作，負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)學(xué)生的組織工作，成教中心、鎮(zhèn)（街）成校應(yīng)根據(jù)初中畢業(yè)生的年齡特點靈活采用集中授課、實訓(xùn)實習(xí)、半工半讀等多種形式完成培訓(xùn)工作，各鎮(zhèn)（街）成校應(yīng)做好學(xué)員培訓(xùn)菜單制定，培訓(xùn)、實習(xí)、就業(yè)推薦工作，負(fù)責(zé)培訓(xùn)場地、計劃、師資、管理、考核工作，成教中心應(yīng)根據(jù)資源共享原則、統(tǒng)籌各區(qū)的培訓(xùn)工作，爭取各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視和支持，確保100%的初中未升學(xué)畢業(yè)生參加培訓(xùn)，90%的培訓(xùn)的學(xué)生有一定就業(yè)技能并實現(xiàn)就業(yè)。
4、參加培訓(xùn)的學(xué)員通過培訓(xùn)能夠100%取得培訓(xùn)證書。
三、突出重點，提高質(zhì)量
預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作重點在普及覆蓋率，難點在未升學(xué)畢業(yè)生的再組織和培訓(xùn)管理，關(guān)鍵在培訓(xùn)質(zhì)量及就業(yè)質(zhì)量，因此必須突出重點，解決難點，抓住關(guān)鍵，畢業(yè)生學(xué)校及職業(yè)學(xué)校、成校應(yīng)步調(diào)一致，工作緊密配合：
1、培訓(xùn)生源信息收集應(yīng)準(zhǔn)確，培訓(xùn)菜單及推薦實習(xí)就業(yè)要精心，培訓(xùn)內(nèi)容和形式要實用，組織形式應(yīng)多樣，培訓(xùn)質(zhì)量要確保，盡量符合學(xué)員要求。
2、宣傳發(fā)動組織要到位，程序應(yīng)周密，要對低保家庭學(xué)員及特殊學(xué)員有特殊政策和辦法。
3、職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)師資及實訓(xùn)設(shè)施的優(yōu)勢，積極支持鎮(zhèn)（街）成校培訓(xùn)工作，實現(xiàn)縣內(nèi)教育資源共享。
4、要做好培訓(xùn)種類資料的收集、結(jié)累、匯總、存檔工作，確保整個培訓(xùn)工作資料完整，經(jīng)得起檢查。
據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為156342人，占農(nóng)村人口總數(shù)的52.1%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23097人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農(nóng)村勞動力中掌握專業(yè)技能的有23740人，占總數(shù)的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。
二、存在的主要問題
1、整體素質(zhì)偏低，思想觀念保守。一是農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農(nóng)村勞動力普遍存在小農(nóng)意識強的問題，小富即滿、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光。三是由于農(nóng)村勞動力受自身素質(zhì)限制，加之政府對技能培訓(xùn)宣傳力度不夠,致使農(nóng)民對技能開發(fā)的現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義認(rèn)識不足。
2、培訓(xùn)難度較大，培訓(xùn)效果不理想。一是目前農(nóng)村勞動力人群情況復(fù)雜、流動加劇，工學(xué)矛盾較為突出，組織培訓(xùn)的難度較大。二是培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村實際和勞動力市場需求不對口，加之對市場需求預(yù)測手段落后，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置缺乏市場調(diào)查的基礎(chǔ)，存在較大盲目性，影響了培訓(xùn)的實施效果。三是從勞動力供需總量來看，供大于求的現(xiàn)象依然十分突出，造成培訓(xùn)后沒有就業(yè)崗位，也已成為限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展的一個重要原因。
3、缺乏完整的協(xié)調(diào)運行機制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，單憑勞動部門一家的力量難以實現(xiàn)，為加強此項工作，亟待建立有關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。
4、資金籌措難度大。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作涉及面廣，需要足夠的經(jīng)費保障,但目前培訓(xùn)所需相關(guān)費用籌措難度較大，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開展。
三、幾點建議
（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍
要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過設(shè)立職業(yè)技能開發(fā)專欄，印刷發(fā)送宣傳標(biāo)語、宣傳材料，開展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術(shù)比武等活動形式，大力宣傳以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制和國家實行勞動預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度以及職業(yè)資格證書制度的內(nèi)容和要求，鼓勵技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點，發(fā)揮典型的示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性，努力營造職業(yè)培訓(xùn)所需要的良好社會氛圍。
（二）明確責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合機制
首先，要成立以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，勞動、計劃、財政、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織。建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，研究解決培訓(xùn)工作中的具體問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。在此基礎(chǔ)上以縣鄉(xiāng)勞動服務(wù)站、村勞動服務(wù)所為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，健全完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)工作。其次，要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，將此項工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強勞動力市場建設(shè)與管理，要開展專題調(diào)研活動，繪制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的勞動力資源分布圖，同時制定詳細(xì)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)計劃，為轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。
（三）制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)培訓(xùn)工作開展
