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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水污染防治建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：X52
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2015）12-0196-21
引言
流域水污染防治生態(tài)補償是一項以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則、基于“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”原則的經(jīng)濟激勵政策，是為了更為有效地解決流域水質(zhì)保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。2貴州省流域水污染防治生態(tài)補償實踐
2.1清水江流域
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第16條中明確，地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，并且政府要采取措施改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。為進一步貫徹落實流域政府的主體責任，保護清水江流域水環(huán)境質(zhì)量，探索流域水污染防治政策，2009年，貴州省環(huán)保廳通過深入調(diào)查，決定以清水江為生態(tài)補償機制試點流域，建立水污染防治生態(tài)補償機制，貴州省清水江流域生態(tài)補償以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，選取貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面為控制斷面，并對斷面水質(zhì)設立控制目標，形成了《貴州省清水江流域水污染補償辦法》，并經(jīng)貴州省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)。
為建立更為完善的流域生態(tài)補償機制，2010年，對《貴州省清水江流域水污染補償辦法》部分內(nèi)容進行了修訂完善。清水江流域生態(tài)補償水質(zhì)控制斷面仍為貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面，若兩地跨界斷面水質(zhì)實際監(jiān)測結(jié)果超過了設立的水質(zhì)控制目標，黔南布依族苗族自治州應當繳納省級和對方財政相應的水污染防治生態(tài)補償資金，繳納省級的資金占生態(tài)補償資金總額的30%，繳納黔東南州的占70%，生態(tài)補償資金按月計算；若黔東南苗族侗族自治州出境斷面水質(zhì)實際監(jiān)測結(jié)果超過了設立的水質(zhì)控制目標，黔東南苗族侗族自治州按照規(guī)定向省級財政繳納生態(tài)補償資金。
清水江流域水污染防治生態(tài)補償因子為控制斷面水質(zhì)總磷和氟化物，根據(jù)貴州省流域生態(tài)治理工作要求，結(jié)合治理成本需要，2010年修訂的最新補償標準中：總磷每噸0.36萬元，氟化物每噸0.6萬元。補償資金總額為這兩個補償因子補償資金總和，而總磷及氟化物年補償資金為每月補償資金之和，月補償資金=控制斷面水質(zhì)月實測值與目標值之差×月斷面水量×補償標準。
3建議
貴州省流域水污染防治生態(tài)補償機制建立較晚，尚處于探索階段。生態(tài)補償考核因子的篩選、考核斷面的設置、補償資金的測算、生態(tài)補償相關法律和制度等方面還沒有形成比較完整的理論體系。為使貴州省流域水污染防治生態(tài)補償機制更加完善，流域水環(huán)境質(zhì)量得到進一步提高，提出以下建議：
3.1建立較為完善的水污染防治生態(tài)補償機制
要建立符合貴州省情的流域水污染防治生態(tài)補償機制是一項艱巨而困難的任務，生態(tài)補償涉及領域較多，范圍較廣，這就要求生態(tài)補償要根據(jù)補償標準和實際情況，從政治、經(jīng)濟、政策、制度等角度出發(fā)，完善流域水污染防治生態(tài)補償?shù)膶嵤┓绞健⒉襟E、措施和保障條件等。
3.2探索多樣化的補償方式
從貴州省近年來相關流域生態(tài)補償實踐不難看出，經(jīng)濟補助形式未必是最有效的，生態(tài)補償除了以資金為補償形式外，也可以采用實物補償、政策補償和智力補償?shù)取?/p>
3.3深入補償標準核算方法的研究
生態(tài)補償?shù)暮怂惚举|(zhì)上還是運用數(shù)字工具進行定量，深入補償標準核算方法的研究，解決當前的關鍵技術問題，是完善生態(tài)補償機制的基礎。
參考文獻：
[1]王家齊，鄭賓國，劉群，等.紅楓湖流域生態(tài)補償斷面水質(zhì)監(jiān)測與補償額測算[J].環(huán)境化學，2012，6（6）：917～918.
[2]張軍.流域水環(huán)境生態(tài)補償實踐與進展[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2014，30（1）：191～195.
一大波圍繞水污染治理而誕生的“PPP”項目正如雨后春筍般涌現(xiàn)。PPP模式的發(fā)展為何如此火爆？在手握大量社會資本的民企與掌握眾多環(huán)保項目的政府之間，又將擦出怎樣的“火花”？
“PPP”搶灘登陸水環(huán)保
所謂的PPP（Public-Private-Partnership），簡單來說即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
“隨著國家不斷加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，水污染防治領域?qū)⒂瓉戆l(fā)展的黃金期。而實施‘水十條’，則需要4萬億-5萬億元的環(huán)保投資。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂指出，“‘水十條’的順利實施，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。”
發(fā)展前景一片光明的水污染防治領域，雖迎來諸多政策利好，但產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的諸多瓶頸依然不容小覷。
“如何利用政府引導產(chǎn)業(yè)基金，并利用投融資的方式推進中國的水污染防治的發(fā)展，已經(jīng)成了眾多業(yè)界學者關注的焦點。現(xiàn)在無論是城市的基礎設施建設還是水污染的防治保護，都需要大量的資金，僅依靠政府的資金是遠遠不足的。”中經(jīng)網(wǎng)北京投資基金管理有限公司總經(jīng)理羅佳表示。
水污染治理的資金需求大，投資回報周期較長，同時水污染的治理問題又涉及到方方面面的內(nèi)容。政府希望社會資本進入水污染治理，但是如何讓社會資本進入，一直是個“老大難”。“意見”的出臺，令很多欲涉足水污染治理的企業(yè)看到了希望。
據(jù)悉，“意見”中明確提出要在水污染防治領域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主；并指出，納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。
“目前，在整個環(huán)境保護領域，PPP項目的大范圍實施和落地，可能首先要從水污染防治這個領域開始。因為大氣污染的治理尚沒有形成一個比較成熟的模式，而與土壤修復相關的土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃也還沒有出臺，相比較而言，水污染治理方面的條件則相對成熟。”環(huán)保部規(guī)劃司投資處副處長杜會杰說。
業(yè)內(nèi)專家預測，PPP模式如果能夠得到有效實施，很可能解決“水十條”萬億新增投資的來源問題。而有效引入社會資本加速水污染治理項目都落地，行業(yè)的市場規(guī)模也有助于進一步提高。
操作不易 投資更難
業(yè)內(nèi)專家指出，PPP模式不僅可以有效緩解環(huán)保項目的資金短缺問題，同時能夠在不增加政府債務負擔的情況下，滿足環(huán)保基礎設施和公共服務的建設需求，并可提高公共服務的質(zhì)量和效率，可謂是破解目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的一劑良方。
受政策驅(qū)動，在“意見”出臺后，PPP項目如雨后春筍般出現(xiàn)。然而，據(jù)民生證券研究院日前的研究報告，在31個省區(qū)市政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目中，真正簽約的僅2100億元，不足兩成。
“PPP模式確實有其諸多優(yōu)勢。但在實際操作過程中仍有許多問題亟待解決。投資回報的問題就是其中之一。例如社會資本作為出資方介入環(huán)保項目，如何讓其能夠放心地投資并能夠達到預期的回報，同時項目能夠?qū)崿F(xiàn)對應的環(huán)保目標，這都是需要解決的問題。”杜會杰表示。
世界銀行中國局高級經(jīng)濟學家趙敏表示，對于PPP項目，很多的機構(gòu)投資者不僅僅關注項目的財務風險和投資回報率，也更加關注項目本身的社會效益和經(jīng)濟效益。既要滿足環(huán)境效益又要滿足經(jīng)濟效益的固定收益項目往往“可遇不可求”。
據(jù)了解，雖然PPP的關注度持續(xù)升溫，但由于很多地方政府所列出的環(huán)保項目缺乏系統(tǒng)的論證和規(guī)劃，加之一些地方政府的信用“透支”，社會資本不愿承擔因政府信譽和合同主體權(quán)利不對等帶來的支付風險。
業(yè)內(nèi)人士表示，例如A政府與B政府都希望能夠引入高質(zhì)量的投資機構(gòu)參與地方的PPP項目，如此一來兩個地方政府之間就形成了競爭關系。所以，構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境同樣重要。另外，由于地方政府和社會資本包括金融機構(gòu)在內(nèi)，普遍缺乏PPP項目的實際操作經(jīng)驗，加之一些領域的PPP項目投資周期較長，對于社會資本的吸引力也不是很強，多種因素的綜合作用導致大量PPP項目處于進退兩難的尷尬的局面。
