時(shí)間：2024-02-07 14:36:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇溫室氣體排放問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城市污水處理廠；甲烷；溫室氣體；估算
大氣中的甲烷是一種對(duì)全球變暖作用僅次于二氧化碳的重要溫室氣體，它的全球增溫潛勢(shì)（GWP）是二氧化碳的21倍，對(duì)溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)約為26%[1]。城市污水廠中污水經(jīng)過無氧處理或直接排入自然環(huán)境中均會(huì)造成大量的甲烷氣體排放。我國(guó)2005年國(guó)家溫室氣體清單中約8.6%的甲烷排放來源于城市廢棄物處理，其中，污水處理甲烷排放占42%，是第二大排放源[3]。雖然污水處理甲烷排放量不大，但甲烷回收利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值明顯，估算城市污水處理廠甲烷的排放量，研究污水處理中甲烷的控制途徑，對(duì)總的溫室氣體排放量的估算以及對(duì)研究全球氣候變化具有顯著的推動(dòng)作用。
1背景及溫室氣體控制意義
近年來，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類活動(dòng)日趨頻繁導(dǎo)致了氣候變暖、海平面上升、極端天氣頻繁等一系列環(huán)境問題，成為了國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問題。《京都議定書》確定的溫室氣體主要有二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟碳化物（PFCS）、六氟化硫（SF6）這6種。其中，二氧化碳溫室效應(yīng)最大，但二CO2在全球變暖中的作用正逐漸降低，而CH4在近200年內(nèi)卻呈加速上升勢(shì)態(tài)。IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）第四次評(píng)估報(bào)告顯示，全球溫室氣體排放量由1970年的287億噸二氧化碳當(dāng)量上升到2004年的490億噸，增加70%[2]。《中國(guó)氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》顯示，2005年中國(guó)溫室氣體排放凈排放量為70.46億噸二氧化碳當(dāng)量，比1994年的26.66億噸二氧化碳當(dāng)量增長(zhǎng)了164.29%，年均增長(zhǎng)率約為9.24%[3-4]。IPCC資料顯示，全球城市廢棄物處理溫室氣體排放只對(duì)溫室氣體總排放做出了很小的貢獻(xiàn)（<5%）。其中，污水處理中的甲烷是第二排放源。1994年中國(guó)城市廢棄物處理溫室氣體排放量（固廢處理和污水處理）為1.62億噸二氧化碳當(dāng)量，約占溫室氣體總排放量的5.3%，而2005年則為1.12億噸二氧化碳當(dāng)量，約占溫室氣體總排放量的1.5%[3-4]。雖然污水處理溫室氣體排放比重不高，但污水處理中甲烷的控制與回收利用不僅有助于降低溫室氣體排放，還可用于供電供熱、能源消耗使用，具有較好的環(huán)境和社會(huì)效益。其次，我國(guó)廢棄物處理起步晚、起點(diǎn)低，溫室氣體減排項(xiàng)目缺乏。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的制約，廢水處理除珠江啤酒廠、青島啤酒廠等大規(guī)模企業(yè)開展了CH4收集利用外，收集利用項(xiàng)目也非常有限。因此，城市污水處理廠溫室氣體排放控制具有巨大的潛力，逐步研究、建立和完善溫室氣體控制和收集利用系統(tǒng)，不僅能夠發(fā)展清潔能源，還能增加資源利用效率，開發(fā)潛力巨大，對(duì)溫室氣體排放的控制起到至關(guān)重要的作用。
2杭州市城市污水處理廠污水處理現(xiàn)狀
2010～2014年，杭州市污水處理量除2013年有小幅下降外均呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年比2010年增長(zhǎng)12.39%。《杭州市環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截止2014年杭州市共有污水處理廠42座，其中處理能力5000m3/d以上污水廠26座。全市污水總處理能力2.97×106m3/d，2014年污水處理量為942.59×106m3，主要集中在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽市，3個(gè)地區(qū)污水處理量占了總污水處理量的83.11%。其中，主城區(qū)污水廠以處理生活污水為主，生活污水處理量比例達(dá)80%。富陽市由于4座污水處理廠主要以處理造紙工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水為主，因此富陽市工業(yè)廢水處理量比例達(dá)83%以上。其余區(qū)、縣、市污水廠除蕭山區(qū)和余杭區(qū)工業(yè)廢水處理量略高外均以處理生活污水為主。
3杭州市污水處理廠甲烷排放量的估算
采用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣候清單指南》（以下簡(jiǎn)稱《IPCC指南》）和《浙江省市縣溫室氣體清單編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《市縣指南》）推薦的估算方法，對(duì)2011～2014年杭州市城市污水廠污水處理甲烷排放量進(jìn)行了估算。
3.1計(jì)算方法
ECH4=(TOW×EF)-R。式中，ECH4為清單年份的生活污水處理甲烷排放總量，TOW為清單年份的生活污水中有機(jī)物總量；EF為排放因子，R為清單年份的甲烷回收量。排放因子（EF）的估算公式為：EF=B0×MCF。式中，B0為甲烷最大產(chǎn)生能力，MCF為甲烷修正因子。
3.2活動(dòng)水平和排放因子的選擇
污水處理甲烷排放時(shí)的主要活動(dòng)水平數(shù)據(jù)是TOW，以生化需氧量（BOD）作為重要的指標(biāo)，包括污水處理廠處理系統(tǒng)中去除的BOD和排入到海洋、河流或湖泊等自然環(huán)境中的BOD兩部分。在計(jì)算中，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)COD去除量和COD排放量以及BOD/COD比值計(jì)算得出BOD去除量和BOD排放量。采用《杭州市環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中各年度各區(qū)縣市污水廠COD去除量和COD排放量作為活動(dòng)水平數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，全市COD去除量和COD排放量具體見表1。采用《IPCC指南》和《市縣指南》中生活污水處理甲烷排放量計(jì)算的排放因子推薦值進(jìn)行全市甲烷排放量計(jì)算。具體指標(biāo)為：BOD/COD為0.43，已處理系統(tǒng)的MCF為0.165，排入環(huán)境系統(tǒng)的MCF為0.1，B0為0.6kg/kg。同時(shí)，采用杭州市處理能力5000m3/d以上污水廠進(jìn)水和出水BOC/COD實(shí)測(cè)值計(jì)算得出各區(qū)縣市BOD/COD平均值（地方特征值），具體見表2，按區(qū)域分別進(jìn)行甲烷排放量計(jì)算，得出全市污水廠污水處理甲烷排放總量，并與推薦值計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較。3.3估算結(jié)果估算得出杭州市2011～2014年城市污水廠污水處理甲烷排放量，具體見表3．結(jié)果顯示，2011～2014年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平提高和工業(yè)的發(fā)展，杭州市污水處理量逐年增長(zhǎng)，污水處理甲烷排放量隨污水處理量的增長(zhǎng)呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，采用杭州市城市污水廠實(shí)測(cè)值計(jì)算的甲烷排放量較采用指南推薦值計(jì)算的排放量偏低，約為推薦值計(jì)算得75%左右，年度排放量呈現(xiàn)相同變化趨勢(shì)。兩者在2013年后均呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，2014年比2011年分別增長(zhǎng)10.01%和8.44%。根據(jù)杭州市城市污水廠污水處理甲烷排放實(shí)際情況，開展污水處理甲烷排放控制途徑研究，提出針對(duì)性措施，是控制、減少污水處理溫室氣體排放的有效手段。
4污水處理溫室氣體排放控制存在問題
1）認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，迫于國(guó)際壓力開展的溫室氣體排放控制工作也尚處于摸索階段，溫室氣體減排的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，各部門尚未充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性。杭州市最主要的溫室氣體排放源為化石燃料為主的能源燃燒排放，杭州市廢棄物處理（固體廢棄物處理和廢水處理）溫室氣體排放量?jī)H占總排放量的3%～4%左右[1]，所占比重較小。因此，廢水處理溫室氣體排放控制工作開展對(duì)全市溫室氣體排放控制成果貢獻(xiàn)率較低的思想也在一定程度上阻礙了廢棄物處理溫室氣體排放控制工作的開展。2）沼氣收集利用項(xiàng)目缺乏。目前杭州尚未對(duì)生活污水、工業(yè)廢水處理過程中的甲烷進(jìn)行收集利用。主要城市污水處理廠污泥處置均采用重力濃縮后機(jī)械脫水，基本沒有進(jìn)行消化處理，無甲烷回收利用。3）硬件和技術(shù)不足。很多已建的污水處理廠在建設(shè)的過程中未考慮沼氣收集利用的問題，使得已建污水處理廠很難開展沼氣的回收利用項(xiàng)目。如對(duì)現(xiàn)有污水處理工藝設(shè)施進(jìn)行改造，則投入較大，缺乏商業(yè)價(jià)值。同時(shí)，在技術(shù)上，由于污水處理廠的沼氣回收利用的典型案例相對(duì)較少，缺乏針對(duì)不同處理系統(tǒng)的氣體收集利用裝置制造、安裝和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。
5污水廠污水處理甲烷排放的控制途徑及減排對(duì)策
5.1樹立低碳規(guī)劃理念，制定溫室氣體控制目標(biāo)
1）積極樹立低碳處理的規(guī)劃理念。低碳廢水系統(tǒng)的規(guī)劃最關(guān)鍵的問題是科學(xué)選擇處理模式，在實(shí)際規(guī)劃中，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)模、布局、環(huán)境容量、受納水置等不同因素，盡可能減少處理過程中甲烷的排放，并統(tǒng)籌考慮污水再生利用、污泥資源利用以及甲烷收集利用的方向和規(guī)模。2）有效制定控制目標(biāo)。在分析地方廢水處理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、能源消費(fèi)特征和碳排放影響因素的基礎(chǔ)上制定切合實(shí)際的現(xiàn)階段的生活污水、工業(yè)廢水系統(tǒng)溫室氣體減排政策和控制目標(biāo)，出臺(tái)行業(yè)低碳規(guī)劃、指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，作為控制性指標(biāo)納入行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中予以體現(xiàn)，相關(guān)部門制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法加以落實(shí)。
5.2選擇低碳水處理技術(shù)，開展廢水處理甲烷回收示范
1）準(zhǔn)確選擇低碳水處理技術(shù)。選擇生物處理，減少藥劑用量，較化學(xué)處理方法降低了藥劑、藥劑制備和運(yùn)輸過程產(chǎn)生的溫室氣體。生物處理選擇節(jié)碳工藝，減少外加碳源。采用厭氧工藝處理高濃度污水，進(jìn)水有機(jī)物濃度越高，所回收的沼氣越多，經(jīng)過收集利用后削減溫室氣體排放的貢獻(xiàn)越大。2）開展工業(yè)廢水處理甲烷回收示范工程。積極開展工業(yè)廢水甲烷收集利用示范工程，如充分利用富陽造紙工業(yè)園區(qū)的布局優(yōu)勢(shì)建立沼氣示范工程。采用合理厭氧發(fā)酵工藝和裝置，全面提高厭氧消化設(shè)備的沼氣產(chǎn)氣率和去污率，增加沼氣的產(chǎn)出。從廢水厭氧處理階段直接回收的沼氣可用于廠內(nèi)供電、生產(chǎn)過程燃料消耗等，不僅完成了污水處理、實(shí)現(xiàn)了能源回收利用，同時(shí)還削減了處理運(yùn)行管理費(fèi)用，降低了后續(xù)的好氧投入，縮短了工程投資回收年限。加強(qiáng)污水處理水的回用。加強(qiáng)經(jīng)城市污水處理廠處3）加強(qiáng)污水處理水的回用。加強(qiáng)經(jīng)城市污水處理廠處理后排放的污水的回收再生利用，降低其以處理水的形式進(jìn)入到海洋、河流或湖泊等自然水體中所產(chǎn)生的甲烷及其它溫室氣體排放量，削減其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。4）降低污水廠運(yùn)行能耗。采用高效能的總體設(shè)計(jì)、新工藝、新設(shè)備的選用、優(yōu)化總體工藝設(shè)計(jì)，選擇高效的設(shè)備和裝置，有效降低污水處理廠運(yùn)行能耗，直接減少城市污水處理廠的溫室氣體的排放。
5.3采用低碳污泥處理技術(shù)，關(guān)注污泥處置能源回收
【關(guān)鍵詞】海運(yùn)溫室氣體減排；海洋生態(tài)保護(hù)；法律保護(hù)
一、海運(yùn)溫室氣體減排和海洋生態(tài)法律保護(hù)的必要性
根據(jù)世界貿(mào)易組織于2008年的關(guān)于貿(mào)易對(duì)氣候變暖的影響的報(bào)告，全球約90%的貨物由船舶運(yùn)送，作為國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾緩郊笆澜缃?jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升的重要途徑，海運(yùn)對(duì)于溫室氣體增加、海洋生態(tài)環(huán)境問題日益頻繁出現(xiàn)有著不可避免的責(zé)任。根據(jù)國(guó)際海事組織（簡(jiǎn)稱IMO）2009年的第二次溫室氣體研究報(bào)告：2007年全球海運(yùn)業(yè)船隊(duì)排放的二氧化碳就達(dá)10.46億噸，占當(dāng)年全球二氧化碳排放總量的3.3% [1]。
二、應(yīng)對(duì)海運(yùn)溫室氣體減排和海洋生態(tài)法律保護(hù)的問題
海運(yùn)溫室氣體減排涉及到復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及各國(guó)不同的國(guó)內(nèi)社會(huì)因素影響。
（一）修正案的生效條件較為為苛刻
迄今為止都缺少確定形式的法律文件來體現(xiàn)IMO的具體措施。法律文件的影響力通常都取決于被接受的廣泛性，而“IMO早期的公約一般規(guī)定，公約的修正案應(yīng)在該公約2/3締約國(guó)接受后才能生效，這在一定程度上意味著修正案的生效條件甚至比公約的生效條件還要嚴(yán)格”[2]。
（二）缺乏具有強(qiáng)制法律約束力的國(guó)際法
首先，氣候變化框架公約及IMO公約都僅在籠統(tǒng)的范圍下做了指導(dǎo)性規(guī)范，對(duì)所有的締約方都沒有法律強(qiáng)制約束力。其次，由于海運(yùn)明顯的特殊性，《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則無法真正達(dá)到船舶溫室氣體減排的效果。最后，在“后京都時(shí)代”被寄予厚望的哥本哈根會(huì)議也由于各方分歧而未達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，一切的希望都還有賴于各個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的進(jìn)一步談判。
（三）發(fā)達(dá)國(guó)家未真正履行幫助發(fā)展中國(guó)家減排的義務(wù)
發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，刺激全球碳排放交易而放棄履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）和《京都議定書》中都明確規(guī)定的義務(wù)。“發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)豐富的減排量收益，就以周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、產(chǎn)出大的氟化氫等項(xiàng)目的開發(fā)作為優(yōu)先選擇。”[3]而這類溫室氣體的減排未能給發(fā)展中國(guó)家?guī)砀鼮橄冗M(jìn)的技術(shù)，同時(shí)也忽視了《公約》及《京都議定書》規(guī)定的幫助發(fā)展中國(guó)家減排的義務(wù)。
（四）尚未達(dá)成統(tǒng)一的排放基準(zhǔn)
《京都議定書》中只是簡(jiǎn)單的規(guī)定各締約國(guó)排放量減少。而其他大部分未加入的國(guó)家雖然確定了排放基準(zhǔn)，但是無法達(dá)成統(tǒng)一，例如2011年退出《京都議定書》的加拿大承諾2020年在2005年的基礎(chǔ)上降低17%，卻等效于2020年在1990年的基礎(chǔ)上增加3%。
（五）排放權(quán)交易立法缺乏兼容性
排放權(quán)交易通常都對(duì)國(guó)家間及區(qū)域間的利益影響巨大，所以各方都會(huì)基于自己的現(xiàn)實(shí)狀況選擇最為有利的立法，從而導(dǎo)致彼此間缺乏兼容性且差異巨大。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)程度的差異，排放權(quán)交易立法體系都不盡相同，加之各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套建設(shè)能力的差異，導(dǎo)致建立在一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域的環(huán)境容量限度上的立法細(xì)節(jié)也有很大的區(qū)別。
（六）形成貿(mào)易壁壘
海運(yùn)作為世界貿(mào)易最主要的溝通方式，政策性貿(mào)易壁壘相對(duì)其他運(yùn)輸方式已經(jīng)較少，但目前，海運(yùn)業(yè)溫室氣體減排的船舶技術(shù)與能源技術(shù)的掌握者主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于任何未掌握這些技術(shù)的國(guó)家來說都會(huì)在事實(shí)上形成貿(mào)易壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致許多船舶無法進(jìn)入或?qū)⒏冻鲞^多的代價(jià)才能進(jìn)入海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)。
三、應(yīng)對(duì)海運(yùn)溫室氣體減排和加強(qiáng)海洋生態(tài)法律保護(hù)的對(duì)策
針對(duì)上述問題，應(yīng)對(duì)海運(yùn)溫室氣體減排和海洋生態(tài)法律保護(hù)的立法需要從以下方面進(jìn)行完善。
（一）實(shí)行“默認(rèn)接受”的程序
20世紀(jì)80年代以來，為了使重要的公約、修正案等法律文件能夠盡快實(shí)施，IMO開始實(shí)行一種“默認(rèn)接受”的程序，只要修正案在一定時(shí)間內(nèi)沒有達(dá)到規(guī)定數(shù)量的反對(duì)，即默認(rèn)生效，這也是由于現(xiàn)實(shí)情況的逼迫而不得不采用的非常之舉。如果簡(jiǎn)單的對(duì)《73/78防污公約》附則進(jìn)行修改會(huì)給海運(yùn)溫室氣體減排的國(guó)際立法帶來更多的不確定性影響。
（二）制定具有強(qiáng)制法律約束力的國(guó)際法
由于《哥本哈根協(xié)議》不具有法律約束力，而坎昆國(guó)際氣候大會(huì)上也沒有使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就海運(yùn)溫室氣體減排達(dá)成一致的協(xié)議。由于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及“不優(yōu)惠待遇”原則的對(duì)立，各國(guó)應(yīng)該首先考慮在此基礎(chǔ)上、去粗取精，努力探索出各方均能接受的多元化模式，盡快簽訂具有強(qiáng)制法律約束力的國(guó)際性規(guī)定。
（三）敦促發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家的減排義務(wù)
按《哥本哈根協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2012年前每年籌措1000億美元的資金以幫助發(fā)展中國(guó)家達(dá)成減排目標(biāo)，但經(jīng)過坎昆國(guó)際氣候大會(huì)缺乏互信的談判進(jìn)程后發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期資金援助的義務(wù)仍舊是“一紙空文”。明確發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)，實(shí)行強(qiáng)制性的責(zé)任承擔(dān)，尋找技術(shù)互助和資金補(bǔ)償機(jī)制，通過簽訂協(xié)議有針對(duì)性的幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)海運(yùn)溫室氣體減排。
（四）指定統(tǒng)一基準(zhǔn)，增加控制排放的法律力度
由于《京都議定書》的靈活性及未締約國(guó)排放基準(zhǔn)的不統(tǒng)一性，各國(guó)及各相關(guān)組織應(yīng)本著兼顧公平效率的原則，共同合作達(dá)成具有可操作性的統(tǒng)一排放基準(zhǔn)，為增加法律力度奠定基礎(chǔ)，在此之上，各方才能對(duì)排放配額的標(biāo)準(zhǔn)的確定給予一定的靈活性。
（五）建立統(tǒng)一的排放權(quán)交易方式
建立統(tǒng)一的海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)交易體系應(yīng)從存在差異的限額、客體、彈性程度等方面入手，首先，規(guī)定全球性海運(yùn)溫室氣體排放上限，建立機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督。其次，擴(kuò)大排放權(quán)交易客體范圍，增加交易彈性程度擴(kuò)大排放權(quán)交易立法的兼容性。最后，“借助聯(lián)合國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制登記結(jié)算系統(tǒng)，將各國(guó)的排放權(quán)交易的登記結(jié)算系統(tǒng)與之相連，形成全球統(tǒng)一的登記結(jié)算平臺(tái)”[4]。
（六）減少綠色貿(mào)易壁壘
從國(guó)際法角度分析，只要不在國(guó)家之間或者本國(guó)與他國(guó)之間構(gòu)成歧視，IMO正在開展的制定海運(yùn)溫室氣體減排法律制度的工作，均不應(yīng)構(gòu)成貿(mào)易壁壘。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在所有國(guó)家日益重視且設(shè)置越來越明顯的今天，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，避免國(guó)家間貿(mào)易壁壘之戰(zhàn)才能從源頭解決問題。
注釋：
[1] International Maritime Organization.Second IMO GHG Study 2009.Emissions from shipping 1990-2007.、
[2] 任為民.海運(yùn)溫室氣體減排國(guó)際法律制度研究.中國(guó)海商法年刊，2011年9月.
