時(shí)間：2024-02-23 14:37:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇空氣環(huán)境治理措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：室內(nèi)環(huán)境；治理；發(fā)展?fàn)顩r；趨勢(shì)
室內(nèi)環(huán)境的治理工作是在十二五期間重點(diǎn)討論的議題，我國(guó)在此方面剛剛處于起步階段，還面臨著發(fā)展的機(jī)遇同時(shí)也存在問(wèn)題，因此文章主要對(duì)室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，確定發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而做出全面性的努力。以下對(duì)環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定功能，定位主要任務(wù)，以此推動(dòng)整個(gè)健康行業(yè)的快速發(fā)展，為社會(huì)生活創(chuàng)建更有效的意義，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。
1.我國(guó)在環(huán)境治理方面面臨的機(jī)遇和問(wèn)題分析
1.1我國(guó)在室內(nèi)環(huán)境治理方面面臨的機(jī)遇
首先，黨和政府都十分關(guān)注民生的改善性工作，民生改善也是為了能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷的提升人們的生活水平。要想進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)還需要在食品、交通以及環(huán)境方面進(jìn)行重點(diǎn)改善，而室內(nèi)環(huán)境治理更是為人民群眾打造安居樂(lè)業(yè)環(huán)境的一種措施。室內(nèi)的環(huán)境污染治理成為國(guó)家發(fā)展中的大事。
其次，室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)日漸成熟。從2000年開(kāi)始至今，我國(guó)的環(huán)境污染治理經(jīng)歷了將近十幾年的發(fā)展時(shí)間，也得到了一些政策實(shí)施的從無(wú)到有的發(fā)展，尤其是在2008年我國(guó)北京舉辦奧運(yùn)會(huì)期間，室內(nèi)環(huán)境治理的技術(shù)已經(jīng)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
1.2室內(nèi)環(huán)境治理方面面臨的挑戰(zhàn)分析
室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)也面臨著一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境治理行業(yè)盡管已經(jīng)有多年的發(fā)展，但是對(duì)于傳統(tǒng)性的行業(yè)還有多方面的不足之處，解決室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題還是一個(gè)艱難性的過(guò)程，在此過(guò)程中要有效的對(duì)檢測(cè)和治理的關(guān)系進(jìn)行處理，并且對(duì)于室內(nèi)的通風(fēng)還有凈化的條件做了解，提升居住者的環(huán)保意識(shí)，理清室內(nèi)污染治理和行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，提升消費(fèi)者對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)程度。
2.室內(nèi)環(huán)境治理市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展分析
當(dāng)前我國(guó)各個(gè)城市尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)以及人口密度大的城市，霧霾情況，PM2.5已經(jīng)引起了人們的廣泛性關(guān)注，這種對(duì)人體健康有損害的生活環(huán)境已經(jīng)成為一種時(shí)代危機(jī)，加快空氣的凈化，讓室內(nèi)環(huán)境也得到凈化已經(jīng)成為未來(lái)主要研究的領(lǐng)域。
2.1市場(chǎng)上的空氣凈化技術(shù)分析
銀離子凈化技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)主要將讓室內(nèi)的空氣充滿銀離子的成分，以此起到凈化細(xì)菌的作用和效果，但是也存在一定的缺陷，表現(xiàn)為產(chǎn)品需要付出較多的成本，含有的細(xì)菌滅少率也不是非常高，尤其是對(duì)一些病毒細(xì)菌，根本起不到凈化和殺菌的作用。
負(fù)離子技術(shù)，這個(gè)技術(shù)主要是使用靜電釋放的負(fù)離子技術(shù)對(duì)于空氣中含有的粉塵進(jìn)行吸附，以此降低塵埃中的毒素對(duì)人體產(chǎn)生的危害性作用。負(fù)離子還能和氧氣一同產(chǎn)生臭氧，能夠殺滅細(xì)菌。
低溫等離子技術(shù)，這樣技術(shù)就是對(duì)室內(nèi)的氣體進(jìn)行外加電壓，然后讓氣體釋放出電壓，并且讓氣體能夠被擊穿，產(chǎn)生各種帶有氧化性的低溫等離子，在較短的時(shí)間內(nèi)讓污染物被粉碎。光觸媒技術(shù)，主要是在光纖的照射作用下釋放出一些帶有強(qiáng)氧化的自由基技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)的主要優(yōu)勢(shì)是成本非常低，缺點(diǎn)是能夠在空氣中發(fā)生作用的時(shí)間不長(zhǎng)，因此殺菌的效果有限。
靜電集塵技術(shù)。此項(xiàng)技術(shù)使用的是高壓靜電的吸附性原理，對(duì)空氣中的污染物進(jìn)行過(guò)濾，這已經(jīng)成為一種基礎(chǔ)性的凈化技術(shù)，在家庭室內(nèi)的空氣精華當(dāng)中使用非常廣泛，有點(diǎn)是對(duì)于空氣中的微粒污染物能夠有去除的作用，例如，常見(jiàn)的灰塵還有花粉以及廚房的油煙等等，還能對(duì)空氣中的氣態(tài)污染物進(jìn)行驅(qū)除。
2.2室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展思路
首先，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)文明的室內(nèi)的生活環(huán)境。人們?nèi)罕姺浅ｊP(guān)心自己的居住環(huán)境問(wèn)題，為了能夠?qū)幼〉沫h(huán)境進(jìn)行污染物的凈化處理就需要構(gòu)建起一定的應(yīng)用技術(shù)，研發(fā)出空氣消毒技術(shù)，這也是走向低碳環(huán)保以及環(huán)境治理的美好明天的有效途徑。另外還需要建立起公共衛(wèi)生事件緊急救治防范措施，人民群眾的安危已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家發(fā)展中第一重點(diǎn)問(wèn)題之一，關(guān)乎到生產(chǎn)的安全性以及社會(huì)發(fā)展的安全性，因此應(yīng)急救援技術(shù)的使用也是對(duì)群眾室內(nèi)安全關(guān)注的一個(gè)方面。
其次，在改善室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，提升人們的健康水平。世界衛(wèi)生組織在全球環(huán)境調(diào)查方面了解到，在對(duì)人們生命和健康產(chǎn)生影響的要素當(dāng)中，生活方式占據(jù)了90%的比重，這處于主導(dǎo)性的位置上，如果能夠?qū)ι瞽h(huán)境進(jìn)行改善，那么將會(huì)有一部分的心臟病、糖尿病以及中風(fēng)和癌癥都可以避免。研究中還指出，室內(nèi)的空氣污染要比室外高出大約50倍，因此在室內(nèi)的環(huán)境治理方面還需要加強(qiáng)研究的步伐，通過(guò)對(duì)室內(nèi)環(huán)境的改善，提升公眾的健康水平。
【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國(guó)政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻(xiàn)綜述
目前，我國(guó)學(xué)者已對(duì)政府環(huán)境審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。
隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初即開(kāi)始對(duì)環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績(jī)效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過(guò)程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過(guò)程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過(guò)程、事后評(píng)價(jià)環(huán)保績(jī)效三個(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過(guò)程，提出在湘江治理過(guò)程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
王琳（2012）基于因子分析模型對(duì)全國(guó)主要城市的地方政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對(duì)其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡(jiǎn)化實(shí)例對(duì)基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛(ài)明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。
從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究?jī)H從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對(duì)政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類(lèi)問(wèn)題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。
在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對(duì)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對(duì)實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對(duì)較少。
綜上所述，本文從政府對(duì)蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。
三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制
政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：
（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類(lèi)、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊?lái)源與大氣污染物構(gòu)成比重；對(duì)被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類(lèi)別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專(zhuān)家智庫(kù)，提出會(huì)計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)方法技術(shù)。
（二）過(guò)程監(jiān)控機(jī)制
過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過(guò)程中對(duì)治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專(zhuān)項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對(duì)前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。
在過(guò)程監(jiān)控中，需要有不同級(jí)別的審計(jì)人員對(duì)不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過(guò)程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對(duì)大氣污染治理的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。
（三）安全抵御機(jī)制
安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對(duì)該問(wèn)題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對(duì)被審計(jì)方環(huán)境治理的績(jī)效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)；對(duì)審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見(jiàn)的合理科學(xué)，在對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)。
采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中對(duì)于大氣污染治理成果的評(píng)價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。只有采用合乎會(huì)計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對(duì)該類(lèi)問(wèn)題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過(guò)程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。
四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用
在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過(guò)程中，環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響是評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是否公允。
（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路
周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。
環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過(guò)計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問(wèn)題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過(guò)重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。
由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)環(huán)境資產(chǎn)并無(wú)購(gòu)置、銷(xiāo)售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對(duì)其進(jìn)行計(jì)量是沒(méi)有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對(duì)被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。
政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說(shuō)明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對(duì)環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說(shuō)明治理行為卓有成效；反之則說(shuō)明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說(shuō)明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。
（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式
1.三層成本計(jì)量模式的基本思路
環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評(píng)估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對(duì)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。
由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這一過(guò)程中發(fā)生的不同類(lèi)型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過(guò)程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過(guò)程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對(duì)于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對(duì)三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。
2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法
（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國(guó)地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對(duì)道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0
其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。
（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本主要考慮對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本與空氣檢測(cè)子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：
P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)
其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。
P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)
其中，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車(chē)的平均單位補(bǔ)助。
P煤=P改清+P煤補(bǔ)
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補(bǔ)=N戶(hù)×ACC×GCS0×A
其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶(hù)為煤炭消費(fèi)戶(hù)數(shù)，ACC為平均每戶(hù)每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。
P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。
P監(jiān)=P升+P空
其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本。
P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測(cè)手段的研發(fā)升級(jí)，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測(cè)子站成本。
（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。
為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量?jī)煞矫尕暙I(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對(duì)應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類(lèi)。
（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本
（一）蘭州市大氣環(huán)境概況
蘭州市地處我國(guó)西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對(duì)峙，相對(duì)高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國(guó)和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車(chē)尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來(lái)源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本
1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本
蘭州市目前對(duì)于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動(dòng)載重量10噸級(jí)的灑水車(chē)與噴霧車(chē)50輛，每輛車(chē)往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動(dòng)灑水車(chē)與噴霧車(chē)350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬(wàn)元用于道路清洗車(chē)輛的設(shè)備購(gòu)置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬(wàn)元）
2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本
該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。
（1）機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本
根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車(chē)和老舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車(chē)”，即達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”24 730輛，淘汰老舊汽車(chē)45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治暫行辦法》中對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”與老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每輛淘汰車(chē)平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本為：
P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬(wàn)元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對(duì)城區(qū)現(xiàn)存的475臺(tái)2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對(duì)鍋爐單位給予20萬(wàn)元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對(duì)遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶(hù)數(shù)如表2。
由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹?hù)數(shù)為23 571戶(hù)。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶(hù)按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬(wàn)元）
P煤補(bǔ)=N戶(hù)×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬(wàn)元）
P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬(wàn)元）
（3）道路沙土降塵成本
根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每?jī)扇罩辽?次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動(dòng)灑水車(chē)100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬(wàn)元）
（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬(wàn)元
（5）生態(tài)增容減污工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營(yíng)造林面積41.18萬(wàn)畝，其中2012年10.66萬(wàn)畝，2013年19.66萬(wàn)畝，2014年10.86萬(wàn)畝，平均每畝造林成本0.6萬(wàn)元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬(wàn)元）
（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬(wàn)元，對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站投資300萬(wàn)元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：
P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬(wàn)元）
綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：
P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬(wàn)元）
3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本
根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。
根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類(lèi)天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國(guó)家二級(jí)質(zhì)量，PM10濃度屬于國(guó)家三級(jí)空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級(jí)空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級(jí)空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來(lái)源負(fù)荷如表5。
由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額
以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬(wàn)元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金投資總額為58 934萬(wàn)元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動(dòng)社會(huì)資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。
根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。
根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。
上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析
綜合上述計(jì)算結(jié)果，對(duì)2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。
SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說(shuō)明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。
NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說(shuō)明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車(chē)保有量61.48萬(wàn)輛，比2013年末增長(zhǎng)21.16%，這說(shuō)明蘭州市政府目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的控制力度不足。
PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來(lái)輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說(shuō)明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說(shuō)明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對(duì)SO2的治理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定對(duì)PM10的治理效果，加大對(duì)NO2的治理力度，革新對(duì)NO2的治理技術(shù)手段。
七、研究結(jié)論與審計(jì)建議
（一）研究結(jié)論
我國(guó)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問(wèn)題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對(duì)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會(huì)計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理投入的績(jī)效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績(jī)效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議
1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整
蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。
2.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對(duì)公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)施“油改氣”，對(duì)私家車(chē)實(shí)施“雙燃料”改裝，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)之間的矛盾。
3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒(méi)有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過(guò)程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過(guò)程中也引發(fā)了許多爭(zhēng)議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)可吸入顆粒物的來(lái)源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對(duì)沙土揚(yáng)塵的外來(lái)輸入來(lái)源進(jìn)行“根治”，對(duì)蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳希暉，邢祥娟.論環(huán)境績(jī)效審計(jì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2004（12）：87-90.