發(fā)揮優(yōu)勢 擺正心態(tài)
業(yè)內(nèi)分析人士指出，一些地方政府在與社會資本的合作過程中，往往不愿意將一些優(yōu)質(zhì)的項目拿出來合作，只是將自身不想做或者無法做好的項目分享給社會資本。導致的結(jié)果就是雙方之間的信任出現(xiàn)“危機”。
“要確保PPP項目的成功開展，項目最初期的規(guī)劃一定要嚴格執(zhí)行國家政策和規(guī)范，包括雙方合作主體的選擇、合同的簽訂等都要考慮在內(nèi)，這樣可在一定程度上有效避免后續(xù)糾紛的出現(xiàn)。”國家開發(fā)銀行評審二局副處長表示。
建議，雙方在合作過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建議由地方政府成立專門負責PPP環(huán)保項目的領導小組，該小組的另外一個職能就是負責與其他部門協(xié)調(diào)溝通，這樣項目與涉及的政府職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)會更加順暢。而民企則可發(fā)揮其在市場上的優(yōu)勢和經(jīng)驗，推進項目的快速發(fā)展。
[關鍵詞]地下水；水污染；防治技術
中圖分類號：X523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0214-01
地下水作為一項生活中最基本的用水選擇，其作用可想而知，同時即便地下水不作為日常飲用水來幫助百姓的日常生活，但是它的污染仍舊會影響整個地球的環(huán)境，因此，重視地下水污染防治已經(jīng)是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。
一、地下水污染的概念、特點與現(xiàn)狀
（一）基本概念
地下水污染是指在人類活動影響下，地下水水質(zhì)朝著惡化方向發(fā)展的現(xiàn)象。也就是人類的生產(chǎn)生活活動，導致溶解物或懸浮物進入地下水環(huán)境，引起水質(zhì)惡化，無論其濃度是否使水質(zhì)惡化達到影響其使用的程度。地下水污染源可分為人為污染源和天然污染源兩大類。
（二）地下水污染的特點
地下水污染的特點總的來講，地下水由于貯存于地下含水介質(zhì)中，不易被污染。一是是因為包氣所具有過濾屏障作用能將害物質(zhì)優(yōu)先過濾掉；二是因為巖石、土壤及水體中的微生物對污染物的降解，使之成為無害物質(zhì)。人們往往忽視地下水污染是因為地下水不易被污染且很難直接觀察。但因環(huán)境容量的有限性，污染物進入地下水系統(tǒng)并超出它的自凈能力時，就會對地下水造成一定污染。一旦地下水被污染，及時很難被發(fā)現(xiàn)，后果危害極大。地下水污染具有如下特點：（1）難確定性。即地下水含水介質(zhì)的差異性和復雜性導致污染范圍很難確定。（2）污染過程的隱蔽性。地下水在地表以下，被污染后不像地表水污染直觀明顯而易于監(jiān)測。（3）延遲性。地下水污染早期不易被覺察。（4）廣泛性。與地表水污染僅局限于水體所流經(jīng)或貯存的有限空間內(nèi)不同，地下水是處于不斷運移和循環(huán)中，各個水力系統(tǒng)又有著密切的水力聯(lián)系，從而決定了地下水污染范圍廣泛。（5）危害長久性。地下水運移于含水介質(zhì)中，運移速率極其緩慢，循環(huán)周期時間長（從幾年到幾百年不等），天然地下徑流將污染物帶走需要相當長的時間，且作為含水介質(zhì)的砂土對較多污染物都具有吸附作用，從而使污染地下水體在地下滯留時間長，污染物的清除極為困難。
（三）地下水污染現(xiàn)狀
地下水污染實質(zhì)是因為人類的活動使地下水的物理、化學、生物性質(zhì)發(fā)生改變，進而限制了水的使用范圍和領域。中國水資源總量有1/3是地下水，其具有水質(zhì)澄清、水溫穩(wěn)定、分布面廣、供水穩(wěn)定的特點，并且取水條件及取水構(gòu)筑物構(gòu)造簡單，因此合理開發(fā)利用地下水對于人們的生產(chǎn)和生活具有重要的意義。不合理處置生活垃圾和工業(yè)三廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥農(nóng)藥，不科學的采礦及冶煉重金屬等導致地下水遭受嚴重污染。根據(jù)《全國地下水污染防治規(guī)劃》，全國90%的城市地下水已受到不同程度污染，其中約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水僅有3%。
二、地下水的質(zhì)量狀況和變化趨勢
質(zhì)量狀況：地下水對于人們的生活有著至關重要的作用，聯(lián)系著百姓生活的日常起居，而近年來，國土資源部的各項調(diào)查顯示出來的信息都是地下水被污染，例如最明顯的北方地區(qū)和南方地區(qū)的對比，地下水質(zhì)的狀況需要多方因素共同的作用下才能保持清潔；像北方地區(qū)的平原和丘陵地帶水質(zhì)相對較好，而在中原地區(qū)水質(zhì)則明顯變差，而質(zhì)量狀況最差的當屬沿海地區(qū)。
變化趨勢：對于發(fā)展中的我國來說，地下水資源是受到極大的重視的，針對其中應該覺察的變化趨勢，經(jīng)過分析也得出了相應的結(jié)論：在我國能夠劃分的明顯區(qū)域便是南方和北方，而較兩者之間的明顯變化方向來說更是有目共睹的，北方地區(qū)因為地域和城市的關系，所以地下水的質(zhì)量通常檢測出來的都是呈現(xiàn)的下降趨勢；而南方的地下水質(zhì)量相對來說比較穩(wěn)定，因此它的地下水污染通常分布在城市和相關的周邊地區(qū)。
三、我國地下水污染防治技術探究
如上所述，我國的地下水污染現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴重，有些甚至已經(jīng)嚴重影響到了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活情況，為此，可以從以下幾個方面加強對我國地下水污染情況進行有效防治。
（一）加大資金投入，切實提高污染防治能力
眾所周知，地下水污染不同于地表水污染，污染物質(zhì)一旦進入到地下水層，污染物的移動速度會非常緩慢，但一旦該區(qū)域地下水遭遇污染將會非常難以消除。因此，各級政府部門和相關企事業(yè)單位一定要加強地下水污染的預防工作，投入大量人力物力和財力及時做好城市排污系統(tǒng)、生活垃圾填埋及廢物消納場的建設工作。
（二）嚴厲查處環(huán)境污染尤其是水污染等違法行為
地下水污染歸根結(jié)底仍屬于環(huán)境污染的范疇，因此，對于已經(jīng)造成大量地下水污染或者對地下水存在潛在污染威脅的企業(yè)和個人，各級政府和相關部門需要切實做好本職工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全地下水污染責任人追究制度，嚴格規(guī)范各類工業(yè)污水排放企業(yè)的排放形式和排放量。而對于居民生活污水的排放，各級政府和相關部門應該加大居民生活垃圾廠的投建和改進工作，不僅嚴格規(guī)范居民生活污水的排放量和排放去向，而且對已經(jīng)進入居民生活垃圾廠的生活污水采取切實有效的措施，盡可能地將該生活污水盡快處理或進行二次改進使用。
（三）地下水污染源和污染物滲入地下含水層的途徑
針對由于煤炭開采導致的嚴重地下水污染問題，建議改進工藝，盡最大可能減少污染物的排放量，嚴格控制污染物的排放標準，妥善處置工業(yè)廢渣和生活垃圾，除此之外，還需要正確選擇采礦過程中U石及尾礦排放點。
四、地下水污染的保護
（一）適時地開展關于地下水資源用度的調(diào)查
關于水資源的利用，只有找到了用途才能更好的分析污染的來源，保證對癥下藥，綜合考慮地下水的發(fā)展源頭，以及地質(zhì)構(gòu)造包括使用區(qū)域和環(huán)境等各方面的因素，只有適時開展對于水資源利用狀況的調(diào)查才能更好的預防或者是治理水污染，保證有證可循的舉措。
（二）嚴格控制污染源頭
對于地下水最嚴重的一個污染源無非就是居民用水對其過度的排放和無休止的接取，導致水污染問題成為當下一個比較重要的問題，而控制城鎮(zhèn)居民用水的污水排放，不失為一種重要的舉措。
（三）加強重工業(yè)污水排放檢測和管理
在重工業(yè)加工領域加強水環(huán)境的監(jiān)控和檢測是治理地下水污染的關鍵所在，尤其是在排查的過程中能夠防止污染源和存在的安全隱患，給地下水污染起到一個把關的作用，防止黑色金屬影響水質(zhì)。
（四）應分類控制農(nóng)業(yè)用水對于地下水的污染
面對農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開對于養(yǎng)料的需求，而在水和藥中合的作用下會產(chǎn)生一些雜質(zhì)，而其就是影響水資源的關鍵點，它們一旦排不出去就會對水資源造成污染，甚至是更壞的影響，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時要注重查看其殘留藥物對地下水的影響，保證合理用藥，科學施肥，做到無公害的綠色莊園，是地下水更好的為農(nóng)業(yè)服務。
水是人類生存的根本，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要基礎。但是由于不合理的開發(fā)和嚴峻的水污染形勢，使水資源與社會發(fā)展矛盾突出。一方面由于社會經(jīng)濟發(fā)展需求量逐年增大，另一方面則是由于社會發(fā)展引起的水污染問題加重了水資源的短缺。在當今時代，環(huán)境污染問題已經(jīng)是人們關注的焦點話題，特別是與人類生活直接相關的水環(huán)境污染問題，世界各國都在積極研究和治理地下水污染，但中國在這方面起步較晚，而其社會經(jīng)濟又以驚人的速度在增長，因此在學習借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，應不斷探索研究，尋找適合本國國情的研究方法和治理措施。
參考文獻
[1] 楊柳濤，劉瑩.地下水污染防治技術方法進展[J].廣東化工，2015，11.
關鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題
1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀
從安徽省淮河流域監(jiān)測斷面的監(jiān)測結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。
部分因子超標嚴重。
城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實施。
局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協(xié)同控污機制的方法研究
2.1 管理主體協(xié)同
在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應該有機聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應發(fā)揮政府主導作用，明確企業(yè)責任主體，鼓勵公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺和區(qū)域環(huán)保公眾參與機制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動的溝通機制，使環(huán)保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發(fā)展。
2.2 管理政策手段協(xié)同
管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統(tǒng)一、強制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。
經(jīng)濟激勵包括生態(tài)補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動下，積極地進行生產(chǎn)工藝改革、實施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環(huán)境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。
2.3 技術方法協(xié)同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時，流域各區(qū)域應聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎設施的共建共享機制，實現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護基礎設施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；建立環(huán)境預警聯(lián)動系統(tǒng)，有效應對流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。
2.4 管理部門協(xié)同
淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)保或者水利工程，涉及到各個行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應建立河流交界斷面水質(zhì)目標責任制，明確各個行政區(qū)政府的具體任務和目標。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應保障暢通，實施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學性、統(tǒng)一性和有效性。
2.5 水域陸域協(xié)同
水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)保基礎設施等措施控制農(nóng)村面源，實施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同
以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達標的目標。
3 結(jié)束語
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進淮河流域沿岸城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；水污染防治；問題；對策
1工業(yè)園區(qū)水污染治理的意義
工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集著大量的工業(yè)企業(yè)，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物種類多、毒性大、受污染水體難以恢復等特點加大了工業(yè)園區(qū)有效處理污水的難度。因此，要做好水污染防治處理工作，避免污水交叉現(xiàn)象出現(xiàn)，以此保護工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。這樣既滿足了企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，又提高了污水的處理效率[1]。
2工業(yè)園區(qū)水污染防治工作開展現(xiàn)狀
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復雜
目前，工業(yè)園區(qū)是我國一種重要的工業(yè)發(fā)展形式，其發(fā)展迅速、經(jīng)濟效益高，但工業(yè)園區(qū)復雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致其排放的污染物十分繁雜，因而水污染的防治工作開展并不順利。
2.2污水處理方式不科學
集中處理污水是我國部分工業(yè)園區(qū)常用的污水處理方式，該方式雖然減少了污水處理的預算成本，但也存在諸多弊端。一般情況下，工業(yè)園區(qū)的污水經(jīng)集中處理后會通過園區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)輸送到污水處理廠，在整個過程中，各類污水匯雜在一起，如果采用同樣的處理手段就很難保證污水的處理效果。且工業(yè)園區(qū)在排放污水時，未對污水進行預先凈化處理，或未嚴格按照規(guī)定進行處理，導致工業(yè)園區(qū)水污染問題逐漸嚴重。
2.3水資源利用率普遍不高
水資源的重復利用是防治工作中的重要內(nèi)容，但我國部分工業(yè)園區(qū)在開展污水防治工作時，未對排放的污水進行深度處理，造成了水資源的浪費，使工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不高。
2.4污水處理系統(tǒng)功能不完善
工業(yè)園區(qū)在開展水污染防治工作時，通常先以預處理的方式來進行污水處理，然后再通過污水處理系統(tǒng)進行處理，以實現(xiàn)污達標排放的目的。但在整個處理過程中，部分工業(yè)園區(qū)沒有對處理的各個環(huán)節(jié)進行合理規(guī)劃與詳細規(guī)定，導致各個處理環(huán)節(jié)獨立進行，無法做出科學的污水管理。此外，在污水處理廠處理污水時，工業(yè)園區(qū)沒有明確污染物的類型，從而使污水處理工作變得復雜起來[2]。
2.5工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設不合理
在實際建設中，部分工業(yè)園區(qū)對環(huán)境的保護程度不高，還是以經(jīng)濟效益作為主要發(fā)展目的，因此，在其選址上只注重園區(qū)的位置與面積問題，沒有對園區(qū)的區(qū)域資源、能源、環(huán)境承載力等問題進行合理考慮，這些問題對于污水處理排放產(chǎn)生了不良影響，也容易對周邊環(huán)境造成嚴重影響。所以，工業(yè)園區(qū)不規(guī)范的規(guī)劃建設既影響著水污染防治的效果，也影響著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
2.6相關政策法規(guī)不健全
隨著我國近年來逐漸重視工業(yè)園區(qū)的污水處理問題，相關的法律法規(guī)也在不斷優(yōu)化，但還不完善。如部分園區(qū)還是采用傳統(tǒng)的污水處理方式，超標現(xiàn)象時有發(fā)生，由于工業(yè)園區(qū)沒有具體的相關標準對污水中的污染物質(zhì)進行鑒定，部分企業(yè)直接將污水排放到河流中，嚴重破壞了周圍的自然環(huán)境，對居民的日常生活也造成了嚴重影響[3]。
3工業(yè)園區(qū)水污染防治對策
3.1優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設要提高工業(yè)園區(qū)的污水治理效果，在其建設之初便要以綠色環(huán)保為基礎進行規(guī)劃，同時，在園區(qū)規(guī)模建設上也要科學規(guī)劃場地選址，以及根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求調(diào)整工業(yè)園區(qū)的場地建設與建設面積。此外，相關部門也要科學規(guī)劃運營理念，提高企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的門檻，并針對園區(qū)內(nèi)部進行嚴格監(jiān)控，建立起科學管控制度，以及吸收水污染防治專業(yè)人才。在實際工作中，要明確各部門水污染處理工作的責任，并進行階段性評估，通過獎罰機制，提高相關人員的責任意識與積極性，以此共同完成污水防治的任務。
3.2工業(yè)園區(qū)合理的污水處理方式
3.2.1優(yōu)化污水處理系統(tǒng)為了提高工業(yè)園區(qū)的水污染問題，園區(qū)管理人員必須提起重視。要根據(jù)園區(qū)的真實現(xiàn)狀進行針對性的整頓，設立科學合理的防治方案，及時優(yōu)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水防治系統(tǒng)，以此保證污水處理系統(tǒng)的正常運營，并且，相關部門也應積極檢查工業(yè)園區(qū)的污水防治落實情況，要確保所有處理程序都符合相關標準，以此提高工業(yè)園區(qū)的水污染防治水平[4]。3.2.2進行污水分類處理工業(yè)園區(qū)相關人員應重視污水集中處理帶來的問題，要避免因不同污染物的匯集而導致污水處理效率降低的后果。因此要合理進行污水分類工作，針對不同類型的污水應采取不同的處理與凈化方式，以此降低污水處理廠的壓力，提高污水處理的效率與質(zhì)量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工業(yè)園區(qū)其污染狀況也不一樣，所以，在開展水污染防治工作時，應結(jié)合工業(yè)園區(qū)的實際情況，加強工業(yè)園區(qū)水污染的管理力度，并作出適宜的調(diào)整，這樣既可以保障企業(yè)獲得相應的發(fā)展，又保證水污染防治工作可以有序進行。3.2.4尋找新型水源，減小用水壓力我國水資源相對匱乏，因此，工業(yè)園區(qū)要積極尋找新型水源來緩解用水壓力。目前，園區(qū)水資源的用量正在逐年增加，污染現(xiàn)象也逐漸嚴重，不僅影響了園區(qū)的周邊環(huán)境，也降低了工業(yè)生產(chǎn)效率。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，相關人員應加強對水資源的循環(huán)利用，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.3完善相關法律法規(guī)
要使工業(yè)園區(qū)的污水治理問題得到有效解決，必須完善相應的法律法規(guī)。因此，政府相關部門需要對相關法律法規(guī)進行完善與優(yōu)化，且作好宣傳工作，加強企業(yè)管理人員對于節(jié)水的重視程度，認識到水污染防治工作的重要性，以此來杜絕水資源浪費的現(xiàn)象[5]。
3.4加大監(jiān)管力度
一些企業(yè)為了牟取暴利，減少污水防治成本，會出現(xiàn)污水偷排的行為，因此，環(huán)保部門要加強對污水排放的監(jiān)管力度，對企業(yè)污水排放進行實時監(jiān)控，并準確計算出企業(yè)的用水量以及污水的排放量，以此作為監(jiān)督的依據(jù)。此外，相關部門也應當結(jié)合工業(yè)園區(qū)的特點來進行針對性檢測，提出相關的治理意見，并制定出合理的懲罰機制，以此完善監(jiān)管制度，從而推進工業(yè)園區(qū)水污染防治水平的提升。同時，也應加強群眾力量，可通過真實舉報有獎的方法，提高對工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度，以此提高工業(yè)園區(qū)水污染的防治水平。