關(guān)鍵詞畜牧業(yè)；溫室氣體排放；脫鉤理論；LMDI模型
中圖分類號(hào)S168文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0101-07doi：103969/jissn1002-2104201403015
工業(yè)革命以來，伴隨大量化石燃料消耗而來的是全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)和以全球變暖為主要特征的氣候氣象災(zāi)難，制約著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。若是無法有效應(yīng)對(duì)全球變暖，未來十年由此而引起的氣候變化將造成每年全球損失額達(dá)到GDP的5%-20%[2]。農(nóng)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)部門，也是重要的溫室氣體排放源，而畜牧業(yè)在其中占據(jù)很大的比例。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在《牲畜的巨大陰影：環(huán)境問題與選擇》中指出，每年牛、駱駝、羊、馬、豬和家禽排放的溫室氣體排放量占全世界總排放量的18%，其中CH4和N2O分別占65%和37%，而CH4和N2O的“增溫效應(yīng)”卻是CO2的21倍和310倍。《世界觀察》在2009年刊登的《牲畜與氣候變化》的報(bào)告，指出牲畜及其副產(chǎn)品排放的溫室氣體超過了32564億t CO2當(dāng)量，占世界溫室氣體總排放量的51%[3]。我國(guó)農(nóng)業(yè)源CH4（動(dòng)物反芻、動(dòng)物糞便和稻田）和N2O（動(dòng)物糞便和農(nóng)田）排放量分別為排放當(dāng)量分別為42億t和30億t CO2當(dāng)量[4]。因此，如何推進(jìn)畜牧業(yè)的溫室氣體減排進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)溫室氣體排放與其產(chǎn)值增加之間的脫鉤日益受到相關(guān)學(xué)者乃至社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。
國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者對(duì)畜牧業(yè)的溫室氣體排放進(jìn)行了研究。FAO曾預(yù)測(cè)2030年動(dòng)物數(shù)量將在2000年基礎(chǔ)上增加40%，而動(dòng)物的平均氮排泄量也會(huì)增加，這就會(huì)增加畜牧業(yè)的碳排放[5]。Yang等測(cè)算了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)家禽的溫室氣體排放量。田素妍等分析了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的低碳清潔技術(shù)及其EKC假說檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)呈顯著的“倒U型”關(guān)系，而中西部呈顯著的“正U型”關(guān)系[6]。詹晶等借助回歸模型得出我國(guó)畜牧產(chǎn)品對(duì)甲烷排放增加有顯著影響[7]。胡向東等估算了2000-2007年期間全國(guó)和各省的畜禽溫室氣體排放量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全國(guó)畜禽溫室氣體排放呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，各省區(qū)畜禽溫室氣體排放呈現(xiàn)區(qū)域集點(diǎn)[8]。本文運(yùn)用脫鉤理論，量化分析我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放和其產(chǎn)值之間的關(guān)系，分解其影響因素，以期對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的低碳化清潔發(fā)展提供參考。
1研究方法與理論
11畜牧業(yè)溫室氣體排放量的測(cè)算方法
陳瑤等：中國(guó)畜牧業(yè)脫鉤分析及影響因素研究中國(guó)人口?資源與環(huán)境2014年第3期在畜牧業(yè)溫室氣體排放測(cè)算方法的選取上優(yōu)先借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者的研究成果。韋秀麗等采用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳在2011年的《關(guān)于印發(fā)省級(jí)溫室氣體清單編制指南（ 試行） 的通知》中的方法測(cè)算了重慶市畜牧業(yè)的溫室氣體排放量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)牛是最關(guān)鍵的排放源[9]。劉月仙等測(cè)算了北京地區(qū)畜禽溫室氣體排放的時(shí)空變化[10]。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，本文選取奶牛、非奶牛、駱駝、騾、馬、驢、生豬、山羊、綿羊、兔和家禽的相干數(shù)據(jù)，測(cè)算我國(guó)畜牧業(yè)的溫室氣體排放量為了便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)增熱效應(yīng)，將CH4和N2O轉(zhuǎn)化成CO2當(dāng)量。Ni表示第i種動(dòng)物的平均飼養(yǎng)量，αi和βi表示第i種動(dòng)物的CH4和N2O排放因子。由于各種動(dòng)物的飼養(yǎng)周期不同，需要根據(jù)動(dòng)物的出欄量和年末存欄量對(duì)平均飼養(yǎng)量進(jìn)行調(diào)整，參考胡向東[8]提出的出欄率進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)出欄率大于1時(shí)，其平均飼養(yǎng)量用出欄量除以365乘以其生命周期，主要有生豬、家禽和兔，其生命周期分別為200天[8]、55天[11]和105[8]天。對(duì)于出欄率小于1的動(dòng)物，其平均飼養(yǎng)量由相鄰兩年年末存欄量的平均數(shù)表示。CH4的排放主要源于反芻動(dòng)物的腸道發(fā)酵和動(dòng)物糞便管理，N2O的排放主要源于動(dòng)物的糞便管理。本文動(dòng)物CH4的排放因子來源于2006年IPCC國(guó)家間溫室氣體排放指南[12]，N2O的排放因子來源于胡向東[8]，非奶牛是取黃牛和水牛的平均值。山羊和綿羊的數(shù)據(jù)來自韋秀麗[9]，并取規(guī)模化飼養(yǎng)、農(nóng)戶散養(yǎng)和放牧飼養(yǎng)的均值。
32脫鉤穩(wěn)定性分析
根據(jù)公式（2）測(cè)算我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放與其產(chǎn)值之間脫鉤狀態(tài)的穩(wěn)定狀態(tài)，穩(wěn)定指數(shù)為1428 7，變化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1，這說明我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放與其產(chǎn)值之間脫鉤狀態(tài)的穩(wěn)定性較差，很可能出現(xiàn)反復(fù)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民為了追求畜牧業(yè)的高產(chǎn)出，就會(huì)過度的投入飼料等畜牧業(yè)物資，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)肉類的需求必然會(huì)快速增加，使得畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)部門中有利可圖的部門，其規(guī)模就會(huì)水漲船高，進(jìn)而使得畜牧業(yè)溫室氣體排放迅速增加。
4基于LMDI的脫鉤影響因素分解
本文借助LMDI模型和我國(guó)畜牧業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，以Excel作為計(jì)算工具，從我國(guó)畜牧業(yè)的效率因素、結(jié)構(gòu)因素、經(jīng)濟(jì)因素和勞動(dòng)力因素等四個(gè)方面對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的影響因素進(jìn)行量化分解，分解結(jié)果詳見表6。
經(jīng)濟(jì)因素是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的最大誘因。2001-2011年期間，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放都呈現(xiàn)正相關(guān)，除了2001年和2003年，其余年份經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的貢獻(xiàn)都超過了2 000萬t CO2當(dāng)量，最多的為2004年的3 00302萬t CO2當(dāng)量。這主要是因?yàn)椋S著我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，溫飽問題逐步得到解決，人們生活水平迅速提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求迅速增加，尤其是會(huì)大量增加對(duì)肉類的需求，這就要求我國(guó)畜牧業(yè)不得不擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的肉類需求，進(jìn)而致使我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放不斷增加。因此，不難預(yù)測(cè)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和人們收入倍增計(jì)劃的實(shí)施并得到實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素仍將是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的最主要的因素。
結(jié)構(gòu)因素是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的第二大因素。2001-2011年期間，2001-2003年、2005年、2006年和2007年結(jié)構(gòu)因素對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放呈現(xiàn)正相關(guān)，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放貢獻(xiàn)最多的為2003年的1 07175萬t CO2當(dāng)量，這也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)果的變化中，以2000年為價(jià)格基準(zhǔn)年折算為實(shí)際產(chǎn)值可以看出，2003年我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3155%，比2002年增加097個(gè)百分點(diǎn)，增幅最大。而2011年，結(jié)構(gòu)因素對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的負(fù)向影響最大，達(dá)到-92854萬t CO2當(dāng)量，反應(yīng)在產(chǎn)值上，2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3124%，比2010年降低084個(gè)百分點(diǎn)，降幅最大。隨著我國(guó)肉類需求量的增加，畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位將會(huì)得到一定的提升，這就使得結(jié)構(gòu)因素在短期內(nèi)仍是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的重要因素。
效率因素是我國(guó)畜牧業(yè)低碳化發(fā)展的最主要貢獻(xiàn)者。2001-2011年期間，2001年貢獻(xiàn)最大，效率因素減排達(dá)到了2 60194萬t CO2當(dāng)量，但是在此之后呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，2011年最少為88804萬t CO2當(dāng)量，只有2001年的三分之一左右。這主要因?yàn)殡S著畜牧業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展、飼料改良和良種選育等方式在短期內(nèi)獲得較高的溫室氣體減排效益，但是長(zhǎng)期內(nèi)，這些養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖技術(shù)趨于穩(wěn)定，其減排效應(yīng)就迅速減弱，甚至成為溫室氣體的排放源。因此，在短期內(nèi)效率因素仍是我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體減排的最大影響因素，但是長(zhǎng)期來看其減排能力將會(huì)不斷削弱，這就需要加大畜牧業(yè)溫室氣體減排的技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新的力度。
勞動(dòng)力因素是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體減排的重要因素，且影響力呈上升趨勢(shì)。2001-2011年期間，勞動(dòng)力因素對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體減排的影響呈現(xiàn)正相關(guān)，其影響力還在波動(dòng)上升，最多的為2010年的92935萬t CO2當(dāng)量。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員必然會(huì)不斷減少，而隨著我國(guó)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展和養(yǎng)殖管理模式的不斷創(chuàng)新，畜牧業(yè)單位從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減輕，同時(shí)畜牧業(yè)從業(yè)人員的自身素質(zhì)不斷提高使得其工作能力得到提升，進(jìn)而轉(zhuǎn)移出更多的畜牧業(yè)從業(yè)人員，單個(gè)從業(yè)人員的產(chǎn)出就會(huì)大大增加，促進(jìn)畜牧業(yè)溫室氣體的減排。因此，在未來勞動(dòng)力因素仍將是我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體減排的重要因素，且減排能力將會(huì)不斷提升。
5結(jié)論
本文基于2001-2011年期間我國(guó)畜牧業(yè)的面板數(shù)據(jù)，以我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放和畜牧業(yè)產(chǎn)值為研究對(duì)象，實(shí)證分析兩者之間的脫鉤狀況，進(jìn)而借助LMDI模型對(duì)影響我國(guó)畜牧業(yè)脫鉤狀況的因素進(jìn)行了分解，結(jié)果表明：我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放總體較穩(wěn)定，其中CH4排放量略有所下降，N2O排放量略有增加，動(dòng)物腸道發(fā)酵是我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的主要源頭。我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放與其產(chǎn)值之間整體上呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，脫鉤狀態(tài)較表6基于LMDI的我國(guó)2001-2011年畜牧業(yè)溫室氣體排放影響因素分解結(jié)果無論現(xiàn)在還是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的最大誘因，結(jié)構(gòu)因素是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的第二大因素；效率因素和勞動(dòng)力因素將是我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體減排的主要?jiǎng)恿λ冢情L(zhǎng)期來看效率因素的減排能力將會(huì)逐漸削弱，而勞動(dòng)力因素將逐漸成為我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體減排的最重要因素。強(qiáng)化低碳養(yǎng)殖技術(shù)和糞便清潔處理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，培育畜禽優(yōu)良品種，提升畜牧業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提升飼料轉(zhuǎn)化效率，在滿足人們對(duì)肉類需求的同時(shí)減少畜牧業(yè)溫室氣體排放成為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的方向和關(guān)鍵。
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關(guān)鍵詞：溫室氣體(碳)；排放權(quán)市場(chǎng)；排放權(quán)交易；清潔發(fā)展機(jī)制(cDM)；《京都議定書》
中圖分類號(hào)：F740.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2972(2008)02-0015-05
一、溫室氣體(碳)排放權(quán)市場(chǎng)的誕生
隨著全球氣溫的不斷上升和世界范圍的氣候異常，由人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放造成的氣候變化問題，逐漸被人們所重視。1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC，簡(jiǎn)稱《公約》)提出“將大氣中溫室氣體(GHG)的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo)。而在1997年12月《公約》第三次締約方大會(huì)(cOP3)上通過的《京都議定書》(Kyoto Protoc01)，則是全球第一個(gè)具有法律約束力的、定量減排溫室氣體的國(guó)際環(huán)保協(xié)議。其宗旨是通過國(guó)際社會(huì)的密切合作，降低大氣中的溫室氣體含量，以保護(hù)環(huán)境。《公約》規(guī)定，締約方(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)在2008-2012年的第一承諾期是將溫室氣體排放量比1990年平均削減5，2％。其中，歐盟削減8％、美國(guó)削減7％、日本削減6％、加拿大削減6％、東歐各國(guó)削減5％至8％。在《京都議定書》的約束下，每個(gè)國(guó)家的溫室氣體(碳)排放權(quán)開始成為一種稀缺的資源，也就具有商品的屬性。
鑒于溫室效應(yīng)具有全球性(即在地球任何地方排放同樣數(shù)量的一種溫室氣體所造成的全球溫室效應(yīng)的影響程度是相同的)，且不同國(guó)家、不同企業(yè)之間在減排成本方面又存在巨大差異，所以，《京都議定書》建立了三種靈活減排機(jī)制，即聯(lián)合履約(簡(jiǎn)稱JI，第6條)、清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱CDM，第12條)和國(guó)際排放貿(mào)易(簡(jiǎn)稱IET，第17條)。通過這三種機(jī)制，京都議定書規(guī)定的附件一國(guó)家可以成本有效的方式，通過交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)。京都“三機(jī)制”為國(guó)家之間就溫室氣體排放權(quán)展開貿(mào)易提供了一個(gè)全新的框架，且逐漸孕育出了一種嶄新的溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)。
二、溫室氣體(碳)排放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在環(huán)境管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，政策制定者越來越重視市場(chǎng)在保護(hù)環(huán)境中的作用。適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)則可以刺激私人部門在提高能源效率和采用更加清潔的工藝和技術(shù)方面的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)對(duì)清潔的生產(chǎn)模式進(jìn)行投資，從而以更有效的方式解決復(fù)雜的環(huán)境問題。
