時間：2022-02-08 21:55:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政府調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、糧食生產情況及存在的問題
1、近三年來糧食生產狀況
20*年我場糧豆作物播種面積7XXX公頃，平均畝產399.1公斤,總產實現42575噸。其中：水稻播種面積2570公頃，單產500公斤，總產19275噸；玉米播種面積2218.7公頃,單產540公斤,總產17971噸；大豆播種面積2292.3公頃,平均畝產153.3公斤,總產5272.29噸；小麥播種面積30公頃,平均畝產126.7公斤,總產57噸。
20*年我場糧豆作物播種面積7xxx公頃，平均畝產380公斤，總產40510噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產504公斤，總產19429噸；大豆播種面積1xxx公頃，單產132公斤，總產3722噸；玉米播種面積2xx0公頃，單產442公斤，總產17238噸；其他作物播種面積xx公頃，總產120.4噸。
20*年我場糧豆播種面積7xxx公頃，單產398公斤，總產42470噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產520公斤，總產20046噸;玉米播種面積1xxx公頃，單產553公斤，總產16384噸;大豆播種面積2xxx公頃，單產167公斤,總產5977噸;其他作物播種面積xx公頃。
根據近三年糧食產量的不均衡性，從調研的情況看，主要有以下幾方面的原因:一是自然條件的制約，香蘭地處第二積溫帶下限，第三積溫帶上限，年際間變化較大，土質大多為崗地白漿土，品種選擇的空間比較小，土壤肥力不高是導致作物年際間變化的主要原因；二是主觀因素影響，一部分農戶只追求高產，不按自然規律及氣候條件選擇品種，盲目種植晚熟品種，導致產量低、效益差。還有的農戶購買的生產資料無“三證”，又不按農藝技術規程進行操作，投入高、產出低，再有就是小四輪機車作業，根本達不到農藝要求，使原有的耕作體制遭到破壞，整地質量差，苗勢弱，土壤肥力下降，單產不高。
針對以上存在的問題，我們認為提高糧食產量，一是提高農戶科學種田的意識，遵循自然規律，不盲目選擇品種；二是不斷提高科學種田水平，采用新技術新措施，努力提高糧食單產；三是農藝和農機相結合，走大型機械聯合作業的路子，搞區域化種植，提高土地的產出率，降低作業成本；四是加快科技示范的帶動作用，以科技示范戶為載體，使新技術得以全面推廣應用，同時加大服務意識，杜絕以包代管的現象。
二、糧豆作物規模經營情況
受傳統觀念的影響，我場在糧豆作物規模經營方面還處于封閉狀態。從近幾年規模種植情況看，單戶種植面積在500畝以上的僅有10戶，大多數單戶種植面積約在40-50畝左右。主要原因是受市場價格波動的影響，職工承受風險的壓力比較大，同時沒有足夠的積累資金，無力擴大規模種植。
我們認為解決的途徑主要應在政策允許范圍內促進土地流轉，讓有種植能力的且農藝技術掌握比較嫻熟的一部分人，擴大種植規模，使流轉者有機會從事其他產業的發展，進行多種形式經營。
三、關于農工家庭收入
國有農場稅費改革后，農場推行了責任田加機動田的兩田制土地承包制度，土地承包的主體由農工承包向以農工家庭為主體承包轉變，所有農業人口都分得了責任田，農工家庭收入主要來源是承包責任田兼營機動田。香蘭農場現有農業職工1339人，其中承包土地職工1*2人，占79%；承包土地家庭1728戶，其中農工家庭758戶，無農工家庭970戶。據20*年末調查，農工家庭戶均收入17232元，人均收入4361元，比上年增長30%，20*年沒有大幅度增長。
從收入結構上分析，種植業收入占73%，養殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。農戶收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼營養殖業收入占12%，把打工收入做為重要來源的占34.1%。
從家庭結構看，戶均3.1人（其中農工1.4人，家屬勞動力0.7人，子女或無勞動能力1人）。全場單職工家庭占60.9%，雙職工占39.1%。農工家庭戶均承包責任田44.5畝，人均14.5畝，兼營機動田的占61%，戶均承包58畝。農戶家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。
xx農場農工家庭收入增長緩慢，貧富差別很大，收入也不夠穩定。制約職工家庭收入增長的主要因素：一是農工本身缺乏勤勞致富意識，生產經營不夠規模，不想走出去開拓新的增收源。二是從社會環境上看，農場就業門路狹窄，吸納勞動力產業缺乏。
據抽樣調查85個勞動力中，可提供勞動力22875個（勞動力資源），但實際投入承包土地上的工日6690個，占30%，投入養殖1980個，占8.6%，打工工日5147個，占22.5%，總利用創收工日13817個，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人員認可打麻將也不愿投工掙錢。要加快農場人均收入較快增長，就香蘭農場現狀而言，應走以下途徑：
1、為農工家庭種植業走上規模經營營造寬松環境。一是以每個農戶經營水田60畝或旱田120畝為模式，鼓勵農戶在承包責任田的同時兼營適量的機動田。二是在機動田發包時盡可能地為農工承包創造條件，可以低于市場競價價格發包給農戶，也可以以培植幾個示范戶的方式，逐步加以引導。
2、發展畜牧經濟，優化產業結構。我場仍是種植業單一經濟，養殖業所占比重大小，農場應加大思想、技術等方面的支持、引導力度，利用生豬市場短缺機遇，加快種豬、母豬繁、育、引步伐，把閑余勞動力引導到畜牧生產上來，改變農戶收入單一局面。
3、充分發揮勞動力資源剩余優勢，做好打工（勞動力輸出）經濟，通過網絡信息了解勞動力市場，有效進行勞務輸出。
4、搞好科技指導、科技咨詢服務，建立糧食市場營銷網絡，為農戶提供糧食市場信息，促進農戶種植從盲目性向市場指導性轉變。
四、加快測土配方施肥工作
測土配方施肥是針對土壤現狀，缺什么補什么，防止無效投入的有效手段。目前我場此項工作尚未開展，但借助20*年農業開發的有利契機，預計今年底把此項工作開展起來。現已聯系到測土施肥儀廠家，待考察論證后即可購入實施。
從長遠看，應在東部三場建立一個測土實驗站，使測土配方施肥工作能夠享受國家政策的補貼。
五、農機具購入和農機合作社建設情況
為加強農機標準化建設，推進土地集約規模化經營，充分發揮大馬力機車作業優勢，提高機械化水平，促進農業可持續發展，進一步提高土地利用率和產出率，推動土地經營規模化，種植生產標準化，提高農業綜合生產能力，近年來，我場與湯原縣農機部門溝通，通過農機補貼形式個人購入大中型農機具4臺套。20*年9月，按照省監獄企業集團公司的部署和要求，在我場二大隊建立了股份制農機合作社，組建工作由二大隊牽頭，入社主體為二大隊農工、及其子女，每股定價500元，入股資金100.5萬元，股東86人。國家扶持、集團公司和農場配套資金共100萬元。共計總資本200.5萬元，作為合作社的資本金，已按程序要求上繳省指定專戶。存在的主要問題：
1、由于相關政策制約及各職能部門缺乏協調，當地工商部門拒絕給予注冊登記，故使合作社成立無合法手續，相應的財務管理亦無章可循。
2、集團、農場對于如何扶持農機合作社問題，應當出臺相關政策和規范管理措施，尤其是農機作業市場如何管理，土地資源如何配置等，都應制定相應的規章制度。我們認為，集團公司應根據農場耕地資源合理配置農機具和相應規模的農機合作社，農場也要按著配置農機具規模制定措施，保障農機作業量，同時建立健全相應的科學耕作制度，為種植業規模經營打好基礎。按香蘭農場土地資源規模，農機作業合作社不宜各隊都建，劃好作業區域，按區域配置，確保農機具配置結構合理，擁有量適度。
3、農機作業合作社是在國家資金扶持力度較大的前提下建立起來的，因此必須按規定提足折舊費后再計算經營成果，所提折舊費基金要專款專用，進行專項管理，只能用于設備有序更新，才能確保資金不流失。
六、畜牧業發展狀況
xx農場畜牧業是傳統產業，有較豐富的飼養畜禽的經驗，曾一度使許多家庭受益。但近年來受市場等各方面的影響，目前全場生豬存欄3656頭，能繁母豬582，奶牛存欄594頭、羊290只，家禽2416羽，特色養殖梅花鹿75頭，狐貍30只，貉435只。從調研情況看，制約畜牧業發展的主要因素：一是資金投入不足，畜牧獸醫科技服務基礎設施薄弱；二是飼草飼料不足，草場退化；三是品種退化，沒有良種繁育基地；四是畜牧業發展不平衡，標準化生產程度不高，職工養殖集約化、規模化、專業化較少，大多為分散飼養，抗御風險能力較弱，市場競爭力不強，產業化發展程度低，制約著畜牧產業化發展。
根據畜牧業發展存在的問題我們認為，農場的畜牧業要根據產業化發展和小城鎮發展戰略，統籌城鄉經濟和社會協調發展科學合理地確定小區規劃，明確區域功能、定位和發展方向。因地制宜建設具有特色的生態養殖小區。現已與當地縣畜牧部門取得共識，把香蘭農場畜牧業納入湯原縣一個鄉鎮來管理，爭取上級投資，準備建一個800-1000頭奶牛標準化養殖小區。
