時間：2022-06-24 09:11:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作評估報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）“一案三制”建設。
1、完善應急預案體系。
（1）預案編制情況。結合本單位部門職能分工，制定了《鎮應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。
（2）預案演練情況。3月初，組織鎮干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮?；⒁苯?、機械、建材企業全部開展應急演練，特別是?；a單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。
（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰、處置工作經驗和我鎮應急管理工作重點內容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發事件的能力。
2、健全應急管理體制和運行機制。
（1）應急管理機構設置情況。設立鎮突發公共事件應急工作領導小組，統一領導全鎮突發公共事件應對工作。下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構。
（2）企業、學校、社區、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區內鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。
三、加強應急預案日常演練工作
（3）健全完善風險隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。
3、推進應急管理法制建設。
應急預案法制建設情況。依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。
（二）風險管理和監測預警體系建設。
1、完善風險管理體系。各建立突發公共事件常規數據監測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監測、收集分析各種突發公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統一的突發公共事件信息系統上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮域數據庫，劃分監測鎮域，確立監測點，并重點加強對危險源、危險鎮域的監控，認真監測、收集分析各種突發公共事件信息。
2、健全完善監測體系。成立鎮突發公共事件應急指揮部；監測人員配置情況，在鎮突發公共事件應急委員會的領導下開展突發公共事件應急工作。
3、加強預警系統建設。突發公共事件應急處置工作中，駐鎮有關單位為應急聯動單位。需要前述應急聯動單位參與處置突發公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮應急指揮部向鎮應急委員會報告，經鎮應急委員會批準，由鎮應急聯動中心聯絡有關應急聯動單位參與應急處置工作。
（三）應急平臺體系建設。
完善專業應急平臺建設情況。鎮應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鎮應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮突發公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發公共事件信息，組織專業部門和專家對突發公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮應急委的決定，組織、協調突發公共事件的處置和善后工作；對突發公共事件進行調查，并進行事后評估，按要求有關信息。
（四）應急救援隊伍建設。
1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業搶險和現場救援力量進行現場處置。根據需要，可以申請調遣駐地增援隊伍。
2、加強專業應急救援隊伍建設情況。設立了醫療救護和衛生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，
3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮衛生院等專業部門工作人員兼職。
4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮應急領導機構聘請有關專家組成鎮應急工作專家委員會。其職責是：為鎮應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發公共事件時，為鎮應急委提供咨詢服務。
5、積極發展應急志愿者隊伍情況。由鎮政府辦公室動員組織企事業單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。
6、加強基層信息隊伍建設情況。由現場應急指揮部抽調人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。
（五）應急物資保障能力建設。
1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調度耗損情況：無。
2、加強專業應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛生醫藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。
（六）應急運輸保障能力建設。
制定緊急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發事件區域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。
（七）應急通信保障能力建設。
加強專用應急通信系統建設情況：無。
（八）健全應急資金保障機制。
把突發事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。
（九）恢復重建能力建設。
1、加強恢復重建機制建設。
制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。
2、加強調查評估能力建設。
建立突發事件調查評估工作機制情況：無。
3、增強城鄉建筑抗災能力建設情。
應急避難場所和緊急疏散通道建設情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。
4、完善社會救助體系。
建立突發事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。
（十）宣傳教育與培訓演練體系建設
1、健全應急知識宣傳體系。
（1）開展公共安全知識“進校園、進企業、進社區、進農村、進家庭”情況。組織安監、城建、交通、司法、農機、食品衛生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢日宣傳活動，組織經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農業技術服務中心、食藥藥品監督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發放各類安全宣傳資料60余種10000余份。
（2）依托廣播、電視、報紙、網站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。
（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了?；?、機械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區內的危化、機械、碳素企業員工1000多人進行了安全培訓。
2、健全應急管理培訓體系。
（1）衛計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。
市教育局突發公共事件應對工作總結評估報告
根據《關于做好200x年突發公共事件應對工作總結評估的通知》，現將局200x年突發公共事件應對工作總結評估情況報告如下：
一、突發公共事件基本情況。200x年，教育在市委、市政府的正確領導下，始終把安全穩定工作放在首要地位，狠抓落實，成立教育了局應急管理工作機構，完成了《教育系統突發公共事件應急預案》。各縣（市）區教育局、市直各院校共完成 2356 個專項應急預案，基本形成了較為完整的應急預案體系和預警體系。預案體系和預警體系基本覆蓋了我市教育系統突發公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范處置突發公共事件的能力明顯提高, 200x年教育系統并未發生自然災害、校園衛生事件、校園安全事件等突發公共事件，為200x年“教育年”活動的開展起到了保駕護航的重要作用。
二、總體應對工作及分析評估
（一）組織領導體系方面。各縣（市）區、市直各院校進一步加強應急管理組織體系建設，均建立了突發事件等信息溝通和聯動機制?？傮w來看，應急管理組織領導體系的不斷健全和工作機制的日益完善，為突發公共事件防范應對工作順利開展提供了堅實的組織保障。
（二）應急準備方面。一是全市教育系統應急預案體系初步形成，已制定各類預案2356件，并切實舉行了演練。各縣（市）區教育局、市直各院校積極組織開展防汛搶險、地震應急、火災逃生、集體中毒等安全事故處置等方面的演練活動。200x年全市教育系統共開展預案演練500余 次。二是加強應急隊伍建設。對應急人員進行業務培訓、普法教育，并相繼成立了有關專家咨詢機構。三是加大資金物資投入力度。為市直各院校配備滅火器615個，改造d級危房5.2萬平方米?？傮w來看，應急預案、隊伍、資金、物資等準備工作的進一步加強，為防范處置突發公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
（三）預防預警方面。一是健全監測網絡體系。二是加強預警信息。三是認真落實防范措施。通過預防預警工作努力把問題解決在基層、當地和萌芽狀態?？傮w來看，突發公共事件監測網絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據。
（四）宣教培訓方面。一是廣泛開展科普宣教活動。各縣（市）區教育局、市直各院校結合《中小學幼兒園安全管理辦法》、《遼寧省學校安全條例》、《鐵嶺市教育系統突發公共事件應急預案》和《鐵嶺市人民政府突發公共事件總體應急預案》對廣大師生在校期間組織進行公共安全教育。特別針對寒暑假等節假，在假前充分做好了節假日交通安全、消防安全、傳染病預防、食品安全等方面的宣傳教育活動。有效提高了廣大師生對突發事件的應對能力。二是深入組織應急管理業務培訓。各縣（市）區教育局、市直各院校為管理干部、在校師生定期舉辦應急培訓會。聘請公安、衛生、交通、消防等部門專業人員對廣大師生進行宣傳教育培訓應急逃生能力。200x年，各縣（市）區教育局、市直各院校進一步加強應急管理宣教培訓工作，加大政策法規宣傳力度，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了廣大師生的安全防范意識和避險自救技能，提高了各級應急管理人員的整體素質和工作水平。
雖然各縣（市）區教育局，市直各院校都制定了預案，開展了演練，但通過演練也暴露出了一些問題，從演練過程來看，救援處置裝備保障不足，總體說使用的救援、處置裝備數量較多，但一些教師、學生不能熟練使用救援裝備。因此完善救援處置裝備，提高師生應急逃生的實踐能力是2009年應急演練的重點環節。部分應急預案尚不完善，還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性等缺陷。在2009年工作中有待于進一步修改、補充、完善
注冊資產評估師在評估報告中引用其他專業報告，既是提高評估工作效率和質量的有效手段，也是從事某些特定業務時相關法規的要求。一方面，盡管相關評估法規和準則要求注冊資產評估師應當具備專業勝任能力，但由于評估項目和評估對象的復雜性，使得某些特定評估業務涉及的專業知識超出了注冊資產評估師的專業能力范圍；另一方面，由于我國現行評估職能的部門分割，使得某些評估業務必須根據相關法規引用其他專業報告結論。雖然一些評估法規和準則中對引用其他專業報告進行了相關的規定，但這些規定要么過于原則，要么對相關的概念沒有進行清晰的界定，使得注冊資產評估師在引用其他專業報告時缺乏有效的指導，甚至帶來誤導，導致注冊資產評估師濫用其他專業報告。因此，如何從程序上規范注冊資產評估師引用其他專業報告行為非常重要。
一、現有準則中對注冊資產評估師引用其他專業報告的規定及存在的問題
《資產評估準則——基本準則》規定，注冊資產評估師從事評估執業活動，應當具備專業勝任能力。但同時也規定，評估執業中可以利用其他專家工作，并引用其他專業報告。其他評估準則，包括無形資產準則等，均有相關條款對注冊資產評估師引用其他專業報告進行了規定，見表1所示。
分析現有評估準則的相關規定，筆者認為至少存在以下問題。一是對專業報告的內涵沒有明確的界定，沒有區分利用專家工作與在執業過程和評估報告中引用其他報告之間的區別。二是對在什么情況下才能引用未作明確說明。一方面強調注冊資產評估師執業時應當具有專業勝任能力，同時又規定執行某項特定評估業務而缺乏相關的專業知識和經驗時，可以聘請專業技術人員或專業機構協助工作，對其意見或專業報告的獨立性與專業性進行判斷并予以恰當引用。這使得實踐中無法判定專業勝任能力與缺乏相關的專業知識和經驗之間如何平衡，一旦發生評估訴訟，容易導致分歧。三是對引用其他報告的程序和內容，以及在評估報告中如何說明和披露等沒有明確的規定，可能導致判斷注冊資產評估師引用其他專業報告失去客觀的標準，一旦發生評估訴訟，難以明確注冊資產評估師的責任，從而產生潛在的風險。
二、注冊資產評估師引用其他專業報告的程序分析
目前的相關準則對如何引用其他專業報告，只作了非常原則性的規定，使得注冊資產評估師在引用專業報告時，對于什么情況下才能引用、什么樣的報告可以引用、采取何種方式引用，以及如何披露引用內容等系列問題缺乏指導，產生了諸多問題。資產評估作為一種專業服務，如何從程序上保證評估人員執業的專業性和評估質量非常重要。以下針對當前注冊資產評估師引用其他專業報告時存在的一些主要問題，對引用過程中應注意的一些問題進行了分析。
（一）專業報告的界定
