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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水污染防治建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：X52
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2015）12-0196-21
引言
流域水污染防治生態補償是一項以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則、基于“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”原則的經濟激勵政策，是為了更為有效地解決流域水質保護與經濟可持續發展的問題。2貴州省流域水污染防治生態補償實踐
2.1清水江流域
《中華人民共和國環境保護法》第16條中明確，地方各級人民政府對本轄區的環境質量負責，并且政府要采取措施改善本轄區環境質量。為進一步貫徹落實流域政府的主體責任，保護清水江流域水環境質量，探索流域水污染防治政策，2009年，貴州省環保廳通過深入調查，決定以清水江為生態補償機制試點流域，建立水污染防治生態補償機制，貴州省清水江流域生態補償以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，選取貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面為控制斷面，并對斷面水質設立控制目標，形成了《貴州省清水江流域水污染補償辦法》，并經貴州省人民政府轉發。
為建立更為完善的流域生態補償機制，2010年，對《貴州省清水江流域水污染補償辦法》部分內容進行了修訂完善。清水江流域生態補償水質控制斷面仍為貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面，若兩地跨界斷面水質實際監測結果超過了設立的水質控制目標，黔南布依族苗族自治州應當繳納省級和對方財政相應的水污染防治生態補償資金，繳納省級的資金占生態補償資金總額的30%，繳納黔東南州的占70%，生態補償資金按月計算；若黔東南苗族侗族自治州出境斷面水質實際監測結果超過了設立的水質控制目標，黔東南苗族侗族自治州按照規定向省級財政繳納生態補償資金。
清水江流域水污染防治生態補償因子為控制斷面水質總磷和氟化物，根據貴州省流域生態治理工作要求，結合治理成本需要，2010年修訂的最新補償標準中：總磷每噸0.36萬元，氟化物每噸0.6萬元。補償資金總額為這兩個補償因子補償資金總和，而總磷及氟化物年補償資金為每月補償資金之和，月補償資金=控制斷面水質月實測值與目標值之差×月斷面水量×補償標準。
3建議
貴州省流域水污染防治生態補償機制建立較晚，尚處于探索階段。生態補償考核因子的篩選、考核斷面的設置、補償資金的測算、生態補償相關法律和制度等方面還沒有形成比較完整的理論體系。為使貴州省流域水污染防治生態補償機制更加完善，流域水環境質量得到進一步提高，提出以下建議：
3.1建立較為完善的水污染防治生態補償機制
要建立符合貴州省情的流域水污染防治生態補償機制是一項艱巨而困難的任務，生態補償涉及領域較多，范圍較廣，這就要求生態補償要根據補償標準和實際情況，從政治、經濟、政策、制度等角度出發，完善流域水污染防治生態補償的實施方式、步驟、措施和保障條件等。
3.2探索多樣化的補償方式
從貴州省近年來相關流域生態補償實踐不難看出，經濟補助形式未必是最有效的，生態補償除了以資金為補償形式外，也可以采用實物補償、政策補償和智力補償等。
3.3深入補償標準核算方法的研究
生態補償的核算本質上還是運用數字工具進行定量，深入補償標準核算方法的研究，解決當前的關鍵技術問題，是完善生態補償機制的基礎。
參考文獻：
[1]王家齊，鄭賓國，劉群，等.紅楓湖流域生態補償斷面水質監測與補償額測算[J].環境化學，2012，6（6）：917～918.
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一大波圍繞水污染治理而誕生的“PPP”項目正如雨后春筍般涌現。PPP模式的發展為何如此火爆？在手握大量社會資本的民企與掌握眾多環保項目的政府之間，又將擦出怎樣的“火花”？
“PPP”搶灘登陸水環保
所謂的PPP（Public-Private-Partnership），簡單來說即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
“隨著國家不斷加大對環保產業的支持力度，水污染防治領域將迎來發展的黃金期。而實施‘水十條’，則需要4萬億-5萬億元的環保投資。”環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂指出，“‘水十條’的順利實施，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業約390萬人。”
發展前景一片光明的水污染防治領域，雖迎來諸多政策利好，但產業自身發展的諸多瓶頸依然不容小覷。
“如何利用政府引導產業基金，并利用投融資的方式推進中國的水污染防治的發展，已經成了眾多業界學者關注的焦點。現在無論是城市的基礎設施建設還是水污染的防治保護，都需要大量的資金，僅依靠政府的資金是遠遠不足的。”中經網北京投資基金管理有限公司總經理羅佳表示。
水污染治理的資金需求大，投資回報周期較長，同時水污染的治理問題又涉及到方方面面的內容。政府希望社會資本進入水污染治理，但是如何讓社會資本進入，一直是個“老大難”。“意見”的出臺，令很多欲涉足水污染治理的企業看到了希望。
據悉，“意見”中明確提出要在水污染防治領域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主；并指出，納入國家重點支持江河湖泊動態名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區，率先推進PPP模式。
“目前，在整個環境保護領域，PPP項目的大范圍實施和落地，可能首先要從水污染防治這個領域開始。因為大氣污染的治理尚沒有形成一個比較成熟的模式，而與土壤修復相關的土壤環境保護和污染治理行動計劃也還沒有出臺，相比較而言，水污染治理方面的條件則相對成熟。”環保部規劃司投資處副處長杜會杰說。
業內專家預測，PPP模式如果能夠得到有效實施，很可能解決“水十條”萬億新增投資的來源問題。而有效引入社會資本加速水污染治理項目都落地，行業的市場規模也有助于進一步提高。
操作不易 投資更難
業內專家指出，PPP模式不僅可以有效緩解環保項目的資金短缺問題，同時能夠在不增加政府債務負擔的情況下，滿足環保基礎設施和公共服務的建設需求，并可提高公共服務的質量和效率，可謂是破解目前環保產業發展困境的一劑良方。
受政策驅動，在“意見”出臺后，PPP項目如雨后春筍般出現。然而，據民生證券研究院日前的研究報告，在31個省區市政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目中，真正簽約的僅2100億元，不足兩成。
“PPP模式確實有其諸多優勢。但在實際操作過程中仍有許多問題亟待解決。投資回報的問題就是其中之一。例如社會資本作為出資方介入環保項目，如何讓其能夠放心地投資并能夠達到預期的回報，同時項目能夠實現對應的環保目標，這都是需要解決的問題。”杜會杰表示。
世界銀行中國局高級經濟學家趙敏表示，對于PPP項目，很多的機構投資者不僅僅關注項目的財務風險和投資回報率，也更加關注項目本身的社會效益和經濟效益。既要滿足環境效益又要滿足經濟效益的固定收益項目往往“可遇不可求”。
據了解，雖然PPP的關注度持續升溫，但由于很多地方政府所列出的環保項目缺乏系統的論證和規劃，加之一些地方政府的信用“透支”，社會資本不愿承擔因政府信譽和合同主體權利不對等帶來的支付風險。