4總結(jié)
綜上所述，本文通過對工業(yè)園區(qū)水污染問題現(xiàn)狀及原因分析，探討了相關優(yōu)化政策，希望能為工業(yè)園區(qū)進一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供幫助，使我國工業(yè)園區(qū)真正成為推動綠色發(fā)展的典范。
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關鍵詞：水污染物排放；點源污染；排污許可證制度
中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0132-02
水污染物排放許可證制度是世界范圍內(nèi)廣泛采用的控制水污染、保護環(huán)境的重要制度。20世紀80年代，我國首次引入水污染物排放許可證制度，并在很多地市開展了水污染物排放許可證試點工作。部分省市，如上海、江蘇，在試點的基礎上，還將其納入地方環(huán)境保護條例之中。但我國的水污染狀況依然嚴峻，水污染物排放總量遠遠超過環(huán)境自身承載能力。2010年全國七大水系監(jiān)測斷面中Ⅳ類及以下水質(zhì)占40.1%，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。
一、法律依據(jù)
水污染物排放許可證制度是指具有法定環(huán)境管理權(quán)限的行政機關針對相對人提出的水污染物排放申請，依法進行審查，允許其從事符合法定條件和標準的水污染物排放活動并對此項活動進行全程監(jiān)控的制度。該制度的核心是將排污者應執(zhí)行的有關國家環(huán)境保護的總量控制目標和環(huán)境技術規(guī)范的內(nèi)容有針對性、具體集中地規(guī)定在每個排污許可證上，要求排污者必須持證排污，否則即屬違法。我國在1987年推行水污染物排放許可證制度的試點工作，在此基礎上頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，詳細規(guī)定水污染物排放的申報登記，確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標，許可證的審核、發(fā)放、監(jiān)督與管理制度。該《辦法》是早期我國水污染物排放許可證制度實施的主要法律，今已廢除。1995年，國務院在《淮河流域水污染防治暫行條例》中14條規(guī)定“在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位，必須按照國家有關規(guī)定申請領取排污許可證”。2000年國務院了水污染物排污許可證制度的另一個主要法律依據(jù)——《水污染防治法實施細則》，從行政法規(guī)的層面對水污染物排放許可證制度作了新的規(guī)定。第10條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環(huán)境保護部門制定。”由于未規(guī)定具體的實施機制，該條規(guī)定實際上成為一紙空文。2001年國家環(huán)保局的《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》規(guī)定了特定水域必須實施重點污染物排污許可證制度。2008年修訂的《水污染防治法》，更是明確規(guī)定了國家實行排污許可證制度。該條文只是原則規(guī)范，具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。但至今，國務院都未出臺相應規(guī)定，因此該條文的執(zhí)行力也大打折扣。
由上述水污染物排污許可制度的發(fā)展歷程可以得知我國水污染物排污許可的法律依據(jù)可以歸納為：第一層次法律：《水污染防治法》；第二層次行政法規(guī)：《淮河流域水污染防治暫行條例》《水污染防治法實施細則》《太湖流域管理條例》；第三層次部門規(guī)章：《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》；第四層次地方規(guī)章：《上海環(huán)境保護條例》《江蘇環(huán)境保護條例》。我們不難看出水污染物排放許可證制度的尷尬的法律地位，作為環(huán)境保護法的基本制度，它的產(chǎn)生必須有一定的法律依據(jù)。但是，縱觀我國《環(huán)境保護法》卻并未發(fā)現(xiàn)關于“排污許可”的只言片語，僅僅在第27條規(guī)定了排放污染物的企事業(yè)單位的申報登記制度，但排污許可證制度是比申報登記制度更為嚴格的對水環(huán)境進行科學化、目標化和定量化管理的一種制度。
二、適用范圍
我國水污染物排放許可證的規(guī)范對象包括“污染源”“水體”“污染物”三個要素。2008年修訂的《水污染防治法》對“污染源”“水體”作了明確的規(guī)定。第20條規(guī)定“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證”。雖沒有明確“點源”的概念，但規(guī)定應當取得水污染物排放許可的污染源包括：直接或間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位，排放醫(yī)療污水的企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營單位，其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的排污單位。“水體”則是指“中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體”。這些規(guī)定擴大了水污染物排放許可證的適用范圍，為在全國全面推行統(tǒng)一的水污染物排污許可制度，確定了原則規(guī)范。但根據(jù)《水污染防治法實施細則》第六條、第十條規(guī)定，可知我國實踐中的水污染物排放許可證制度主要是以重點污染物總量控制制度為基礎，僅僅適用“實現(xiàn)污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體”。因此，可知我國實行的是重點污染物總量控制區(qū)域的水污染物排污許可證制度。這些重點區(qū)域包括三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（酸雨控制區(qū)、SO2控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地區(qū)。而何為水污染物，“十一五”期間國家重點控制的水污染物主要是COD和工業(yè)固體廢棄物（如大腸菌、石油、汞、鎘、鉛、砷等）。但是，《水污染防治法》在29條至33條列舉了“禁止向水體排放油類、酸液、堿液、或者劇毒廢液；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。”故此類工業(yè)固體廢棄物已經(jīng)被禁止向水體排放。
綜上所述，我國的水污染排污許可證制度僅僅適用于重點流域的重點水污染物總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位。這種僅限定于特定水域特定污染物總量控制框架下的排放許可制度，忽略了“水文活動”的系統(tǒng)性、循環(huán)性，是一種典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的環(huán)境管理理念。事實上，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水環(huán)境造成嚴重污染的不只是重點污染源和重點污染物。因此，進一步擴大該制度的適用范圍變得十分重要。
關鍵詞：水污染污水廠市場化 防治措施
廣東省水利廳組織編制了《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》（征求意見稿）。此綱要明確提出了到2020年集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標；跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到90%；流徑主要城市的河段水質(zhì)基本達到Ⅴ類，部分河段恢復到Ⅳ類水質(zhì)，基本恢復水生態(tài)和景觀功能；工業(yè)廢水達標排放率達到100%；城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，其中珠江三角洲地區(qū)城市達到90%以上；80%以上的城區(qū)主干河流建設沿江人文景觀，都市親水空間，濱河步行道路等水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系目標。這是廣東省水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系的行動指南。要實現(xiàn)上述目標，必須要宏揚“實踐是檢驗真理的唯一標準”及“從實際出發(fā)，實事求是”的工作作風，敢想會干，勇于創(chuàng)新。才能完成此綱要的水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系的目標。以下是我們在工作中的一些體會：
要全面分析水污染物的來源及組成，科學地確定水污染防治的措施：
1．要根據(jù)各水功能區(qū)或控制斷面的實測超標污染物，確定各水功能區(qū)或控制斷面對應的上游入河超標污染物總量。然后再加密測點，在每一條小河流與水功能區(qū)交匯的地點測各小河流超標污通量，并按實測的污通量確定治污工程的規(guī)模。在如圖所示的水功能區(qū)，假如實測的超標污染物有氨氮、鐵、錳等物質(zhì)。那么，在各小河流的末端控制斷面1、2、3、4、5等，就相應要實測氨氮、鐵、錳等指標。查清水功能區(qū)超標污染物的來源。若斷面1、2的氨氮、鐵、錳都沒有超標，則不用采用措施；若斷面3是氨氮超標，則在此處建生化處理設施；若斷面4、5分別是鐵、錳和氨氮都超標，就應該在4、5斷面處興建相應的水處理設施，去除氨氮、鐵、錳等超標污染物，直至水功能區(qū)的水質(zhì)達標為止。
2．在我國，任何事情都不能忽視農(nóng)村的影響，水環(huán)境污染防治工作也不例外。根據(jù)我國首個全國污染源普查公報的結(jié)論：“農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放量的57.2%和67.4%，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護的重要議程。”珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)較發(fā)達，特別是三高農(nóng)業(yè)所占的比重大。禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染成為某些水功能區(qū)的主要污染來源的（如江門市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》（征求意見稿）里第6.4.2水污染物總量控制方案中，只以現(xiàn)狀工業(yè)、生活污染源排放情況為基礎，而沒有考慮農(nóng)業(yè)面源的污染情況。可能導致入河水污染物總量偏低很多，從而無法完成水污染治理的目標。我方長時間考察了珠江三角洲地區(qū)的水污染現(xiàn)狀。雖然廣州、深圳、東莞、佛山等珠江三角洲發(fā)達地區(qū)已興建了大量的污水處理廠，號稱工業(yè)廢水處理達標率90%以上，生活污水處理率達80%以上。但河流的水質(zhì)未完遠遠不達標這一實際來分析，這些地區(qū)忽視農(nóng)業(yè)源的水污染物治理是最關鍵的因素。另從相關的報道中獲悉，南水北調(diào)東線工程，其水質(zhì)不達標的主要原因也是農(nóng)業(yè)污染源所致。
3．對居住人口要有較準確的估計。
根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》表5-7的預測，珠江三角洲到2020年人口成果為5258.04萬人，（其中廣州1104.23萬人，深圳918.64萬人）筆者認為，從目前有關的居住人口資料中所知，此項數(shù)據(jù)的誤差較大，且是偏小的誤差較大。因此，可能由于低估了居住人口的數(shù)量導致入河排污總量偏差較大。
二、要對現(xiàn)有的污水處理廠全面升級改造
由于珠江三角洲的很多水功能區(qū)都存在微容量，重負荷的問題。由于現(xiàn)有的污水廠大部分執(zhí)行是一級（B）的排放標準，只有少部分執(zhí)行一級（A）的排放標準。但不管執(zhí)行是一級（A）還是執(zhí)行一級（B）的標準，都是劣Ⅴ類地表水的標準。以廣州市的珠江段為例，每天要容納處理后的污水是400多萬噸，就算是執(zhí)行了一級（A）標準，其出水的氨氮指標也是5mg/L，而Ⅳ類地表水的氨氮指標只有1.5mg/L。珠江的水質(zhì)若要達到Ⅳ類地表水的標準，就需要1300萬m3/d的天然基流用于稀釋這些污水廠排出的水體。這幾乎是不可能實現(xiàn)的事情。因此，珠江三角洲地區(qū)要向北京市學習，大幅提高城鎮(zhèn)污水廠水污染物的排放標準。使升級改造后的城鎮(zhèn)污水處理廠的出水標準高于或等于Ⅳ類地表水的標準。只有這樣，珠江三角洲的水功能區(qū)才有達標的希望。