現有的評估準則中，對引用的其他專業報告沒有給出明確的界定。無形資產評估準則中，把專業報告與利用專家工作聯系在一起；評估程序準則中只是指出評估資料包括專業報告；機器設備評估準則規定注冊資產評估師可以利用專業機構的檢測結果，必要時可以聘請專業機構對機器設備進行技術鑒定；工作底稿準則把其他專家鑒定及專業人士報告作為評估資料的內容；不動產評估準則規定，注冊資產評估師可以利用其他評估機構出具的不動產評估報告?！镀髽I國有資產評估報告指南》中則同時出現了“其他機構出具的報告”和“專業報告”兩個術語，并專門對引用“土地估價報告”和“礦業權評估報告”進行了規定。由于對專業報告的概念沒有明確的界定，在實踐中就容易引起混亂。除了其他專業機構出具的評估報告外，實踐中，注冊資產評估師引用的報告還有審計報告、法律意見書，以及公開的咨詢、研究機構或個人的研究成果等。如果上述報告均被認定為專業報告，會導致專業報告與評估人員應當收集采用的評估資料的范圍界限模糊，法律責任難以劃分。因此，筆者認為，應當縮小專業報告的范圍，把專業報告界定為與資產評估機構存在非聘用關系的其他專業中介機構出具的報告；并把專業報告與利用專家工作形成的專家意見和報告、評估人員收集采信的其他公開的報告資料區別開來。這樣有利于規范注冊資產評估師引用其他專業報告的行為。
（二）注冊資產評估師引用其他專業報告的條件
注冊資產評估師作為專業執業人員，承接評估項目時，應當確認自身的專業勝任能力，因此，只能是基于特定的條件，有利于恰當評估、形成可信評估意見和結論的需要才能引用其他專業報告，而不是在缺乏專業勝任能力的情況下，通過引用其他專業報告彌補專業勝任能力不足，或減少評估工作量。筆者認為，注冊資產評估師在決定是否引用其他專業報告時，應當確認是否符合以下條件之一：（1）是否是法律法規或監管部門等強制性要求引用其他專業報告，例如，目前我國資產評估管理存在部門分割的情況下，有些評估項目必須引用土地估價報告；（2）評估項目實施過程中，是否存在某些超出評估專業能力要求的環節；（3）是否是同其他中介機構合作工作服務于同一評估目的。在滿足上述條件的情況下，引用專業報告的作用領域通常包括：（1）對某一特定資產價值的評估；（2）對某一特定資產質量或屬性的鑒定；（3）涉及法律法規和合同的法律意見；（4）對某一特定會計信息的審計鑒定。
（三）注冊資產評估師引用其他專業報告的必要審核
現有的評估準則中，涉及注冊資產評估師利用其他專家工作或引用其他專業報告時，均強調注冊資產評估師應對引用的專家意見或專業報告的獨立性與專業性進行判斷，恰當引用。例如，不動產評估準則第二十一條規定，注冊資產評估師在利用其他評估機構出具的不動產評估報告時，應當對其不動產評估結果進行必要的分析和判斷，合理加以利用；評估程序準則第二十四條規定，注冊資產評估師應當根據評估業務具體情況對收集的評估資料進行必要的分析、歸納和整理，形成評定估算的依據。但是，什么是必要的分析和判斷，相關準則并未給出規范。我們認為注冊資產評估師在引用其他專業報告時，至少應當作出以下判斷和分析。
首先，是對出具所引用專業報告的機構和個人進行必要的審核，確信該機構和個人與評估項目是相獨立的，關注該機構和個人的專業資格和執業許可證是否符合相關要求，關注機構或個人在其專業領域的經驗和聲望。其次，是對所引用的專業報告本身進行必要的分析和判斷，關注所引用報告結論的必要假設前提、依據、過程、特殊事項和時效，如果是其他中介機構的評估報告，還應當保持所引用報告的評估目的、評估對象和范圍、評估基準日、評估的價值類型與所評估項目的一致性，同時，為了保持評估結論的可信，還應根據需要對所引用報告的結論進行必要的補充分析、測算和調整。即使由于相關法規或客戶的要求，注冊資產評估師無法選擇是否引用其他專業報告，無法選擇所引用專業報告的機構和個人，注冊資產評估師也應執行上述分析和判斷，并進行溝通和調整，在無法進行調整的情況下，可考慮采取特別假設，對該引用對評估結論的影響作出披露和提醒。
（四）注冊資產評估師引用其他專業報告的披露問題
在注冊資產評估師引用其他專業報告時，如何進行合理的披露，既關乎評估報告使用者能否獲得必要的信息對評估結論進行可信分析和正確使用評估報告，也關乎一旦發生評估糾紛，能否為清晰界定注冊資產評估師的責任提供必要的采信依據。在評估程序準則中，第二十六條規定，注冊資產評估師應當說明特別事項可能對評估結論產生的影響，并重點提示評估報告使用者予以關注。企業國有資產評估報告指南對引用其他專業報告應當披露的內容作出了較為詳細的規定，例如，第十四條規定，企業價值評估中，應當說明的內容包括引用其他機構出具的報告結論所涉及的資產類型、數量和賬面金額（或者評估值）；第二十九條規定，如果引用其他機構出具的報告結論，根據現行有關規定，所引用的報告應當經相應主管部門批準（備案）的，應當將相應主管部門的相關批準（備案）文件作為評估報告的附件；“評估說明”編寫指引的第四部分《資產評估說明》第十九條規定，土地使用權（含固定資產——土地）評估時，引用土地估價報告評估結論，應當說明引用的土地宗數、面積、土地使用權取得方式、性質、原始入賬價值、攤銷政策、攤余價值等，說明所引用土地評估結論的地價定義、評估方法、評估結果及調整使用的情況。礦業權評估時，引用專業報告確定評估參數，應當說明專業報告的名稱、形成時間、結論等主要情況。引用專業報告參數進行調整確定評估參數，應當說明其調整確定過程。引用礦業權評估報告評估結論，應當說明引用的礦業權名稱、礦業權取得方式、性質、原始入賬價值、攤銷政策、攤余價值等。說明所引用礦業權評估結論的價值內涵、評估方法、評估結果以及引用處理情況，同時說明礦業權價款評估、備案及價款繳納情況。
上述規定，僅對引用其他評估機構的評估報告時，應當披露的信息作出了規范，更多的是注重對引用格式內容的規定。筆者認為，由于引用的其他專業報告類型的多樣性，應當對引用其他專業報告的披露作出原則性的規范。首先，應當陳述引用其他專業報告的原因；其次，應當說明引用其他專業報告前，對出具專業報告的機構和個人，以及所引用專業報告本身的必要分析和調查；再次，應當披露所引專業報告的假設條件和采取的方法；最后，應當說明所引結論對評估報告及結論的影響。在符合上述披露原則的基礎上，根據評估的具體項目的特點和所引用報告的類型，選擇合理的披露信息項目。
三、注冊資產評估師引用其他專業報告的責任
目前，在實踐中，由于注冊資產評估師引用其他專業報告而產生的主要問題之一，就是一旦發生評估糾紛，如何界定注冊資產評估師應當承擔的責任。關于這一問題存在相當大的爭議。美國的評估準則對這一問題也作了相應的規定，例如，USPAP的第10-3條款的注釋指出，“如果簽署聲明的評估師依賴了其他評估師和其他未簽署聲明人士的工作，簽字評估師對其作出的依賴其他人工作的決定承擔責任。簽字評估師應當有合理依據相信這些人士工作的專業性。簽字評估師應當確信這些人士工作的可信性?！甭殬I道德規則的行為部分指出，“評估師不得使用或提供誤導性或欺詐性的報告……”。筆者認為，應當把引用其他專業報告和利用其他專家工作的行為區別開來，把專業報告界定為與資產評估機構存在非聘用關系的其他專業中介機構出具的報告。因此，在利用其他專家工作的情況下，就評估報告而言，獨立對外承擔法律責任的是出具報告的評估機構和簽字評估師，專家不就評估報告以及報告中采用其意見的部分獨立承擔法律責任，但可以通過與所利用的專家簽署相關協議來界定雙方的責任。
在我國，引用其他專業報告又應當區分不同情況。由于相關法規或監管機構要求必須引用其他專業報告，而且根據客戶要求，注冊資產評估師無法就所引用報告的出具機構和個人作出判斷和選擇時，注冊資產評估師只能根據自己的分析和判斷，在報告中進行披露和提醒，這時注冊資產評估師只要履行了必要的程序，并進行了必要的分析和判斷，對評估結論所引用報告的影響方面的責任應降低。否則，注冊資產評估師的責任應當根據以下原則來判定。首先，注冊資產評估師是否履行了引用其他專業報告所應當遵守的必要的程序；其次，注冊資產評估師引用其他專業報告是否是基于恰當評估、形成可信評估意見和結論的需要；最后，注冊資產評估師引用其他專業報告結論后，能夠對主評估報告的結論進行可信的分析。
四、結論
注冊資產評估師引用其他專業報告的行為在實踐中引起了一系列問題。本文通過對現有評估準則關于注冊資產評估師引用其他專業報告的相關規范存在的不足進行了分析，針對實踐中面臨的問題，對注冊資產評估師引用的專業報告的內涵進行了界定。根據本文所界定的專業報告內涵，文章對注冊資產評估師引用其他專業報告的條件、應當進行審核的內容、在主報告中進行披露的原則等問題進行了討論，并進而就注冊資產評估師引用其他專業報告的責任問題進行了分析。
本文認為，專業報告應當界定為與資產評估機構存在非聘用關系的其他專業中介機構出具的報告，從而把專業報告與利用專家工作形成的專家意見和報告、評估人員收集采信的其他公開的報告資料區別開來。注冊資產評估師只能基于特定的條件，有利于恰當評估、形成可信評估意見和結論的需要才能引用其他專業報告，并就出具所引專業報告的機構和個人，以及專業報告本身進行合理性和可信性審核。由于注冊資產評估師引用的其他專業報告類型的多樣性，應當對引用其他專業報告的披露作出原則性的規范。注冊資產評估師引用其他專業報告必然導致相應的責任界定問題，根據我國目前評估行業管理和相關法規的要求，應當區別注冊資產評估師是否能夠自主選擇所引用專業報告，以及是否遵守了相關法規準則的規范來判定其責任。因此，如何根據目前我國資產評估行業管理部門分割的現狀，加強各評估管理部門的協調，制定更為系統的評估指南對注冊資產評估師引用其他專業報告的行為進行規范，這既有利于提高注冊資產評估師引用其他專業報告活動的專業性，又可為判定注冊資產評估師引用其他專業報告的責任進行界定。
參考文獻：
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一、評估范圍及責任主體
全縣各類建設項目涉及土地征收或者農用地、未利用地轉用的，在建設用地報批前必須開展社會穩定風險評估工作。未開展社會穩定風險評估的項目，一律不得上報建設用地審批。
按照“屬地管理、分級負責”的原則，由建設項目所在鎮政府（管委會）負責開展社會穩定風險評估工作，并出具風險評估報告。建設項目涉及多個鎮政府（管委會）的，由所涉及的鎮政府(管委會）分別進行本轄區的社會穩定風險評估工作，并出具風險評估報告?？h國土資源局等相關部門配合做好社會穩定風險評估工作。
建設項目所在鎮政府（管委會）維護穩定工作領導小組辦公室應全程跟蹤征地項目社會穩定風險評估的組織實施過程并進行指導。各鎮政府（管委會）出具的風險評估報告，由縣維護穩定工作領導小組辦公室負責審核并作出明確的備案意見。
縣國土資源部門根據征地項目社會穩定風險評估報告和縣維護穩定工作領導小組辦公室的備案意見，對評估決定實施的項目及時開展建設用地報批。
二、評估內容
土地征收或者農用地轉用項目的社會穩定風險評估工作主要內容包括：
（一）擬實施土地征收或者農用地、未利用地轉用是否符合有關法律、法規、政策的要求。
（二）土地征收或者農用地、未利用地轉用的各項準備工作是否充分，如：征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農民安置途徑和安置情況能否落實等。
（三）實施土地征收或者農用地、未利用地轉用是否會引起被征地農民、周邊居民及相關權利人的嚴重不滿。
（四）是否因實施土地征收或者農用地轉用，可能引發激烈沖突、群體性上訪等不穩定事件。
（五）實施土地征收或者農用地、未利用地轉用的社會穩定風險防范對策和預案措施。
三、評估程序
建設項目所在鎮政府（管委會）在申報土地征收或農用地轉用前，應組織專門的工作班子，科學制定社會穩定風險評估方案，啟動風險評估程序，在廣泛征求社情民意、綜合各方意見的基礎上，對土地征收或者農用地、未利用地轉用進行科學預測分析和論證研究，制定相應的防范、應急預案，形成專項評估報告，作出總體評估結論，提出意見和建議，并將評估報告報送縣維護穩定領導小組辦公室進行審查。對評估結論作出實施決定的項目，申報用地單位應將專項評估報告、維護穩定工作領導小組辦公室的審查意見作為申報土地征收、農用地、未利用地轉用的必備材料，一并提交國土資源部門。
對已經評估并付諸實施的土地征收、農用地轉用項目，所在地政府要堅持全程跟蹤并做好后續評估工作，及時發現和化解實施過程中遇到或新生的矛盾和問題，完善相應措施，確保社會穩定。
四、評估報告
土地征收或者農用地、未利用地轉用項目社會穩定風險評估專項報告的評估結論應明確作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。對評估中存在以下一種或多種情況及可能的，評估結論應明確暫不辦理或暫緩辦理：1、絕大多數群眾不贊成、不支持；2、已經發生群體性上訪事件并且沒有息訪；3、群眾反映強烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4、可能引發惡性事件；5、可能引發群訪、集訪、大規模或者惡性事件的其他情況。
五、相關要求
（一）各鎮（區）應全面建立和落實征地項目社會穩定風險評估制度，每年年終應將該項工作開展情況納入目標管理考核內容。具體考核按《縣維護穩定工作領導小組考核辦法》執行。
（二）各鎮（區）在開展征地項目社會穩定風險評估時，要提前介入、并聯運行、提高效率，不能因為風險評估影響征地工作正常開展，確保各類項目特別是重點工程及時、順利建設。為簡化手續，征地項目社會穩定風險評估可以在項目立項前，與拆遷等其他社會穩定風險評估同時開展。
關鍵詞：雷擊評估流程探討
Abstract: This paper focuses on some important matters of business process and practice gradually formed in the development of lightning risk assessment in the work of discussion and research and puts forward the lightning risk assessment prior informed, project management, site survey, report writing, filing this basic set of business process, discusses the preliminary discussion on each links and the key points in the business process. To further improve the lightning risk assessment business, standardize business processes, promote the lightning risk assessment work in health, orderly, and rapid development plays a certain role.