[2] 陳希暉，邢祥娟.資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的機(jī)理和路徑[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（9）：1-9.
[3] 劉達(dá)朱，王本強(qiáng)，陳基湘.政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方法[J].審計(jì)研究，2002（6）：17-23.
[4] 耿建新，肖振東，張宏亮.城市水資金有效循環(huán)過(guò)程的保證措施探討――政府環(huán)境審計(jì)的作用與實(shí)施方式[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2006：1868-1878.
[5] 房巧玲.環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)基準(zhǔn)模型及其應(yīng)用研究――基于資源配置的視角[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：52-57.
[6] 唐秋鳳，谷愛(ài)明.政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任理論基礎(chǔ)與環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2014（3）：84-87.
[7] 周一虹.環(huán)境污染成本計(jì)量方法探討[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2004（1）：20-21.
[8] 李菊香.蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011（22）：119-121.
[9] 唐洋，陽(yáng)秋林，邱奇彥.環(huán)境審計(jì)在湘江流域重金屬污染治理中的作用機(jī)制及實(shí)施路徑研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：81-86.
[10] 向靚.WGEA下環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用機(jī)制[J].財(cái)經(jīng)界，2012（9）：244-246.
[11] 王淡濃.加強(qiáng)政府資源環(huán)境審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].審計(jì)研究，2011（5）：18-23.
[12] 毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.濟(jì)南市大氣污染治理成本效益分析系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2008：2202-2205.
[13] 佘峰.蘭州地區(qū)大氣顆粒物的化學(xué)特征及沙塵天氣對(duì)其影響研究[D].蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.
[14] 岳立.蘭州市大氣污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.
1.1環(huán)境檢測(cè)的現(xiàn)狀。
1）環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起環(huán)境問(wèn)題的原因變得越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)環(huán)境檢測(cè)的要求也越來(lái)越高。目前我國(guó)最主要的環(huán)境問(wèn)題有大氣污染問(wèn)題、水污染問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、土地荒漠化、水土流失等。環(huán)境檢測(cè)需要對(duì)與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，但是，同一個(gè)環(huán)境問(wèn)題在不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)，其誘發(fā)原因往往會(huì)有所不同，有時(shí)一個(gè)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，是由多個(gè)原因造成的，存在著很大的不確定性，這給環(huán)境檢測(cè)工作增加了很大的難度。
2）環(huán)境檢測(cè)設(shè)備配備不足。環(huán)境檢測(cè)工作中環(huán)境檢測(cè)設(shè)備起到非常關(guān)鍵的作用，很多環(huán)境問(wèn)題是用肉眼無(wú)法觀察出來(lái)的，必須要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)才能得出結(jié)果。然而，目前我國(guó)環(huán)境檢測(cè)設(shè)備配備不足，不少基層檢測(cè)站的檢測(cè)設(shè)備配置非常簡(jiǎn)單，對(duì)于復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題根本無(wú)法檢測(cè)出來(lái)。并且現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)水平還有待提高，這給環(huán)境檢測(cè)工作帶來(lái)了非常大的不便，也無(wú)法保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
3）缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)境檢測(cè)人員。環(huán)境檢測(cè)工作除了檢測(cè)設(shè)備以外，檢測(cè)人員也是至關(guān)重要的。環(huán)境檢測(cè)技術(shù)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，所以對(duì)檢測(cè)人員的要求也非常高。專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)人員能夠根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行初步的估測(cè)，再根據(jù)估測(cè)情況進(jìn)行檢測(cè)，這樣既能夠減少工作人員的工作量，也能夠提高環(huán)境檢測(cè)工作的效率。但是，目前我國(guó)環(huán)境檢測(cè)人員缺乏，很多基層環(huán)境檢測(cè)站的人員配備極少，有時(shí)幾個(gè)人要完成多個(gè)檢測(cè)任務(wù)，這給檢測(cè)人員帶來(lái)了很大的工作壓力，同時(shí)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，環(huán)境檢測(cè)任務(wù)也會(huì)大量增加，對(duì)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境檢測(cè)人員的需求只會(huì)越來(lái)越大，專(zhuān)業(yè)人員缺乏的問(wèn)題急需解決。
1.2環(huán)境檢測(cè)的流程。環(huán)境檢測(cè)工作首先從取樣開(kāi)始，在取樣過(guò)程中，要明確分析的對(duì)象，確定采樣點(diǎn)、采樣時(shí)間、采樣量等。對(duì)于不同的污染源在進(jìn)行樣品采集時(shí)，所采用的方法、器件、方式、容器都有所不同，要根據(jù)具體的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析、確定。其次，樣品采集完成后要進(jìn)行處理和保存，如實(shí)的做好登記再送入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。環(huán)境檢測(cè)技術(shù)所涉及的知識(shí)領(lǐng)域非常廣泛，例如物理學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等，目前我國(guó)的環(huán)境檢測(cè)技術(shù)主要有重量法、容量分析法、儀器分析法、色譜分析法、電化學(xué)分析法等。在完成了樣本檢測(cè)之后，就要對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)于檢測(cè)數(shù)據(jù)要進(jìn)行處理，最終得出環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果以及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。
1.3環(huán)境檢測(cè)的任務(wù)及要求。開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)工作的主要任務(wù)有兩個(gè)：第一，分析樣本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)樣本環(huán)境中存在的問(wèn)題，并且要對(duì)樣本存在的問(wèn)題作出準(zhǔn)確的判斷，提出相應(yīng)的解決措施，為環(huán)境治理工作提供依據(jù)。第二，對(duì)樣本環(huán)境質(zhì)量的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)措施，避免環(huán)境質(zhì)量再次惡化。環(huán)境檢測(cè)的要求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）環(huán)境檢測(cè)的最終目的是要確。保居民生活環(huán)境的質(zhì)量。對(duì)環(huán)境檢測(cè)的要求首先表現(xiàn)在通過(guò)環(huán)境檢測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民環(huán)境中存在的問(wèn)題，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理，從而提高環(huán)境管理的效率。
2）環(huán)境始終是在動(dòng)態(tài)變化的，環(huán)境治理措施采用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題更加惡化，同樣，環(huán)境治理措施采用得當(dāng)，則環(huán)境會(huì)得到改善，環(huán)境質(zhì)量也會(huì)提高。環(huán)境檢測(cè)工作的開(kāi)展要能夠通過(guò)對(duì)樣本檢測(cè)分析，找出能使環(huán)境問(wèn)題得到改善的方法。
3）環(huán)境檢測(cè)一方面是對(duì)現(xiàn)狀的分析，另一方面也會(huì)對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這就能夠給相關(guān)部門(mén)及破壞環(huán)境的企業(yè)敲響警鐘，使其提前做好防范工作，尤其是對(duì)于那些違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)和廠商，提前對(duì)其下達(dá)整改通知，這也是提高環(huán)境治理效果的一個(gè)重要途徑。
2環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用
2.1環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用。環(huán)境檢測(cè)工作是環(huán)境治理的基礎(chǔ)和重要途徑，因此，環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理具有促進(jìn)作用。環(huán)境檢測(cè)是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的儀器設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)的研究人員對(duì)環(huán)境樣本進(jìn)行分析，得出具體的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以真實(shí)地反映出環(huán)境中存在的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)作出評(píng)價(jià)，并且還能對(duì)污染物的具體情況進(jìn)行分析，在開(kāi)展環(huán)境治理工作時(shí)，就能根據(jù)這些具體的原因有針對(duì)性的制定治理措施，從而提高環(huán)境治理的效果。例如對(duì)霧霾天氣中的PM2.5的測(cè)算，可以反映出空氣質(zhì)量的好壞，同時(shí)通過(guò)分析，可以確定霧霾是由于空氣中含有大量灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物，從而判斷出霧霾天氣的主要來(lái)源是由于汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣、建筑施工灰塵等，就可以根據(jù)這些原因制定出具體的解決措施，例如車(chē)輛限行、制定工業(yè)廢氣處理標(biāo)準(zhǔn)、在建筑施工區(qū)域內(nèi)采取相應(yīng)的防灰塵措施等。所以，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，有利于環(huán)境治理工作的有效開(kāi)展，對(duì)環(huán)境治理具有促進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】霧霾治理；環(huán)境治理；現(xiàn)狀；措施
一、背景
今年入冬以來(lái)，霧霾多次籠罩我國(guó)大部分地區(qū)，各地建筑物隱入白霧中。有數(shù)據(jù)顯示，最有害的污染物之一PM2.5的濃度為比世衛(wèi)組織規(guī)定的24小時(shí)安全水平高20多倍。2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的霧霾情況，必須提高社會(huì)的關(guān)注度，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。改善環(huán)境，解決霧霾環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。
二、霧霾天氣的現(xiàn)狀及危害
9月以來(lái)，我國(guó)中東地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾天氣中。中央氣象臺(tái)將大霧藍(lán)色預(yù)警升級(jí)至黃色預(yù)警。環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部到黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。
霧、煤煙、汽車(chē)尾氣、建筑粉塵以及工業(yè)排放的有毒混合物滯留空中。城市的天空再也看不到藍(lán)天白云，近在咫尺的人和物變得朦朦朧朧。一些人因此感到喉嚨痛、眼睛刺痛、頭痛等不適，醫(yī)院呼吸科人滿為患。全國(guó)多地出現(xiàn)的霧霾天氣還讓一些航班停飛、劇組停拍外景、污染企業(yè)停產(chǎn)。
由此可見(jiàn)，霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我們生活、工作的各個(gè)方面。我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的代價(jià)。如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變我們的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。因此，解決霧霾問(wèn)題，緩解空氣狀況已迫在眉睫。
三、針對(duì)霧霾問(wèn)題的對(duì)策分析
（一）政府針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施
1. 增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化的建設(shè)。
2. 要求企業(yè)減少污染供需。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境的重視程度，排點(diǎn)減排企業(yè)，要求重污染企業(yè)停產(chǎn)，切斷污染源，降低生產(chǎn)負(fù)荷，減少污染供需。
3. 加強(qiáng)監(jiān)管力度。我國(guó)不少城市環(huán)境治污目標(biāo)仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境治污方面向西方標(biāo)準(zhǔn)看齊，如長(zhǎng)期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標(biāo)準(zhǔn)付諸監(jiān)管細(xì)則，不符合上述排污尾管標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不能出廠，不達(dá)標(biāo)的煙囪推倒、遷移。將監(jiān)管落到實(shí)處，加強(qiáng)監(jiān)管力度，帶動(dòng)社會(huì)從細(xì)微處著手治理霧霾。
（二）社會(huì)針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施
社會(huì)方面應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題，可加強(qiáng)宣傳力度，提升群眾的環(huán)保意識(shí)，提倡多乘坐公共交通工具，節(jié)能減排，呼吁減少露天燒烤等。號(hào)召群眾真正了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，自發(fā)自覺(jué)地為環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)出自己的一份力量。
（三）個(gè)人針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施
1. 霧霾天氣少開(kāi)窗。
2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉塵顆粒進(jìn)入體內(nèi)。外出歸來(lái)，應(yīng)立即清洗面部及的肌膚。
3. 適量補(bǔ)充維生素D。冬季霧多、日照少，由于紫外線照射不足，人體內(nèi)維生素D生成不足，必要時(shí)可補(bǔ)充一些維生素D。