一是取消崗位和戶籍限制，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民時要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農(nóng)民工要參加醫(yī)療保險的具體辦法，保證農(nóng)民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工手續(xù)時，除國務(wù)院、省規(guī)定收取的費用外，不收取其它任何費用。四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行補貼或獎勵。
（四）擴(kuò)大輸出渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
一方面有計劃地深入京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接與用工單位見面，根據(jù)市場對勞動力的需求，制定培訓(xùn)和勞務(wù)輸出計劃，實現(xiàn)培訓(xùn)基地與輸出單位對接，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，另一方面在北京、天津等大中城市設(shè)立辦事處，聘請信息員，通過原協(xié)作單位發(fā)展新的用工單位，挖掘新的招聘信息和用工渠道，使勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，減輕就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序合理流轉(zhuǎn)。
（五）整合培訓(xùn)資源，全方位開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作
以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，以各社會力量辦學(xué)機構(gòu)為補充，建設(shè)一批能起示范帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)項目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)造整體效應(yīng)。加強勞動力需求總量和結(jié)構(gòu)預(yù)測，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出專用性與實效性，加強以產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和以“綠色證書”為重點的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作，搞好就地就近轉(zhuǎn)移前的職業(yè)培訓(xùn)工作，有針對性地開展林果、食用菌、時差大棚蔬菜等種植技術(shù)和水產(chǎn)、畜牧、家禽等養(yǎng)殖技術(shù)的實用技術(shù)培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
（六）實行勞動預(yù)備制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度
穩(wěn)步推進(jìn)勞動預(yù)備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。凡是國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，新增勞動力必須持證上崗。未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書者，縣職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹就業(yè)，勞動保障部門不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個體經(jīng)營的，工商行政管理部門不予辦理開業(yè)、登記手續(xù)；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)，可先招收再培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后上崗。
（七）加大勞動監(jiān)察力度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益
勞動和社會保障部門要認(rèn)真貫徹實施《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》，把企業(yè)用工作為勞動保障監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，采取向社會公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等方式，加強監(jiān)督檢查，依法查處并及時糾正違反就業(yè)準(zhǔn)入控制、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為，促進(jìn)和保證農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的良性健康開展。
2014年1月份以來，我縣培訓(xùn)中心共組織技能培訓(xùn)班10期，共486人，培訓(xùn)專業(yè)涉及育嬰員、家庭服務(wù)員、美容、美發(fā)等。現(xiàn)將主要方法和措施總結(jié)如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門通力合作。縣委、縣政府一直非常重視農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出。縣培訓(xùn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開調(diào)度會議，聽取工作匯報，掌握培訓(xùn)進(jìn)度，研究分析問題，提出指導(dǎo)性意見。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的縣直部門各負(fù)其責(zé)，共同參與、密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極組織，從上而下形成了強大合力，為共同做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、研究制定了《縣農(nóng)民培訓(xùn)實施方案》。明確全縣農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體措施、獎懲辦法，使全縣的農(nóng)民培訓(xùn)工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一檢查驗收。
三、認(rèn)真做好勞動力資源的動態(tài)管理工作。縣直各培訓(xùn)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處執(zhí)行月報、季報、半年報、年報制度，縣培訓(xùn)辦隨時掌握全縣農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)及就業(yè)狀況，也為上級的宏觀決策提供可靠的參考依據(jù)。
四、貼近老百姓宣傳農(nóng)村勞動力培訓(xùn)政策。為使農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，了解國家的惠農(nóng)政策，積極主動參加培訓(xùn)，縣培訓(xùn)辦采取多種形式進(jìn)行宣傳，一是每年投資3萬元在縣電視臺設(shè)立專題欄目，播放滾動字幕，培訓(xùn)招工最新信息，在縣電臺播送農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專題講座。二是利用農(nóng)村集市、廟會搞宣傳，全年共發(fā)放農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工讀本1000多冊，農(nóng)民培訓(xùn)宣傳材料5000余份，招工信息2000余份，大張旗鼓地宣傳農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出，教育引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，掙錢致富。三是通過典型示范，發(fā)揮能人帶動作用，邀請務(wù)工先進(jìn)者在各類培訓(xùn)會上發(fā)言講述務(wù)工經(jīng)驗，鼓勵更多的人走出家門，開創(chuàng)自己的一片開地。通過廣泛宣傳，在全縣營造了人人想培訓(xùn)，人人愿培訓(xùn)，人人參與培訓(xùn)的濃厚氛圍。