業內人士表示，例如A政府與B政府都希望能夠引入高質量的投資機構參與地方的PPP項目，如此一來兩個地方政府之間就形成了競爭關系。所以，構建一個公平競爭的市場環境同樣重要。另外，由于地方政府和社會資本包括金融機構在內，普遍缺乏PPP項目的實際操作經驗，加之一些領域的PPP項目投資周期較長，對于社會資本的吸引力也不是很強，多種因素的綜合作用導致大量PPP項目處于進退兩難的尷尬的局面。
發揮優勢 擺正心態
業內分析人士指出，一些地方政府在與社會資本的合作過程中，往往不愿意將一些優質的項目拿出來合作，只是將自身不想做或者無法做好的項目分享給社會資本。導致的結果就是雙方之間的信任出現“危機”。
“要確保PPP項目的成功開展，項目最初期的規劃一定要嚴格執行國家政策和規范，包括雙方合作主體的選擇、合同的簽訂等都要考慮在內，這樣可在一定程度上有效避免后續糾紛的出現。”國家開發銀行評審二局副處長表示。
建議，雙方在合作過程中發揮各自的優勢，建議由地方政府成立專門負責PPP環保項目的領導小組，該小組的另外一個職能就是負責與其他部門協調溝通，這樣項目與涉及的政府職能部門之間的溝通協調會更加順暢。而民企則可發揮其在市場上的優勢和經驗，推進項目的快速發展。
[關鍵詞]地下水；水污染；防治技術
中圖分類號：X523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0214-01
地下水作為一項生活中最基本的用水選擇，其作用可想而知，同時即便地下水不作為日常飲用水來幫助百姓的日常生活，但是它的污染仍舊會影響整個地球的環境，因此，重視地下水污染防治已經是一個十分緊迫的現實問題。
一、地下水污染的概念、特點與現狀
（一）基本概念
地下水污染是指在人類活動影響下，地下水水質朝著惡化方向發展的現象。也就是人類的生產生活活動，導致溶解物或懸浮物進入地下水環境，引起水質惡化，無論其濃度是否使水質惡化達到影響其使用的程度。地下水污染源可分為人為污染源和天然污染源兩大類。
（二）地下水污染的特點
地下水污染的特點總的來講，地下水由于貯存于地下含水介質中，不易被污染。一是是因為包氣所具有過濾屏障作用能將害物質優先過濾掉；二是因為巖石、土壤及水體中的微生物對污染物的降解，使之成為無害物質。人們往往忽視地下水污染是因為地下水不易被污染且很難直接觀察。但因環境容量的有限性，污染物進入地下水系統并超出它的自凈能力時，就會對地下水造成一定污染。一旦地下水被污染，及時很難被發現，后果危害極大。地下水污染具有如下特點：（1）難確定性。即地下水含水介質的差異性和復雜性導致污染范圍很難確定。（2）污染過程的隱蔽性。地下水在地表以下，被污染后不像地表水污染直觀明顯而易于監測。（3）延遲性。地下水污染早期不易被覺察。（4）廣泛性。與地表水污染僅局限于水體所流經或貯存的有限空間內不同，地下水是處于不斷運移和循環中，各個水力系統又有著密切的水力聯系，從而決定了地下水污染范圍廣泛。（5）危害長久性。地下水運移于含水介質中，運移速率極其緩慢，循環周期時間長（從幾年到幾百年不等），天然地下徑流將污染物帶走需要相當長的時間，且作為含水介質的砂土對較多污染物都具有吸附作用，從而使污染地下水體在地下滯留時間長，污染物的清除極為困難。
（三）地下水污染現狀
地下水污染實質是因為人類的活動使地下水的物理、化學、生物性質發生改變，進而限制了水的使用范圍和領域。中國水資源總量有1/3是地下水，其具有水質澄清、水溫穩定、分布面廣、供水穩定的特點，并且取水條件及取水構筑物構造簡單，因此合理開發利用地下水對于人們的生產和生活具有重要的意義。不合理處置生活垃圾和工業三廢，農業生產中過量使用化肥農藥，不科學的采礦及冶煉重金屬等導致地下水遭受嚴重污染。根據《全國地下水污染防治規劃》，全國90%的城市地下水已受到不同程度污染，其中約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水僅有3%。
二、地下水的質量狀況和變化趨勢
質量狀況：地下水對于人們的生活有著至關重要的作用，聯系著百姓生活的日常起居，而近年來，國土資源部的各項調查顯示出來的信息都是地下水被污染，例如最明顯的北方地區和南方地區的對比，地下水質的狀況需要多方因素共同的作用下才能保持清潔；像北方地區的平原和丘陵地帶水質相對較好，而在中原地區水質則明顯變差，而質量狀況最差的當屬沿海地區。
變化趨勢：對于發展中的我國來說，地下水資源是受到極大的重視的，針對其中應該覺察的變化趨勢，經過分析也得出了相應的結論：在我國能夠劃分的明顯區域便是南方和北方，而較兩者之間的明顯變化方向來說更是有目共睹的，北方地區因為地域和城市的關系，所以地下水的質量通常檢測出來的都是呈現的下降趨勢；而南方的地下水質量相對來說比較穩定，因此它的地下水污染通常分布在城市和相關的周邊地區。
三、我國地下水污染防治技術探究
如上所述，我國的地下水污染現象已經非常嚴重，有些甚至已經嚴重影響到了當地居民的生產生活情況，為此，可以從以下幾個方面加強對我國地下水污染情況進行有效防治。
（一）加大資金投入，切實提高污染防治能力
眾所周知，地下水污染不同于地表水污染，污染物質一旦進入到地下水層，污染物的移動速度會非常緩慢，但一旦該區域地下水遭遇污染將會非常難以消除。因此，各級政府部門和相關企事業單位一定要加強地下水污染的預防工作，投入大量人力物力和財力及時做好城市排污系統、生活垃圾填埋及廢物消納場的建設工作。
（二）嚴厲查處環境污染尤其是水污染等違法行為
地下水污染歸根結底仍屬于環境污染的范疇，因此，對于已經造成大量地下水污染或者對地下水存在潛在污染威脅的企業和個人，各級政府和相關部門需要切實做好本職工作，加大環境執法力度，建立健全地下水污染責任人追究制度，嚴格規范各類工業污水排放企業的排放形式和排放量。而對于居民生活污水的排放，各級政府和相關部門應該加大居民生活垃圾廠的投建和改進工作，不僅嚴格規范居民生活污水的排放量和排放去向，而且對已經進入居民生活垃圾廠的生活污水采取切實有效的措施，盡可能地將該生活污水盡快處理或進行二次改進使用。
（三）地下水污染源和污染物滲入地下含水層的途徑
針對由于煤炭開采導致的嚴重地下水污染問題，建議改進工藝，盡最大可能減少污染物的排放量，嚴格控制污染物的排放標準，妥善處置工業廢渣和生活垃圾，除此之外，還需要正確選擇采礦過程中U石及尾礦排放點。
四、地下水污染的保護
（一）適時地開展關于地下水資源用度的調查
關于水資源的利用，只有找到了用途才能更好的分析污染的來源，保證對癥下藥，綜合考慮地下水的發展源頭，以及地質構造包括使用區域和環境等各方面的因素，只有適時開展對于水資源利用狀況的調查才能更好的預防或者是治理水污染，保證有證可循的舉措。
（二）嚴格控制污染源頭
對于地下水最嚴重的一個污染源無非就是居民用水對其過度的排放和無休止的接取，導致水污染問題成為當下一個比較重要的問題，而控制城鎮居民用水的污水排放，不失為一種重要的舉措。
（三）加強重工業污水排放檢測和管理
在重工業加工領域加強水環境的監控和檢測是治理地下水污染的關鍵所在，尤其是在排查的過程中能夠防止污染源和存在的安全隱患，給地下水污染起到一個把關的作用，防止黑色金屬影響水質。
（四）應分類控制農業用水對于地下水的污染
面對農業的發展離不開對于養料的需求，而在水和藥中合的作用下會產生一些雜質，而其就是影響水資源的關鍵點，它們一旦排不出去就會對水資源造成污染，甚至是更壞的影響，所以在農業發展的同時要注重查看其殘留藥物對地下水的影響，保證合理用藥，科學施肥，做到無公害的綠色莊園，是地下水更好的為農業服務。
水是人類生存的根本，也是社會經濟發展的必要基礎。但是由于不合理的開發和嚴峻的水污染形勢，使水資源與社會發展矛盾突出。一方面由于社會經濟發展需求量逐年增大，另一方面則是由于社會發展引起的水污染問題加重了水資源的短缺。在當今時代，環境污染問題已經是人們關注的焦點話題，特別是與人類生活直接相關的水環境污染問題，世界各國都在積極研究和治理地下水污染，但中國在這方面起步較晚，而其社會經濟又以驚人的速度在增長，因此在學習借鑒國外先進經驗的同時，應不斷探索研究，尋找適合本國國情的研究方法和治理措施。
參考文獻
[1] 楊柳濤，劉瑩.地下水污染防治技術方法進展[J].廣東化工，2015，11.