4. 飲食清淡多喝水、補(bǔ)充維生素。霧天的飲食宜選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果，這樣不僅可補(bǔ)充各種維生素和無(wú)機(jī)鹽，還能起到潤(rùn)肺除燥、祛痰止咳、健脾補(bǔ)腎的作用。
5. 最好不出門(mén)或晨練。霧霾天氣是心血管疾病患者的“健康殺手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，霧天最好不出門(mén)，更不宜晨練，否則可能誘發(fā)病情，甚至引起生命危險(xiǎn)。
四、環(huán)境治理措施――調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)
為探尋導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝恍┉h(huán)境學(xué)者將矛頭指向以化石燃料、尤其燃煤為主的中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的呼聲不絕于耳。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)能有效改善環(huán)境，治理環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)并且完全可以并行不悖。如何做到，主要從以下三個(gè)方面著力：
（一）優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重極大，而天然氣所占的比重極低。調(diào)整煤炭、石油、天然氣三類(lèi)傳統(tǒng)能源消費(fèi)的比重是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，也是其重中之重。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）《2011年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年，中國(guó)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)出“煤炭一頭獨(dú)重，天然氣無(wú)足輕重”的特點(diǎn)；而同期美國(guó)能源消費(fèi)總量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸減輕對(duì)煤的依賴(lài)程度，大力推進(jìn)天然氣的利用。
（二）積極開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源
開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源，不僅可以增強(qiáng)中國(guó)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證中國(guó)在未來(lái)的國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過(guò)度開(kāi)采和植被破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)大力推進(jìn)海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大能源的利用范圍。
（三）大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。
保護(hù)環(huán)境、治理霧霾，重要的是增強(qiáng)個(gè)人的環(huán)保意識(shí)。每個(gè)人都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，將環(huán)保節(jié)能的思想帶到生活中，從小事著手，如隨手關(guān)燈、廢物利用等。大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。
五、結(jié)語(yǔ)
霧霾天氣的出現(xiàn)，不僅影響了我們的出行與生活，甚至已進(jìn)一步影響到了我們的健康。霧霾治理如今已上升為環(huán)境治理層面，也從側(cè)面反映了我國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)狀的不足。因此，應(yīng)積極關(guān)注霧霾等環(huán)境問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)措施。
總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理不應(yīng)走“先發(fā)展，后治理”的道路，而應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展的同時(shí)，顧及到我們安身立命的環(huán)境，協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)健康和諧的生存環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] 游麗瓊，付萌萌.同呼吸，共擔(dān)當(dāng)[C].2013-3-25.
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；技術(shù)應(yīng)用；環(huán)境治理；環(huán)境污染
一、目前環(huán)境污染狀況分析
目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都非常的快，而且在發(fā)展的道路中，我國(guó)生產(chǎn)模式主要以粗放式為主，在提升經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，這一模式也帶來(lái)了諸多影響，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)生態(tài)自然環(huán)境。 我國(guó)人口不斷增加的同時(shí)，自然資源利用率也在逐年攀升，因?yàn)榇址攀降纳a(chǎn)模式，在發(fā)展城市化建設(shè)以及人口壓力之下，使得我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)的狀況。另外，在解決問(wèn)題的同時(shí)又不斷冒出一些其他新的問(wèn)題。
二、當(dāng)下環(huán)境污染治理中的主要問(wèn)題
（一）環(huán)境污染治理手段單一。目前，在治理大型污染問(wèn)題上主要以經(jīng)濟(jì)處罰為主，懲罰排污企業(yè)不合理的排污費(fèi)用，按照應(yīng)當(dāng)繳納的污費(fèi)比例，對(duì)不合理排污企業(yè)進(jìn)行多倍處罰。雖然這一措施在控制環(huán)境污染方面取得了不錯(cuò)的成效，也有利于籌集環(huán)保資金，但是從這一經(jīng)濟(jì)懲罰措施而言，主要問(wèn)題還是非常的突出：第一，在實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰當(dāng)中，無(wú)法確定資金的穩(wěn)定性和可靠性，作為環(huán)保資金的重要來(lái)源，即排污費(fèi)，還是預(yù)算之外的資金，并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算的范疇。我國(guó)當(dāng)下預(yù)算機(jī)制尚不成熟，時(shí)常發(fā)生拖欠挪用等問(wèn)題。第二，排污收費(fèi)制度的構(gòu)建比較早，由于社會(huì)不斷的發(fā)展，通過(guò)這單一的治理方式無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求。第三，收取的排污費(fèi)沒(méi)有得到充分利用，國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策使得排污費(fèi)無(wú)法應(yīng)用于清潔生產(chǎn)和控制環(huán)節(jié)，大部分資金都應(yīng)用于后期環(huán)境污染治理。
（二）企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理不夠重視。工業(yè)污染是最主要的污染來(lái)源，中小型企業(yè)造成的污染所帶來(lái)的影響非常大，為了追求利益，企業(yè)減少了環(huán)保方面的投入，甚至寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意購(gòu)置環(huán)保設(shè)備設(shè)施，進(jìn)而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極其惡劣的影響。
（三）居民作用發(fā)揮力度不夠。城市環(huán)境治理缺乏民間組織，大部分環(huán)保核心都是大學(xué)生，畢業(yè)之后進(jìn)入社會(huì)工作，無(wú)法找到環(huán)境治理隊(duì)伍，自身的監(jiān)督以及協(xié)助作用得到不到充分的發(fā)揮。
三、低碳環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用
（一）污泥干化熱能處理技術(shù)。凈化生活用水是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理當(dāng)中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容。污泥是城市污水處理當(dāng)中的產(chǎn)物，凈化后的污泥有著豐富的有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，還擁有許多有害物質(zhì)，如果不采用技術(shù)對(duì)其進(jìn)行處理，勢(shì)必會(huì)影響到城市居民生活，甚至還會(huì)污染生態(tài)環(huán)境、二次污染土地。為了防止污泥污染環(huán)境，摒棄以往填埋法的處理方法，而是通過(guò)污泥干化熱能處理技術(shù)來(lái)處理污泥，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窨梢允褂玫臒崮埽瑢?shí)現(xiàn)資源二次利用。
（二）凈化廢棄、焚燒垃圾技術(shù)。焚燒垃圾是處理垃圾中主要的一種方法，關(guān)鍵在于燃燒是否充分，有多少剩余物，在燃燒過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生有害氣體，怎樣去凈化呢？解決這一問(wèn)題迫在眉睫。眾所周知，在焚燒垃圾過(guò)程中會(huì)釋放出大量的有害氣體，直接會(huì)對(duì)大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，應(yīng)用阻燃技術(shù)來(lái)處理焚燒過(guò)程中的大氣污染問(wèn)題，是目前最優(yōu)的環(huán)境治理技術(shù)，這一技術(shù)的應(yīng)用能使得垃圾充分燃燒，在燃燒過(guò)程中也不會(huì)產(chǎn)生剩余物。
（三）被動(dòng)式節(jié)能房屋技術(shù)。隨著這幾年城市不斷發(fā)展，節(jié)能建筑成為了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的核心問(wèn)題。目前，節(jié)能建筑中主要的幾大類(lèi)有：被動(dòng)式節(jié)能建筑、主動(dòng)式節(jié)能建筑、低能耗建筑、零能耗建筑。其中，被動(dòng)式節(jié)能建筑是節(jié)能建筑發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，即是指在對(duì)房屋節(jié)能保暖中所使用的通風(fēng)材料、保溫材料、密封材料進(jìn)行改造，對(duì)建筑的窗戶(hù)、外墻以及屋頂采用隔熱處理方法，創(chuàng)造一種相對(duì)隔絕的空間，在某種程度上防止外部過(guò)熱、過(guò)冷的空氣進(jìn)入。在設(shè)計(jì)被動(dòng)式節(jié)能建筑時(shí)，通過(guò)自動(dòng)式加溫通風(fēng)技術(shù)、被動(dòng)式房屋功能技術(shù)改良現(xiàn)有的房屋，被動(dòng)式功能建筑房屋的核心在于建筑保溫材料選擇，以密封結(jié)構(gòu)來(lái)圍護(hù)外墻，有利于降低夏季、冬季對(duì)房屋內(nèi)部熱環(huán)境的影響，此外，房屋內(nèi)墻材料的選擇以重質(zhì)高蓄為主，方便人體散熱，吸收室外傳熱，將熱量保留下來(lái)為室內(nèi)提供熱能。應(yīng)用這一技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)冬暖夏涼的效果。自動(dòng)式加溫通風(fēng)技術(shù)，以機(jī)械手段規(guī)劃房屋通風(fēng)，內(nèi)外空氣循環(huán)交換，凈化新鮮空氣進(jìn)而傳輸給房間內(nèi)部，還可以回收房間的廢氣熱能。
總結(jié)：城市化是現(xiàn)代文明發(fā)展的結(jié)果，也展現(xiàn)了一個(gè) 國(guó)家的綜合實(shí)力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，城市化發(fā)展作用至關(guān)重要，對(duì)世界未來(lái)的發(fā)展方向也有著嚴(yán)重的影響。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重，如何以最少的能耗、最低的損害取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前研究環(huán)保技術(shù)當(dāng)中最主要的一項(xiàng)課題內(nèi)容。發(fā)展城市化環(huán)境，處理好人與自然的關(guān)系，是城市化可持續(xù)發(fā)展的核心，這就需要我們積極研究、不斷摸索低碳環(huán)保技術(shù)，宣傳低碳環(huán)保理念，促進(jìn)我國(guó)城市環(huán)境污染治理水平不斷提升。
加強(qiáng)資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)資源型城市自身和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)意義重大。
一、我國(guó)資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開(kāi)挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)因采礦活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。此外，大多數(shù)煤炭開(kāi)采城市都面臨嚴(yán)重的地面塌陷問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，我國(guó)每采萬(wàn)噸煤引起地面下沉面積達(dá)0.2公頃，目前，僅東北三省原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達(dá)990平方公里，受影響居民超過(guò)90萬(wàn)人。
（二）資源開(kāi)采對(duì)地表破壞嚴(yán)重，固體廢棄物堆積大量占用土地
全國(guó)每年85%的工業(yè)廢棄物來(lái)自礦山開(kāi)采。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)金屬尾礦、煤矸石堆積已超過(guò)50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國(guó)因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬(wàn)公頃，破壞森林面積累積超過(guò)106萬(wàn)公頃，破壞草地面積26.3萬(wàn)公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進(jìn)國(guó)家的復(fù)墾率達(dá)50%。
（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴(yán)重
采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達(dá)2萬(wàn)平方公里，全省水資源由建國(guó)初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國(guó)工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過(guò)73萬(wàn)噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。
（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡
由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國(guó)東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)周邊區(qū)域和整個(gè)東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開(kāi)采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當(dāng)?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風(fēng)沙肆虐。
（五）礦產(chǎn)資源開(kāi)采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性
采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場(chǎng)等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴(yán)重。在一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。
二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因
我國(guó)資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，除了資源開(kāi)采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。
（一）資源型城市長(zhǎng)期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)
