時間：2022-06-24 09:11:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作評估報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）“一案三制”建設(shè)。
1、完善應急預案體系。
（1）預案編制情況。結(jié)合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。
（2）預案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮(zhèn)危化、冶金、機械、建材企業(yè)全部開展應急演練，特別是危化生產(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。
（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮(zhèn)干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗和我鎮(zhèn)應急管理工作重點內(nèi)容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。
2、健全應急管理體制和運行機制。
（1）應急管理機構(gòu)設(shè)置情況。設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應對工作。下設(shè)應急管理辦公室，作為日常辦事機構(gòu)。
（2）企業(yè)、學校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作，實現(xiàn)應急預案全覆蓋。其次，提高預案質(zhì)量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規(guī)范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。
三、加強應急預案日常演練工作
（3）健全完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理等相關(guān)制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。
3、推進應急管理法制建設(shè)。
應急預案法制建設(shè)情況。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（二）風險管理和監(jiān)測預警體系建設(shè)。
1、完善風險管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。
2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部；監(jiān)測人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的領(lǐng)導下開展突發(fā)公共事件應急工作。
3、加強預警系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應急委員會批準，由鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心聯(lián)絡有關(guān)應急聯(lián)動單位參與應急處置工作。
（三）應急平臺體系建設(shè)。
完善專業(yè)應急平臺建設(shè)情況。鎮(zhèn)應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責接受和辦理向鎮(zhèn)應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設(shè)；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結(jié)果和提出預案啟動建議；按照鎮(zhèn)應急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，并進行事后評估，按要求有關(guān)信息。
（四）應急救援隊伍建設(shè)。
1、加強公安、武警突擊力量建設(shè)情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊伍。
2、加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)情況。設(shè)立了醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，
3、推進兼職應急隊伍建設(shè)情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。
4、完善應急專家隊伍建設(shè)情況。鎮(zhèn)應急領(lǐng)導機構(gòu)聘請有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應急工作專家委員會。其職責是：為鎮(zhèn)應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應急委提供咨詢服務。
5、積極發(fā)展應急志愿者隊伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。
6、加強基層信息隊伍建設(shè)情況。由現(xiàn)場應急指揮部抽調(diào)人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。
（五）應急物資保障能力建設(shè)。
1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設(shè)情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調(diào)度耗損情況：無。
2、加強專業(yè)應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。
（六）應急運輸保障能力建設(shè)。
制定緊急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。
（七）應急通信保障能力建設(shè)。
加強專用應急通信系統(tǒng)建設(shè)情況：無。
（八）健全應急資金保障機制。
把突發(fā)事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。
（九）恢復重建能力建設(shè)。
1、加強恢復重建機制建設(shè)。
制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。
2、加強調(diào)查評估能力建設(shè)。
建立突發(fā)事件調(diào)查評估工作機制情況：無。
3、增強城鄉(xiāng)建筑抗災能力建設(shè)情。
應急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。
4、完善社會救助體系。
建立突發(fā)事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。
（十）宣傳教育與培訓演練體系建設(shè)
1、健全應急知識宣傳體系。
（1）開展公共安全知識“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機、食品衛(wèi)生等科室相關(guān)人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒樱M織經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。
（2）依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。
（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了危化、機械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設(shè)備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的危化、機械、碳素企業(yè)員工1000多人進行了安全培訓。
2、健全應急管理培訓體系。
（1）衛(wèi)計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。
市教育局突發(fā)公共事件應對工作總結(jié)評估報告
根據(jù)《關(guān)于做好200x年突發(fā)公共事件應對工作總結(jié)評估的通知》，現(xiàn)將局200x年突發(fā)公共事件應對工作總結(jié)評估情況報告如下：
一、突發(fā)公共事件基本情況。200x年，教育在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位，狠抓落實，成立教育了局應急管理工作機構(gòu)，完成了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校共完成 2356 個專項應急預案，基本形成了較為完整的應急預案體系和預警體系。預案體系和預警體系基本覆蓋了我市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高, 200x年教育系統(tǒng)并未發(fā)生自然災害、校園衛(wèi)生事件、校園安全事件等突發(fā)公共事件，為200x年“教育年”活動的開展起到了保駕護航的重要作用。
二、總體應對工作及分析評估
（一）組織領(lǐng)導體系方面。各縣（市）區(qū)、市直各院校進一步加強應急管理組織體系建設(shè)，均建立了突發(fā)事件等信息溝通和聯(lián)動機制。總體來看，應急管理組織領(lǐng)導體系的不斷健全和工作機制的日益完善，為突發(fā)公共事件防范應對工作順利開展提供了堅實的組織保障。
（二）應急準備方面。一是全市教育系統(tǒng)應急預案體系初步形成，已制定各類預案2356件，并切實舉行了演練。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校積極組織開展防汛搶險、地震應急、火災逃生、集體中毒等安全事故處置等方面的演練活動。200x年全市教育系統(tǒng)共開展預案演練500余 次。二是加強應急隊伍建設(shè)。對應急人員進行業(yè)務培訓、普法教育，并相繼成立了有關(guān)專家咨詢機構(gòu)。三是加大資金物資投入力度。為市直各院校配備滅火器615個，改造d級危房5.2萬平方米。總體來看，應急預案、隊伍、資金、物資等準備工作的進一步加強，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
（三）預防預警方面。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系。二是加強預警信息。三是認真落實防范措施。通過預防預警工作努力把問題解決在基層、當?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。總體來看，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關(guān)防范措施提供了準確依據(jù)。
（四）宣教培訓方面。一是廣泛開展科普宣教活動。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校結(jié)合《中小學幼兒園安全管理辦法》、《遼寧省學校安全條例》、《鐵嶺市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》和《鐵嶺市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》對廣大師生在校期間組織進行公共安全教育。特別針對寒暑假等節(jié)假，在假前充分做好了節(jié)假日交通安全、消防安全、傳染病預防、食品安全等方面的宣傳教育活動。有效提高了廣大師生對突發(fā)事件的應對能力。二是深入組織應急管理業(yè)務培訓。各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校為管理干部、在校師生定期舉辦應急培訓會。聘請公安、衛(wèi)生、交通、消防等部門專業(yè)人員對廣大師生進行宣傳教育培訓應急逃生能力。200x年，各縣（市）區(qū)教育局、市直各院校進一步加強應急管理宣教培訓工作，加大政策法規(guī)宣傳力度，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了廣大師生的安全防范意識和避險自救技能，提高了各級應急管理人員的整體素質(zhì)和工作水平。
雖然各縣（市）區(qū)教育局，市直各院校都制定了預案，開展了演練，但通過演練也暴露出了一些問題，從演練過程來看，救援處置裝備保障不足，總體說使用的救援、處置裝備數(shù)量較多，但一些教師、學生不能熟練使用救援裝備。因此完善救援處置裝備，提高師生應急逃生的實踐能力是2009年應急演練的重點環(huán)節(jié)。部分應急預案尚不完善，還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性等缺陷。在2009年工作中有待于進一步修改、補充、完善
注冊資產(chǎn)評估師在評估報告中引用其他專業(yè)報告，既是提高評估工作效率和質(zhì)量的有效手段，也是從事某些特定業(yè)務時相關(guān)法規(guī)的要求。一方面，盡管相關(guān)評估法規(guī)和準則要求注冊資產(chǎn)評估師應當具備專業(yè)勝任能力，但由于評估項目和評估對象的復雜性，使得某些特定評估業(yè)務涉及的專業(yè)知識超出了注冊資產(chǎn)評估師的專業(yè)能力范圍；另一方面，由于我國現(xiàn)行評估職能的部門分割，使得某些評估業(yè)務必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)引用其他專業(yè)報告結(jié)論。雖然一些評估法規(guī)和準則中對引用其他專業(yè)報告進行了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定要么過于原則，要么對相關(guān)的概念沒有進行清晰的界定，使得注冊資產(chǎn)評估師在引用其他專業(yè)報告時缺乏有效的指導，甚至帶來誤導，導致注冊資產(chǎn)評估師濫用其他專業(yè)報告。因此，如何從程序上規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告行為非常重要。
一、現(xiàn)有準則中對注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的規(guī)定及存在的問題
《資產(chǎn)評估準則——基本準則》規(guī)定，注冊資產(chǎn)評估師從事評估執(zhí)業(yè)活動，應當具備專業(yè)勝任能力。但同時也規(guī)定，評估執(zhí)業(yè)中可以利用其他專家工作，并引用其他專業(yè)報告。其他評估準則，包括無形資產(chǎn)準則等，均有相關(guān)條款對注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告進行了規(guī)定，見表1所示。
分析現(xiàn)有評估準則的相關(guān)規(guī)定，筆者認為至少存在以下問題。一是對專業(yè)報告的內(nèi)涵沒有明確的界定，沒有區(qū)分利用專家工作與在執(zhí)業(yè)過程和評估報告中引用其他報告之間的區(qū)別。二是對在什么情況下才能引用未作明確說明。一方面強調(diào)注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)時應當具有專業(yè)勝任能力，同時又規(guī)定執(zhí)行某項特定評估業(yè)務而缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗時，可以聘請專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)機構(gòu)協(xié)助工作，對其意見或?qū)I(yè)報告的獨立性與專業(yè)性進行判斷并予以恰當引用。這使得實踐中無法判定專業(yè)勝任能力與缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗之間如何平衡，一旦發(fā)生評估訴訟，容易導致分歧。三是對引用其他報告的程序和內(nèi)容，以及在評估報告中如何說明和披露等沒有明確的規(guī)定，可能導致判斷注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告失去客觀的標準，一旦發(fā)生評估訴訟，難以明確注冊資產(chǎn)評估師的責任，從而產(chǎn)生潛在的風險。
二、注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的程序分析
目前的相關(guān)準則對如何引用其他專業(yè)報告，只作了非常原則性的規(guī)定，使得注冊資產(chǎn)評估師在引用專業(yè)報告時，對于什么情況下才能引用、什么樣的報告可以引用、采取何種方式引用，以及如何披露引用內(nèi)容等系列問題缺乏指導，產(chǎn)生了諸多問題。資產(chǎn)評估作為一種專業(yè)服務，如何從程序上保證評估人員執(zhí)業(yè)的專業(yè)性和評估質(zhì)量非常重要。以下針對當前注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告時存在的一些主要問題，對引用過程中應注意的一些問題進行了分析。
（一）專業(yè)報告的界定
現(xiàn)有的評估準則中，對引用的其他專業(yè)報告沒有給出明確的界定。無形資產(chǎn)評估準則中，把專業(yè)報告與利用專家工作聯(lián)系在一起；評估程序準則中只是指出評估資料包括專業(yè)報告；機器設(shè)備評估準則規(guī)定注冊資產(chǎn)評估師可以利用專業(yè)機構(gòu)的檢測結(jié)果，必要時可以聘請專業(yè)機構(gòu)對機器設(shè)備進行技術(shù)鑒定；工作底稿準則把其他專家鑒定及專業(yè)人士報告作為評估資料的內(nèi)容；不動產(chǎn)評估準則規(guī)定，注冊資產(chǎn)評估師可以利用其他評估機構(gòu)出具的不動產(chǎn)評估報告。《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》中則同時出現(xiàn)了“其他機構(gòu)出具的報告”和“專業(yè)報告”兩個術(shù)語，并專門對引用“土地估價報告”和“礦業(yè)權(quán)評估報告”進行了規(guī)定。由于對專業(yè)報告的概念沒有明確的界定，在實踐中就容易引起混亂。除了其他專業(yè)機構(gòu)出具的評估報告外，實踐中，注冊資產(chǎn)評估師引用的報告還有審計報告、法律意見書，以及公開的咨詢、研究機構(gòu)或個人的研究成果等。如果上述報告均被認定為專業(yè)報告，會導致專業(yè)報告與評估人員應當收集采用的評估資料的范圍界限模糊，法律責任難以劃分。因此，筆者認為，應當縮小專業(yè)報告的范圍，把專業(yè)報告界定為與資產(chǎn)評估機構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機構(gòu)出具的報告；并把專業(yè)報告與利用專家工作形成的專家意見和報告、評估人員收集采信的其他公開的報告資料區(qū)別開來。這樣有利于規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的行為。
（二）注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的條件