七、如何推進農業種植結構和產業結構調整
監企分開后，農戶為追求經濟效益，在旱田作物的選擇上，大多是玉米、大豆和極少數經濟作物。連年的重迎茬種植，加之小型農機作業，標準低，質量差，種植結構極不合理，種植業結構調整勢在必行。本著土地產出最大化、效益最大化及合理輪作的原則，制定“兩擴、一穩、二壓”的調整方針，即：擴大經濟作物及麥類作物種植，穩定水稻種植面積，壓縮大豆、玉米種植面積。根據方案要求，部署基層大隊各作物種植比例，進一步落實種植結構的調整，力求實效。農場加快考察引入投資少，見效快的經濟作物，使經濟作物面積達到總播種面積的20%以上。利用示范園區及科技示范戶進行試驗對比，旨在探索、發現總結各類經濟作物的最佳栽培模式，為今后大面積推廣奠定基礎。
產業結構的調整，著力優化種植結構和生產部局，大力發展優質糧食工程，根據我場的地域特征，發揮水稻生產優勢，引進高產、優質的品種，打造高產、高效的產業效應。
八、專業經濟合作組織發展現狀
我場現有專業經濟合作組織即農機合作社一個，其他專業經濟合作組織有待組建，主要是缺少專業技術人員和相關的扶持政策。
解決途徑：培養引進各種專業技術人才，使既有專業技術特長又有開拓市場經驗的人員脫穎而出，在農產品的加工、銷售、招商引資等領域創建符合農場特色的專業經濟組織。
九、潔凈能源發展狀況
目前，我場住戶所用生活能源仍是以秸稈等薪柴為主。開展清潔能源沼氣試點雖已歷時3年，但效果不好，只有x戶，且只能在夏季利用。利用太陽能勢水200戶左右，只用做洗澡、洗衣等。
農場作物秸稈產量每年約1萬噸左右，推進秸稈能源化的主要瓶徑是資金和技術，其發展途徑必須依靠政府財政扶持上馬后，再依靠市場化發展，需要政府扶持主要技術引進和資金投入，農場以秸稈、薪柴等生物質資源進行綜合開發，高效利用，推廣秸稈氣化技術，在項目成形后，交由社會按股份制管理。
十、農場職工家屬外出務工情況
農場外出打工農工160余人，農工家屬130余人，人均年收入9000元，總收入253萬元。多數是投親靠友，打工地點比較分散，以力工為主。農場在20*年與湯原縣政府有過協議，把我場列入外出打工勞動力來源范圍。20*年農場對清河林業局勞動力市場進行考察，初步達成議向用工協議，但由于農工、家屬的打工意識不強、積極性不高等原因未能實行。但農場已經將開拓職工外出打工就業，促進其盡早從土地中走出去列為今后農場工作重中這重。一是與湯原縣政府溝通，把我場職工、家屬納入其農民技能培訓范圍，以提高我場農工、家屬勞動技能，為外出打工準備條件。二是進一步與清河林業局協商，爭取更為優惠的就業條件和環境，促進我場富余勞動力前去打工就業。
十一、農場經濟融于區域經濟一體化問題
農墾系統按“創新機制、整合資源、優勢互補、合作共贏”的原則，實施場縣合作共建，促進場縣區域經濟共同發展的思路和作法，對于我們有著極好的指導和借鑒意義。我場據有良好的自然資源、勞動力資源優勢，在發展原有優勢農產品（水稻、大豆、玉米）的同時，應按著區域特點，大力發展以奶牛為重點的養殖業，充分利用湯原縣境內的大米加工企業、光明乳業品牌、生豬屠宰加工優勢，按照市場原則，以龍頭企業＋基地的利益聯結方式，爭取與xx縣共建水稻、奶牛、生豬生產產業，使我場成為上述產業原料生產基地。爭取與湯原縣取得共識，湯原縣主要投資加強龍頭企業建設，農場加大完善農業基礎建設、良品培育基地建設和科學種田投入，雙方共同開發建設，溝通場縣間聯系，建立起場縣共贏發展的聯合體。
十二、落實惠農政策情況
黨的惠農政策惠及農場的比重很少，農場享受不到農機購置補貼、測土施肥改良土壤沃土工程補貼、農村公共設施建設投入補貼，同時農場還擔負著本來應是政府行為的費用。為此，要抓住新農村建設的契機，精心準備各類涉農項目，積極爭取國家政策和資金支持：一是爭取農業基礎設施建設的政策和資金扶持。二是爭取國家有關提高耕地綜合質量的政策和資金扶持。三是爭取國家加強科研、防災減災、動物疫病防治、氣象服務等政策和資金扶持。
十三、明年農業工作思路
2009年我場農業工作思路：以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀。以市場需求為導向，繼續深化種植結構調整，積極擴大經濟作物種植比例，創建高產、高效農業生產模式，加快新技術引進步伐，爭取更多的惠農政策，努力提高職工的收入水平，力爭實現糧豆總產4300噸。
1、加大科技推廣力度
在現有科技示范戶的基礎上，不斷壯大科技示范戶的隊伍，加快新品種、新技術引進、推廣、應用。積極發展綠色食品、有機食品生產，完善各種農業生產試驗檢測手段，新增水稻育秧大棚150棟，購置測土配方施肥儀一臺，推廣大豆大壟窄行密植，水稻“三超”栽培，富曬稻米等試驗項目。
2、健全農業綜合服務體系
一是加強農業技術培訓工作，深入基層，對生產實踐中存在的疑難問題有針對性地進行講解，確保培訓人員達到90%以上；二是建立穩定的銷售和流通渠道。通過市場調查、網上信息反饋等多種手段，努力提高職工收入水平。三是對職工購置農業生產資料進行真偽識別知識講座，減少風險。四是根據國家對在農村信用社貸款進行補貼的政策，多方溝通協調，幫助職工解決生產資金不足的問題。五是面對全球金融危機帶來的負面影響，我省將繼續加大奶牛發展，未來五年將投資295億元，實現千萬噸奶戰略工程，安置富余勞動力5.5萬人，以拉動農村居民收入增長。在奶牛品種選育、生產基地建設、飼料供應、奶牛糞便處理等項目上給予政策扶持和資金補貼，實現奶牛存欄年均遞增12.1%。結合我場實際，把握機遇，積極引導職工向奶牛養殖業發展。同時加強畜牧業的防檢疫的服務工作，保證畜牧業安全有續發展。
3、加快農田基礎設施改造
多年以來，農田基礎設施一直是修修補補，沒有從根本上得到徹底解決，抵御自然災害的能力較弱，管理難度大。針對這種狀況，我們認為一方面積極爭取農發投資，另一方面按照“一事一議”有關規定，發動職工積極參與。特別是我場水庫已屬嚴重病險狀態，壩體和壩基滲漏加劇，急需投資加以除險，以確保水庫安全度汛，正常蓄水，保證人民群眾生命財產安全。
4、提升農機作業標準化。
根據農業現代化的要求，結合農場區域劃分情況，在妥善解決好現有農機合作社存在問題的基礎上，積極爭取資金，籌建農機合作社1-2個，切實引導農機服務組織依法經營、規范運作和誠信服務，推動農機服務組織又好又快地發展。
一、當前鄉鎮政府管理存在的問題及原因
鄉鎮政府管理目前正面臨著發展空間縮小、發展動力衰減、原有優勢減弱等挑戰，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務等一系列緊迫問題。
1、政府科學管理意識淡薄。鄉鎮政府管理者往往缺乏規劃意識、決策缺乏科學評估和論證，實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現為追求短期效益，重建設、輕規劃，重投資、輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領導干部的職務消費較高等現象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉鎮財務的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉變。政府的職能定位和管理方式不能適應市場經濟發展的要求，政府公務員的官本位意識比較強，政府管理中運用行政命令較多，而不擅長運用法律、經濟等手段管理社會事務。這在鄉鎮一級政府的表現尤為突出，鄉鎮政府中的多數公務員習慣于傳統的經驗型管理，不熟悉和精通現代管理方法，對現代信息技術掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預算體系不健全。鄉鎮的財力來源有限，支出隨機性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費。雖然政府每年向人代會作預算執行情況報告，但預算體系僅是個框架，執行不嚴格。
4、政府對自身的服務職能把握不準。宏觀經濟管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應承擔起具體公共服務職能。但我國地方政府，尤其是鄉鎮政府，在發展經濟的同時，往往忽視了為社會提供公共服務的職能，在市場監管、社會管理和公共服務方面投入少，影響了社會事業的協調發展。
5、公務人員的素質亟待提高。鄉鎮政府的領導干部和工作人員大都來自本鄉鎮或附近農村地區，素質參差不齊。一是政治意識不強。具體表現在群眾意識、責任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務機制和工作作風上有所改進，但是在深入群眾、了解群眾、服務群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉鎮政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉鎮政府提高效率的“瓶頸”。