Keywords: lightning; evaluation; process; study;
中圖分類號：S761.5 文獻標識碼：A文章編號：
引言
雷擊風險評估是項發展中的新技術，通過雷擊風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務，保證防雷工程安全可靠、技術先進、經濟合理。雷擊風險評估是開展綜合防雷的必經程序，也是實現科學防雷的必要條件，體現了預防為主，防治結合的理念。
隨著技術規則的建立和逐步完善，從技術上，雷擊風險評估已可操作，國際技術標準、國家技術標準、行業標準都有規定。從實踐中，我國多個省份和地區已經開展，并取得了經驗。雷擊風險評估業務實踐在國內快速發展。廣東、上海、江西、福建、浙江、四川等地的業務實踐相對較多。南京信息工程大學楊仲江、肖穩安，重慶市李家啟、李良福對雷擊風險評估工作進行了研究和探討。萊蕪市雷擊風險評估工作已經起步，正處于發展階段，在開展雷擊風險評估工作的過程中，碰到很多具體問題，解決了許多無經驗可循的難題，積累了一定的實際經驗，認真總結歸納出一套適合當地開展的風險評估業務流程顯得十分迫切。參照IEC 62305-2雷擊風險評估標準及已有的研究成果，結合本地實際，逐步建立了雷擊風險評估事前告知、項目辦理、現場勘測、報告編寫、歸檔整理這一套基本的業務流程。本文對業務流程中的各個環節及工作要點進行論述探討，希望能在實踐與探討中，進一步完善雷擊風險評估業務，提高雷擊風險評估效率，促進雷擊風險評估事業更好更快的發展。
1 雷擊風險評估的事前告知
評前告知一個重要前提條件，就是有法律法規明確規定報審的建設項目必須做雷擊風險評估。對不需進行 雷擊風險評估的建設項目可以不予告知?！斗览籽b置設計審核和竣工驗收規定》第八條規定[申請防雷裝置設計審核時，需要進行 雷擊風險評估的項目，需要提交雷擊風險評估報告，否則可以不予受理。雷擊風險評估工作在介入時段上的主要法律依據就是此條規定。
1.1 雷擊風險評估的介入時機探討
在雷擊風險評估實際業務中，大部分建設單位事前不知道有此事項，到辦理施工圖防雷裝置設計審查時，經過工作人員的告知才知道需要進行雷擊風險評估。在施工圖設計審查階段，建設單位才被告知需進行雷擊風險評估會產生兩方面的不利結果：一是錯過了 雷擊風險評估的最佳時機，不能凸顯評估工作的意義；二是項目進入施工圖審核階段后沒有充足的時間段再來開展雷擊風險評估工作。在實際工作中，建設單位往往對此兩點意見很大，往往拿這兩點來作為拒絕評估的理由，對推進雷擊風險評估工作極為不利。 雷擊風險評估的目的:讓建設者和管理者知道雷電災害對項目建成后的危險程度到底有多少大、雷擊后的后果到底有多么嚴重，從而為采取安全、科學、經濟的雷電防護措施提供設計依據。對于新建的應做 雷擊風險評估的項目，為了能夠有效地進行雷擊風險評估，應在項目可行性研究或初步設計完成之后就開始介入是比較合理地。
1.2 雷擊風險評估的介入渠道探討
我們省大部分地區沒有開展防雷初步設計審核工作，那么就沒有提前進行雷擊風險評估事項告知的渠道。在初步設計階段，想實現雷擊風險評估工作的介入的，只能從地方發改委的項目初步設計審查這個環節入手。
一般政府投資項目、大型建設項目、房地產項目、較大的石油化工項目等需要編寫初步設計，需進行 雷擊風險評估的范圍基本涵蓋了這些項目。發改委會召集政府相關管理部門對初步設計進行審查，在初步設計審查會上提出需做雷擊風險評估是非常合適的。發改委會將需進行 雷擊風險評估的意見形成會議紀要通知建設單位，有些縣市發改委也會將需要進行 雷擊風險評估的意見寫入初步設計批復文件中。在項目初步設計審查會議的時機來提出雷擊風險評估有以下二點好處：（1）利用發改委渠道實現雷擊風險評估事項的告知，即實現了提前告知又增加了力度；（2）可以讓建設有充足的時間在施工圖設計前完成雷擊風險報告，并將雷擊風險評估結論用于施工圖設計，實現了 雷擊風險評估的根本目的和意義。 因此，根據雷擊風險評估相關法律法規之規定，發展和改革部門在項目立項時，應當告知相關建設單位進行雷擊風險評估。建設單位應當在可行性研究或初步設計之前，向當地氣象主管機構提出核準申請，氣象主管機構審核后，告知建設單位是否需要進行雷擊風險評估，對需要進行 雷擊風險評估的，建設單位在項目可行性研究或初步設計階段，應同步委托有資質的雷擊風險評估機構，做好雷擊風險評估工作。
2 雷擊風險評估的具體項目辦理
對受理 雷擊風險評估的評估機構來說，項目的接洽辦理是整個雷擊風險評估過程中極其重要的一環。接洽辦理過程處理的好壞直接關系到 雷擊風險評估的順利開展。接洽辦理中主要涉及到三個方面的重要內容：（一）評估費用計算，（二）簽訂委托協議，（三）委托方提供雷擊風險評估需要的材料。
2.1 評估費用計算遵循統一標準
評估費用計算在實際操作中遇到的難題最多。我省物價局收費文件規定是按照發改委批準文件上的“項目投資總額”來計費的，建設單位對此有很多不同的理解，主要分歧點是建設單位認為應該按照建設安裝總造價來計費。
按照在實際工作中的經驗，本文認為在省物價局未更改計費標準的情況下，應該按照地方發改委相關批準備案文件上載明的項目總投資額，因為這是關于項目總投資額最明確的官方認定，其他的依據一律不能采用。這一點在實際工作中應以內部規定的形式來確定，否則計費標準和依據經常變動在操作上會導致亂套，不利于雷擊風險評估工作的推進。當然，當評估對象項目總投資額特別大時，具體評估費用宜按照標準經過協商確定。
2.2 簽訂委托協議
簽訂雷擊風險評估委托協議是技術服務的一個必要的程序，所有的評估項目必須要簽訂委托協議。委托協議要對雙方的權利義務進行明確的規定，主要的內容是建設單位要履行付費、按時提供評估所需的材料、在評估過程中提供方便，評估機構要按照相關法律及規范規定的要求按時完成評估報告。
本文認為簽訂委托協議的一個重要原則就是不能對評估機構約束的太嚴格，盡量留有余地。合同內容應該盡量簡明扼要，盡量避免簡單問題復雜化。
2.3 提供雷擊風險評估所需材料
雷擊風險評估項目由于評估項目個體的不同需要提交的材料也不盡相同，但基本上可以歸納為高層建筑、供水供電供氣等生命線工程、人員密集場所、易燃易爆場所等幾大類型。我們平時應提前根據經驗制定好這幾大類項目需提供材料的清單，一般項目按清單提供材料，但是有些復雜和特殊的項目還要根據具體需要提供其他的材料，盡可能的完整，以便為雷擊風險評估提供更多的依據。提供的材料均需登記簽字備案，做到事后可查詢。
在實際工作中，經常會遇到建設單位不能完整提供材料的狀況，這一點在實際工作中必須要把握好原則，材料提交不全者不要輕易啟動雷擊風險評估下一步工作，應盡量和建設單位具體負責人做良好溝通，盡快補齊所缺資料。
3現場勘測
雷擊風險評估現場勘測是了解被評估項目情況、取得相關評估數據的重要步驟。隨著雷擊風險評估工作的快速發展，在一些地區其業務量甚至成倍增長，而評估機構在人員、精力安排時捉襟見肘。為了整合資源，提高工作效率，可安排報告的編寫人員、跟蹤檢測人員直接到現場做評估的勘測工作，并要求建設單位安排相關建筑、電氣、樓宇智能化、生產工藝、生產控制方面的工程技術人員參加。
在現場勘測之前，評估機構工作人員應仔細研究建設單位提供的項目材料，熟悉項目的基本情況，對現場勘測中需要了解的問題事先進行羅列?？睖y工作是與建設單位進行技術交流的重要過程，整個勘測過程應該細致、全面、規范、專業，自己不了解的事物應虛心向建設單位的技術人員請教，建設單位技術人員不懂的地方我們應耐心向其解釋，應盡可能的向建設展示我們雷擊風險評估工作的技術含量，同時也要向建設單位學習他們專業中我們所不熟悉的內容，整個過程應體現一種對技術的嚴謹和專注，給建設單位良好的技術和作風形象?？睖y記錄應填寫完整、清楚，確認無誤后勘測人員應在記錄上簽名，并請建設單位的相關人員簽名，以此來體現勘測記錄的嚴肅性。一次勘測過程應盡量將評估中需要的數據采集齊全，避免在編寫報告的過程中又頻繁向建設單位詢問、了解相關的情況，給建設造成不良印象。
4雷擊風險評估報告編寫
勘測工作完成后，就要著手在報告編寫。在這一過程中，工作流程主要涉及到兩個方面的問題。一是報告進度控制，二是報告質量控制。這兩個方面一直是雷擊風險評估業務中較難處理的問題，通過摸索，已經建立了一套比較有效的方法,供大家參考。
4.1評估報告進度控制
報告進度控制的方法目前主要是采用任務包干和利用外部力量的制約。編寫雷擊風險評估報告和防雷檢測報告不同，一般的檢測報告編寫量是固定的，可以相對量化，而編寫雷擊風險評估報告相對來講是很難量化的。編寫雷擊風險評估報告的進度主要取決于報告編寫人員的責任心，而責任心是很難用規章制度來約束的。比較有效的方法就是采用項目負責制和對外報告完成期限承諾制。實際工作中，由某個工作人員負責具體的風險評估項目，實行任務包干，利用外部力量來推動評估報告的按時完成。一旦實行報告完成期限對外成承諾制,則報告的完成期限則會變得相對有約束力,如果不能按時完成任務,那么按照協議會負有一定的責任，對報告編寫人員按時完成報告會形成有力的制約。在實踐中，利用上述方法實現報告進度的控制還是非常有效的。
4.2 評估報告質量控制
雷擊風險評估報告的內容復雜、繁瑣，如何控制評估報告的質量是一個非常難的問題。在控制評估報告質量方面可參照的辦法是效仿地面氣象測報的質量控制辦法，明確報告編寫、報告校對、報告審核各個環節人員的職責，并制定詳細的制度，哪個環節出了問題就追究誰的責任，對于提高報告的質量還是非常有效的。
在《評估報告》的編寫過程中應充分貼近建設項目的特點，力求形成有針對性的評估結論，使建設項目的防雷設計能建立在科學的基礎上并做到技術先進、安全可靠、經濟合理，以充分發揮雷擊風險評估在防災減災中的作用。
5檔案歸納整理
雷擊風險評估整個過程完成后需要將相關的材料整理歸檔。整理歸檔的順序按照評估流程，即建設項目批準文件、初步設計文件、建設項目相關的圖紙、勘測原始記錄、計算費用的清單、委托協議、正式的評估報告等資料的順序，一一歸納整理。檔案整理一般是報告編寫人和審核人負責，檔案整理應在評估報告完成后馬上進行，避免遺失相關材料。
6結束語
以上對雷擊風險評估的基本業務流程以及一些需要注意的事項進行了論述和探討。藉此拋磚引玉，希望廣大雷擊風險評估人員能積極對進一步完善雷擊風險評估業務展開討論，促進雷擊風險評估工作的穩步和健康發展。對文中的一些內容和觀點，有不成熟或片面的地方，希望大家批評指正。
參考文獻
[1]楊仲江《雷電災害風險評估計與管理基礎》氣象出版社
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《市突發公共事件總體應急預案》有關規定，為做好突發公共事件年度總結評估工作，各鎮辦、市政府各有關工作部門要按照職責分工，對年自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件應對工作進行總結、評估和分析。現將有關事項通知如下：
一、總結評估的主要內容
（一）基本情況。分別匯總自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發公共事件有關情況，并對各類突發公共事件發生特點進行分析。
（二）應對工作總結評估。對照《市突發公共事件總體應急預案》以及相關的專項預案、部門預案，從組織領導、機構編制及人員配備、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面，對年度應急管理工作及各類突發公共事件應對情況進行全面總結評估。既要認真總結防范處置工作中的好經驗、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析。根據點面結合原則，從年發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中各選擇2個典型案例，對防范應對工作各重點環節進行深入評估分析，以便總結經驗，吸取教訓，改進工作。
二、總結評估的組織工作
市政府各有關工作部門要按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，各組參加部門負責編寫本行業領域的突發公共事件應對工作總結評估報告；各組牽頭部門在各有關部門報告基礎上匯總形成本類別突發公共事件總結評估報告。具體分組如下：
（一）自然災害組:由市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市農林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災難組：由市安監局牽頭，市工發局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農林局、市質監局、市電力局、市環保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛生事件組：由市衛生局牽頭，市農林局、市質監局、市食品藥品監督管理局參加。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發改局、市工發局、市教育局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市商務辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監辦參加。
三、總結評估的有關要求
（一）各鎮辦、市政府各有關工作部門、直屬機構要高度重視突發公共事件年度總結評估工作。牽頭部門要做好組織協調和計劃安排，市政府有關工作部門要安排業務骨干積極參與，全面、準確、深入地進行總結分析并按時保質保量完成任務。
（二）要做好各方面基礎數據統計和材料匯總工作，各項數據的統計要規范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內容充實。
關鍵詞：新疆 節能評估 項目評審 能力建設 設想建議
經新疆自治區人民政府批準，新疆自治區固定資產投資項目節能評估中心（以下簡稱節能評估中心）于2010年8月31日成立（設在新疆發展改革委經濟研究院）。在一年的工作時間里，節能評估中心全體工作人員在自治區人民政府、自治區發改委和發改委研究院的正確領導下，加強與自治區相關廳局、發改委相關處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務重的情況下，積極做好了自治區節能能力建設、固定資產投資項目節能評估文件的評審等工作。
一、節能評審工作開展情況
（一）積極完成節能文件匯編及制度建設工作
為使節能評審工作各個環節緊密銜接、有序開展、有章可循、規范運作，有效提高工作效率和工作水平，節能評估中心不斷強化制度建設，嚴格內部管理。
1.編制了《自治區固定資產投資項目節能評估評審工作規范與流程》和《自治區固定資產投資項目節能中心內部工作流程》。2.編制了《自治區節能減排資料匯編（一）》、《節能減排技術政策指導目錄》、《節能減排政策分類匯編》和《（1998－2009）節能減排政策匯編》。3.制定了“自治區節能評估中心文明服務公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區固定資產投資項目節能評估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區固定資產投資項目節能評估評審工作獎懲制度》。
（二）節能能力建設工作初見成效
根據新發改環資［2010］1522號文件精神要求，積極做好
自治區節能減排、節能評估審查工作。
1. 編制并上報了“自治區發改委經濟研究院2010年開展自治區節能評估能力建設項目的實施方案”；
2. 編制并上報了“自治區監查、監測、節能三項能力建設實施方案”；
3. 編制并上報了“自治區發改委經濟研究院2011年新疆節能評估能力建設—節能減排及循環經濟數據庫建設實施方案。2012年完成數據庫系統平臺研建和基礎數據信息的匯總和錄入等工作。
4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項行業準入條件、標準，以及產業政策和產業發展方向等相關行業資料的收集匯總；5.啟動了自治區固定資產投資項目節能評估專家庫建設。專家庫包括黑色金屬、有色金屬、煤炭、焦炭、電力、化工、建材、多晶硅等行業300余名專家。
