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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：人口老齡化 居民消費 靜態面板模型
中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-024-02
一、引言
人口背景方面；經濟發展速度加快、社會進步以及人均收入大幅增長的基礎上，年輕型人口占社會總人口的比例不斷增加，人口老齡化趨勢非常嚴峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總人口增加量的48.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總人口年均增長高出約2.44個百分點。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現了未富先老、規模大、速度快、贍養負擔重和二元結構明顯的現象。根據目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現象將會越來越嚴重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數量將達到1000萬以上，人口老齡化系數高達35%。
經濟背景方面，在中國經濟持續高速增長的情況下，我國居民消費水平過低，同時增長速度也非常慢。我國保持10%的經濟增長速度將近10年。但是，在經濟快速增長的背景下，我國的經濟發展結構非常不合理，我國的經濟增長一直是由投資和出口拉動，居民消費一直比較低迷，消費的作用沒有得到有效的挖掘。當前我國經濟進入了發展速度放緩、結構轉型、動力轉型的復雜轉型發展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費持續低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經濟結構轉型以及消費具有很強的現實意義和理論意義。
二、文獻綜述
勒夫（Leff，1969）{1}利用74個國家的跨國橫截面數據，建立LEFF模型，研究了人口撫養比和儲蓄率的關系。勒夫通過研究得出：老年撫養比和少兒撫養比以及儲蓄率，三者是負相關的，在社會中提高老年撫養比重和少兒撫養比重會增加居民消費。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費政策和消費理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據生命周期理論，運用動態面板分析方法實證研究了我國1989―2006年間經濟增長、人口老齡的關系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經濟增長有助于國內儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優消費函數對中國城鎮居民消費進行了實證研究。他運用了2001―2008年各省的省級面板數據為樣本，被解釋變量是平均消費傾向，同時以實際利率、本期價格、老年撫養比、少兒撫養比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進行研究。實證結果表明：少兒撫養比對平均消費傾向影響效果不明顯；老年撫養比與預期價格會促進平均消費傾向發展；實際支配收入、本期價格、利率會抑制平均消費傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費結構變動會影響居民消費率的發展。他通過實證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫療保健、家庭用品支出的消費會增加，但中國消費水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數據，在實證分析中使用人均消費支出、人均可支配收入、利率、老年撫養比等變量作為統計變量，通過檢驗得出各變量之間具有長期且穩定的協整關系。劉源同時又運用回歸分析得出人均消費支出會促進人均可支配收入的增長，同時消費價格指數也會上升，利率和老年撫養比重的增長會抑制人均消費的增長。
綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費，而且還可能促進居民消費，人口老齡化對居民消費的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點在于搞清楚這兩者之間的確切關系，從而為我國經濟發展轉型提出切實可行的建議。
三、經驗分析
為了驗證人口老齡化與我國消費的關系，本文擬采用中國2005―2013年31個省市自治區平衡數據，建立靜態面板模型進行分析，所選指標如下：
被解釋變量：居民消費率（cr）。描述我國消費狀況的變量有很多，國內通用的做法是利用居民消費率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費支出占國內生產總值比重計算得到。
主要解釋變量：老年人口撫養比（edr）。老年人口撫養比是指某一社會中老年人口數與勞動年齡人口數之比，通常采用百分數來表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。它從經濟學的角度反映了人口老齡化的社會影響。計算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數，P15-64為15至64歲人口數。
城鎮老年人口撫養比（uedr）。包含各地區市和鎮65歲以上老年人口數占勞動年齡人口比重。
農村老年人口撫養比（redr）。只涉及鄉村地區的人口老齡化趨勢。
控制變量：對外開放（open），計算時先對進出口總額按人民幣匯率均價進行換算，然后與國內生產總值相除；人均實際GDP的對數（lnpgdp），人均實際GDP一般表示國內人均收入狀況，取對數是保證不影響數據本質的情況下，讓其變得線性化；經濟轉型（tran），由城鎮非國有單位就業人數占城鎮就業人數比例表示；實際利率（r），由按時間加權的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。
由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進行模型估計。所有數據均來自《中國人口和就業統計年鑒》、《中國統計年鑒》。估計結果如表2。