在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。對(duì)資源開(kāi)采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開(kāi)始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，輕礦山環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目決策中重經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，輕環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是近年來(lái)，一些民營(yíng)中小型礦山企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。
（二）資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等方面的政策看，國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善
在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)由多個(gè)部門(mén)管理。涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，職責(zé)交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護(hù)工作。
(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制保障
由于稅收和財(cái)政等方面的政策尚未形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開(kāi)發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價(jià)政策上看，目前的現(xiàn)狀是價(jià)格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開(kāi)采嚴(yán)重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會(huì)。
(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)期欠賬，責(zé)任主體缺位
目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問(wèn)題，而且越積越多。現(xiàn)有的資源稅費(fèi)制度仍然存在類(lèi)似問(wèn)題，資源開(kāi)采上繳的稅費(fèi)地方分成較少，中央財(cái)政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題的份額明顯不足，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補(bǔ)償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長(zhǎng)期缺乏合理補(bǔ)償，地方財(cái)政對(duì)遺留問(wèn)題也難以解決。
(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的技術(shù)和人才
資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是技術(shù)問(wèn)題。目前，我國(guó)資源型城市普遍存在的開(kāi)采遺跡沒(méi)有及時(shí)治理的問(wèn)題，不僅是因?yàn)榇嬖谫Y金缺口，還由于對(duì)災(zāi)害程度認(rèn)識(shí)的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，而我國(guó)在這方面的技術(shù)儲(chǔ)備和人才支持目前仍嚴(yán)重不足。
三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議
(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，建立資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開(kāi)采的不同階段，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取市場(chǎng)、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，使責(zé)任主體真正承擔(dān)資源開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任。此外，要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增設(shè)森林培育資金，延長(zhǎng)“天保工程”的實(shí)施年限和范圍，削減采伐量。對(duì)于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)一定渠道給予合理補(bǔ)償。通過(guò)幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。
(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系
我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開(kāi)采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于實(shí)際操作，應(yīng)進(jìn)一步完善。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專(zhuān)業(yè)立法工作。
(三)完善資源品價(jià)格形成機(jī)制，確立資源型企業(yè)在未來(lái)生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任主體地位
科學(xué)合理地確定資源成本費(fèi)用核算框架，把資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開(kāi)支范圍。通過(guò)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和自我援助的主要責(zé)任。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷(xiāo)售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。
(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)并保證落實(shí)到位
一是對(duì)于原國(guó)有資源型企業(yè)形成的歷史問(wèn)題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國(guó)家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過(guò)健全公共財(cái)政體系，對(duì)今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開(kāi)采地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的資源型城市環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過(guò)程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開(kāi)采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進(jìn)行開(kāi)采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對(duì)企業(yè)治理資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，做好資源開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(五)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)
礦山環(huán)境治理需要進(jìn)行大量的科學(xué)技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測(cè)地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進(jìn)礦山開(kāi)采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開(kāi)采造成的生態(tài)退化機(jī)理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學(xué)科專(zhuān)家聯(lián)合會(huì)診，逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效、符合國(guó)情的治理方案。通過(guò)論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開(kāi)采遺跡，改造為水庫(kù)、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。
(六)組建專(zhuān)業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司
【關(guān)鍵詞】 礦區(qū)環(huán)境 綜合治理 政策分析
礦區(qū)環(huán)境是指自然資源開(kāi)采范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。礦區(qū)環(huán)境綜合治理，既是對(duì)大氣、水、土壤、生物等環(huán)境的治理，也包括對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題的治理。
一、撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理概況
撫順煤田東西長(zhǎng)18公里，南北寬2-2.5公里，面積約36平方公里，始采于1901年，迄今為止已有一百多年的開(kāi)采歷史。撫順煤田由多個(gè)礦井、坑組成，分為井工開(kāi)采和露天開(kāi)采兩種形式。井工礦有老虎臺(tái)礦、龍鳳礦、勝利礦、西露天深部井，露天礦有西露天礦和東露天礦。撫順礦區(qū)煤炭開(kāi)采所引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害主要包括井工采煤沉陷區(qū)、露天采煤邊坡變形區(qū)和剝離物排土場(chǎng)三種類(lèi)型，總面積達(dá)40.2平方公里，占撫順建成區(qū)總面積的33%。目前撫順礦區(qū)環(huán)境災(zāi)害主要表現(xiàn)在：地表沉陷、邊坡滑移、地表開(kāi)裂、礦震、空氣污染、地表水污染等，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。
撫順采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，礦區(qū)環(huán)境得到逐步治理。對(duì)采沉區(qū)企業(yè)、居民進(jìn)行搬遷；對(duì)西露天礦北幫西區(qū)邊坡進(jìn)行綜合治理；編制了《撫順市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治與土地復(fù)墾規(guī)劃》，開(kāi)展了“采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理一期工程”、“西露天礦北幫環(huán)境治理示范區(qū)一期工程”、西舍場(chǎng)土地復(fù)墾項(xiàng)目、西露天礦北幫和采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目、撫順渾河及其支流防汛安全綜合治理工程。
二、礦區(qū)環(huán)境綜合治理面臨的問(wèn)題
從撫順開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)踐來(lái)看，礦區(qū)環(huán)境治理得到黨和國(guó)家的高度重視。國(guó)家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復(fù)墾與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和文件，對(duì)我國(guó)礦山開(kāi)采和環(huán)境治理工作起到了積極的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但目前在礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作中仍然存在一些制約因素。
第一，由于條塊分割的管理體制，采煤企業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展的矛盾時(shí)有發(fā)生，因而不同程度上制約了環(huán)境治理工作的有效開(kāi)展。以撫順為例，撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司為省屬?lài)?guó)有大型企業(yè)，企業(yè)雖然在礦山災(zāi)害治理、農(nóng)民補(bǔ)償?shù)确矫孀隽舜罅抗ぷ鳎麄€(gè)災(zāi)區(qū)的居民搬遷、企業(yè)搬遷、農(nóng)民土地補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等大量的治理工作仍然由政府承擔(dān)。
第二，礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)機(jī)制尚未建立，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的因煤炭開(kāi)采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償費(fèi)用，沒(méi)有完全納入煤炭生產(chǎn)成本項(xiàng)目中。現(xiàn)行的煤炭成本核算管理辦法對(duì)煤礦沉陷治理費(fèi)用等提取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)死，盡管也考慮了不同礦井開(kāi)采條件的差異性，分類(lèi)別地制定了標(biāo)準(zhǔn)，但與實(shí)際需要仍有較大差距，制度性煤炭成本缺失，導(dǎo)致煤礦企業(yè)成本外部化，沒(méi)有形成煤炭生產(chǎn)與礦區(qū)環(huán)境綜合整治相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
第三，國(guó)家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復(fù)墾與環(huán)境保護(hù)的文件和法規(guī)，不同程度地對(duì)礦山土地復(fù)墾和環(huán)境治理起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，但一些相關(guān)條文需要進(jìn)一步修訂和完善。國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求還不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式。
第四，在礦區(qū)環(huán)境治理中，國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)都給予了一定的資金支持。但在治理過(guò)程中，搬遷補(bǔ)償費(fèi)用高，環(huán)境綜合治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，僅靠當(dāng)?shù)卣c企業(yè)投資難以完成，需要國(guó)家在資金上予以大力支持。
第五，礦區(qū)環(huán)境治理工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。既有停產(chǎn)井工煤礦開(kāi)采造成的穩(wěn)沉區(qū)，也有繼續(xù)開(kāi)采煤礦造成的非穩(wěn)沉區(qū)；既有即將閉坑露天煤礦開(kāi)采造成的邊坡變形區(qū)和排土場(chǎng)，也有恢復(fù)開(kāi)采露天煤礦產(chǎn)生的新的邊坡變形區(qū)和排土場(chǎng)；既有地面沉陷區(qū)頻繁的礦震，也有地下貫穿城市的地質(zhì)斷裂帶隱患。
三、德國(guó)采煤礦區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)
德國(guó)在礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國(guó)高度重視礦區(qū)的治理問(wèn)題，在1991年至2004年期間，累計(jì)投入150億歐元對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，環(huán)境得到有效治理。主要做法：一是建立政府運(yùn)作機(jī)制。在礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)過(guò)程中，聯(lián)邦政府承擔(dān)投資主體責(zé)任，出資組建專(zhuān)業(yè)化治理公司，聯(lián)邦政府和州政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算和資金使用的審批。二是實(shí)行公司運(yùn)作模式。由專(zhuān)業(yè)治理公司承辦項(xiàng)目，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定與申報(bào)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)控、儲(chǔ)備后續(xù)土地、資金使用與控制和招標(biāo)工程治理公司等。三是因地制宜，科學(xué)治理。首先是消除坍塌與滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害，把礦坑進(jìn)行湖泊化改造。在露天坑礦的治理上，采用鋼管振動(dòng)、注水等方法加固危險(xiǎn)斜坡；鏟平陡峭的邊緣填土，保持邊坡的長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)礦坑邊坡穩(wěn)定處理，利用河流、礦坑水做水源，對(duì)礦坑注水，形成水面。其次是以再生旅游資源為目標(biāo)，全面進(jìn)行地表水系治理。對(duì)礦坑水人工提升、疏導(dǎo)地表水系，進(jìn)行綜合凈化改造，變死水為活水，變污水為凈水，形成優(yōu)質(zhì)旅游資源。再次是以生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，進(jìn)行全面綠化。綜合治理的土地中，50%治理成為森林和農(nóng)田，30%治理成為旅游性湖泊，15%治理成自然保護(hù)區(qū)。四是科學(xué)規(guī)劃合理布局，重整資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將礦區(qū)周邊的居民和褐煤加工企業(yè)進(jìn)行搬遷，對(duì)土地進(jìn)行整