注冊資產(chǎn)評估師作為專業(yè)執(zhí)業(yè)人員，承接評估項目時，應當確認自身的專業(yè)勝任能力，因此，只能是基于特定的條件，有利于恰當評估、形成可信評估意見和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報告，而不是在缺乏專業(yè)勝任能力的情況下，通過引用其他專業(yè)報告彌補專業(yè)勝任能力不足，或減少評估工作量。筆者認為，注冊資產(chǎn)評估師在決定是否引用其他專業(yè)報告時，應當確認是否符合以下條件之一：（1）是否是法律法規(guī)或監(jiān)管部門等強制性要求引用其他專業(yè)報告，例如，目前我國資產(chǎn)評估管理存在部門分割的情況下，有些評估項目必須引用土地估價報告；（2）評估項目實施過程中，是否存在某些超出評估專業(yè)能力要求的環(huán)節(jié)；（3）是否是同其他中介機構(gòu)合作工作服務于同一評估目的。在滿足上述條件的情況下，引用專業(yè)報告的作用領(lǐng)域通常包括：（1）對某一特定資產(chǎn)價值的評估；（2）對某一特定資產(chǎn)質(zhì)量或?qū)傩缘蔫b定；（3）涉及法律法規(guī)和合同的法律意見；（4）對某一特定會計信息的審計鑒定。
（三）注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的必要審核
現(xiàn)有的評估準則中，涉及注冊資產(chǎn)評估師利用其他專家工作或引用其他專業(yè)報告時，均強調(diào)注冊資產(chǎn)評估師應對引用的專家意見或?qū)I(yè)報告的獨立性與專業(yè)性進行判斷，恰當引用。例如，不動產(chǎn)評估準則第二十一條規(guī)定，注冊資產(chǎn)評估師在利用其他評估機構(gòu)出具的不動產(chǎn)評估報告時，應當對其不動產(chǎn)評估結(jié)果進行必要的分析和判斷，合理加以利用；評估程序準則第二十四條規(guī)定，注冊資產(chǎn)評估師應當根據(jù)評估業(yè)務具體情況對收集的評估資料進行必要的分析、歸納和整理，形成評定估算的依據(jù)。但是，什么是必要的分析和判斷，相關(guān)準則并未給出規(guī)范。我們認為注冊資產(chǎn)評估師在引用其他專業(yè)報告時，至少應當作出以下判斷和分析。
首先，是對出具所引用專業(yè)報告的機構(gòu)和個人進行必要的審核，確信該機構(gòu)和個人與評估項目是相獨立的，關(guān)注該機構(gòu)和個人的專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)許可證是否符合相關(guān)要求，關(guān)注機構(gòu)或個人在其專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗和聲望。其次，是對所引用的專業(yè)報告本身進行必要的分析和判斷，關(guān)注所引用報告結(jié)論的必要假設(shè)前提、依據(jù)、過程、特殊事項和時效，如果是其他中介機構(gòu)的評估報告，還應當保持所引用報告的評估目的、評估對象和范圍、評估基準日、評估的價值類型與所評估項目的一致性，同時，為了保持評估結(jié)論的可信，還應根據(jù)需要對所引用報告的結(jié)論進行必要的補充分析、測算和調(diào)整。即使由于相關(guān)法規(guī)或客戶的要求，注冊資產(chǎn)評估師無法選擇是否引用其他專業(yè)報告，無法選擇所引用專業(yè)報告的機構(gòu)和個人，注冊資產(chǎn)評估師也應執(zhí)行上述分析和判斷，并進行溝通和調(diào)整，在無法進行調(diào)整的情況下，可考慮采取特別假設(shè)，對該引用對評估結(jié)論的影響作出披露和提醒。
（四）注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的披露問題
在注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告時，如何進行合理的披露，既關(guān)乎評估報告使用者能否獲得必要的信息對評估結(jié)論進行可信分析和正確使用評估報告，也關(guān)乎一旦發(fā)生評估糾紛，能否為清晰界定注冊資產(chǎn)評估師的責任提供必要的采信依據(jù)。在評估程序準則中，第二十六條規(guī)定，注冊資產(chǎn)評估師應當說明特別事項可能對評估結(jié)論產(chǎn)生的影響，并重點提示評估報告使用者予以關(guān)注。企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南對引用其他專業(yè)報告應當披露的內(nèi)容作出了較為詳細的規(guī)定，例如，第十四條規(guī)定，企業(yè)價值評估中，應當說明的內(nèi)容包括引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額（或者評估值）；第二十九條規(guī)定，如果引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，所引用的報告應當經(jīng)相應主管部門批準（備案）的，應當將相應主管部門的相關(guān)批準（備案）文件作為評估報告的附件；“評估說明”編寫指引的第四部分《資產(chǎn)評估說明》第十九條規(guī)定，土地使用權(quán)（含固定資產(chǎn)——土地）評估時，引用土地估價報告評估結(jié)論，應當說明引用的土地宗數(shù)、面積、土地使用權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價值、攤銷政策、攤余價值等，說明所引用土地評估結(jié)論的地價定義、評估方法、評估結(jié)果及調(diào)整使用的情況。礦業(yè)權(quán)評估時，引用專業(yè)報告確定評估參數(shù)，應當說明專業(yè)報告的名稱、形成時間、結(jié)論等主要情況。引用專業(yè)報告參數(shù)進行調(diào)整確定評估參數(shù)，應當說明其調(diào)整確定過程。引用礦業(yè)權(quán)評估報告評估結(jié)論，應當說明引用的礦業(yè)權(quán)名稱、礦業(yè)權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價值、攤銷政策、攤余價值等。說明所引用礦業(yè)權(quán)評估結(jié)論的價值內(nèi)涵、評估方法、評估結(jié)果以及引用處理情況，同時說明礦業(yè)權(quán)價款評估、備案及價款繳納情況。
上述規(guī)定，僅對引用其他評估機構(gòu)的評估報告時，應當披露的信息作出了規(guī)范，更多的是注重對引用格式內(nèi)容的規(guī)定。筆者認為，由于引用的其他專業(yè)報告類型的多樣性，應當對引用其他專業(yè)報告的披露作出原則性的規(guī)范。首先，應當陳述引用其他專業(yè)報告的原因；其次，應當說明引用其他專業(yè)報告前，對出具專業(yè)報告的機構(gòu)和個人，以及所引用專業(yè)報告本身的必要分析和調(diào)查；再次，應當披露所引專業(yè)報告的假設(shè)條件和采取的方法；最后，應當說明所引結(jié)論對評估報告及結(jié)論的影響。在符合上述披露原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)評估的具體項目的特點和所引用報告的類型，選擇合理的披露信息項目。
三、注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的責任
目前，在實踐中，由于注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告而產(chǎn)生的主要問題之一，就是一旦發(fā)生評估糾紛，如何界定注冊資產(chǎn)評估師應當承擔的責任。關(guān)于這一問題存在相當大的爭議。美國的評估準則對這一問題也作了相應的規(guī)定，例如，USPAP的第10-3條款的注釋指出，“如果簽署聲明的評估師依賴了其他評估師和其他未簽署聲明人士的工作，簽字評估師對其作出的依賴其他人工作的決定承擔責任。簽字評估師應當有合理依據(jù)相信這些人士工作的專業(yè)性。簽字評估師應當確信這些人士工作的可信性。”職業(yè)道德規(guī)則的行為部分指出，“評估師不得使用或提供誤導性或欺詐性的報告……”。筆者認為，應當把引用其他專業(yè)報告和利用其他專家工作的行為區(qū)別開來，把專業(yè)報告界定為與資產(chǎn)評估機構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機構(gòu)出具的報告。因此，在利用其他專家工作的情況下，就評估報告而言，獨立對外承擔法律責任的是出具報告的評估機構(gòu)和簽字評估師，專家不就評估報告以及報告中采用其意見的部分獨立承擔法律責任，但可以通過與所利用的專家簽署相關(guān)協(xié)議來界定雙方的責任。
在我國，引用其他專業(yè)報告又應當區(qū)分不同情況。由于相關(guān)法規(guī)或監(jiān)管機構(gòu)要求必須引用其他專業(yè)報告，而且根據(jù)客戶要求，注冊資產(chǎn)評估師無法就所引用報告的出具機構(gòu)和個人作出判斷和選擇時，注冊資產(chǎn)評估師只能根據(jù)自己的分析和判斷，在報告中進行披露和提醒，這時注冊資產(chǎn)評估師只要履行了必要的程序，并進行了必要的分析和判斷，對評估結(jié)論所引用報告的影響方面的責任應降低。否則，注冊資產(chǎn)評估師的責任應當根據(jù)以下原則來判定。首先，注冊資產(chǎn)評估師是否履行了引用其他專業(yè)報告所應當遵守的必要的程序；其次，注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告是否是基于恰當評估、形成可信評估意見和結(jié)論的需要；最后，注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告結(jié)論后，能夠?qū)χ髟u估報告的結(jié)論進行可信的分析。
四、結(jié)論
注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的行為在實踐中引起了一系列問題。本文通過對現(xiàn)有評估準則關(guān)于注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的相關(guān)規(guī)范存在的不足進行了分析，針對實踐中面臨的問題，對注冊資產(chǎn)評估師引用的專業(yè)報告的內(nèi)涵進行了界定。根據(jù)本文所界定的專業(yè)報告內(nèi)涵，文章對注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的條件、應當進行審核的內(nèi)容、在主報告中進行披露的原則等問題進行了討論，并進而就注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的責任問題進行了分析。
本文認為，專業(yè)報告應當界定為與資產(chǎn)評估機構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機構(gòu)出具的報告，從而把專業(yè)報告與利用專家工作形成的專家意見和報告、評估人員收集采信的其他公開的報告資料區(qū)別開來。注冊資產(chǎn)評估師只能基于特定的條件，有利于恰當評估、形成可信評估意見和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報告，并就出具所引專業(yè)報告的機構(gòu)和個人，以及專業(yè)報告本身進行合理性和可信性審核。由于注冊資產(chǎn)評估師引用的其他專業(yè)報告類型的多樣性，應當對引用其他專業(yè)報告的披露作出原則性的規(guī)范。注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告必然導致相應的責任界定問題，根據(jù)我國目前評估行業(yè)管理和相關(guān)法規(guī)的要求，應當區(qū)別注冊資產(chǎn)評估師是否能夠自主選擇所引用專業(yè)報告，以及是否遵守了相關(guān)法規(guī)準則的規(guī)范來判定其責任。因此，如何根據(jù)目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門分割的現(xiàn)狀，加強各評估管理部門的協(xié)調(diào)，制定更為系統(tǒng)的評估指南對注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的行為進行規(guī)范，這既有利于提高注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告活動的專業(yè)性，又可為判定注冊資產(chǎn)評估師引用其他專業(yè)報告的責任進行界定。
參考文獻：
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一、評估范圍及責任主體
全縣各類建設(shè)項目涉及土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報批前必須開展社會穩(wěn)定風險評估工作。未開展社會穩(wěn)定風險評估的項目，一律不得上報建設(shè)用地審批。
按照“屬地管理、分級負責”的原則，由建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）負責開展社會穩(wěn)定風險評估工作，并出具風險評估報告。建設(shè)項目涉及多個鎮(zhèn)政府（管委會）的，由所涉及的鎮(zhèn)政府(管委會）分別進行本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估工作，并出具風險評估報告。縣國土資源局等相關(guān)部門配合做好社會穩(wěn)定風險評估工作。
建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室應全程跟蹤征地項目社會穩(wěn)定風險評估的組織實施過程并進行指導。各鎮(zhèn)政府（管委會）出具的風險評估報告，由縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室負責審核并作出明確的備案意見。
縣國土資源部門根據(jù)征地項目社會穩(wěn)定風險評估報告和縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室的備案意見，對評估決定實施的項目及時開展建設(shè)用地報批。
二、評估內(nèi)容
土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目的社會穩(wěn)定風險評估工作主要內(nèi)容包括：
（一）擬實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求。
（二）土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的各項準備工作是否充分，如：征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實等。
（三）實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴重不滿。
（四）是否因?qū)嵤┩恋卣魇栈蛘咿r(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。
（五）實施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的社會穩(wěn)定風險防范對策和預案措施。
三、評估程序
建設(shè)項目所在鎮(zhèn)政府（管委會）在申報土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，應組織專門的工作班子，科學制定社會穩(wěn)定風險評估方案，啟動風險評估程序，在廣泛征求社情民意、綜合各方意見的基礎(chǔ)上，對土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用進行科學預測分析和論證研究，制定相應的防范、應急預案，形成專項評估報告，作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，并將評估報告報送縣維護穩(wěn)定領(lǐng)導小組辦公室進行審查。對評估結(jié)論作出實施決定的項目，申報用地單位應將專項評估報告、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室的審查意見作為申報土地征收、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的必備材料，一并提交國土資源部門。
對已經(jīng)評估并付諸實施的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，所在地政府要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到或新生的矛盾和問題，完善相應措施，確保社會穩(wěn)定。
四、評估報告
土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用項目社會穩(wěn)定風險評估專項報告的評估結(jié)論應明確作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。對評估中存在以下一種或多種情況及可能的，評估結(jié)論應明確暫不辦理或暫緩辦理：1、絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2、已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪；3、群眾反映強烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4、可能引發(fā)惡性事件；5、可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)模或者惡性事件的其他情況。
五、相關(guān)要求
（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）應全面建立和落實征地項目社會穩(wěn)定風險評估制度，每年年終應將該項工作開展情況納入目標管理考核內(nèi)容。具體考核按《縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組考核辦法》執(zhí)行。
（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）在開展征地項目社會穩(wěn)定風險評估時，要提前介入、并聯(lián)運行、提高效率，不能因為風險評估影響征地工作正常開展，確保各類項目特別是重點工程及時、順利建設(shè)。為簡化手續(xù)，征地項目社會穩(wěn)定風險評估可以在項目立項前，與拆遷等其他社會穩(wěn)定風險評估同時開展。
關(guān)鍵詞：雷擊評估流程探討
Abstract: This paper focuses on some important matters of business process and practice gradually formed in the development of lightning risk assessment in the work of discussion and research and puts forward the lightning risk assessment prior informed, project management, site survey, report writing, filing this basic set of business process, discusses the preliminary discussion on each links and the key points in the business process. To further improve the lightning risk assessment business, standardize business processes, promote the lightning risk assessment work in health, orderly, and rapid development plays a certain role.