工業(yè)排放要嚴管
在確定以每一條小河作為治污單元后，就要查清在小河這個小流域范圍內(nèi)存在著那些工業(yè)污染。若這些工業(yè)污染能通過公共污水處理設施進行處理達標排放的，則此類的工業(yè)污染物允許納入公共污水處理設施。否則，一定要工廠自行處理水功能區(qū)或控制斷面超標部分工業(yè)污水并完全達到水功能區(qū)的環(huán)境總量要求范圍內(nèi)才允許其排放。
強化水功能區(qū)的水質(zhì)目標責任
在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些興建治污設施或關閉一些污染企業(yè)作為水污染防治的主要手段。還沒有從水功能區(qū)水質(zhì)達標的高度上來進行水污染防治，其結(jié)果是投入了大量的人力物力，興建了很多的污水處理廠。但水功能區(qū)的水質(zhì)只有稍為改善，離達標的要求相差甚遠。且很多措施是不利于水功能區(qū)的達標，如引珠江水作為河涌補水水源，污水廠的出水水質(zhì)標準低等。因為珠江水的水質(zhì)本來就不達標，引珠江水作為河涌的補水水源的，就會加大了河涌的污染物總量，使河涌的污染物未經(jīng)處理就快速流入珠江，造成珠江與河涌的污染交叉感染，珠江水質(zhì)達標也就難以達成。而污水廠的出水標準低對水功能區(qū)的負面作用在前段已有論述。要使水功能區(qū)水質(zhì)達標，就要按環(huán)境總量控制入河污染物總量。其最有效的辦法是落實責任，把各地區(qū)的超額污染物就地處理，不讓污染物向下級河流傳輸。因此，必須要以小流域作為水污染防治的基本單元，強化小流域內(nèi)的行政治污責任，各人自掃門前雪，自己范圍內(nèi)的超額污染物自我處理，這是公平、公正、又好又快地解決水污染問題的辦法。
五、大力推進市場化治污，為民營企業(yè)進入水污染防治市場創(chuàng)造條件
縱觀廣東省的水污染現(xiàn)狀，除東莞外，大部分的地區(qū)在水污染防治中還是以國有資本壟斷為主，民營資本所占的份額較少。而這是很不利于創(chuàng)新和可持續(xù)治污。因為國有資本所做的治污方案都是趨向于求大，不太關心投入產(chǎn)出比。但事實已證明了，大型污水廠無法解決水功能區(qū)達標的問題，水污染治理以小流域為基本單元是最有效的措施，而分散的小流域治理水污染的模式不適合于國有資本的運營模式，只有民營資本才能與分散的小流域水污染治理模式相適應。
另外，水污染防治的投入很大，不但有治污設施的工程投入，治污設施建成后的運行費用也很大。如何發(fā)掘河流、湖泊和污水廠的增值元素，從開發(fā)河流、湖泊和污水廠的增值元素中籌集水污染防治經(jīng)費，減輕財政壓力及老百姓的負擔，是珠江三角洲地區(qū)水污染防治必須要考慮的問題。而這一點民營資本比國有資本的比較優(yōu)勢更明顯。
簡化水質(zhì)實時監(jiān)測指標，加密監(jiān)測斷面
根據(jù)現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測資料，珠三角水域的超標污染因子之首是氨氮。再有從BOD及氨氮的自然降解過程研究中發(fā)現(xiàn)，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮達標，BOD也能相應達標。因些，建議有關部門在設立水質(zhì)自動檢測站時，只需設立氨氮及溶解氧這兩個監(jiān)測成本較低指標相應的自動檢測裝置。這樣可以既控制到所測的斷面水質(zhì)是否達標，又能大幅度下降監(jiān)測的成本。而對于其他的水質(zhì)指標，還是按現(xiàn)有的途徑進行監(jiān)測，但政府部門應多采用自來水的監(jiān)測成果，這樣可以節(jié)省大量的資源。
大力開發(fā)沼氣產(chǎn)業(yè)新領域
戶用沼氣、沼氣工程，從農(nóng)村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉(zhuǎn)換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發(fā)電、發(fā)熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產(chǎn)綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質(zhì)城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節(jié)省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產(chǎn)出，一份源于補償機制。
當然，要想全國城鄉(xiāng)都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉(xiāng)做兩件事，一是大城市工業(yè)排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業(yè)一策”，不允許有害重金屬進入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環(huán)，零污染，零浪費。二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推廣，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農(nóng)作物品質(zhì)可以得到改良。
資源化利用和市場化運作
過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本。現(xiàn)在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。
首先，統(tǒng)一水污染治理的思想路線。近年來，循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會等先進理念逐步深入人心，但在環(huán)境治理政策具體實施中，我們總把工業(yè)點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污水污染的防治和循環(huán)納入環(huán)境保護的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)受阻來考慮問題。我們應當理清思路，把治標與治本結(jié)合起來，標本兼治，加快普及循環(huán)型社會建設的基本理念，從全社會物質(zhì)和能量大循環(huán)的角度看待垃圾和污染物，實現(xiàn)綜合治理。
其次，市場主導，將污染物向能源轉(zhuǎn)化。從投入產(chǎn)出來看，治理環(huán)境污染是一項公益事業(yè)，政府應當投資，但是從污染轉(zhuǎn)換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業(yè)，而且可以是有自己收入的一個產(chǎn)業(yè)。對治污企業(yè)來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產(chǎn)品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉(zhuǎn)化。在有的城市出租車行業(yè)，使用天然氣已經(jīng)相當普遍，價格只有汽油一半，供不應求。根據(jù)有關國內(nèi)沼氣生產(chǎn)廠家提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產(chǎn)成本將隨著規(guī)模的擴大、技術創(chuàng)新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優(yōu)勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機肥料和有機農(nóng)藥，不僅由此培育出來的農(nóng)產(chǎn)品非常可口，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的。現(xiàn)在，有遠見的企業(yè)家已經(jīng)在關注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環(huán)境，招商投資。如果做到企業(yè)投資能賺錢，污染物質(zhì)有人買、制出產(chǎn)品能夠賣，污染環(huán)境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現(xiàn)在為行業(yè)提供平等的政策環(huán)境，保證進入治污行業(yè)的企業(yè)能達到全社會平均利潤率。
第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環(huán)保技術自主創(chuàng)新能力。日本環(huán)保技術，雖然很先進，但投資也很巨大。我們必須結(jié)合國情、省情，有針對性地引進。污水處理的辦法說起來復雜，實際上也很簡單，厭氧產(chǎn)生沼氣，好氧產(chǎn)生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產(chǎn)生的生物化學過程。污水處理廠只不過是把自然界中發(fā)生的事情用人工的方法在工廠再現(xiàn)。我們可以用其他的辦法達到同樣的目的。鼓勵創(chuàng)新，歡迎競爭，允許多元化模式實現(xiàn)水污染的治理。
第四，盡快開展垃圾分類試點，并推動相關立法。垃圾在分類基礎上的有效處置是西方發(fā)達國家的普遍做法，也必然是我國環(huán)境治理的大趨勢。我們應認真借鑒日本等國垃圾分類的成功經(jīng)驗，從試點做起，爭取經(jīng)過若干年的努力，形成垃圾分類的習慣。首先，沒有垃圾分類處理基礎上的垃圾焚燒處理方式容易造成二次污染，在完成垃圾分類工作之前，不宜啟動垃圾焚燒發(fā)電等項目。垃圾填埋也是如此，沒有垃圾分類的填埋，也必然造成二次污染。其次，加強教育培訓和引導。為了培養(yǎng)群眾的衛(wèi)生習慣，可以由簡到繁，根據(jù)需要，逐步推進，推動立法，輔以教育，形成習慣。建議成立一支專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，專門進行垃圾分類回收，并嘗試企業(yè)化運作。
關鍵詞：城市水污染；現(xiàn)狀分析；治理建議
中圖分類號：X131文獻標識碼： A
引言
水污染一直是困擾我國環(huán)境保護工作人員的主要問題，各級部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對不夠的，要實現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，提高水體質(zhì)量，保護自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們應用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計劃。
一、城市水污染概況及其危害
城市的快速發(fā)展和人口的過度膨脹導致我國水資源嚴重緊張，據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國90%的城市水域受到了嚴重污染，50%的水源已經(jīng)不符合飲用水的標準，40%的水源不能飲用。
城市水污染主要有兩個源頭，首先是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水;其次是城市污水排放和處理設施落后，無法滿足現(xiàn)實需求，導致大量生活污水未經(jīng)處理直接進入水體，造成環(huán)境污染。我國各城市中有用的污水處理廠數(shù)量甚少，且主要集中在大型城市，這導致污水處理設施運行率低，全國的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網(wǎng)絡建設落實，開展實行雨、污分流制的排水系統(tǒng)只占全部排水管網(wǎng)的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區(qū)，沒有統(tǒng)一完善的糞便、生活污水處理系統(tǒng)，很多都是以棟為單位，經(jīng)化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進入河流湖泊，使水質(zhì)富營養(yǎng)化，水體喪失自凈功能。
伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現(xiàn)。2007 年5 月，太湖藍藻爆發(fā)造成江西無錫市數(shù)百萬群眾飲水危機；2008 年，南方雪災過后，廣州白云區(qū)白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠。