（三）節能評審工作有序開展
自成立以來，自治區節能評估中心積極開展了節能評估評審工作。自治區固定資產投資項目節能評估報告書（表）（節能文件）評審工作于2011年6月開始，節能評估中心全體人員嚴格按照國家、自治區文件要求和工作流程對上報的自治區固定資產投資項目節能評估報告書（表）進行了組織評審。截止2012年4月，共接受發改委環資處節能評估評審委托書89份（89個項目），召開評審會項目80個，通過評審并出據評審文件68個，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區改造和資源循環利用等行業項目。
（四）注重對自治區節能評估評審工作的能力培訓
在委節能減排辦公室的大力支持和協調下，節能評估中心業務人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國家和自治區組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關節能評估、節能審查業務、能源審計報告編寫及案例分析、節能評估師等培訓學習。
二、節能評審工作中存在的問題
1. 由于節能評估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節能評估報告書（表）的編制機構；中介機構對節能評估報告書（表）內容缺乏深度，節能措施空泛，操作性不強。一些編制單位對可研報告、評估報告的界定把握不準，離國家發改委第6號令、新發改法規〔2010〕2807號和新發改辦〔2011〕658號文件要求有一定距離。
2. 部分節能評估報告書（表）與項目可行性研究報告中指標、內容無法銜接，呈現兩張皮現象。
3. 目前部分評審專家對文件政策領會不透，提出的意見缺乏深度，結論缺少依據支撐。
4. 會議組織評審中出現的問題。（1）專業知識掌握甚少;（2）對能評工作重視不夠;（3）組織機構與項目方溝通不到位。
三、推進節能評審工作的幾點建議
1. 為了節能評估中心工作順利開展，使各項工作都逐步規范化并符合相關政策文件要求，懇請自治區財政和發改委應盡快考慮和安排專項資金的撥付。
2. 建議對節能中心業務人員進行定期培訓、考察，學習節能評估工作成效突出省區的經驗。并引進在節能相關領域技術水平較高的專業人員充實到節能評估中心的工作中去。
3. 加強“新疆節能評估能力建設—節能減排及循環經濟數
據庫建設”，建立自治區節能評估中心網站。
4. 建議發改委相關培訓機構對節能評估文件（報告書、報告表）的編制部門和個人適時開展培訓。
5. 建議自治區發改委結合節能評估、評審、審查實際情況，抓緊備案節能評估中介機構，并向社會公布，使項目建設單位可擇優選擇編制單位。
6. 建議盡快提升評審組織機構各項工作水平。（1）專家是節能評審工作的重要組成部分，節能評估中心應及時將真正懂專業、知技術、有能力、高水平的精品專業充實到專家庫中，嚴把評審質量關。（2）盡快提高能評中心業務人員的專業水平、組織能力，強化行業準入標準、評估報告編寫的深度要求和專業知識的學習。（3）為使評審各項工作制度化、規范化、正?；?，自治區節能評估中心應進一步加強以下工作：一是建立嚴格的工作制度，強化求真務實，高效快捷的工作作風。二是落實獎懲激勵機制，提高工作質量和辦事效率。三是建立對評審意見文件簽發，評估文件、印章使用等登記制度。（4）委、院兩級主管部門應盡快考慮為評審組織機構增加專業技術人員數量，補充新生力量，促進自治區節能評審工作向高標準、高層次、高水平方向發展。
由于國土規劃部門的規劃，讓一個城市或者城市周邊地區符合一個現代城市的發展需求，因此對于諸如棚戶區的改造，集體土地變更為國有土地，開發商的開發行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補助申請書請點擊“拆遷申請”查看。
2022拆遷補助申請書三里街拆遷指揮部：
本人原系三里街糧站職工_，現齡57歲，拆遷序號A12。夫妻下崗失業多年，沒有固定收入，家庭經濟較困難，這次拆遷更是雪上加霜，為此特申請拆遷指揮部給予一定補助，為盼。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
房屋拆遷流程是怎樣的現在不少城市和農村地區開始了房屋拆遷，大多數人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補償，但是對于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。
房屋拆遷流程主要包括十三個步驟：
第一個步驟——暫停公示。
由建設主管部門頒發一個文件，要求在拆遷范圍內暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴建的工程，這就是暫停公示，需要在有關的場合進行公告，公示期不能超過一年。
第二個步驟——入戶調查評估。
在確定拆遷范圍之后，拆遷人要辦一些有關的手續、文件，一般來說需要取得《建設用地規劃許可證》或者《建設工程規劃許可證》這兩個規劃文件，那么在法律上具備了拆遷的前提和依據。在此之后就可以進行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調查，即到現場一戶一戶的調查。通常入戶調查是幾個單位同時去，包括拆遷公司、評估公司、業主單位、拆遷人等。拆遷公司是進行人口、戶口調查;而評估公司是評估的現場勘查，按照評估規則進行拍照和記錄。
第三個步驟——內業計算。
實際就是評估公司進行內業輸機和數據測算，根據外業調查的資料數據進行初步測算，算出一個大致的初步評估價格。
第四個步驟——制定拆遷實施方案。
拆遷人需要通過評估機構的初步外業調查和內業計算，了解拆遷范圍內的補償費用大概是多少錢，編制拆遷投資預算方案。同時制定拆遷補償方案，是貨幣補償還是實物補償，貨幣補償需要耗資多少，補償資金的籌措方式等。
第五個步驟——申請拆遷許可證。
拆遷人拿著一系列前期入戶調查的材料，包括拆遷實施方案、規劃文件等，去建委(房管局)申請《拆遷許可證》。
第六個步驟——拆遷公告。
就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第七個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第八個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第九個步驟——動遷。
動遷是專業名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第十個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第十一個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第十二個步驟——動遷。
動遷是專業名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的金額之外，有一些額外的獎勵，如提前搬家獎、工程配合獎等。
拆遷過程屬于雙方協議行為，一般不帶有強制性。在合同約定補償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動遷有一個獎勵期，一般是根據拆遷戶的多少，比如說15天、20天、30天等，在獎勵期內搬走的，一般是一戶給5000塊錢的獎勵費。但是在實際中也有獎勵費遠遠超過5000塊錢的。例如，現在拆遷房屋周邊的市場價是8000元/平米了，但按照政府出臺的拆遷補償規則，評估價是6000元/平米，這樣總價可能差10萬元，那么拆遷人可能把這10萬塊錢通過獎勵的方式補給你。如果你在獎勵期內走，則補給你;如果你不走，就可能得不到這筆獎勵。這就是動遷的過程。
最后一步——結案。
最后是拆遷工作結束，項目結案，從拆遷人來講等所有的人走了以后，他要統計最后花了多少錢?可能和最初上報的拆遷實施方案有一些區別，比如說多給了一些獎勵費。另外因為釘子戶的存在，費用可能增加了。拆遷人最終需要把實際的拆遷補償成本報到政府部門備案，這是最后一個過程。一共大概就是這十個階段。
房屋拆遷流程十分復雜，因為房屋不僅關系到一個城市未來發展規劃，更關乎到百姓最基本的問題，即居住問題。十個階段中有一個階段處理不好就可能影響民生，所以國家對此十分重視。
房屋強拆怎么處理對于國家賠償我國多部法律都有相關規定，《中華人民共和國行政強制法》第八條：因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償表明，在行政機關亦或是司法執行機關的行為出現違法行為時，只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請求的權利。
北京市企業國有資產評估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規范北京市企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)、《企業國有資產評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)和《關于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知》(國資發產權[20xx]274號)等相關法律法規，并結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條北京市國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業(以下簡稱所出資企業)及其各級子企業(以下簡稱企業)涉及的資產評估，適用本辦法。
第三條北京市國有資產監督管理機構負責其所出資企業國有資產評估監管工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構負責其履行出資人職責的企業國有資產評估監管工作。
北京市國有資產監督管理機構負責對全市企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第二章資產評估
第四條企業有下列行為之一的，應當對相關國有資產進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產對外投資;
(三)合并、分立、破產、解散;
(四)非上市公司國有股東股權比例變動;
(五)產權轉讓;
(六)資產轉讓、置換;
(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產償還債務;
(九)資產涉訟;
(十)其他需要進行資產評估的事項。
第五條企業有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：
(一)收購非國有單位的資產;
(二)接受非國有單位以非貨幣資產出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產抵債;
(四)向非國有單位投資，或設立公司涉及非國有單位以非貨幣資產出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業有下列行為之一的，可以對相關國有資產進行評估：
(一)經北京市各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉;
(二)國有獨資企業與其下屬獨資企業(事業單位)之間或其下屬獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉;
(三)其他可以進行資產評估的事項。
第七條企業進行資產評估時，應當按照下列情況進行委托：
(一)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業法人財產權范圍的，由企業委托;
(二)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業出資人權利的，按照產權關系，由企業出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業發生資產評估事項，經協商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經協商一致可由其中一方委托;
(四)經濟行為涉及非國有資產評估的，應由企業與非國有單位協商委托，一般由企業委托。
第八條企業委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：
(一)具有政府相關部門認定且與評估對象相適應的資質;
(二)遵守國家有關法律、法規、資產評估的政策，履行法定職責，資產評估機構和參與評估項目的注冊資產評估師近3年內沒有違法、違規記錄;
(三)具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長;
(四)與經濟行為相關當事人無經濟利益關系;
(五)未向同一經濟行為提供審計業務服務;
(六)其他條件。
第九條企業在實施資產評估前，應根據有關批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應遵循以下原則：
(一)委托方應與資產評估機構進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現日接近;
(三)對同一經濟行為涉及多個評估報告應選擇同一評估基準日;對多個經濟行為應分別選取與其行為相對應的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產企業評估基準日以人民法院宣告企業破產之日為準。
第十條企業應根據有關批準文件和評估規定，對評估基準日評估對象及被評估資產的范圍明確界定;對被評估資產(包括無形資產、賬外資產)及相關負債進行全面清查盤點;對企業擔保、資產租賃、訴訟、司法凍結等可能影響資產評估的事項也應當進行全面清查。清查中發現資產范圍或權屬存在問題應及時向原經濟行為批準單位反映，并對被評估資產的范圍或權屬予以重新明確。
企業應在資產清查的基礎上，填寫各類資產和負債清查評估明細表，按資產評估有關規定撰寫關于進行資產評估有關事項的說明。
第十一條企業按照本辦法第八條規定選定資產評估機構后，應與接受委托的資產評估機構簽訂《業務約定書》，明確雙方權利和義務。
第十二條企業應根據有關規定向資產評估機構提供合法有效的資產權屬證明、企業發展規劃、近三年財務報表及與經濟行為相對應的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業和企業法定代表人對企業提供資料的真實性、準確性和完整性負責，并按資產評估規定出具《委托方、資產占有方承諾函》。
第十四條企業收到資產評估報告后，應認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責成資產評估機構進行調整;所出資企業對需要逐級上報北京市國有資產監督管理機構進行核準或備案的資產評估報告應出具審核意見。
在評估基準日后，評估結果有效期內，資產數量發生變化但對評估結果未產生明顯影響，企業應根據原評估方法對資產額進行相應調整;若市場價格或資產數量發生變化且對評估結果產生明顯影響時，委托方應及時聘請資產評估機構重新評估。
第三章受托機構
第十五條資產評估機構受托從事企業資產評估業務時，應當遵守法律、行政法規以及評估規則和執業準則，按照規定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產進行評估。
第十六條資產評估機構承接企業資產評估業務時，相關工作人員與企業或其他當事人有利害關系的，應當回避;對自身專業勝任能力和業務風險進行綜合分析后，決定是否承接評估業務。
第十七條資產評估機構受托對企業知識產權、資源性資產等資產和企業價值進行評估應遵循有關規定，并符合以下要求：