理開(kāi)發(fā)，建設(shè)新興工業(yè)園區(qū)，用新興企業(yè)代替原有企業(yè)。
四、礦區(qū)環(huán)境綜合治理對(duì)策
由于礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了治理模式與方法的綜合性和多樣性。所謂綜合性是把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程來(lái)研究，充分考慮對(duì)其自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的綜合影響，建立與綜合治理要求相適應(yīng)的體制、機(jī)制模式；所謂多樣性是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)露天礦、井工礦和排土場(chǎng)等不同的環(huán)境問(wèn)題，采取不同的科學(xué)治理方法。
1、創(chuàng)新礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式
鑒于目前我國(guó)礦區(qū)環(huán)境治理存在的問(wèn)題和城市建設(shè)、煤礦企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，以及借鑒國(guó)外礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式必須在體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新：在管理體制上，國(guó)家組建礦區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)礦區(qū)環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)制定和完善礦區(qū)環(huán)境治理的法規(guī)、政策，管理礦區(qū)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)基金，統(tǒng)籌安排綜合治理資金使用；省級(jí)政府成立礦區(qū)環(huán)境綜合治理分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)礦區(qū)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和實(shí)施方案，督促檢查綜合治理政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)采煤生產(chǎn)和環(huán)境治理方面出現(xiàn)的問(wèn)題；市級(jí)政府設(shè)立礦區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)礦區(qū)環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)法規(guī)、政策和總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)調(diào)查分析礦區(qū)受災(zāi)居民、企業(yè)的具體問(wèn)題，研究拆遷安置辦法、制定應(yīng)急預(yù)案，處理突發(fā)性事件。在運(yùn)行機(jī)制上，建立省屬礦區(qū)環(huán)境綜合治理公司，采取國(guó)家出資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式治理礦區(qū)環(huán)境。
2、完善礦區(qū)環(huán)境治理機(jī)制
建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家通過(guò)設(shè)立采礦城市環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理基金，合理確定采煤沉陷及相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償范圍，加大對(duì)轉(zhuǎn)型城市基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償力度，重點(diǎn)對(duì)破產(chǎn)、停產(chǎn)、廢棄礦區(qū)及其生活功能區(qū)的補(bǔ)償；完善企業(yè)過(guò)渡期援助機(jī)制。國(guó)家通過(guò)設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目；拓寬籌措礦區(qū)治理資金渠道。提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將每年由財(cái)政部和國(guó)土資源部安排的礦管部門(mén)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查和保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于加強(qiáng)礦山土地資源復(fù)墾、環(huán)境管理和整治；國(guó)家制定特殊政策對(duì)采礦城市新增建設(shè)用地減免征收有償使用費(fèi)，用于廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾與環(huán)境治理；國(guó)家環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金向礦區(qū)傾斜，并在這些基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)家廢棄礦山土地資源復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)基金。
3、科學(xué)制定礦區(qū)環(huán)境治理原則
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，加快建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制步伐。堅(jiān)持近期治理目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，量力而行，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境與改善民生相結(jié)合。努力解決群眾的住房搬遷、土地補(bǔ)償、就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，使人民群眾充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的成果。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。通過(guò)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)老工業(yè)基地振興，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。
4、出臺(tái)新的礦區(qū)環(huán)境治理政策
完善礦區(qū)土地復(fù)墾鼓勵(lì)政策。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于廢棄礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的相應(yīng)法規(guī)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的政策問(wèn)題。完善礦區(qū)治理稅收優(yōu)惠政策。在礦區(qū)環(huán)境綜合整治的城市中試行稅收增量返還政策，給予資源型城市相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠，形成政策洼地效應(yīng)。完善礦區(qū)土地招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)資源枯竭型城市利用礦區(qū)環(huán)境治理騰空的土地招商引資問(wèn)題應(yīng)給予優(yōu)惠政策支持。支持鼓勵(lì)地方增加土地復(fù)墾數(shù)量，擴(kuò)大建設(shè)用地，充分運(yùn)用土地資本的運(yùn)作和政策支持，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。
5、落實(shí)綜合治理保證措施
科學(xué)制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。根據(jù)礦區(qū)企業(yè)開(kāi)采的地質(zhì)條件、自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)合理地制定礦區(qū)土地恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)采礦業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)進(jìn)程，將環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治等內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適時(shí)調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)于可采資源儲(chǔ)量仍然較大，不得以實(shí)行“保城限采”措施的城市，充分考慮一次性資源日益短缺，應(yīng)給予特殊的建設(shè)用地政策。鼓勵(lì)城市在產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)上，逐步向煤田以外發(fā)展，為未來(lái)繼續(xù)開(kāi)采留有余地。構(gòu)建環(huán)境防護(hù)監(jiān)控體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)為先的方針，堅(jiān)決控制新的礦區(qū)環(huán)境污染和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)新礦區(qū)和繼續(xù)生產(chǎn)的老礦區(qū)，硬性規(guī)定生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)措施及資金保障，不能再走重生產(chǎn)輕治理的老路。大力推進(jìn)環(huán)境治理市場(chǎng)化。積極鼓勵(lì)外商外資、社會(huì)、企業(yè)、集體和個(gè)人對(duì)礦區(qū)環(huán)境的治理投入，增加土地復(fù)墾，擴(kuò)大建設(shè)用地。充分利用礦區(qū)土地級(jí)差地租和土地資本運(yùn)作政策，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)環(huán)境治理類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)放寬行業(yè)、投資規(guī)模審批或土地規(guī)模方面的限制，對(duì)重大項(xiàng)目給予特殊支持。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[S].
[2] 土地復(fù)墾規(guī)定[S].國(guó)務(wù)院令第19號(hào).
[3] 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法[S].
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；霧霾；治理；大氣污染
中圖分類(lèi)號(hào)：U4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
近年來(lái)，我國(guó)空氣污染呈加重趨勢(shì)，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，特別是京津冀地區(qū)，空氣污染程度穩(wěn)居全國(guó)前列，PM2.5超標(biāo)呈常態(tài)化，空氣污染已成影響人民生活品質(zhì)、影響我國(guó)國(guó)際形象的一大公害，治霾防霾刻不容緩。造成空氣污染的污染源很多，主要有工業(yè)源、交通源、生活源等。改善空氣質(zhì)量，提高人民生活的幸福指數(shù)，還百姓一片藍(lán)天白云，交通運(yùn)輸行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。
1從節(jié)能減排的角度合理設(shè)置收費(fèi)站
我國(guó)很多公路收費(fèi)站存在車(chē)輛扎堆等待繳費(fèi)的情況，有資料顯示，汽車(chē)怠速3min消耗的燃油相當(dāng)于正常行駛1km消耗的燃油，而且發(fā)動(dòng)機(jī)在怠速時(shí)，燃油燃燒不充分，污染物排放量相當(dāng)于正常行駛的數(shù)倍。因此，交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置收費(fèi)站及收費(fèi)車(chē)道數(shù)量，避免或減少大量機(jī)動(dòng)車(chē)原地怠速的情況，特別是大力推廣ETC不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)。
2嚴(yán)格推行上路車(chē)輛準(zhǔn)入制度
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車(chē)保有量激增，相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車(chē)排放不達(dá)標(biāo)，屬于“黃標(biāo)車(chē)”。一輛黃標(biāo)車(chē)的污染物排放量相當(dāng)于數(shù)輛達(dá)標(biāo)汽車(chē)的排放量，因此淘汰黃標(biāo)車(chē)勢(shì)在必行。黃標(biāo)車(chē)的治理不僅在城市，在廣大農(nóng)村地區(qū)，也應(yīng)實(shí)行黃標(biāo)車(chē)淘汰制度。同時(shí)，對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國(guó)家應(yīng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的每一款車(chē)型進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行準(zhǔn)入制度。對(duì)技術(shù)落后的車(chē)型，應(yīng)嚴(yán)格限制其生產(chǎn)和銷(xiāo)售。只有從機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)把住關(guān)口，才能為交通運(yùn)輸行業(yè)大氣治污創(chuàng)造有利的條件。
3大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略
大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，顯得頗為必要而緊迫。有研究顯示，在北京市一個(gè)出行者乘公共交通工具上下班比乘私家車(chē)出行平均每年少產(chǎn)生4.1kg的碳?xì)浠铮?8.6kg一氧化碳和2.3kg的氧化氮。顯然，提高公交車(chē)在汽車(chē)保有量之中的比例可以很好的提高大氣環(huán)境質(zhì)量，產(chǎn)生環(huán)境效益。
4構(gòu)建合理的交通運(yùn)輸體系
在我國(guó)的長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸中，應(yīng)積極謀劃交通大格局，特別是能源、建材等大宗貨物材料，在具備水運(yùn)條件的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先采用水路運(yùn)輸，在內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸。對(duì)于水運(yùn)、鐵路不能通達(dá)的地區(qū)，再轉(zhuǎn)由公路運(yùn)輸。只有構(gòu)建合理的交通運(yùn)輸體系，才能使能源消耗保持在最低限度，創(chuàng)造最低的能源產(chǎn)出比，將貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響降至最低。
5大力發(fā)展新能源機(jī)動(dòng)車(chē)
在我國(guó)，新能源汽車(chē)尚處于起步階段，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)仍占主導(dǎo)地位，新能源汽車(chē)占比還很小，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ畱?yīng)采取補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)、使用新能源汽車(chē)、替代傳統(tǒng)能源汽車(chē)。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：室內(nèi)；空氣檢測(cè)；污染；治理
Abstract: With the improvement of people's living standard and the interior decoration of the increase, people on their indoor air quality value are also rising. At present, in some large and medium-sized city, the indoor environment testing become the city's new fashion, not only for the new decoration housing residents were detected, but on the living within the housing environment through testing, the residents according to the detected results determine whether occupancy and take relevant measures to protect the environment. This article unifies the related examples; a newly renovated housing within the air pollution was detected, and put forward the control measure.