五、針對實際情況制定培訓(xùn)計劃。為做好今年的農(nóng)民培訓(xùn)工作，縣培訓(xùn)辦還制定了2014年的培訓(xùn)計劃，將全年培訓(xùn)任務(wù)分解，每個月都要完成具體的培訓(xùn)任務(wù)，將工作細(xì)致到每個月。同時在每個月前都要針對當(dāng)月的具體情況制定當(dāng)月計劃，計劃在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開幾個培訓(xùn)班，計劃培訓(xùn)多少人；在月末還要對當(dāng)月培訓(xùn)進(jìn)行本月總結(jié)，具體培訓(xùn)了多少學(xué)員，有多少學(xué)員通過了鑒定考試。
六、嚴(yán)格把關(guān)，落實制度。一是把好學(xué)員入門關(guān)。為用好農(nóng)民培訓(xùn)資金，縣培訓(xùn)辦采取在培訓(xùn)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立報名點的方式，從學(xué)員報名入手，審驗學(xué)員資格，并為農(nóng)村勞動力推薦培訓(xùn)專業(yè)，聽取農(nóng)民的培訓(xùn)愿望，適時對培訓(xùn)專業(yè)做出相應(yīng)調(diào)整。二是認(rèn)真執(zhí)行“三堂課”制度。做到每次開班培訓(xùn)辦工作人員都到場，填寫學(xué)員登記表、開班登記表等，并為學(xué)員講解國家就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等惠農(nóng)政策。班中檢查、核對人數(shù)，結(jié)業(yè)典禮講解就業(yè)政策，使受訓(xùn)人員都能夠了解國家政策，享受國家政策。
萊蕪市農(nóng)村勞動力文化技能狀況
全市農(nóng)村勞動力資源總量為679095人。其中文盲44664人，占6.58%；小學(xué)文化程度186493人，占27.46%；初中文化程度360646人，占53.11%；高中文化程度80078人，占11.79%；大專及以上文化程度7214人，占1.06%。
全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員402296人，按文化程度分，文盲占10.11 %，小學(xué)占36.78 %，初中占47.85%，高中占5.05%，大專及以上占0.21%。
全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1313人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的585人。按職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為104人、340人和869人。
農(nóng)村外出從業(yè)勞動力65281人。其中,文盲占0.78%；小學(xué)文化程度占10.50%；初中文化程度占73.88%；高中文化程度占13.48%；大專及以上文化程度占1.36%。
以上情況表明，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)已是一個亟待解決的問題，因為絕大部分農(nóng)民缺乏工商、勞動、社會保障等方面的法規(guī)知識，依法自我保護(hù)的能力較差，外出務(wù)工往往處于弱勢、被動地位，合法權(quán)利難以得到有效保護(hù)，所以做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。
培訓(xùn)基本情況
2009年以來，為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，萊蕪市積極開展了全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過發(fā)放“培訓(xùn)券”的方式，組織城鄉(xiāng)勞動者免費參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其他勞動年齡內(nèi)的農(nóng)民作為重要群體，納入了培訓(xùn)范圍，取得了“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的良好效果，走出了一條“政府買服務(wù)、群眾得實惠”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新路子。
1、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。為了全面做好全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，2009年初，我市制定出臺了《萊蕪市全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施辦法》，明確了包括農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施計劃，明確了免費培訓(xùn)的政策。人力資源和社會保障、審計、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、教育等部門相繼聯(lián)合制定了“培訓(xùn)券發(fā)放、定點培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定管理、培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)資金審核撥付”等一系列具體實施辦法，形成了從發(fā)放培訓(xùn)券、報名、開班批復(fù)、實施培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、鑒定考核、培訓(xùn)資金申報、審核撥付全過程的培訓(xùn)體系。
2、建立憑券免費培訓(xùn)制度。為進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)村勞動者參加培訓(xùn)的積極性，我市實行了面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力及其他有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動者發(fā)放培訓(xùn)券，憑培訓(xùn)券免費參加培訓(xùn)的制度。培訓(xùn)券實行實名制發(fā)放，一人一券，不能轉(zhuǎn)讓,當(dāng)年有效。農(nóng)村勞動力憑培訓(xùn)券自主選擇定點培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)，報名參加培訓(xùn)。培訓(xùn)券由定點培訓(xùn)機構(gòu)收存，連同鑒定考核證書等資料一起作為申請培訓(xùn)資金的重要資料。
3、建立社會化培訓(xùn)體系。按照培訓(xùn)機構(gòu)自愿申報、集中審核審查、實地現(xiàn)場考察、綜合分析評估、向社會公示、公布的辦法，由市人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政、教育、審計六部門對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)效果等方面進(jìn)行評估，確定了市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市高級技工學(xué)校、市就業(yè)訓(xùn)練中心等22所職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作為市內(nèi)定點培訓(xùn)機構(gòu)，同時，在市外認(rèn)定了3家高校、職業(yè)院校作為市外定點培訓(xùn)機構(gòu)，建立了社會化的培訓(xùn)體系。同時，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點、定點培訓(xùn)機構(gòu)區(qū)域布局和勞動者培訓(xùn)需求，建立了定點培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。