Keywords: lightning; evaluation; process; study;
中圖分類號：S761.5 文獻標識碼：A文章編號：
引言
雷擊風險評估是項發(fā)展中的新技術(shù)，通過雷擊風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設(shè)計、災害風險控制、經(jīng)濟投資、應急管理等方面服務，保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。雷擊風險評估是開展綜合防雷的必經(jīng)程序，也是實現(xiàn)科學防雷的必要條件，體現(xiàn)了預防為主，防治結(jié)合的理念。
隨著技術(shù)規(guī)則的建立和逐步完善，從技術(shù)上，雷擊風險評估已可操作，國際技術(shù)標準、國家技術(shù)標準、行業(yè)標準都有規(guī)定。從實踐中，我國多個省份和地區(qū)已經(jīng)開展，并取得了經(jīng)驗。雷擊風險評估業(yè)務實踐在國內(nèi)快速發(fā)展。廣東、上海、江西、福建、浙江、四川等地的業(yè)務實踐相對較多。南京信息工程大學楊仲江、肖穩(wěn)安，重慶市李家啟、李良福對雷擊風險評估工作進行了研究和探討。萊蕪市雷擊風險評估工作已經(jīng)起步，正處于發(fā)展階段，在開展雷擊風險評估工作的過程中，碰到很多具體問題，解決了許多無經(jīng)驗可循的難題，積累了一定的實際經(jīng)驗，認真總結(jié)歸納出一套適合當?shù)亻_展的風險評估業(yè)務流程顯得十分迫切。參照IEC 62305-2雷擊風險評估標準及已有的研究成果，結(jié)合本地實際，逐步建立了雷擊風險評估事前告知、項目辦理、現(xiàn)場勘測、報告編寫、歸檔整理這一套基本的業(yè)務流程。本文對業(yè)務流程中的各個環(huán)節(jié)及工作要點進行論述探討，希望能在實踐與探討中，進一步完善雷擊風險評估業(yè)務，提高雷擊風險評估效率，促進雷擊風險評估事業(yè)更好更快的發(fā)展。
1 雷擊風險評估的事前告知
評前告知一個重要前提條件，就是有法律法規(guī)明確規(guī)定報審的建設(shè)項目必須做雷擊風險評估。對不需進行 雷擊風險評估的建設(shè)項目可以不予告知。《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》第八條規(guī)定[申請防雷裝置設(shè)計審核時，需要進行 雷擊風險評估的項目，需要提交雷擊風險評估報告，否則可以不予受理。雷擊風險評估工作在介入時段上的主要法律依據(jù)就是此條規(guī)定。
1.1 雷擊風險評估的介入時機探討
在雷擊風險評估實際業(yè)務中，大部分建設(shè)單位事前不知道有此事項，到辦理施工圖防雷裝置設(shè)計審查時，經(jīng)過工作人員的告知才知道需要進行雷擊風險評估。在施工圖設(shè)計審查階段，建設(shè)單位才被告知需進行雷擊風險評估會產(chǎn)生兩方面的不利結(jié)果：一是錯過了 雷擊風險評估的最佳時機，不能凸顯評估工作的意義；二是項目進入施工圖審核階段后沒有充足的時間段再來開展雷擊風險評估工作。在實際工作中，建設(shè)單位往往對此兩點意見很大，往往拿這兩點來作為拒絕評估的理由，對推進雷擊風險評估工作極為不利。 雷擊風險評估的目的:讓建設(shè)者和管理者知道雷電災害對項目建成后的危險程度到底有多少大、雷擊后的后果到底有多么嚴重，從而為采取安全、科學、經(jīng)濟的雷電防護措施提供設(shè)計依據(jù)。對于新建的應做 雷擊風險評估的項目，為了能夠有效地進行雷擊風險評估，應在項目可行性研究或初步設(shè)計完成之后就開始介入是比較合理地。
1.2 雷擊風險評估的介入渠道探討
我們省大部分地區(qū)沒有開展防雷初步設(shè)計審核工作，那么就沒有提前進行雷擊風險評估事項告知的渠道。在初步設(shè)計階段，想實現(xiàn)雷擊風險評估工作的介入的，只能從地方發(fā)改委的項目初步設(shè)計審查這個環(huán)節(jié)入手。
一般政府投資項目、大型建設(shè)項目、房地產(chǎn)項目、較大的石油化工項目等需要編寫初步設(shè)計，需進行 雷擊風險評估的范圍基本涵蓋了這些項目。發(fā)改委會召集政府相關(guān)管理部門對初步設(shè)計進行審查，在初步設(shè)計審查會上提出需做雷擊風險評估是非常合適的。發(fā)改委會將需進行 雷擊風險評估的意見形成會議紀要通知建設(shè)單位，有些縣市發(fā)改委也會將需要進行 雷擊風險評估的意見寫入初步設(shè)計批復文件中。在項目初步設(shè)計審查會議的時機來提出雷擊風險評估有以下二點好處：（1）利用發(fā)改委渠道實現(xiàn)雷擊風險評估事項的告知，即實現(xiàn)了提前告知又增加了力度；（2）可以讓建設(shè)有充足的時間在施工圖設(shè)計前完成雷擊風險報告，并將雷擊風險評估結(jié)論用于施工圖設(shè)計，實現(xiàn)了 雷擊風險評估的根本目的和意義。 因此，根據(jù)雷擊風險評估相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，發(fā)展和改革部門在項目立項時，應當告知相關(guān)建設(shè)單位進行雷擊風險評估。建設(shè)單位應當在可行性研究或初步設(shè)計之前，向當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)提出核準申請，氣象主管機構(gòu)審核后，告知建設(shè)單位是否需要進行雷擊風險評估，對需要進行 雷擊風險評估的，建設(shè)單位在項目可行性研究或初步設(shè)計階段，應同步委托有資質(zhì)的雷擊風險評估機構(gòu)，做好雷擊風險評估工作。
2 雷擊風險評估的具體項目辦理
對受理 雷擊風險評估的評估機構(gòu)來說，項目的接洽辦理是整個雷擊風險評估過程中極其重要的一環(huán)。接洽辦理過程處理的好壞直接關(guān)系到 雷擊風險評估的順利開展。接洽辦理中主要涉及到三個方面的重要內(nèi)容：（一）評估費用計算，（二）簽訂委托協(xié)議，（三）委托方提供雷擊風險評估需要的材料。
2.1 評估費用計算遵循統(tǒng)一標準
評估費用計算在實際操作中遇到的難題最多。我省物價局收費文件規(guī)定是按照發(fā)改委批準文件上的“項目投資總額”來計費的，建設(shè)單位對此有很多不同的理解，主要分歧點是建設(shè)單位認為應該按照建設(shè)安裝總造價來計費。
按照在實際工作中的經(jīng)驗，本文認為在省物價局未更改計費標準的情況下，應該按照地方發(fā)改委相關(guān)批準備案文件上載明的項目總投資額，因為這是關(guān)于項目總投資額最明確的官方認定，其他的依據(jù)一律不能采用。這一點在實際工作中應以內(nèi)部規(guī)定的形式來確定，否則計費標準和依據(jù)經(jīng)常變動在操作上會導致亂套，不利于雷擊風險評估工作的推進。當然，當評估對象項目總投資額特別大時，具體評估費用宜按照標準經(jīng)過協(xié)商確定。
2.2 簽訂委托協(xié)議
簽訂雷擊風險評估委托協(xié)議是技術(shù)服務的一個必要的程序，所有的評估項目必須要簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議要對雙方的權(quán)利義務進行明確的規(guī)定，主要的內(nèi)容是建設(shè)單位要履行付費、按時提供評估所需的材料、在評估過程中提供方便，評估機構(gòu)要按照相關(guān)法律及規(guī)范規(guī)定的要求按時完成評估報告。
本文認為簽訂委托協(xié)議的一個重要原則就是不能對評估機構(gòu)約束的太嚴格，盡量留有余地。合同內(nèi)容應該盡量簡明扼要，盡量避免簡單問題復雜化。
2.3 提供雷擊風險評估所需材料
雷擊風險評估項目由于評估項目個體的不同需要提交的材料也不盡相同，但基本上可以歸納為高層建筑、供水供電供氣等生命線工程、人員密集場所、易燃易爆場所等幾大類型。我們平時應提前根據(jù)經(jīng)驗制定好這幾大類項目需提供材料的清單，一般項目按清單提供材料，但是有些復雜和特殊的項目還要根據(jù)具體需要提供其他的材料，盡可能的完整，以便為雷擊風險評估提供更多的依據(jù)。提供的材料均需登記簽字備案，做到事后可查詢。
在實際工作中，經(jīng)常會遇到建設(shè)單位不能完整提供材料的狀況，這一點在實際工作中必須要把握好原則，材料提交不全者不要輕易啟動雷擊風險評估下一步工作，應盡量和建設(shè)單位具體負責人做良好溝通，盡快補齊所缺資料。
3現(xiàn)場勘測
雷擊風險評估現(xiàn)場勘測是了解被評估項目情況、取得相關(guān)評估數(shù)據(jù)的重要步驟。隨著雷擊風險評估工作的快速發(fā)展，在一些地區(qū)其業(yè)務量甚至成倍增長，而評估機構(gòu)在人員、精力安排時捉襟見肘。為了整合資源，提高工作效率，可安排報告的編寫人員、跟蹤檢測人員直接到現(xiàn)場做評估的勘測工作，并要求建設(shè)單位安排相關(guān)建筑、電氣、樓宇智能化、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)控制方面的工程技術(shù)人員參加。
在現(xiàn)場勘測之前，評估機構(gòu)工作人員應仔細研究建設(shè)單位提供的項目材料，熟悉項目的基本情況，對現(xiàn)場勘測中需要了解的問題事先進行羅列。勘測工作是與建設(shè)單位進行技術(shù)交流的重要過程，整個勘測過程應該細致、全面、規(guī)范、專業(yè)，自己不了解的事物應虛心向建設(shè)單位的技術(shù)人員請教，建設(shè)單位技術(shù)人員不懂的地方我們應耐心向其解釋，應盡可能的向建設(shè)展示我們雷擊風險評估工作的技術(shù)含量，同時也要向建設(shè)單位學習他們專業(yè)中我們所不熟悉的內(nèi)容，整個過程應體現(xiàn)一種對技術(shù)的嚴謹和專注，給建設(shè)單位良好的技術(shù)和作風形象。勘測記錄應填寫完整、清楚，確認無誤后勘測人員應在記錄上簽名，并請建設(shè)單位的相關(guān)人員簽名，以此來體現(xiàn)勘測記錄的嚴肅性。一次勘測過程應盡量將評估中需要的數(shù)據(jù)采集齊全，避免在編寫報告的過程中又頻繁向建設(shè)單位詢問、了解相關(guān)的情況，給建設(shè)造成不良印象。
4雷擊風險評估報告編寫
勘測工作完成后，就要著手在報告編寫。在這一過程中，工作流程主要涉及到兩個方面的問題。一是報告進度控制，二是報告質(zhì)量控制。這兩個方面一直是雷擊風險評估業(yè)務中較難處理的問題，通過摸索，已經(jīng)建立了一套比較有效的方法,供大家參考。
4.1評估報告進度控制
報告進度控制的方法目前主要是采用任務包干和利用外部力量的制約。編寫雷擊風險評估報告和防雷檢測報告不同，一般的檢測報告編寫量是固定的，可以相對量化，而編寫雷擊風險評估報告相對來講是很難量化的。編寫雷擊風險評估報告的進度主要取決于報告編寫人員的責任心，而責任心是很難用規(guī)章制度來約束的。比較有效的方法就是采用項目負責制和對外報告完成期限承諾制。實際工作中，由某個工作人員負責具體的風險評估項目，實行任務包干，利用外部力量來推動評估報告的按時完成。一旦實行報告完成期限對外成承諾制,則報告的完成期限則會變得相對有約束力,如果不能按時完成任務,那么按照協(xié)議會負有一定的責任，對報告編寫人員按時完成報告會形成有力的制約。在實踐中，利用上述方法實現(xiàn)報告進度的控制還是非常有效的。
4.2 評估報告質(zhì)量控制
雷擊風險評估報告的內(nèi)容復雜、繁瑣，如何控制評估報告的質(zhì)量是一個非常難的問題。在控制評估報告質(zhì)量方面可參照的辦法是效仿地面氣象測報的質(zhì)量控制辦法，明確報告編寫、報告校對、報告審核各個環(huán)節(jié)人員的職責，并制定詳細的制度，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究誰的責任，對于提高報告的質(zhì)量還是非常有效的。
在《評估報告》的編寫過程中應充分貼近建設(shè)項目的特點，力求形成有針對性的評估結(jié)論，使建設(shè)項目的防雷設(shè)計能建立在科學的基礎(chǔ)上并做到技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟合理，以充分發(fā)揮雷擊風險評估在防災減災中的作用。
5檔案歸納整理
雷擊風險評估整個過程完成后需要將相關(guān)的材料整理歸檔。整理歸檔的順序按照評估流程，即建設(shè)項目批準文件、初步設(shè)計文件、建設(shè)項目相關(guān)的圖紙、勘測原始記錄、計算費用的清單、委托協(xié)議、正式的評估報告等資料的順序，一一歸納整理。檔案整理一般是報告編寫人和審核人負責，檔案整理應在評估報告完成后馬上進行，避免遺失相關(guān)材料。
6結(jié)束語
以上對雷擊風險評估的基本業(yè)務流程以及一些需要注意的事項進行了論述和探討。藉此拋磚引玉，希望廣大雷擊風險評估人員能積極對進一步完善雷擊風險評估業(yè)務展開討論，促進雷擊風險評估工作的穩(wěn)步和健康發(fā)展。對文中的一些內(nèi)容和觀點，有不成熟或片面的地方，希望大家批評指正。
參考文獻
[1]楊仲江《雷電災害風險評估計與管理基礎(chǔ)》氣象出版社
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規(guī)定，為做好突發(fā)公共事件年度總結(jié)評估工作，各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門要按照職責分工，對年自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件應對工作進行總結(jié)、評估和分析。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總結(jié)評估的主要內(nèi)容
（一）基本情況。分別匯總自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，并對各類突發(fā)公共事件發(fā)生特點進行分析。
（二）應對工作總結(jié)評估。對照《市突發(fā)公共事件總體應急預案》以及相關(guān)的專項預案、部門預案，從組織領(lǐng)導、機構(gòu)編制及人員配備、預案編制演練、應急隊伍建設(shè)、物資資金準備、監(jiān)測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對年度應急管理工作及各類突發(fā)公共事件應對情況進行全面總結(jié)評估。既要認真總結(jié)防范處置工作中的好經(jīng)驗、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析。根據(jù)點面結(jié)合原則，從年發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中各選擇2個典型案例，對防范應對工作各重點環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以便總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進工作。
二、總結(jié)評估的組織工作
市政府各有關(guān)工作部門要按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，各組參加部門負責編寫本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應對工作總結(jié)評估報告；各組牽頭部門在各有關(guān)部門報告基礎(chǔ)上匯總形成本類別突發(fā)公共事件總結(jié)評估報告。具體分組如下：
（一）自然災害組:由市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災難組：由市安監(jiān)局牽頭，市工發(fā)局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市電力局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局參加。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改局、市工發(fā)局、市教育局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市商務辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監(jiān)辦參加。
三、總結(jié)評估的有關(guān)要求
（一）各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)要高度重視突發(fā)公共事件年度總結(jié)評估工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，市政府有關(guān)工作部門要安排業(yè)務骨干積極參與，全面、準確、深入地進行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量完成任務。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實。
關(guān)鍵詞：新疆 節(jié)能評估 項目評審 能力建設(shè) 設(shè)想建議
經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準，新疆自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估中心（以下簡稱節(jié)能評估中心）于2010年8月31日成立（設(shè)在新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟研究院）。在一年的工作時間里，節(jié)能評估中心全體工作人員在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)發(fā)改委和發(fā)改委研究院的正確領(lǐng)導下，加強與自治區(qū)相關(guān)廳局、發(fā)改委相關(guān)處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務重的情況下，積極做好了自治區(qū)節(jié)能能力建設(shè)、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的評審等工作。
一、節(jié)能評審工作開展情況
（一）積極完成節(jié)能文件匯編及制度建設(shè)工作
為使節(jié)能評審工作各個環(huán)節(jié)緊密銜接、有序開展、有章可循、規(guī)范運作，有效提高工作效率和工作水平，節(jié)能評估中心不斷強化制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理。
1.編制了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評審工作規(guī)范與流程》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能中心內(nèi)部工作流程》。2.編制了《自治區(qū)節(jié)能減排資料匯編（一）》、《節(jié)能減排技術(shù)政策指導目錄》、《節(jié)能減排政策分類匯編》和《（1998－2009）節(jié)能減排政策匯編》。3.制定了“自治區(qū)節(jié)能評估中心文明服務公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評審工作獎懲制度》。
（二）節(jié)能能力建設(shè)工作初見成效
根據(jù)新發(fā)改環(huán)資［2010］1522號文件精神要求，積極做好
自治區(qū)節(jié)能減排、節(jié)能評估審查工作。
1. 編制并上報了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院2010年開展自治區(qū)節(jié)能評估能力建設(shè)項目的實施方案”；
2. 編制并上報了“自治區(qū)監(jiān)查、監(jiān)測、節(jié)能三項能力建設(shè)實施方案”；
3. 編制并上報了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院2011年新疆節(jié)能評估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施方案。2012年完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺研建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的匯總和錄入等工作。
4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項行業(yè)準入條件、標準，以及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)行業(yè)資料的收集匯總；5.啟動了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估專家?guī)旖ㄔO(shè)。專家?guī)彀ê谏饘佟⒂猩饘佟⒚禾俊⒔固俊㈦娏Α⒒ぁ⒔ú摹⒍嗑Ч璧刃袠I(yè)300余名專家。
（三）節(jié)能評審工作有序開展
自成立以來，自治區(qū)節(jié)能評估中心積極開展了節(jié)能評估評審工作。自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書（表）（節(jié)能文件）評審工作于2011年6月開始，節(jié)能評估中心全體人員嚴格按照國家、自治區(qū)文件要求和工作流程對上報的自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書（表）進行了組織評審。截止2012年4月，共接受發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能評估評審委托書89份（89個項目），召開評審會項目80個，通過評審并出據(jù)評審文件68個，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區(qū)改造和資源循環(huán)利用等行業(yè)項目。
（四）注重對自治區(qū)節(jié)能評估評審工作的能力培訓
在委節(jié)能減排辦公室的大力支持和協(xié)調(diào)下，節(jié)能評估中心業(yè)務人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國家和自治區(qū)組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關(guān)節(jié)能評估、節(jié)能審查業(yè)務、能源審計報告編寫及案例分析、節(jié)能評估師等培訓學習。
二、節(jié)能評審工作中存在的問題
1. 由于節(jié)能評估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節(jié)能評估報告書（表）的編制機構(gòu)；中介機構(gòu)對節(jié)能評估報告書（表）內(nèi)容缺乏深度，節(jié)能措施空泛，操作性不強。一些編制單位對可研報告、評估報告的界定把握不準，離國家發(fā)改委第6號令、新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號和新發(fā)改辦〔2011〕658號文件要求有一定距離。
2. 部分節(jié)能評估報告書（表）與項目可行性研究報告中指標、內(nèi)容無法銜接，呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。
3. 目前部分評審專家對文件政策領(lǐng)會不透，提出的意見缺乏深度，結(jié)論缺少依據(jù)支撐。
4. 會議組織評審中出現(xiàn)的問題。（1）專業(yè)知識掌握甚少;（2）對能評工作重視不夠;（3）組織機構(gòu)與項目方溝通不到位。
三、推進節(jié)能評審工作的幾點建議
1. 為了節(jié)能評估中心工作順利開展，使各項工作都逐步規(guī)范化并符合相關(guān)政策文件要求，懇請自治區(qū)財政和發(fā)改委應盡快考慮和安排專項資金的撥付。