水污染不僅影響工業(yè)，農(nóng)業(yè)，還會對人們的身體健康造成嚴重影響。一方面，城市污水會腐蝕工業(yè)設備和器材，影響產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面還直接危害人體健康，給我國經(jīng)濟造成較大損失，所以必須引起高度關注。
二、主要污染源及其特點
城市的生活污水主要來源于生活用水和工業(yè)發(fā)展排放的工業(yè)廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)都錯綜復雜，特別是餐飲洗浴行業(yè)更是遍布城市的各個角落，這些污水都在沒有經(jīng)過處理的情況下排入水環(huán)境，所以我國城市污水呈現(xiàn)出數(shù)量大、范圍廣的特點。每當遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時，大量的污染物被沖進河流，一些有毒物質(zhì)以及居民的生活垃圾等都會造成地表水的嚴重污染。
三、水污染治理存在的問題
良好的水環(huán)境對工業(yè)發(fā)展和人們生活都有很好的促進作用，在水污染防治方面，雖然我國已經(jīng)采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。
3.1 城市水污染治理技術有待提升
目前，我國很多城市在污水處理技術和污水處理意識方面還不夠強，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術方面也不夠完善，效率和質(zhì)量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術也不一樣，在發(fā)達城市，他們采用了十分先進的污水處理技術，比如北京和上海等地區(qū)，污水處理工藝十分先進，包括AB、改進的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術甚至比一些發(fā)達國家還要領先。而一些相對落后的城市在污水處理技術方面則也表現(xiàn)的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必須有相關政策的支持，而政策的制定也必須從我國城市水污染的現(xiàn)狀出發(fā)。目前，單一的污水集中處理模式已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的需要，不僅會造成成本的大幅度增加，更會使整個處理過程復雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴重浪費。而且我國的污水排放標準和水環(huán)境質(zhì)量標準存在嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，加上目前的污水收費制度已經(jīng)不符合社會的發(fā)展要求了，所以完善城市水污染治理的相關政策顯得越來越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈現(xiàn)逐年加劇的趨勢
據(jù)統(tǒng)計，我國城市買年有200 億立方米的生活污水和工業(yè)廢水排放到江河湖海中。如果這些數(shù)據(jù)加上農(nóng)村地區(qū)的污水排放量，那將是更加龐大的數(shù)字。隨著農(nóng)村地區(qū)城中村改造的不斷推進，很多農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業(yè)靠近居民區(qū)，工業(yè)廢水給人們身體健康造成嚴重危害，水污染事故也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀。所以，針對城市水環(huán)境的污染源，需要堅持集中控制和分散治理相結(jié)合的原則。對于生活污水就需要集中治理，而要促進水資源的循環(huán)利用就需要采取分散處理的方式。
4.2 完善制度，促進水污染治理科學規(guī)范運行
美國的《水污染法》對水環(huán)境和污水排放標準都做出了明確的規(guī)定，而我國在制度建設方面也亟需加強。首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴格的法律法規(guī)，對我國水環(huán)境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業(yè)發(fā)展過程中造成的水污染制定嚴格的標準，如有違法按照標準進行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進工作的有效推進。
4.3 加強宣傳，提高全民節(jié)約用水意識
環(huán)境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環(huán)境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節(jié)流，嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，促進水資源的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4 運用經(jīng)濟手段，促進水污染治理的市場化
現(xiàn)階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業(yè)的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營機制。努力做到專款專用，通過有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關責任人進行合理收費。
4.5 大力開發(fā)污水處理技術，完善城市排水系統(tǒng)
傳統(tǒng)的污水處理技術不僅運行復雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發(fā)高效低耗的污水處理技術。在污水處理廠建設方面，必須控制數(shù)量，提高質(zhì)量，在節(jié)約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統(tǒng)方面，市政建設需要采取合流制和分流制相結(jié)合的方法，在居民集中區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，確保城市污水的合理排放。
五、結(jié)束語
在積極的宣傳和教育引導下，我國居民對環(huán)境保護，節(jié)約使用水資源，控制污染方面有了很大進步，而保護城市水環(huán)境也得到了社會的認同，因此，只要我們不斷努力，將會看到我國水環(huán)境的改善，社會環(huán)境的改變。
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關鍵詞：水污染 防治措施 廢水利用
中圖分類號：X703文獻標識碼： A 文章編號：
1 水污染分類
廢水從不同角度有不同的分類方法。據(jù)不同來源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類；據(jù)污染物的化學類別又可分無機廢水與有機廢水；也有按工業(yè)部門或產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)工藝分類的，如焦化廢水、冶金廢水、制藥廢水、食品廢水等污染物主要有：（1）未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水；（2）未經(jīng)處理而排放的生活污水；（3）大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑而造成的農(nóng)田污水；（4）堆放在河邊的工業(yè)廢棄物和生活垃圾；（5）森林砍伐，水土流失；（6）因過度開采，產(chǎn)生礦山污水。
2 水體污染來源
2.1工業(yè)污染
工業(yè)生產(chǎn)所排放的污水是水環(huán)境中污染物的主要來源之一，雖然其排放量要比生活污水少，但是其危害要比生活污水大得多，如果這些廢水不經(jīng)處理直接排到自然水體中，將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)以及采礦業(yè)等。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等行業(yè)，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。另外，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的其他廢棄物進入水體也會造成大量的水污染，如大氣污染，最后可能以酸雨的形式污染水體。
2.2生活污水
生活污水是來自家庭、機關、商業(yè)和城市公用設施及城市徑流的污水。新鮮的城市污水漸漸陳腐和腐化使溶解氧含量下降，出現(xiàn)厭氧降解反應，產(chǎn)生硫化氫、硫醇、吲哚和糞臭素，使水具有惡臭。生活污水的成分99%為水，固體雜質(zhì)不到1%，大多為無毒物質(zhì)，其中無機鹽有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等；有機物質(zhì)有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質(zhì)和尿素等，另外還有各種洗滌劑和微量金屬，后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等；生活污水中還含有大量的雜菌，主要為大腸菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比較高，主要來源于商業(yè)污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。
2.3醫(yī)院污水
一般綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、結(jié)核病院等排出的污水含有大量的病原體，如傷寒桿菌、痢疾桿菌、結(jié)核桿菌、致病原蟲、腸道病毒、腺病毒、肝炎病毒、血吸蟲卵、鉤蟲、蛔蟲卵等。這些病原體在外環(huán)境中往往可生存較長時間。因此，醫(yī)院污水污染水或土壤后，能在較長時間內(nèi)通過飲水或食物途徑傳播疾病。此外，水體中貝類具有濃縮病菌和病毒的能力，故水體污染后，生食水中貝類有很大的危險（如上海甲肝暴發(fā)流行）。
2.4農(nóng)田水的徑流和滲透
我國廣大農(nóng)村，習慣使用未經(jīng)處理的人畜糞便、尿液澆灌菜地和農(nóng)田。近些年來，化肥、農(nóng)藥的用量在迅速增加，土壤經(jīng)施肥或使用農(nóng)藥后，通過雨水或灌溉用水的沖刷及土壤的滲透作用，可使殘存的肥料及農(nóng)藥通過農(nóng)田的徑流，而進入地面水和地下水。農(nóng)田徑流中含有大量有病原體、懸浮物、化肥、農(nóng)藥及分解產(chǎn)物。農(nóng)藥種類繁多，性質(zhì)各異，故毒性大小也不相同，有的農(nóng)藥無毒或基本無毒，有的可引起急慢性中毒，有的可能致癌、致突變和致畸，有的對生殖和免疫機能有不良影響。
3 水污染防治的基本措施
工業(yè)先進的國家大都經(jīng)歷過一段污水橫流的歷史。但是現(xiàn)在這些國家的環(huán)境狀況都比我們好得多。我們應該好好地吸收、總結(jié)在治污方面的經(jīng)驗，少走一些彎路，少交一點不該交的“學費”，盡管最后還得根據(jù)具體國情來確定我們的治理方針和措施。我們認為在水污染治理方面有以下基本措施是應該得到確認的。
3.1從源頭治理盡可能徹底地切斷污染源
當然，有很多“污染”是避免不了的，起碼在今后很長時間內(nèi)會是這樣。問題的關鍵是，有很多可以做又急需做而沒有人去做。我們的決策部門應該在認真分析情況的輕重緩急和處理難易程度的基礎上作出解決污染源問題的具體安排。越來越多的跡象表明，在全國各地污染企業(yè)正在大規(guī)模地向河流上游的貧困山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一個流域中，污染源的位置越靠上游，其污染侵害的范圍就越廣。因此，建議國家立法規(guī)定：任何企業(yè)都不能向公共水域排放有毒污染物；有毒的廢棄物必須經(jīng)過無毒處理后才能排放；提高現(xiàn)有的污水排放標準，比如規(guī)定企業(yè)排出的廢水在若干重要指標上不能低于當?shù)厮虻乃|(zhì)標準；提高污水排放處罰力度，建立合理的賠償制度，對于正常排污和意外重大污染事故所造成的損失，責任方必須全額賠償，無力賠償?shù)囊K身賠償，以充分體現(xiàn)“誰污染誰買單”的公平原則，以此迫使每一個企業(yè)、每一個責任人不得不認真考慮污染的后果，從而花大本錢治污防污，從而逐步向徹底切斷有毒污染源的目標邁進。我們認為現(xiàn)行的“水污染防治法”對污染制造的處罰力度畸輕，嚴重背離“誰污染誰買單”的原則，不利于促進污染防治的發(fā)展。我們認為只要把企業(yè)的“利”和“害”的主、客體關系理清，責任分明，就一定能夠切斷污染源。