4、建立完善監(jiān)督管理制度。一是建立開班申請批復(fù)制度。定點培訓(xùn)機構(gòu)招收學(xué)員后，向市人力資源和社會保障局報送開班申請、培訓(xùn)計劃、學(xué)員花名冊，經(jīng)市人力資源和社會保障局和市財政局審核批復(fù)后開班培訓(xùn)。二是建立監(jiān)督檢查制度。市人力資源和社會保障與審計、財政部門聯(lián)合組織進(jìn)行定期和不定期集中抽查，市人力資源和社會保障局根據(jù)開班申請學(xué)員信息隨時隨機進(jìn)行電話抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令培訓(xùn)單位糾正。三是建立“考培分離”的考核制度。為了保證考核結(jié)果的公正準(zhǔn)確，規(guī)定考核工作由市職業(yè)能力鑒定中心負(fù)責(zé)，本人憑身份證入場考試，經(jīng)與開班申請學(xué)員信息核對無誤后，入場參加理論和操作考試，防止替考現(xiàn)象的發(fā)生。四是健全培訓(xùn)實名制管理制度。在培訓(xùn)報名、發(fā)放培訓(xùn)券時，詳細(xì)記錄培訓(xùn)學(xué)員姓名、性別、身份證號碼、家庭住址等信息，在開班申請、培訓(xùn)、考核、培訓(xùn)資金申請等各個環(huán)節(jié)均附有培訓(xùn)學(xué)員詳細(xì)信息，并依托勞動99三版信息系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓(xùn)全過程信息化管理。五是健全培訓(xùn)資金審核、撥付制度。定點培訓(xùn)機構(gòu)在結(jié)業(yè)考核結(jié)束后，向市人力資源和社會保障局、財政、審計等部門報送培訓(xùn)資金申請審批表、學(xué)員培訓(xùn)券、考核合格學(xué)員花名冊、考核合格學(xué)員的職業(yè)資格證書、考勤表等資料，作為審核的主要依據(jù)。由人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門組成審核審計組，采取審核培訓(xùn)鑒定資料、核實培訓(xùn)對象等方式，對各定點培訓(xùn)機構(gòu)申報資金的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面的印證核實,按照參加培訓(xùn)并考核合格的人數(shù)撥付培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)資金的使用效率和安全。
5、靈活開展培訓(xùn)提高質(zhì)量。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，除要求培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行理論與實踐相結(jié)合、以實踐操作為主的培訓(xùn)計劃外，還根據(jù)實際情況，指導(dǎo)開展靈活多樣的培訓(xùn)。一是開展創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)。改革傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，在全省率先引進(jìn)全球模擬公司的創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)系統(tǒng)，建立了山東（萊蕪）贏在起點創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，采取創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)模擬實踐相結(jié)合的方式，對學(xué)員開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，提升了參與市場競爭的綜合能力。并在基地設(shè)立了創(chuàng)業(yè)孵化室，免費提供電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電話、辦公桌椅等辦公條件，面向、經(jīng)銷、廣告、信息技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)品等樓宇型項目，2年內(nèi)免費使用，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心為培訓(xùn)學(xué)員提供項目開發(fā)推介、小額貸款擔(dān)保、開業(yè)手續(xù)代辦、員工招聘代辦、勞動保障事務(wù)、優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)落實、創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。初步建立了創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)服務(wù)模式。二是開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動。為有效解決培訓(xùn)機構(gòu)城鄉(xiāng)分布不均、農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)不方便這一矛盾，指導(dǎo)有條件的定點培訓(xùn)機構(gòu)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立流動培訓(xùn)點，開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動，共開辦電氣焊、縫紉、烹飪、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)流動培訓(xùn)班270余個，培訓(xùn)學(xué)員11915人。三是開展定向培訓(xùn)。指導(dǎo)定點培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)企業(yè)用工需求，開展定向式就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合。萊城區(qū)勞動就業(yè)訓(xùn)練中心羊里培訓(xùn)基地，根據(jù)九羊公司的用工需求，開設(shè)電工、電氣焊、冶煉、計算機等專業(yè)，先后培訓(xùn)勞動力620人，全部被九羊公司招用；鋼城區(qū)勞動就業(yè)訓(xùn)練中心開設(shè)的行車工專業(yè)，先后培訓(xùn)行車操作工126人，較好地滿足了當(dāng)?shù)劁撹F生產(chǎn)加工和鋼鐵物流企業(yè)的用工需求。
存在的主要問題
一是有培訓(xùn)愿望的勞動力資源較少。各類失業(yè)人員絕大多數(shù)都已通過打工、靈活就業(yè)、臨時性就業(yè)等發(fā)方式實現(xiàn)了就業(yè)，真正處于無業(yè)狀態(tài)的失業(yè)人員較少，加之職業(yè)資格證書制度在執(zhí)行上剛性不夠，參加培訓(xùn)的主動性不夠強。二是城鄉(xiāng)教育資源分布不均，制約了農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性。三是開展中高級技能培訓(xùn)難度較大。勞動者只要具備了初級技能，能夠找到一份工作，就很難終止工作再去參加中高級技能培訓(xùn)或者因為人數(shù)較少，難以開展。使得培訓(xùn)深度、質(zhì)量等都不能很好適應(yīng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的需要
對策建議
1、繼續(xù)深入開展農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照山東省“加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”要求和我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的需求，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的農(nóng)村勞動者全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，發(fā)放培訓(xùn)券，組織他們免費參加就就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。本著規(guī)范調(diào)整、優(yōu)化提高的工作思路，在繼續(xù)開展初級技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對取得初級職業(yè)資格證書的人員開展中、高級技能培訓(xùn)。著力提高培訓(xùn)層次，更好地發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)的作用。