模型1是居民消費率關于所有控制變量的不考慮個體效應的OLS回歸，模型2是加入了個體效應后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費變動的36.6%，是影響居民消費非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導勤儉節約，這在現實生活中便表現為多儲蓄、少消費。模型3是在模型2的基礎上加入了表示人口老齡化的老年撫養比變量，結果表明老年人口撫養比對我國居民消費具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負擔壓力，進而導致各個家庭縮減消費開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內在作用機制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮人口老齡化和農村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費水平提升。城鎮老年人口撫養比在1%的水平上顯著為負，農村老年人口撫養比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費的促退機理中，城鎮人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費變動的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費水平低下的原因。
另外，因為模型1沒有考慮個體效應，之中所有控制變量的統計推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結果為準。對外開放與居民消費為顯著負相關關系，證實了就目前而言，三駕馬車中出口與消費格局失衡，未來應著手尋找兩者之間合適的比例關系，共同協調推進經濟發展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費傾向往往偏低，消費欲望較弱，不利于居民消費水平的提升，模型中人均收入與居民消費的負相關關系正好印證了這一點，符合凱恩斯的絕對收入假說。經濟轉型在5%的水平上與居民消費呈現正相關關系，結合產業結構不合理、生產效率低下、投資和出口比重過大、內需疲軟等現狀，我國經濟增長前景堪憂，通過經濟轉型，可以較好的解決上述問題，從而擴大居民消費水平。實際利率的作用與預期有所差別，模型表明其對居民消費并無顯著影響。
四、主要結論與建議
本文利用中國2005―2013年31個省市自治區的平衡面板數據，建立靜態面板模型，對人口老齡化與我國消費的關系進行經驗檢驗，結果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費水平的提升，其中城鎮人口老齡化是主要原因，農村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮人口老齡化，他們對居民消費的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風俗、文化等因素才是我國居民消費的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費水平增長，經濟轉型能促進居民消費擴張，實際利率則對我國居民消費無影響。基于以上結論，本文提出以下建議：
人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進我國經濟發展，沒利用好則會抑制我國經濟的增長，因此，人口老齡化既是一個挑戰也是一個機遇。政府應該大力構建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費，從而促使我國消費結構轉型，最終使我國的消費得到跳躍式的進步。根據研究結論，本文提出以下幾點建議；
第一，開發適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導企業多生產適合老年人使用的高質量產品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機等等，同時大力發展商業養老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業在生產老年人食品時應該考慮到老年人體質的特殊性，注重食品搭配和食品營養，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應使用舒適健康的優選面料（質量高對皮膚無傷害），多生產暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規，積極生產流行款式衣服，在舒適、美觀的同時展現老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。
第二，全面提升我國老年人家政的服務質量，增強家政服務人員的職業技能和素養。我國實行計劃生育以來，獨生子增加導致社會“空巢老人家庭”的增多，同時，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關法律也沒有得到出臺，導致我國老年家政服務市場上，老年人服務項目不夠不全，價格變化也非常大；同時，我國老年人家政服務的質量也參差不齊。因此，政府應該大力規范家政服務行業的發展，通過相關制度和規定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務企業加大員工培訓力度，提高員工的服務質量（包括服務態度、專業素質等），最終使得我國家政服務行業實現規模化、專業化和品牌化發展。
注釋：
{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.
{2}汪偉.經濟增長，人口結構變化與中國高儲蓄[J].經濟學（季刊），2009，9（1）：29-52.
{3}王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮居民消費行為的影響研究[J].中國人口科學，2011，1（1）：64-112.
{4}李仲生.人口老齡化與經濟發展[J].人民日報，2004.
{5}劉源，劉壯.人口老齡化對居民消費的實證分析[J].經濟研究導刊，2013（33）：126-127..