在《京都議定書》生效前，人們已進(jìn)行了加拿大GERT計(jì)劃、美國(guó)CVEAA計(jì)劃、丹麥電力行業(yè)試點(diǎn)、殼牌集團(tuán)STEPS計(jì)劃、澳大利亞新南威爾士州溫室氣體減排體系(NSW/ACT)等諸多努力，嘗試著將溫室氣體排放權(quán)納入市場(chǎng)機(jī)制的方式，以減少和降低溫室氣體的排放，并取得了一定的成效。2005年2月16日《京都議定書》的生效，更是把國(guó)際溫室氣體(碳)排放權(quán)交易推進(jìn)到高速發(fā)展的階段。
按照《京都議定書》的規(guī)定，目前國(guó)際溫室氣體排放權(quán)交易可以劃分為兩種類型(見圖1)。一種是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易。聯(lián)合履約(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是其中最主要的交易形式。它們都是基于溫室氣體減排項(xiàng)目合作的機(jī)制，其運(yùn)作基礎(chǔ)是由附件一國(guó)家企業(yè)購(gòu)買具有額外減排效益項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量，再將此減排量作為溫室氣體排放權(quán)的等價(jià)物，用于抵消其溫室氣體的排放量，以避免高額處罰。JI項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量稱為減排單位(ERU)，CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量稱為經(jīng)核證的減排量(CER)。這兩種機(jī)制的區(qū)別在于，聯(lián)合履約是附件一國(guó)家之間的合作機(jī)制，而清潔發(fā)展機(jī)制是附件一國(guó)家與非附件一國(guó)家之間的合作機(jī)制。
另一種是以配額為基礎(chǔ)的交易。在配額基礎(chǔ)交易中，購(gòu)買者所購(gòu)買的排放配額是在限額與貿(mào)易機(jī)制下由管理者確定和分配(或拍賣)的。《京都議定書》下的國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制就是以配額交易為基礎(chǔ)的。在該機(jī)制下，人們采用總量管制和排放交易的管理和交易模式。即環(huán)境管理者設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從環(huán)境管理者那里分配到相應(yīng)數(shù)量的“分配數(shù)量單位”(AAIJ)，每個(gè)分配數(shù)量單位等于1噸C02當(dāng)量。在承諾期中，如果這些企業(yè)的溫室氣體排放量低于該分配數(shù)量，則剩余的AAU(代表排放溫室氣體的許可權(quán))可以通過國(guó)際市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓給那些實(shí)際排放水平高于其承諾而面臨違約風(fēng)險(xiǎn)的附件一國(guó)家企業(yè)，以獲取利潤(rùn)；反之，則必須到市場(chǎng)上購(gòu)買超額的“分配數(shù)量單位”(AAU)，否則，將會(huì)受到重罰。
近年來，溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展和擴(kuò)張，并已成為全球貿(mào)易中的新亮點(diǎn)。從2005年到2006年的僅僅一年時(shí)間，市場(chǎng)規(guī)模就從近100億美元迅速攀升至220億美元，而2007年上半年的交易量比2006年同期又有近30％的增長(zhǎng)(見表1)。
此外，根據(jù)估算，《京都議定書》中發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在2012年以前的總減排需求量為50億噸c02當(dāng)量，其中海外的減排需求約占一半。目前全球正在開發(fā)CDM項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2012年可以提供約22億噸CO：當(dāng)量。可見，全球溫室氣體(碳)排放權(quán)交易還有較大的發(fā)展空間。
三、世界主要溫室氣體(碳)排放交易市場(chǎng)
目前世界上還沒有統(tǒng)一的國(guó)際排放權(quán)交易市場(chǎng)。在區(qū)域性的市場(chǎng)中，它們還存在不同的交易商品和合同結(jié)構(gòu)，各市場(chǎng)對(duì)交易的管理規(guī)則也不相同。歐盟排放交易體系(Eu ETS)是現(xiàn)有的全球最大的溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)。此外，美國(guó)的芝加哥氣候交易所的減排交易體系也成為GHG排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要組成部分。
1．歐盟排放交易體系(EU ETS)
歐盟為了幫助其成員國(guó)履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備，獲得進(jìn)行排放交易的經(jīng)驗(yàn)，于2005年1月1日正式啟動(dòng)了歐盟排放交易體系(Eu ETS)。這是世界上第一個(gè)國(guó)際性的排放交易體系。其目標(biāo)和功能是減排CO2，涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國(guó)，且非歐盟成員國(guó)的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EU ETS，與歐盟成員國(guó)進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理和交易模式。其做法是：歐盟及其成員國(guó)政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分
配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場(chǎng)上出售，以獲取利潤(rùn)；反之，它就必須到市場(chǎng)上購(gòu)買排放權(quán)，否則，將會(huì)受到重罰。
歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005-2007年，第二階段是2008-2012年。在第一階段，各成員國(guó)要把本國(guó)排放總量限制以及國(guó)內(nèi)受體系管轄的設(shè)施所分得的EUA數(shù)量，以國(guó)家分配方案(NAP)的形式提交給歐洲委員會(huì)。委員會(huì)則對(duì)這些NAP進(jìn)行評(píng)估，并決定其是否符合ETS指令函所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為保證這項(xiàng)制度的實(shí)施，歐盟設(shè)計(jì)了一個(gè)嚴(yán)格的履約框架。它規(guī)定，自2005年開始，企業(yè)的C02排放量每超過1噸，將被處以40歐元的罰款；自2008年開始，罰款額將提高至每噸100歐元，并在次年的企業(yè)排放許可額度中，還應(yīng)當(dāng)將該數(shù)量加以扣除。
為建立一個(gè)全球性的排放交易網(wǎng)絡(luò)體系，歐盟通過其連接指令函(Eu linking directive，2004年11月14日生效)，允許EU ETS系統(tǒng)內(nèi)的成員從2005年起使用CDM項(xiàng)目和JI項(xiàng)目的減排量指標(biāo)核證減排量來抵消其排放量。所以，歐盟排放交易體系實(shí)現(xiàn)了ETS機(jī)制和CDM、JI機(jī)制的結(jié)合。此外，為擴(kuò)大歐盟排放交易體系的影響，進(jìn)一步降低歐盟企業(yè)的履約成本，歐盟排放交易體系積極與其他排放交易制度進(jìn)行連接。目前，它能夠與《京都議定書》附件一國(guó)家的排放交易制度連接，如加拿大、日本、瑞士等國(guó)的ETS。通過雙邊認(rèn)可，它還實(shí)現(xiàn)了與其他非《京都議定書》機(jī)制連接的需要，如美國(guó)州一級(jí)的排放交易制度。
歐盟排放交易體系的交易基本都是通過直接交易市場(chǎng)或者交易所來實(shí)現(xiàn)。歐盟碳交易活動(dòng)的3/4是通過場(chǎng)外柜臺(tái)交易和雙邊交易來實(shí)現(xiàn)。其中半數(shù)以上的場(chǎng)外柜臺(tái)交易是通過交易所結(jié)算交割。目前歐洲有四個(gè)交易所參與碳交易，即阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所、奧斯陸的北方電力交易所、法國(guó)的未來電力交易所、德國(guó)的歐洲能源交易所。在所有通過交易所結(jié)算交割的碳交易量中，歐洲氣候交易所的交易量占82％，其全部碳融資合同都是在倫敦跨洲期貨交易市場(chǎng)進(jìn)行電子交易。
歐盟排放交易體系運(yùn)行兩年多來，取得了較好的成效。從目前情況看，企業(yè)的履約率很高，其中英國(guó)的履約率超過99％。在國(guó)家層面上，除愛爾蘭、西班牙、奧地利、葡萄牙、丹麥外，其他國(guó)家都接近于完成目標(biāo)。
2、芝加哥氣候交易所的減排計(jì)劃
芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange)成立于2003年。它是全球第一個(gè)、也是北美地區(qū)唯一一個(gè)自愿參與溫室氣體減排量交易，并對(duì)減排量承擔(dān)法律約束力的先驅(qū)組織和市場(chǎng)交易平臺(tái)。
作為世界上第一個(gè)包括所有六種溫室氣體的排放注冊(cè)、減排和交易體系，自2003年12月12日開始，芝加哥氣候交易所進(jìn)行GHG排放許可和抵消項(xiàng)目的電子交易。
在芝加哥氣候交易所的減排計(jì)劃中，許多北美公司和其他實(shí)體(女市政當(dāng)局)自愿作出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)其兩個(gè)階段目標(biāo)：在第一階段(2003-2006年)，所有的會(huì)員單位在其基準(zhǔn)線排放水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)每年減排1％的目標(biāo)；在第二階段(2007-2010年)，所有的成員將排放水平下降到基準(zhǔn)線水平的94％下。
對(duì)每個(gè)會(huì)員單位來說，他們的排放基準(zhǔn)線被設(shè)定為1998-2001年期間其年排放量的平均值；對(duì)第二階段的新會(huì)員來說，其基準(zhǔn)線是2000年的排放量。這些公司可以通過內(nèi)部減排、從其他面臨排放限制的公司購(gòu)買許可，或者購(gòu)買滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的信用額度來履行承諾。
芝加哥氣候交易所開發(fā)了一套基于互聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺(tái)，供其會(huì)員買賣溫室氣體排放權(quán)使用。所有交易都必須通過這個(gè)電子交易平臺(tái)進(jìn)行。交易的過程和數(shù)據(jù)由內(nèi)部系統(tǒng)記錄，不對(duì)外公布。會(huì)員超額完成的減排指標(biāo)可以儲(chǔ)存。
除上述兩個(gè)交易市場(chǎng)外，世界上還有很多正在運(yùn)行的溫室氣體(碳)排放權(quán)交易市場(chǎng)，但這些交易市場(chǎng)的規(guī)模較小(見表2)。
四、我國(guó)的溫室氣體(碳)排放交易的現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè)易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)我國(guó)帶來的沖擊和影響，我國(guó)已先后簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》，并積極采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，可以清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為基礎(chǔ)，參加以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的溫室氣體(碳)排放權(quán)交易。由于能源利用效率較低以及對(duì)能源需求的迅速增加，決定了在我國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目上的巨大潛力。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)(EB)的統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月31日，世界各國(guó)在聯(lián)合國(guó)已注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目總數(shù)為890項(xiàng)，其中我國(guó)已注冊(cè)成功的項(xiàng)目為147項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的16.51％，僅次于印度(33.82％)，居第二位(見圖2)。但由于我國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目的減排量規(guī)模普遍較大。因此，在總減排量上，我國(guó)以90956948噸c02當(dāng)量雄居榜首，占全球預(yù)期年減排量的48.39％(見圖3和表3)。
目前，由于我國(guó)從事CDM項(xiàng)目的企業(yè)(減排量賣方)大多缺乏足夠的有關(guān)國(guó)外買家(減排量買方)的信息，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上通行的交易方式、交易價(jià)格、交易程序以及交易手續(xù)都不太了解，因此導(dǎo)致我國(guó)目前的CDM項(xiàng)目減排量交易極為不規(guī)范，交易價(jià)格大大低于國(guó)際市場(chǎng)，使國(guó)家和企業(yè)利益受損，阻礙了我國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。
五、建立我國(guó)碳(排放)交易市場(chǎng)的構(gòu)想
為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的最大權(quán)益，我國(guó)應(yīng)積極建設(shè)有中國(guó)特色的溫室氣體(碳)排放權(quán)交易體系，以適應(yīng)世界形勢(shì)的發(fā)展。
1、規(guī)劃中國(guó)溫室氣體(碳)排放交易權(quán)框架
國(guó)家應(yīng)通過立法的形式，在中國(guó)建立一套完善的碳排放交易框架。從現(xiàn)在著手，建立自己的排放交易體系，獲取排放交易的經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)未來可能承擔(dān)的《京都議定書》的義務(wù)。
中國(guó)的碳排放交易應(yīng)分為兩類，即國(guó)內(nèi)交易和國(guó)際交易。國(guó)內(nèi)交易應(yīng)建立在總量管制和排放交易的市場(chǎng)機(jī)制之上。按照國(guó)家規(guī)劃，對(duì)各省設(shè)置排放上限，各省再將具體額度按規(guī)定下發(fā)給企業(yè)。如果企業(yè)的實(shí)際排放量超過該額度，需要到市場(chǎng)上購(gòu)買其差額的排放許可額度。如果不能或不愿購(gòu)買減排量來彌補(bǔ)超額排放的指標(biāo)，那就只能選擇上繳罰款。國(guó)際交易則主要是面向國(guó)外購(gòu)買商交易，開發(fā)和提供與芝加哥氣候交易所、歐洲排放交易體系等成熟交易所相同的產(chǎn)品，并進(jìn)行交易。
另外，應(yīng)建立相關(guān)的法律體系，以保證溫室氣體(碳)排放權(quán)交易有法可依，有章可循。同時(shí)，通過各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，有利于創(chuàng)造相對(duì)公平透明的交易環(huán)境，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證溫室氣體(碳)排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行。
2、設(shè)立溫室氣體(碳)排放權(quán)交易中心
交易中心應(yīng)具有一定的官方權(quán)威性，以保證其能夠在結(jié)合芝加哥氣候交易所和歐洲排放交易體系的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)作，用市場(chǎng)導(dǎo)向來指導(dǎo)中國(guó)的溫室氣體減排項(xiàng)目實(shí)施。通過交易中心的市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)生并傳播溫室氣體(碳)排放權(quán)交易市場(chǎng)信息，使溫室氣體減排成本最小化，并有效地降低交易費(fèi)用。
3、市場(chǎng)交易產(chǎn)品 我國(guó)溫室氣體(碳)排放權(quán)交易的對(duì)象不應(yīng)僅限于減排二氧化碳。在市場(chǎng)發(fā)展的初期，可以借鑒芝加哥氣候交易所的經(jīng)驗(yàn)，將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等六種溫室氣體都納入減排對(duì)象。
至于交易形式，在初始階段，我國(guó)應(yīng)以已獲認(rèn)定的《京都議定書》規(guī)定的CDM和JI形式的產(chǎn)品現(xiàn)貨形式，即減排信用額。未來可以參照芝加哥氣候交易所的期貨期權(quán)合約，以標(biāo)準(zhǔn)化形式進(jìn)行產(chǎn)品交易。
4、交易平臺(tái)
氣候變化問題歸根結(jié)底是人類的可持續(xù)發(fā)展問題。可持續(xù)發(fā)展理論最早可追溯到馬爾薩斯悲觀的人口理論，而且，長(zhǎng)期以來，人口問題也是可持續(xù)發(fā)展的核心議題。與人口問題相伴而生的是資源問題和環(huán)境問題。由羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》強(qiáng)烈刺激了人們對(duì)人口、資源及環(huán)境擔(dān)憂的神經(jīng)。而近20多年，隨著全球升溫速度的加快和極端天氣事件的頻繁出現(xiàn)，氣候變化問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的核心。
以聯(lián)合國(guó)為主的國(guó)際組織推動(dòng)了關(guān)于氣候變化的學(xué)術(shù)研究。1988年成立的聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)展開對(duì)氣候變化的科學(xué)影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的綜合評(píng)估，分別于1990年、1996年、2001年和2007年了四次評(píng)估報(bào)告，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議達(dá)成了《氣候變化框架公約》；1997年在日本京都召開的《氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)上通過了《京都議定書》，對(duì)主要工業(yè)國(guó)家的二氧化碳排放提出了量化減排標(biāo)準(zhǔn)；2007年在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”；2009年在丹麥哥本哈根召開的氣候變化大會(huì)盡管沒能達(dá)成任何具有法律約束力的文件，但會(huì)議還是在國(guó)際社會(huì)及學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了巨大影響。
氣候變化問題的日益嚴(yán)重是氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的原動(dòng)力，而氣候變化的國(guó)際公共物品特殊屬性以及由此帶來的艱難的國(guó)際談判則為氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)注入了能量強(qiáng)大的推進(jìn)劑。氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)目前尚無完整的理論體系，它作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方向而存在，研究領(lǐng)域集中在氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響、氣候變化治理的經(jīng)濟(jì)分析以及氣候變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)分析。本文從以下方面展開對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究進(jìn)展的綜述：氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響，溫室氣體減排的經(jīng)濟(jì)含義，溫室氣體減排手段的經(jīng)濟(jì)分析，氣候變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)分析以及氣候變化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響：可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析