(一)對知識產權的評估，應當科學、客觀地分析知識產權收益預測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產、生物資產以及珠寶、玉器等資產評估時，可以聘請有關專家協助工作;
(三)對破產企業評估，要考慮破產行為的特殊性，應當充分調查破產財產變現的市場信息，合理確定破產財產評估值;
(四)以持續經營為前提對企業價值評估時，原則上應采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結果作為評估報告使用結果。
第十八條資產評估機構應當按有關規定撰寫資產評估報告書和評估說明，對有關內容表述應滿足以下要求：
(一)評估目的應當唯一，表述應當清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應當與經濟行為涉及的資產范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產評估機構在資產評估報告書和評估說明中，應對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結果產生的影響：
(一)房地產等重要資產的產權權屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔保事項，以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產等重要資產市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經濟政策調整事項;
(五)涉及企業價值評估的，企業存在但未納入評估范圍的專利權、非專利技術、租賃權、商標權、特許經營權等可確指無形資產和其他賬外資產及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產評估機構法定代表人或合伙人及簽字注冊資產評估師應對所出具資產評估報告的準確性、真實性和評估結果的公允性負責，并根據資產評估有關規定出具《資產評估機構及注冊資產評估師承諾函》。
第二十一條資產評估機構對委托方和企業所提供的資料及評估報告應嚴格保密，并建立完善的企業資產評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業資產評估項目，實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目，涉及國有資產的由本辦法第七條確定的委托方按照其產權關系辦理核準或備案手續;涉及非國有資產的由企業按照其產權關系辦理核準或備案手續。
第二十三條以下資產評估項目，由北京市國有資產監督管理機構負責核準：
(一)北京市人民政府批準實施的經濟事項所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目，企業在評估前應當向北京市國有資產監督管理機構書面報告下列事項：
(一)經濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構和資產評估機構的資質、專業特長等情況;
(五)經濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產監督管理機構認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第二十五條資產評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經所出資企業初審同意后，自評估基準日起8個月內向北京市國有資產監督管理機構提出核準申請;
(二)北京市國有資產監督管理機構自收到核準申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。
第二十六條除核準項目外，其他資產評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產監督管理機構負責備案：
(一)北京市國有資產監督管理機構批準協議轉讓所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產監督管理機構負責備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業負責備案。
第二十七條資產評估項目的備案按下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報審核，經審核同意后，自評估基準日起9個月內向北京市國有資產監督管理機構或其所出資企業提出備案申請。
(二)北京市國有資產監督管理機構或者所出資企業自收到備案申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業提出資產評估項目核準申請或備案申請時，應當向北京市國有資產監督管理機構報送下列文件材料:
(一)資產評估項目核準申請文件及核準表或資產評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料 ;
(四)資產評估機構出具的資產評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經濟行為相對應的專項審計報告;
(六)其他有關材料。
第二十九條北京市國有資產監督管理機構對核準的資產評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產評估項目，必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產評估報告的審核內容主要包括：
(一)評估基本事項
1.所出資企業初審意見是否明確;
2.經濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業是否在評估前按本辦法第二十四條規定提供了書面報告;
3.資產評估機構和簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條規定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致;
7.評估依據是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當;
8.評估假設是否合理;
9.評估過程是否符合相關規定;
10.可能影響評估結果的特別事項是否充分披露;
11.企業撰寫的關于進行資產評估有關事項的說明是否符合有關規定;
12.評估說明是否對評估報告相關內容進行了充分、適當的闡述，評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(含無形資產)及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業價值評估的項目，企業是否按本辦法第十二條的規定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關試算平衡表、審計調整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產等資產的權屬證明文件是否合法、有效;
5.資產評估業務約定書是否符合相關規定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產監督管理機構認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和北京市國有資產監督管理機構、所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第三十二條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。
第五章監督檢查
第三十四條所出資企業應當建立、健全企業國有資產評估管理工作制度，配備專人管理資產評估項目，做好資產評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統計分析工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構、所出資企業，應當于每季度終了10個工作日內將其評估項目情況的統計分析資料上報北京市國有資產監督管理機構。
第三十五條北京市國有資產監督管理機構對企業國有資產評估工作進行監督檢查的主要內容包括：
(一)資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產評估機構及簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條的規定;
(三)企業經濟行為是否合規;
(四)評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致;
(五)企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規、重要事項的披露是否充分，必要時可調取評估工作底稿;
(七)資產賬面價值與評估結果的差異及其原因;
(八)經濟行為的實際成交價格與評估結果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經濟行為;
(十)其他有關情況。
第三十六條北京市國有資產監督管理機構逐步建立國有資產評估項目質量評價體系，對執業水平低下的資產評估機構建議企業不再選聘其從事國有資產評估業務。
第六章 罰則
第三十七條企業違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
(一)應當進行資產評估而未進行評估，應當重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應資質條件的資產評估機構從事資產評估活動;
(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實;
(四)應當辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當使用評估報告。
第三十八條受托資產評估機構違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰;情節嚴重的，可要求企業不得委托該中介機構及其當事人從事資產評估業務;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)在資產評估過程中違規執業的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予相應處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產評估，遵照相關法規執行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估項目，報北京市國有資產監督管理機構核準或備案。國家另有規定的，從其規定。
第四十二條各區(縣)國有資產監督管理機構可以根據本辦法，制定本地區實施細則，并報北京市國有資產監督管理機構備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產的類型經營性國有資產
經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
經營性國有資產的特征 ：
運動性，增值性，經營方式的多樣性。
行政事業性國有資產
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
第一條為加強全省森林資源資產評估管理工作，規范森林資源資產評估行為，合理體現森林資源資產的價值量，保護資產各方當事人的合法權益，根據財政部、國家林業局印發的《森林資源資產評估管理暫行規定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉讓條例》等法律法規，制定本細則。
第二條在*省范圍內開展森林資源資產評估，適用本細則（除法律、法規和規章另有規定外）。
第三條本規定所指森林資源資產，包括森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。
第四條森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律、法規和規章，資產評估準則及評估技術規范，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算，并發表專業意見的行為和過程。
第五條森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。
（一）涉及公益林的森林資源資產評估項目，無論權屬，實行核準制。涉及國家重點公益林的，由國務院林業主管部門核準或授權核準；其他涉及公益林項目，由省林業主管部門核準或授權核準。
（二）國有（包括國有控股）森林資源資產評估項目，實行核準制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業主管部門核準；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設區市林業主管部門核準。500公頃以下由所在縣（市、區）林業主管部門核準。
（三）非國有森林資源資產評估項目，實行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報省林業主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報所在設區市林業主管部門備案；500公頃以下的報所在縣（市、區）林業主管部門備案。
第六條森林資源資產評估的具體操作程序和方法，遵照資產評估準則及相關技術規范的要求執行。
第二章評估范圍
第七條國有、集體（含國有、集體控股）森林資源資產占有單位有下列情形之一的，應進行資產評估：
（一）森林資源資產轉讓、置換；
（二）森林資源資產出資進行中外合資或者合作；
（三）森林資源資產出資進行股份經營或者聯營；
（四）森林資源資產租賃經營；
（五）森林資源資產抵押貸款、擔?；騼斶€債務；
（六）收購其他產權主體森林資源資產；
（七）涉及森林資源資產訴訟；
（八）法律、法規規定需要進行評估的其他情形。
第八條國有、集體以外森林資源資產是否進行資產評估，由當事人自行決定，法律、法規另有規定的除外。
第九條森林資源資產有下列情形之一的，可根據需要進行評估：
（一）因自然災害造成森林資源資產損失的；
（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產損失的；
（三）資產占有單位或個人要求評估的；
（四）按照其他相關法律、法規要求評估的。
第三章評估機構和人員
第十條從事國有、集體森林資源資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展森林資源資產評估業務。資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。
第十一條國有、集體以外森林資源資產評估項目，按照抵押貸款的有關規定，凡在100萬元以上（含100萬元）的金融機構抵押貸款項目，應委托財政部門頒發的資產評估資格的機構進行評估，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加；金額在100萬元以下，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等評估咨詢服務機構提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。
評估咨詢服務機構出具的森林資源資產評估咨詢報告，須經2名參加國家林業局與中國資產評估協會共同組織的培訓后取得相應資質的森林資源資產評估技術人員共同簽字方能有效，簽字的評估技術人員應對森林資源資產評估咨詢報告承擔相應的責任。