鄉鎮政府管理存在問題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計劃經濟條件下思維方式的影響，政府公務員的官本位意識比較強，認為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉變。此外，行政責任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環境的不利影響。在維護群眾利益的同時，也需要加強對群眾的宣傳、教育和引導。但現在少數群眾對政府的職能作用和運行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。
3、部門與鄉鎮關系沒有完全理順。縣一級部門對鄉鎮工作干預過多、過細，各線的工作都需要鄉鎮落實，使他們疲于應付、顧此失彼，難以根據本地實際有針對性地開展工作。雖然部門權力在逐步下放，但下放的是事權，相應的財權和人事權卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權限下放，而土管、城建規劃等權限都上收。這些現象已成為鄉鎮政府管理中的障礙，加重了鄉鎮政府的經濟負擔，不利于鄉鎮對區域發展的統籌和管理，影響了鄉鎮工作的積極性、創造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權責不明確。部門與鄉鎮的行政管理在權責上仍然存在錯位，條塊之間的關系、上下級之間的權限都需要進一步理順和界定。同時，鄉鎮政府作為最基層的“塊塊”，擔負著區域內政治、經濟和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉鎮的“幾大員”，卻大都接受“條條”領導，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協調能力受到削弱。
二、提高鄉鎮政府公共管理水平的幾點思考
鄉鎮政府所處的政治、經濟和文化環境日益復雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關重要。鄉鎮政府管理要加快從傳統型的政府行政管理向現代型的公共管理轉變，必須轉變政府的行政理念和行為方式，創新鄉鎮政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實現經濟社會的全面、協調、可持續發展提供保障。
1、轉變政府管理理念。政府所行使的權力是公民委托的公共權力，其來源是公民權力的讓度，人民才是這一權力的所有者。公共權力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負責，并接受人民的監督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務員正確對待手中掌握的公共權力，擺正自己與公眾的關系，增強服務意識和責任意識。20世紀末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉鎮政府要確立現代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護社會公共利益。實踐證明，只有實行公共管理，才能順應市場經濟不斷深入的形勢，迎接社會發展變化的挑戰。因此，要樹立政府公共管理的理念，實現政府角色定位和職能的轉變，使政府由傳統的行政管理向公共管理轉變。
2、準確定位政府職能。鄉鎮政府的基礎性和微觀性決定了其執行性和直接面向公眾的務實性，同時也決定了其職能的管理型和服務型。鄉鎮政府公共管理總的思路應是加強管理，突出服務。實現政府管理的現代化，提高政府管理水平，必須處理好戰略、規劃、建設的關系。從戰略、規劃、建設相統一的高度，在研究制定城鎮科學發展戰略的基礎上，實現城鎮發展戰略和城鎮規劃的銜接，充分發揮政府的主導作用，使城鎮建設納入統一有序的進程中。政府職能的重心要放在發展經濟、城鄉基礎設施建設和社會公益事業上，培育經濟增長點和提供各種公共服務等，為公眾提供良好的工作生活環境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機，推進鄉鎮政府由原來的全能政府向有限政府轉變，從原來的管制型政府向服務型政府轉變。
3、不斷增強政府管理能力。倡導公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實現治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權或分權方式進行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務的治理，形成政府與市場、企業之間的良性互動關系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實現政府的公共治理。同時，引入企業政府概念，借鑒現代企業管理技術，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務，提高管理效率，提高政府管理質量。在政府投資方面，除了公共事業以及其他宜于政府統一管理的公共產品、半公共產品外，各級政府一般都不宜直接充當市場投資的主體。對政府性重大投資項目，要通過招投標的方式，形成競爭局面，優中選優，化解投資風險。對于非政府性投資項目，政府要進行激勵并提供相關服務。
4、有效轉變政府管理方式。在計劃經濟體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場經濟要求政府行為必須由管制向管理和服務轉變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯系最為密切的鄉鎮政府，尤其要以更有效的行政活動為社會、企業和公民提供優質的管理服務。一要注重提高鄉鎮政府的社會回應性。越是基層政府，越要對老百姓的要求能快速反應，越要體現高效和快捷。要建設和完善回應社會和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽群眾的呼聲；二要建立對鎮域內突發事件的快速反應機制。比如成立政府的應急處理協調小組，建立相應的組織網絡，實現應急狀態下的資源整合和快速處置，提升政府的應急反應能力和處置能力；三要逐步推行公共服務市場化。借助民間資本，借助市場機制的力量，幫助政府提高公共服務的供給能力，實現政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉變。要為中小企業發展創造良好的環境，幫助本地中小企業做大做強。對事業單位的投入上要合理引導社會力量參與，共同支持公益事業的發展，壯大政府公共服務的能力；四要實行政務公開，增強政府的透明度，可信度。要建設“信用政府”，加強對政府管理的公共監督，包括上級機關、鄉鎮黨委、鄉鎮人大及社會組織、人民群眾、新聞媒體的監督等；五要推進農村社區自治進程。大力發展社會中介組織，形成農村社區公共治理結構。鄉鎮政府要引導、鼓勵廣大農村居民參與和推進農村社區建設，培育和發展社會中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。
參加工作這么多年，經常和友鄰鄉鎮交流溝通，發現幾乎所有鄉鎮都不同程度存在負債的問題。根據我鎮具體實際，結合其他鄉鎮情況，我認為，主要原因有這么幾個：
1、對基礎設施建設和公共事業建設的大量投入，導致留下高額債務。前幾年，在中央未出臺禁止興建政府辦公大樓政策之前，許多鄉鎮都興建了占地面積不小的政府辦公樓院，工程款少則一二千萬，多則四五千萬，這對任何鄉鎮來說都是不小的負擔，更有許多是在財力不足的情況下興建的，因此產生了高額債務。
2、鄉鎮財政困難，上級財政補助有限，人員、辦公等正常經費支出需靠借債來維持。財政年年赤字，經費年年不足，支出年年降不下來，年年都要舉債度日，如此惡性循環，負債只能有增無減。
3、擠占、挪用應撥專項資金。這可能是許多財政困難鄉鎮不得不采取的無奈之舉。雖為下策，卻也有不得已為之的苦衷。張口要飯吃的人那么多，眼前件件亟待解決的要事，資金無處周轉，只好打那些專項資金的主意。因此年年審計的時候，暫存暫付款余額居高不下。群眾意見很大，顯性負債危機不可小覷。
歸根究底，鄉鎮財政困難，支出居高不下，是形成負債的最主要原因。只有增收節支，開源節流，形成收支平衡的良好氛圍，才能有效化解負債困境。目前可行的對策，愚以為有以下幾個：
1、大力發展鄉鎮經濟，進一步加大招商引資力度，拓寬財源建設渠道，培植本鎮工業支柱產業，形成鄉鎮本級比較穩定的收入來源，組織財力逐步兌付債務，壓縮負債規模，減少鄉鎮負擔。近幾年來，我鎮就是在這樣的思路下，工業區規模不斷壯大，鎮級財力年年增長，基本償清所有負債，年終決算也已由原來的赤字鄉鎮變為現在的略有結余，終于可以輕裝上陣。
2、在開源的同時，大力抓好節流工作。量入為出，以收定支，有多少財力辦多少事。做好年初支出預算，盡量縮減人、車、會、話等開支，做一個勤政節儉的政府。