可持續(xù)發(fā)展的概念最早出現(xiàn)在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的《我們共同的未來》。在由布倫特蘭夫人主持的該報(bào)告中，可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)在《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中，將可持續(xù)發(fā)展的概念進(jìn)一步明確為“可持續(xù)的發(fā)展是指既滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展，而且絕不包含國(guó)家主權(quán)的含義”。隨著對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的理解和研究的不斷深入，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的一般性原則基本達(dá)成了共識(shí)，即公平性原則、可持續(xù)性原則和共同性原則。[1]公平性原則是指發(fā)展的機(jī)會(huì)及帶來的福利增加應(yīng)該公平地惠及全體人類社會(huì)，包括代內(nèi)公平和代際公平；可持續(xù)性原則是指人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不僅要著眼當(dāng)前利益，還要追求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，即發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力；共同性原則是指世界各國(guó)對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)著共同責(zé)任。
潘家華[2]在歸納發(fā)展的廣義內(nèi)涵基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“發(fā)展的權(quán)”與“發(fā)展的限”的概念。潘家華將發(fā)展歸納為個(gè)人、社區(qū)、國(guó)家和全人類的生活、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的水平的提高。這是在人文發(fā)展的框架下做出的歸納。所謂發(fā)展權(quán)，潘家華認(rèn)為主要表現(xiàn)在人文發(fā)展具有方向性和人文發(fā)展?jié)摿Φ目蓪?shí)現(xiàn)性，實(shí)現(xiàn)較高水平的人文發(fā)展是個(gè)人、社區(qū)和國(guó)家的基本權(quán)益。所謂發(fā)展限，潘家華認(rèn)為包括兩層含義：生物學(xué)意義上的限和物理學(xué)意義上的限。生物學(xué)意義上的發(fā)展限存在下限和上限兩方面。下限是指人的生存的最低物質(zhì)保障，如營(yíng)養(yǎng)、住房、醫(yī)療的最低限值；上限是指，在給定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，人的營(yíng)養(yǎng)需求、壽命等方面存在絕對(duì)量的邊界，不能無限擴(kuò)張。物理學(xué)意義上的發(fā)展限是指人文發(fā)展需要物質(zhì)基礎(chǔ)，即人文發(fā)展的物質(zhì)約束。潘家華所說的物理意義上的限就是自然資源約束，包括溫室氣體排放的約束。
隨著工業(yè)文明的快速發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)自然資源的消耗不斷增加，人類發(fā)展正面臨日益嚴(yán)重的自然資源約束。在人類發(fā)展的自然資源約束中，煤炭、石油、天然氣這類化石能源的約束最為突出，溫室氣體也主要由燃燒化石能源所引發(fā)，因而人類發(fā)展的自然資源約束集中反映在溫室氣體排放的約束上。①這一約束就是潘家華所說的人文發(fā)展的物理意義上的限。
人類發(fā)展面臨溫室氣體濃度的共同約束，但具體到不同歷史階段，以及不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，這一約束的強(qiáng)度卻是不同的。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表明，隨著人均收入由低水平階段上升，碳排放強(qiáng)度(每美元GDP所排放的二氧化碳公斤數(shù))呈上升之勢(shì)，到人均收入約8000美元，碳排放強(qiáng)度開始下降。以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在工業(yè)化的歷史時(shí)期，尚未面臨溫室氣體排放的約束，在這期間，溫室氣體隨工業(yè)化的進(jìn)程而大量排放。現(xiàn)如今，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已走過了碳排放增加階段，進(jìn)入下降階段；而以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來排放的增加。但溫室氣體積累所導(dǎo)致的全球變暖效應(yīng)使得溫室氣體排放約束非常強(qiáng)烈，這一約束同樣施加于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了壓制作用。這使得新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體承受著發(fā)展的不公平。
三、溫室氣體減排的經(jīng)濟(jì)含義
毫無疑問，排放溫室氣體具有負(fù)的外部性特征。但正如斯特恩(Stern)[3]指出，溫室氣體的外部性特征有四個(gè)方面的獨(dú)特之處：一是它具有全球性屬性；二是它影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，并由流量-存量進(jìn)程所支配；三是它的許多方面尚不能進(jìn)行科學(xué)的判定，還存在不確定性；四是它的潛在影響非常大。
溫室氣體減排具有全球公共物品的本質(zhì)屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的解釋，所謂公共物品是指既不具有排他性也不具有競(jìng)用性的物品[4]385。某個(gè)國(guó)家或地區(qū)為減排溫室氣體付出了成本，而全球的人們享用減排的收益。
很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論了溫室氣體減排的成本與收益，其中，以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩(Stern)[5]主持的《斯特恩報(bào)告》(The Economics of Climate Change)影響最為廣泛。《斯特恩報(bào)告》以氣候科學(xué)的成果為基礎(chǔ)展開，分析了氣候變化對(duì)自然界和人類社會(huì)所產(chǎn)生的可能損失與減緩氣候變化所付出成本之間的關(guān)系。《斯特恩報(bào)告》的結(jié)論是，世界各國(guó)如果不立即采取行動(dòng)，氣候變化所造成的損失將相當(dāng)于全球每年GDP的5%—20%，而且損失將延續(xù)下去；如果立即采取行動(dòng)，并能將 溫室氣體濃度控制在500—550二氧化碳當(dāng)量，其成本僅為全球每年GDP的1%左右。《斯特恩報(bào)告》在分析中所依據(jù)的關(guān)鍵因素是貼現(xiàn)率，而正是這一關(guān)鍵因素的取值引起了較大的爭(zhēng)論。《斯特恩報(bào)告》將貼現(xiàn)率確定為0.1%，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這一取值過低。Nordhaus[6]指出按照市場(chǎng)利率確定貼現(xiàn)率，其結(jié)果與《斯特恩報(bào)告》完全不同，即不是如斯特恩所主張的立即大幅減排溫室氣體，而是初期小幅減排，中、后期大幅減排。Dasgupta[7]認(rèn)為，0.1%的貼現(xiàn)率是不現(xiàn)實(shí)的，這一貼現(xiàn)率的確定更是出于政治考慮，而非學(xué)術(shù)考慮。斯特恩(Stern)[3]對(duì)這些批評(píng)進(jìn)行了反駁。他強(qiáng)調(diào)，在《斯特恩報(bào)告》中所確定的貼現(xiàn)率是社會(huì)貼現(xiàn)率，而批評(píng)者混淆了市場(chǎng)回報(bào)率與社會(huì)貼現(xiàn)率，也混淆了純時(shí)間貼現(xiàn)率與社會(huì)貼現(xiàn)率。社會(huì)貼現(xiàn)率，按照斯特恩的定義，是用以計(jì)量一個(gè)消費(fèi)單位在t時(shí)間上相對(duì)于初始時(shí)間的社會(huì)價(jià)值，它應(yīng)該參照長(zhǎng)期無風(fēng)險(xiǎn)利率取值。盡管在溫室氣體減排的成本與收益方面的爭(zhēng)論激烈，并提出了不同的治理方案，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)溫室氣體減排緊迫性的認(rèn)識(shí)是一致的。
四、溫室氣體減排手段的經(jīng)濟(jì)分析
溫室氣體減排的手段有兩大類：命令-控制手段和經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段也有兩大類，即基于總量控制的市場(chǎng)交易手段和基于價(jià)格控制的稅收手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于市場(chǎng)交易手段和稅收手段孰優(yōu)孰劣的討論十分熱烈。
市場(chǎng)交易手段是指溫室氣體排放權(quán)的確定及其交易。溫室氣體排放權(quán)是對(duì)溫室氣體排放量的權(quán)利界定，政府確定排放總量或標(biāo)準(zhǔn)，然后確定企業(yè)的排放配額(排放權(quán))，企業(yè)可以在排放權(quán)交易市場(chǎng)將其交易，由市場(chǎng)決定排放權(quán)的價(jià)格。將溫室氣體排放權(quán)定性為可交易的商品，其理論依據(jù)是資源的稀缺性理論和產(chǎn)權(quán)交易理論。前文已述，人類發(fā)展面臨著溫室氣體排放的約束，溫室氣體排放量的增加空間已很有限，因而，溫室氣體排放量也就成為了稀缺資源。產(chǎn)權(quán)交易理論則來自著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯。按照科斯定理，只要明確產(chǎn)權(quán)，且其交易成本為零或很小，則產(chǎn)權(quán)交易最終會(huì)產(chǎn)生有效率的結(jié)果。在總量控制的前提下，分配溫室氣體排放權(quán)，由于各企業(yè)對(duì)溫室氣體排放量的需求有大有小，因而排放權(quán)就有了可交易的價(jià)值，并激勵(lì)企業(yè)減少排放。美國(guó)人Dales[8]于1968年最早提出了排污權(quán)交易的設(shè)想。稅收手段就是征收碳稅，即根據(jù)燃煤和石油等化石燃料產(chǎn)品的碳含量的比例征稅。稅收手段的理論基礎(chǔ)來自著名的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。當(dāng)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在給其帶來利益時(shí)也給社會(huì)的其他人造成了利益損害，其私人成本就小于社會(huì)成本，這就是負(fù)的外部性。庇古提出，糾正外部性的方案是政府通過征稅來補(bǔ)貼社會(huì)成本，使得私人成本和私人利益與社會(huì)成本和社會(huì)利益相等，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。排放溫室氣體是典型的具有外部性的經(jīng)濟(jì)行為，糾正這一外部性的具體手段就是征收碳稅。
斯特恩(Stern)[3]認(rèn)為市場(chǎng)交易手段和稅收手段各有優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)交易手段的優(yōu)勢(shì)是排放量的確定性以及國(guó)際合作的有效性，而稅收手段的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格的確定性及實(shí)施的便利性。張中祥和巴蘭茲尼[9]認(rèn)為市場(chǎng)交易手段與稅收手段的優(yōu)劣取決于很多因素，難以辨明，關(guān)鍵看具體的執(zhí)行環(huán)境。斯特恩同樣認(rèn)為，由于不同經(jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)的不同以及市場(chǎng)完善程度的不同，市場(chǎng)交易手段和稅收手段在不同經(jīng)濟(jì)體中執(zhí)行的效果也會(huì)不同。
《京都議定書》所確定的溫室氣體減排三個(gè)靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約(JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和排放貿(mào)易(ET)，推動(dòng)了市場(chǎng)交易手段的實(shí)施。目前，全球形成了兩種類型的碳交易市場(chǎng)：自愿市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)。自愿市場(chǎng)主要是個(gè)人或企業(yè)出于環(huán)境保護(hù)的道德意愿而進(jìn)行碳交易的場(chǎng)所。規(guī)范市場(chǎng)是基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)或區(qū)域的強(qiáng)制性排放指標(biāo)而建立起來的碳市場(chǎng)。在規(guī)范市場(chǎng)中，歐盟溫室氣體排放貿(mào)易市場(chǎng)(EUETS)是最大的市場(chǎng)，其交易量占全球交易量的62%。[10]正是由于實(shí)際效果突出，市場(chǎng)交易手段受到了一些學(xué)者的推崇。Hepburn[11]樂觀地估計(jì)，到2050年碳交易將促成全球減排60%—80%，因而，碳市場(chǎng)在未來幾十年會(huì)迅猛發(fā)展。Hepburn進(jìn)一步認(rèn)為，相對(duì)于碳交易突出的優(yōu)勢(shì)，碳稅的缺陷十分突出。一是與碳交易相比，碳稅的國(guó)際協(xié)調(diào)的難度很大，甚至無法實(shí)現(xiàn)。二是碳稅不能如碳交易機(jī)制那樣，使得發(fā)展中國(guó)家可以通過在國(guó)際市場(chǎng)出售減排指標(biāo)獲取收益。三是碳稅在實(shí)行起來會(huì)有很大的阻力，減排壓力大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)；而環(huán)保集團(tuán)也會(huì)反對(duì)，因?yàn)樘级惒荒艽_定量化的減排目標(biāo)。四是碳交易與碳信用體系相伴生，并對(duì)相關(guān)企業(yè)的興起起到帶動(dòng)作用，而碳稅則不能。五是碳交易是一種蘿卜加大棒的手段，而碳稅僅僅是大棒手段。
諾德豪斯[12]提出了針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)。諾德豪斯認(rèn)為以《京都議定書》為代表的市場(chǎng)交易手段是個(gè)新鮮事物，并沒有可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)，未來發(fā)展具有很大的不確定性；而稅收是個(gè)歷史悠久的、成熟的政策手段。諾德豪斯對(duì)美國(guó)二氧化硫交易市場(chǎng)和歐盟碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)證研究，他指出由于碳排放配額的供給和需求缺乏彈性，往往會(huì)造成碳排放市場(chǎng)中碳價(jià)劇烈波動(dòng)，而價(jià)格劇烈波動(dòng)會(huì)使得依靠?jī)r(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的目的無法實(shí)現(xiàn)。Hepburn[11]反對(duì)稅收手段的理由之一是碳稅的國(guó)際協(xié)調(diào)難度大，而諾德豪斯則認(rèn)為在溫室氣體減排的國(guó)際談判中加入了太多的政治因素，因而市場(chǎng)手段的國(guó)際協(xié)調(diào)難度更大。與市場(chǎng)交易手段相比，碳稅更透明、更直接，因而更能得到各國(guó)的支持。
五、氣候變化治理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)分析
氣候變暖是影響全人類的公共事件，因而對(duì)這一事件的治理需要國(guó)際社會(huì)共同努力。但是，溫室氣體減排的公共物品屬性決定了國(guó)際社會(huì)共同治理氣候變暖的復(fù)雜性。公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性帶來了搭便車的后果，使得私人部門對(duì)提供公共物品缺乏動(dòng)力，只能由這一社會(huì)的政府提供它。在國(guó)際社會(huì)，各國(guó)是謀求利益最大化的私人部門，但國(guó)際社會(huì)沒有政府部門，增加溫室氣體減排這一公共物品的供給就成了難題。
針對(duì)氣候變化的國(guó)際談判進(jìn)展十分艱難，其矛盾表現(xiàn)在以下三方面。第一，從現(xiàn)實(shí)的橫截面角度看，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排技術(shù)水平以及承載氣候變化的程度存在差異，因而對(duì)減排的目標(biāo)量以及減排的急迫性也就不同；第二，從歷史的縱向角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家累計(jì)排放的溫室氣量不同，而且，由于處于不同發(fā)展階段，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線已經(jīng)揭示了溫室氣體減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響；第三，正是由 于溫室氣體減排對(duì)不同國(guó)家的不同影響，它成了個(gè)別國(guó)家壓制他國(guó)的工具。
以《京都議定書》為標(biāo)志，莊貴陽[13]將溫室氣體減排的國(guó)際認(rèn)識(shí)及談判內(nèi)涵劃分為三個(gè)階段并分析了其特征。1997年達(dá)成“議定書”之前為第一階段，其特征是對(duì)氣候變化科學(xué)認(rèn)識(shí)的辯論；1997年至2005年“議定書”生效為第二階段，其特征是辯論減排的經(jīng)濟(jì)影響及技術(shù)的可行性；2005年以后為第三階段，其特征是大國(guó)及國(guó)家集團(tuán)之間在溫室氣體減排的國(guó)際政治舞臺(tái)上展開政治經(jīng)濟(jì)博弈。在溫室氣體減排的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈中，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)是矛盾的主線，歐盟、美國(guó)和“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”是三股相互制衡的力量。
潘家華等人[14]分析了溫室氣體減排國(guó)際談判的五個(gè)關(guān)鍵要素。一是共同愿景，其核心是2050年的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，它涉及科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、倫理等因素。隨著國(guó)際談判的深入，有關(guān)共同愿景的實(shí)質(zhì)談判會(huì)逐步展開。二是技術(shù)，談判各方在此問題上分歧很大。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，主張建立全球技術(shù)基金，依靠非市場(chǎng)的多邊公共資金推動(dòng)技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。以美國(guó)和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從而淡化政府的責(zé)任，并對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓附加減排或限排的條件。三是資金，談判各方都贊同實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要穩(wěn)定的資金來源，但對(duì)所需資金的具體數(shù)額有分歧。四是適應(yīng)，即各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力。適應(yīng)的核心是資金，重點(diǎn)是信息、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等。在適應(yīng)問題上，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不愿再向適應(yīng)基金提供資金，而發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)氣候變化的歷史責(zé)任。五是部門承諾方案。由于締約方眾多，利益難以協(xié)調(diào)，很難達(dá)成2012年以后綜合性全球氣候協(xié)議，因而以各經(jīng)濟(jì)部門為單位提出部門承諾方案的提議得到各方的重視。日本提出部門方法可以科學(xué)識(shí)別各經(jīng)濟(jì)部門的減排潛力，通過加總每個(gè)部門的可能減排量來制定國(guó)家減排目標(biāo)。但是，許多大量排放溫室氣體的部門和活動(dòng)并不適合國(guó)際合作，而且，部門方案可能引起發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的不信任。更有人指責(zé)部門方案是混淆發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際會(huì)議之所以能夠接連召開，就在于國(guó)際合作的基礎(chǔ)還存在。但各國(guó)、各利益集團(tuán)為獲取各自的最大利益在談判中展開了激烈的爭(zhēng)論，國(guó)際合作的進(jìn)展并不順利。因而溫室氣體減排的國(guó)際談判是各國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)博弈。