（作者單位：湖南師范大學商學院 湖南長沙 410000）
一、烏魯木齊人口老齡化現狀
國際上一般把60歲以上的人口在總人口中的比重達到10%或總人口中65歲以上的人口達到7%作為一個國家或者一個地區進入老齡化社會的標準。根據第六次全國人口普查的數據，我國60歲及以上人口為1.78億人，占13.3%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。我國人口老齡化問題已不容忽視，烏魯木齊也面臨同樣的問題。2005年烏魯木齊60歲以上人口達24.3萬人，占總人口的11.43%。到2010年烏魯木齊60歲人口達到31.6萬人，平均每年增長6個百分點。至2010年以來，烏魯木齊老齡化速度加快，2014年全市60歲以上老人38.48萬人，占總人口的14.91%，2015年烏魯木齊常住總人口達到355萬人，較上年增長不足1%，但老齡人口已突破15%。據估計，到2020年老年人口將達到50萬人以上，烏市老年人口進入快速增長期。
二、烏魯木齊社會養老保險發展現狀
為了應對人口老齡化問題和確保城鄉居民退休后的基本生活，烏魯木齊市社保局在全疆率先出臺了相關規定，初步建立了覆蓋城鄉的，針對社會不同層次的基本養老保障體系。2004年全疆首個為城鎮靈活就業者提供服務的醫療、養老保險試驗點在水磨溝區建立。起初為激發城鎮收入較低居民的積極性，水磨溝區社保局將最初的養老、醫療保險捆綁交付的方法改為兩種保險可任選其一。另外，又為不具備繳費能力的以個人形式參保城鎮居民規定了特定的繳費方式，從而短期內有效提高了城鎮居民參保率。2006年末，烏魯木齊市參與城鎮職工基本養老參保人數為182萬人，增加5%（離退休人員44.32萬人，增加3.7%）。2007年6月底，養老保險參與人數增加到42.52萬人，比上年增加2萬人，基金收繳率94.72，清欠率18.6%，清欠額為3160萬元。享受養老保險待遇的人達13.44萬人。2008年后參保人數有所下滑，但兩年后便開始增長。2011年，全市參加基本養老保險的人數達94.74萬人（其中在職職工參保人74.96萬人，離退休人數為19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中在職職工參保人數增加10萬人），增長15.27%。基本養老保險的基金收入為48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%。基金支出為42.56億元，比上一年增加8.16億元，增長23.72%。2011年底，企業退休人員的月平均養老金達1776元，較上一年的增加96元，增長5.71%。2015年全市參加基本養老保險人數為124萬人，比上年增加1.24萬人，企業退休人員月均養老金待遇提高到2636元，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每月380元和195元。
三、烏魯木齊社會養老保險制度發展面臨的問題
養老保險的覆蓋率較低，養老資金缺乏。2015年烏魯木齊市勞動力人口270萬人，全市參加基本養老保險的共有124萬人(包括離退休人員)，覆蓋率僅為46%，有待于進一步的擴大。烏魯木齊的流動人口較多，有些靈活就業者，由于無固定收入來源，甚至雇傭單位不履行其職責，導致這部分人群有意參保卻參加不了的境況。處于我國經濟下行壓力大的環境下，烏魯木齊也面臨同樣的問題。政府財政收入減少，企業稅負過重等問題導致養老保險基金缺乏嚴重。有些經營不善的企業拖欠養老保險費用時有發生。養老保險基金渠道缺乏，政府的重視程度不夠，基金的保值增值機制不夠完善，社會救助的渠道如社會捐贈和民間慈善組織不多。另外，隨著人均壽命的延長，進一步加大了養老保險基金的收支不平衡。這些都嚴重阻礙了社會養老保險制度的完善和參保范圍的擴大。養老保險缺乏統一的社會化管理。就烏魯木齊市而言，養老保險的各種服務設施不齊全，社區間的發展不平衡，管理水平較為底下。由于歷史原因烏魯木齊社會結構較為復雜，兵團制度與地方存有一定的差異，建設兵團已退休人員利用制度上的漏洞冒領養老金的現象時有發生。當地監管部門缺乏有效的監督手段，損害公眾利益的現象仍然存在。目前，養老保險的社會化管理和服務水平也很低，導致了大量的事務性工作仍然由企業承擔，增加了企業的負擔。法律法規體系制度不完善，缺乏相應的政策指導。我國關于養老保險的法律一直都很缺乏，建國初期，僅推出一些方案與指導意見，缺乏法律效應。上世紀末，我國正式頒發《縣級農村養老保險基本方案（試行）》。由于國家農保的立法較低，推及到烏魯木齊，效果不盡如人意。進入本世紀，烏魯木齊推出各項政策推動養老保險的發展，短期內，取得一定的效果，但仍面臨許多長期的問題如兵團與地方的雙軌運行及監管漏洞等。
四、改善烏魯木齊養老保險的合理化途徑