2、進(jìn)一步加強培訓(xùn)體系建設(shè)。對各定點培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行績效考評，在此基礎(chǔ)上，健全動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰機制，適時補充符合條件、專業(yè)設(shè)置適應(yīng)社會需求的培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)，有計劃地淘汰培訓(xùn)數(shù)量少、培訓(xùn)質(zhì)量差、社會反映差的培訓(xùn)機構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)定一批能夠具備開展中級工和高級工培訓(xùn)條件的定點培訓(xùn)機構(gòu)，組織具有初級技能的農(nóng)村勞動力參加中高級的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動者技能水平。
__市現(xiàn)有人口520萬，女性約為249萬，15-64歲的人口約占71%，全市184個行政村，農(nóng)村婦女勞動力多。隨著適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力需轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐年增加，省農(nóng)村婦女勞動力培訓(xùn)項目，每年幫助1600余名農(nóng)村婦女勞動力參與培訓(xùn)，其中76%實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，項目的實施得到各級婦聯(lián)和農(nóng)村婦女的支持和好評。
__婦聯(lián)自2012年以來，每年承接省農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目48萬元，培訓(xùn)1600人次，總計144萬元和4800人次，項目實際完成培訓(xùn)人數(shù)4557人次，培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)為3460人次，實際補助標(biāo)準(zhǔn)600元/人，獲證人數(shù)1375人，獲證獎補資金為200—600元/人不等，平均月320元/人，地方補助資金為44.1萬元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率76%。省財政每年撥付的48萬元資金，其中40萬元按照每縣10萬元額度直接到__縣、__縣（現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整為__區(qū)）、__縣、__縣財政財政專戶，8萬元由市財政局轉(zhuǎn)撥區(qū)財政局。部主資金嚴(yán)格按照“專款專用、確保效益、與職業(yè)鑒定相結(jié)合”的使用原則，由各縣區(qū)婦聯(lián)摸底農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需求，委托省級定點培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)，主要培訓(xùn)項目有電動縫紉工、家政服務(wù)員、電子操作工、保潔員、食用菌培育技術(shù)、電腦刺繡、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。
一是針對婦女需求，慎重選擇培訓(xùn)項目。根據(jù)文件精神，面對各承接項目縣區(qū)婦聯(lián)認(rèn)真對農(nóng)村婦女的不同需求進(jìn)行摸底調(diào)查。各縣區(qū)也呈現(xiàn)出不同的特點，__縣農(nóng)村婦女傾向于在家口就業(yè)，一是縣域的企業(yè)較多，二是方便照顧家庭，__縣農(nóng)村婦女更喜歡做家政、月嫂，學(xué)成之后都喜歡到蘇州、上海等地打工就業(yè)，海州區(qū)婦女更希望依托白虎山批發(fā)市場開始創(chuàng)業(yè)，包括電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。婦聯(lián)和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)項目的不同需求和培訓(xùn)時間的需求，制訂培訓(xùn)計劃，重點舉辦符合大量用工需求的工種，如電動縫紉工、家政服務(wù)員、電子工、生產(chǎn)線操作工等。
二是認(rèn)真篩選培訓(xùn)機構(gòu)，提升培訓(xùn)就業(yè)率。縣區(qū)婦聯(lián)通過與當(dāng)?shù)厝松缇致?lián)動，從辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場所、師資力量、 推薦就業(yè)等相關(guān)方面進(jìn)行考量，嚴(yán)格按照“師資力量雄厚、教學(xué)環(huán)境優(yōu)美、授課能力卓越”的要求選擇合作單位，市婦聯(lián)逐一對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了走訪和檢查，查看機構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)、師資配備、授課經(jīng)歷、學(xué)員反饋等內(nèi)容，各縣區(qū)選擇的黃川鎮(zhèn)勞動所、卓越職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、惠民就業(yè)培訓(xùn)中心等資質(zhì)全、信譽好、教學(xué)棒的機構(gòu)培訓(xùn)實施項目。
三是積極服務(wù)對接，開展點單培訓(xùn)。近年來，__市婦聯(lián)敏銳地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前招聘就業(yè)市場出現(xiàn)了“招工難”和“就業(yè)難”的“兩難”現(xiàn)象，尤其需要女工較多的企業(yè)，這種情況更加明顯，原來企業(yè)希望招聘進(jìn)廠就能上手工作的熟練工，而農(nóng)村婦女勞動力有缺乏必要的勞動技能。婦聯(lián)系統(tǒng)為解決這個“兩難”問題，積極走訪企業(yè)，結(jié)合農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實施“訂單式”培訓(xùn)，幫助企業(yè)培訓(xùn)婦女，考核合格直接進(jìn)廠工作，如__區(qū)永盛玩具廠，已為其輸送200余名女工，2015年正在新建廠房擴(kuò)大生產(chǎn)，我們將繼續(xù)加強合作，開展訂單式培訓(xùn)。
四是監(jiān)督培訓(xùn)支出費用，促進(jìn)資金使用到位。省農(nóng)村婦女勞動力培訓(xùn)補助資金給農(nóng)村婦女帶來很大的收益，__市婦聯(lián)對資金的使用和管理上要求非常嚴(yán)格，要求各承擔(dān)培訓(xùn)單位提前一周報送培訓(xùn)計劃，包括開班時間、地點、培訓(xùn)項目、參加人數(shù)、課時安排、師資安排、班期聯(lián)系人等，市婦聯(lián)組織不定期抽查，所有培訓(xùn)實施結(jié)束后，按照要求提交臺賬到財政部門申領(lǐng)補貼資金，不能按期、按質(zhì)、按量完成任務(wù)的，堅決不予支付。在2014年省婦聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村婦女勞動力培訓(xùn)補助資金管理辦法>的通知》下發(fā)以來，市婦聯(lián)及時傳達(dá)文件精神，要求各級婦聯(lián)和培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)格按照文件要求要求建立嚴(yán)格的培訓(xùn)實施方案、健全的培訓(xùn)臺賬資料、規(guī)范的資金申報流程，宣傳費用控制在5%以內(nèi)，嚴(yán)禁發(fā)送工作人員的加班費、交通費和培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)或培訓(xùn)條件改善等，確保農(nóng)村婦女勞動力培訓(xùn)資金用好用實。