六、氣候變化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國(guó)正處于工業(yè)化所帶來的溫室氣體排放量增加階段，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的矛盾。在成為世界上溫室氣體排放大國(guó)之時(shí)，中國(guó)在氣候變化的國(guó)際談判中面臨著不斷增加的壓力。為了維護(hù)中國(guó)的發(fā)展權(quán)，以及在氣候變化治理國(guó)際談判中的公平地位，中國(guó)學(xué)者對(duì)公平的減排方案進(jìn)行了研究。在人文發(fā)展權(quán)與發(fā)展限的概念基礎(chǔ)上，潘家華、陳迎[15]提出了碳預(yù)算方案。該方案將保證氣候安全的450ppm當(dāng)量水平設(shè)為全球碳預(yù)算總量，并將碳預(yù)算總量按全球人口進(jìn)行平均的初始分配，然后根據(jù)各國(guó)歷史排放和未來需求進(jìn)行碳預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付。潘家華、陳迎在方案中以直接累積方法計(jì)算碳排放的累積量，盡管這一計(jì)算方法有待改進(jìn)，但方案總體上體現(xiàn)了公平原則和滿足可持續(xù)發(fā)展原則，兼顧了歷史、現(xiàn)實(shí)與未來需要。樊綱等人[16]指出最終消費(fèi)是導(dǎo)致溫室氣體排放的根本原因，基于這一理論，他們提出應(yīng)以最終消費(fèi)來衡量各國(guó)的碳排放責(zé)任，并提出了消費(fèi)排放的概念。以實(shí)際碳排放計(jì)算，1950-2005年在全球累積排放量中，中國(guó)占比高達(dá)10.19%，但以消費(fèi)排放計(jì)算，中國(guó)累積消費(fèi)排放僅占世界累積消費(fèi)排放總量的6.84%。樊綱等人進(jìn)一步將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則擴(kuò)展為“共同但有區(qū)別的碳消費(fèi)權(quán)”原則，依據(jù)此原則，將1850年以來的人均累積消費(fèi)排放作為國(guó)際公平分擔(dān)減排責(zé)任與義務(wù)的重要指標(biāo)。
中國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)，氣候變化更增加了災(zāi)害發(fā)生的頻率和程度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化是迫切的任務(wù)。一些學(xué)者對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策手段及其影響進(jìn)行了深入研究。樊綱等人[16]對(duì)中國(guó)減排的制度安排、能源戰(zhàn)略、技術(shù)政策以及經(jīng)濟(jì)手段及其經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了綜合研究。溫宗國(guó)[17]等學(xué)者側(cè)重研究了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了細(xì)化研究，如潘家華等人[14]研究了低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響。情景分析是重要的實(shí)證方法，也是制定氣候變化治理政策的重要依據(jù)。由戴彥德領(lǐng)銜的國(guó)家發(fā)改委能源研究所課題組[18]對(duì)低碳發(fā)展前提下中國(guó)2050年能源需求暨碳排放進(jìn)行了情景分析。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、國(guó)家發(fā)改委能源研究所和清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院主持的2050中國(guó)能源和碳排放研究課題組[19]研究了2050年中國(guó)低碳發(fā)展情景。
七、結(jié)語
氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)可以界定為關(guān)于氣候變化及其治理手段的經(jīng)濟(jì)影響的研究，其淵源是可持續(xù)發(fā)展理論，公平性原則、可持續(xù)性原則和共同性原則同樣是氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究集中在氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響、溫室氣體減排手段的經(jīng)濟(jì)分析以及氣候變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)分析等領(lǐng)域。在氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響方面，學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，一致認(rèn)為減緩全球變暖是擺在全人類面前的緊迫工作。在溫室氣體減排手段的經(jīng)濟(jì)分析方面，學(xué)界對(duì)市場(chǎng)手段和稅收手段孰優(yōu)孰劣展開了分析和爭(zhēng)論。在氣候變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)分析方面，更多的學(xué)者應(yīng)用博弈分析方法進(jìn)行論述。有關(guān)中國(guó)的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果豐碩。潘家華、樊綱等學(xué)者提出的國(guó)際減排方案體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；更多學(xué)者深入研究了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策手段及其影響；低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展也成為研究前沿。
氣候變化問題歸根結(jié)底是可持續(xù)發(fā)展問題，因而可持續(xù)發(fā)展是治理氣候變化的前提。發(fā)展既有現(xiàn)實(shí)性又有歷史性，治理氣候變化的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則就是現(xiàn)實(shí)性與歷史性的統(tǒng)一，其含義是：第一，應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)人類免遭或減輕因氣候變化引起的自然災(zāi)害，是世界各國(guó)的共同責(zé)任，作為一個(gè)整體，人類的溫室氣體排放量應(yīng)該有所削減；第二，不同發(fā)展程度的國(guó)家在這個(gè)問題上的責(zé)任又是不同的，發(fā)達(dá)國(guó)家無論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，其排放的溫室氣體都比發(fā)展中國(guó)家要多，對(duì)溫室效應(yīng)和氣候變化負(fù)有更大 責(zé)任，因此應(yīng)率先并大幅減排；第三，發(fā)展中國(guó)家在氣候問題上的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任都較小，又面臨著發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重任，因此應(yīng)該有一定的排放增長(zhǎng)空間；第四，發(fā)展中國(guó)家的排放空間也不是無限的，它們應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)盡量降低排放增長(zhǎng)的速度。
關(guān)鍵詞：進(jìn)出口；機(jī)電產(chǎn)品；碳標(biāo)簽；碳壁壘
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0175-02
眾所周知，碳壁壘已逐步成為下一輪貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容。機(jī)電產(chǎn)品是中國(guó)傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，也是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要進(jìn)口商品。有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品碳排放的研究，目前尚無統(tǒng)一、完善的理論。在此背景下，進(jìn)出口商品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)適應(yīng)形勢(shì)變化需要，進(jìn)一步創(chuàng)新并選擇檢驗(yàn)監(jiān)管模式，科學(xué)監(jiān)管，方便進(jìn)出，幫助企業(yè)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)的能力，提高監(jiān)管工作的有效性，適時(shí)開展了基于LCA的進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品碳排放模型評(píng)價(jià)及貿(mào)易壁壘研究轄區(qū)內(nèi)先后有20余家企業(yè)進(jìn)行了GHG溫室氣體清單核查。
一、國(guó)內(nèi)外碳排放研究的現(xiàn)狀
氣候變化是人類面對(duì)的重要挑戰(zhàn)，為此各國(guó)積極采取行動(dòng)，在哥本哈根的聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)議上，各國(guó)承諾 “遵循科學(xué)，在公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)”。中國(guó)也積極采取措施推進(jìn)節(jié)能減排工作，隨著“低碳”概念的推廣，越來越多的國(guó)家和企業(yè)開展溫室氣體排放的研究，更關(guān)鍵的是溫室氣體排放極有可能成為新的綠色貿(mào)易壁壘。因此用科學(xué)規(guī)范的方法來核算碳排放，特別是核算主要進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品的碳排放值得認(rèn)真研究。機(jī)電產(chǎn)品碳足跡將協(xié)助消費(fèi)者與生產(chǎn)者藉由生命周期內(nèi)各階段量化數(shù)據(jù)，了解溫室氣體在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)面的影響，使企業(yè)能鑒定并優(yōu)先處理具溫室氣體減量潛力的環(huán)節(jié)。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)有碳排放/碳標(biāo)簽基礎(chǔ)較弱，標(biāo)準(zhǔn)體系基本等同或等效采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：
目前中國(guó)也有少數(shù)具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)開始嘗試碳足跡評(píng)估，但方法不統(tǒng)一，可信度不高，由于中國(guó)企業(yè)的碳排放量普遍較高，如果碳標(biāo)簽的做法普遍實(shí)行，將嚴(yán)重影響未來中國(guó)產(chǎn)品在全球的銷量，給中國(guó)產(chǎn)品，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口形成重大壁壘。英國(guó)、美國(guó)等都在對(duì)碳排放進(jìn)行研究，監(jiān)管部門應(yīng)在碳排放，特別是在進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品的碳排放評(píng)價(jià)方法上多做探索，形成理論體系和方法體系，研究碳標(biāo)簽監(jiān)管方式和方法，指導(dǎo)企業(yè)跨越國(guó)外技術(shù)壁壘。
二、研究進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品碳排放研究的意義
首先，對(duì)現(xiàn)有的各類進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品碳排放模型進(jìn)行對(duì)比、評(píng)價(jià)。有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品碳排放的研究，目前尚無統(tǒng)一、完善的理論，在這一現(xiàn)實(shí)情況下，監(jiān)管部門牽頭對(duì)各方法/模型進(jìn)行對(duì)比分析，客觀評(píng)價(jià)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采用科學(xué)有效的方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碳排放的科學(xué)計(jì)算。
其次，對(duì)研究進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品的碳壁壘，探索、保障中國(guó)進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立以實(shí)現(xiàn)宏觀監(jiān)管為目的、以驗(yàn)證和監(jiān)管為主要手段，更有效地履行監(jiān)管職能，正確履行監(jiān)管職能，提高執(zhí)法公正性、準(zhǔn)確性和有效性。
另外，推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)減排意識(shí)。尋找在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)等過程中降低溫室氣體排放的機(jī)會(huì)，降低產(chǎn)品的CO2排放量，最終開發(fā)、生產(chǎn)、銷售更小碳排放的新產(chǎn)品。同時(shí)監(jiān)管部門可利用該模型評(píng)價(jià)機(jī)電產(chǎn)品的溫室氣體排放量，用溫室氣體排放數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類監(jiān)管，并利用碳排放這一指揮棒指導(dǎo)生產(chǎn)，主動(dòng)調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的相關(guān)政策。
三、LCA碳排放評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介
碳標(biāo)簽概念源自于20世紀(jì)90年代關(guān)于“食物里程（Food Miles）”的探討。所謂 “食物里程”，指的是消費(fèi)者飲食消費(fèi)與食物原產(chǎn)地之間的距離，是評(píng)估食物對(duì)環(huán)境造成影響的其中一個(gè)方面。“食物里程”越遠(yuǎn)，表示食物經(jīng)過的運(yùn)送過程越漫長(zhǎng)。
有關(guān)碳排放的研究，較為公認(rèn)的是采用的是生命周期評(píng)價(jià)方法（LCA，Life Cycle Assessment）。LCA方法是計(jì)算從產(chǎn)品的原材料采集、提煉到生產(chǎn)、運(yùn)銷、使用、報(bào)廢直至最終處理過程中直接與間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，來綜合評(píng)估其環(huán)境影響。LCA模型的宗旨是幫助企業(yè)管理自身生產(chǎn)過程中所形成的溫室氣體排放量，尋找在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)等過程中降低溫室氣體排放的機(jī)會(huì)，降低產(chǎn)品的CO2排放量，最終開發(fā)、生產(chǎn)、銷售更小碳排放的新產(chǎn)品。同時(shí)監(jiān)管部門可利用該模型評(píng)價(jià)機(jī)電產(chǎn)品的溫室氣體排放量，用溫室氣體排放數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類監(jiān)管，并利用碳排放這一指揮棒指導(dǎo)生產(chǎn)，主動(dòng)調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的相關(guān)政策。
LCA碳排放評(píng)價(jià)方法較其他方法，更準(zhǔn)確、更具體。統(tǒng)計(jì)機(jī)電產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)各種溫室氣體排放，即從原材料獲取、生產(chǎn)（或提供服務(wù)）、分銷、使用直至廢棄物的處置/再生利用等所有階段的溫室氣體排放。碳排放量計(jì)量包括六類溫室氣體其范疇包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氮氧化物（N2O）、氫氟碳化物（HFC）、全氟化物（PFC）和六氟化硫（SF6）。LCA可以不同的方式實(shí)測(cè)每個(gè)階段過程的所排放的六類溫室氣體，并將每一類溫室氣體轉(zhuǎn)換為二氧化碳當(dāng)量（Carbon equivalent）。最終通過對(duì)碳排放進(jìn)行評(píng)價(jià)，機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以尋找在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)等過程中降低溫室氣體排放的可能，爭(zhēng)取開發(fā)出更低碳排放的新產(chǎn)品。LCA碳排放評(píng)價(jià)的程序如下：
1.選擇產(chǎn)品。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的碳足跡評(píng)價(jià)分析，首先需要選擇可能產(chǎn)生最大的溫室氣體減排的產(chǎn)品進(jìn)行研究。
2.確定適宜的供應(yīng)商，碳排放評(píng)價(jià)作為一種產(chǎn)品/服務(wù)全生命周期的評(píng)價(jià)，需要供應(yīng)商，特別是主要供應(yīng)商的配合才能相對(duì)準(zhǔn)確有效。
3.繪制過程圖。進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品的碳排放評(píng)價(jià)是從商業(yè)到消費(fèi)者（B2C）評(píng)價(jià)：包括從原材料，通過制造、分銷和零售，到消費(fèi)者使用，以及最終處置或再生利用整個(gè)過程的排放。
4.確定系統(tǒng)邊界。確定系統(tǒng)邊界就是要確定哪些生命周期階段應(yīng)該包含在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，哪些輸入和輸出應(yīng)該包含在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。在確定系統(tǒng)邊界時(shí)應(yīng)遵循將產(chǎn)品單元中所有的實(shí)質(zhì)性排放包含在內(nèi)的總體原則。
5.數(shù)據(jù)的收集。為了計(jì)算產(chǎn)品的碳排放，必須考慮活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子數(shù)據(jù)和全球增溫潛勢(shì)（GWP）。
6.碳排放的計(jì)算。產(chǎn)品溫室氣體排放的計(jì)算通常采用如下方法。（1）活動(dòng)水平數(shù)據(jù)乘以該活動(dòng)的排放因子得出溫室氣體排放量，以產(chǎn)品每個(gè)功能單位溫室氣體排放量的形式計(jì)算。（2）將具體的溫室氣體排放值乘以相應(yīng)的GWP值，將溫室氣體數(shù)據(jù)換算為CO2當(dāng)量的排放。（3）與產(chǎn)品有關(guān)的碳存儲(chǔ)CO2當(dāng)量，應(yīng)當(dāng)從相應(yīng)的溫室氣體CO2當(dāng)量中扣除。（4）將各個(gè)活動(dòng)所獲得的每個(gè)功能單位CO2當(dāng)量相加得到產(chǎn)品溫室氣體排放量。（5）將溫室氣體排放按比例放大，來計(jì)算任何次要原料和次要活動(dòng)，避免數(shù)據(jù)質(zhì)量的不確定性。
7.分配問題。產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中有共生產(chǎn)品的情況下，必須對(duì)GHG的排放進(jìn)行分析。
8.不確定性分析。通常不確定性來自供應(yīng)鏈中某些數(shù)據(jù)的缺失和數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，如不是特定的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)來源不可靠等等。