城鄉統籌，加強養老保險體制改革。在農村，烏魯木齊農村的參保率較低，應該強制建立農村基本養老保險制度，農村思想觀念的落后，受傳統養兒防老思想的束縛，對現代養老保險的觀念沒有正確的認識，因此強制建立農村養老保險制度很有必要。在城鎮，要求所有就業人員參加養老保險，繳納的保險金不受職業種類的限制。設立專門的機構，統一管理，專業化的運營，提高養老保險基金的使用效率。多元化養老保險基金的保值增值方式和籌集資金渠道。為了平衡養老基金的收支，可以擴大養老保險覆蓋面，允許外籍人士購買養老保險，一定程度上緩解了養老資金的不足。目前銀行的利率不足以彌補物價上漲的幅度，養老基金放入銀行反而會貶值。養老基金應有專門的人員負責管理，選擇合適的方式如投資項目等盤活養老資金。養老問題是一個社會問題，積極動員社會力量參與社會捐贈，填補養老資金的缺口。烏魯木齊民間慈善組織較為缺乏，發展慈善組織，凝聚各民族力量，鼓勵其積極募捐資金用于養老保險，活躍民間資本，牽引民族向心力。延長法定退休年齡，減輕養老保險支付的壓力。前幾年，我國開始進行逐步延長退休年齡的討論。目前我國退休年齡相對較低，另有部分居民提前退休，加大了養老金的支出。國際上，很多國家適當延長了退休年齡，實踐證明是可行的。因此逐步延長適當退休年齡，是烏市應對人口老齡化的可行手段之一。在進行延長年齡時，為穩定起見，可進行逐步延長。比如每隔五年延長2-3歲，用十年時間延長到既定退休年齡。這種階段性的退休年齡的調整可以一段時期內提供勞動力，又能以最優化的方式分配勞動力資源。
作者:姚雪蓮 孟玉龍 單位:新疆財經大學
參考文獻：
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[4]周瑩.新型農村社會養老保險制度的推進策略[J].南京社會科學，2009;(9):107-108.
關鍵詞：人口；老齡化問題；策略
0 引言
隨著計劃生育政策的多年執行和人們生育意識的轉變，加上現代醫療水平的不斷提高，我國人口總數和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結構悄然發生變化。2000年我國65歲及以上人口占總人口的比重為6.96%，按照老齡化社會的劃分標準來衡量，已經初步進入人口老齡化社會。隨著時間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對國家的經濟發展和社會的穩定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十報告中指出要"積極應對人口老齡化"問題。
據第六次全國人口普查數據顯示，2010年湖南省老年人口達955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個百分點，位居全國第八位，而且，隨著時間的推移，排名有不斷靠前的趨勢。因此，目前湖南省正經歷著人口老齡化快速發展階段，在經濟發展相對落后的條件下，人口老齡化對湖南省社會經濟方方面面都產生了重要的影響，已經成為當前一個急需關注和解決的問題。
1 湖南省人口老齡化現狀分析
人口老齡化是社會發展到一定階段的產物，反映了社會的進步，同時也影響社會的向前發展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現在以下幾個方面。
第一，老年人口數量增長較快。根據全國人口普查數據顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達到955.79萬人，增長了34.8%，遠高于湖南省總人口的3.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。
第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總人口的比例）達11.8%，比2000年上升了3.22個百分點。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉變和醫療衛生條件改善的結果。
第三，獨居老人增多。從全國人口普查的數據來看，2000年，湖南省單身老人獨居或一對老年夫婦獨居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個百分點。
2 人口老齡化所帶來的影響表現
相對于歐美等發達國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對國家及湖南省的經濟增長和社會發展帶來了多方面的不良影響。
第一，加重了年輕人負擔。贍養老人是子女應盡的義務和責任。隨著計劃生育政策的多年實施，現在的家庭結構普遍為"421"模式，即一對夫婦要贍養四位老人和一個小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現在生活成本的不斷增加和人們對生活質量要求的不斷提高，贍養老人需要更多精力、財力和人力的投入，使得年輕人背負很大的負擔。
第二，加重社會負擔。老年人對社會的發展做出了相應的貢獻，理應在年邁之際得到社會的關懷和愛護，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對于老年人的社會保障服務體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會贍養的老年人越來越多，退休費、福利費隨之增加，社會負擔日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫療衛生資源來確保身體的健康，這使得社會醫療衛生事業的發展受到巨大的壓力。