3、增強債權債務意識，加大應收賬款的催收力度，采取積極有效措施以防止呆賬壞賬的發生；加強對所擔保的貸款債務人的跟蹤管理，及時償還所貸款項，積極防范因連帶責任而造成債務風險，減少新的債務發生。
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發改委審批立項即審批項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告，再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然后由發改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問題。
1、決策的隨意性比較大。有的項目已經安排了財政資金計劃才到發改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經批準規模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
2、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內部封閉運行，體內循環，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒面。
3、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應的法規，發改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的建設內容、規模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發改委沒有手段予以監督制約。
4、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業單位基本建設。對于經營性和準經營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發展。
二、加強政府投資管理的對策建議
1、明確決策權限，規范決策程序。政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業單位基建等類別，每一類項目根據不同規模確定審批權限，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到決策科學、民主。
2、資金統籌安排，統一管理。國務院《關于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門確定年度政府投資總規模，發改委會同財政部門根據國民經濟和社會發展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
3、科學界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰線，從經營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉基礎設施項目、社會公益事業項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經濟效益的非經營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發展的產業項目，主要采取貼息的方式。
4、資金管理嚴格實行“三審”。在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
5、加強建設過程中的管理。重點要管好三道環節：一是施工圖設計。建設內容、投資規模的變更大都出現在這個環節。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協議，如建材價差調增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規費，又為建設業主與建筑企業之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監管。財政部門應加強資金監督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
三十年來兩次思想大解放促成了我國經濟大發展和社會主義事業的大繁榮，從某種意義上講，思想大解放則大發展，小解放則慢發展，不解放則難發展。
站在新起點，要繼續推進改革開放，促進科學發展，迫切要求推動新一輪思想大解放。**鎮是**縣南下北上對外開放的窗口鄉鎮，資源豐富，效能便利，搶抓機遇、加快發展是歷史賦予鎮黨委政府的神圣使命和光榮職責。本屆黨委政府決心以開展創先爭優為契機，進一步振奮精神，理清思路，務實創新，加壓奮進，推動全鎮經濟又好又快發展，著重在三立三破上下功夫。
一、立足實情，在思路上求突破。鎮情決定思路，思路決定出路。
作為**鎮來講，要搶抓機遇、加快發展，有三點鎮情必須好好把握和用好，一是交通便利、區位優越;二是資源豐富、物產富饒;三是產業成型、基礎較好，是有名的魚米之鄉、煤炭之鄉，第三產業特別是小商小販業可考歷史已有百年，商情高、商緣好。從鎮情出發，在思路上求突破，就是發展思路上必須打破常規，要超前思維，連跑帶跳。一要善于無中生有。綜觀發達地區的經驗，幾乎都要經過無中生有的過程，廣東省佛山的家居裝飾、浙江省溫州的五金制造都不是一開始就有的，就是合中國銀都這個品牌來講，更是無中生有形成一縣主導產業的典范。在招商引資過程中，有的項目由于環境融資和其它條件變化，遇到了困難是很正常的，但有些同志對此大做文章，潑冷水，口水淹死人，我覺得這不得項目建設，當那些有實力的財團來考察時，如果我們不滿懷信心，增強投資者的信心，勢必影響項目建設，因而我提議大家，只要守住底線，對戰略投資項目和戰略投資者要寧可信其有、寧可信其大，只有這樣無中生有才有希望。二要善于以小博大。通過本地項目、產業、企業與一些大投資人合作、合股等方式，吸引大投資人進入。比如最近我們通過一家小造紙廠擴改，已吸引外商意向投資1000萬元，另外通過油塘蔬菜基地外商擴大投資領域，也有了初步意向。三要善于以外促內。大家都知道，投資有集聚效應，打個比方說，前幾年辦煤礦生怕錢花不出去，炒股有錢賺大家又一窩風把錢拿來炒股。據初步估算，我鎮群眾存款余額在3個億以上，按正常心理，只要項目好，拿出三分之一的錢投資項目是做得到的，特別通過一些好的外資項目刺激投資欲望，讓群眾感受到投資的預期，增強創業沖動和投資熱情。
二、立足規則，在體制上求突破。
熵是指事物發展中所出現的混亂度、不確定性，與之相對應的是秩序，規則就是秩序的保證。解放思想不是搞亂思想，更不是亂搞思想，而有組織、有秩序的思想大統一大升華，要達到目的，按規則行事相當必要。在此基礎上實現體制突破，一是破政府包辦，還權于社會、還權于企業、還權于民眾，特別是在社會公益事業建設中，一定要調動社會積極性，記得張春賢書記有句話：經不做群眾不原做的好事。今年在龍江墟橋修復中，我們鼓勵群眾自己牽頭籌資，政府給予支持，事做好了，群眾滿意了，政府省事了。二是破干部消極。在干部分工上，既堅持以職位定崗，又堅持以能力定崗，真正讓有能力的人有舞臺，在干部待遇上，讓做事的人有磚頭，用經濟的辦法激勵干部，想方設法讓貢獻大、做了事的人多拿補助、獎金，在干部管理上，堅持寬嚴相濟，在鎮里上班就嚴格遵守制度，同時鼓勵干部脫產外出招商，鼓勵干部參與經商辦企業。三是破農村合理化。特別要破除等靠要思想和農村土地流轉難題。
三、立足效果，在途徑上求突破。
概括講四句話即發展即政績、特色即優勢、規模及質量、無為即環境。發展即政績就是要埋頭苦干、務求發展，不唯書、不唯上、不圖名，不糾纏、不爭論、不空談，只要有利于發展、有利于長遠的事，看準了就干;特色即優勢，就是要挖掘、要升華，提升產業、企業，形成具有比較優勢的產業和項目，特別要善于發現和把握農村發生的新事物、新變化;規模即質量就是要追求數量、速度，我們這些欠發達地區，沒有數量和速度就形不成市場和競爭力，因此要積極創造條件，鼓勵多上項目、早上項目，要在條件不具備時就謀劃項目，做準備工作，否則等有了項目就遲了;無為即環境就是堅持有所不為，不能隨意干預企業生產經營、干預市場行為，要轉變職能，改進作風，規范行政行為，提高辦事效率。
[關鍵詞] 簡政放權；審批改革；事后監管；激發活力
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 126
[中圖分類號] C933.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0217- 02
0 引 言
黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。今年8月8日，國務院為鞏固擴大東北地區振興發展成果，努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級，頒布了《國務院關于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》，其中首先就提出要以簡政放權為突破口，激發市場活力。本溪市政府為了抓住東北振興的發展機遇，市委市政府高度重視簡政放權工作，并開展了大范圍的基層調研，了解前期工作成效、不足以及未來的工作方向，努力促進各類市場主體競相迸發發展活力，激發市場活力，助力本溪經濟的快速發展。
1 對各級政府轉變職能簡政放權工作總體評價較好
無論是社會、企業還是下級政府對目前簡政放權工作基本持肯定的態度，其中滿意達到50.16%，比較滿意達到28.52%，一般滿意和不滿意分別達到17.38%和3.94%。主要體現為以下兩方面工作：
（1）簡政放權工作時間表的確定。目前本溪市轉變職能簡政放權領導小組經過前期充分調研和研究，明確了簡政放權工作的時間表、任務書和路線圖，將簡政放權工作細化分解為45項專項改革任務，共涉及市編委辦、市發改委、市民政局等13個牽頭部門和19個配合部門，統一部署、分批實施、逐步推進，明確利用4年時間分 3個階段完成各項任務，使市政府審批項目減少三分之一左右，通過充分向市場、社會和向下級政府放權，進一步激發市場主體和社會創造活力，增強經濟社會發展的內生動力，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變等主要工作目標和任務。
（2）簡政放權第一階段工作成效顯著。目前本溪市已經完成第一階段的工作，形成了《本溪市政府第一批取消和下放行政職權目錄》，共計取消和下放248項行政職權，包括投資審批類22項，生產經營類44項，行政收費類46項，社會組織管理類11項，資質資格類18項，依法行政類79項，其他類28項。這次放權有效地為市場松了綁，為企業添了力，社會和人民群眾給予較高評價。
2 目前我市簡政放權存在的問題分析
我市前一階段的簡政放權工作確實取得了重要成效，收到了良好的評價，但我們也清醒地看到，政府職能越位、缺位、不到位問題依然存在，持續深化改革的任務仍然較重，主要體現以下方面：
（1）向社會放權力度不夠。調查問卷專門設計了一項對公民證件辦理的評價，結果顯示，群眾對簡政放權后各類證件辦理方便程度評價一般。認為比較方便占到了59.67%、，認為一般和不太方便的占26.23%、13.23%。其中群眾提出意見最需要改進的是房證（占31.8%的群眾認為），其次為駕駛證（23.93%）。認為這兩個證件的辦理仍需要簡化流程，縮短時限。這說明在大力簡政放權之后，普通群眾雖然對政府的措施和行動持滿意態度，但是在實際辦事過程中，仍然有力度不大、不到位的情況出現，希望進一步加大簡政放權的力度和實效，尤其在涉及社會民生重點領域。
（2）向企業放權不夠徹底。企業普遍認為我市簡政放權工作在數量和質量上存在不徹底問題，其中行政審批事項多，行政審批環節多，二者都占24%；其他為放權“含金量”不高、辦事流程不透明和沒有結合企業實際需求，分別占16.5%、15.3%和7%；認為行政審批時間長、各部門之間推諉扯皮、辦事人員態度“生冷硬”占比較少，分別為5.9%、6.2%、1.1%。其中企業在投資建設中，認為存在壟斷而且最耗時的中介服務事項分別為：環評報告最耗時占53.4%，認為消防設計的為25%，認為施工圖設計的為21.6%。這說明我市簡政放權工作存在一定程度上的不徹底，仍然存在過度審批和不當前置審批的情況，尤其是一些重點審批的部門和領域更要加大整改力度。
3 對下一步簡政放權的工作的建議
簡政放權工作下一步將圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，繼續以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，堅持放管結合，以管促放。
（1）持續深入推進簡政放權。繼續取消和下放與促進經濟增長、創業就業密切相關、含金量比較高的行政審批事項，堅持數量質量并舉，對省政府取消和下放458項行政職權進行承接、取消、下放和轉移，全面清理前置審批和非行政許可審批事項，進一步清理投資項目審批、核準、備案以及開工前相關程序和要件。
（2）切實提高簡政放權“含金量”。加大簡政放權、深化行政審批制度改革力度，特別是提高取消下放事項的“含金量”，問卷顯示應著力采取的措施：認為應繼續堅持開門搞改革，暢通群眾參與渠道，讓群眾說得上話、插得上手的36.67%；認為進一步做實用好競爭比較、與教育實踐活動相互促進、綜合考核評價監督等機制，讓每一個審批項目過“三關”，即過行政相對人、下級政府和相關部門、專家學者關的占32.22%。
近年來，隨著經濟不斷高速發展，市場經濟立法體系的基本形成，我國各項改革已經進入“深水區 ”。在不斷推進改革的過程中，經濟改革、政治體制改革中所面臨的問題越來越多，也越來越復雜，政府和企業對法律服務的需求在不斷的增加。
由于法律顧問制度在我國起步較晚，開展范圍也不夠普及，對所在事務所法律顧問工作進行調查后，本文將就如何深入推進政府機關及企事業單位法律顧問工作展開探討。
一、法律顧問工作的重要意義
（一）、設置法律顧問是政府機關、企事業單位適應改革發展的必然要求
改革開放以來，隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及20__年5月12日國務院《加強市縣政府依法行政決定》等一系列重要行政法律法規和政策的相繼出臺和實施，標志著我國真正從計劃經濟走向了市場經濟、法治經濟。同時，隨著我國市場經濟立法體系的基本形成，企業經營者的行為逐步趨于規范化，企業的風險防范意識也在逐步加強，在外部市場激烈競爭與內部經營管理的雙重壓力下，企業對法律服務的需求絕對量在不斷增加。
對于各級政府部門來說，依法行政既是政府的權利，也是政府的義務，更是深化政治體制改革，構建社會主義和諧社會、實踐科學發展觀的必然要求。只有政府及各職能部門在履行工作職責時依法行使行政職權，正確決策、行政，合理執法，依法積極應對突發事件，才能切實有效地解決依法行政、法治政府建設進程中的問題，提高政府依法執政能力。各個企事業單位作為經濟社會的重要細胞，其運作和發展是一個十分繁雜的系統化社會工程，既關系到發展穩定的大局，也關乎個人的切身利益，涉及眾多的法律問題：推動經濟健康可持續發展的復雜性和艱巨性決定了一切管理行為及經營活動必須依法有序進行，也就決定了作為法律專業者的律師應當以法律顧問的形式積極介入其中。
（二）、設立法律顧問能有效的提高政府和企業的執行效率
執行效率是指在保證行動目標方向正確，并給社會帶來效益的前提下，實現目標的產出與投入之間的比率。在當前提倡效率社會的大背景下，提高效率的最有效途徑就是通過積極有效的經濟、社會政策來解決歷史遺留和現實存在的社會問題，通過一系列的制度設計來解決發展中遇到的困難和問題。要實現這一目標，很重要的一點就是要實現決策主體的依據多元化，決策合理化及執行合法化，建立有效的綜合決策機制。
通過設立法律顧問制度，決策制定者可以借助富有的法律實務經驗與各界人士溝通，順暢律師隊伍發揮重要作用，了解所有利益相關者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、單位與個人之間的權益，從而獲得最完整的信息，使各種決策更具有合理性和適用性，提高執行效率。同時，在某些特殊場合尤其是發生政府、企業與民眾利益對峙的場合，引入作為第三方的法律顧問介入沖突，能使決策者更充分地考慮民眾需求的層次性和全面性，建立人與人之間的相互信任和友好的關系，更有利于社會矛盾的化解，從而提高了決策執行的效率。我所在擔任襄陽華星化工有限公司常年法律顧問的過程中，積極為該公司建立健全各種勞動制度，并通過舉行講座、發放法律宣傳資料等形式向職工宣傳勞動法律法規，在該企業轉產清算的過程中，依照法律向公司管理層提出對職工的補償方案及執行意見，并積極參與仲裁、訴訟案件的處理，既依法維護了各方的權益，也避免了以往企業清算過程中經常出現的集體上訪、聚眾鬧事等的發生，使得企業得以在預定的期限內完成清算事宜，提高了企業的執行效率，降低了企業的管理成本。
二、法律顧問工作在實踐中存在的主要問題
雖然法律顧問的身影陸續出現在各地政府部門、企事業單位，在建設法治社會和處理經濟事務中日益發揮著重要的作用，但目前我國法律顧問制度是一個新興的制度，還沒有統一的標準和規范，實踐中也產生了許多亟待解決的問題
（一）顧問單位不清楚如何正確的使用法律顧問業務
在實踐中，不少政府部門或企事業單位 聘請了法律顧問，有的甚至不止一名律師，但在如何運用法律顧問上出現了問題。如有些顧問單位在處理重大涉法事務前，未能及時讓法律顧問進行法律論證，并提出法律意見，而在作出相關具體行為后，相對一方當事人通過法律途徑，提請司法部門介入解決爭議的時候，方才想起讓法律顧問參與案件的復議或訴訟活動。法律顧問在這些單位看來，僅僅是起到救火隊員的角色，殊不知當事態發展到這種程度，相關重要證據已經形成，往往難以事后進行彌補。尤其是當行政機關作出具體行政行為后，依據《行政復議法》、《行政訴訟法》等的規定，行政機關一旦作出具體行政行為，就不能另行調查和取證，這就需要政府在作出行政處罰前必須對證據的收集和采用、違法事實和行為的確認證據性具備合法性和關聯性。否則，行政復議程序或行政訴訟程序一旦啟動，如因行政機關舉證不能或不當，將導致所作出的具體行政行為被確認違法，甚至被撤銷，這不僅使行政機關的工作陷入被動，而且還會降低行政機關的工作效率和增加政府的工作成本，更會影響政府的形象。另外，有些顧問單位在制定一些規范性文件上，由于沒有讓法律顧問把好法律關，往往會導致所下達的規范性文件與相關法律、行政法規、規章不一致，造成規范性文件的執行出現障礙，甚至給顧問單位帶來經濟損失。上述教訓是十分沉痛的。