9.編寫報(bào)告。產(chǎn)品/服務(wù)碳排放評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果外，還包括如下內(nèi)容：產(chǎn)品介紹，系統(tǒng)邊界，運(yùn)行邊界，內(nèi)部數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)說明，假定、排除及解釋，其他支持信息。
內(nèi)容摘要：碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，以市場(chǎng)機(jī)制來解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問題。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒有市場(chǎng)機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。
關(guān)鍵詞： 碳交易 低碳經(jīng)濟(jì) 《京都議定書》 科斯定理
為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，簡(jiǎn)稱《公約》）。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）。《議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。
碳交易簡(jiǎn)介
碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計(jì)算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。
在碳市場(chǎng)的構(gòu)成要素中，規(guī)則是最初的、也是最重要的核心要素。有的規(guī)則具有強(qiáng)制性，如《議定書》便是碳市場(chǎng)的最重要強(qiáng)制性規(guī)則之一，《議定書》規(guī)定了《公約》附件一國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家）的量化減排指標(biāo)；即在2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。其他規(guī)則從《議定書》中衍生，如《議定書》規(guī)定歐盟的集體減排目標(biāo)為到2012年，比1990 年排放水平降低8%，歐盟從中再分配給各成員國(guó)，并于2005年設(shè)立了歐盟排放交易體系（EU ETS），確立交易規(guī)則。當(dāng)然也有的規(guī)則是自愿性的，沒有國(guó)際、國(guó)家政策或法律強(qiáng)制約束，由區(qū)域、企業(yè)或個(gè)人自愿發(fā)起，以履行環(huán)保責(zé)任。2005年《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，上升68.75％。成交額的增長(zhǎng)更為迅速。2007年全球碳交易市場(chǎng)價(jià)值達(dá)400億歐元，比2006年的220億歐元上升了81.8％，2008年上半年全球碳交易市場(chǎng)總值甚至就與2007年全年持平。
碳交易產(chǎn)生的根源
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會(huì)給企業(yè)造成成本差異；既然日常的商品交換可看作是一種權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）交換，那么溫室氣體排放權(quán)也可進(jìn)行交換；由此，借助碳權(quán)交易便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下解決污染問題的最有效率方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，以市場(chǎng)機(jī)制來解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問題。
需要指出，碳交易本質(zhì)上是一種金融活動(dòng)，但與一般的金融活動(dòng)相比，它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)：一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目與企業(yè)；另一方面來自不同項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具。中國(guó)碳交易短期受挫在環(huán)境合理容量的前提下，政治家們?nèi)藶橐?guī)定包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度（信用）開始稀缺，并成為一種有價(jià)產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)的推動(dòng)者，是《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》的100個(gè)成員國(guó)及《京都議定書》簽署國(guó)。這種逐漸稀缺的資產(chǎn)在《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任前提下，出現(xiàn)了流動(dòng)的可能。由于發(fā)達(dá)國(guó)家有減排責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家沒有，因此產(chǎn)生了碳資產(chǎn)在世界各國(guó)的分布不同。另一方面，減排的實(shí)質(zhì)是能源問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，因此本國(guó)進(jìn)一步減排的成本極高，難度較大。而發(fā)展中國(guó)家，能源效率低，減排空間大，成本也低。這導(dǎo)致了同一減排單位在不同國(guó)家之間存在著不同的成本，形成了高價(jià)差。發(fā)達(dá)國(guó)家需求很大，發(fā)展中國(guó)家供應(yīng)能力也很大，國(guó)際碳交易市場(chǎng)由此產(chǎn)生。
碳交易和低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根本上改變?nèi)祟惿姘l(fā)展的觀念。
“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，之后得到了聯(lián)合國(guó)的大力支持。2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路將成為美國(guó)未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬上臺(tái)之后把清潔能源經(jīng)濟(jì)列為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提升美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要手段。2009年6月，美國(guó)眾議院通過了《2009美國(guó)清潔能源與安全法》，該法案的核心有兩個(gè)：一是大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，減少對(duì)化石燃料的依賴；二是建立起溫室氣體排放貿(mào)易系統(tǒng)，發(fā)展出新型的碳金融市場(chǎng)，這一市場(chǎng)的規(guī)模可與石油期貨市場(chǎng)相媲美。
碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒有市場(chǎng)機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。碳市場(chǎng)從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量，對(duì)溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類型。
碳交易把原本一直游離在資產(chǎn)負(fù)債表外的氣候變化因素納入了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，改變了企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。而碳交易市場(chǎng)的存在則為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造了條件。本質(zhì)上，碳交易是一種金融活動(dòng)，但與一般的金融活動(dòng)相比，它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)：一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目與企業(yè)；另一方面來自不同項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具。碳交易將金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來，通過金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，代表了未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書規(guī)定可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購(gòu)買由管理者制定、分配（或拍賣）的減排配額，買主向可減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購(gòu)買減排額。
國(guó)外碳交易的發(fā)展?fàn)顩r分析
清潔發(fā)展機(jī)制雙贏機(jī)制的出現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間開啟了一個(gè)巨大的碳交易市場(chǎng)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2007年6月11日，全球共有696個(gè)CDM項(xiàng)目成功獲得在UNFCCC執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)，預(yù)期可產(chǎn)生的年均減排量可達(dá)到1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。印度、巴西、中國(guó)和墨西哥是全球CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)目最多的4個(gè)國(guó)家，占據(jù)了全球CDM項(xiàng)目總數(shù)的75%。從項(xiàng)目的年均減排量來看，中國(guó)每年可以產(chǎn)生6477萬噸二氧化碳當(dāng)量，占全球總額的44%。
到2008年，活躍在CDM交易市場(chǎng)的買家主要來自歐洲和日本、加拿大。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在CDM交易市場(chǎng)的買家類型分布中，基金占34%、私營(yíng)企業(yè)占58%、政府占8%。市場(chǎng)上最活躍的買家來自英國(guó)，他們大部分屬于私營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)；其次是意大利，主要是意大利電力公司。
日本和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)已通過碳交易取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。如英國(guó)通過“以激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展”的氣候政策來提高能源利用效率，降低溫室氣體排放量；德國(guó)通過碳排放權(quán)交易管理，做到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏；美國(guó)堪薩斯州農(nóng)民通過農(nóng)田碳交易，獲得了新的農(nóng)業(yè)收入來源；日本則把碳排放權(quán)交易看作是“21世紀(jì)第一個(gè)巨大商機(jī)”，通過在世界各地大量購(gòu)買和銷售碳排放權(quán)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收入。此外，印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也看到了全球變暖帶來的商機(jī)，陸續(xù)進(jìn)入全球碳交易市場(chǎng)“淘金”。
中國(guó)碳交易的發(fā)展?fàn)顩r
中國(guó)是全球第二大溫室氣體排放國(guó)，雖然沒有減排約束，但中國(guó)被許多國(guó)家看作是最具潛力的減排市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2008年，中國(guó)提供的二氧化碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%。
在中國(guó)，越來越多的企業(yè)正在積極參與碳交易。2005年10月，中國(guó)最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團(tuán)與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務(wù)。估計(jì)到2012年年底，這兩家公司將獲得5500萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放量，此項(xiàng)目涉及溫室氣體排放權(quán)的規(guī)模每年將達(dá)到1000萬噸，是目前全世界最大的溫室氣體排放項(xiàng)目。
2005年12月19日，江蘇梅蘭化工股份有限公司和常熟三愛富中昊化工新材料有限公司與世界銀行傘型碳基金簽訂了總額達(dá)7.75億歐元（折合9.3億美元）的碳減排購(gòu)買協(xié)議。這筆創(chuàng)紀(jì)錄的溫室氣體排放交易，能幫助這兩家中國(guó)企業(yè)在未來七年中每年減少1900萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。
自2006年10月19日起，一場(chǎng)“碳風(fēng)暴”在北京、成都、重慶等地刮起。掀起這場(chǎng)“碳風(fēng)暴”的是由l5家英國(guó)碳基金公司和服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的、有史以來最大的求購(gòu)二氧化碳排放權(quán)的英國(guó)氣候經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。這些手握數(shù)十億美元采購(gòu)二氧化碳減排權(quán)的國(guó)際買家，所到之處均引起了眾多中國(guó)工業(yè)企業(yè)的關(guān)注。
2009年8月5日，中國(guó)第一個(gè)碳中和企業(yè)誕生。2009年8月5日，天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司成功購(gòu)買奧運(yùn)期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底全公司運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的碳排放，成為第一家通過購(gòu)買自愿碳減排量實(shí)現(xiàn)碳中和的中國(guó)企業(yè)。
結(jié)論
低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒有市場(chǎng)機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。經(jīng)過多年的發(fā)展，碳交易市場(chǎng)漸趨成熟，參與國(guó)地理范圍不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向多層次深化和財(cái)務(wù)復(fù)雜度也不可同日而語。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，全球碳交易在2008－2012年間，市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。如果把眼光放得更遠(yuǎn)一些，2012年后的國(guó)際碳交易體系也值得期待。碳交易成為世界最大宗商品勢(shì)不可擋，而碳交易標(biāo)的的標(biāo)價(jià)貨幣綁定權(quán)以及由此衍生出來的貨幣職能將對(duì)打破單邊美元霸權(quán)促使國(guó)際貨幣格局多元化產(chǎn)生影響。
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4.環(huán)保部.《中國(guó)碳平衡交易框架研究》報(bào)告，2008
摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)以及粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致我國(guó)的溫室氣體排放量也在不斷增加，本文首先介紹了中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制的構(gòu)想。
關(guān)鍵詞 : 低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放權(quán)交易 期貨 市場(chǎng)研究
一、引言
近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給環(huán)境帶來很大的影響，目前我國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)成為全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家。雖然我國(guó)的歷史排放量和人均排放數(shù)據(jù)仍落后于一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家，但溫室氣體排放增長(zhǎng)的速度和規(guī)模卻已引起世界上多數(shù)國(guó)家的關(guān)注。減緩全球氣候變化，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為世界各國(guó)的共識(shí)，對(duì)我國(guó)來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)將會(huì)是未來一段時(shí)間需要集中解決的難題。
二、我國(guó)發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
（一）我國(guó)現(xiàn)有碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行狀況
基于對(duì)全球氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府一直是國(guó)際氣候變化談判會(huì)議積極的參與者。2009年11月，中國(guó)首次向世界提出明確的溫室氣體減排量化目標(biāo)：到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放要比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積要在2005年的基礎(chǔ)上增加4000萬公頃，森林積蓄量比2005年增加13億立方米。這些目標(biāo)充分顯現(xiàn)了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心，也是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的重要體現(xiàn)。
二、關(guān)于建立和完善我國(guó)碳排放期貨交易市場(chǎng)的構(gòu)想
一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、交易活躍的碳排放交易體系，將彌補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)化的環(huán)境保護(hù)政策管理工具的缺位，減少環(huán)境保護(hù)特別是溫室氣體排放的外部性，并和其他環(huán)保措施手段政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。中國(guó)的碳排放交易體系必須要滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要的碳排放的基本需求。
（一）完善碳排放權(quán)交易制度的基本框架。完整的排放權(quán)交易制度框架包括了總量控制制度、配額分配與管理制度、市場(chǎng)交易的管理制度和監(jiān)督與評(píng)估制度等四個(gè)環(huán)節(jié)（見圖2）。
碳排放總量控制是進(jìn)行碳排放權(quán)交易的前提條件，只有保證碳排放權(quán)具有稀缺性的特點(diǎn)才能保證其具有交易價(jià)值。大氣環(huán)境屬于公共物品，通過建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)來使溫室氣體排放權(quán)成為非公共物品，企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須付出成本才可以使用。對(duì)我國(guó)而言，總量目標(biāo)的設(shè)定是這個(gè)環(huán)節(jié)的核心問題。