2. 建議對節(jié)能中心業(yè)務人員進行定期培訓、考察，學習節(jié)能評估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗。并引進在節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平較高的專業(yè)人員充實到節(jié)能評估中心的工作中去。
3. 加強“新疆節(jié)能評估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟數(shù)
據(jù)庫建設(shè)”，建立自治區(qū)節(jié)能評估中心網(wǎng)站。
4. 建議發(fā)改委相關(guān)培訓機構(gòu)對節(jié)能評估文件（報告書、報告表）的編制部門和個人適時開展培訓。
5. 建議自治區(qū)發(fā)改委結(jié)合節(jié)能評估、評審、審查實際情況，抓緊備案節(jié)能評估中介機構(gòu)，并向社會公布，使項目建設(shè)單位可擇優(yōu)選擇編制單位。
6. 建議盡快提升評審組織機構(gòu)各項工作水平。（1）專家是節(jié)能評審工作的重要組成部分，節(jié)能評估中心應及時將真正懂專業(yè)、知技術(shù)、有能力、高水平的精品專業(yè)充實到專家?guī)熘校瑖腊言u審質(zhì)量關(guān)。（2）盡快提高能評中心業(yè)務人員的專業(yè)水平、組織能力，強化行業(yè)準入標準、評估報告編寫的深度要求和專業(yè)知識的學習。（3）為使評審各項工作制度化、規(guī)范化、正常化，自治區(qū)節(jié)能評估中心應進一步加強以下工作：一是建立嚴格的工作制度，強化求真務實，高效快捷的工作作風。二是落實獎懲激勵機制，提高工作質(zhì)量和辦事效率。三是建立對評審意見文件簽發(fā)，評估文件、印章使用等登記制度。（4）委、院兩級主管部門應盡快考慮為評審組織機構(gòu)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，補充新生力量，促進自治區(qū)節(jié)能評審工作向高標準、高層次、高水平方向發(fā)展。
由于國土規(guī)劃部門的規(guī)劃，讓一個城市或者城市周邊地區(qū)符合一個現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，因此對于諸如棚戶區(qū)的改造，集體土地變更為國有土地，開發(fā)商的開發(fā)行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補助申請書請點擊“拆遷申請”查看。
2022拆遷補助申請書三里街拆遷指揮部：
本人原系三里街糧站職工_，現(xiàn)齡57歲，拆遷序號A12。夫妻下崗失業(yè)多年，沒有固定收入，家庭經(jīng)濟較困難，這次拆遷更是雪上加霜，為此特申請拆遷指揮部給予一定補助，為盼。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
房屋拆遷流程是怎樣的現(xiàn)在不少城市和農(nóng)村地區(qū)開始了房屋拆遷，大多數(shù)人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補償，但是對于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。
房屋拆遷流程主要包括十三個步驟：
第一個步驟——暫停公示。
由建設(shè)主管部門頒發(fā)一個文件，要求在拆遷范圍內(nèi)暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴建的工程，這就是暫停公示，需要在有關(guān)的場合進行公告，公示期不能超過一年。
第二個步驟——入戶調(diào)查評估。
在確定拆遷范圍之后，拆遷人要辦一些有關(guān)的手續(xù)、文件，一般來說需要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》這兩個規(guī)劃文件，那么在法律上具備了拆遷的前提和依據(jù)。在此之后就可以進行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調(diào)查，即到現(xiàn)場一戶一戶的調(diào)查。通常入戶調(diào)查是幾個單位同時去，包括拆遷公司、評估公司、業(yè)主單位、拆遷人等。拆遷公司是進行人口、戶口調(diào)查;而評估公司是評估的現(xiàn)場勘查，按照評估規(guī)則進行拍照和記錄。
第三個步驟——內(nèi)業(yè)計算。
實際就是評估公司進行內(nèi)業(yè)輸機和數(shù)據(jù)測算，根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料數(shù)據(jù)進行初步測算，算出一個大致的初步評估價格。
第四個步驟——制定拆遷實施方案。
拆遷人需要通過評估機構(gòu)的初步外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)計算，了解拆遷范圍內(nèi)的補償費用大概是多少錢，編制拆遷投資預算方案。同時制定拆遷補償方案，是貨幣補償還是實物補償，貨幣補償需要耗資多少，補償資金的籌措方式等。
第五個步驟——申請拆遷許可證。
拆遷人拿著一系列前期入戶調(diào)查的材料，包括拆遷實施方案、規(guī)劃文件等，去建委(房管局)申請《拆遷許可證》。
第六個步驟——拆遷公告。
就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第七個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構(gòu)需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構(gòu)正式簽字蓋章。
第八個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第九個步驟——動遷。
動遷是專業(yè)名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協(xié)議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現(xiàn)場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第十個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構(gòu)需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構(gòu)正式簽字蓋章。
第十一個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第十二個步驟——動遷。
動遷是專業(yè)名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協(xié)議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現(xiàn)場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的金額之外，有一些額外的獎勵，如提前搬家獎、工程配合獎等。
拆遷過程屬于雙方協(xié)議行為，一般不帶有強制性。在合同約定補償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動遷有一個獎勵期，一般是根據(jù)拆遷戶的多少，比如說15天、20天、30天等，在獎勵期內(nèi)搬走的，一般是一戶給5000塊錢的獎勵費。但是在實際中也有獎勵費遠遠超過5000塊錢的。例如，現(xiàn)在拆遷房屋周邊的市場價是8000元/平米了，但按照政府出臺的拆遷補償規(guī)則，評估價是6000元/平米，這樣總價可能差10萬元，那么拆遷人可能把這10萬塊錢通過獎勵的方式補給你。如果你在獎勵期內(nèi)走，則補給你;如果你不走，就可能得不到這筆獎勵。這就是動遷的過程。
最后一步——結(jié)案。
最后是拆遷工作結(jié)束，項目結(jié)案，從拆遷人來講等所有的人走了以后，他要統(tǒng)計最后花了多少錢?可能和最初上報的拆遷實施方案有一些區(qū)別，比如說多給了一些獎勵費。另外因為釘子戶的存在，費用可能增加了。拆遷人最終需要把實際的拆遷補償成本報到政府部門備案，這是最后一個過程。一共大概就是這十個階段。
房屋拆遷流程十分復雜，因為房屋不僅關(guān)系到一個城市未來發(fā)展規(guī)劃，更關(guān)乎到百姓最基本的問題，即居住問題。十個階段中有一個階段處理不好就可能影響民生，所以國家對此十分重視。
房屋強拆怎么處理對于國家賠償我國多部法律都有相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國行政強制法》第八條：因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償表明，在行政機關(guān)亦或是司法執(zhí)行機關(guān)的行為出現(xiàn)違法行為時，只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請求的權(quán)利。
北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規(guī)范北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務院令第91號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)和《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20xx]274號)等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下簡稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
第三條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其履行出資人職責的企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全市企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。
第二章資產(chǎn)評估
第四條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動;
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務;
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第五條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)收購非國有單位的資產(chǎn);
(二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(四)向非國有單位投資，或設(shè)立公司涉及非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業(yè)有下列行為之一的，可以對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)經(jīng)北京市各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn);
(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn);
(三)其他可以進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條企業(yè)進行資產(chǎn)評估時，應當按照下列情況進行委托：
(一)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托;
(二)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估事項，經(jīng)協(xié)商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方委托;
(四)經(jīng)濟行為涉及非國有資產(chǎn)評估的，應由企業(yè)與非國有單位協(xié)商委托，一般由企業(yè)委托。
第八條企業(yè)委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應當具備下列基本條件：
(一)具有政府相關(guān)部門認定且與評估對象相適應的資質(zhì);
(二)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、資產(chǎn)評估的政策，履行法定職責，資產(chǎn)評估機構(gòu)和參與評估項目的注冊資產(chǎn)評估師近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄;
(三)具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長;
(四)與經(jīng)濟行為相關(guān)當事人無經(jīng)濟利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務服務;
(六)其他條件。
第九條企業(yè)在實施資產(chǎn)評估前，應根據(jù)有關(guān)批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應遵循以下原則：
(一)委托方應與資產(chǎn)評估機構(gòu)進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現(xiàn)日接近;
(三)對同一經(jīng)濟行為涉及多個評估報告應選擇同一評估基準日;對多個經(jīng)濟行為應分別選取與其行為相對應的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產(chǎn)企業(yè)評估基準日以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為準。
第十條企業(yè)應根據(jù)有關(guān)批準文件和評估規(guī)定，對評估基準日評估對象及被評估資產(chǎn)的范圍明確界定;對被評估資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn)、賬外資產(chǎn))及相關(guān)負債進行全面清查盤點;對企業(yè)擔保、資產(chǎn)租賃、訴訟、司法凍結(jié)等可能影響資產(chǎn)評估的事項也應當進行全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)范圍或權(quán)屬存在問題應及時向原經(jīng)濟行為批準單位反映，并對被評估資產(chǎn)的范圍或權(quán)屬予以重新明確。
企業(yè)應在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，填寫各類資產(chǎn)和負債清查評估明細表，按資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定撰寫關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明。
第十一條企業(yè)按照本辦法第八條規(guī)定選定資產(chǎn)評估機構(gòu)后，應與接受委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)簽訂《業(yè)務約定書》，明確雙方權(quán)利和義務。
第十二條企業(yè)應根據(jù)有關(guān)規(guī)定向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供合法有效的資產(chǎn)權(quán)屬證明、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近三年財務報表及與經(jīng)濟行為相對應的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業(yè)和企業(yè)法定代表人對企業(yè)提供資料的真實性、準確性和完整性負責，并按資產(chǎn)評估規(guī)定出具《委托方、資產(chǎn)占有方承諾函》。
第十四條企業(yè)收到資產(chǎn)評估報告后，應認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責成資產(chǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)整;所出資企業(yè)對需要逐級上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行核準或備案的資產(chǎn)評估報告應出具審核意見。
在評估基準日后，評估結(jié)果有效期內(nèi)，資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化但對評估結(jié)果未產(chǎn)生明顯影響，企業(yè)應根據(jù)原評估方法對資產(chǎn)額進行相應調(diào)整;若市場價格或資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化且對評估結(jié)果產(chǎn)生明顯影響時，委托方應及時聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)重新評估。
第三章受托機構(gòu)
第十五條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托從事企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務時，應當遵守法律、行政法規(guī)以及評估規(guī)則和執(zhí)業(yè)準則，按照規(guī)定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產(chǎn)進行評估。
第十六條資產(chǎn)評估機構(gòu)承接企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務時，相關(guān)工作人員與企業(yè)或其他當事人有利害關(guān)系的，應當回避;對自身專業(yè)勝任能力和業(yè)務風險進行綜合分析后，決定是否承接評估業(yè)務。
第十七條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、資源性資產(chǎn)等資產(chǎn)和企業(yè)價值進行評估應遵循有關(guān)規(guī)定，并符合以下要求：
(一)對知識產(chǎn)權(quán)的評估，應當科學、客觀地分析知識產(chǎn)權(quán)收益預測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產(chǎn)、生物資產(chǎn)以及珠寶、玉器等資產(chǎn)評估時，可以聘請有關(guān)專家協(xié)助工作;
(三)對破產(chǎn)企業(yè)評估，要考慮破產(chǎn)行為的特殊性，應當充分調(diào)查破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)的市場信息，合理確定破產(chǎn)財產(chǎn)評估值;
(四)以持續(xù)經(jīng)營為前提對企業(yè)價值評估時，原則上應采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。
第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)應當按有關(guān)規(guī)定撰寫資產(chǎn)評估報告書和評估說明，對有關(guān)內(nèi)容表述應滿足以下要求：
(一)評估目的應當唯一，表述應當清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應當與經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設(shè)和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估報告書和評估說明中，應對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結(jié)果產(chǎn)生的影響：
(一)房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔保事項，以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經(jīng)濟政策調(diào)整事項;
(五)涉及企業(yè)價值評估的，企業(yè)存在但未納入評估范圍的專利權(quán)、非專利技術(shù)、租賃權(quán)、商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等可確指無形資產(chǎn)和其他賬外資產(chǎn)及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產(chǎn)評估機構(gòu)法定代表人或合伙人及簽字注冊資產(chǎn)評估師應對所出具資產(chǎn)評估報告的準確性、真實性和評估結(jié)果的公允性負責，并根據(jù)資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定出具《資產(chǎn)評估機構(gòu)及注冊資產(chǎn)評估師承諾函》。
第二十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托方和企業(yè)所提供的資料及評估報告應嚴格保密，并建立完善的企業(yè)資產(chǎn)評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業(yè)資產(chǎn)評估項目，實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目，涉及國有資產(chǎn)的由本辦法第七條確定的委托方按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù);涉及非國有資產(chǎn)的由企業(yè)按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù)。
第二十三條以下資產(chǎn)評估項目，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準：
(一)北京市人民政府批準實施的經(jīng)濟事項所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目，企業(yè)在評估前應當向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告下列事項：
(一)經(jīng)濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構(gòu)和資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長等情況;
(五)經(jīng)濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。
第二十五條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應當逐級上報初審，經(jīng)所出資企業(yè)初審同意后，自評估基準日起8個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請;
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自收到核準申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。