Key words: indoor air pollution; management; detection;
中圖分類(lèi)號(hào)：R134+.4 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）12-0020-02
室內(nèi)空氣污染是對(duì)公眾健康危害很大的五種環(huán)境因素之一。而在我國(guó)大部分地區(qū)，室內(nèi)裝飾材料中有機(jī)物的散發(fā)是目前造成室內(nèi)空氣污染的主要原因。這些化學(xué)物包括甲醛、苯、甲苯、二甲苯和芳烴化合物等300多種，廣泛存在于涂料、膠合板、膠粘劑等材料中。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，住宅裝修業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。同時(shí)遷入新居者感到不適的主訴也明顯增加，誘發(fā)和發(fā)生不良建筑物綜合征（SBS）、建筑物關(guān)聯(lián)癥（BRI）、化學(xué)物質(zhì)過(guò)敏癥（MCS）事件呈上升趨勢(shì)。為了解我國(guó)新裝修住房室內(nèi)空氣污染現(xiàn)狀，我們對(duì)某地區(qū)14戶(hù)共計(jì)51間新裝修的住房進(jìn)行了檢測(cè)。
1 對(duì)象與方法
1. 1 對(duì)象
檢測(cè)對(duì)象為某市區(qū)14戶(hù)新裝修的、無(wú)中央空調(diào)系統(tǒng)，且尚未入住的民用住房。其中二室戶(hù) 7戶(hù)，三室戶(hù)6戶(hù)，五室戶(hù)1戶(hù)。對(duì)所有對(duì)象的客廳、臥室進(jìn)行檢測(cè)，共計(jì)51間。其中客廳14間，臥室31間，書(shū)房6間。有家具的32間，沒(méi)有家具的 19間，家具均為實(shí)木家具。裝修用材料包括內(nèi)墻涂料、木器漆、膠合板、膠粘劑和實(shí)木地板。所有受檢住房均在裝修后采取了開(kāi)窗自然通風(fēng)。裝修完畢至檢測(cè)時(shí)間最長(zhǎng)為4個(gè)月，最短為半個(gè)月。
1. 2 檢測(cè)條件與采樣點(diǎn)設(shè)置
檢測(cè)房間在檢測(cè)前12h至檢測(cè)時(shí)，門(mén)窗均關(guān)閉。每個(gè)受檢住房?jī)?nèi)布設(shè)1個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，取平行樣。檢測(cè)點(diǎn)距內(nèi)墻面距離不小于0.5m，距地面高度為0.8~1.5m，并避開(kāi)通風(fēng)口。
1. 3 檢測(cè)項(xiàng)目和方法
檢測(cè)項(xiàng)目為甲醛、苯、總揮發(fā)性有機(jī)化合物（TVOC）。分別按《公共場(chǎng)所空氣中甲醛測(cè)定方法》（GB/T18204.26 2000)、《居住區(qū)中大氣中苯、甲苯和二甲苯衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法——?dú)庀嗌V法》（GB11737 1989）、《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325 2001）附錄E進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果按《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325 2001）進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2 結(jié)果
2. 1 室內(nèi)空氣檢測(cè)結(jié)果
所檢測(cè)的3種污染物中以甲醛超標(biāo)最嚴(yán)重，合格率僅為33.33%，其次為T(mén)VOC苯的合格率最高，為96.08%。但苯和TVOC檢測(cè)值的變異度大于甲醛（表1）。
表114戶(hù)新裝修住房室內(nèi)空氣檢測(cè)結(jié)果
2. 2 不同類(lèi)型房間的污染狀況
客廳、書(shū)房和臥室內(nèi)甲醛、苯和TVOC的污染狀況見(jiàn)表2。
表2 不同類(lèi)型房間污染狀況
2. 3 家具對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響
有家具和沒(méi)有家具的房間內(nèi)甲醛、苯和TVOC的污染狀況見(jiàn)表3。
表3 家具對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響
2. 4 通風(fēng)時(shí)間對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響
按通風(fēng)時(shí)間的長(zhǎng)短，將51間房間進(jìn)行分類(lèi)。室內(nèi)甲醛、苯和TVOC濃度的超標(biāo)情況見(jiàn)表4。
表4 通風(fēng)時(shí)間對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響
3 討論
有研究表明，長(zhǎng)期暴露于甲醛中，可能引起惡性淋巴瘤和接觸性過(guò)敏性皮炎。而且甲醛目前已被世界衛(wèi)生組織列為可疑致癌和致畸形物質(zhì)。
從本次檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看，新裝修住房空氣中甲醛超標(biāo)率最高。這主要與膠合板、膠粘劑、內(nèi)墻涂料和壁紙等裝飾裝修材料中大多含有甲醛，且易于釋放至室內(nèi)環(huán)境有關(guān)，其中尤其是膠合板和膠粘劑。大部分設(shè)計(jì)師和消費(fèi)者在裝修過(guò)程中，為追求豪華、風(fēng)格和效果，大量使用膠合板和膠粘劑，無(wú)形中增加了居室的污染負(fù)荷。由于甲醛的釋放是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，從而造成了室內(nèi)甲醛濃度長(zhǎng)時(shí)間居高不下。
同時(shí)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，書(shū)房、客廳和臥室內(nèi)甲醛、苯和TVOC的超標(biāo)率差異不大。其原因在于，一套住房?jī)?nèi)的裝修類(lèi)型和單位空間內(nèi)裝修負(fù)荷基本一致，所以污染水平，特別是化學(xué)性污染的水平也基本相同。本次檢測(cè)的住房中所使用的家具均為實(shí)木家具，實(shí)木家具與膠合板家具相比，主要產(chǎn)生的是苯和TVOC，所產(chǎn)生的甲醛相對(duì)較少。苯、TVO C比甲醛容易揮發(fā)，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的通風(fēng)后，濃度會(huì)較大幅度的下降，檢測(cè)結(jié)果也顯示實(shí)木家具對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量無(wú)明顯影響。2001年《職業(yè)病防治法》頒布以來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的力度，苯以及一些對(duì)人體健康有害的溶劑被禁止使用，有效地降低了木器涂料等產(chǎn)品中苯及TVOC的含量。因此，現(xiàn)階段有關(guān)部門(mén)的管理重點(diǎn)仍應(yīng)是裝飾裝修材料，尤應(yīng)以膠合板和膠粘劑為主。
對(duì)于降低室內(nèi)污染物水平， 目前大部分人所采取的方式是自然通風(fēng)。檢測(cè)結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)了4個(gè)月的通風(fēng)，室內(nèi)甲醛和TVO C仍有一定比例的超標(biāo)。自然通風(fēng)雖然具有方便、有效和安全的優(yōu)點(diǎn)，但是去除效率低，而且受到多種因素的影響和限制。因此，在選擇合格、安全的建材產(chǎn)品和積極開(kāi)窗通風(fēng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取放置植物、使用空氣凈化器等多種手段，綜合治理，降低室內(nèi)污染物水平。
4 關(guān)于室內(nèi)污染物的治理
關(guān)于室內(nèi)污染物的治理，國(guó)內(nèi)外有多種方法，如：物理法、化學(xué)法、光觸媒技術(shù)、生物法等，而且國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)治理公司如雨后春筍般的冒出，但用戶(hù)對(duì)室內(nèi)污染物的治理選擇上卻是非常迷茫，確實(shí)由于目前國(guó)家未出臺(tái)有關(guān)室內(nèi)污染物治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，消費(fèi)者及用戶(hù)對(duì)室內(nèi)污染物的治理知識(shí)大多來(lái)自各專(zhuān)業(yè)治理公司和新聞媒體的宣傳，現(xiàn)在，對(duì)于各種方法的治理效果如何不好評(píng)價(jià)，而且目前國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)由于室內(nèi)污染物的治理效果達(dá)不到要求，消費(fèi)者與室內(nèi)環(huán)境治理公司對(duì)簿公堂的現(xiàn)象。客觀來(lái)說(shuō)增加室內(nèi)通風(fēng)不僅是有效治理室內(nèi)污染的有效方法，而且我們還從對(duì)室內(nèi)污染物的檢測(cè)過(guò)程中看到，像采用GB50325-2001《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)是建立在JGJ134-2001《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定室內(nèi)換氣次數(shù)在1.0次/小時(shí)基礎(chǔ)上，而采用GB/T18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，該標(biāo)準(zhǔn)則要求室內(nèi)的新風(fēng)量不小于30m3/h.人，可見(jiàn)，即便是室內(nèi)的空氣質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，如果不注意室內(nèi)的通風(fēng)換氣，室內(nèi)的污染物也會(huì)蓄積而濃度升高，進(jìn)而超標(biāo)對(duì)人體構(gòu)成危害。當(dāng)然，在我國(guó)的冬季，由于很多地區(qū)沒(méi)有條件進(jìn)行24小時(shí)供暖，室內(nèi)的通風(fēng)換氣難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也會(huì)造成了室內(nèi)空氣污染物的超標(biāo)，因而在冬季保持室內(nèi)一定的通風(fēng)換氣是很必要的。如果使用治理產(chǎn)品，會(huì)對(duì)室內(nèi)污染物減少， 使用治理產(chǎn)品要治理源頭(即釋放源)，不要治理空氣，使用空氣凈化產(chǎn)品是治表不治本的誤區(qū)，從工業(yè)生產(chǎn)-裝修和家具加工-室內(nèi)環(huán)境治理都可以采取達(dá)標(biāo)措施，采取改變工藝及增加添加劑和加溫釋放都可減少裝飾材料的有害物質(zhì)的含量 ，達(dá)標(biāo)措施采取的越早越容易達(dá)標(biāo)，我國(guó)室內(nèi)治理行業(yè)起步效晚正處發(fā)展階段。
總之，新裝修住房室內(nèi)空氣污染是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，受到各種因素的影響。本次調(diào)查由于檢測(cè)對(duì)象和技術(shù)條件的限制，未對(duì)裝修材料、通風(fēng)條件等作出控制，也未對(duì)住戶(hù)的健康效應(yīng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。對(duì)此，將在下一階段的工作中作進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)：
[1] 聶宇濤.洛陽(yáng)市部分居室裝修后空氣中甲醛濃度動(dòng)態(tài)分析[J]. 醫(yī)藥論壇雜志. 2009(09)
[2] 趙淑芳.公共場(chǎng)所裝修后室內(nèi)甲醛污染調(diào)查[J]. 醫(yī)藥論壇雜志. 2005(10)
[3] 劉煒，馬文秀，馮威，王健為.廊坊市不同類(lèi)型住宅室內(nèi)空氣中甲醛污染狀況[J]. 環(huán)境與健康雜志. 2006(01)
“田園城市”的概念，最早由19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德在《明日的田園城市》中提出，在該書(shū)中霍華德提出建立一種包含傳統(tǒng)意義上城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)的理想城市即田園城市。現(xiàn)在，成都市將建設(shè)一座著力于展現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代化大城市。成都市的田園城市具有“世界級(jí)、現(xiàn)代化、超大型、田園城市”四大基本要素。
然而，在現(xiàn)代超大型城市發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了一對(duì)不可回避的矛盾問(wèn)題。如何有效地處理這對(duì)矛盾問(wèn)題，關(guān)發(fā)表職稱(chēng)論文系到成都市的未來(lái)“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的成敗。因此，需要討論成都市田園城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣環(huán)境治理問(wèn)題的協(xié)調(diào)關(guān)系。
一、成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析
從2005—2010年，成都市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量明顯增長(zhǎng)。2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)23%以上的增長(zhǎng)。實(shí)施億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目425個(gè)，完成投資680億元。成都高新綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)列入國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。其中，民營(yíng)工業(yè)增加值1150億元，增長(zhǎng)25%。
在過(guò)去幾年中，成都市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新跨越。成都市堅(jiān)持了走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)集中發(fā)展和提速增效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.7∶42.5∶49.8調(diào)整優(yōu)化為2009年的5.9∶44.5∶49.6。