（二）合理設(shè)定碳排放權(quán)的總量控制。排放總量目標(biāo)的設(shè)定首先要體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。盡管減排幅度越大，環(huán)境效益越明顯，但減排目標(biāo)設(shè)定的過高，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。相反，若減排目標(biāo)設(shè)定的過低則會(huì)削弱排放權(quán)交易制度的作用，無法保證既定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，影響國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)。
在排放總量控制的法制化問題方面，中國(guó)目前的環(huán)境法律體系中沒有專門的有關(guān)限制二氧化碳排放總量的統(tǒng)一法規(guī)。對(duì)于二氧化碳這種單項(xiàng)污染物排放的總量控制，應(yīng)利用制定和實(shí)施溫室氣體排放總量控制與交易制度的機(jī)會(huì)，將溫室氣體排放總量控制制度和相關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)寫入法律中，為其他單項(xiàng)法規(guī)的制定提供依據(jù)。
（三）加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理。對(duì)排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化，制定簡(jiǎn)單易行的交易規(guī)則和交易的管理制度，以保護(hù)自由、公平交易和總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)主體資格的審查認(rèn)定。對(duì)參與排放權(quán)市場(chǎng)交易的主體(排放企業(yè))、交易對(duì)象(溫室氣體的種類、數(shù)量、所有權(quán)的歸屬等)和交易中介等機(jī)構(gòu)的交易資格進(jìn)行審核認(rèn)定，審核的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，為了保證進(jìn)行交易的溫室氣體排放權(quán)配額的合法性，需要對(duì)出售碳排放權(quán)配額的企業(yè)的資格認(rèn)定。只有擁有合法的碳排放配額，且其自身排放量小于法定的排放量，碳排放配額有盈余的企業(yè)才能進(jìn)入排放權(quán)交易市場(chǎng)出售排放配額。第二，交易對(duì)象的認(rèn)定，即對(duì)排放權(quán)交易中涉及的溫室氣體的類別、交易數(shù)量、排放權(quán)的歸屬進(jìn)行審核認(rèn)定，確保交易合同的準(zhǔn)確性。
（四）建立并完善登記、監(jiān)督與評(píng)估制度
建立并完善碳排放權(quán)登記制度，碳排放申報(bào)登記、指標(biāo)登記和指標(biāo)交易登記等是政府掌握排放權(quán)及其變化情況的基本途徑，也是政府部門根據(jù)市場(chǎng)的變化情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)措施的依據(jù)。碳減排指標(biāo)交易登記就是要求交易雙方就碳減排指標(biāo)交易情況進(jìn)行登記，所有交易活動(dòng)都須通過賬戶進(jìn)行。如果是柜臺(tái)交易，也必須進(jìn)行登記，以便監(jiān)督管理。
政府的自我監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，就是在溫室氣體排放權(quán)交易體系運(yùn)行的同時(shí)，設(shè)立專門的監(jiān)督評(píng)估部門對(duì)每一個(gè)制度環(huán)節(jié)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，并定期提出評(píng)估報(bào)告。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
最近，周小川行長(zhǎng)撰文指出要利用金融市場(chǎng)來支持節(jié)能減排工作，其中在提及發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源利用和環(huán)境保護(hù)上的調(diào)節(jié)作用時(shí)，更是明確指出要“認(rèn)真研究、借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，探索在國(guó)內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額市場(chǎng)”。可見，在節(jié)能減排工作中金融市場(chǎng)是大有可為的，國(guó)外碳排放的交易機(jī)制對(duì)于我國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)具有一定的借鑒意義。
國(guó)際碳交易的由來
國(guó)際上的碳交易實(shí)際上是一種關(guān)于碳排放權(quán)利的交易，它起源于1997年12月的《京都議定書》，該公約是國(guó)際上第一個(gè)具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2％，而發(fā)展中國(guó)家沒有減排義務(wù)。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家來說，從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%～8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時(shí)允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比1990年增加10%、8%、1%。
《京都議定書》的規(guī)定具有國(guó)際法約束力，達(dá)不到減排承諾的國(guó)家將面臨嚴(yán)厲的懲罰。鑒于不同國(guó)家的減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)難易程度等的差異，《京都議定書》在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)做出規(guī)定的同時(shí)，也規(guī)定了非常靈活的履行義務(wù)方式，如基于市場(chǎng)的“聯(lián)合履行”、“清潔發(fā)展機(jī)制”和“排放交易”三機(jī)制，從而為發(fā)達(dá)國(guó)家也提供了回旋余地。“聯(lián)合履行”允許承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家在成本較低的另一承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家投資旨在減少二氧化碳排放的項(xiàng)目，并將因此減下來的減排額返還投資國(guó)，沖抵減排義務(wù)。不過，“聯(lián)合履行”只能在承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家之間實(shí)施。“清潔發(fā)展機(jī)制”允許發(fā)達(dá)國(guó)家在此名義下與發(fā)展中國(guó)家“聯(lián)合履行”。也就是說，把“聯(lián)合履行”所限制的向發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家（很明顯發(fā)展中國(guó)家的投資成本低，效益高），以換取減排額度來沖抵本國(guó)應(yīng)負(fù)的減排義務(wù)。“排放交易”的意思是，如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。這些靈活履行排放義務(wù)的方式就促成了國(guó)際碳交易的產(chǎn)生。
歐盟碳交易的實(shí)踐
對(duì)于《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)，布什政府拒絕批準(zhǔn)，而與此同時(shí)歐盟卻積極探索碳排放交易機(jī)制以降低實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)所需的成本。2003年歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過了溫室氣體排放許可交易制度，即歐盟排放貿(mào)易體系（EUETS），并于2005年開始實(shí)施。與日本、加拿大以及美國(guó)州一級(jí)的排放制度相比，歐盟的排放貿(mào)易體系更為完善，其所設(shè)計(jì)的規(guī)則能夠滿足《京都議定書》及其締約方會(huì)議所作的決定的要求，預(yù)計(jì)會(huì)更容易與未來的國(guó)際排放貿(mào)易接軌，因而也被認(rèn)為是世界上最有效的溫室氣體排放機(jī)制。目前，歐洲已成為世界上最活躍的碳交易市場(chǎng)。其中阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所2006年交易的二氧化碳達(dá)到4.5億噸，占全球二氧化碳交易量的35％。
交易概況
歐盟現(xiàn)行的碳排放貿(mào)易體系可以概括為“限額―貿(mào)易”體系，即先確定溫室氣體排放的限額，然后再根據(jù)額度的供求展開貿(mào)易，限額有余者是市場(chǎng)的供給者，限額不足者則是需求者。歐盟的排放交易體系涵蓋了歐盟25個(gè)成員國(guó)，以強(qiáng)制性的方法納入了1.15萬個(gè)排放實(shí)體，其中包括煉油廠、發(fā)電量超過20兆瓦的電廠、鋼鐵廠、水泥廠、玻璃廠以及造紙廠等，共占?xì)W盟地區(qū)溫室氣體排放量的一半以上。由于二氧化碳排放占?xì)W盟溫室氣體排放的80％左右，因此目前的排放交易體系所涵蓋的溫室氣體僅包含二氧化碳在內(nèi)，而不包含其他的溫室氣體。
關(guān)于限額的確定。歐盟排放交易體系根據(jù)各成員國(guó)內(nèi)部達(dá)成的《京都議定書》減排目標(biāo)，規(guī)定每個(gè)國(guó)家允許排放的二氧化碳量，而這一配額又被分配到國(guó)內(nèi)的各個(gè)排放企業(yè)，配額的分配是考慮了歷史排放、預(yù)測(cè)排放和部門排放標(biāo)準(zhǔn)等因素而制定的。對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的懲罰。
計(jì)劃的時(shí)間安排。歐盟排放貿(mào)易計(jì)劃分兩期進(jìn)行。從2005年到2007年的最初3年為第一承諾期，減排的目標(biāo)是努力完成《京都議定書》所承諾目標(biāo)的45%，從2008～2012年開始的第二個(gè)承諾期里要完成《京都議定書》的全部目標(biāo)。
超標(biāo)的懲罰措施。歐盟規(guī)定，如果企業(yè)溫室氣體排放超標(biāo)，在2005年至2007年的第一階段減排期內(nèi)，超額排放部分每標(biāo)準(zhǔn)噸二氧化碳將被處以40歐元的罰款，在2008年至2012年的第二減排期內(nèi)，處罰的標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到每標(biāo)準(zhǔn)噸二氧化碳100歐元。
交易形式
為了達(dá)到減排的要求，歐盟具有減排義務(wù)的企業(yè)也曾考慮通過自行建設(shè)設(shè)備的方式來分解溫室氣體，但實(shí)踐證明，這樣做成本較高，因?yàn)闅W盟企業(yè)自身減排一噸二氧化碳的成本高達(dá)約56歐元。因此，歐盟規(guī)定各成員國(guó)均可以通過《京都議定書》的其他靈活機(jī)制，以成本效率方式完成減排目標(biāo)。這就形成了排放配額交易和核證減排交易。
排放配額（EUAs）交易。歐盟排放貿(mào)易體系允許成員國(guó)之間的企業(yè)根據(jù)各自的減排成本差異，自由買賣溫室氣體減排額度，這就形成了排放配額交易市場(chǎng)。在該市場(chǎng)，交易的減排單位是EUA，一個(gè)EUA等于一噸的二氧化碳。交易的需求方是那些排放超標(biāo)的企業(yè)，而供給方則是配額有剩余的企業(yè)。通過這種市場(chǎng)交易的機(jī)制，歐盟二氧化碳減排的成本有所降低，歐盟目前一噸二氧化碳排放權(quán)的價(jià)格約為20歐元，低于歐盟企業(yè)自行建設(shè)相應(yīng)減排設(shè)備的成本。
核證減排量（CERs）交易。核證減排量交易是基于清潔發(fā)展機(jī)制而產(chǎn)生的。歐盟排放貿(mào)易體系規(guī)定，有減排義務(wù)的歐盟國(guó)家可向無減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買溫室氣體排放權(quán)，其方法是歐盟國(guó)家企業(yè)幫助發(fā)展中國(guó)家每減排一噸二氧化碳?xì)怏w，就可以在本國(guó)獲得一噸二氧化碳排放權(quán)。歐盟的實(shí)踐證明，這一方式可以有效地降低歐盟的減排費(fèi)用。由清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所獲得的減排量必須經(jīng)過清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)的鑒定，并由其發(fā)行核證減排量（CERs），而核證減排量則可以進(jìn)入排放貿(mào)易體系進(jìn)行交易。核證減排量的價(jià)格是排放配額價(jià)格的一個(gè)貼現(xiàn)，貼現(xiàn)的程度依賴于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度。盡管如此，核證減排量的價(jià)格和配額的價(jià)格還是相互關(guān)聯(lián)的，核證減排量的交易降低了配額的價(jià)格。
對(duì)交易機(jī)制的評(píng)價(jià)
歐盟排放交易體系運(yùn)行兩年多來，取得了較好的成效。宏觀層面上，從第一年情況看，企業(yè)的履約率很高，其中英國(guó)的履約率超過99%。整個(gè)歐盟溫室氣體排放量也有所下降。歐盟排放交易體系也推動(dòng)了基于項(xiàng)目的京都機(jī)制的投資，如清潔發(fā)展機(jī)制下面的一些項(xiàng)目。微觀層面上，企業(yè)管理層對(duì)控制溫室氣體的認(rèn)識(shí)已有很大程度的提高，二氧化碳不僅僅是企業(yè)環(huán)境主管關(guān)注的事情，更是企業(yè)財(cái)務(wù)主管和CEO要考慮的問題了。另外，歐盟排放貿(mào)易體系的建立也極大地降低了歐盟國(guó)家履約的成本，歐盟在這方面每年只需要支出29億歐元到37億歐元，而如果沒有這一交易體系，可能支付的成本將大為提高。
作為一個(gè)新生的事物，歐盟的碳排放交易也面臨一些問題。其最主要的問題是現(xiàn)行的“限額―貿(mào)易”體系本身所存在的固有缺陷。在限額體制下，一些企業(yè)通過游說政府而獲得額外的配額，然后將多出來的部分出售獲利。政府也存在發(fā)放過多配額的現(xiàn)象。因此，問題的關(guān)鍵是如何建立一個(gè)透明的、合理的配額分配機(jī)制，這一問題不僅存在于企業(yè)之間配額的分配，也存在于歐盟各成員國(guó)之間配額的分配。最近，歐盟就考慮用拍賣和基準(zhǔn)機(jī)制來修改現(xiàn)行的配額交易體系，希望通過拍賣的形式來發(fā)放排放許可證。另外，由于市場(chǎng)深度不夠、配額頻繁調(diào)整、氣候與經(jīng)濟(jì)等因素，造成市場(chǎng)上排放配額價(jià)格的過大波動(dòng)。
對(duì)我國(guó)建立碳排放交易體系的啟示
由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，《京都議定書》中并沒有規(guī)定我國(guó)減排的義務(wù)，但是，目前我國(guó)的溫室氣體排放量增長(zhǎng)較快，從1994年至2004年年均增長(zhǎng)4%，這對(duì)于國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)也帶來了很大的壓力。我們可以借鑒歐盟排放交易體系，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，通過建立碳排放交易體系來控制我國(guó)的碳排放，同時(shí)也是為未來的國(guó)際碳排放貿(mào)易積累經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前，可以先按照“限額―貿(mào)易”的方法在我國(guó)建立配額交易市場(chǎng)。
首先，以法律的形式把溫室氣體排放量在一定規(guī)模之上的企業(yè)納入到限額排放體系。在初始階段，包含的企業(yè)主要應(yīng)該是工業(yè)企業(yè)，排放許可權(quán)的主要對(duì)象應(yīng)該是二氧化碳。
其次，建立透明、合理的排放權(quán)分配機(jī)制，對(duì)納入限額排放體系內(nèi)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)排放配額。
再次，建立排放配額交易的場(chǎng)所，為配額的供求調(diào)節(jié)提供市場(chǎng)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的氣候交易場(chǎng)所，允許配額有剩余的企業(yè)在經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定、審核之后把剩余的配額在氣候交易場(chǎng)所出售，而允許那些配額不足的企業(yè)在氣候交易所購(gòu)買市場(chǎng)上出售的配額。
另外，對(duì)于那些排放超標(biāo)的企業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)超標(biāo)的數(shù)額給予相應(yīng)的懲罰。對(duì)于超標(biāo)數(shù)量罰款的金額要大于市場(chǎng)上相同數(shù)量配額的價(jià)格。
【關(guān)鍵詞】碳審計(jì) 審計(jì)方法 審計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 審計(jì)流程
一、引言
碳審計(jì)是由審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，在審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，對(duì)被審計(jì)單位的碳排放進(jìn)行的審查。碳審計(jì)的方法研究，能對(duì)企業(yè)的溫室氣體的排放的審計(jì)提供指導(dǎo)，是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路。同時(shí)，研究碳審計(jì)的方法，也能讓企業(yè)有機(jī)會(huì)看到自己在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)能源使用存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，由此可以促使企業(yè)不斷制定合理的政策，節(jié)能減排，降低生產(chǎn)成本，改善企業(yè)的能源利用效率。
二、文獻(xiàn)綜述
麥金農(nóng)從供應(yīng)鏈入手分析碳審計(jì)，他指出，應(yīng)該從整體著手，由始至終，從原材料取得到排放階段，包括原材料的取得，生產(chǎn)，加工，運(yùn)輸，使用，最后廢棄，以溫室氣體排放進(jìn)行確認(rèn)的整個(gè)生命周期。何雪峰主要有如下研究：對(duì)碳審計(jì)的程序概括為四點(diǎn)，第一，對(duì)信息的搜集和分析，通過對(duì)業(yè)務(wù)的掌握，了解其薄弱的環(huán)節(jié)，并將其列為審計(jì)的目標(biāo)。第二，收集相關(guān)信息，制定審計(jì)計(jì)劃，并突出其核心部分。第三，認(rèn)真落實(shí)具體的程序，包括審計(jì)取證和工作文件的準(zhǔn)備。張彩平以生命周期為視角，研究了產(chǎn)品由始至終的碳排放過程，從生產(chǎn)到使用再到廢棄，同時(shí)，分析在此過程中的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策以便在實(shí)行碳審計(jì)的時(shí)候進(jìn)行借鑒。
三、國(guó)內(nèi)碳審計(jì)的現(xiàn)狀
由我國(guó)的現(xiàn)狀看來，碳審計(jì)作為一種全新的項(xiàng)目，還處于萌芽階段，還沒有正式開展，僅僅是一種概念狀態(tài)。從我國(guó)碳審計(jì)目前的狀況來看還存在諸多問題。第一，碳審計(jì)僅僅還是概念狀態(tài)，并未從制度層面建立碳審計(jì)的框架體系，沒有相應(yīng)的政策的約束，在實(shí)際的操作方面，碳審計(jì)并未真正開展，只是一種規(guī)劃狀態(tài)。其次，審計(jì)程序、審計(jì)方法的不完善。我國(guó)碳審計(jì)正處于“初級(jí)階段”，有很多方法都只處于試運(yùn)行階段，并未真正建立，開展碳審計(jì)顯然有些“無章可循”。最后，碳審計(jì)的人才缺乏。審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員目前主要進(jìn)行的是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，沒有開展碳審計(jì)，所以也沒有針對(duì)碳審計(jì)進(jìn)行的培訓(xùn)等，專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制有待建立。
四、基于審計(jì)流程的碳審計(jì)方法體系