第三，影響勞動力結構。人口的老齡化，造成勞動力從業人員平均年齡提高，也進一步激化了勞動力市場的供需矛盾。近年來不斷出現的"用工荒"現象，都預示著青壯年勞動力的供給已經逐漸不能滿足經濟發展的需求，嚴重影響了生產力的提高。
第四，影響產業結構，制約產業升級。老年人口作為一個特殊的群體，他們的消費傾向和消費行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費特點。在人口老齡化進程中，現有的產業結構無法滿足老齡化社會的需要，必然會帶來產業的結構調整和升級。產業結構的升級將對勞動力從業人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學習新知識、接受新技術、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產業結構升級的進程。
3 應對人口老齡化的策略研究
從湖南省目前的人口結構和增長情況來看，人口老齡化還會持續加快，影響繼續加重，政府和全社會必須清楚認識，認真對待。通過分析和研究，作者認為可以考慮從以下幾個方面來著手解決人口老齡化所引起的社會問題。
第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應該對具有生育意愿的家庭進行綜合評估之后，確定是否對其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。
第二，改革退休制度。現行的退休制度，以年齡作為唯一的評判標準，"到點"退休，然后把老人推向社會，無疑增加了社會的負擔。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時，依然具有很強的工作能力和很高的工作熱情，所以應該改革和完善現行退休制度，規定各企事業單位依據每個到法定退休年齡老人的健康狀況和個人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會的負擔，也可降低企業的成本，還可增加老人的收入。
第三，改革養老社會保障制度。目前的養老社保制度存在"廣、低、異"的特點，即覆蓋面比較廣，農村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農村和城市的養老金額和醫保報銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養老社會保障制度上，一是政府要有意識的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時應擴大養老保險經費來源，多渠道籌集養老保險基金；三是在保障老年人基本醫療的基礎上，應鼓勵社會力量參與，發展補充醫療保險，推進社會醫療救助工作和慈善助醫工作。
第四，加快養老服務產業建設，培養養老服務產業人才。當人口老齡化進程加快更多老人回歸社會時，應該以政府為主導、全社會共同參與的方式，建設養老院、老年公寓、老年醫療保健護理中心、老年文化娛樂中心等服務產業，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養老服務產業的良性、持續發展，嚴重依賴有志于養老服務產業的人才，所以，應該加快養老服務產業人才的培養，以滿足產業的需求。
4 總結
人口老齡化是社會發展進程中必須面對的一個難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會經濟健康、持續發展的需要，也體現了社會對老人的關愛，是社會道德的人性體現。
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[6]閆曉慧.中國養老產業現狀、發展趨勢與投資機會研究[D].廈門大學，2008.
人口老齡化，是指總人口中年輕人數量減少，同時，年長人數量增加而出現老年人比例增長的動態過程。國際上基本上是將60歲及以上的人口占總人口的10%或者將65歲及以上的人口占總人口的7%作為某地區或某國家是否進入老齡化社會的標準。我國老齡化發展快速，根據中國社會科學院財政與貿易經濟研究所的《中國財政政策報告2010/2011》透露：2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，我國將進入深度老齡化階段，圖1顯示了1982年到2011年我國65歲及以上老齡化人口的增長狀況。
從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態勢發展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總人口總體上呈現上升趨勢。
一、農村與城市老齡化人口現狀對比