成都市的城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著。五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的格局基本形成，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)聚集和輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)成都市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，成都市在“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大約保持在12%年增長(zhǎng)，能源消耗年增長(zhǎng)率大約為8%。
二、成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題
一個(gè)城市的大氣環(huán)境的清潔程度與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗類(lèi)型有密切的關(guān)系。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大氣環(huán)境治理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
（一）成都市主要的大氣環(huán)境問(wèn)題
經(jīng)過(guò)對(duì)成都市的大氣污染物的污染特征分析，確定成都市的主要大氣污染因子為大氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。在過(guò)去幾年中，成都市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量呈穩(wěn)中轉(zhuǎn)好的趨勢(shì)。成都市的全年空氣質(zhì)量以良為主，優(yōu)良率為80.3％～86.3%。空氣污染特征表現(xiàn)為揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、煤煙混合型污染。
成都市城區(qū)環(huán)境空氣首要污染物為可吸入顆粒物；二氧化氮濃度近幾年呈緩慢上升趨勢(shì)，成為次要污染物。二氧化硫是成都市環(huán)境空氣中的重要污染物，近幾年隨著大氣排放治理，二氧化硫的污染形勢(shì)得到了有效的改善。
（二）城市發(fā)展中機(jī)動(dòng)車(chē)排放可能造成的大氣污染物問(wèn)題
隨著成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)。至2007年，成都市的輕型車(chē)達(dá)724654輛，中型車(chē)達(dá)94790輛，重型車(chē)達(dá)22353輛，摩托車(chē)達(dá)937659輛。機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量迅速上升，其總排放量已接近工業(yè)源氮氧化物排放量，并將持續(xù)增加。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2009年成都市的二氧化氮首次超過(guò)二氧化硫成為次要污染物，這與成都市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，機(jī)發(fā)表職稱(chēng)論文動(dòng)車(chē)尾氣污染日益加重密切相關(guān)。機(jī)動(dòng)車(chē)排氣及道路揚(yáng)塵污染成為環(huán)境空氣中二氧化氮、可吸入顆粒物濃度增加的主要原因之一。
（三）能源消耗可能造成的大氣污染問(wèn)題
成都市在近十年來(lái)能源消耗總量基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），尤其是從2005—2009年間，能量消費(fèi)總量更是呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)。從2001—2009年，成都市能源消耗年平均增長(zhǎng)率達(dá)8.15%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年成都市消耗電力305.28億千瓦時(shí)，天然氣38.61億立方米，成品油358.25萬(wàn)噸，煤炭1325.78萬(wàn)噸，分別占能源消耗總量比重的46.26%、14.83%、11.31%、27.6%。成都市能源消耗構(gòu)成中，電力所占的比重最大，煤炭所占比重次之，天然氣和成品油所占比重最小。
由于天然氣相對(duì)于其他能源價(jià)格偏低，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)需求過(guò)快增長(zhǎng)，消耗總量年均增幅超過(guò)20%。雖然成都市近幾年始終把能源保障列為重點(diǎn)，使成都能源供需總量趨于平衡，基本能夠滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。但是，成都市的能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾還是呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。成都市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中對(duì)一次能源的需求的快速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了能源消耗過(guò)程中的大氣污染物排放量的增加。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能有效地解決能源消耗中的污染物排放，將加劇成都市大氣環(huán)境的惡化。
（四）大氣環(huán)境承載能力分析
1.大氣承載力分析原理。人類(lèi)在開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，就要保證污染物的排放不能超過(guò)大氣環(huán)境承載力。所謂環(huán)境承載力是指在某一時(shí)期，某種狀態(tài)或條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受人類(lèi)活動(dòng)作用的閾值。大氣承載力的量化方法主要利用承載率評(píng)價(jià)法。承載率是指某區(qū)域環(huán)境承載量與該區(qū)域環(huán)境承載量閾值的比值。
在大氣環(huán)境評(píng)價(jià)中用承載率分析地區(qū)大氣污染物的承載能力，大氣環(huán)境承載率的表達(dá)式：CC=式中，CC是大氣環(huán)境承載率，VT是大氣環(huán)境總量，VE是某一時(shí)期大氣污染物的排放量。（1）當(dāng)大氣環(huán)境承載率在0～1之間，說(shuō)明大氣環(huán)境承載力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的大氣污染物的排放量處于可控范圍內(nèi)。（2）當(dāng)大氣環(huán)境承載率小于1時(shí)，說(shuō)明區(qū)域的大氣環(huán)境承載力超負(fù)荷嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展排放的大氣污染物產(chǎn)生的累積效應(yīng)明顯，需要加大污染物排放的控制措施。
2.大氣環(huán)境容量的計(jì)算。為了同時(shí)保證城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大氣環(huán)境質(zhì)量能達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，必須使區(qū)域大氣污染發(fā)表職稱(chēng)論文物排放量小于大氣環(huán)境容量。
若規(guī)劃區(qū)分為n個(gè)分區(qū)、m個(gè)環(huán)境功能區(qū)，各個(gè)分區(qū)、功能區(qū)面積為Sij，則各分區(qū)允許排放總量為：Qi=A（Cij-Cb式中，Cij——各分區(qū)、功能區(qū)所執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，mg·m-3；Cb——各分區(qū)、功能區(qū)的大氣污染物的背景值，mg·m-3；Qi——各分區(qū)允許排放總量，104t/a；A——總量控制系數(shù)，是根據(jù)地區(qū)的地理和氣象條件變化的一個(gè)數(shù)值。利用成都市的氣象條件，計(jì)算了成都市的大氣污染物的容量數(shù)為二氧化硫20.11萬(wàn)噸，二氧化氮28.41萬(wàn)噸，顆粒物為33.57萬(wàn)噸。大氣環(huán)境容量是隨季節(jié)變化的量，成都市冬季的大氣環(huán)境容量最小；在不考慮降雨條件的情況下，成都春季的大氣環(huán)境容量最大。在考慮降水條件下，成都夏季的大氣環(huán)境容量最大。
3.成都市大氣環(huán)境承載力分析。隨著成都市經(jīng)濟(jì)總量的增加，能源消耗和機(jī)動(dòng)車(chē)都將快速增長(zhǎng)，使得空氣污染物排放總量成倍增加。減少大氣污染物排放的手段主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)的改變和大氣污染物治理水平的提高。2009年成都市的平均二氧化硫脫硫率達(dá)到70%。依據(jù)這個(gè)原理，設(shè)計(jì)了成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染物治理情景案例。
設(shè)計(jì)情景1：成都市經(jīng)濟(jì)以其“十二五”的12%增長(zhǎng)和能源彈性系數(shù)0.67的情景，二氧化硫治理情景為脫硫率為85%、90%和95%；二氧化氮的治理情景為脫銷(xiāo)率為70%、80%和90%。這是根據(jù)成都市“十二五”的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展計(jì)劃設(shè)計(jì)的情景（見(jiàn)表1和表2）。
設(shè)計(jì)情景2：在經(jīng)濟(jì)以7%增長(zhǎng)和能源彈性系數(shù)0.5情況下的污染減排情景設(shè)計(jì)，二氧化硫和二氧化氮的治理情景與情景1一致。這是根據(jù)全國(guó)“十二五”的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和優(yōu)化的能源發(fā)展速度設(shè)計(jì)的情景。
通過(guò)大氣承載力的計(jì)算分析。成都市的大氣環(huán)境承載力指數(shù)隨能耗的增長(zhǎng)而急劇增大。尤其以成都市“十二五”的能源消耗增長(zhǎng)率計(jì)算（情景1），到2050年，二氧化硫脫硫率達(dá)到85%的情況下，大氣承載力指標(biāo)仍然達(dá)到-1.5。只有二氧化硫脫硫率達(dá)到95%的情況下，二氧化硫的大氣污染物排放才能小于大氣環(huán)境容量。二氧化氮在情景1的情況下是超出大氣環(huán)境容量。在情景2的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣環(huán)境治理情況下，2050年，二氧化硫排放可以符合大氣承載力指數(shù)的要求。但是，二氧化氮必須滿足工業(yè)脫硝達(dá)到90%，汽車(chē)的新能源替換達(dá)到70%的條件下，二氧化氮排放量才能符合大氣承載力指數(shù)的要求。大氣承載力指數(shù)說(shuō)明，在現(xiàn)有的大氣環(huán)境治理水平下，隨著成都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣環(huán)境狀況將趨于惡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重視能源結(jié)構(gòu)的改變和大氣污染物排放水平的治理。
三、成都市田園城市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)與大氣環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題討論
1.成都市的田園城市發(fā)展要走綠色經(jīng)濟(jì)的道路。成都市的“世界現(xiàn)代田園城市”的建設(shè)，要堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，始終堅(jiān)持低碳、環(huán)保、生態(tài)的理念，強(qiáng)化全社會(huì)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的良性互動(dòng)。
2.實(shí)行清潔能源的推廣應(yīng)用。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為中心，通過(guò)引進(jìn)和發(fā)展清潔能源，采取以天然氣、輕柴油、液化石油氣、電等各種優(yōu)質(zhì)能源并舉的措施，廣開(kāi)渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源替煤戰(zhàn)略。實(shí)施節(jié)能強(qiáng)企工程，提高能源利用效率，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造和廢物利用能源替代，落實(shí)國(guó)家節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)惠政策。降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
關(guān)鍵詞：霧霾治理 困境 對(duì)策
近幾年來(lái)，霧霾成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的一大難題，尤其每逢冬季，全國(guó)許多地區(qū)難免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的霧霾天氣，PM2. 5濃度大大超標(biāo)，其中以京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量甚至下降至“極重污染”或“危險(xiǎn)” 的級(jí)別。曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運(yùn)，可見(jiàn)國(guó)家已經(jīng)將霧霾治理提上工作日程。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，同時(shí)環(huán)保部門(mén)通過(guò)派出督查組、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法等方式，不斷強(qiáng)化霧霾治理的舉措和實(shí)效。但由于種種原因，霧霾問(wèn)題并未得到根治，2015年入冬以來(lái)，京津冀地區(qū)仍出現(xiàn)了多次嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會(huì)、自然原因，致使當(dāng)前我國(guó)霧霾治理面臨著一些困境，制約了治霾的成效。
一、我國(guó)霧霾治理的困境分析
（一）法律法規(guī)不健全
霧霾治理是一個(gè)長(zhǎng)久性工程，想要治理好霧霾，需要各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)有關(guān)霧霾治理的法律法規(guī)非常多，但均未談到各級(jí)政府協(xié)調(diào)治理，導(dǎo)致各級(jí)政府在霧霾治理方面人心不齊，各自為政，霧霾協(xié)同治理難上加難。我國(guó)憲法以及地方法規(guī)都有規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)依照法律法規(guī)，管理本行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事務(wù)。顯然，這些法律法規(guī)只是規(guī)定了各政府管理本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，而沒(méi)有政府之間協(xié)同管理某些事務(wù)的具體規(guī)定。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染失衡