關鍵詞：淮河流域；水環境；協同控污
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區。由于流域水環境的關聯性和整體性以及區域之間的利益沖突，不利于流域環境的治理，使得安徽省淮河流域水環境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創新制度，建立協同控污機制，統籌規劃，合力治污，使整個流域水污染防治協調一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環境現狀及問題
1.1 水環境現狀
從安徽省淮河流域監測斷面的監測結果來看，水質為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質狀況為輕度污染即水質為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質狀況為重度污染即水質為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質狀況為中度污染即Ⅴ類水質。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。
部分因子超標嚴重。
城鎮生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規劃的有效實施。
局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協同控污機制的方法研究
2.1 管理主體協同
在安徽省淮河流域水環境的治理中，政府、企業、公眾三者應該有機聯系起來，明確劃分各自功能，實現三大環境管理主體的協同控污。特別應發揮政府主導作用，明確企業責任主體，鼓勵公眾參與監督，建立流域水環境信息公開平臺和區域環保公眾參與機制，形成政府、企業、公眾等多方聯動的溝通機制，使環保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發展。
2.2 管理政策手段協同
管理政策手段包括命令控制、經濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統一、強制性的法律、法規等措施來處理協調控制安徽省淮河流域水環境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區域管理相結合。
經濟激勵包括生態補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環境生態補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業能在利益的驅動下，積極地進行生產工藝改革、實施清潔生產，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環境治理中。
2.3 技術方法協同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質產生影響。同時由于缺乏有效的區域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時，流域各區域應聯合建立水環境信息系統，實現省流域內水環境信息的共享，協同控制水環境污染；逐步建立區域之間水環境保護基礎設施的共建共享機制，實現各區域環境保護基礎設施的共享和有效利用；建立流域水環境聯合監測體系，提高各區域環境監測水平，提高水質采樣分析方法的科學性和監測數據的準確性；建立環境預警聯動系統，有效應對流域水污染突發性事件；各區域聯合構建水環境保護聯合執法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區域的聯合監察執法。
2.4 管理部門協同
淮河流域的綜合整治不是單一的環保或者水利工程，涉及到各個行政區域的環保、水利、農業、林業、建設等不同部門的共同管理。流域內各部門之間的協調機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應建立河流交界斷面水質目標責任制，明確各個行政區政府的具體任務和目標。各區域地方主管部門之間，水利、環保、市政、土地等部門之間需建立起聯合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應保障暢通，實施區域環境與發展的綜合決策，確保區域環保共治的科學性、統一性和有效性。
2.5 水域陸域協同
水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數的水域來說，陸域污染物是引起其污染產生的最主要來源。水域環境和陸域環境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環境的改善，也將有利于水域環境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環境的綜合整治必須貫徹水域陸域協同的整體系統指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規、防治農藥、化肥的污染、加強畜禽養殖業規劃布局、面源污染源普查和建立農村環保基礎設施等措施控制農村面源，實施清潔生產并最大限度地減少污染物發生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術阻截控制污染物的轉輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產業結構優化協同
以總量控制為前提，開展水污染協同控制理論模型研究，建立多源水污染協同控制分配模型，限制各區域內各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區域內各污染源的削減量，使得各區域內各監測斷面水質能夠滿足環境功能區劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現有污染物的削減量，以此為依據合理調整各區域產業結構，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產業結構調整力度，最終實現流域內水環境質量達標的目標。
3 結束語
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產業結構優化的協同，為安徽省淮河流域水環境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現流域水污染治理的協同控制，穩步推進淮河流域沿岸城市社會經濟的可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞：工業園區；水污染防治；問題；對策
1工業園區水污染治理的意義
工業園區內聚集著大量的工業企業，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物種類多、毒性大、受污染水體難以恢復等特點加大了工業園區有效處理污水的難度。因此，要做好水污染防治處理工作，避免污水交叉現象出現，以此保護工業園區周邊的生態環境。這樣既滿足了企業綠色可持續發展的理念，又提高了污水的處理效率[1]。
2工業園區水污染防治工作開展現狀
2.1產業結構復雜
目前，工業園區是我國一種重要的工業發展形式，其發展迅速、經濟效益高，但工業園區復雜的產業結構導致其排放的污染物十分繁雜，因而水污染的防治工作開展并不順利。
2.2污水處理方式不科學
集中處理污水是我國部分工業園區常用的污水處理方式，該方式雖然減少了污水處理的預算成本，但也存在諸多弊端。一般情況下，工業園區的污水經集中處理后會通過園區內的管網輸送到污水處理廠，在整個過程中，各類污水匯雜在一起，如果采用同樣的處理手段就很難保證污水的處理效果。且工業園區在排放污水時，未對污水進行預先凈化處理，或未嚴格按照規定進行處理，導致工業園區水污染問題逐漸嚴重。
2.3水資源利用率普遍不高
水資源的重復利用是防治工作中的重要內容，但我國部分工業園區在開展污水防治工作時，未對排放的污水進行深度處理，造成了水資源的浪費，使工業園區循環經濟發展水平不高。
2.4污水處理系統功能不完善
工業園區在開展水污染防治工作時，通常先以預處理的方式來進行污水處理，然后再通過污水處理系統進行處理，以實現污達標排放的目的。但在整個處理過程中，部分工業園區沒有對處理的各個環節進行合理規劃與詳細規定，導致各個處理環節獨立進行，無法做出科學的污水管理。此外，在污水處理廠處理污水時，工業園區沒有明確污染物的類型，從而使污水處理工作變得復雜起來[2]。
2.5工業園區規劃建設不合理
在實際建設中，部分工業園區對環境的保護程度不高，還是以經濟效益作為主要發展目的，因此，在其選址上只注重園區的位置與面積問題，沒有對園區的區域資源、能源、環境承載力等問題進行合理考慮，這些問題對于污水處理排放產生了不良影響，也容易對周邊環境造成嚴重影響。所以，工業園區不規范的規劃建設既影響著水污染防治的效果，也影響著工業園區經濟的穩步發展。
2.6相關政策法規不健全
隨著我國近年來逐漸重視工業園區的污水處理問題，相關的法律法規也在不斷優化，但還不完善。如部分園區還是采用傳統的污水處理方式，超標現象時有發生，由于工業園區沒有具體的相關標準對污水中的污染物質進行鑒定，部分企業直接將污水排放到河流中，嚴重破壞了周圍的自然環境，對居民的日常生活也造成了嚴重影響[3]。
3工業園區水污染防治對策
3.1優化工業園區規劃建設要提高工業園區的污水治理效果，在其建設之初便要以綠色環保為基礎進行規劃，同時，在園區規模建設上也要科學規劃場地選址，以及根據經濟發展要求調整工業園區的場地建設與建設面積。此外，相關部門也要科學規劃運營理念，提高企業入駐工業園區的門檻，并針對園區內部進行嚴格監控，建立起科學管控制度，以及吸收水污染防治專業人才。在實際工作中，要明確各部門水污染處理工作的責任，并進行階段性評估，通過獎罰機制，提高相關人員的責任意識與積極性，以此共同完成污水防治的任務。
3.2工業園區合理的污水處理方式