農(nóng)村婦女勞動力專業(yè)補助資金的實施，切實幫助了轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村婦女學(xué)到了一技之長。在過去的培訓(xùn)實施中，主要圍繞技能進(jìn)行培訓(xùn)，課程設(shè)置相對單一，不夠全面，不夠立體。
1、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)獲證難。農(nóng)村婦女普遍呈現(xiàn)學(xué)歷低、文化程度低的情況，特別是35歲以上的農(nóng)村婦女，初中以上文化程度的進(jìn)展16.7%，又常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，缺少讀書、寫字的氛圍，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)操作技能通過率達(dá)到99%，希望通過職業(yè)鑒定，難度較大，尤其是筆試成績很難及格。
2、技能培訓(xùn)需求在減少。隨著社會的發(fā)展，勞動密集型企業(yè)正一步步走向智能化，用工需求固然會逐步遞減。近年來，小微創(chuàng)業(yè)項目如雨后春筍般勃勃生長，更多婦女把目光投向了小資本投入的創(chuàng)業(yè)項目。婦女不再需要承擔(dān)大額創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，小項目啟動，用小雪球敲開致富大門。在走訪海州區(qū)
60名農(nóng)村婦女中有42名希望能學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識，因此在今后的培訓(xùn)項目選擇時，將更多考慮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程的融入，把單一課程立體化，增加自主選擇性。3、法律法規(guī)知識需求大。依法治國是大勢所趨，我國法治體系的不斷完善，也要求新型女性具備相應(yīng)的法律常識。《勞動法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)、典型案例分析要在參加培訓(xùn)婦女中得大廣泛學(xué)習(xí)與傳播，讓新型女性學(xué)法懂法用法。
4、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用受青睞。在培訓(xùn)課中，很多學(xué)員，提出要了解更多電腦、手機的應(yīng)用培訓(xùn)，現(xiàn)代生活、娛樂都不開電腦、手機，因此融入接地氣的信息培訓(xùn)課程也必將得到參培女性的青睞。開設(shè)信息培訓(xùn)課程，不僅能提升參培婦女的自信心，緊跟時代潮流，還能讓她們在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路上更加順利。
乙方： （用人單位）
為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，及《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方以訂單培訓(xùn)為乙方輸送合格員工，特簽訂本合同。
一、 甲方根據(jù)乙方的用工要求，對有務(wù)工要求的農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容包括兩**面，一是勞動用工政策性培訓(xùn)，二是各用工崗位的技能培訓(xùn)。
二、 培訓(xùn)時間在 60 至 90 天范圍內(nèi)，其中政策法規(guī)培訓(xùn)不少于 3 天，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于 57 天。
三、 培訓(xùn)地點在**市技工學(xué)校和各聯(lián)辦學(xué)校。
四、 培訓(xùn)方式采取學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，注重實效性和可操作性。
五、 甲方培訓(xùn)合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格證。培訓(xùn)合格后推薦到乙方務(wù)工，乙方應(yīng)按約接收培訓(xùn)合格人員。并與員工簽訂用工三個月以上勞務(wù)合同。
六、 乙方根據(jù)勞動法按時支付勞動報酬，保證每月工資不得少于 610 元 ( 本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn) ) ，用人單位不得拖欠員工工資。保證務(wù)工人員勞動合法權(quán)益。
七、 未盡事宜，雙方協(xié)商解決，合同自雙方簽字、蓋章生效。
甲方：（蓋章）
一、__市農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作基本情況及初步成效
近年來，__市婦聯(lián)根據(jù)不同層次婦女的實際情況，突出重點，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，持之以恒，以培訓(xùn)“四有、四自”新女性為目標(biāo)，以提高婦女素質(zhì)和致富能力為重點，加大教育培訓(xùn)和現(xiàn)代科技文化知識的普及力度，全面提升了農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的能力。
（一）把農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)提升到戰(zhàn)略高度去認(rèn)識
農(nóng)村婦女是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，她們的迫切愿望是求知、求富、求發(fā)展，基于這一客觀需求，我們著力于農(nóng)村婦女素質(zhì)的提高，把農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作擺上議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識。一是積極爭取把農(nóng)村婦女的培訓(xùn)工作納入全市農(nóng)民素質(zhì)教育的培訓(xùn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程之中；二是建立農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市婦聯(lián)主席擔(dān)任；三是每年由領(lǐng)導(dǎo)小組制定切實可行的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃和計劃實施；四是建立了一支責(zé)任心強，各方面素質(zhì)較高的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)師資隊伍，市婦聯(lián)副主席擔(dān)任巾幗科技致富首席專家；五是采取積極的激勵措施，每兩年表彰一批女能人，鼓勵農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。
（二）是以“雙學(xué)雙比”活動為依托，不斷深化“女性素質(zhì)工程”
我市是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口所占比例較大，市婦聯(lián)把幫助農(nóng)村婦女提高科技文化素質(zhì)作為開展“雙學(xué)雙比”活動和女性素質(zhì)工程的重頭戲，從基礎(chǔ)做起，努力提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。