第二十六條除核準項目外，其他資產(chǎn)評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案：
(一)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準協(xié)議轉(zhuǎn)讓所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業(yè)負責備案。
第二十七條資產(chǎn)評估項目的備案按下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應當逐級上報審核，經(jīng)審核同意后，自評估基準日起9個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)提出備案申請。
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)自收到備案申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請或備案申請時，應當向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評估項目核準申請文件及核準表或資產(chǎn)評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料 ;
(四)資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經(jīng)濟行為相對應的專項審計報告;
(六)其他有關(guān)材料。
第二十九條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對核準的資產(chǎn)評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產(chǎn)評估項目，必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產(chǎn)評估報告的審核內(nèi)容主要包括：
(一)評估基本事項
1.所出資企業(yè)初審意見是否明確;
2.經(jīng)濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業(yè)是否在評估前按本辦法第二十四條規(guī)定提供了書面報告;
3.資產(chǎn)評估機構(gòu)和簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條規(guī)定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
7.評估依據(jù)是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當;
8.評估假設(shè)是否合理;
9.評估過程是否符合相關(guān)規(guī)定;
10.可能影響評估結(jié)果的特別事項是否充分披露;
11.企業(yè)撰寫的關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明是否符合有關(guān)規(guī)定;
12.評估說明是否對評估報告相關(guān)內(nèi)容進行了充分、適當?shù)年U述，評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業(yè)出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(chǎn)(含無形資產(chǎn))及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業(yè)價值評估的項目，企業(yè)是否按本辦法第十二條的規(guī)定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關(guān)試算平衡表、審計調(diào)整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的權(quán)屬證明文件是否合法、有效;
5.資產(chǎn)評估業(yè)務約定書是否符合相關(guān)規(guī)定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第三十二條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應的經(jīng)濟行為時，應當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條所出資企業(yè)應當建立、健全企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，配備專人管理資產(chǎn)評估項目，做好資產(chǎn)評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統(tǒng)計分析工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)，應當于每季度終了10個工作日內(nèi)將其評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第三十五條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產(chǎn)評估機構(gòu)及簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條的規(guī)定;
(三)企業(yè)經(jīng)濟行為是否合規(guī);
(四)評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據(jù)是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規(guī)、重要事項的披露是否充分，必要時可調(diào)取評估工作底稿;
(七)資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異及其原因;
(八)經(jīng)濟行為的實際成交價格與評估結(jié)果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經(jīng)濟行為;
(十)其他有關(guān)情況。
第三十六條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)逐步建立國有資產(chǎn)評估項目質(zhì)量評價體系，對執(zhí)業(yè)水平低下的資產(chǎn)評估機構(gòu)建議企業(yè)不再選聘其從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。
第六章 罰則
第三十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經(jīng)濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估，應當重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估活動;
(三)向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實;
(四)應當辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當使用評估報告。
第三十八條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰;情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得委托該中介機構(gòu)及其當事人從事資產(chǎn)評估業(yè)務;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
(一)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監(jiān)督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予相應處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估項目，報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)實施細則，并報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產(chǎn)的類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：
運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
第一條為加強全省森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，合理體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值量，保護資產(chǎn)各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等法律法規(guī)，制定本細則。
第二條在*省范圍內(nèi)開展森林資源資產(chǎn)評估，適用本細則（除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外）。
第三條本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。
第四條森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，資產(chǎn)評估準則及評估技術(shù)規(guī)范，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。
第五條森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準制和備案制。
（一）涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評估項目，無論權(quán)屬，實行核準制。涉及國家重點公益林的，由國務院林業(yè)主管部門核準或授權(quán)核準；其他涉及公益林項目，由省林業(yè)主管部門核準或授權(quán)核準。
（二）國有（包括國有控股）森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業(yè)主管部門核準；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核準。500公頃以下由所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核準。
（三）非國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報省林業(yè)主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案；500公頃以下的報所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。
第六條森林資源資產(chǎn)評估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評估準則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。
第二章評估范圍
第七條國有、集體（含國有、集體控股）森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應進行資產(chǎn)評估：
（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
（二）森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；
（三）森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；
（四）森林資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營；
（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔保或償還債務；
（六）收購其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn)；
（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。
第八條國有、集體以外森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進行評估：
（一）因自然災害造成森林資源資產(chǎn)損失的；
（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的；
（三）資產(chǎn)占有單位或個人要求評估的；
（四）按照其他相關(guān)法律、法規(guī)要求評估的。
第三章評估機構(gòu)和人員
第十條從事國有、集體森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，應具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家應對森林資源資產(chǎn)評估報告承擔相應的責任。
第十一條國有、集體以外森林資源資產(chǎn)評估項目，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡在100萬元以上（含100萬元）的金融機構(gòu)抵押貸款項目，應委托財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加；金額在100萬元以下，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等評估咨詢服務機構(gòu)提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。
評估咨詢服務機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告，須經(jīng)2名參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的培訓后取得相應資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)人員共同簽字方能有效，簽字的評估技術(shù)人員應對森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告承擔相應的責任。
第十二條資產(chǎn)占有單位或個人在委托資產(chǎn)評估機構(gòu)或評估咨詢服務機構(gòu)對森林資源資產(chǎn)評估前，對擬評估的森林資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量應由林業(yè)部門管理的具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位進行免費核查，并出具森林資源資產(chǎn)核查報告。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位從事森林資源資產(chǎn)核查業(yè)務應符合相關(guān)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。
第十三條從事森林資源資產(chǎn)評估或評估咨詢服務的機構(gòu)和人員在開展評估業(yè)務活動中應當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關(guān)經(jīng)濟事項有利害關(guān)系的，不得參與該項評估業(yè)務。
第十四條資產(chǎn)占有單位或個人進行森林資源資產(chǎn)評估時，應當如實提供有關(guān)情況和材料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)或評估咨詢服務機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第十五條為審定森林資源資產(chǎn)評估地方標準、技術(shù)規(guī)范，解決森林資源資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，提供森林資產(chǎn)評估核準技術(shù)支撐，省林業(yè)主管部門可根據(jù)需要臨時牽頭組織“森林資源資產(chǎn)評估專家小組”，作為森林資源資產(chǎn)評估工作的咨詢機構(gòu)，負責解決森林資源資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，審定森林資源資產(chǎn)評估地方標準、技術(shù)規(guī)范等，為森林資產(chǎn)評估的核準提供技術(shù)支撐。
“專家委員會”成員由森林資產(chǎn)評估專家、注冊資產(chǎn)評估師、會計、金融和法律專家等相關(guān)人員共同組成。
第四章核準與備案
第十六條凡需核準的森林資源資產(chǎn)評估項目，應按照核準審批權(quán)限，向負責核準審批的林業(yè)主管部門報告下列有關(guān)事項：
（一）評估項目的審核情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）森林資源資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
（四）森林資源資產(chǎn)實物量清單；
（五）選擇森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)；
（六）森林資源資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。
第十七條評估項目核準工作按照下列程序進行：
（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個人收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，報當?shù)亓謽I(yè)主管部門初審同意后，按照核準審批權(quán)限，在評估報告有效期屆滿前3個月，提出核準申請。
（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家和單位審核，在20個工作日內(nèi)完成評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十八條森林資源資產(chǎn)評估項目核準的申請應包括下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；
（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表（附表1）;
（三）評估項目批準的經(jīng)濟行為文件或有效材料；
（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；
（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)、簽字注冊資產(chǎn)評估師、森林資源資產(chǎn)評估專家資質(zhì)證明；
（六）對森林資源資產(chǎn)實物量進行核查機構(gòu)的資質(zhì)證明；
（七）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評估報告和森林資源核查報告；
（八）資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函;
（九）其他有關(guān)材料。
第十九條受理資產(chǎn)評估項目核準申請后，應當對下列事項進行審核：
（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應評估資質(zhì)；
（三）評估人員是否具備相應資質(zhì)；
（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
（五）資產(chǎn)評估范圍與項目批準文件確定的范圍是否一致；
（六）評估依據(jù)是否適當；
（七）資產(chǎn)占有單位或個人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準則和評估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
第二十條評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個人收到資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告或評估咨詢報告后，按照備案管理權(quán)限，在評估報告或評估咨詢報告有效期屆滿前3個月向省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出備案申請。
（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到資產(chǎn)占有單位或個人的備案材料后，對提供材料齊全的，應在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對提供材料不齊全的，待資產(chǎn)占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理備案手續(xù)。
第二十一條森林資源資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）資產(chǎn)評估項目備案申請表（附表2）；
（二）資產(chǎn)評估報告（評估咨詢報告）和森林資源核查報告；
（三）評估項目的批準經(jīng)濟行為文件或有關(guān)證明材料；
（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；
（五）其他有關(guān)材料。
第二十二條各級林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評估項目備案申請后，應當對下列事項進行審核：
（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準；
（二）資產(chǎn)評估范圍與評估項目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關(guān)評估準則和評估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；
（四）資產(chǎn)占有單位或個人是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
第二十三條經(jīng)核準或備案的森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果有效期為自評估基準日起1年。
第二十四條國有、集體森林資源資產(chǎn)占有單位在進行與資產(chǎn)評估相應的經(jīng)濟行為時，應當以核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價低于評估結(jié)果的90%時，應當暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條森林資源資產(chǎn)評估工作，由財政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責進行管理和監(jiān)督。
各級財政、林業(yè)主管部門應加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產(chǎn)評估項目的核準、備案情況進行抽查。
第二十六條森林資源資產(chǎn)評估項目抽查的內(nèi)容包括：
（一）產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟行為的合規(guī)性；