我國(guó)的碳審計(jì)工作可以分成國(guó)家、民間和內(nèi)部審計(jì)，隨著對(duì)低碳的越來越多關(guān)注，相關(guān)人員更加關(guān)心的是企業(yè)的低碳責(zé)任的實(shí)施狀況。因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的碳審計(jì)應(yīng)該成為本研究的主體。
碳審計(jì)的流程主要分為：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段。
碳審計(jì)的流程圖如圖1所示。
（一）準(zhǔn)備階段
首先，簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書。在簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書之前，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行可行性測(cè)試，對(duì)委托方的行業(yè)及資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估并正式簽訂協(xié)議。其次，定碳審計(jì)目標(biāo)。碳審計(jì)的目標(biāo)包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。
（二）實(shí)施階段
碳審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該向企業(yè)索要相關(guān)的資料，審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)提供的資料，對(duì)報(bào)告的合理性進(jìn)行判斷，然后制定審計(jì)計(jì)劃。同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪問，并且制定合理的計(jì)劃，包括訪問對(duì)象、內(nèi)容等方面。如果需要抽樣的話，抽樣的規(guī)模應(yīng)和相似總數(shù)的平方根相等。現(xiàn)場(chǎng)訪問應(yīng)該采取多樣有效的方法，例如查看審核文件，對(duì)企業(yè)相關(guān)方面的人員進(jìn)行約談，對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。
圖1 碳審計(jì)的流程圖
1.碳審計(jì)內(nèi)容。碳審計(jì)的作用對(duì)象包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中從戰(zhàn)略規(guī)劃到生產(chǎn)然后再到管理等方面的所有信息。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的是企業(yè)的碳排放信息報(bào)告，所以企業(yè)自身在接受碳審計(jì)之前就應(yīng)該做好幾個(gè)方面的信息準(zhǔn)備。
在企業(yè)自身公開披露的碳排放信息的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)才能有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)碳排放行為進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容具體從以下幾個(gè)方面展開：
第一，審計(jì)低碳政策的執(zhí)行情況。審計(jì)低碳政策，主要是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的過程進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)營(yíng)程序是否合理并且符合規(guī)章制度。
第二，審計(jì)溫室氣體的排放。溫室氣體排放的信息包括企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的直接和間接的在報(bào)告中的記錄。
第三，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行審計(jì)。在有低碳產(chǎn)品的情況下或者是發(fā)生了低碳行為的情況下，才會(huì)有稅收的減免和補(bǔ)貼，需要對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)。
2.量化方法。碳排放量的計(jì)算是對(duì)直接排放量和間接排放量進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)減去特殊的排放量。
第一，確定范圍。首先，對(duì)企業(yè)而言，開展碳審計(jì)的前提是要先確定好具體的審計(jì)范圍。從公司的組織層面來看，企業(yè)的范圍應(yīng)該對(duì)公司的整體進(jìn)行把握，需要將母公司、子公司、有合資關(guān)系等的一系列機(jī)構(gòu)包含進(jìn)去。從公司的運(yùn)營(yíng)層面來看，審計(jì)范圍就是公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要考慮的有與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的二氧化碳等的GHG排放。
第二，基準(zhǔn)年的確定。在確定了范圍之后，企業(yè)應(yīng)該確定好基準(zhǔn)年。有了基準(zhǔn)年，企業(yè)就可以將溫室氣體與基準(zhǔn)值進(jìn)行監(jiān)測(cè)與對(duì)比。對(duì)于基準(zhǔn)年的選擇，應(yīng)該參照有關(guān)溫室氣體排放的歷時(shí)記錄，如企業(yè)缺少這方面的數(shù)據(jù)，也可以將第一次編制有關(guān)溫室氣體排放報(bào)告的第一年的數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)值。如果企業(yè)的所有權(quán)發(fā)生變更，或者企業(yè)對(duì)溫室氣體的計(jì)算方法有改變的時(shí)候，應(yīng)該同時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)值使之與企業(yè)當(dāng)前的情形相適應(yīng)。
【關(guān)鍵詞】溫室氣體溫室效應(yīng)二氧化碳
導(dǎo)言：當(dāng)今，環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)世界性的問題，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都已經(jīng)意識(shí)到了其重要性，并且?guī)缀醵奸_展了這方面的研究工作。在諸多的不幸問題中，氣候變暖問題是顯著的問題之一。由于人類大量使用煤，石油，天然氣等礦物燃料，大量砍伐森林，開墾荒地，使大氣中溫室氣體的含量不斷的增加，溫室效應(yīng)對(duì)氣候的影響日益增強(qiáng)。
一. 溫室效應(yīng)的產(chǎn)生的原因：
溫室效應(yīng)主要是由于現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)過多燃燒煤炭、石油和天然氣，大量排放尾氣，這些燃料燃燒后放出大量的二氧化碳?xì)怏w進(jìn)入大氣造成的。二氧化碳?xì)怏w具有吸熱和隔熱的功能。它在大氣中增多的結(jié)果是形成一種無形的玻璃罩，使太陽輻射到地球上的熱量無法向外層空間發(fā)散，其結(jié)果是地球表面變熱起來。因此，二氧化碳也被稱為溫室氣體。
溫室氣體二氧化碳增加的原因：
1. 礦物燃料的燃燒。目前全世界礦物能源的消耗大約占全部能源消耗的90%，排放到大氣中二氧化碳主要是燃燒礦物燃料產(chǎn)生的，據(jù)估算，礦物燃料燃燒所排放的二氧化碳占排放總量的70%，由于人們對(duì)能源利用量逐年增加，因而使大氣中的二氧化碳的濃度逐年增加。
2. 森林的毀壞。有人將森林比作“地球的肺”，森林中植物繁多，生物量最高。綠色植物的光合作用大量大量吸收二氧化碳。由于人類大量砍伐森林，毀壞草原。使地球表面的植被日趨減少，以致降低了植物對(duì)二氧化碳的吸收作用，這是導(dǎo)致全球性氣溫升高的又一個(gè)重要原因。
二.溫室氣體排放、溫室效應(yīng)的影響
1） 氣候轉(zhuǎn)變：‘全球變暖’
溫室氣體濃度的增加會(huì)減少紅外線輻射放射到太空外，地球的氣候因此需要轉(zhuǎn)變來使吸取和釋放輻射的份量達(dá)至新的平衡。 這轉(zhuǎn)變可包括‘全球性’的地球表面及大氣低層變暖，因?yàn)檫@樣可以將過剩的輻射排放出外。雖然如此，地球表面溫度的少許 上升可能會(huì)引發(fā)其他的變動(dòng)，例如：大氣層云量及環(huán)流的轉(zhuǎn)變。當(dāng)中某些轉(zhuǎn)變可使地面變暖加劇（正反饋），某些則可令變暖過 程減慢（負(fù)反饋）。
利用復(fù)雜的氣候模式，‘政府間氣候變化專門委員會(huì)’在第三份評(píng)估報(bào)告估計(jì)全球的地面平均氣溫會(huì)在2100年上升1.4至5.8℃。這預(yù)計(jì)已考慮到大氣 層中懸浮粒子傾于對(duì)地球氣候降溫的效應(yīng)與及海洋吸收熱能的作用 （海洋有較大的熱容量）。但是，還有很多未確定的因素會(huì)影響 這個(gè)推算結(jié)果，例如：未來溫室氣體排放量的預(yù)計(jì)、對(duì)氣候轉(zhuǎn)變的各種反饋過程和海洋吸熱的幅度等等。
2） 地球上的病蟲害增加
溫室效應(yīng)可使史前致命病毒威脅人類。美國(guó)科學(xué)家近日發(fā)出警告，由于全球氣溫上升令北極冰層溶化，被冰封十幾萬年的史前致命病毒可能會(huì)重見天日，導(dǎo)致全球陷入疫癥恐慌，人類生命受到嚴(yán)重威脅。
紐約錫拉丘茲大學(xué)的科學(xué)家在最新一期《科學(xué)家雜志》中指出，早前他們發(fā)現(xiàn)一種植物病毒TOMV，由于該病毒在大氣中廣泛擴(kuò)散，推斷在北極冰層也有其蹤跡。于是研究員從格陵蘭抽取 4塊年齡由 500至14萬年的冰塊，結(jié)果在冰層中發(fā)現(xiàn)TOMV病毒。研究員指該病毒表層被堅(jiān)固的蛋白質(zhì)包圍，因此可在逆境生存。
這項(xiàng)新發(fā)現(xiàn)令研究員相信，一系列的流行性感冒、小兒麻痹癥和天花等疫癥病毒可能藏在冰塊深處，目前人類對(duì)這些原始病毒沒有抵抗能力，當(dāng)全球氣溫上升令冰層溶化時(shí)，這些埋藏在冰層千年或更長(zhǎng)的病毒便可能會(huì)復(fù)活，形成疫癥。科學(xué)家表示，雖然他們不知道這些病毒的生存希望，或者其再次適應(yīng)地面環(huán)境的機(jī)會(huì)，但肯定不能抹煞病毒卷土重來的可能性。
3） 海平面上升
假若‘全球變暖’正在發(fā)生，有兩種過程會(huì)導(dǎo)致海平面升高。第一種是海水受熱膨脹令水平面上升。第二種是冰川和格陵蘭及南 極洲上的冰塊溶解使海洋水份增加。預(yù)期由1900年至2100年地球的平均海平面上升幅度介乎0.09米至0.88米之間。
全球暖化使南北極的冰層迅速融化，海平面不斷上升，世界銀行的一份報(bào)告顯示，即使海平面只小幅上升1米，也足以導(dǎo)致5600萬發(fā)展中國(guó)家人民淪為難民。而全球第一個(gè)被海水淹沒的有人居住島嶼即將產(chǎn)生――位于南太平洋國(guó)家巴布亞新幾內(nèi)亞的島嶼卡特瑞島，目下島上主要道路水深及腰，農(nóng)地也全變成爛泥巴地。
4） 氣候反常，海洋風(fēng)暴增多
5） 土地干旱，沙漠化面積增大
三.控制溫室效應(yīng)的對(duì)策
關(guān)鍵詞：中國(guó)城市；低碳規(guī)劃方法
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快速，在此基礎(chǔ)上，全球?qū)＜覍W(xué)者對(duì)于能源短缺和溫室氣體排放量的增加引起了足夠的重視和廣泛的關(guān)注。人類物質(zhì)文明和精神文明的生產(chǎn)地就是城市，而與此同時(shí)也是高能耗、高碳排放的集中地。世界各城市可以通過低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、低碳城市的發(fā)展應(yīng)對(duì)全球變暖。城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展、布局、規(guī)模、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源利用和交通等中起著決定性的重要作用，而這些因素與低碳城市建設(shè)之間又存在著極其密切的聯(lián)系。與此同時(shí)，建設(shè)城市和管理城市中，城市規(guī)劃是其基本依據(jù)和基本條件，在這種情況下，低碳城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃也占有著極其重要的地位。在低碳城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以找到城市發(fā)展的低碳化方向，將可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式探索并且建立起來。
通過全球變暖而引發(fā)的極端氣候事件和城市規(guī)劃之間存在著一定程度的聯(lián)系，而這一觀點(diǎn)已經(jīng)得到了大部分學(xué)者的充分認(rèn)可。從國(guó)外低碳城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，在編制和實(shí)施“零排放城市和區(qū)域規(guī)劃”的前提下，城市低碳發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。低碳城市規(guī)劃在低碳城市發(fā)展中發(fā)揮極其重要的作用，而且也是需要在低碳價(jià)值觀的基礎(chǔ)上得以開展和實(shí)現(xiàn)的，試圖在不損害自然環(huán)境的方式使人類價(jià)值規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。它的價(jià)值取向?yàn)槿伺c自然、人與社會(huì)的和諧共生，從而使可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)；在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的相互協(xié)調(diào)得以實(shí)現(xiàn)；與此同時(shí)，在空間尺度上，城市——鄉(xiāng)村或城市——區(qū)域的協(xié)同發(fā)展與和諧共生得以實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，使城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和高效性運(yùn)轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)際上低碳城市規(guī)劃主要有兩大策略，分別為“減緩”和“適應(yīng)”。
“減緩”規(guī)劃策略主要是在編制基礎(chǔ)上，對(duì)低碳城市建設(shè)的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推動(dòng)，提出節(jié)能減排的激勵(lì)政策，利用減少二氧化碳排放的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，使溫室氣體的排放得以減少。
“適應(yīng)”規(guī)劃策略主要是在“適應(yīng)”的角度上，對(duì)因全球氣候變暖所產(chǎn)生的不可避免的生物、自然和社會(huì)的變化進(jìn)行分析和研究，并且制定出有效的策略對(duì)這種變化進(jìn)行“適應(yīng)”，從而最大化降低負(fù)面影響。
二、城市溫室氣體清單
編制中國(guó)城市溫室氣體清單，需要注意以下兩個(gè)關(guān)鍵問題。
（一）明確清單邊界和范圍
中國(guó)城市和西方城市存在很大差異，從而導(dǎo)致城市溫室氣體排放和國(guó)際城市間比較的困難。中國(guó)和西方城市的最根本區(qū)別就在建制市的管轄范圍上。西方城市是指城市本身，核心和主要部分是城市建成區(qū)，中國(guó)城市是一個(gè)行政區(qū)劃等級(jí)，包括廣大農(nóng)村、林地等，導(dǎo)致中國(guó)城市很大程度上失去了城市的特征，變成了區(qū)域概念，而不是人口、經(jīng)濟(jì)的聚集點(diǎn)。作者提出研究城市清單時(shí)，考慮兩個(gè)清單邊界，一個(gè)是城市行政區(qū)域范圍，另一個(gè)是狹義城市范圍，作者將其定義為包括城市建成區(qū) 90% 面積的最小市轄區(qū)，從而突出城市特征，符合國(guó)際上對(duì)城市的認(rèn)識(shí)。城市溫室氣體清單范圍是指清單所包括的排放過程。一般可分為直接排放過程和間接排放過程。具體可分為三個(gè)尺度，①尺度 1: 所有直接排放過程，主要是指發(fā)生在清單地理邊界內(nèi)的溫室氣體排放過程。②尺度 2: 由于電力、供熱的購(gòu)買和外調(diào)發(fā)生的間接排放過程。以用電為例，大部分城市的電力依靠購(gòu)買或外調(diào)，所以并不直接產(chǎn)生溫室氣體排放，但可能所購(gòu)電力來自火力發(fā)電，而火力發(fā)電產(chǎn)生溫室氣體，所以這部分溫室氣體算為城市間接排放。③尺度 3: 未被尺度 2 包括的其他所有間接排放。這一尺度所包括的范圍很廣，包括城市從外部購(gòu)買的燃料、建材、機(jī)械設(shè)備、食物、水資源、衣物等等，生產(chǎn)和運(yùn)輸這些原材料和商品都會(huì)排放溫室氣體。
西方城市溫室氣體清單范圍絕大多數(shù)包括尺度 1 和尺度 2，個(gè)別城市僅包括尺度 1，但基本沒有將尺度 3 包括在核算范圍內(nèi)。作者建議中國(guó)城市清單考慮采用尺度 1 + 尺度 2。符合中國(guó)許多重點(diǎn)城市電力消費(fèi)也是依靠外部調(diào)用的特征。最后，由于西方城市的行政自治和民主管理的特點(diǎn)，城市溫室氣體清單都分為全市排放清單和政府排放清單，后者屬于前者，但單獨(dú)列出。對(duì)于政府部門的溫室氣體排放，城市可以采取合理的強(qiáng)制措施進(jìn)行減排，而對(duì)于全市域內(nèi)的排放，則更多依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育。這一思路和方法非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
（二）城市溫室氣體及排放源
《京都議定書》中列出人類排放的溫室氣體主要有 6 種，即二氧化碳 (CO2)、甲烷 (CH4)、氧化亞氮 (N2O)、氫氟碳化物 ( HFCs)、全氟化碳(PFCs) 和六氟化硫 (SF6)。中國(guó)為非附件一締約方，核心義務(wù)是提交 CO2、CH4、N2O 三種溫室氣體清單。考慮中國(guó)城市溫室氣體清單工作尚處在起步階段，因而建議清單主要針對(duì) CO2、CH4、N2O 三種溫室氣體，排放源情況。隨著方法的成熟和數(shù)據(jù)的完備，逐步將其他溫室氣體納入清單。
三、城市低碳目標(biāo)和低碳發(fā)展路線
城市未來溫室氣體排放目標(biāo)是城市低碳發(fā)展的方向。這一目標(biāo)可以是絕對(duì)總量目標(biāo)，也可以是強(qiáng)度目標(biāo) (例如單位 GDP 的 CO2排放量)。但絕對(duì)總量目標(biāo)可分解性、可操作性和可考核性更強(qiáng)，可以通過碳排放的硬約束從各個(gè)方面驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市向低碳方向發(fā)展。
當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城市低碳目標(biāo)確立的邏輯過程非常清楚。歐洲各國(guó)大城市由于其本國(guó)已經(jīng)承諾了明確的減排目標(biāo)，城市為了起到表率和帶動(dòng)作用，低碳發(fā)展的態(tài)度更為積極，其低碳目標(biāo)往往高于其所在國(guó)家低碳目標(biāo)。明確了定量化的低碳目標(biāo)后，就需要進(jìn)一步確定城市發(fā)展的低碳路線。通過城市未來發(fā)展的各種情景，明確各主要部門和行業(yè)的可能 CO2排放情況和減排潛力，根據(jù)模型分解目標(biāo)，提出主要部門和行業(yè)的減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。
國(guó)際上確定城市低碳發(fā)展路線圖的主流方法是返溯法 (Back-casting)，其核心是: 首先根據(jù)人們的某種期望目標(biāo)建立可行和合理場(chǎng)景 (低碳目標(biāo)); 其次由未來場(chǎng)景反推到現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，找到實(shí)現(xiàn)最佳場(chǎng)景的途徑和方法。日本京都市 2005 年 CO2排放量為 801 萬噸，人均排放 5. 4 噸 CO2。京都市根據(jù)未來發(fā)展情景和低碳愿景，確定低碳目標(biāo)是 2030 年 CO2排放量相比 1990 年減排 40%。京都市為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，提出六大戰(zhàn)略：①步行城市，大力發(fā)展和倡導(dǎo)步行;②京都市建筑和森林保育; ③低碳生活方式;④工業(yè)去碳; ⑤綜合利用可再生能源; ⑥建立基金機(jī)制。第6個(gè)行動(dòng)方案未在圖 3 中出現(xiàn)，原因是資金機(jī)制不直接產(chǎn)生減排效果。京都市再對(duì)六大戰(zhàn)略進(jìn)行更加細(xì)致的分解，首先將減排目標(biāo)分解至各個(gè)部門，然后再明確各部門每個(gè)詳細(xì)的戰(zhàn)略行動(dòng)、時(shí)間階段、減排效果和實(shí)施方案。
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