各級(jí)政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略環(huán)境治理，思想觀念還停留在“先污染，后治理”的層面上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染在一定程度上存在此消彼長(zhǎng)的取舍關(guān)系，這需要政府部門(mén)擁有正確的價(jià)值觀，合理取舍，既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又維護(hù)好耐以生存的自然環(huán)境。
（三）利益補(bǔ)償機(jī)制缺失
治理霧霾，需要各級(jí)政府承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要承擔(dān)治理過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出。想要各級(jí)政府共同治理霧霾，需要有一定的利益補(bǔ)償，合作雙方都希望以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。但就目前情況來(lái)看，各級(jí)政府的利益要求無(wú)法滿足，使得政府間合作經(jīng)費(fèi)不足，霧霾協(xié)同治理難以啟動(dòng)。
（四）治理主體間競(jìng)爭(zhēng)激烈
霧霾污染的成因多種多樣，其主體不僅包括各級(jí)政府，還包括人民群眾以及造成大氣污染的企業(yè)，不同的主體有不同的利益訴求，各主體直接利益競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)法平衡。
（五）約束、激勵(lì)機(jī)制缺乏
當(dāng)下，官商結(jié)合傾向嚴(yán)重，某些政府與排污企業(yè)間存在合謀尋租行為，在治理霧霾政策的執(zhí)行過(guò)程中，存在投機(jī)、選擇性施政，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，存在包庇傾向，或?qū)捤蓽p排標(biāo)準(zhǔn)，約束力不夠；另一方面，對(duì)于污染排放量少的企業(yè)或個(gè)人，政策上缺乏激勵(lì)制度。
（六）治理過(guò)程短暫，達(dá)不到效果
目前我國(guó)治理霧霾的方式存在漏洞，治理過(guò)程短暫，達(dá)不到實(shí)質(zhì)效果，治標(biāo)不治本。任務(wù)式作業(yè)，比如在大型國(guó)際事務(wù)來(lái)臨之前采取緊急措施來(lái)治理霧霾。這種治理方式，在短期內(nèi)，能快速看到成果，空氣立即變新鮮；一旦國(guó)際事務(wù)結(jié)束，空氣又恢復(fù)到原來(lái)的狀況。所以，這種治理霧霾的方式并未從根本上消滅霧霾污染。
二、我國(guó)霧霾治理的對(duì)策
（一）法律與政策兩手抓
法律法規(guī)的制定要落到實(shí)處，真正為我所用。針對(duì)霧霾治理，我國(guó)需要出臺(tái)各級(jí)政府協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)；同時(shí)要完善利益補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)政策，保證利益主體的應(yīng)得利益，激勵(lì)在節(jié)能減排方面做得好的企業(yè)和個(gè)人，依法懲治亂排亂放廢水廢氣的企業(yè)。與此同時(shí)，需要注意的是要保持法律與政策的平衡，法律是基礎(chǔ)，避免政策取代法律，成為政府尋求政績(jī)的擋箭牌。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍屬于粗放型，一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要想減少霧霾污染，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第二產(chǎn)業(yè)的比例，特別是重工業(yè)；多發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源的利用率等。將目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴拘。a(chǎn)量高，效益好”的集約型發(fā)展方式。治理F霾，需要從源頭抓起，減少污染排放量是最根本的舉措。
（三）政府間協(xié)同治理
霧霾的極易擴(kuò)散性和復(fù)發(fā)性決定了治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，單靠一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)論是人力、物力或者財(cái)力，都需要各級(jí)政府聯(lián)合出力，始終把霧霾治理放在工作計(jì)劃當(dāng)中，堅(jiān)持不懈，共同抵抗霧霾污染。各級(jí)政府要真正意識(shí)到自身的職責(zé)所在，不要被利益所驅(qū)使。只有相互協(xié)作，才能有效治理好霧霾污染，各地區(qū)也都受益于其中。
（四）提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)霧霾治理的社會(huì)公眾參與
霧霾治理與公眾利益息息相關(guān)，也是一項(xiàng)公眾感受度極高的社會(huì)問(wèn)題。因而，政府在霧霾治理工作中，應(yīng)加大宣傳力度、積極引導(dǎo)，努力提升公眾的環(huán)保意識(shí)，普及霧霾污染的危害與應(yīng)對(duì)措施，倡導(dǎo)使用公共交通、減少個(gè)人燃煤污染排放。此外，基于環(huán)境治理社會(huì)協(xié)商對(duì)公眾參與、公眾監(jiān)督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化霧霾治理的多元主體約束，提高環(huán)境決策的透明度和執(zhí)行度。
三、結(jié)語(yǔ)
霧霾治理最關(guān)鍵的困境在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，以及各級(jí)政府利益驅(qū)使，不能齊心協(xié)力，共同治理霧霾，還有法律法規(guī)不健全也是一大難題。總而言之，霧霾污染難以根治，需要政府、企業(yè)和個(gè)人三大主體共同努力，多種手段齊頭并進(jìn)，政府切實(shí)執(zhí)行自身職責(zé)，以法律手段為主，輔之以政策引導(dǎo)，同時(shí)要提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)霧霾治理的社會(huì)公眾參與，全面治霾。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓志明，劉瓔.霧霾治理中的公民參與困境及其對(duì)策[J].閱江學(xué)刊，2015，（02）.
[2]吳笑謙.淺析我國(guó)霧霾污染協(xié)同治理的困境及解決對(duì)策[J].現(xiàn)代交際，2015，（04）.
作者簡(jiǎn)介：許可，邵陽(yáng)學(xué)院，研究方向：法學(xué)。
引入法制化路徑是治理霧霾污染的有效措施，但是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)、法律制度不完善等問(wèn)題的影響，使得利用法律方式管理霧霾污染的難度加大。霧霾治理的立法不夠完善，造成法律實(shí)行成效偏低。在立法體系以及法律實(shí)施過(guò)程中都存在著一些問(wèn)題，并未得到妥善解決，使得霧霾一再威脅人們的健康，損害了我國(guó)的部分城市的形象。所以，我們要加大霧霾治理法制化路徑的研究力度，以合理的法制方式對(duì)霧霾污染進(jìn)行科學(xué)管理。
一、霧霾法制治理現(xiàn)狀
柴靜自費(fèi)拍攝紀(jì)錄片《柴靜霧霾調(diào)查：穹頂之下》，針對(duì)城市霧霾進(jìn)行深入調(diào)查。在紀(jì)錄片中，不難發(fā)現(xiàn)，霧霾污染作為空氣污染的另一表現(xiàn)方式，隨著國(guó)家工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生。又因?yàn)殪F霾的出現(xiàn)，使得人們出行高度依賴(lài)高科技霧霾口罩，對(duì)居民的日常生活造成嚴(yán)重影響。
針對(duì)空氣污染的治理，國(guó)家出臺(tái)了《大氣污染防治法》。但是本法的頒布和實(shí)行，并沒(méi)有得到相應(yīng)的立法效果，并沒(méi)有起到預(yù)防空氣人污染的作用。相反，國(guó)家空氣污染日益嚴(yán)重，尤其是近年來(lái)，霧霾污染成為了威脅人們健康的一個(gè)重要問(wèn)題。
（一）我國(guó)立法實(shí)際情況
（二）法律法規(guī)的實(shí)行效果實(shí)際情況
二、霧霾法制治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）立法體系中存在的問(wèn)題
（二）國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
三、霧霾治理法制化路徑
霧霾治理要求強(qiáng)化法律責(zé)任，采取法制化路徑，以此防止大氣環(huán)境成為排污的“公用地區(qū)”。現(xiàn)階段，發(fā)生霧霾污染和現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)。筆者建議從以下兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)空氣污染違法成本，完善相關(guān)法律，貫徹落實(shí)霧霾治理向法律法規(guī)，提高空氣質(zhì)量。
（一）立法責(zé)任
合理調(diào)升處罰的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，修改現(xiàn)行的法律法規(guī)制度。在修訂法律法規(guī)的過(guò)程中，參照其他國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行全興的法律制度，適當(dāng)調(diào)升空氣污染的法律處罰力度，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價(jià)的不斷上漲，對(duì)該處理力度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此完善立法體系，為處罰企業(yè)非法排放污染物提供法律依據(jù)。 此外，和美國(guó)頒布施行的《清潔空氣法》相比，我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》存在著許多不足之處。已有立法中的政府宣示型條款較多，但是可操作的條款偏少，使得我國(guó)的法律責(zé)任機(jī)制不夠完善。這就要求國(guó)家政府強(qiáng)化立法責(zé)任，履行立法義務(wù)，推動(dòng)立法進(jìn)程。
（二）法律責(zé)任
第一，全面加大企業(yè)違法排污處罰力度。城市出現(xiàn)霧霾，威脅人們的健康，要求我國(guó)政府加大空氣污染防治力度。筆者針對(duì)我國(guó)空氣污染違法成本偏低這一問(wèn)題，建議國(guó)家要加大企業(yè)違法排放污染物的處罰力度，以此強(qiáng)化保護(hù)大氣環(huán)境。
其一，采取按日處罰方式，提升企業(yè)違法成本，有效抑制企業(yè)污染物的排放。其二，國(guó)家要加強(qiáng)查處企業(yè)的污染物排放情況。大氣污染問(wèn)題和水污染問(wèn)題并不相同，大氣污染問(wèn)題較為隱蔽。因此國(guó)家要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)，督促企業(yè)無(wú)法進(jìn)行違法操作。其三，政府要充分利用新設(shè)定的“污染環(huán)境罪”，充分關(guān)注行政執(zhí)法和法律責(zé)任追究這兩者間的銜接。筆者建議我國(guó)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要強(qiáng)化空氣環(huán)境的檢察與檢測(cè)力度，遵循人民群眾參與的治理原則，全面打壓違法行為。同時(shí)還需要強(qiáng)化管理空氣環(huán)境污染案件移交工作，由國(guó)家環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將嚴(yán)重案件移交給公安部門(mén)進(jìn)行處理。
第二，加強(qiáng)政府的霧霾治理責(zé)任。城市霧霾的出現(xiàn)和該地區(qū)城府的治理責(zé)任存在著一定的關(guān)系。所以在強(qiáng)化治理霧霾的過(guò)程中，政府要加強(qiáng)自身的環(huán)境治理責(zé)任。筆者建議從行政責(zé)任這個(gè)角度入手。
中國(guó)政府做好“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”與“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這兩項(xiàng)工作。但是地方政府為了追求政治業(yè)績(jī)，片面強(qiáng)調(diào)“唯GDP論”，在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使得行政不作為、執(zhí)法松懈以及權(quán)力尋租等各種問(wèn)題的出現(xiàn)。國(guó)家政府在霧霾治理中并沒(méi)有起到很好的作用。這就要求國(guó)家要從建立完整的執(zhí)法責(zé)任評(píng)價(jià)體系，從中央到地方，都要貫徹實(shí)行該體系，以此達(dá)到政府內(nèi)部的責(zé)任追究目的。此外，公民督促環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)，這也是一種有效的措施。在利用這項(xiàng)措施的過(guò)程中，公民要充分注意手段與策略的運(yùn)營(yíng)，切不可違反國(guó)家法律法規(guī)。
近兩年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展遭受霧霾污染問(wèn)題的嚴(yán)重影響。國(guó)家在采取相應(yīng)措施的同時(shí)，政府還可以采取激勵(lì)機(jī)制，利用：激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)手段、激勵(lì)綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等手段方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。霧霾的出現(xiàn)，在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)空氣污染治理中的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的實(shí)行成效偏低。且城市出現(xiàn)霧霾和國(guó)家產(chǎn)業(yè)的落后存在著一定的關(guān)系。因此政府要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新能源技術(shù)，改革環(huán)保制度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，降低碳排放量。政府要盡快修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，提高本法的可操作性。協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得以片面犧牲大氣環(huán)境為代價(jià)。