（二）缺乏選任法律顧問的長效機制
當前，顧問單位選任法律顧問主要采取自我聘任資深且社會形象較好的律師的方法，受關注的對象更多的是律師個人，而不是律師事務所。通常的做法也是直接針對律師個人，并且在聘請法律顧問的時候，不太考慮該律師的專業特長，缺乏行之有效的選任標準和競爭機制。如此選聘法律顧問，沒有選任標準就不能遴選出合適的律師人才，不能產生競爭機制也就不能充分利用律師資源；同時，還有可能使得部分優秀的律師事務所無法進入法律顧問市場而為社會發展做出貢獻。在這種模式下被選聘的法律顧問，有的因為律師個人背后沒有強大的團隊，有的因為個人的專業特長不在顧問單位需要的服務方面，有的因為個人能力確實太差，導致在以后的工作中力不從心，甚至無法應對法律顧問的具體工作內容，使得法律顧問的作用無法正常發揮。從更深的層面上看，如果不能有效扭轉這種混亂的局面，避免使法律顧問事務走入歧途，對律師行業的發展是有著巨大的危害。
（三）法律顧問待遇較低，導致顧問律師為顧問單位的積極性不高。
通過對我所擔任政府機關、企業法律顧問情況調查發現：就襄州區看來，現階段法律顧問帶來的收入在事務所總體收入中所占比例仍然輕微，與發達地區動輒超過50%的比例還有較大的距離。同時，很多單位的每年支出的法律顧問費用在一萬元以下，部分中輕年律師甚至需要義務提供顧問服務。而一個社會律師每年的生活工作成本在三至四萬元。社會律師并不是公務員，沒有各種福利待遇，工作得來的報酬是他們的收入來源。當他們面臨著現實的生計問題，在生活沒有保障的情況下，對于廉價甚至義務為顧問單位服務當然也會逐漸失去熱情。僅僅依靠顧問頭銜的光環效應和律師的奉獻精神是難以建立社會律師為政府、企業提供法律服務的長效機制的。這個略顯尷尬的問題已經成為橫亙在法律顧業務如何進一步提升服務質量道路上的絆腳石。
三、對法律顧問工作突破與創新的思考
社會在不斷的進步，改革在不斷的深入，要推廣法律顧問工作，開拓社會律師的服務空間，就必須不斷地提高法律顧問工作水平，增強法律顧問工作創新的能力。
（一）繼續強化宣傳，提高政府、企業對法律工作的認識
依法行事，建設法治社會，是構建社會主義和諧社會、實現科學發展的重要舉措。只有不斷的強化宣傳，提高政府、企業的依法行事的意識，才能讓政府、企業更加重視法律顧問的作用；同時，還應加強法律顧問作用和顧問業務的宣傳，使政府、企業學會創新的使用法律顧問業務。法律顧問的作用不僅僅是修改合同，進行各種訴訟。法律顧問的作用更在于為顧問單位的規范性文件把關，論顧問單位日常行政、經濟行為的合法性，協助顧問單位依法解決糾紛，對顧問單位的重大項目投資、重大工程建設、重大訴訟案件事先進行法律論證并出具法律意見。
作為法律顧問也應當經常性地尋求機會，代表顧問單位經常性的和利益相關方接觸，靈活運用典型案例，讓顧問單位從法律上、從現實上充分認識法律顧問在事前參與法律事務的重要性，尤其是能夠避免一些違法事件的發生，提高顧問單位的工作效率，提高顧問單位在社會中的威信、責任感和美譽度，唯有如此，方能使顧問單位一旦遇到法律事務，就會及時想到法律顧問，并讓法律顧問及時參與相關法律事務，這樣也能充分發揮法律顧問的作用，使法律顧問工作做的更好。
（二）創新顧問工作思路，積極開發法律服務產品
隨著社會的不斷進步，人民群眾的法治理念、維權意識、創業意識在不斷的提高，尤其是從我所為襄州區政府、企業提供法律顧問服務的實際情況來看，一方面是行政復議、訴訟，勞動爭議案件數量不斷增加，另一方面是非公有制企業、中小型企業大量涌現、并頻繁發生合作、并購、清算等經濟現象，這為法律顧問提供了廣闊的市場，也對法律顧問工作提出了更高的要求。面對繁榮發展但又急劇變化的法律顧問市場，有心的律師應當創新自己的工作思路，轉變以往陳舊、被動的工作模式，積極通過法律事務審計、交易模式構建等新的服務方式，為顧問單位提供有預見性的，成熟實用的法律產品，用工作標準流程來規范企業的勞動用工行為、提示可能會出現的法律風險，最大限度的將勞動法律風險化解在企業每天的工作之中。
（三）制定長期有效的法律顧問遴選機制和競爭機制，制定靈活、合理的法律顧問收費模式
一、背景和依據
在我國，機構編制執行情況評估作為一種評估手段首次以法規條款形式出現于2007年5月國務院第486號令《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第二十四條“縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據”。2008年2月，黨的十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》也明確提出要“建立科學合理的政府績效評估體系和評估機制”。2008年上半年中央編辦選擇江蘇、重慶、廈門和青島4個省、市先行開展試點工作。在這一形勢下，煙臺市針對新設立事業單位的機構編制政策執行和機構職能履行情況開展評估方面的研究，出臺了《煙臺市機構編制評估工作總體意見》和《煙臺市新設機構跟蹤評估實施意見》，在推動機構編制評估工作方面進行探索。近幾年來，萊州市編辦根據煙臺市編辦總體部署，認真總結前期機構編制評估的經驗，大膽探索政府工作部門和新設事業單位機構編制跟蹤評估，不斷創新機構編制評估方式方法，完善評估體系，有效地推進了機構編制規范化、法制化和精細化管理，促進了政府部門提速增效和事業機構提升公共服務效能。
二、主要做法和成效
（一）針對不同類型機構，評估重點上各有側重。落實省編辦“五年內要將所有政府工作部門評估一遍”的安排部署，豐富評估手段，優化評估流程，積極推進政府部門履職評估。先后完成了審計局、商務局等26個部門機構編制管理和履職情況評估工作。對政府工作部門的跟蹤評估主要側重于各部門職能配置、機構編制執行情況及履行職責情況及成效，評估結果作為部門“三定”修訂和機構編制調整的重要依據。今年剛啟動的對近兩年新設立事業單位的跟蹤評估則主要側重于機構啟動情況、職責履行情況及公益服務情況，對不能正常啟動開展工作的，撤銷單位建制；對不能履行全部職能的，相應核減編制。
（二）著眼于評估效果，在手段和體系上不斷豐富完善。評估分單位自查、實地督查兩階段。實地評估督查主要采取聽取單位主要負責人的匯報、實地查看相關資料和召開座談會的方式進行。在上級要求的基礎上，進一步創新完善評估內容，重點加大了量化評估，細化了外部評估，一方面，將評估表由2類增加到8類，將自我評估、外部評估的二級指標具體量化到“三定”規定中每項職責上，同時增加了部門基本情況表、人員情況表、借調人員表、工作創新表、解決社會熱點難點表等，可直觀地反映機構設置人員編制與職責適宜度、人員配備到位度與結構合理度、人員崗位適應度、工作創新成效度、社會滿意度等分指標。另一方面，有針對性地走訪了服務對象、人大代表與政協委員。共走訪人大代表、政協委員、部門服務及監管對象155人次，發放部門履職情況調查問卷600多份，書面征求意見建議40余條。
（三）根據不同階段改革要求，做好結合文章。2017年，結合事業單位分類改革，將公益類事業單位全部納入機構編制跟蹤評估范圍，計劃用五年時間將全市所有公益類事業單位評估一遍；對市體育發展中心、市文化中心管理處等近兩年新設事業單位的機構編制管理情況進行了專項督查評估，并與事業單位績效考核有效銜接，形成監管疊加效應；同時，將行政審批規范化建設情況、行政審批事項事中事后監管情況及“四張清單”公布與執行情況等行政審批制度改革相關內容納入評估指標體系，豐富完善了評估指標體系。
評估成效主要體現在三個方面：一是豐富了機構編制管理的手段。機構編制評估工作，是在機構編制實名制管理、機構編制監督檢查基礎上，又一條加強機構編制精細化管理的有效手段。各部門特別是被評估部門對機構編制評估都比較重視，將之看作反映本部門工作成效的途徑之一，將之作為檢驗本部門內部運轉情況及履職效能等情況的試金石與檢驗器。二是凝聚了機構編制管理的合力。走訪的人大代表、政協委員與部門服務對象對被評估部門的職能履行情況、取得的工作成效及存在的題都能暢所欲言、建言獻策，并對機構編制工作提出合理化的意見建議，社會反響比較好，這在一定程度上促進了機構編制管理的科學化。三是增強了機構編制部門的權威性。被評估部門（單位）充分認識了機構編制法制化的意義，并對評估過程中發現的問題積極進行整改，對推動全市經濟社會發展起到了積極的作用。
三、存在問題及原因分析