加強培訓(xùn)，促進(jìn)了廣大婦女的科技素質(zhì)的提高和__優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶核心技術(shù)的推廣。市婦聯(lián)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，突出培訓(xùn)特色，提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。在農(nóng)村，利用婦女學(xué)校、婦女流動課堂、農(nóng)技推廣站以及黨員活動室等，重點加強了對農(nóng)村女能人的示范性培訓(xùn)，對普通農(nóng)民的普及性培訓(xùn)，對農(nóng)村婦女剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。同時，根據(jù)各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布特征，劃分了8個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)主推區(qū)域，按照各個特點產(chǎn)業(yè)主推區(qū)域，分別劃出了新農(nóng)村理念、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)等三類27個課題作為培訓(xùn)菜單，供各個市縣區(qū)、鄉(xiāng)村選擇。
注重將培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中。我們采取到現(xiàn)場指導(dǎo)、播放dvd光盤、請老師編制多媒體課件、讓授課老師將課堂設(shè)到溫室大棚和養(yǎng)殖小區(qū)等手段，把現(xiàn)代傳媒手段與婦女群眾喜聞樂見的方式結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)科技理論知識通俗易懂地傳授給廣大婦女群眾，切實讓婦女學(xué)到了不少新的農(nóng)業(yè)科技知識和方法，不但適應(yīng)了婦女的認(rèn)知特點，而且提高了婦女的學(xué)習(xí)興趣，讓培訓(xùn)真正成為婦女增收致富的“催化劑”。
（三）是抓能手培訓(xùn)，發(fā)揮典型的示范作用，推動巾幗科技致富工程
__市市縣區(qū)的女能手協(xié)會較為活躍，農(nóng)村女能手協(xié)會在全市已成為響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲瑥V大會員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)牢固著重要的作用。目前全市各級協(xié)會會員已達(dá)到800多名，其中市“雙學(xué)雙比女能手”、“巾幗創(chuàng)業(yè)者”協(xié)會108名。各級婦聯(lián)組織在教育培訓(xùn)工作中，注重發(fā)揮女能手的帶動示范作用，并通過實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“巾幗科技致富工程”和廣泛開展“千萬農(nóng)家女，百項新技術(shù)”、“拉手結(jié)隊”、“崗村聯(lián)創(chuàng)”等活動，努力在全市培育一批“懂市場、會經(jīng)營、善管理”的婦女營銷能手、一批“技能強、收入多”的婦女就業(yè)典型，帶動農(nóng)村婦女增收致富、學(xué)習(xí)新知識、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，激勵婦女參與新農(nóng)村建設(shè)。
（四）是面向市場培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村婦女人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化。
以項目為依托，構(gòu)建婦女教育培訓(xùn)的社會支持網(wǎng)絡(luò)。項目帶動教育培訓(xùn)，關(guān)鍵是要把教育培訓(xùn)的意識、內(nèi)容、方法納入項目運做的全過程。在項目的執(zhí)行過程中，我們堅持把扶貧和扶智相結(jié)合、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，并促進(jìn)婦女成為項目發(fā)展的主體。如我們市婦聯(lián)和鹽池縣婦聯(lián)在執(zhí)行母親水窖項目和母親健康快車項目時，就根據(jù)不同內(nèi)容和要求，把農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府相關(guān)部門納入到項目領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮他們的人才和技術(shù)優(yōu)勢。母親健康快車項目吸納了醫(yī)學(xué)專家和醫(yī)護(hù)人員，定期和不定期的到農(nóng)村講課，發(fā)揮了他們在農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作中的積極作用，在很大程度上也延伸了婦聯(lián)的工作手臂，增強了婦聯(lián)的力量，也壯大了婦女培訓(xùn)教育的隊伍。同時項目的持續(xù)發(fā)展更使農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作不斷取得新成效，促進(jìn)了農(nóng)村婦女人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
以勞務(wù)輸出為依托，培訓(xùn)就業(yè)并舉。隨著政府近年來對勞務(wù)輸出工作的重視力度的加大和廣大農(nóng)民對增收致富的渴求，面向市場，以培訓(xùn)促就業(yè)的要求越來越迫切。為此市婦聯(lián)借臺唱戲，聯(lián)合有關(guān)部門，充分利用培訓(xùn)資源，面向農(nóng)村婦女剩余勞動力大力開展科學(xué)文化、實用技術(shù)、經(jīng)營知識和就業(yè)技能培訓(xùn)，同時加強與有關(guān)用人單位的
聯(lián)系，開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動力有序、有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。 協(xié)調(diào)爭取，整合資源，形成培訓(xùn)工作的合力。幫助農(nóng)村婦女提高綜合素質(zhì)，也是一項綜合性很強的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界通力合作。為此，我們確定了“分工合作，各司其職”的工作原則，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、依托政府支持，借助社會力量，整和優(yōu)勢資源，形成了合力推進(jìn)的良好工作格局，為農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)提供了有力支持。近年來我們依托農(nóng)廣校、婦女學(xué)校等現(xiàn)有培訓(xùn)場所和婦字號示范基地及婦女龍頭項目，建立完善了婦聯(lián)、組織、教育、勞動、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門橫向聯(lián)合。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、材（社區(qū)）縱向到底的立體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)的內(nèi)容涉及政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等，據(jù)不完全統(tǒng)計，先后建立了市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)婦女學(xué)校32所，創(chuàng)建家長學(xué)校136所，巾幗科技示范基地170個，宣傳文化體育中心戶879戶。今年我市農(nóng)廣校又被市婦聯(lián)授予婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地。在一定程度上滿足了廣大婦女求知識、求發(fā)展、求富裕、求健康的愿望，也使廣大婦女中蘊藏的巨大潛能得到發(fā)掘和釋放，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強大的智力支持。
二、__市農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作中存在的問題與不足