3.2.1優化污水處理系統為了提高工業園區的水污染問題，園區管理人員必須提起重視。要根據園區的真實現狀進行針對性的整頓，設立科學合理的防治方案，及時優化工業園區內的污水防治系統，以此保證污水處理系統的正常運營，并且，相關部門也應積極檢查工業園區的污水防治落實情況，要確保所有處理程序都符合相關標準，以此提高工業園區的水污染防治水平[4]。3.2.2進行污水分類處理工業園區相關人員應重視污水集中處理帶來的問題，要避免因不同污染物的匯集而導致污水處理效率降低的后果。因此要合理進行污水分類工作，針對不同類型的污水應采取不同的處理與凈化方式，以此降低污水處理廠的壓力，提高污水處理的效率與質量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工業園區其污染狀況也不一樣，所以，在開展水污染防治工作時，應結合工業園區的實際情況，加強工業園區水污染的管理力度，并作出適宜的調整，這樣既可以保障企業獲得相應的發展，又保證水污染防治工作可以有序進行。3.2.4尋找新型水源，減小用水壓力我國水資源相對匱乏，因此，工業園區要積極尋找新型水源來緩解用水壓力。目前，園區水資源的用量正在逐年增加，污染現象也逐漸嚴重，不僅影響了園區的周邊環境，也降低了工業生產效率。為了防止這種現象的發生，相關人員應加強對水資源的循環利用，以實現水資源的可持續發展。
3.3完善相關法律法規
要使工業園區的污水治理問題得到有效解決，必須完善相應的法律法規。因此，政府相關部門需要對相關法律法規進行完善與優化，且作好宣傳工作，加強企業管理人員對于節水的重視程度，認識到水污染防治工作的重要性，以此來杜絕水資源浪費的現象[5]。
3.4加大監管力度
一些企業為了牟取暴利，減少污水防治成本，會出現污水偷排的行為，因此，環保部門要加強對污水排放的監管力度，對企業污水排放進行實時監控，并準確計算出企業的用水量以及污水的排放量，以此作為監督的依據。此外，相關部門也應當結合工業園區的特點來進行針對性檢測，提出相關的治理意見，并制定出合理的懲罰機制，以此完善監管制度，從而推進工業園區水污染防治水平的提升。同時，也應加強群眾力量，可通過真實舉報有獎的方法，提高對工業園區的監管力度，以此提高工業園區水污染的防治水平。
4總結
綜上所述，本文通過對工業園區水污染問題現狀及原因分析，探討了相關優化政策，希望能為工業園區進一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供幫助，使我國工業園區真正成為推動綠色發展的典范。
參考文獻：
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關鍵詞：水污染物排放；點源污染；排污許可證制度
中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0132-02
水污染物排放許可證制度是世界范圍內廣泛采用的控制水污染、保護環境的重要制度。20世紀80年代，我國首次引入水污染物排放許可證制度，并在很多地市開展了水污染物排放許可證試點工作。部分省市，如上海、江蘇，在試點的基礎上，還將其納入地方環境保護條例之中。但我國的水污染狀況依然嚴峻，水污染物排放總量遠遠超過環境自身承載能力。2010年全國七大水系監測斷面中Ⅳ類及以下水質占40.1%，水環境質量不容樂觀。
一、法律依據
水污染物排放許可證制度是指具有法定環境管理權限的行政機關針對相對人提出的水污染物排放申請，依法進行審查，允許其從事符合法定條件和標準的水污染物排放活動并對此項活動進行全程監控的制度。該制度的核心是將排污者應執行的有關國家環境保護的總量控制目標和環境技術規范的內容有針對性、具體集中地規定在每個排污許可證上，要求排污者必須持證排污，否則即屬違法。我國在1987年推行水污染物排放許可證制度的試點工作，在此基礎上頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，詳細規定水污染物排放的申報登記，確定本地區污染物排放總量控制指標，許可證的審核、發放、監督與管理制度。該《辦法》是早期我國水污染物排放許可證制度實施的主要法律，今已廢除。1995年，國務院在《淮河流域水污染防治暫行條例》中14條規定“在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區域內的排污單位和重點排污控制區域外的重點排污單位，必須按照國家有關規定申請領取排污許可證”。2000年國務院了水污染物排污許可證制度的另一個主要法律依據——《水污染防治法實施細則》，從行政法規的層面對水污染物排放許可證制度作了新的規定。第10條規定：“縣級以上地方人民政府環境保護部門根據總量控制實施方案，審核本行政區域內向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理。限期治理期間，發給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環境保護部門制定。”由于未規定具體的實施機制，該條規定實際上成為一紙空文。2001年國家環保局的《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》規定了特定水域必須實施重點污染物排污許可證制度。2008年修訂的《水污染防治法》，更是明確規定了國家實行排污許可證制度。該條文只是原則規范，具體辦法和實施步驟由國務院規定。但至今，國務院都未出臺相應規定，因此該條文的執行力也大打折扣。
由上述水污染物排污許可制度的發展歷程可以得知我國水污染物排污許可的法律依據可以歸納為：第一層次法律：《水污染防治法》；第二層次行政法規：《淮河流域水污染防治暫行條例》《水污染防治法實施細則》《太湖流域管理條例》；第三層次部門規章：《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》；第四層次地方規章：《上海環境保護條例》《江蘇環境保護條例》。我們不難看出水污染物排放許可證制度的尷尬的法律地位，作為環境保護法的基本制度，它的產生必須有一定的法律依據。但是，縱觀我國《環境保護法》卻并未發現關于“排污許可”的只言片語，僅僅在第27條規定了排放污染物的企事業單位的申報登記制度，但排污許可證制度是比申報登記制度更為嚴格的對水環境進行科學化、目標化和定量化管理的一種制度。
二、適用范圍
我國水污染物排放許可證的規范對象包括“污染源”“水體”“污染物”三個要素。2008年修訂的《水污染防治法》對“污染源”“水體”作了明確的規定。第20條規定“直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證”。雖沒有明確“點源”的概念，但規定應當取得水污染物排放許可的污染源包括：直接或間接向水體排放工業廢水的企事業單位，排放醫療污水的企事業單位，城鎮污水集中處理設施運營單位，其他按照規定應當取得排污許可證的排污單位。“水體”則是指“中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體”。這些規定擴大了水污染物排放許可證的適用范圍，為在全國全面推行統一的水污染物排污許可制度，確定了原則規范。但根據《水污染防治法實施細則》第六條、第十條規定，可知我國實踐中的水污染物排放許可證制度主要是以重點污染物總量控制制度為基礎，僅僅適用“實現污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體”。因此，可知我國實行的是重點污染物總量控制區域的水污染物排污許可證制度。這些重點區域包括三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區（酸雨控制區、SO2控制區）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地區。而何為水污染物，“十一五”期間國家重點控制的水污染物主要是COD和工業固體廢棄物（如大腸菌、石油、汞、鎘、鉛、砷等）。但是，《水污染防治法》在29條至33條列舉了“禁止向水體排放油類、酸液、堿液、或者劇毒廢液；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。”故此類工業固體廢棄物已經被禁止向水體排放。
綜上所述，我國的水污染排污許可證制度僅僅適用于重點流域的重點水污染物總量控制區域內的排污單位。這種僅限定于特定水域特定污染物總量控制框架下的排放許可制度，忽略了“水文活動”的系統性、循環性，是一種典型的“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的環境管理理念。事實上，隨著經濟的快速發展，對水環境造成嚴重污染的不只是重點污染源和重點污染物。因此，進一步擴大該制度的適用范圍變得十分重要。
關鍵詞：水污染污水廠市場化 防治措施
廣東省水利廳組織編制了《珠江三角洲地區水利現代化建設規劃綱要》（征求意見稿）。此綱要明確提出了到2020年集中式飲用水源地水質全部達標；跨市河流交接斷面水質達標率達到90%；流徑主要城市的河段水質基本達到Ⅴ類，部分河段恢復到Ⅳ類水質，基本恢復水生態和景觀功能；工業廢水達標排放率達到100%；城鎮污水處理率達到85%以上，其中珠江三角洲地區城市達到90%以上；80%以上的城區主干河流建設沿江人文景觀，都市親水空間，濱河步行道路等水環境保護和生態建設體系目標。這是廣東省水環境保護和生態建設體系的行動指南。要實現上述目標，必須要宏揚“實踐是檢驗真理的唯一標準”及“從實際出發，實事求是”的工作作風，敢想會干，勇于創新。才能完成此綱要的水環境保護和生態建設體系的目標。以下是我們在工作中的一些體會：
要全面分析水污染物的來源及組成，科學地確定水污染防治的措施：
1．要根據各水功能區或控制斷面的實測超標污染物，確定各水功能區或控制斷面對應的上游入河超標污染物總量。然后再加密測點，在每一條小河流與水功能區交匯的地點測各小河流超標污通量，并按實測的污通量確定治污工程的規模。在如圖所示的水功能區，假如實測的超標污染物有氨氮、鐵、錳等物質。那么，在各小河流的末端控制斷面1、2、3、4、5等，就相應要實測氨氮、鐵、錳等指標。查清水功能區超標污染物的來源。若斷面1、2的氨氮、鐵、錳都沒有超標，則不用采用措施；若斷面3是氨氮超標，則在此處建生化處理設施；若斷面4、5分別是鐵、錳和氨氮都超標，就應該在4、5斷面處興建相應的水處理設施，去除氨氮、鐵、錳等超標污染物，直至水功能區的水質達標為止。