3.2廢水利用
目前我國固體廢棄物如塑料、廢紙等的利用率已經(jīng)相當高，拾荒者們?yōu)榄h(huán)保作出了偉大的貢獻。可是污染水域的廢棄物利用往往比固體廢料的利用難度大得多，現(xiàn)在鮮有很成功的例子。根據(jù)對事情輕重緩急和處理的難易程度的分析，我們認為今后應著力抓以下兩個方面的“廢水利用”工作。
（1）大力提高水資源的利用率和重復利用率
我國水資源利用率不足50%，重復利用率為20%左右低效的水資源利用，加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費局面。只有施行較高的水資源價格、高額的水污染排污費，才能有效地促使企業(yè)采取措施，改直流冷卻為循環(huán)冷卻，改漫灌為噴灌或滴灌，采用先進的節(jié)水技術和生產(chǎn)工藝，研究污水的治理和重復利用，降低生產(chǎn)成本，進而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會的環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（2）工業(yè)廢水的處理及利用
治理中的一個重大的技術方向是廢物利用，從廢水中提取有用的東西，把廢的甚至有害的東西變成有益的資源才會給治理工作帶來后勁。這需要技術，更需要政策上的引導，讓治污者有利可圖，而不是“誰做誰倒霉，不做也沒事”，才能把事情引上正常的軌道。
（3）生活污水的生物利用
生活污水中很大的一部分源于人畜排泄物，而這些“污染物”原先就是農(nóng)田之寶，由于生產(chǎn)方式和生活狀態(tài)的改變才使它們變成有害的污染源。回歸生物利用，應該是處理這類污染最合理、最有效的方法。具體有幾點小建議：
①政府制定有力措施，鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)家肥。
②對于以“富營養(yǎng)化”為主要污染形式的城鎮(zhèn)污水，應采取生物治理為主的方針，建議將這一點以法律的形式明確規(guī)定下來。
③將污水的生物治理、生物利用列為國家的科研戰(zhàn)略重大課題，鼓勵各行各業(yè)參與。
④對于有利于污水處理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特別是生物利用產(chǎn)業(yè)給予扶持，做到“治污者得利”，促進水污染生物治理、生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展。
3.3水體自凈
水體中污染物濃度自然逐漸降低的現(xiàn)象稱為水體自凈。水體自凈機制有3種。一是物理凈化。物理凈化是由于水體的稀釋、混合、擴散、沉積、沖刷、再懸浮等作用而使污染物濃度降低的過程。二是化學凈化。化學凈化是由于化學吸附、化學沉淀、氧化還原、水解等過程而使污染物濃度降低。三是生物凈化。生物凈化是由于水生生物特別是微生物的降解作用使污染物濃度降低。
水體自凈的3種機制往往是同時發(fā)生，并相互交織在一起，哪一方面起主導作用取決于污染物性質(zhì)和水體的水文學和生物學特征。水體污染惡化過程和水體自凈過程是同時產(chǎn)生和存在的。但在某一水體的部分區(qū)域或一定的時間內(nèi)，這2種過程總有一種過程是相對主要的過程。它決定著水體污染的總特征。因此，當污染物排入清潔水體之后，水體一般呈現(xiàn)出3個不同水質(zhì)區(qū)，即水質(zhì)惡化區(qū)、水質(zhì)恢復區(qū)和水質(zhì)清潔區(qū)。
關鍵詞：跨區(qū)域水污染 水資源保護 河流污染
一、跨區(qū)域水污染治理概述
（一） 跨行政區(qū)域水污染治理的含義
水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水的流動性使水污染常常跨越多個區(qū)域，造成多區(qū)域水環(huán)境遭受威脅。本文所指的跨區(qū)域水污染是指因河流的跨區(qū)域性，在上下游水的流動性，引起兩個或者兩個以上的行政區(qū)域的水污染。
跨行政區(qū)域水污染治理的特點：
1.后果危害面廣
因河流的流動性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴大，如果不及時進行治理，那么會給污染源和河流下游遭受巨大損失。
2.恢復原狀困難
這是水污染的最本質(zhì)的特點。河流有自身的自凈能力，一旦超過了自凈的界限，那么僅僅靠國家對其進行修復和改善，不僅需要的時間長，資金大，而且效果還不是特別明顯。
3.流域的客體性
蔡守秋教授認為；“水資源的一個重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡系統(tǒng)。一定的自然江水區(qū)形成流域，一個流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性，一個流域一部法律是古老的國際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當今的行政管理區(qū)域都是因為行政的或者社會管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個水資源事務的部門，他們似乎分工明確，責任分明，但實際上這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門間的所進行的與水資源開發(fā)利用有關的決策與行動，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權(quán)利競爭激烈，從而導致一場又一場“共有的悲劇”發(fā)生。”
二、我國跨區(qū)域水污染治理現(xiàn)狀
（一） 我國解決跨區(qū)域水污染治理的法律規(guī)定
《中華人民共和國水法》中第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商解決；當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國《水污染防治法》第二十八條：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。在《水法》和《污染防治法》中關于對跨區(qū)域水污染糾紛的治理的規(guī)定是有一定的區(qū)別，并未統(tǒng)一。《水法》認為先是協(xié)商處理，協(xié)商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規(guī)定只限于協(xié)商解決。
（二） 流域管理機構(gòu)在跨區(qū)域水污染的治理中的尷尬處境
《中華人民共和國水法》第十二條指出：國務院水行政管理部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督職責，又賦予縣級以上人民政府的管理和監(jiān)督職責，可是并沒有明確如果兩者的政策發(fā)生沖突時，應當怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發(fā)展，兩者發(fā)生沖突的可能性相當之大。第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商解決；當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現(xiàn)流域管理部門的職責。這不得不說對于流域管理機構(gòu)在跨區(qū)域流域管理中適時充當著“打醬油”的角色。
以太湖流域為例，在1984年太湖流域管理局掛了水利部和環(huán)保局兩塊牌子，實行雙重領導，具有綜合執(zhí)法功能，該局每年可以根據(jù)太湖的水量和國家有關法規(guī)要求，計算出太湖可以容納的排污總量指標，但是太湖流域管理局只能上報水利部，并通過部里反饋給環(huán)保總局，沒有權(quán)利對這個總量指標進行分解執(zhí)行，更談不上督查。
（三） 政府在面對跨區(qū)域水污染糾紛中所扮演的角色
政府作為一個行政區(qū)域的“家長”，時時盼望著自己的“孩子”更強大，更富有，所以在面對各種能給本地區(qū)帶來利益的機會時，緊緊的抓住這些企業(yè)的“手”。為了本地區(qū)的GDP增長，為了能提高自己的政績，對于“三高”企業(yè)，盡情的放開各種優(yōu)惠，一路綠燈讓他們暢行無阻。然而在這背后所造成的一系列環(huán)境危機，他們卻可以拿環(huán)保局問事，由于省市縣各級環(huán)保局是當?shù)卣穆毮懿块T，環(huán)保總局不掌握人、財、物，根本難以控制各級政府因為追求GDP績效和財力因素而對環(huán)保的漠視。對于環(huán)境問題，由于各個地方追求自身利益的最大化，從而出現(xiàn)“公用地的悲劇。”如處于河流上游的地區(qū)禁令，不允許當?shù)貜S商將未經(jīng)處理的廢水直接向河內(nèi)排放，并投資購買污水凈化設備，以保證河流不受污染，但他無法阻止下游地區(qū)成為該項行動的受益者，因而下游地區(qū)可以在上游地區(qū)以高成本維持河流無污染的情況下無償享受清潔河流帶來的利益。在此情形下，上游地區(qū)對治理河流污染必然不會充分投入，同時還容易產(chǎn)生地區(qū)間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內(nèi)的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內(nèi)的大量工業(yè)污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個月，洪澤湖、金湖等地的環(huán)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的直接經(jīng)濟損失就達一億元，致使不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。
三、我國跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀的完善建議
（一）貫徹落實科學發(fā)展觀，健全法律法規(guī)
我們應該客觀的面對法律法規(guī)中存在的問題，加強法律法規(guī)的完善，進一步樹立和落實以綠色GDP為核心的科學發(fā)展觀。
（二）打破區(qū)域限制，加強流域管理機構(gòu)的職能。
一條河流要經(jīng)過多個行政區(qū)域，每個行政區(qū)域都對河流有管理監(jiān)督的權(quán)利，必然會造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應當加強流域管理機構(gòu)的職能，在法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，使流域管理機構(gòu)有強硬的管理和監(jiān)督權(quán)。
（三）完善國內(nèi)跨流域河流水污染防治立法
應盡快制定我國統(tǒng)一的河流污染防治基本法，并以此為基礎結(jié)合各個流域形成一個系統(tǒng)完善的河流水污染防治法律體系，以達到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護主義以及跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理過程中法律適用所帶來的沖突。
（四）加強區(qū)域環(huán)評制度
在我國的《環(huán)境影響評價法》中的評價范圍僅僅局限于規(guī)劃和建設工程，區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的一種，不僅僅是著眼于行政區(qū)域的評價，也應當包括流域中環(huán)境評價，對于一個將要建設的項目，應當對流域所流經(jīng)的區(qū)域都進行環(huán)境評價，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區(qū)的利益而實施破壞環(huán)境的行為。
結(jié)語：
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的法律意識越來越強，跨區(qū)域水污染問題所凸顯的問題日益嚴重，區(qū)域性的環(huán)境問題沒有得到好的解決就會演化成全國性的生態(tài)安全問題，而且環(huán)境治理的成效對河流沿岸的居民及用水居民的生活質(zhì)量有重大影響，所以健全國家法律法規(guī)勢在必行，加強流域管理機構(gòu)的職能以及加強區(qū)域環(huán)境評價制度是加強我國環(huán)境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國跨區(qū)域水資源的管理日益完善，跨區(qū)域河流的水資源情況日益見好。
參考文獻：
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[2]唐亞林.從行政分割到區(qū)域善治：長江三角洲區(qū)域政府合作模式的創(chuàng)新.政治與法律.2008，（12）.