（一）思想認識上重視程度不夠。對機構編制跟蹤評估作為政府績效評估重要途徑的認識不足，評估意識尚未深入人心。一些評估對象為維護自身或部門的既得利益，總想在增設機構、增人增編、增職數、提升機構規格等方面打主意，很少有單位主動提出精簡機構、減少編制的要求。不能辯證地看待評估的優缺點。任何制度都不是萬能的，機構編制執行情況評估制度也是一樣。通常情況下，人們總希望評估“一評就靈”，而現實中，機構編制管理往往遇到各方面的阻力，理想與現實的矛盾沖突，容易形成“評也白評”的認識障礙。
（二）指標體系方面不夠完善。機構編制跟蹤評估指標體系界定還比較寬泛。如現行的機構編制評估主要圍繞職能履行、機構編制執行和執行成效三個方面展開，但這三個方面的指標體系只有“機構編制執行”項目是比較容易細化考評的，而對如“職能履行”的評估，說某機構“越位”“缺位”“不到位”，“位”在哪里，拿不出一個明晰的尺度，認定比較困難。“機構編制執行成效”的評估也是難以有統一的精細化考評標準，評估指標量化難度較大，容易流于形式。評估敏感復雜，屬于一種多因素綜合評判。科學而全面地衡量或評判一個部門的“三定”執行情況或政府機構改革方案總體執行情況，需要把影響機構編制管理工作的多種因素分成若干類別和層次，對多因素若干類別和層次的影響指標是很難進行逐一量化的。基礎指標有待進一步完善。隨著經濟社會的發展，一些機構的某些職能逐步弱化、消失，而一些職能得到強化或新產生，這就需要不斷規范政府各部門之間的職責，合理界定和劃分職權范圍，適時對相應的機構和編制進行調整變化。但多數單位總想在“增”字上打主意，很少有單位愿意在“減”字做文章，多形式阻擾，造成機構編制評估參照的基礎指標本身科學性、合理性、準確性受到一定的制約。
（三）評估對象不夠系統全面。機構編制跟蹤評估多數是根據上級的部署要求被動開展的，列入評估范圍的機構覆蓋面小、評估的領域覆蓋面小，黨委部門以及所屬事業單位并未列入評估范圍。對住房保障、農產品與環境保護及食品安全領域進行過專項評估，其他領域未開展評估。
（四）方式方法相對單一。評估方法有待進一步改進。目前，機構編制跟蹤評估的方法主要有：聽取匯報、資料審核、民主測評、開展訪談和調查訪問等。這些評估方法主要通過“聽”和“看”兩個方面來完成，主觀性影響程度較大。要么因光環效應，要么會“戴著有色眼鏡看人”，致使考評結果不夠準確。評估的手段還不夠成熟。客觀、定量分析在機構編制執行情況評估中的運用較少。借鑒政府績效評估，利用統計學與數學原理對機構編制執行情況信息進行匯總分析、參量加權，綜合評判的評估體系尚未真正建立。多部門相互協調制約的機制還未形成監管合力并未形成。
（五）跟蹤問效上不到位。評估效能尚有一定差距，評估結果運用乏力。機構編制跟蹤評估作為職能、機構、編制的配置與調整依據其依存度并不高，作為政府部門績效考核及主要領導提拔、任用、獎懲依據的關聯度也并不緊密，評用脫節現象還時有存在。違規問題的處罰權限相對有限。對于機構編制評估中發現的問題，應按機構編制監督檢查法規規定的情形處理。但法規中對違反機構編制法規的行為只有通報批評、建議改正或者責令限期糾正、建議處分等，沒有直接處罰權，影響了機構編制跟蹤評估工作的力度和效果。
四、深化機構編制跟蹤評估工作的對策建議
對于下一步如何繼續深化評估工作，提高評估的合理性、科W性，提出以下對策建議。
（一）加強政策法規宣傳。通過報紙、刊物、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，報道機構編制跟蹤評估工作動態信息，讓更多的人了解機構編制跟蹤評估有關情況，獲得社會對機構編制評估的關注和支持，營造健全機構編制監督約束的良好氛圍，引導各部門（單位）熟悉機構編制政策法規、自覺遵守機構編制紀律。定期召開編委會議，組織學習機構編制法規文件，匯報政策法規執行情況。協調市委黨校，將機構編制政策法規培訓列入了黨校主體班次培訓內容；每年舉辦1―2期機構編制業務培訓班，著力提升市鎮兩級領導干部的機構編制政策法規水平。
（二）科學設計指標體系。制定設計指標體系一定要符合被評估部門（單位）的實際情況，不斷完善評估指標體系，實現由定性分析向定量分析的轉變，針對被評估部門機構職能差別較大，業務范圍各異，積極研究探索適合部門（單位）特點的個性指標，避免憑主觀印象打分、憑感覺打分的問題存在，從而影響評估結果的客觀性、公正性和科學性。對指標進行細化量化，以增強評估的可操作性和部門之間的可比性。要科學、準確地評價各部門履職盡責的情況，兼顧長遠目標與眼前目標、顯績與潛績，區別對待不同類別、不同部門、不同層次，體現部門工作性質、特點差異，做到共性目標和本部門的個性特點相統一。
（三）逐步擴大評估范圍。為全面了解和掌握全市機構的運轉、職責履行和機構編制執行等情況，逐步將黨委部門和全市所有事業單位納入評估范圍，計劃用5年的時間，對全市機關事業單位機構編制評估一遍。對職能弱化、不能履行全部職能的，相應核減編制，優化機構編制資源配置。
（四）豐富方式方法。在現有“看”“聽”“訪”的基礎上，加強數理統計與數學計算及數據分析等定量評估方式。充分發揮人大、政協的監督作用，逐步引入第三方評估。認真擬定每批評估對象的評估內容和指標體系，做到科學合理、更加貼近每一個評估對象。周密設計調查問卷、訪談提綱，根據不同的調查對象確定調點，設置調查事項，以求不同側面取得較為全面的信息。要多層次全方位確定調查對象，將被評估單位的分管領導、班子成員、機關中層干部、下屬單位代表、服務對象等列入調查對象，力求較為廣泛地取得評估信息，使評估結果更真實、更全面、更科學。進一步完善評估主體與被評估部門配合聯動機制，加大與被評估對象的聯動協調，保持密切銜接溝通，通過建立健全順暢高效的聯動配合機制，增進工作共識，健全工作網絡，合理調配力量，推動評估工作順利開展。積極探索建立由編辦牽頭，組織、紀檢監察、人社、財政等部門共同參與，分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的評估機制，切實形成評估工作合力。
一、調研目的
本次調研通過對我市區綠化及農田林網建設現狀的調查分析和比較研究，深刻分析當前形勢下區綠化及農田林網建設的客觀環境、基本特點及其存在的主要問題，收集有關的措施及建議，努力探索做好區綠化和農田林網建設工作的新方法，新路子，切實把區綠化和農田林網建設工作抓實，做好。
二、調研內容
本次調研將采取以點帶面、點面結合的原則，分成區與區兩個調研子課題。
三、調研工作分工
市政協與市林業局聯合成立區綠化及農村田間林網建設調研領導小組，成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
調研組負責調研工作的領導、協調和組織實施工作。
四、調研時間安排
調研工作從2012年3月30日開始，到6月底結束，計劃分三個階段進行。
(一)第一階段：安排部署(3月30日至4月15日)。召開調研工作協調會，安排部署調研課題任務，制定調研方案，確定調研提綱，組織人員做好調研前期準備工作。
(二)第二階段：實際調研(4月15日至6月15日)。
1.組織調研(4月15至5月15日)。制作、發放問卷調查表，了解各鎮(辦)區綠化及農田林網建設的基本情況；調研組赴有關部門、鎮、村開展調研，利用座談會、調查問卷等多種形式，摸清目前我市區綠化及農村田間林網建設的基本情況，查找存在的主要問題，收集匯總相關資料，征集意見，掌握全面情況，形成初步調研材料。
2.分析、交流調研材料(5月15日至5月30日)。調研組對匯總的調研材料進行討論分析，形成調研報告初稿。
（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題，充分體現了政協工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日，十鎮百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協委員到基層調研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農村工作。
（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據。總結這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調研的成果對××的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。
二、大力推進全市農村綜合改革工作
社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院提出了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數據，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節：（1）調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個，鄉鎮規模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室，領導職數核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現了交叉任職。（3）深化改革。鄉鎮職能重新認定，公益事業進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革，全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個（包括城鎮社區），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。