2．在我國，任何事情都不能忽視農村的影響，水環境污染防治工作也不例外。根據我國首個全國污染源普查公報的結論：“農業源污染物排放對水環境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農業源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放量的57.2%和67.4%，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業源污染防治納入環境保護的重要議程。”珠江三角洲地區的農業較發達，特別是三高農業所占的比重大。禽畜及水產養殖業所產生的污染成為某些水功能區的主要污染來源的（如江門市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地區水利現代化建設規劃綱要》（征求意見稿）里第6.4.2水污染物總量控制方案中，只以現狀工業、生活污染源排放情況為基礎，而沒有考慮農業面源的污染情況。可能導致入河水污染物總量偏低很多，從而無法完成水污染治理的目標。我方長時間考察了珠江三角洲地區的水污染現狀。雖然廣州、深圳、東莞、佛山等珠江三角洲發達地區已興建了大量的污水處理廠，號稱工業廢水處理達標率90%以上，生活污水處理率達80%以上。但河流的水質未完遠遠不達標這一實際來分析，這些地區忽視農業源的水污染物治理是最關鍵的因素。另從相關的報道中獲悉，南水北調東線工程，其水質不達標的主要原因也是農業污染源所致。
3．對居住人口要有較準確的估計。
根據《珠江三角洲地區水利現代化建設規劃綱要》表5-7的預測，珠江三角洲到2020年人口成果為5258.04萬人，（其中廣州1104.23萬人，深圳918.64萬人）筆者認為，從目前有關的居住人口資料中所知，此項數據的誤差較大，且是偏小的誤差較大。因此，可能由于低估了居住人口的數量導致入河排污總量偏差較大。
二、要對現有的污水處理廠全面升級改造
由于珠江三角洲的很多水功能區都存在微容量，重負荷的問題。由于現有的污水廠大部分執行是一級（B）的排放標準，只有少部分執行一級（A）的排放標準。但不管執行是一級（A）還是執行一級（B）的標準，都是劣Ⅴ類地表水的標準。以廣州市的珠江段為例，每天要容納處理后的污水是400多萬噸，就算是執行了一級（A）標準，其出水的氨氮指標也是5mg/L，而Ⅳ類地表水的氨氮指標只有1.5mg/L。珠江的水質若要達到Ⅳ類地表水的標準，就需要1300萬m3/d的天然基流用于稀釋這些污水廠排出的水體。這幾乎是不可能實現的事情。因此，珠江三角洲地區要向北京市學習，大幅提高城鎮污水廠水污染物的排放標準。使升級改造后的城鎮污水處理廠的出水標準高于或等于Ⅳ類地表水的標準。只有這樣，珠江三角洲的水功能區才有達標的希望。
工業排放要嚴管
在確定以每一條小河作為治污單元后，就要查清在小河這個小流域范圍內存在著那些工業污染。若這些工業污染能通過公共污水處理設施進行處理達標排放的，則此類的工業污染物允許納入公共污水處理設施。否則，一定要工廠自行處理水功能區或控制斷面超標部分工業污水并完全達到水功能區的環境總量要求范圍內才允許其排放。
強化水功能區的水質目標責任
在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些興建治污設施或關閉一些污染企業作為水污染防治的主要手段。還沒有從水功能區水質達標的高度上來進行水污染防治，其結果是投入了大量的人力物力，興建了很多的污水處理廠。但水功能區的水質只有稍為改善，離達標的要求相差甚遠。且很多措施是不利于水功能區的達標，如引珠江水作為河涌補水水源，污水廠的出水水質標準低等。因為珠江水的水質本來就不達標，引珠江水作為河涌的補水水源的，就會加大了河涌的污染物總量，使河涌的污染物未經處理就快速流入珠江，造成珠江與河涌的污染交叉感染，珠江水質達標也就難以達成。而污水廠的出水標準低對水功能區的負面作用在前段已有論述。要使水功能區水質達標，就要按環境總量控制入河污染物總量。其最有效的辦法是落實責任，把各地區的超額污染物就地處理，不讓污染物向下級河流傳輸。因此，必須要以小流域作為水污染防治的基本單元，強化小流域內的行政治污責任，各人自掃門前雪，自己范圍內的超額污染物自我處理，這是公平、公正、又好又快地解決水污染問題的辦法。
五、大力推進市場化治污，為民營企業進入水污染防治市場創造條件
縱觀廣東省的水污染現狀，除東莞外，大部分的地區在水污染防治中還是以國有資本壟斷為主，民營資本所占的份額較少。而這是很不利于創新和可持續治污。因為國有資本所做的治污方案都是趨向于求大，不太關心投入產出比。但事實已證明了，大型污水廠無法解決水功能區達標的問題，水污染治理以小流域為基本單元是最有效的措施，而分散的小流域治理水污染的模式不適合于國有資本的運營模式，只有民營資本才能與分散的小流域水污染治理模式相適應。
另外，水污染防治的投入很大，不但有治污設施的工程投入，治污設施建成后的運行費用也很大。如何發掘河流、湖泊和污水廠的增值元素，從開發河流、湖泊和污水廠的增值元素中籌集水污染防治經費，減輕財政壓力及老百姓的負擔，是珠江三角洲地區水污染防治必須要考慮的問題。而這一點民營資本比國有資本的比較優勢更明顯。
簡化水質實時監測指標，加密監測斷面
根據現有的水質監測資料，珠三角水域的超標污染因子之首是氨氮。再有從BOD及氨氮的自然降解過程研究中發現，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮達標，BOD也能相應達標。因些，建議有關部門在設立水質自動檢測站時，只需設立氨氮及溶解氧這兩個監測成本較低指標相應的自動檢測裝置。這樣可以既控制到所測的斷面水質是否達標，又能大幅度下降監測的成本。而對于其他的水質指標，還是按現有的途徑進行監測，但政府部門應多采用自來水的監測成果，這樣可以節省大量的資源。
大力開發沼氣產業新領域
戶用沼氣、沼氣工程，從農村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發電、發熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產出，一份源于補償機制。
當然，要想全國城鄉都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉做兩件事，一是大城市工業排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業一策”，不允許有害重金屬進入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環，零污染，零浪費。二是鄉村農業規模經營的推廣，現代大農業，城鄉一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農作物品質可以得到改良。
資源化利用和市場化運作
過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本。現在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。
首先，統一水污染治理的思想路線。近年來，循環經濟、循環社會等先進理念逐步深入人心，但在環境治理政策具體實施中，我們總把工業點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業面源污染和城市生活污水污染的防治和循環納入環境保護的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉物質循環受阻來考慮問題。我們應當理清思路，把治標與治本結合起來，標本兼治，加快普及循環型社會建設的基本理念，從全社會物質和能量大循環的角度看待垃圾和污染物，實現綜合治理。
其次，市場主導，將污染物向能源轉化。從投入產出來看，治理環境污染是一項公益事業，政府應當投資，但是從污染轉換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業，而且可以是有自己收入的一個產業。對治污企業來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉化。在有的城市出租車行業，使用天然氣已經相當普遍，價格只有汽油一半，供不應求。根據有關國內沼氣生產廠家提供的數據，經提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產成本將隨著規模的擴大、技術創新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機肥料和有機農藥，不僅由此培育出來的農產品非常可口，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的。現在，有遠見的企業家已經在關注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環境，招商投資。如果做到企業投資能賺錢，污染物質有人買、制出產品能夠賣，污染環境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現在為行業提供平等的政策環境，保證進入治污行業的企業能達到全社會平均利潤率。
第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環保技術自主創新能力。日本環保技術，雖然很先進，但投資也很巨大。我們必須結合國情、省情，有針對性地引進。污水處理的辦法說起來復雜，實際上也很簡單，厭氧產生沼氣，好氧產生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產生的生物化學過程。污水處理廠只不過是把自然界中發生的事情用人工的方法在工廠再現。我們可以用其他的辦法達到同樣的目的。鼓勵創新，歡迎競爭，允許多元化模式實現水污染的治理。
第四，盡快開展垃圾分類試點，并推動相關立法。垃圾在分類基礎上的有效處置是西方發達國家的普遍做法，也必然是我國環境治理的大趨勢。我們應認真借鑒日本等國垃圾分類的成功經驗，從試點做起，爭取經過若干年的努力，形成垃圾分類的習慣。首先，沒有垃圾分類處理基礎上的垃圾焚燒處理方式容易造成二次污染，在完成垃圾分類工作之前，不宜啟動垃圾焚燒發電等項目。垃圾填埋也是如此，沒有垃圾分類的填埋，也必然造成二次污染。其次，加強教育培訓和引導。為了培養群眾的衛生習慣，可以由簡到繁，根據需要，逐步推進，推動立法，輔以教育，形成習慣。建議成立一支專業環衛隊伍，專門進行垃圾分類回收，并嘗試企業化運作。