第十二條資產占有單位或個人在委托資產評估機構或評估咨詢服務機構對森林資源資產評估前，對擬評估的森林資源資產的數量和質量應由林業部門管理的具有森林資源調查規劃設計資質單位進行免費核查，并出具森林資源資產核查報告。林業調查規劃設計單位從事森林資源資產核查業務應符合相關資質管理相關規定。
第十三條從事森林資源資產評估或評估咨詢服務的機構和人員在開展評估業務活動中應當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關經濟事項有利害關系的，不得參與該項評估業務。
第十四條資產占有單位或個人進行森林資源資產評估時，應當如實提供有關情況和材料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得以任何形式干預評估機構或評估咨詢服務機構獨立執業。
第十五條為審定森林資源資產評估地方標準、技術規范，解決森林資源資產評估過程中出現的各種技術問題，提供森林資產評估核準技術支撐，省林業主管部門可根據需要臨時牽頭組織“森林資源資產評估專家小組”，作為森林資源資產評估工作的咨詢機構，負責解決森林資源資產評估過程中出現的各種技術問題，審定森林資源資產評估地方標準、技術規范等，為森林資產評估的核準提供技術支撐。
“專家委員會”成員由森林資產評估專家、注冊資產評估師、會計、金融和法律專家等相關人員共同組成。
第四章核準與備案
第十六條凡需核準的森林資源資產評估項目，應按照核準審批權限，向負責核準審批的林業主管部門報告下列有關事項：
（一）評估項目的審核情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）森林資源資產評估范圍的確定情況；
（四）森林資源資產實物量清單；
（五）選擇森林資源資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質；
（六）森林資源資產評估的時間進度安排情況。
第十七條評估項目核準工作按照下列程序進行：
（一）森林資源資產占有單位或個人收到資產評估機構出具的資產評估報告后，報當地林業主管部門初審同意后，按照核準審批權限，在評估報告有效期屆滿前3個月，提出核準申請。
（二）省、市、縣（市、區）林業主管部門收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家和單位審核，在20個工作日內完成評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十八條森林資源資產評估項目核準的申請應包括下列文件材料：
（一）資產評估項目核準申請文件；
（二）資產評估項目核準申請表（附表1）;
（三）評估項目批準的經濟行為文件或有效材料；
（四）與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明；
（五）資產評估機構、簽字注冊資產評估師、森林資源資產評估專家資質證明；
（六）對森林資源資產實物量進行核查機構的資質證明；
（七）資產評估機構提交的森林資源資產評估報告和森林資源核查報告；
（八）資產評估各當事方的相關承諾函;
（九）其他有關材料。
第十九條受理資產評估項目核準申請后，應當對下列事項進行審核：
（一）資產評估項目是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；
（三）評估人員是否具備相應資質；
（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（五）資產評估范圍與項目批準文件確定的范圍是否一致；
（六）評估依據是否適當；
（七）資產占有單位或個人是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定。
第二十條評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）森林資源資產占有單位或個人收到資產評估機構、評估咨詢服務機構出具的資產評估報告或評估咨詢報告后，按照備案管理權限，在評估報告或評估咨詢報告有效期屆滿前3個月向省、市、縣（市、區）林業主管部門提出備案申請。
（二）省、市、縣（市、區）林業主管部門收到資產占有單位或個人的備案材料后，對提供材料齊全的，應在20個工作日內辦理備案手續；對提供材料不齊全的，待資產占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理備案手續。
第二十一條森林資源資產評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）資產評估項目備案申請表（附表2）；
（二）資產評估報告（評估咨詢報告）和森林資源核查報告；
（三）評估項目的批準經濟行為文件或有關證明材料；
（四）與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明；
（五）其他有關材料。
第二十二條各級林業主管部門受理資產評估項目備案申請后，應當對下列事項進行審核：
（一）資產評估項目是否獲得批準；
（二）資產評估范圍與評估項目確定的資產范圍是否一致；
（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定；
（四）資產占有單位或個人是否就所提供的森林資源資產清單、資產權屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
第二十三條經核準或備案的森林資源資產評估結果有效期為自評估基準日起1年。
第二十四條國有、集體森林資源資產占有單位在進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。在產權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續交易。
第五章監督管理
第二十五條森林資源資產評估工作，由財政部門和林業主管部門按照各自的職責進行管理和監督。
各級財政、林業主管部門應加強對森林資源資產評估工作的監督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產評估項目的核準、備案情況進行抽查。
第二十六條森林資源資產評估項目抽查的內容包括：
（一）產權單位經濟行為的合規性；
（二）評估的森林資源資產范圍與有關經濟行為所涉及的森林資源資產范圍是否一致；
（三）資產占有單位或個人提供的森林資源資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產評估機構或評估咨詢服務機構的執業資質和評估人員的執業資格；
（五）評估工作底稿；
（六）評估依據的合理性；
（七）評估報告對重大事項的披露程度;
（八）其他有關情況。
第二十七條設區市林業主管部門應當于每年度終了20個工作日內將本市森林資源資產評估項目的核準、備案情況及檢查結果報省林業主管部門。
第六章責任追究
第二十八條資產占有單位或個人違反本辦法，有下列情形之一的，責令改正，必要時可依法向人民法院提訟：
（一）應當進行資產評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質條件的評估機構從事森林資源資產評估活動；
（三）向資產評估機構、評估咨詢服務機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構、評估咨詢服務機構串通作弊導致評估結果失實的；
資產評估專業是一個源于會計學、集經濟管理學與工程機械學為一體的新興交叉學科，是一個新興智力密集型中介服務行業，具有很強的實踐操作性特點。由于我國資產評估高等教育開設的時間較短，其課程體系并不完善，與行業的磨合時間較短，高校的資產評估類人才的培養方面也存在著諸多問題，高校資產評估類人才的培養模式有待于進一步的探索和研究。
一、資產評估行業對人才的要求特點
1、行業對資產評估類人才的需求量大，但從業門檻高
至2012年，全國資產評估從業人員有10萬多人，注冊資產評估師人數約27800人，實際專門從事資產評估業務的人數不足15000人。資產評估行業在產權交易、企業改制、司法實踐、融資抵押、財產拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產評估業務的專門人才。
但是行業對評估類人才的要求普遍較高，據調查，90%的用人單位在招聘資產評估人員中要求具有評估工作經驗，優先考慮具有國家注冊的資產評估師執業資格或房地產評估師、土地估價師資格者，用人單位在招聘評估助理人員的時候則要求一年以上的工作經驗。而我國資產評估師考試的報名條件中則規定：大專學歷從事資產評估相關工作滿3年，本科學歷從事資產評估工作滿1年，方可參加注冊資產評估師執業資格考試。因此雖然資產評估行業的人才需求量大，但由于門檻高，要求多，導致了許多應屆的大學畢業生難以盡快融入到行業中去。
2、行業對人才的需求領域廣泛
隨著評估市場的快速發展，資產評估行業對人才的需求從傳統的資產管理與評估領域逐漸向房地產、土地、礦產、無形資產等領域發展。2004年來隨著我國房地產市場的火爆發展，行業對房地產估價師的需求急劇增長；由于國家將土地作宏觀調控手段，許多基礎性的工作與地價評估有關，尤其是近年來土地評估中增加了包括開發區集約節約評價、城鎮地價動態監測、農地定級估價、農地產能核算、農地區片價測算等內容，因此行業對土地估價人員的需要也大為增加；此外隨著我國經濟的快速持續發展，社會對機動車評估、保險公估、商標、專利等無形資產的評估人員的需求也持續增長。
3、行業對復合型人才需求強烈
通過對用人單位和畢業學生的就業調查發現，資產評估行業要求評估人員的知識面較寬，對具有資產評估、財務會計、金融證券、審計、稅法、建筑工程、機械等方面的專業知識，并且能夠熟練運用財務軟件及office辦公軟件進行工作，同時具有較強的文字功底能夠熟練撰寫資產評估報告的復合型人才需求強烈。
二、高校培養資產評估類人才普遍存在的問題
至2012年7月，我國共有70多所本?？圃盒ＹY開設了資產評估專業，這些高等院校為資產評估行業輸送了大量人才，但不可否認這些高等院校在人才培養模式上也普遍存在著問題。
1、培養目標雷同，不能完全適用行業的需要
查看這些院校的培養目標，發現其對評估類人才的培養目標基本可以歸納為：面向資產評估行業，培養具備良好的政治思想素質和職業道德，具有比較扎實的資產評估理論基礎和從事具體資產評估業務工作的能力，有一定的專業外語和計算機應用水平，具有較強的解決實際問題能力的復合型、應用型的資產評估人才。在課程設置上多數高校則以注冊資產評估師的考試要求科目為主干課程。
而在行業實際的資產評估業務中，評估工作不僅包括資產評估、建筑工程評估和機器設備評估，同時還包括土地評估、房地產評估、金融資產評估、企業價值評估、無形資產評估、舊機動車評估、礦業權評估、林業權評估、稅基評估、珠寶鑒定與評估等。因此在雷同的培養目標與課程設置下，培養出的學生則無法完全適合行業的需要。
2、學生的實踐能力不夠
目前許多高校意識到實踐教學的重要，但或是由于實習基地的建設開拓不足，或是由于場地經費的缺乏，或是由于課程設置的問題，使得了實踐教學的效果不理想，學生沒有通過現場勘查、頂崗操作等過程，直接參與評估工作，從而導致了學生的實踐能力不夠，無法滿足評估單位的要求。
3、缺少經驗豐富的優秀資產評估類教師
資產評估專業是一個綜合專業，它不僅要求教師精通資產評估和財務會計，還有熟悉金融、法律、建造工程、機器設備、無形資產、珠寶、車輛、房產土地等多項資產的評估工作。由于我國的資產管理與評估專業開設較晚，碩士以上學歷資產評估類人才本身就很缺乏，同時加上許多評估公司、金融機構等對優秀評估人才的高薪吸引，造成了高校內資產評估類教師的匱乏。許多高校內的資產評估類教師則由財務管理類、會計類、土地類的教師兼任。由于教師的評估經驗缺乏，因而無法培養出符合行業需要的高素質的資產評估類人才。
三、高校資產評估類人才培養模式探索
我校于2000年開設了資產評估與管理專業，至2013年7月資產評估專業已培養了10屆約500多名本專科畢業生，約80%的學生畢業后一直從事資產評估業務，部分學生已經取得了注冊資產評估師執業資格證書，已經可以獨立從事資產評估業務。用人單位對資產評估專業學生的專業知識扎實、實踐能力強、勤奮踏實的工作作風普遍認同。通過對我校資產評估類人才的培養探索，本文認為可以從以下幾個方面完善資產評估類人才培養模式。
1、根據行業需要，調整完善資產評估專業課程體系
在培養方案的設置上，既要體現資產評估類學生的專業基礎，還要培養學生較強的實踐操作能力，加強實踐實驗教學內容；同時又要注重對學生獨立能力、創新能力、職業道德等綜合素質的培養。因此在培養方案的調整上，應當根據評估專業人才社會需求、培養目標、學科特點，再結合行業調研訪談、用人單位的反饋等多方面因素的基礎上進行綜合調整。在課程設置上，隨著評估業務的逐步深入發展，越來越多的社會經濟領域需要資產評估，高?？梢愿鶕鐣陌l展和行業的需要調整課程，除了常見的資產評估、房地產評估、土地評估外、流動資產評估、無形資產評估、企業價值評估外，還可以增設珠寶收藏品評估、商標商譽權評估、礦業權評估、林業權評估等課程，以滿足行業對評估類人才的多方面的需要。
2、建立大型的實習基地，加強與行業的聯系與交流
我校的資產評估專業一直注重實習基地的建設，近年來專業與行業內的北京杜鳴房地產評估公司等幾家評估公司簽訂了實習基地的協議，同時專業與北京幾家大型的資產評估公司保持著長期的合作關系。與行業的密切聯系與合作，不僅便于專業開展對學生的實習實踐教學活動，同時便于加強與行業的聯系與交流。
學生雖然有到實習單位進行評估實習鍛煉的機會，但在平日正常的課堂上，仍然是教師講課學生聽，教師及學生都對行業的最新動態把握不足。因此為了讓專業的師生及時把握行業動態，高?？梢詮男袠I中聘請校外知名專家、經驗豐富的注冊資產評估師來校進行講座，介紹行業的最新動態、研究熱點、評估中的特別注意事項等問題，以彌補課堂教學的缺陷。
3、以畢業評估報告代替畢業論文
本科生的畢業論文是本科教育的重要環節，是資產評估專業在畢業實踐教學環節，是對學生所學知識和技能的綜合性檢驗和總結?？紤]到資產評估專業的特點，依據資產評估專業培養方案和目標，結合我校本科學生理論研究和寫作能力等方面的具體情況，總結歷年學生撰寫畢業論文時存在的選題空泛、資料陳舊、邏輯性差等問題，我校提出了適用資產評估專業特點的改革方案，即以撰寫評估報告來替代畢業論文，并對09級資產評估本科學生進行了試點。
在撰寫評估報告的過程中，首先將學生6-7人分成一組，由專業任課教師及行業內的資深注冊評估師擔任評估報告指導教師，每組學生負責一個綜合項目的評估。在該綜合項目中學生應當進行機器設備、流動資產、無形資產、房地產、土地使用權、企業價值等多項資產的評估，并撰寫評估報告及評估說明。通過畢業評估報告的撰寫，學生們感到收獲很大，很多同學認為撰寫評估報告是對大學四年所學知識的綜合運用，而且培養了同學們的團隊精神與合作意識，更為重要的是隨著項目的進行，同學們掌握了資產評估的程序，能夠運用各種方法對不同的資產進行評估，而且能夠熟練地撰寫資產評估報告?？傊珜懏厴I評估報告可以使學生理論聯系于實踐，學以致用，并為學生能夠順利的融入日后的實際評估工作打下了堅實的基礎。
4、“請進來，走出去”，建設結構合理，實踐經驗豐富的教師隊伍
要培養既具有豐富理論知識，又具有較強實踐能力的高素質高技能的專業評估人才，必須要有一支既具有豐富的教學科研經驗，又具有豐富的實踐工作經驗的師資隊伍，否則無法培養出優秀的人才。我校本著“請進來，走出去”的原則，建立了一支穩定的、校內校外密切結合的師資隊伍?！罢堖M來”是將行業內的資產評估師請進課堂，如《機器設備評估》，則聘請校外的資產評估師擔任該課程的教師，該教師專門從事機器設備評估的業務，評估經驗豐富，講解生動，極大地提高了學生的學習興趣?！白叱鋈ァ笔侵副拘５慕處煹皆u估行業中掛職鍛煉，并參與具體的評估項目中。通過在行業中的實習鍛煉，教師的專業水平也得到了極大地提高。
參考文獻：
[1]郭化林.應用創新型資產評估人才培養模式探索與實踐[J].會計之友，2011（7）：120-121.