（二）評估的森林資源資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的森林資源資產(chǎn)范圍是否一致；
（三）資產(chǎn)占有單位或個人提供的森林資源資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)或評估咨詢服務機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；
（五）評估工作底稿；
（六）評估依據(jù)的合理性；
（七）評估報告對重大事項的披露程度;
（八）其他有關(guān)情況。
第二十七條設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應當于每年度終了20個工作日內(nèi)將本市森林資源資產(chǎn)評估項目的核準、備案情況及檢查結(jié)果報省林業(yè)主管部門。
第六章責任追究
第二十八條資產(chǎn)占有單位或個人違反本辦法，有下列情形之一的，責令改正，必要時可依法向人民法院提訟：
（一）應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評估活動；
（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實的；
資產(chǎn)評估專業(yè)是一個源于會計學、集經(jīng)濟管理學與工程機械學為一體的新興交叉學科，是一個新興智力密集型中介服務行業(yè)，具有很強的實踐操作性特點。由于我國資產(chǎn)評估高等教育開設(shè)的時間較短，其課程體系并不完善，與行業(yè)的磨合時間較短，高校的資產(chǎn)評估類人才的培養(yǎng)方面也存在著諸多問題，高校資產(chǎn)評估類人才的培養(yǎng)模式有待于進一步的探索和研究。
一、資產(chǎn)評估行業(yè)對人才的要求特點
1、行業(yè)對資產(chǎn)評估類人才的需求量大，但從業(yè)門檻高
至2012年，全國資產(chǎn)評估從業(yè)人員有10萬多人，注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)約27800人，實際專門從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人數(shù)不足15000人。資產(chǎn)評估行業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估業(yè)務的專門人才。
但是行業(yè)對評估類人才的要求普遍較高，據(jù)調(diào)查，90%的用人單位在招聘資產(chǎn)評估人員中要求具有評估工作經(jīng)驗，優(yōu)先考慮具有國家注冊的資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格或房地產(chǎn)評估師、土地估價師資格者，用人單位在招聘評估助理人員的時候則要求一年以上的工作經(jīng)驗。而我國資產(chǎn)評估師考試的報名條件中則規(guī)定：大專學歷從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作滿3年，本科學歷從事資產(chǎn)評估工作滿1年，方可參加注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試。因此雖然資產(chǎn)評估行業(yè)的人才需求量大，但由于門檻高，要求多，導致了許多應屆的大學畢業(yè)生難以盡快融入到行業(yè)中去。
2、行業(yè)對人才的需求領(lǐng)域廣泛
隨著評估市場的快速發(fā)展，資產(chǎn)評估行業(yè)對人才的需求從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與評估領(lǐng)域逐漸向房地產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)、無形資產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。2004年來隨著我國房地產(chǎn)市場的火爆發(fā)展，行業(yè)對房地產(chǎn)估價師的需求急劇增長；由于國家將土地作宏觀調(diào)控手段，許多基礎(chǔ)性的工作與地價評估有關(guān)，尤其是近年來土地評估中增加了包括開發(fā)區(qū)集約節(jié)約評價、城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)地定級估價、農(nóng)地產(chǎn)能核算、農(nóng)地區(qū)片價測算等內(nèi)容，因此行業(yè)對土地估價人員的需要也大為增加；此外隨著我國經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，社會對機動車評估、保險公估、商標、專利等無形資產(chǎn)的評估人員的需求也持續(xù)增長。
3、行業(yè)對復合型人才需求強烈
通過對用人單位和畢業(yè)學生的就業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評估行業(yè)要求評估人員的知識面較寬，對具有資產(chǎn)評估、財務會計、金融證券、審計、稅法、建筑工程、機械等方面的專業(yè)知識，并且能夠熟練運用財務軟件及office辦公軟件進行工作，同時具有較強的文字功底能夠熟練撰寫資產(chǎn)評估報告的復合型人才需求強烈。
二、高校培養(yǎng)資產(chǎn)評估類人才普遍存在的問題
至2012年7月，我國共有70多所本專科院校資開設(shè)了資產(chǎn)評估專業(yè)，這些高等院校為資產(chǎn)評估行業(yè)輸送了大量人才，但不可否認這些高等院校在人才培養(yǎng)模式上也普遍存在著問題。
1、培養(yǎng)目標雷同，不能完全適用行業(yè)的需要
查看這些院校的培養(yǎng)目標，發(fā)現(xiàn)其對評估類人才的培養(yǎng)目標基本可以歸納為：面向資產(chǎn)評估行業(yè)，培養(yǎng)具備良好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德，具有比較扎實的資產(chǎn)評估理論基礎(chǔ)和從事具體資產(chǎn)評估業(yè)務工作的能力，有一定的專業(yè)外語和計算機應用水平，具有較強的解決實際問題能力的復合型、應用型的資產(chǎn)評估人才。在課程設(shè)置上多數(shù)高校則以注冊資產(chǎn)評估師的考試要求科目為主干課程。
而在行業(yè)實際的資產(chǎn)評估業(yè)務中，評估工作不僅包括資產(chǎn)評估、建筑工程評估和機器設(shè)備評估，同時還包括土地評估、房地產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、無形資產(chǎn)評估、舊機動車評估、礦業(yè)權(quán)評估、林業(yè)權(quán)評估、稅基評估、珠寶鑒定與評估等。因此在雷同的培養(yǎng)目標與課程設(shè)置下，培養(yǎng)出的學生則無法完全適合行業(yè)的需要。
2、學生的實踐能力不夠
目前許多高校意識到實踐教學的重要，但或是由于實習基地的建設(shè)開拓不足，或是由于場地經(jīng)費的缺乏，或是由于課程設(shè)置的問題，使得了實踐教學的效果不理想，學生沒有通過現(xiàn)場勘查、頂崗操作等過程，直接參與評估工作，從而導致了學生的實踐能力不夠，無法滿足評估單位的要求。
3、缺少經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀資產(chǎn)評估類教師
資產(chǎn)評估專業(yè)是一個綜合專業(yè)，它不僅要求教師精通資產(chǎn)評估和財務會計，還有熟悉金融、法律、建造工程、機器設(shè)備、無形資產(chǎn)、珠寶、車輛、房產(chǎn)土地等多項資產(chǎn)的評估工作。由于我國的資產(chǎn)管理與評估專業(yè)開設(shè)較晚，碩士以上學歷資產(chǎn)評估類人才本身就很缺乏，同時加上許多評估公司、金融機構(gòu)等對優(yōu)秀評估人才的高薪吸引，造成了高校內(nèi)資產(chǎn)評估類教師的匱乏。許多高校內(nèi)的資產(chǎn)評估類教師則由財務管理類、會計類、土地類的教師兼任。由于教師的評估經(jīng)驗缺乏，因而無法培養(yǎng)出符合行業(yè)需要的高素質(zhì)的資產(chǎn)評估類人才。
三、高校資產(chǎn)評估類人才培養(yǎng)模式探索
我校于2000年開設(shè)了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)，至2013年7月資產(chǎn)評估專業(yè)已培養(yǎng)了10屆約500多名本專科畢業(yè)生，約80%的學生畢業(yè)后一直從事資產(chǎn)評估業(yè)務，部分學生已經(jīng)取得了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書，已經(jīng)可以獨立從事資產(chǎn)評估業(yè)務。用人單位對資產(chǎn)評估專業(yè)學生的專業(yè)知識扎實、實踐能力強、勤奮踏實的工作作風普遍認同。通過對我校資產(chǎn)評估類人才的培養(yǎng)探索，本文認為可以從以下幾個方面完善資產(chǎn)評估類人才培養(yǎng)模式。
1、根據(jù)行業(yè)需要，調(diào)整完善資產(chǎn)評估專業(yè)課程體系
在培養(yǎng)方案的設(shè)置上，既要體現(xiàn)資產(chǎn)評估類學生的專業(yè)基礎(chǔ)，還要培養(yǎng)學生較強的實踐操作能力，加強實踐實驗教學內(nèi)容；同時又要注重對學生獨立能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此在培養(yǎng)方案的調(diào)整上，應當根據(jù)評估專業(yè)人才社會需求、培養(yǎng)目標、學科特點，再結(jié)合行業(yè)調(diào)研訪談、用人單位的反饋等多方面因素的基礎(chǔ)上進行綜合調(diào)整。在課程設(shè)置上，隨著評估業(yè)務的逐步深入發(fā)展，越來越多的社會經(jīng)濟領(lǐng)域需要資產(chǎn)評估，高校可以根據(jù)社會的發(fā)展和行業(yè)的需要調(diào)整課程，除了常見的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估外、流動資產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估外，還可以增設(shè)珠寶收藏品評估、商標商譽權(quán)評估、礦業(yè)權(quán)評估、林業(yè)權(quán)評估等課程，以滿足行業(yè)對評估類人才的多方面的需要。
2、建立大型的實習基地，加強與行業(yè)的聯(lián)系與交流
我校的資產(chǎn)評估專業(yè)一直注重實習基地的建設(shè)，近年來專業(yè)與行業(yè)內(nèi)的北京杜鳴房地產(chǎn)評估公司等幾家評估公司簽訂了實習基地的協(xié)議，同時專業(yè)與北京幾家大型的資產(chǎn)評估公司保持著長期的合作關(guān)系。與行業(yè)的密切聯(lián)系與合作，不僅便于專業(yè)開展對學生的實習實踐教學活動，同時便于加強與行業(yè)的聯(lián)系與交流。
學生雖然有到實習單位進行評估實習鍛煉的機會，但在平日正常的課堂上，仍然是教師講課學生聽，教師及學生都對行業(yè)的最新動態(tài)把握不足。因此為了讓專業(yè)的師生及時把握行業(yè)動態(tài)，高校可以從行業(yè)中聘請校外知名專家、經(jīng)驗豐富的注冊資產(chǎn)評估師來校進行講座，介紹行業(yè)的最新動態(tài)、研究熱點、評估中的特別注意事項等問題，以彌補課堂教學的缺陷。
3、以畢業(yè)評估報告代替畢業(yè)論文
本科生的畢業(yè)論文是本科教育的重要環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)評估專業(yè)在畢業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)，是對學生所學知識和技能的綜合性檢驗和總結(jié)。考慮到資產(chǎn)評估專業(yè)的特點，依據(jù)資產(chǎn)評估專業(yè)培養(yǎng)方案和目標，結(jié)合我校本科學生理論研究和寫作能力等方面的具體情況，總結(jié)歷年學生撰寫畢業(yè)論文時存在的選題空泛、資料陳舊、邏輯性差等問題，我校提出了適用資產(chǎn)評估專業(yè)特點的改革方案，即以撰寫評估報告來替代畢業(yè)論文，并對09級資產(chǎn)評估本科學生進行了試點。
在撰寫評估報告的過程中，首先將學生6-7人分成一組，由專業(yè)任課教師及行業(yè)內(nèi)的資深注冊評估師擔任評估報告指導教師，每組學生負責一個綜合項目的評估。在該綜合項目中學生應當進行機器設(shè)備、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、企業(yè)價值等多項資產(chǎn)的評估，并撰寫評估報告及評估說明。通過畢業(yè)評估報告的撰寫，學生們感到收獲很大，很多同學認為撰寫評估報告是對大學四年所學知識的綜合運用，而且培養(yǎng)了同學們的團隊精神與合作意識，更為重要的是隨著項目的進行，同學們掌握了資產(chǎn)評估的程序，能夠運用各種方法對不同的資產(chǎn)進行評估，而且能夠熟練地撰寫資產(chǎn)評估報告。總之撰寫畢業(yè)評估報告可以使學生理論聯(lián)系于實踐，學以致用，并為學生能夠順利的融入日后的實際評估工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
4、“請進來，走出去”，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，實踐經(jīng)驗豐富的教師隊伍
要培養(yǎng)既具有豐富理論知識，又具有較強實踐能力的高素質(zhì)高技能的專業(yè)評估人才，必須要有一支既具有豐富的教學科研經(jīng)驗，又具有豐富的實踐工作經(jīng)驗的師資隊伍，否則無法培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。我校本著“請進來，走出去”的原則，建立了一支穩(wěn)定的、校內(nèi)校外密切結(jié)合的師資隊伍。“請進來”是將行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估師請進課堂，如《機器設(shè)備評估》，則聘請校外的資產(chǎn)評估師擔任該課程的教師，該教師專門從事機器設(shè)備評估的業(yè)務，評估經(jīng)驗豐富，講解生動，極大地提高了學生的學習興趣。“走出去”是指本校的教師到評估行業(yè)中掛職鍛煉，并參與具體的評估項目中。通過在行業(yè)中的實習鍛煉，教師的專業(yè)水平也得到了極大地提高。
參考文獻：
[1]郭化林.應用創(chuàng)新型資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)模式探索與實踐[J].會計之友，2011（7）：120-121.
一、工程咨詢成果質(zhì)量評價與加強質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的關(guān)系
《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》指出，工程咨詢成果質(zhì)量評價是質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的重要內(nèi)容。首先，工程咨詢成果質(zhì)量評價是一般意義上的質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。如果對工作成果質(zhì)量的高低沒有一個全面的衡量標準和辦法，質(zhì)量管理將失去目標，將成為無的放矢。這樣的質(zhì)量管理是難以收到實際效果的。為了促進質(zhì)量管理的實效，中國工程咨詢協(xié)會在2000年頒發(fā)了《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》，規(guī)定了對各類工程咨詢成果都要開展階段性評價、成果評價和實施結(jié)果評價三個不同層次的評價。其中，階段性評價是由工程咨詢單位在履行咨詢服務過程中的每一工作階段（或過程）完成后，進行的內(nèi)部評價，是為了對每個工作過程中存在的質(zhì)量問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正；成果評價是在咨詢成果完成后，要求會同委托單位共同進行的評價，是反映工程咨詢單位和相關(guān)負責人工作成果質(zhì)量的正式評價，是單位質(zhì)量信譽的主要標志；實施結(jié)果評價是在一定期間（如一年）內(nèi)，由工程咨詢單位選擇已建成投產(chǎn)的咨詢成果進行回訪評價，是單位為了在大的工作循環(huán)中實現(xiàn)持續(xù)改進，進行總結(jié)經(jīng)驗的評價。
有了這樣分層次的質(zhì)量評價，可以做到及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，保證最終成果質(zhì)量，又能不斷反饋經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)持續(xù)改進，這樣才是實現(xiàn)了質(zhì)量管理的目的。
ISO質(zhì)量管理體系的基本方法主要包括的步驟是：
①確定顧客和相關(guān)方要求；
②建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標；
③確定實現(xiàn)質(zhì)量目標必需的過程；
④確定必需的資源；
⑤規(guī)定測量（對服務性的產(chǎn)品，譯為衡量，或稱評價更適宜）每個過程有效性的方法；
⑥測量每個過程；
⑦建立和應用持續(xù)改進的過程。這里，確定要求、建立質(zhì)量目標、確定必需的過程、規(guī)定對每個過程的測量方法、測量分析和持續(xù)改進反饋等，其別是對每個產(chǎn)品實現(xiàn)過程的測量和分析，實際上就是對不同層次（每個過程）的成果質(zhì)量的評價。對產(chǎn)品（或服務）整個實現(xiàn)過程的測量可視為最終成果質(zhì)量評價；對產(chǎn)品（或服務）各階段實施過程的測量可視為階段性評價；對產(chǎn)品（或服務）實現(xiàn)后意見反饋可視為實施結(jié)果評價。
需要指出的是，ISO9000族標準規(guī)定要區(qū)分“質(zhì)量管理體系要求”和“產(chǎn)品要求”。在ISO標準中只規(guī)定“質(zhì)量管理體系要求”，而“產(chǎn)品要求”要由貫標單位根據(jù)顧客要求和國家法規(guī)、規(guī)范、產(chǎn)品標準等加以規(guī)定。這一點是十分重要的。真正的產(chǎn)品（或服務）的質(zhì)量目標和其測量標準只有根據(jù)完善的產(chǎn)品（或服務）要求才能制定出來。否則沒有具體的質(zhì)量目標和標準，根本談不上對產(chǎn)品（或服務）質(zhì)量的真正評價。我們訪問過一些已經(jīng)通過ISO質(zhì)量管理體系認證的咨詢單位，他們內(nèi)部各項工作程序都井井有條，責任明確，很規(guī)范，符合了質(zhì)量管理體系的要求。但問到對咨詢成果質(zhì)量有何實際效果時，往往沒有什么顯著變化。問題在于貫徹ISO質(zhì)量管理體系認證中注意了滿足質(zhì)量管理體系要求，而對滿足產(chǎn)品（服務）要求及其測量沒有足夠重視，這恰是在貫徹ISO質(zhì)量管理體系中要下大力解決的問題。不論我們是否立即開展ISO質(zhì)量管理體系的認證工作，為了加強工程咨詢業(yè)的質(zhì)量管理，都要認真貫徹《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》，按照ISO質(zhì)量管理體系的各項要求，把必要的質(zhì)量管理程序、產(chǎn)品要求的確定和產(chǎn)品（服務）實現(xiàn)過程的測量（即質(zhì)量評價）切實抓起來。這既是加強質(zhì)量管理的需要，對于沒有貫標的單位也是為下一步正式貫標打好基礎(chǔ)，對于已貫標的單位是在質(zhì)量管理體系中補上產(chǎn)品要求評價這一課。
二、咨詢成果質(zhì)量評價的基本方法
工程咨詢成果不同于物質(zhì)產(chǎn)品，一般為一定建設(shè)階段的咨詢建議的形式，特別是建設(shè)前期各類工程咨詢成果，在咨詢項目沒有實施以前，難以看到咨詢成果質(zhì)量的實際效果。因此，不少同志認為咨詢成果的真正質(zhì)量要到咨詢項目實施后才能看出來。這種說法有一定道理。但是委托客戶的愿望卻不是如此。無例外的，他們肯定都希望在項目實施前能知道咨詢成果是否可靠。根據(jù)這種對咨詢建議及時做出質(zhì)量評價的客觀需要，目前國際上通行一種方法，可以概括稱為多目標專家評審加權(quán)綜合的方法。
這里介紹兩個示例：
一個是美國戰(zhàn)略決策集團（一家世界知名的，專門做決策咨詢的咨詢公司）馬塞森（David Math—eson）1998年著的《精明的組織（The Smart Orca-nizadon）》一書中對評價決策質(zhì)量采用的方法。他首先提出，決策者在作出決策的時候就需要一種方法，能確保他們做出最好的決策。
經(jīng)過調(diào)查了世界幾百家企業(yè)各種決策的成功和失敗的經(jīng)驗，他們總結(jié)出評價決策質(zhì)量的六個衡量（或評價）范圍（Dimensions，實際相當于ISO9000族標準中每個項目質(zhì)量計劃中的質(zhì)量目標QualirvO均ective）。評價時對六個衡量范圍分別進行評價，然后加權(quán)綜合得出總的評價結(jié)果。六個衡量范圍及其包含的內(nèi)容如下：
1.適當?shù)目蚣埽ˋppropriate frame）
包含內(nèi)容舉例：
（1）是否提出了正確的問題；
（2）任務是否明確了；
（3）所采行動的方向是否與本公司的實力和發(fā)展目標相適應，等。（這一條，我們理解，大體是反映決策的方向是否正確，是否適應宏觀形勢要求等方面的問題。）
2. 創(chuàng)造性的、可行的比較方案（Creative，doable alternatives）
包含內(nèi)容舉例：
（1）是否識別并評估了比較方案；（2）如遇失敗，是否有補救方案；（3）有否實施決策的可行方案等。
3.重要、可靠的信息（Meaningful，reliabe information）
包含內(nèi)容舉例：
（1）是否提出了應有問題，并取得有效答案；
（2）技術(shù)和市場成功的機率多少；
（3）是否取得了良好數(shù)據(jù)斷面；
（4）是否聽取了公司不同部門的信息等。
4.弄清價值和替換效果（Clear values andtrade-offs）
包含內(nèi)容舉例：
（1）回報與風險的關(guān)系如何；（2）將做決策的期望值如何；（3）失敗的代價如何等。
5.邏輯正確的推理（Logically correct reasoning）
包含內(nèi)容舉例：綜合以上衡量范圍，確定最具價值的方案。
（1）得出的決策意見是否具有清晰邏輯；（2）資金模型說明什么；（3）應能說明建議的決策方案具有明顯的競爭優(yōu)勢等。
6.行動的承諾（Commitment Of action）包含內(nèi)容舉例：
（1）是否從公司不同部門聽到不同意見；（2）此決策方案是否已得到公司全力支持；（3）是否已有實施此決策的可行方案等。 來源：考試大
有了評價的衡量范圍，第二步即采用專家評議打分方式，對每個衡量范圍逐一評價。主要看每個衡量范圍中該做的工作是否都高標準地完成了。如果評審專家認為，該做的全做了，無可補充了，可以給100分；如果工作還不夠，可根據(jù)應補充的工作約占多大比例給予折扣，如給75或50分等。
決策質(zhì)量評價采用以下表式：該書推薦的加權(quán)綜合方式比較獨特。它把決策質(zhì)量看成是由6個環(huán)節(jié)（即6個衡量范圍）組成的鏈條，最薄弱的環(huán)節(jié)將決定整個鏈條的強度。因而得分最低的衡量范圍應占較大的權(quán)重。書中未給出具體數(shù)字，據(jù)其幾個評價舉例推算，大體上最低得分的權(quán)重約占其余5個得分權(quán)重之和，即最低得分權(quán)重為5，其余得分權(quán)重都為1.