關鍵詞：城市水污染；現狀分析；治理建議
中圖分類號：X131文獻標識碼： A
引言
水污染一直是困擾我國環境保護工作人員的主要問題，各級部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對不夠的，要實現水資源的持續利用，提高水體質量，保護自然生態環境，實現可持續發展，就需要我們應用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計劃。
一、城市水污染概況及其危害
城市的快速發展和人口的過度膨脹導致我國水資源嚴重緊張，據環保部門調查顯示，我國城鎮每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國90%的城市水域受到了嚴重污染，50%的水源已經不符合飲用水的標準，40%的水源不能飲用。
城市水污染主要有兩個源頭，首先是工業生產中產生的廢水;其次是城市污水排放和處理設施落后，無法滿足現實需求，導致大量生活污水未經處理直接進入水體，造成環境污染。我國各城市中有用的污水處理廠數量甚少，且主要集中在大型城市，這導致污水處理設施運行率低，全國的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網絡建設落實，開展實行雨、污分流制的排水系統只占全部排水管網的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區，沒有統一完善的糞便、生活污水處理系統，很多都是以棟為單位，經化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進入河流湖泊，使水質富營養化，水體喪失自凈功能。
伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現。2007 年5 月，太湖藍藻爆發造成江西無錫市數百萬群眾飲水危機；2008 年，南方雪災過后，廣州白云區白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠。
水污染不僅影響工業，農業，還會對人們的身體健康造成嚴重影響。一方面，城市污水會腐蝕工業設備和器材，影響產品的質量，另一方面還直接危害人體健康，給我國經濟造成較大損失，所以必須引起高度關注。
二、主要污染源及其特點
城市的生活污水主要來源于生活用水和工業發展排放的工業廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區、商業區和辦公區都錯綜復雜，特別是餐飲洗浴行業更是遍布城市的各個角落，這些污水都在沒有經過處理的情況下排入水環境，所以我國城市污水呈現出數量大、范圍廣的特點。每當遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時，大量的污染物被沖進河流，一些有毒物質以及居民的生活垃圾等都會造成地表水的嚴重污染。
三、水污染治理存在的問題
良好的水環境對工業發展和人們生活都有很好的促進作用，在水污染防治方面，雖然我國已經采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。
3.1 城市水污染治理技術有待提升
目前，我國很多城市在污水處理技術和污水處理意識方面還不夠強，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術方面也不夠完善，效率和質量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術也不一樣，在發達城市，他們采用了十分先進的污水處理技術，比如北京和上海等地區，污水處理工藝十分先進，包括AB、改進的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術甚至比一些發達國家還要領先。而一些相對落后的城市在污水處理技術方面則也表現的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必須有相關政策的支持，而政策的制定也必須從我國城市水污染的現狀出發。目前，單一的污水集中處理模式已經不能適應城市發展的需要，不僅會造成成本的大幅度增加，更會使整個處理過程復雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴重浪費。而且我國的污水排放標準和水環境質量標準存在嚴重脫節的現象，加上目前的污水收費制度已經不符合社會的發展要求了，所以完善城市水污染治理的相關政策顯得越來越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈現逐年加劇的趨勢
據統計，我國城市買年有200 億立方米的生活污水和工業廢水排放到江河湖海中。如果這些數據加上農村地區的污水排放量，那將是更加龐大的數字。隨著農村地區城中村改造的不斷推進，很多農村逐漸向城市轉變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業靠近居民區，工業廢水給人們身體健康造成嚴重危害，水污染事故也呈現逐年上升的趨勢。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結合城市發展現狀。所以，針對城市水環境的污染源，需要堅持集中控制和分散治理相結合的原則。對于生活污水就需要集中治理，而要促進水資源的循環利用就需要采取分散處理的方式。
4.2 完善制度，促進水污染治理科學規范運行
美國的《水污染法》對水環境和污水排放標準都做出了明確的規定，而我國在制度建設方面也亟需加強。首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴格的法律法規，對我國水環境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業發展過程中造成的水污染制定嚴格的標準，如有違法按照標準進行懲罰；再次，需要完善監督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監督中去，促進工作的有效推進。
4.3 加強宣傳，提高全民節約用水意識
環境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節流，嚴格按照科學發展觀的要求，促進水資源的良性循環，實現經濟與生態的協調發展。
4.4 運用經濟手段，促進水污染治理的市場化
現階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業成本核算的范圍，而且要形成有效的經營機制。努力做到專款專用，通過有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關責任人進行合理收費。
4.5 大力開發污水處理技術，完善城市排水系統
傳統的污水處理技術不僅運行復雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發高效低耗的污水處理技術。在污水處理廠建設方面，必須控制數量，提高質量，在節約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統方面，市政建設需要采取合流制和分流制相結合的方法，在居民集中區采用分流制排水系統，確保城市污水的合理排放。
五、結束語
在積極的宣傳和教育引導下，我國居民對環境保護，節約使用水資源，控制污染方面有了很大進步，而保護城市水環境也得到了社會的認同，因此，只要我們不斷努力，將會看到我國水環境的改善，社會環境的改變。
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關鍵詞：水污染 防治措施 廢水利用
中圖分類號：X703文獻標識碼： A 文章編號：
1 水污染分類
廢水從不同角度有不同的分類方法。據不同來源分為生活廢水和工業廢水兩大類；據污染物的化學類別又可分無機廢水與有機廢水；也有按工業部門或產生廢水的生產工藝分類的，如焦化廢水、冶金廢水、制藥廢水、食品廢水等污染物主要有：（1）未經處理而排放的工業廢水；（2）未經處理而排放的生活污水；（3）大量使用化肥、農藥、除草劑而造成的農田污水；（4）堆放在河邊的工業廢棄物和生活垃圾；（5）森林砍伐，水土流失；（6）因過度開采，產生礦山污水。
2 水體污染來源
2.1工業污染
工業生產所排放的污水是水環境中污染物的主要來源之一，雖然其排放量要比生活污水少，但是其危害要比生活污水大得多，如果這些廢水不經處理直接排到自然水體中，將對生態環境造成嚴重破壞。工業水污染主要來自造紙業、冶金工業、化學工業以及采礦業等。而在一些城市和農村水域周圍的農產品加工和食品工業，如釀酒、制革、印染等行業，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。另外，工業生產過程中產生的其他廢棄物進入水體也會造成大量的水污染，如大氣污染，最后可能以酸雨的形式污染水體。
2.2生活污水
生活污水是來自家庭、機關、商業和城市公用設施及城市徑流的污水。新鮮的城市污水漸漸陳腐和腐化使溶解氧含量下降，出現厭氧降解反應，產生硫化氫、硫醇、吲哚和糞臭素，使水具有惡臭。生活污水的成分99%為水，固體雜質不到1%，大多為無毒物質，其中無機鹽有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等；有機物質有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質和尿素等，另外還有各種洗滌劑和微量金屬，后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等；生活污水中還含有大量的雜菌，主要為大腸菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比較高，主要來源于商業污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。
2.3醫院污水
一般綜合醫院、傳染病醫院、結核病院等排出的污水含有大量的病原體，如傷寒桿菌、痢疾桿菌、結核桿菌、致病原蟲、腸道病毒、腺病毒、肝炎病毒、血吸蟲卵、鉤蟲、蛔蟲卵等。這些病原體在外環境中往往可生存較長時間。因此，醫院污水污染水或土壤后，能在較長時間內通過飲水或食物途徑傳播疾病。此外，水體中貝類具有濃縮病菌和病毒的能力，故水體污染后，生食水中貝類有很大的危險（如上海甲肝暴發流行）。