一、工程咨詢成果質量評價與加強質量管理和貫徹ISO質量管理體系的關系
《中國工程咨詢業質量管理導則》指出，工程咨詢成果質量評價是質量管理和貫徹ISO質量管理體系的重要內容。首先，工程咨詢成果質量評價是一般意義上的質量管理的核心內容。如果對工作成果質量的高低沒有一個全面的衡量標準和辦法，質量管理將失去目標，將成為無的放矢。這樣的質量管理是難以收到實際效果的。為了促進質量管理的實效，中國工程咨詢協會在2000年頒發了《工程咨詢成果質量評價辦法》，規定了對各類工程咨詢成果都要開展階段性評價、成果評價和實施結果評價三個不同層次的評價。其中，階段性評價是由工程咨詢單位在履行咨詢服務過程中的每一工作階段（或過程）完成后，進行的內部評價，是為了對每個工作過程中存在的質量問題，及時發現和糾正；成果評價是在咨詢成果完成后，要求會同委托單位共同進行的評價，是反映工程咨詢單位和相關負責人工作成果質量的正式評價，是單位質量信譽的主要標志；實施結果評價是在一定期間（如一年）內，由工程咨詢單位選擇已建成投產的咨詢成果進行回訪評價，是單位為了在大的工作循環中實現持續改進，進行總結經驗的評價。
有了這樣分層次的質量評價，可以做到及時發現質量問題，保證最終成果質量，又能不斷反饋經驗教訓，實現持續改進，這樣才是實現了質量管理的目的。
ISO質量管理體系的基本方法主要包括的步驟是：
①確定顧客和相關方要求；
②建立質量方針和質量目標；
③確定實現質量目標必需的過程；
④確定必需的資源；
⑤規定測量（對服務性的產品，譯為衡量，或稱評價更適宜）每個過程有效性的方法；
⑥測量每個過程；
⑦建立和應用持續改進的過程。這里，確定要求、建立質量目標、確定必需的過程、規定對每個過程的測量方法、測量分析和持續改進反饋等，其別是對每個產品實現過程的測量和分析，實際上就是對不同層次（每個過程）的成果質量的評價。對產品（或服務）整個實現過程的測量可視為最終成果質量評價；對產品（或服務）各階段實施過程的測量可視為階段性評價；對產品（或服務）實現后意見反饋可視為實施結果評價。
需要指出的是，ISO9000族標準規定要區分“質量管理體系要求”和“產品要求”。在ISO標準中只規定“質量管理體系要求”，而“產品要求”要由貫標單位根據顧客要求和國家法規、規范、產品標準等加以規定。這一點是十分重要的。真正的產品（或服務）的質量目標和其測量標準只有根據完善的產品（或服務）要求才能制定出來。否則沒有具體的質量目標和標準，根本談不上對產品（或服務）質量的真正評價。我們訪問過一些已經通過ISO質量管理體系認證的咨詢單位，他們內部各項工作程序都井井有條，責任明確，很規范，符合了質量管理體系的要求。但問到對咨詢成果質量有何實際效果時，往往沒有什么顯著變化。問題在于貫徹ISO質量管理體系認證中注意了滿足質量管理體系要求，而對滿足產品（服務）要求及其測量沒有足夠重視，這恰是在貫徹ISO質量管理體系中要下大力解決的問題。不論我們是否立即開展ISO質量管理體系的認證工作，為了加強工程咨詢業的質量管理，都要認真貫徹《中國工程咨詢業質量管理導則》，按照ISO質量管理體系的各項要求，把必要的質量管理程序、產品要求的確定和產品（服務）實現過程的測量（即質量評價）切實抓起來。這既是加強質量管理的需要，對于沒有貫標的單位也是為下一步正式貫標打好基礎，對于已貫標的單位是在質量管理體系中補上產品要求評價這一課。
二、咨詢成果質量評價的基本方法
工程咨詢成果不同于物質產品，一般為一定建設階段的咨詢建議的形式，特別是建設前期各類工程咨詢成果，在咨詢項目沒有實施以前，難以看到咨詢成果質量的實際效果。因此，不少同志認為咨詢成果的真正質量要到咨詢項目實施后才能看出來。這種說法有一定道理。但是委托客戶的愿望卻不是如此。無例外的，他們肯定都希望在項目實施前能知道咨詢成果是否可靠。根據這種對咨詢建議及時做出質量評價的客觀需要，目前國際上通行一種方法，可以概括稱為多目標專家評審加權綜合的方法。
這里介紹兩個示例：
一個是美國戰略決策集團（一家世界知名的，專門做決策咨詢的咨詢公司）馬塞森（David Math—eson）1998年著的《精明的組織（The Smart Orca-nizadon）》一書中對評價決策質量采用的方法。他首先提出，決策者在作出決策的時候就需要一種方法，能確保他們做出最好的決策。
經過調查了世界幾百家企業各種決策的成功和失敗的經驗，他們總結出評價決策質量的六個衡量（或評價）范圍（Dimensions，實際相當于ISO9000族標準中每個項目質量計劃中的質量目標QualirvO均ective）。評價時對六個衡量范圍分別進行評價，然后加權綜合得出總的評價結果。六個衡量范圍及其包含的內容如下：
1.適當的框架（Appropriate frame）
包含內容舉例：
（1）是否提出了正確的問題；
（2）任務是否明確了；
（3）所采行動的方向是否與本公司的實力和發展目標相適應，等。（這一條，我們理解，大體是反映決策的方向是否正確，是否適應宏觀形勢要求等方面的問題。）
2. 創造性的、可行的比較方案（Creative，doable alternatives）
包含內容舉例：
（1）是否識別并評估了比較方案；（2）如遇失敗，是否有補救方案；（3）有否實施決策的可行方案等。
3.重要、可靠的信息（Meaningful，reliabe information）
包含內容舉例：
（1）是否提出了應有問題，并取得有效答案；
（2）技術和市場成功的機率多少；
（3）是否取得了良好數據斷面；
（4）是否聽取了公司不同部門的信息等。
4.弄清價值和替換效果（Clear values andtrade-offs）
包含內容舉例：
（1）回報與風險的關系如何；（2）將做決策的期望值如何；（3）失敗的代價如何等。
5.邏輯正確的推理（Logically correct reasoning）
包含內容舉例：綜合以上衡量范圍，確定最具價值的方案。
（1）得出的決策意見是否具有清晰邏輯；（2）資金模型說明什么；（3）應能說明建議的決策方案具有明顯的競爭優勢等。
6.行動的承諾（Commitment Of action）包含內容舉例：
（1）是否從公司不同部門聽到不同意見；（2）此決策方案是否已得到公司全力支持；（3）是否已有實施此決策的可行方案等。 來源：考試大
有了評價的衡量范圍，第二步即采用專家評議打分方式，對每個衡量范圍逐一評價。主要看每個衡量范圍中該做的工作是否都高標準地完成了。如果評審專家認為，該做的全做了，無可補充了，可以給100分；如果工作還不夠，可根據應補充的工作約占多大比例給予折扣，如給75或50分等。
決策質量評價采用以下表式：該書推薦的加權綜合方式比較獨特。它把決策質量看成是由6個環節（即6個衡量范圍）組成的鏈條，最薄弱的環節將決定整個鏈條的強度。因而得分最低的衡量范圍應占較大的權重。書中未給出具體數字，據其幾個評價舉例推算，大體上最低得分的權重約占其余5個得分權重之和，即最低得分權重為5，其余得分權重都為1.
第二個示例是國際咨詢工程師聯合會（菲迪克FIDIC）在《咨詢專家工作成果評價指南》中提出的成果質量評價方法。菲迪克提出，每項咨詢成果完成后，要由項目單位會同委托單位共同進行成果質量評價。質量目標分列技術標準、管理標準和總體標準三項；每項質量目標再根據工作要求，列出若干子目標。
兩個示例一致向我們說明了，各類工程咨詢成果完成后，需要而且能夠及時進行質量評價；對不同工程咨詢服務項目來說，在質量目標和內容上可以確定不同的要求，在評價方法上采用多目標專家評審方式，已成為一種通行的基本作法。
三、各類工程咨詢成果質量目標的確定及測量方法
ISO質量管理體系是一套由“管理職責”、“資源管理”、“產品實現”和“測量、分析和改進”四大過程彼此相連，形成的持續改進的循環體系。見《中國工程咨詢業質量管理導則》第11頁“以過程為基礎的質量管理體系模式圖”。每個過程都要運用“PDCA”模式進行管理和控制。即：
本文討論的“工程咨詢成果質量評價”，在以上四大過程中，主要是討論“產品（或服務）實現”和其“測量、分析”過程，當然也涉及“管理職責”過程中的識別顧客和相關方要求、制訂質量目標和確定實現產品（或服務）所需過程等質量策劃工作。所以說工程咨詢成果質量評價是ISO質量管理體系的組成部分，但不是全部；在貫徹ISO標準中，除了做為產品實現過程的測量分析外，還要做好其他幾大過程的管理、控制工作。
根據國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）關于《工程咨詢業ISO9001：2000標準解釋和應用指南》以及《中國工程咨詢業質量管理導則》，ISO9001：2000標準中的“產品實現”過程應包括工程咨詢公司向客戶提供的所有咨詢服務。就整個工程咨詢業來說，應包括：規劃咨詢、編項目建議書（或預可行性研究報告）、編項目可行性研究報告、評估項目建議書或可行性研究報告、工程設計、招投標咨詢、工程監理和項目投產后咨詢等8個過程的總和。就每個工程咨詢公司來說，應包括公司所從事的各類工程咨詢服務過程的總和。公司既要圍繞這一總的產品實現過程建立總的質量管理體系，還要根據公司職能部門和作業層次質量管理的需要，圍繞每類（或每項）工程咨詢服務，建立起分類（或分項）的質量目標、產品實現過程和測量、分析等管理和控制?，F在講的“工程咨詢成果質量評價”，即《中國工程咨詢業質量管理導則》和去年協會頒發的《工程咨詢成果質量評價辦法》要求的，對各類工程咨詢成果都要制訂質量目標、評價標準，開展評價工作，主要是對應ISO質量管理體系這部分對每類（或每項）工程咨詢服務實現過程的質量管理和控制。這是各工程咨詢單位建立ISO質量管理體系的重要基礎。當前如何按照ISO標準，結合各類工程咨詢服務的“產品要求”，制訂各類工程咨詢成果的質量目標和測量分析方法，還缺乏實踐經驗。本文結合國內外已有的慣例和我國對可行性研究報告質量評價試點的情況，對制訂各類工程咨詢成果的質量目標的原則和作法，提出一些參考意見。各有關單位在開展產品實現過程測量分析（即咨詢成果質量評價）中，應根據本行業、本單位實際情況，進行必要的補充修改。
（一）制訂成果質量目標的原則要求。
在《中國工程咨詢業質量管理導則》第三章中，已經就工程咨詢業如何制訂質量目標、確定必需的實現過程、規定測量每個過程的方法等提出了一些原則要求。各類工程咨詢成果的質量目標還應達到以下要求：
1.目標要求的全面性。除了要滿足ISO質量管理體系要求外，還一定要做到包括工程咨詢的產品要求，即顧客和相關方要求，包括：顧客明確（或隱含）的要求，國家有關方針政策、法律法規、有關行業的規定、標準、規范以及社會有關要求等。這里要強調的是，要很好學習領會，把國家有關方針政策轉化為對各類工程咨詢成果的具體要求，都要一一列入質量目標。 來源：考試大
2.過程分解的充分性。產品必需的實現過程要根據產品要求逐項確定，每項要求都需要一定的過程來實現；根據ISO標準，有些產品實現過程還應根據工作需要分解為分過程。這樣，每個分過程都訂出能夠衡量的質量目標，各項產品要求才能真正得以實現。
3.測量（評價）標準的先進性。ISO9001和9004標準中對質量目標的測量要求，提出要盡可能量化，不能量化的要有能測量的定性要求，在內容上要考慮：
（1）滿足顧客要求的程度；
（2）滿足相關方要求、政策、法規、規范、規定等的程度；
（3）當前和未來市場需求；
（4）當前業績水平和競爭對手水平對比等。這些要考慮的內容為我們制訂各質量目標的測量（評價）標準指出了重要的思路；同時也說明了，對質量目標測量標準的要求是相當高的。不僅要認真衡量滿足顧客和相關方要求的程度，還要考慮未來市場發展的要求和競爭對手達到的水平等。這還只是達到質量合格要考慮的測量標準，如果在質量測量（評價）中還要劃分等級，質量優秀的標準自然應當以國內外同行業務慣例的較先進水平為、準。前兩年我們在項目可行性研究報告質量評價試點中，有的同志反映，質量評價標準定得太高了，目前許多單位對其中要求的一些工作都還沒有做。這恰恰說明了我們一些可研報告的質量與較先進水平相比還有差距，正表明了我們提高質量的努力方向。
（二）顧客和相關方要求的識別示例
為了供各工程咨詢單位識別各類工程咨詢成果的“產品要求”作參考，本文對各類咨詢產品要求做以下探討性示例，希望起到引導思路的作用。各單位在實際工作中，要根據具體情況補充調整，務求做到“產品要求”的全面性。
1.關于規劃咨詢報告的“產品要求”探討示例
2.關于項目建議書、可行性研究報告和評估報告“產品要求”示例
3.關于工程設計“產品要求”探討示例 本文轉自項目管理者聯盟
4.招標咨詢“產品要求”探討示例
5.工程監理“產品要求”探討示例
以上示例，除關于可行性研究報告部分依據了協會正式頒發的文件外，其余都是探討性的，未經深入推敲，肯定有許多不完善、不妥之處，只供各單位在識別自身“產品要求”時，做開拓思路的參考。
（三）確定必需的實現過程示例 考試論壇