一是農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)與新形勢下的新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)農(nóng)民，但農(nóng)村婦女普遍偏低的綜合素質(zhì)牽制著她們順應(yīng)時展的腳步。綜合素質(zhì)偏低一方面是文化水平偏低，對新思想、新技術(shù)、新信息反應(yīng)慢，在一定程度上制約了農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面是思想不夠解放，自我發(fā)展意識弱化，小農(nóng)意識仍有表現(xiàn)，容易安于現(xiàn)狀，觀念落后。特別是南部山區(qū)的一些婦女，即使培訓(xùn)是道免費的“午餐”，她們光顧的欲望也不是很強烈。
二是培訓(xùn)普及面仍不夠廣、培訓(xùn)質(zhì)量仍不夠高，特別是技能培訓(xùn)與市場需求存在著一定的矛盾。近年來雖然各級婦聯(lián)組織開展了許多農(nóng)業(yè)先進(jìn)的實際、實用技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)婦女39.8萬人次，培訓(xùn)率達(dá)66%，但培訓(xùn)面任然不夠廣，有的婦女十次八次的接受培訓(xùn)，有的婦女一次都不愿意來，這僅僅是第一產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。二三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，也就是技能培訓(xùn)受訓(xùn)率低、轉(zhuǎn)移率更低。今年__市外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)24萬人，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到25%，婦女更是寥寥無幾。加之由于受資金、師資、設(shè)備等因素影響，致使農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作，短期行為多，跟蹤式指導(dǎo)少，入門培訓(xùn)多，科技含量高的培訓(xùn)少，課堂灌輸多，實際操練少，特別是接受正規(guī)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)婦女比例較低，培訓(xùn)質(zhì)量有待于提高。
三是培訓(xùn)機制仍不夠健全。從培訓(xùn)組織看，現(xiàn)有的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)資源總量不足，檔次不高，難以組織開展技術(shù)要求較高的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。特別是師資力量不夠，培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)教材滿足不了培訓(xùn)需求。各職能部門資源共享整合也不夠，有時出現(xiàn)工作空位，出臺的許多政策文件在人力、物資的投入上沒有硬性的規(guī)定，落實到實際工作中，缺乏操作性。婦女培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)，僅靠政府的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)基地，顯然不能滿足當(dāng)今持證上崗、打工的需求。
四是培訓(xùn)經(jīng)費短缺，制約培訓(xùn)工作正常開展。培訓(xùn)經(jīng)費欠缺已經(jīng)成為開展農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作的瓶頸問題，特別是在基層婦聯(lián)組織中這一問題表現(xiàn)得尤為突出。縣（市、區(qū)）婦聯(lián)尚無專項培訓(xùn)經(jīng)費，（婦聯(lián)財政盤子里沒有）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更是無法保障。不論是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，還是職業(yè)技能培訓(xùn)；不論是“定單式”用工培訓(xùn)，還是短期培訓(xùn)，都需要一定的投入。目前，我們在這方面的經(jīng)費投入還存在嚴(yán)重不足，如20__年__市市委給市婦聯(lián)訂的培訓(xùn)任務(wù)是辦培訓(xùn)班20期，不要說師資隊伍從哪里來，就每期培訓(xùn)經(jīng)費按20__元計算，合計經(jīng)費是40000元，培訓(xùn)經(jīng)費又從哪里來。財政預(yù)算里根本沒有培訓(xùn)經(jīng)費。單憑依賴整合社會力量來投入，難以彌補較大的資金缺口，制約著培訓(xùn)工作的縱深拓展。
三、加強婦女教育培訓(xùn)工作的對策與建議
一是整合社會資源，加強婦女教育培訓(xùn)工作機制建設(shè)。一要完善教育培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)資源利用效率，充分利用各級各類農(nóng)業(yè)、科技及技術(shù)推廣、教育等培訓(xùn)資源，大規(guī)模、多形式、多層次、多渠道地定期開展對農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)，建立長效培訓(xùn)工作機制，構(gòu)建大培訓(xùn)格局，把農(nóng)村婦女的素質(zhì)教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育及技能培訓(xùn)等各個方面，凡有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的應(yīng)設(shè)立農(nóng)村婦女培訓(xùn)中心，每年由政府買單定期系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女骨干。
二是必須突出重點，把婦女培訓(xùn)工作的主攻點放在提高致富本領(lǐng)上。要堅持“實際、實用、實效”原則，開展有針對性的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要突出實用技術(shù)培訓(xùn)，又要抓好經(jīng)營管理和市場營銷知識培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女市場經(jīng)濟(jì)意識。在培訓(xùn)方式上，通過舉辦培訓(xùn)班、開展經(jīng)驗技術(shù)交流會、技能比武、學(xué)習(xí)參觀和宣傳典型等多種形式，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)對象上，要根據(jù)不同需要，實行分類施教，提高培訓(xùn)針對性。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女要推行科技項目進(jìn)家庭活動，實現(xiàn)科技致富；對有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的婦女，要重點培養(yǎng)她們創(chuàng)新開拓能力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富；對女能人、女經(jīng)紀(jì)人要進(jìn)行營銷知識培訓(xùn)，幫助她們掌握現(xiàn)代營銷技能，提高市場競爭能力；對年輕婦女要注重培養(yǎng)專業(yè)技能，同時按照婦女的年齡層次，素質(zhì)差異設(shè)立培訓(xùn)項目和內(nèi)容，重點開展美容美發(fā)、家政服務(wù)、計算機、烹飪知識等培訓(xùn)，引導(dǎo)她們走出家門，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移致富。
三是加大婦女教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入。一方面，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄υ鲩L情況，逐步加大對婦女教育培訓(xùn)資金投入，切實承擔(dān)主渠道的作用；另一方面，鼓勵用人企業(yè)拿出一定的資金，通過進(jìn)行適當(dāng)補貼進(jìn)行培訓(xùn)。此外積極鼓勵社會力量辦學(xué)，努力解決教育培訓(xùn)的投入問題。
四是建議政府制定出臺一些優(yōu)惠政策。鼓勵支持接受過正規(guī)培訓(xùn)的婦女在創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)等方面享受一定的優(yōu)惠。