第二個示例是國際咨詢工程師聯(lián)合會（菲迪克FIDIC）在《咨詢專家工作成果評價指南》中提出的成果質(zhì)量評價方法。菲迪克提出，每項咨詢成果完成后，要由項目單位會同委托單位共同進行成果質(zhì)量評價。質(zhì)量目標分列技術(shù)標準、管理標準和總體標準三項；每項質(zhì)量目標再根據(jù)工作要求，列出若干子目標。
兩個示例一致向我們說明了，各類工程咨詢成果完成后，需要而且能夠及時進行質(zhì)量評價；對不同工程咨詢服務項目來說，在質(zhì)量目標和內(nèi)容上可以確定不同的要求，在評價方法上采用多目標專家評審方式，已成為一種通行的基本作法。
三、各類工程咨詢成果質(zhì)量目標的確定及測量方法
ISO質(zhì)量管理體系是一套由“管理職責”、“資源管理”、“產(chǎn)品實現(xiàn)”和“測量、分析和改進”四大過程彼此相連，形成的持續(xù)改進的循環(huán)體系。見《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》第11頁“以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式圖”。每個過程都要運用“PDCA”模式進行管理和控制。即：
本文討論的“工程咨詢成果質(zhì)量評價”，在以上四大過程中，主要是討論“產(chǎn)品（或服務）實現(xiàn)”和其“測量、分析”過程，當然也涉及“管理職責”過程中的識別顧客和相關(guān)方要求、制訂質(zhì)量目標和確定實現(xiàn)產(chǎn)品（或服務）所需過程等質(zhì)量策劃工作。所以說工程咨詢成果質(zhì)量評價是ISO質(zhì)量管理體系的組成部分，但不是全部；在貫徹ISO標準中，除了做為產(chǎn)品實現(xiàn)過程的測量分析外，還要做好其他幾大過程的管理、控制工作。
根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）關(guān)于《工程咨詢業(yè)ISO9001：2000標準解釋和應用指南》以及《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》，ISO9001：2000標準中的“產(chǎn)品實現(xiàn)”過程應包括工程咨詢公司向客戶提供的所有咨詢服務。就整個工程咨詢業(yè)來說，應包括：規(guī)劃咨詢、編項目建議書（或預可行性研究報告）、編項目可行性研究報告、評估項目建議書或可行性研究報告、工程設(shè)計、招投標咨詢、工程監(jiān)理和項目投產(chǎn)后咨詢等8個過程的總和。就每個工程咨詢公司來說，應包括公司所從事的各類工程咨詢服務過程的總和。公司既要圍繞這一總的產(chǎn)品實現(xiàn)過程建立總的質(zhì)量管理體系，還要根據(jù)公司職能部門和作業(yè)層次質(zhì)量管理的需要，圍繞每類（或每項）工程咨詢服務，建立起分類（或分項）的質(zhì)量目標、產(chǎn)品實現(xiàn)過程和測量、分析等管理和控制。現(xiàn)在講的“工程咨詢成果質(zhì)量評價”，即《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》和去年協(xié)會頒發(fā)的《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》要求的，對各類工程咨詢成果都要制訂質(zhì)量目標、評價標準，開展評價工作，主要是對應ISO質(zhì)量管理體系這部分對每類（或每項）工程咨詢服務實現(xiàn)過程的質(zhì)量管理和控制。這是各工程咨詢單位建立ISO質(zhì)量管理體系的重要基礎(chǔ)。當前如何按照ISO標準，結(jié)合各類工程咨詢服務的“產(chǎn)品要求”，制訂各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標和測量分析方法，還缺乏實踐經(jīng)驗。本文結(jié)合國內(nèi)外已有的慣例和我國對可行性研究報告質(zhì)量評價試點的情況，對制訂各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標的原則和作法，提出一些參考意見。各有關(guān)單位在開展產(chǎn)品實現(xiàn)過程測量分析（即咨詢成果質(zhì)量評價）中，應根據(jù)本行業(yè)、本單位實際情況，進行必要的補充修改。
（一）制訂成果質(zhì)量目標的原則要求。
在《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》第三章中，已經(jīng)就工程咨詢業(yè)如何制訂質(zhì)量目標、確定必需的實現(xiàn)過程、規(guī)定測量每個過程的方法等提出了一些原則要求。各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標還應達到以下要求：
1.目標要求的全面性。除了要滿足ISO質(zhì)量管理體系要求外，還一定要做到包括工程咨詢的產(chǎn)品要求，即顧客和相關(guān)方要求，包括：顧客明確（或隱含）的要求，國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、有關(guān)行業(yè)的規(guī)定、標準、規(guī)范以及社會有關(guān)要求等。這里要強調(diào)的是，要很好學習領(lǐng)會，把國家有關(guān)方針政策轉(zhuǎn)化為對各類工程咨詢成果的具體要求，都要一一列入質(zhì)量目標。 來源：考試大
2.過程分解的充分性。產(chǎn)品必需的實現(xiàn)過程要根據(jù)產(chǎn)品要求逐項確定，每項要求都需要一定的過程來實現(xiàn)；根據(jù)ISO標準，有些產(chǎn)品實現(xiàn)過程還應根據(jù)工作需要分解為分過程。這樣，每個分過程都訂出能夠衡量的質(zhì)量目標，各項產(chǎn)品要求才能真正得以實現(xiàn)。
3.測量（評價）標準的先進性。ISO9001和9004標準中對質(zhì)量目標的測量要求，提出要盡可能量化，不能量化的要有能測量的定性要求，在內(nèi)容上要考慮：
（1）滿足顧客要求的程度；
（2）滿足相關(guān)方要求、政策、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等的程度；
（3）當前和未來市場需求；
（4）當前業(yè)績水平和競爭對手水平對比等。這些要考慮的內(nèi)容為我們制訂各質(zhì)量目標的測量（評價）標準指出了重要的思路；同時也說明了，對質(zhì)量目標測量標準的要求是相當高的。不僅要認真衡量滿足顧客和相關(guān)方要求的程度，還要考慮未來市場發(fā)展的要求和競爭對手達到的水平等。這還只是達到質(zhì)量合格要考慮的測量標準，如果在質(zhì)量測量（評價）中還要劃分等級，質(zhì)量優(yōu)秀的標準自然應當以國內(nèi)外同行業(yè)務慣例的較先進水平為、準。前兩年我們在項目可行性研究報告質(zhì)量評價試點中，有的同志反映，質(zhì)量評價標準定得太高了，目前許多單位對其中要求的一些工作都還沒有做。這恰恰說明了我們一些可研報告的質(zhì)量與較先進水平相比還有差距，正表明了我們提高質(zhì)量的努力方向。
（二）顧客和相關(guān)方要求的識別示例
為了供各工程咨詢單位識別各類工程咨詢成果的“產(chǎn)品要求”作參考，本文對各類咨詢產(chǎn)品要求做以下探討性示例，希望起到引導思路的作用。各單位在實際工作中，要根據(jù)具體情況補充調(diào)整，務求做到“產(chǎn)品要求”的全面性。
1.關(guān)于規(guī)劃咨詢報告的“產(chǎn)品要求”探討示例
2.關(guān)于項目建議書、可行性研究報告和評估報告“產(chǎn)品要求”示例
3.關(guān)于工程設(shè)計“產(chǎn)品要求”探討示例 本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟
4.招標咨詢“產(chǎn)品要求”探討示例
5.工程監(jiān)理“產(chǎn)品要求”探討示例
以上示例，除關(guān)于可行性研究報告部分依據(jù)了協(xié)會正式頒發(fā)的文件外，其余都是探討性的，未經(jīng)深入推敲，肯定有許多不完善、不妥之處，只供各單位在識別自身“產(chǎn)品要求”時，做開拓思路的參考。
（三）確定必需的實現(xiàn)過程示例 考試論壇
根據(jù)ISO標準關(guān)于確定產(chǎn)品所需實現(xiàn)過程，以及根據(jù)需要分解為分過程的規(guī)定，按我國開展可行性研究報告質(zhì)量評價試點的體會，將必需的實現(xiàn)過程分為產(chǎn)品實現(xiàn)過程和分過程兩個層次大體上可以適應需要。即把同類或同性質(zhì)的要求歸納列入一個產(chǎn)品實現(xiàn)過程，對其中各項具體要求列為其分過程。每個過程和分過程分別設(shè)定為一個質(zhì)量目標和其子目標。這樣分類歸并以后，同類各子目標之間和各類目標之間按各自重要程度，實行分兩個層次加權(quán)綜合，實踐證明是可行的，不致因目標過于分散，使綜合變得很困難。
現(xiàn)將幾類主要工程咨詢成果實現(xiàn)過程的確定示例如下，這里關(guān)鍵是做到每項“產(chǎn)品要求”都要有相應的實現(xiàn)過程或分過程去落實，務求做到過程分解的充分性：
1.關(guān)于確定規(guī)劃咨詢報告所需實現(xiàn)過程探討示例（以某區(qū)域規(guī)劃為例）
2.關(guān)于確定項目可行性研究報告所需實現(xiàn)過程示例（以工業(yè)項目為例，項目建議書和評估報告的實現(xiàn)過程可參考模擬）
可行性研究報告的實現(xiàn)過程，實際上在《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》和《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》所附的“可行性研究報告質(zhì)量評價表”中，已經(jīng)反映了。該表列出的各質(zhì)量目標和其子目標，就是按必需的產(chǎn)品實現(xiàn)過程及其分過程提出的目標。工業(yè)項目可行性研究報告實現(xiàn)過程示例。
3.關(guān)于確定工程設(shè)計所需實現(xiàn)過程探討示例目前工程設(shè)計主要由國家建設(shè)部會同有關(guān)部門和行業(yè)管理。本文只從加強和改善宏觀指導的角度出發(fā)，對工程設(shè)計必需的實現(xiàn)過程，提出增加關(guān)于設(shè)計指導原則的論證過程的建議。目前各單位的工程設(shè)計都編寫設(shè)計總說明，都寫一節(jié)設(shè)計依據(jù)，但一般只是列出一系列有關(guān)部門批準或通知的文件編號。對于在本工程具體條件下如何貫徹落實國家有關(guān)方針政策和批準的可行性研究方案，缺乏從設(shè)計指導思想原則上進行認真論證，對設(shè)計工作的宏觀指導不夠有力。建議在工程設(shè)計必需的實現(xiàn)過程中增加以下內(nèi)容：
4.關(guān)于確定工程監(jiān)埋所需實現(xiàn)過程探討示例工程監(jiān)理服務不同于其他類工程咨詢服務，其服務質(zhì)量不完全表現(xiàn)在書面咨詢報告等文件的質(zhì)量上，而在很大程度上直接表現(xiàn)在參加監(jiān)理組的工程咨詢?nèi)藛T的行動效率和效果上。因而對參加監(jiān)理人員的動員和激勵，對確保監(jiān)理服務的質(zhì)量十分重要。在確定工程監(jiān)理質(zhì)量目標時，把屬于管理職責過程中的動員員工的要求，同時列入必需的產(chǎn)品實現(xiàn)過程，與其他必需的工作過程一起，共同訂出質(zhì)量目標進行衡量考核是十分必要的。
（四）關(guān)子質(zhì)量目標和測量（衡量、評價）標準的制訂
ISO9001和9004標準對制定質(zhì)量目標和測量標準的要求，在前文第三部分已簡要做了敘述。下面再結(jié)合前文對識別“產(chǎn)品要求”和確定必需的實現(xiàn)過程的分析，就制訂測量標準的要求歸納如下：
1.質(zhì)量目標由針對各產(chǎn)品實現(xiàn)過程實施情況的測量標準組成，應包括滿足全部“產(chǎn)品要求”所需內(nèi)容。
2.測量（評價）標準應按每個分過程逐一確定，構(gòu)成質(zhì)量子目標；開展劃分質(zhì)量等級評價時，測量標準要分等級提出；各產(chǎn)品實現(xiàn)過程質(zhì)量目標的評價由其各子目標評價結(jié)果加權(quán)綜合得出，不需對產(chǎn)品實現(xiàn)過程再定綜合測量標準（無分過程的產(chǎn)品實現(xiàn)過程除外）。（參見《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》所附“可行性研究報告質(zhì)量評價表”的模式）。
3.測量標準應包括以下內(nèi)容：
（1）滿足顧客要求的程度；