關鍵詞：水環(huán)境；水污染；防治
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
引言
水污染是當前我國面臨的三大污染問題之一，嚴重阻礙著水環(huán)境改善，威脅著國民飲水安全，制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，水污染防治已經(jīng)成為新時期向污染宣戰(zhàn)的重要領域。以流域為單元，加快建立完善水資源保護與水污染防治聯(lián)動機制是污染防治區(qū)域聯(lián)動機制建設的具體體現(xiàn)，更是生態(tài)文明制度體系建設的重要內(nèi)容。
一、水污染成因分析
水污染是造成水資源匾乏的人為成因之一。其主要成因是由于工業(yè)化過程中污水不加處理的隨意排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分部不合理，水資源的環(huán)境保護意識不強等原因造成的。具體而言，個別企業(yè)或者個人有法不依，對工廠污水不僅不進行回收處理再利用，而且不加處理的隨意排放，居民生活用水的不合理排放，這些嚴重造成了地下水資源和地表水資源的環(huán)境污染。此外，產(chǎn)業(yè)格局分布不合理也是造成水污染的一個重要方面，個別地區(qū)不能夠依照科學分布合理布局的原則進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，如將重污染企業(yè)分布于水源流域，造成河流的承載力超載，水資源污染等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，人們對水生態(tài)環(huán)境的保護意識淡薄，法律意識淡薄，只為謀取個人眼前的私利而不顧及子孫后代和他人的權(quán)益，隨意開發(fā)利用和破壞水資源，這也與水資源管理制度落后和不健全有關。
二、水污染防治面臨的重要問題
2.1水資源緊缺面臨著嚴重危機
我國是水資源緊缺國家，華北更是水稀缺地區(qū)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，嚴重發(fā)生水危機的可能性大大提高，我國水資源人均2151m3，世界平均水平8549m3，北方為757m3，低于世界確定的水稀缺的1000m3的警戒線。我國每年產(chǎn)生的污水537億m3，城市污水處理僅達到56%，全國監(jiān)控的27個主要湖泊和水庫，有48%是劣五類水，23%是四、五類水，只有29%達到二、三類水。
2.2城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后
隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，污染物排放量迅速增加，污染問題亟待解決。有些城市污水排放過多，造成了總排干溝的水質(zhì)污染比較嚴重。每到枯水季節(jié)，水體發(fā)黑發(fā)臭，給周邊居民的生產(chǎn)和生活造成不同程度的污染災害。經(jīng)總排干溝水質(zhì)監(jiān)測報告分析，水體中含有大量的COD、氨氮、總磷、總氮、全鹽量。
2.3大量的面源污染問題，尚未找到有效的解決途徑
目前，工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制，城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，偏施化肥使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象也比較嚴重。我國近年來農(nóng)藥施用量增加120倍，而且化肥的利用率只有30%左右，成為世界上化肥農(nóng)藥用量最大的國家。化肥農(nóng)藥大量流失，進入溝道河流后，隨水逐流，造成嚴重的水體污染，既浪費資源，又污染了環(huán)境，成為面污染的主要來源。大量的面污染還未找到一條有效的解決途徑，要想徹底治理，有一定的難度。
三、加強改進污染防治工作的對策建議
3.1認真學習新《環(huán)境保護法》，把污染治理工作擺在更加突出的位置。
修訂后的《環(huán)保法》進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，要進一步強化“保護環(huán)境是基本國策”的思想，突出污染治理工作的重要性，按照“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則開展工作。環(huán)保部門應準確領會、盡快熟悉新法，通過廣泛的培訓，引導企業(yè)和公眾運用新法。要進一步加大新法的宣傳力度、擴大信息公開，增強全社會的環(huán)保意識，改變以往主要依靠政府和部門治污的傳統(tǒng)方式，樹立多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，逐步建立政府對環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督的全方位的環(huán)境保護監(jiān)督網(wǎng)絡和體系。
3.2完善污染治理資金投入使用管理，為污染防治提供資金保障。
一是要充分發(fā)揮政府投入的導向作用。繼續(xù)積極爭取中央、省級資金支持，并加大地方公共財政投入，建立制度化、逐年增加的污染治理資金增長機制，選擇重點行業(yè)污染治理項目加大補貼力度。二是強化企業(yè)治污投入。以逐步嚴格的主要污染物排放標準倒逼企業(yè)治污，采取“以獎代補”、財政貼息等方法，充分發(fā)揮財政補貼資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，進一步加快污染治理設施的升級改造。三是拓寬環(huán)保融資渠道。建立綠色金融信貸體系，吸引和鼓勵更多的社會資本參與環(huán)保建設，逐步形成多元化的環(huán)保投入機制。四是加強資金管理，努力提高資金使用效益。要進一步完善資金使用管理辦法，嚴格按照資金來源規(guī)定的使用范圍分配資金；要建立項目資金跟蹤監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用中存在的問題，確保治污資金發(fā)揮效益。
3.3健全落實各項體制機制，加強環(huán)境管理，創(chuàng)立“大環(huán)保”工作格局。
一是進一步健全制度體系建設，加快《濟南市飲用水源地環(huán)境保護管理辦法》等水污染治理方面的立法工作。二是成立“高規(guī)格”環(huán)委會，全面負責市級污染防治中的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、進度協(xié)調(diào)推進、全面信息共享等工作，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，逐步形成政府負總責，各有關部門分工負責的“大環(huán)保”工作格局。三是建立聯(lián)席會議制度，形成“1+1>2”的治理效應。要進一步完善相關部門的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議通報并調(diào)度區(qū)縣和各部門治污工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決；對治理工作中遇到的新情況、新問題，要共同研究、探討并提出有預見性的治理方案，強化部門間合作，形成治理合力。
3.4不斷提高環(huán)境管理水平，為污染治理工作打好基礎、提供保障。
一是進一步擴大自動監(jiān)測的覆蓋面。一方面要加強城市環(huán)境質(zhì)量，特別是空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點位能力建設，開展全指標監(jiān)測，積極推進城市揚塵、揮發(fā)性有機物等指標的自動監(jiān)控工作；另一方面要繼續(xù)加強重點污染源的監(jiān)控能力建設，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡設施，完善省、市、縣（區(qū)）三級自動監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，提升污染源數(shù)據(jù)的收集處理、分析評估與應用能力。二是要注重執(zhí)法人才隊伍建設，提高人員素質(zhì)；加大資金投入，配置較先進的執(zhí)法設備，改善環(huán)境執(zhí)法條件。根據(jù)實際需要建立機動車尾氣專項治理機構(gòu)，實現(xiàn)污染歸口管理。三是加大執(zhí)法力度，認真履行新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的查封、扣押等新監(jiān)管權(quán)力，充分利用按日計罰、治安拘留等新執(zhí)法措施，確保各項規(guī)定落到實處，探索采用限制貸款、限制市場準入、環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案等手段督促整改。
3.5建立責任明晰、獎懲分明的考核評價體系，實現(xiàn)問責全覆蓋。
一是實施污染防控網(wǎng)格化管理，分解落實責任。按照屬地管理、轄區(qū)負責的原則，實施以區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為單位的分層分級督查考核和責任追究制度，定期排查“網(wǎng)格長”責任落實情況。二是加快出臺市級生態(tài)補償辦法。結(jié)合省級相關政策及濟南市的具體情況，建立健全考核獎懲機制和《市級環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》。三是強化考核問責，建立環(huán)境損害責任終身追究制。一方面要完善環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。將環(huán)境保護目標完成情況，納入縣（市）區(qū)政府、市政府有關部門及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。另一方面要健全問責機制。嚴格執(zhí)行對環(huán)境監(jiān)督“瀆職”行為的行政問責，并探索建立環(huán)境損害責任終身追究制，將責任追溯貫穿項目決策、環(huán)境評價、項目審批、建設施工、后續(xù)管理和環(huán)境影響全過程，對造成環(huán)境損害的責任人要進行終身責任追究，充分發(fā)揮追責的警示作用。
結(jié)束語
水污染的防治是從提高和改善水資源的質(zhì)量角度加以合理的利用。污水防治是對現(xiàn)有水資源的一種合理開發(fā)利用和保護，不僅能夠造福于當代而且能夠恩澤于子孫后代，從而實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。本文從污染造成原因的分析著手進行分析，從多方面提供了一些具體的可操作的方法，這對以后開展水資源的節(jié)約利用和污染治理提供了一些有用的參考價值。
參考文獻
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