農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革，真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。（4）農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農村綜合改革，并以此來推進新農村建設工作。
當前進一步深化以公務員制度、事業單位人事制度、工資福利制度“三項制度”改革為重點的人事制度改革是各級人事部門的重要工作任務。多年的實踐表明，推進人事制度改革涉及面廣，影響面大，仍存在不少的矛盾和障礙，只有對面臨的困難、存在的問題等充分了解，心中有數，才能制定出合符實際的改革政策和措施，才能實現改革、發展、穩定協調一致，從而達到預期的改革成效，可以說，搞好調研是深化人事制度改革的前提和基礎。根據近年實踐，筆者感到，搞好人事調研重點應抓好以下三方面的工作。
一、加強領導，完善制度
搞好人事調研工作，必須切實加強領導。領導重視不重視，往往是一個單位人事調研工作做得好不好的根本原因。一要明確分工，責任到人。把調研工作放在突出位置，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，所有干部一起抓的工作格局。每一次調研，都明確目標任務、具體負責人、完成時限等，領導平時注意強化督導，關注調研工作的進展情況。二要發揮集體攻關的智慧優勢。組織干部經常思調研，議調研，分析情況，總結經驗，改進方法，提高質量。三要為調研工作創造良好條件，幫助解決調研過程中的問題和困難。對從事調研的同志做到常指導、多關心、多鼓勵、多支持，使參加調研的同志能振奮精神，全身心投入到調研工作中去，取得最佳調研成果。
搞好人事調研工作，必須不斷健全、完善調研制度。近年來我們建立和完善了以下四個調研制度：（一）調研計劃制度。根據每年工作總體部署，研究制定年度調研計劃，確定年度調研目標，印發本年度調研提綱，組織開展重點課題的調研。要求各縣區人事部門、局屬各單位將年度調研計劃及時報送市人事局，并結合實際，認真落實調研任務。（二）領導干部調研制度。各級人事部門的領導，要身體力行，率先垂范，深入基層，考察調研。我們規定，市局領導每年應抽出至少一個月時間，其他科級領導干部每年應抽出至少二個月時間，采取多種形式調查研究，并親自撰寫調研報告。（三）獎懲激勵制度。每年通過對調研目標任務完成情況進行檢查監督，對完成任務好的單位和干部，給予一定的物質和精神獎勵，對沒有完成任務的，則予以通報批評，取消評先評優資格等。從而形成了你追我趕，不甘落后的調研工作氛圍。（四）調研成果評選通報制度。每年開展調研報告評比活動，在各縣區人事部門、局屬各單位中評定調研工作先進單位，評選出優秀調研報告，進行通報表揚，并將其中一些重要的調研報告報送市委、市政府和上級人事部門。
二、改進方法，轉變作風
人事調研工作應注重改進方法，轉變作風，做到以下四個結合：（一）搞好人事調研要與解決工作中的熱點、難點問題相結合。人事調研工作是一項目的性很強的活動，應該帶著了解問題、解決問題的態度去開展調研，切忌為調研而調研，盲目地到基層轉一轉。要把開展調查研究作為提高效率，改進工作的一項重要措施，注意抓住人事工作中的一些熱點、難點來開展調研工作。例如，近年國內外許多知名企業紛紛登陸南昌，如何主動跟進、貼近為其提供全方位人事人才服務，成為亟需解決的重要問題，針對這類問題，我們積極開展了專題調研活動，為打造我市“四最”品牌充分發揮人事部門的職能作用。（二）搞好人事調研要與提高人事部門工作水平相結合。人事調研工作是推動我市人事工作整體水平邁向更高層次的重要舉措。調研前要把工作中的問題有意識地進行梳理，調研中注意收集反映人事工作的意見和建議，調研后要及時根據這些意見和建議調整工作方法，克服工作中存在的問題，形成以調研促工作，以工作促調研的良好互動格局。（三）搞好人事調研要與運用科學方法結合起來。根據調查研究的目的、內容和對象的不同，因地制宜，采取靈活多樣的調研方法。如我們根據今年改革任務重的特點，采取走出去、沉下去、請過來等多種調研方法，取得很好的效果。“走出去”，我們組織赴蘇、浙、滬進行了學習考察，學習沿海城市先進經驗；“沉下去”，經常深入到全市各類企事業單位進行調研，掌握基本情況；“請過來”，通過召開為企業服務懇談會、市直單位人事干部座談會等形式，收集建議和意見。（四）搞好人事調研要與轉變作風、樹立人事干部新形象相結合。開展人事調研要堅決貫徹群眾路線，真正深入基層，深入群眾，要以求真務實的態度，掌握真情況，發現真問題，并注意去粗取精，去偽存真，找到解決問題的有效辦法，堅決杜絕定框框、定條條的“論證式”調研和“紙上談兵”式調研。調查研究中要嚴格遵守人事工作紀律和廉政紀律，務必保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的作風，認真執行國家關于公務員活動的具體規定。各級干部到企事業單位調研，盡量不影響這些單位的正常工作，要樹立勤政廉政的良好形象，出色完成大量調研工作任務。
三、提升質量，推動應用
開展人事調研工作，應當樹立“精品”意識。每一次調研，都要做到“方案制得細，調研做得實，報告寫得好”。一是要選準調研課題。根據上級人事部門提供的調研提綱，結合我們的實際，就企事業單位、人民群眾關心和關注的熱點、難點問題確定合適的調研課題，明確該課題的目標，調研的重點，方式方法，制定出詳細的調研方案。二是要以高度負責的精神，認真收集各種資料、數據，切忌隨心所欲，胡亂估計、猜測。樹立不怕吃苦、堅韌不拔的精神，深入實際，盡可能把握整體情況，防止以偏概全。三是要認真撰寫調研報告。調研報告是調研工作的理論總結，因此既要“實”，又要“深”，既要“真”，又要“新”，防止有據無理或有理無據，只有論據實、立意高的調研報告才能對人事人才工作具有重要的指導作用。
開展人事調研工作，根本目的在于“用”。因此，要努力推動調研成果的應用。一是充分發揮調研成果的作用。我們強化了調研為決策之先的理念，重要文件的出臺，重大改革措施的推行，政策實施后的修訂與完善，都必須在調查研究的基礎上進行。調研成果出來后，要及時進行論證和評估，及時進行推廣運用，發揮調研成果的效能。二是加大學習交流調研成果的力度。我們通過編發調研報告選、調研簡報、利用南昌政務網站、人事局域網、報刊雜志等載體，加強對調研成果的學習宣傳，及時將調研成果轉化為指導工作和實踐的理論依據和政策意見。三是重
視調查研究資料庫建設。要十分重視調研資料積累，并在實踐中不斷加以運用其中的成果，使人事調研工作在積累中提高，在運用中提高。
總之，人事調研工作是人事工作的重要組成部分，是新形勢下實現正確決策，提高工作水平的基礎性工作，也是落實和創新人事人才工作促進人事人才工作再上新臺階的重要保證，深化人事制度改革，人事調研工作只能不斷加強，而不應有所削弱。
根據省政府辦公廳《關于在全省開展農村信息化調研工作的通知》、市政府辦公廳《關于在全市開展農村信息化調研工作的通知》精神，縣政府決定，在全縣范圍內開展農村信息化調研工作。現就有關事項通知如下：
一、成立調研機構
成立全縣農村信息化調研工作組，組長由縣委常委、宣傳部部長牛起虎擔任，副組長由政府辦主任胡金良擔任，成員為農業局局長劉繼林、科技局局長王雙林、文化中心主任王桂梅以及各鄉鎮鄉鎮長。工作組下設辦公室，辦公室主任由政府辦副主任、法制辦主任侯廣林擔任，成員從政府辦、農業局抽調。同時，工作組下設三個調研小組，分片督導各鄉鎮調研工作。
第一組由農業局牽頭，組長由農業局黨總支書記、副局長郭唐華擔任，督導、調研鄉鎮：洪善鎮、襄垣鄉、朱坑鄉、東泉鎮、孟山鄉。
第二組由科技局牽頭，組長由科技局副局長劉若清擔任，督導、調研鄉鎮：段村鎮、卜宜鄉、寧固鎮、香樂鄉、杜家莊鄉。
第三組由文化中心牽頭，組長由文化中心副主任宋少強擔任，督導、調研鄉鎮：中都鄉、岳壁鄉、古陶鎮、南政鄉。
二、明確工作任務
1、各鄉鎮對本鄉鎮所有行政村的各類信息服務站進行摸底調查，逐村逐站填寫表二《農村信息服務站調查表》，并以鄉匯總，填寫表四《農村信息服務站調查匯總表》。
2、各鄉鎮對本鄉鎮所有已建農村信息服務站的行政村，開展農戶農村信息服務個人需求情況抽樣調查，調查對象為該村農戶總數的1%，逐戶填寫表三《農村信息服務個人需求調查表》，并以鄉匯總，填寫表五《農村信息服務個人需求調查匯總表》。
3、三個調研小組除完成調研督導工作外，每個組在所包鄉鎮抽選7個行政村開展信息服務站及農民個人需求抽樣實地調研，并形成調研報告。
4、政府辦負責以縣匯總，填寫表一《農村信息服務調查表》、表四《農村信息服務站調查匯總表》和表五《農村信息服務個人需求調查匯總表》。
三、具體要求