（2）滿足相關(guān)方要求（包括政策法規(guī)、規(guī)范、標準、成果內(nèi)容和深度規(guī)定等）的程度；
（3）本行業(yè)業(yè)務慣例達到的水平；
（4）市場發(fā)展和業(yè)務競爭對手達到的水平。
4.測量標準應盡可能量化，（一般來說，工程咨詢作為一種智力服務，能夠量化的測量標準可能是有限的）；不能量化的，要提出明確具體的定性要求，做到：
（1）要求進行何種工作，如調(diào)查、分析、論證、制定、提出……等，要表達全面、清楚。
（2）要求進行工作的內(nèi)容、方向或范圍等要盡可能寫得全面、具體。如在“可行性研究報告質(zhì)量評價表”中，對進行技術(shù)多方案比選分過程的測量標準，規(guī)定要對兩個以上方案進行技術(shù)、經(jīng)濟效益、風險分析等三個方面的綜合比選。
（3）在質(zhì)量等級上可以用：“全面、充分、詳細”，“較全面、較充分、較具體”，“簡明、一般”和“沒有”等詞語進行區(qū)分。
這樣在質(zhì)量測量（評價）中，尺度比較明確，便于進行質(zhì)量等級評價或評分。對各類工程咨詢成果質(zhì)量測量（評價）標準，本文不再示例，“可行性研究報告質(zhì)量評價表”中的模式可供參考。
（五）關(guān)于質(zhì)量目標測量（評價）結(jié)果加權(quán)綜合問題
由于質(zhì)量目標是隨“產(chǎn)品實現(xiàn)過程”和其“分過程”制定，因此也形成了質(zhì)量目。標和子目標兩個層次，在質(zhì)量評價結(jié)果加權(quán)綜合時，也要分兩個層次進行。第一步先將同一質(zhì)量目標中的幾個子目標評價結(jié)果加權(quán)綜合出該質(zhì)量目標的評價結(jié)果；第二步再將各質(zhì)量目標的評價結(jié)果加權(quán)綜合出成果的總評價結(jié)果。
關(guān)于加權(quán)綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對各質(zhì)量子目標和目標的“重視程度”，確定各評價結(jié)果的“權(quán)重”，分兩層次加權(quán)綜合后得出總評價結(jié)果；再按“鏈條強度”原則，根據(jù)不合格質(zhì)量子目標（較差鏈條）的影響程度，對總評價結(jié)果做出必要調(diào)整。可參閱下文對可行性研究報告質(zhì)量評價的綜合結(jié)果說明。
本節(jié)內(nèi)容是單獨就各類工程咨詢成果質(zhì)量評價的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標準時，應將本單位承擔的各類工程咨詢成果的上述工作，按照ISO標準要求，統(tǒng)一融人整個ISO質(zhì)量管理體系的文件中。各單位在執(zhí)行具體委托項目，制定項目質(zhì)量計劃、質(zhì)量目標時，還應根據(jù)項目具體情況，對上述統(tǒng)一的目標要求做出增減調(diào)整。
四、關(guān)于項目可行性研究報告及其評估報告質(zhì)量評價表的說明
眾多建設(shè)項目的經(jīng)驗證明，在各類特別是建設(shè)前期工程咨詢成果中，可行性研究報告質(zhì)量的高低，是影響項目成敗的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為此，2000年中國工程咨詢協(xié)會第二屆第二次常務理事會通過頒發(fā)的《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》規(guī)定，在行業(yè)年檢工作中，將編制和評估項目可行性研究報告的質(zhì)量評價列入年檢考核內(nèi)容；對其他各類工程咨詢成果的質(zhì)量評價，只按單位做一般考核。2001年中咨協(xié)會第二屆第二次理事會通過頒發(fā)的《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》并附發(fā)了編制和評估項目可行性研究報告質(zhì)量評價表。
下面以工業(yè)項目可行性研究報告和其評估報告質(zhì)量評價表為例，做一些說明。
（一）質(zhì)量目標的確定
1.可行性研究報告的質(zhì)量目標，參看“工業(yè)項目可行性研究報告質(zhì)量評價表”。根據(jù)前文論述的編寫原則，要全面包括各方面的“產(chǎn)品要求”；對必需的“產(chǎn)品實現(xiàn)過程”和分過程的實施情況逐一列入質(zhì)量目標；質(zhì)量測量（評價）標準貫徹先進性原則。“質(zhì)量評價表”根據(jù)可行性研究報告必需的產(chǎn)品實現(xiàn)過程和分過程，共列出了6個質(zhì)量目標和27個子目標。其中提出量化目標的，只有市場調(diào)查的時域要求和投資估算準確性要求兩個子目標，其余都是定性要求。對表中體現(xiàn)的質(zhì)量目標的全面性、充分性和先進性，重點舉例說明如下：
例1，列入了貫徹宏觀調(diào)控政策的5項具體內(nèi)容要求，使宏觀方針政策全面具體落實到項目決策中。關(guān)鍵是要識別有哪些有關(guān)方針政策，對項目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對顧主和相關(guān)方都是十分關(guān)心的。當然方針政策的具體內(nèi)容要求，可能要隨時間發(fā)展或項目不同進行調(diào)整。
例2，在市場調(diào)查分析的質(zhì)量目標中，列出了市場調(diào)查地域和時域，調(diào)查市場影響因素變化和制定營銷戰(zhàn)略等子目標。這些在我們目前編制的可行性研究報告中，多數(shù)沒有很好地進行，這也正是很多項目實施后，實際市場情況往往與原來預計出現(xiàn)較大出入的主要原因。現(xiàn)在的質(zhì)量評價表，要求嚴格按照可行性研究報告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。制定營銷戰(zhàn)略問題，我國除了石化等行業(yè)以外，目前多數(shù)行業(yè)還沒有列入可行性研究報告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定，但在聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織出版的《工業(yè)可行性研究編制手冊》第三章市場分析和銷售設(shè)想中，專門有兩節(jié)講銷售戰(zhàn)略，說明這一條早已經(jīng)是行業(yè)慣例了。
例3，在多方案比選情況的質(zhì)量子目標中，規(guī)定了要進行多方案的經(jīng)濟效益、風險分析綜合比選。不是只做多方案的經(jīng)濟效益比較就行了。因為經(jīng)濟效益往往與風險大小成正比關(guān)系，效益高的風險也大。良好業(yè)務慣例應是效益與風險綜合比較。
例4，在經(jīng)濟分析情況的質(zhì)量目標中，將經(jīng)濟效益分析分為產(chǎn)品成本、銷售收人和效益估算三個子目標進行評價；每個子目標還要求按各自需要論證的因素，全面進行論證，如對銷售收入要求論證生產(chǎn)負荷、銷售價格等影響因素，以克服只按理想的生產(chǎn)負荷和銷售價格估算效益，造成失誤的弊端。
其余不再舉例。總的質(zhì)量目標要求是比較高的。只有這樣，才能全面實現(xiàn)各項“產(chǎn)品要求”。這也正是質(zhì)量管理要達到的目標。
2.可行性研究評估報告的質(zhì)量目標。
此類評估的基本任務是，對可行性研究報告各質(zhì)量目標、子目標完成情況及其結(jié)論進行評估，因此評估報告的質(zhì)量目標和子目標應是可行性研究報告質(zhì)量目標和子目標的延伸。對應可行性研究報告六個質(zhì)量目標的評估報告的質(zhì)量目標可改寫為：
（1）對可研報告貫徹宏觀政策論證的評估情況；
（2）對可研報告市場調(diào)查論證的評估情況；
（3）對可研報告多方案比選論證的評估情況；
（4）對可研報告經(jīng)濟分析的評估情況；
（5）對可研報告風險分析的評估情況；
（6）對可研報告可持續(xù)發(fā)展各項論證的評估情況。
各子目標也都按此模式改寫，參見《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導則》所附“工業(yè)項目可行性研究評估報告質(zhì)量評價表”。
評估報告的質(zhì)量測量（評價）標準與可研報告的測量（評價）標準在要求上應有不同。對評估報告的質(zhì)量主要應從兩方面進行考核：
（1）對可研報告各項調(diào)查論證及其結(jié)論的全面性、合理性或可行性等進行評估的深度；
（2）對可研報告的不當或不足進行修正或補充的充分性和重要程度。
前者主要是針對好的可研報告而言的；后者是針對存在不當或不足的可研報告而言的。如遇優(yōu)秀可研報告，評估無可修正補充的情況，《導則》所附“評估報告質(zhì)量評價表”建議，按評估報告對可研報告調(diào)查分析、論證及結(jié)論的全面性、合理性或可行性等評估的深度，給予良好以下三個等級的評價結(jié)果；由于對可研報告無需修正補充，對其全面性、合理性、可行性等進行詳細分析評估，給予“良好”評估報告的評價是適宜的。對可研報告有補充或修正的，根據(jù)評估補充修正的充分性和重要程度，給予優(yōu)良以下四個等級的評價結(jié)果，即充分的、重要的修正補充可以評為“優(yōu)秀”。
（二）質(zhì)量目標的測量（評價）
通行的方法就是專家評審法。在可行性研究報告質(zhì)量評價試點中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評價困難。這里關(guān)鍵是質(zhì)量評價組的成員要熟悉掌握有關(guān)的各項“產(chǎn)品要求”、良好業(yè)務慣例和國內(nèi)外競爭對手達到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國戰(zhàn)略決策集團（SDG）提出的，專家認為無可補充的就給滿分；需要補充的，按工作量給予折扣。中咨協(xié)會石化分會在對其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中，組織有關(guān)專業(yè)的專家參加質(zhì)量評價的評審，取得了較好的效果。這一經(jīng)驗可以借鑒。
（三）評價結(jié)果的加權(quán)綜合
在目前試行的“項目可行性研究報告質(zhì)量評價表”和“可行性研究評估報告質(zhì)量評價表”中，為適當簡化，對各質(zhì)量子目標的權(quán)重，一律暫定為“1”；對質(zhì)量目標中的一、二、四項，即貫徹宏觀政策、市場調(diào)查分析和經(jīng)濟分析三項根據(jù)重視程度，權(quán)重暫定為“2”，其余三項質(zhì)量目標的權(quán)重都為“1”。
這樣，質(zhì)量子目標的評價結(jié)果可以直接查《導則》所附“質(zhì)量綜合評價查詢對照表”，或微機相應軟件，得出各質(zhì)量目標的評價綜合結(jié)果。6個質(zhì)量目標的評價結(jié)果，有3個乘以權(quán)數(shù)“2”，得出9個評價結(jié)果，再查表或軟件得出質(zhì)量評價總結(jié)果。
為了探討多種評價綜合方法，《導則》還附了一種采用打分方法的“質(zhì)量等級評分表”。先將100分按每權(quán)重約11分（6個質(zhì)量目標，按3個權(quán)重為“2”，加權(quán)后共得出9個評價結(jié)果，即總權(quán)重為9），分配到各質(zhì)量目標。權(quán)重為“2”的質(zhì)量目標約22分，權(quán)重為“1”的質(zhì)量目標約11分。各質(zhì)量目標內(nèi)部再平均分至各子目標，再分至各質(zhì)量等級。參見《導則》所附“可行性研究報告質(zhì)量等級評分表”。評價時，按標準對各子目標打分。這種作法好處是，將各子目標得分相加即得出總結(jié)果；存在的問題是，如果在具體項目需要對質(zhì)量目標或子目標的個數(shù)或權(quán)重做增減調(diào)整時，需要重新做出100分的分配方案。
按以上根據(jù)“重視程度”原則進行加權(quán)綜合后，還要按“鏈條強度”原則，考慮調(diào)整。目前建議的方案是：（參見《導則》所附“可行性研究報告質(zhì)量評價表”和“可行性研究評估報告質(zhì)量評價表”。）
1.可行性研究報告中，如有評為不合格的子目標使可研報告未全面反映項目的不利因素，支持了不可行的項目，可行性研究報告總評價，一律降為不合格。
2.可行性研究評估報告中，（1）如有評為良好以上子目標，使評估報告改變了可研報告關(guān)于本項目是否可行的原結(jié)論的，評估報告的總評價按原加權(quán)綜合結(jié)果提高廣級；（2）如有評為不合格的質(zhì)量子目標，使評估報告未能全面反映本項目的不利因素和真實情況，支持了不可行項目的，評估報告總評價一律降為不合格。
以上關(guān)于可行性研究報告和可行性研究評估報告的質(zhì)量評價的一套作法，將在一段試行實踐后，進一步總結(jié)改進。