根據ISO標準關于確定產品所需實現過程，以及根據需要分解為分過程的規定，按我國開展可行性研究報告質量評價試點的體會，將必需的實現過程分為產品實現過程和分過程兩個層次大體上可以適應需要。即把同類或同性質的要求歸納列入一個產品實現過程，對其中各項具體要求列為其分過程。每個過程和分過程分別設定為一個質量目標和其子目標。這樣分類歸并以后，同類各子目標之間和各類目標之間按各自重要程度，實行分兩個層次加權綜合，實踐證明是可行的，不致因目標過于分散，使綜合變得很困難。
現將幾類主要工程咨詢成果實現過程的確定示例如下，這里關鍵是做到每項“產品要求”都要有相應的實現過程或分過程去落實，務求做到過程分解的充分性：
1.關于確定規劃咨詢報告所需實現過程探討示例（以某區域規劃為例）
2.關于確定項目可行性研究報告所需實現過程示例（以工業項目為例，項目建議書和評估報告的實現過程可參考模擬）
可行性研究報告的實現過程，實際上在《中國工程咨詢業質量管理導則》和《工程咨詢成果質量評價辦法》所附的“可行性研究報告質量評價表”中，已經反映了。該表列出的各質量目標和其子目標，就是按必需的產品實現過程及其分過程提出的目標。工業項目可行性研究報告實現過程示例。
3.關于確定工程設計所需實現過程探討示例目前工程設計主要由國家建設部會同有關部門和行業管理。本文只從加強和改善宏觀指導的角度出發，對工程設計必需的實現過程，提出增加關于設計指導原則的論證過程的建議。目前各單位的工程設計都編寫設計總說明，都寫一節設計依據，但一般只是列出一系列有關部門批準或通知的文件編號。對于在本工程具體條件下如何貫徹落實國家有關方針政策和批準的可行性研究方案，缺乏從設計指導思想原則上進行認真論證，對設計工作的宏觀指導不夠有力。建議在工程設計必需的實現過程中增加以下內容：
4.關于確定工程監埋所需實現過程探討示例工程監理服務不同于其他類工程咨詢服務，其服務質量不完全表現在書面咨詢報告等文件的質量上，而在很大程度上直接表現在參加監理組的工程咨詢人員的行動效率和效果上。因而對參加監理人員的動員和激勵，對確保監理服務的質量十分重要。在確定工程監理質量目標時，把屬于管理職責過程中的動員員工的要求，同時列入必需的產品實現過程，與其他必需的工作過程一起，共同訂出質量目標進行衡量考核是十分必要的。
（四）關子質量目標和測量（衡量、評價）標準的制訂
ISO9001和9004標準對制定質量目標和測量標準的要求，在前文第三部分已簡要做了敘述。下面再結合前文對識別“產品要求”和確定必需的實現過程的分析，就制訂測量標準的要求歸納如下：
1.質量目標由針對各產品實現過程實施情況的測量標準組成，應包括滿足全部“產品要求”所需內容。
2.測量（評價）標準應按每個分過程逐一確定，構成質量子目標；開展劃分質量等級評價時，測量標準要分等級提出；各產品實現過程質量目標的評價由其各子目標評價結果加權綜合得出，不需對產品實現過程再定綜合測量標準（無分過程的產品實現過程除外）。（參見《中國工程咨詢業質量管理導則》所附“可行性研究報告質量評價表”的模式）。
3.測量標準應包括以下內容：
（1）滿足顧客要求的程度；
（2）滿足相關方要求（包括政策法規、規范、標準、成果內容和深度規定等）的程度；
（3）本行業業務慣例達到的水平；
（4）市場發展和業務競爭對手達到的水平。
4.測量標準應盡可能量化，（一般來說，工程咨詢作為一種智力服務，能夠量化的測量標準可能是有限的）；不能量化的，要提出明確具體的定性要求，做到：
（1）要求進行何種工作，如調查、分析、論證、制定、提出……等，要表達全面、清楚。
（2）要求進行工作的內容、方向或范圍等要盡可能寫得全面、具體。如在“可行性研究報告質量評價表”中，對進行技術多方案比選分過程的測量標準，規定要對兩個以上方案進行技術、經濟效益、風險分析等三個方面的綜合比選。
（3）在質量等級上可以用：“全面、充分、詳細”，“較全面、較充分、較具體”，“簡明、一般”和“沒有”等詞語進行區分。
這樣在質量測量（評價）中，尺度比較明確，便于進行質量等級評價或評分。對各類工程咨詢成果質量測量（評價）標準，本文不再示例，“可行性研究報告質量評價表”中的模式可供參考。
（五）關于質量目標測量（評價）結果加權綜合問題
由于質量目標是隨“產品實現過程”和其“分過程”制定，因此也形成了質量目。標和子目標兩個層次，在質量評價結果加權綜合時，也要分兩個層次進行。第一步先將同一質量目標中的幾個子目標評價結果加權綜合出該質量目標的評價結果；第二步再將各質量目標的評價結果加權綜合出成果的總評價結果。
關于加權綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對各質量子目標和目標的“重視程度”，確定各評價結果的“權重”，分兩層次加權綜合后得出總評價結果；再按“鏈條強度”原則，根據不合格質量子目標（較差鏈條）的影響程度，對總評價結果做出必要調整。可參閱下文對可行性研究報告質量評價的綜合結果說明。
本節內容是單獨就各類工程咨詢成果質量評價的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標準時，應將本單位承擔的各類工程咨詢成果的上述工作，按照ISO標準要求，統一融人整個ISO質量管理體系的文件中。各單位在執行具體委托項目，制定項目質量計劃、質量目標時，還應根據項目具體情況，對上述統一的目標要求做出增減調整。
四、關于項目可行性研究報告及其評估報告質量評價表的說明
眾多建設項目的經驗證明，在各類特別是建設前期工程咨詢成果中，可行性研究報告質量的高低，是影響項目成敗的最關鍵的環節。為此，2000年中國工程咨詢協會第二屆第二次常務理事會通過頒發的《工程咨詢成果質量評價辦法》規定，在行業年檢工作中，將編制和評估項目可行性研究報告的質量評價列入年檢考核內容；對其他各類工程咨詢成果的質量評價，只按單位做一般考核。2001年中咨協會第二屆第二次理事會通過頒發的《中國工程咨詢業質量管理導則》并附發了編制和評估項目可行性研究報告質量評價表。
下面以工業項目可行性研究報告和其評估報告質量評價表為例，做一些說明。
（一）質量目標的確定
1.可行性研究報告的質量目標，參看“工業項目可行性研究報告質量評價表”。根據前文論述的編寫原則，要全面包括各方面的“產品要求”；對必需的“產品實現過程”和分過程的實施情況逐一列入質量目標；質量測量（評價）標準貫徹先進性原則?！百|量評價表”根據可行性研究報告必需的產品實現過程和分過程，共列出了6個質量目標和27個子目標。其中提出量化目標的，只有市場調查的時域要求和投資估算準確性要求兩個子目標，其余都是定性要求。對表中體現的質量目標的全面性、充分性和先進性，重點舉例說明如下：
例1，列入了貫徹宏觀調控政策的5項具體內容要求，使宏觀方針政策全面具體落實到項目決策中。關鍵是要識別有哪些有關方針政策，對項目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對顧主和相關方都是十分關心的。當然方針政策的具體內容要求，可能要隨時間發展或項目不同進行調整。
例2，在市場調查分析的質量目標中，列出了市場調查地域和時域，調查市場影響因素變化和制定營銷戰略等子目標。這些在我們目前編制的可行性研究報告中，多數沒有很好地進行，這也正是很多項目實施后，實際市場情況往往與原來預計出現較大出入的主要原因?，F在的質量評價表，要求嚴格按照可行性研究報告編制內容和深度的規定執行。制定營銷戰略問題，我國除了石化等行業以外，目前多數行業還沒有列入可行性研究報告編制內容和深度的規定，但在聯合國工業與發展組織出版的《工業可行性研究編制手冊》第三章市場分析和銷售設想中，專門有兩節講銷售戰略，說明這一條早已經是行業慣例了。
例3，在多方案比選情況的質量子目標中，規定了要進行多方案的經濟效益、風險分析綜合比選。不是只做多方案的經濟效益比較就行了。因為經濟效益往往與風險大小成正比關系，效益高的風險也大。良好業務慣例應是效益與風險綜合比較。
例4，在經濟分析情況的質量目標中，將經濟效益分析分為產品成本、銷售收人和效益估算三個子目標進行評價；每個子目標還要求按各自需要論證的因素，全面進行論證，如對銷售收入要求論證生產負荷、銷售價格等影響因素，以克服只按理想的生產負荷和銷售價格估算效益，造成失誤的弊端。
其余不再舉例。總的質量目標要求是比較高的。只有這樣，才能全面實現各項“產品要求”。這也正是質量管理要達到的目標。
2.可行性研究評估報告的質量目標。
此類評估的基本任務是，對可行性研究報告各質量目標、子目標完成情況及其結論進行評估，因此評估報告的質量目標和子目標應是可行性研究報告質量目標和子目標的延伸。對應可行性研究報告六個質量目標的評估報告的質量目標可改寫為：
（1）對可研報告貫徹宏觀政策論證的評估情況；
（2）對可研報告市場調查論證的評估情況；
（3）對可研報告多方案比選論證的評估情況；
（4）對可研報告經濟分析的評估情況；
（5）對可研報告風險分析的評估情況；
（6）對可研報告可持續發展各項論證的評估情況。
各子目標也都按此模式改寫，參見《中國工程咨詢業質量管理導則》所附“工業項目可行性研究評估報告質量評價表”。
評估報告的質量測量（評價）標準與可研報告的測量（評價）標準在要求上應有不同。對評估報告的質量主要應從兩方面進行考核：
（1）對可研報告各項調查論證及其結論的全面性、合理性或可行性等進行評估的深度；
（2）對可研報告的不當或不足進行修正或補充的充分性和重要程度。
前者主要是針對好的可研報告而言的；后者是針對存在不當或不足的可研報告而言的。如遇優秀可研報告，評估無可修正補充的情況，《導則》所附“評估報告質量評價表”建議，按評估報告對可研報告調查分析、論證及結論的全面性、合理性或可行性等評估的深度，給予良好以下三個等級的評價結果；由于對可研報告無需修正補充，對其全面性、合理性、可行性等進行詳細分析評估，給予“良好”評估報告的評價是適宜的。對可研報告有補充或修正的，根據評估補充修正的充分性和重要程度，給予優良以下四個等級的評價結果，即充分的、重要的修正補充可以評為“優秀”。
（二）質量目標的測量（評價）
通行的方法就是專家評審法。在可行性研究報告質量評價試點中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評價困難。這里關鍵是質量評價組的成員要熟悉掌握有關的各項“產品要求”、良好業務慣例和國內外競爭對手達到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國戰略決策集團（SDG）提出的，專家認為無可補充的就給滿分；需要補充的，按工作量給予折扣。中咨協會石化分會在對其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中，組織有關專業的專家參加質量評價的評審，取得了較好的效果。這一經驗可以借鑒。
（三）評價結果的加權綜合
在目前試行的“項目可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”中，為適當簡化，對各質量子目標的權重，一律暫定為“1”；對質量目標中的一、二、四項，即貫徹宏觀政策、市場調查分析和經濟分析三項根據重視程度，權重暫定為“2”，其余三項質量目標的權重都為“1”。
這樣，質量子目標的評價結果可以直接查《導則》所附“質量綜合評價查詢對照表”，或微機相應軟件，得出各質量目標的評價綜合結果。6個質量目標的評價結果，有3個乘以權數“2”，得出9個評價結果，再查表或軟件得出質量評價總結果。
為了探討多種評價綜合方法，《導則》還附了一種采用打分方法的“質量等級評分表”。先將100分按每權重約11分（6個質量目標，按3個權重為“2”，加權后共得出9個評價結果，即總權重為9），分配到各質量目標。權重為“2”的質量目標約22分，權重為“1”的質量目標約11分。各質量目標內部再平均分至各子目標，再分至各質量等級。參見《導則》所附“可行性研究報告質量等級評分表”。評價時，按標準對各子目標打分。這種作法好處是，將各子目標得分相加即得出總結果；存在的問題是，如果在具體項目需要對質量目標或子目標的個數或權重做增減調整時，需要重新做出100分的分配方案。
按以上根據“重視程度”原則進行加權綜合后，還要按“鏈條強度”原則，考慮調整。目前建議的方案是：（參見《導則》所附“可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”。）
1.可行性研究報告中，如有評為不合格的子目標使可研報告未全面反映項目的不利因素，支持了不可行的項目，可行性研究報告總評價，一律降為不合格。
2.可行性研究評估報告中，（1）如有評為良好以上子目標，使評估報告改變了可研報告關于本項目是否可行的原結論的，評估報告的總評價按原加權綜合結果提高廣級；（2）如有評為不合格的質量子目標，使評估報告未能全面反映本項目的不利因素和真實情況，支持了不可行項目的，評估報告總評價一律降為不合格。
以上關于可行性研究報告和可行性研究評估報告的質量評價的一套作法，將在一段試行實踐后，進一步總結改進。