2.4農田水的徑流和滲透
我國廣大農村，習慣使用未經處理的人畜糞便、尿液澆灌菜地和農田。近些年來，化肥、農藥的用量在迅速增加，土壤經施肥或使用農藥后，通過雨水或灌溉用水的沖刷及土壤的滲透作用，可使殘存的肥料及農藥通過農田的徑流，而進入地面水和地下水。農田徑流中含有大量有病原體、懸浮物、化肥、農藥及分解產物。農藥種類繁多，性質各異，故毒性大小也不相同，有的農藥無毒或基本無毒，有的可引起急慢性中毒，有的可能致癌、致突變和致畸，有的對生殖和免疫機能有不良影響。
3 水污染防治的基本措施
工業先進的國家大都經歷過一段污水橫流的歷史。但是現在這些國家的環境狀況都比我們好得多。我們應該好好地吸收、總結在治污方面的經驗，少走一些彎路，少交一點不該交的“學費”，盡管最后還得根據具體國情來確定我們的治理方針和措施。我們認為在水污染治理方面有以下基本措施是應該得到確認的。
3.1從源頭治理盡可能徹底地切斷污染源
當然，有很多“污染”是避免不了的，起碼在今后很長時間內會是這樣。問題的關鍵是，有很多可以做又急需做而沒有人去做。我們的決策部門應該在認真分析情況的輕重緩急和處理難易程度的基礎上作出解決污染源問題的具體安排。越來越多的跡象表明，在全國各地污染企業正在大規模地向河流上游的貧困山區轉移。在一個流域中，污染源的位置越靠上游，其污染侵害的范圍就越廣。因此，建議國家立法規定：任何企業都不能向公共水域排放有毒污染物；有毒的廢棄物必須經過無毒處理后才能排放；提高現有的污水排放標準，比如規定企業排出的廢水在若干重要指標上不能低于當地水域的水質標準；提高污水排放處罰力度，建立合理的賠償制度，對于正常排污和意外重大污染事故所造成的損失，責任方必須全額賠償，無力賠償的要終身賠償，以充分體現“誰污染誰買單”的公平原則，以此迫使每一個企業、每一個責任人不得不認真考慮污染的后果，從而花大本錢治污防污，從而逐步向徹底切斷有毒污染源的目標邁進。我們認為現行的“水污染防治法”對污染制造的處罰力度畸輕，嚴重背離“誰污染誰買單”的原則，不利于促進污染防治的發展。我們認為只要把企業的“利”和“害”的主、客體關系理清，責任分明，就一定能夠切斷污染源。
3.2廢水利用
目前我國固體廢棄物如塑料、廢紙等的利用率已經相當高，拾荒者們為環保作出了偉大的貢獻。可是污染水域的廢棄物利用往往比固體廢料的利用難度大得多，現在鮮有很成功的例子。根據對事情輕重緩急和處理的難易程度的分析，我們認為今后應著力抓以下兩個方面的“廢水利用”工作。
（1）大力提高水資源的利用率和重復利用率
我國水資源利用率不足50%，重復利用率為20%左右低效的水資源利用，加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費局面。只有施行較高的水資源價格、高額的水污染排污費，才能有效地促使企業采取措施，改直流冷卻為循環冷卻，改漫灌為噴灌或滴灌，采用先進的節水技術和生產工藝，研究污水的治理和重復利用，降低生產成本，進而實現企業的經濟效益和社會的環境效益的統一。
（2）工業廢水的處理及利用
治理中的一個重大的技術方向是廢物利用，從廢水中提取有用的東西，把廢的甚至有害的東西變成有益的資源才會給治理工作帶來后勁。這需要技術，更需要政策上的引導，讓治污者有利可圖，而不是“誰做誰倒霉，不做也沒事”，才能把事情引上正常的軌道。
（3）生活污水的生物利用
生活污水中很大的一部分源于人畜排泄物，而這些“污染物”原先就是農田之寶，由于生產方式和生活狀態的改變才使它們變成有害的污染源。回歸生物利用，應該是處理這類污染最合理、最有效的方法。具體有幾點小建議：
①政府制定有力措施，鼓勵農民使用農家肥。
②對于以“富營養化”為主要污染形式的城鎮污水，應采取生物治理為主的方針，建議將這一點以法律的形式明確規定下來。
③將污水的生物治理、生物利用列為國家的科研戰略重大課題，鼓勵各行各業參與。
④對于有利于污水處理發展的產業特別是生物利用產業給予扶持，做到“治污者得利”，促進水污染生物治理、生物利用產業鏈的形成和健康發展。
3.3水體自凈
水體中污染物濃度自然逐漸降低的現象稱為水體自凈。水體自凈機制有3種。一是物理凈化。物理凈化是由于水體的稀釋、混合、擴散、沉積、沖刷、再懸浮等作用而使污染物濃度降低的過程。二是化學凈化。化學凈化是由于化學吸附、化學沉淀、氧化還原、水解等過程而使污染物濃度降低。三是生物凈化。生物凈化是由于水生生物特別是微生物的降解作用使污染物濃度降低。
水體自凈的3種機制往往是同時發生，并相互交織在一起，哪一方面起主導作用取決于污染物性質和水體的水文學和生物學特征。水體污染惡化過程和水體自凈過程是同時產生和存在的。但在某一水體的部分區域或一定的時間內，這2種過程總有一種過程是相對主要的過程。它決定著水體污染的總特征。因此，當污染物排入清潔水體之后，水體一般呈現出3個不同水質區，即水質惡化區、水質恢復區和水質清潔區。
關鍵詞：跨區域水污染 水資源保護 河流污染
一、跨區域水污染治理概述
（一） 跨行政區域水污染治理的含義
水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態環境造成水質惡化的現象。水的流動性使水污染常常跨越多個區域，造成多區域水環境遭受威脅。本文所指的跨區域水污染是指因河流的跨區域性，在上下游水的流動性，引起兩個或者兩個以上的行政區域的水污染。
跨行政區域水污染治理的特點：
1.后果危害面廣
因河流的流動性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴大，如果不及時進行治理，那么會給污染源和河流下游遭受巨大損失。
2.恢復原狀困難
這是水污染的最本質的特點。河流有自身的自凈能力，一旦超過了自凈的界限，那么僅僅靠國家對其進行修復和改善，不僅需要的時間長，資金大，而且效果還不是特別明顯。
3.流域的客體性
蔡守秋教授認為；“水資源的一個重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結構狀匯集，并由此形成巨大的網絡系統。一定的自然江水區形成流域，一個流域是一個完整的生態系統，不同的地理單元與水資源的特殊結合使流域呈現出多樣性，一個流域一部法律是古老的國際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當今的行政管理區域都是因為行政的或者社會管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區劃，而在這些被分割的區域內部又有若干個水資源事務的部門，他們似乎分工明確，責任分明，但實際上這些被分割的行政區劃內部以及各部門間的所進行的與水資源開發利用有關的決策與行動，往往缺乏流域生態系統的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權利競爭激烈，從而導致一場又一場“共有的悲劇”發生。”
二、我國跨區域水污染治理現狀
（一） 我國解決跨區域水污染治理的法律規定
《中華人民共和國水法》中第五十六條：不同行政區域之間發生水事糾紛的，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執行。在水事糾紛解決前，未經各方達成協議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當協商解決；當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國《水污染防治法》第二十八條：跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決。在《水法》和《污染防治法》中關于對跨區域水污染糾紛的治理的規定是有一定的區別，并未統一。《水法》認為先是協商處理，協商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規定只限于協商解決。
（二） 流域管理機構在跨區域水污染的治理中的尷尬處境
《中華人民共和國水法》第十二條指出：國務院水行政管理部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機構的管理和監督職責，又賦予縣級以上人民政府的管理和監督職責，可是并沒有明確如果兩者的政策發生沖突時，應當怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發展，兩者發生沖突的可能性相當之大。第五十六條：不同行政區域之間發生水事糾紛的，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執行。在水事糾紛解決前，未經各方達成協議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，應當協商解決；當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現流域管理部門的職責。這不得不說對于流域管理機構在跨區域流域管理中適時充當著“打醬油”的角色。
以太湖流域為例，在1984年太湖流域管理局掛了水利部和環保局兩塊牌子，實行雙重領導，具有綜合執法功能，該局每年可以根據太湖的水量和國家有關法規要求，計算出太湖可以容納的排污總量指標，但是太湖流域管理局只能上報水利部，并通過部里反饋給環保總局，沒有權利對這個總量指標進行分解執行，更談不上督查。
（三） 政府在面對跨區域水污染糾紛中所扮演的角色
政府作為一個行政區域的“家長”，時時盼望著自己的“孩子”更強大，更富有，所以在面對各種能給本地區帶來利益的機會時，緊緊的抓住這些企業的“手”。為了本地區的GDP增長，為了能提高自己的政績，對于“三高”企業，盡情的放開各種優惠，一路綠燈讓他們暢行無阻。然而在這背后所造成的一系列環境危機，他們卻可以拿環保局問事，由于省市縣各級環保局是當地政府的職能部門，環保總局不掌握人、財、物，根本難以控制各級政府因為追求GDP績效和財力因素而對環保的漠視。對于環境問題，由于各個地方追求自身利益的最大化，從而出現“公用地的悲劇。”如處于河流上游的地區禁令，不允許當地廠商將未經處理的廢水直接向河內排放，并投資購買污水凈化設備，以保證河流不受污染，但他無法阻止下游地區成為該項行動的受益者，因而下游地區可以在上游地區以高成本維持河流無污染的情況下無償享受清潔河流帶來的利益。在此情形下，上游地區對治理河流污染必然不會充分投入，同時還容易產生地區間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內的大量工業污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個月，洪澤湖、金湖等地的環湖特種水產養殖專業戶的直接經濟損失就達一億元，致使不少養殖戶傾家蕩產。
三、我國跨區域水污染現狀的完善建議
（一）貫徹落實科學發展觀，健全法律法規
我們應該客觀的面對法律法規中存在的問題，加強法律法規的完善，進一步樹立和落實以綠色GDP為核心的科學發展觀。
（二）打破區域限制，加強流域管理機構的職能。
一條河流要經過多個行政區域，每個行政區域都對河流有管理監督的權利，必然會造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應當加強流域管理機構的職能，在法律法規中有所體現，使流域管理機構有強硬的管理和監督權。
（三）完善國內跨流域河流水污染防治立法
應盡快制定我國統一的河流污染防治基本法，并以此為基礎結合各個流域形成一個系統完善的河流水污染防治法律體系，以達到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護主義以及跨行政區域的水污染糾紛處理過程中法律適用所帶來的沖突。
（四）加強區域環評制度
在我國的《環境影響評價法》中的評價范圍僅僅局限于規劃和建設工程，區域環境影響評價是環境影響評價的一種，不僅僅是著眼于行政區域的評價，也應當包括流域中環境評價，對于一個將要建設的項目，應當對流域所流經的區域都進行環境評價，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區的利益而實施破壞環境的行為。
結語：
隨著經濟的不斷發展，人們的法律意識越來越強，跨區域水污染問題所凸顯的問題日益嚴重，區域性的環境問題沒有得到好的解決就會演化成全國性的生態安全問題，而且環境治理的成效對河流沿岸的居民及用水居民的生活質量有重大影響，所以健全國家法律法規勢在必行，加強流域管理機構的職能以及加強區域環境評價制度是加強我國環境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國跨區域水資源的管理日益完善，跨區域河流的水資源情況日益見好。
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關鍵詞：水環境；水污染；防治
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
引言
水污染是當前我國面臨的三大污染問題之一，嚴重阻礙著水環境改善，威脅著國民飲水安全，制約著經濟社會可持續發展，水污染防治已經成為新時期向污染宣戰的重要領域。以流域為單元，加快建立完善水資源保護與水污染防治聯動機制是污染防治區域聯動機制建設的具體體現，更是生態文明制度體系建設的重要內容。
一、水污染成因分析
水污染是造成水資源匾乏的人為成因之一。其主要成因是由于工業化過程中污水不加處理的隨意排放，產業結構分部不合理，水資源的環境保護意識不強等原因造成的。具體而言，個別企業或者個人有法不依，對工廠污水不僅不進行回收處理再利用，而且不加處理的隨意排放，居民生活用水的不合理排放，這些嚴重造成了地下水資源和地表水資源的環境污染。此外，產業格局分布不合理也是造成水污染的一個重要方面，個別地區不能夠依照科學分布合理布局的原則進行產業結構布局，如將重污染企業分布于水源流域，造成河流的承載力超載，水資源污染等現象的發生。此外，人們對水生態環境的保護意識淡薄，法律意識淡薄，只為謀取個人眼前的私利而不顧及子孫后代和他人的權益，隨意開發利用和破壞水資源，這也與水資源管理制度落后和不健全有關。
二、水污染防治面臨的重要問題
2.1水資源緊缺面臨著嚴重危機
我國是水資源緊缺國家，華北更是水稀缺地區。隨著經濟和社會的發展，嚴重發生水危機的可能性大大提高，我國水資源人均2151m3，世界平均水平8549m3，北方為757m3，低于世界確定的水稀缺的1000m3的警戒線。我國每年產生的污水537億m3，城市污水處理僅達到56%，全國監控的27個主要湖泊和水庫，有48%是劣五類水，23%是四、五類水，只有29%達到二、三類水。
2.2城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后
隨著地區經濟的快速發展和城市化進程的加快，污染物排放量迅速增加，污染問題亟待解決。有些城市污水排放過多，造成了總排干溝的水質污染比較嚴重。每到枯水季節，水體發黑發臭，給周邊居民的生產和生活造成不同程度的污染災害。經總排干溝水質監測報告分析，水體中含有大量的COD、氨氮、總磷、總氮、全鹽量。
2.3大量的面源污染問題，尚未找到有效的解決途徑
目前，工業污染已經開始得到有效控制，城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農藥、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，偏施化肥使氮、磷、鉀比例失調現象也比較嚴重。我國近年來農藥施用量增加120倍，而且化肥的利用率只有30%左右，成為世界上化肥農藥用量最大的國家。化肥農藥大量流失，進入溝道河流后，隨水逐流，造成嚴重的水體污染，既浪費資源，又污染了環境，成為面污染的主要來源。大量的面污染還未找到一條有效的解決途徑，要想徹底治理，有一定的難度。
三、加強改進污染防治工作的對策建議
3.1認真學習新《環境保護法》，把污染治理工作擺在更加突出的位置。
修訂后的《環保法》進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，要進一步強化“保護環境是基本國策”的思想，突出污染治理工作的重要性，按照“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則開展工作。環保部門應準確領會、盡快熟悉新法，通過廣泛的培訓，引導企業和公眾運用新法。要進一步加大新法的宣傳力度、擴大信息公開，增強全社會的環保意識，改變以往主要依靠政府和部門治污的傳統方式，樹立多元共治、社會參與的現代環境治理理念，逐步建立政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督的全方位的環境保護監督網絡和體系。
3.2完善污染治理資金投入使用管理，為污染防治提供資金保障。
一是要充分發揮政府投入的導向作用。繼續積極爭取中央、省級資金支持，并加大地方公共財政投入，建立制度化、逐年增加的污染治理資金增長機制，選擇重點行業污染治理項目加大補貼力度。二是強化企業治污投入。以逐步嚴格的主要污染物排放標準倒逼企業治污，采取“以獎代補”、財政貼息等方法，充分發揮財政補貼資金的杠桿作用，鼓勵企業加大環保投入，進一步加快污染治理設施的升級改造。三是拓寬環保融資渠道。建立綠色金融信貸體系，吸引和鼓勵更多的社會資本參與環保建設，逐步形成多元化的環保投入機制。四是加強資金管理，努力提高資金使用效益。要進一步完善資金使用管理辦法，嚴格按照資金來源規定的使用范圍分配資金；要建立項目資金跟蹤監督機制，及時發現和解決資金使用中存在的問題，確保治污資金發揮效益。
3.3健全落實各項體制機制，加強環境管理，創立“大環保”工作格局。
一是進一步健全制度體系建設，加快《濟南市飲用水源地環境保護管理辦法》等水污染治理方面的立法工作。二是成立“高規格”環委會，全面負責市級污染防治中的聯合執法監督、進度協調推進、全面信息共享等工作，統一領導、統一指揮，逐步形成政府負總責，各有關部門分工負責的“大環保”工作格局。三是建立聯席會議制度，形成“1+1>2”的治理效應。要進一步完善相關部門的聯席會議制度，定期召開聯席會議通報并調度區縣和各部門治污工作情況，發現問題及時協調解決；對治理工作中遇到的新情況、新問題，要共同研究、探討并提出有預見性的治理方案，強化部門間合作，形成治理合力。
3.4不斷提高環境管理水平，為污染治理工作打好基礎、提供保障。
一是進一步擴大自動監測的覆蓋面。一方面要加強城市環境質量，特別是空氣環境質量的監測點位能力建設，開展全指標監測，積極推進城市揚塵、揮發性有機物等指標的自動監控工作；另一方面要繼續加強重點污染源的監控能力建設，依托現有網絡設施，完善省、市、縣（區）三級自動監控體系，實現監測數據共享，提升污染源數據的收集處理、分析評估與應用能力。二是要注重執法人才隊伍建設，提高人員素質；加大資金投入，配置較先進的執法設備，改善環境執法條件。根據實際需要建立機動車尾氣專項治理機構，實現污染歸口管理。三是加大執法力度，認真履行新《環保法》賦予環保部門的查封、扣押等新監管權力，充分利用按日計罰、治安拘留等新執法措施，確保各項規定落到實處，探索采用限制貸款、限制市場準入、環境違法信息記入社會誠信檔案等手段督促整改。
3.5建立責任明晰、獎懲分明的考核評價體系，實現問責全覆蓋。
一是實施污染防控網格化管理，分解落實責任。按照屬地管理、轄區負責的原則，實施以區縣、街道、鄉鎮、社區（村）為單位的分層分級督查考核和責任追究制度，定期排查“網格長”責任落實情況。二是加快出臺市級生態補償辦法。結合省級相關政策及濟南市的具體情況，建立健全考核獎懲機制和《市級環境質量生態補償辦法》。三是強化考核問責，建立環境損害責任終身追究制。一方面要完善環境保護目標責任制和考核評價制度。將環境保護目標完成情況，納入縣（市）區政府、市政府有關部門及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。另一方面要健全問責機制。嚴格執行對環境監督“瀆職”行為的行政問責，并探索建立環境損害責任終身追究制，將責任追溯貫穿項目決策、環境評價、項目審批、建設施工、后續管理和環境影響全過程，對造成環境損害的責任人要進行終身責任追究，充分發揮追責的警示作用。
結束語
水污染的防治是從提高和改善水資源的質量角度加以合理的利用。污水防治是對現有水資源的一種合理開發利用和保護，不僅能夠造福于當代而且能夠恩澤于子孫后代，從而實現人類的可持續發展。本文從污染造成原因的分析著手進行分析，從多方面提供了一些具體的可操作的方法，這對以后開展水資源的節約利用和污染治理提供了一些有用的參考價值。
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