首先，從老齡人口數量上看，在各個年齡段中，農村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時，農村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總人口的比例上看，在各個年齡段中，總體來說，農村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%；85-89歲間，農村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。
二、農村與城市居民不同來源的收入對比
說明：勞動收入為居民勞動所得，養老金為離退休養老金，保險金為失業保險金，保障金為最低生活保障金，財產收入為財產性收入，家庭供養為家庭其他成員給予的資助。）
從圖3可以得出：1.農村和城市老齡人口的勞動收入分別為4154038元、298361元，農村約為城市的14倍；2.農村與城市老齡人口的離退休養老金分別為463789元、2990182元，城市為農村的6.5倍；3.農村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農村約為城市的4.3倍；4.農村與城市老齡人口的財產性收入分別為18879元、30788元，農村約為城市的0.613倍；5.農村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農村約為城市的4.76倍。雖然農村老齡人口的總收入現狀比城市的好，但是，我國各地區經濟發展的不均衡性、各地區農村社保體系建設的差異性以及經濟全球化沖擊等條件，我國農村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設和諧社會，社會各界應共同努力探索人口老齡化條件下增加農民收入的途徑，特別是我國西北地區。
三、提高農村居民收入的措施
在老齡化背景下，影響農村居民收入的因素很多，主要有：經濟不均衡發展所導致的各地區生活水平、農村老齡化人口的身體素質、農村社保體系的覆蓋面和有效性、農村老齡化人口從其他家庭成員獲得收入的持續性、環境風險和物價風險對農業收入的影響等。針對以上的問題，可能的解決措施有：
（1）加大制定與出臺差異化的政策與措施。我國相關部門應依據不同地區農村老齡化現狀，科學與合理的給農村社保體系建設強大的資金支持，并對農村社保體系建設情況進行定期審查、評估與修正，切實的將國家惠農政策落到實處。加大對農業的扶持力度，優化支農政策體系，提升農業綜合效益。此外，加強對建設和執行農村社保體系的相關人員進行一定程度的監督與教育是非常必要的。（2）為地方金融機構提供優待政策，擴大地方投融資的范圍。建立和培育多層次、多元化與綜合性的農村金融體系，改善農村金融生態環境，調整金融機構的資金投向，提高金融資源配置效率，擴大地方金融機構對農業支持的覆蓋面。我國政府應當鼓勵地方金融機構加快自身改革和創新，以適應農村經濟發展的需要，為農民提供更廣闊的融資渠道。（3）加大對趨于老齡化和老齡化的農村居民進行相關技能培訓的財政投入，建立農民就業和社會需求相銜接的體制與機制。加快農業科學技術成果的推廣和應用，重視示范效應和改善農村生產的質量和效益，逐步建立與完善農村與市場互動的信息服務體系網絡，加快農業信息化建設步伐。（4）加強農業保險的預防體制在農業收入方面的作用。地方政府應當積極的倡導和鼓勵農民給自己的農作物買保險，當損失發生后，政府可以給已經買保的農戶和保險機構一定程度的補貼。（5）當地政府適時的、適當的發行地方政府債券，農民可以將自己的儲蓄投資于政府債券，地方政府應將融資合理的投資于當地的實體經濟。另外，一方面，政府可以建立農產品期權與農業風險基金幫助農民多渠道的增加收入；另一方面，當地政府應當鼓勵和引導農村老齡人將農忙過后的時間投入到當地民俗文化傳播和民俗工藝品制作中去。例如，在農村建立手工藝品制作小團體，然后，定期集中收購與銷售，這樣，老人們可以通過閑暇獲取一些額外收入。
【關鍵詞】老年服務設施、養老服務業、居住區規劃
按照聯合國相關規定，60歲以上老年人口的比重達到10%以上，或者65歲以上老年人口的比重達到7%以上的人口形態就屬于“老年型人口”，呈現“老年型人口”的城市或社區就稱為“老年型城市”或“老年型社區”。 當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。[1]我國人口老齡化、高齡化的迅猛到來，是前所未有的。黨的十報告中明確指出：“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。當前，國家已經把發展老年服務事業和產業提到關乎國家經濟社會發展的高度，加強社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。
目前我國老年型城市居住區規劃存在很多問題：
一、居住區內的小型養老設施少，缺乏統一管理。
由于養老設施基本上為非盈利性的，開發商和管理部門可能更重視高盈利的托兒所、幼兒園的建設管理。另外目前還沒有從人口比例的指標上界定居住區內有多少老人需要以托老所或養老院的這種日托或全托的護理方式。諸多因素導致了養老設施在居住區規劃和實施中的困境。
二、城市社區服務設施特別是老年活動場所等為老年人提供精神服務的設施少。
以住宅養老為主的養老方式要求城市社區提供舒適、方便、周到的服務。但由于社區老年服務設施匱乏，使老年人的精神生活單一，他們需要與同齡人交往交流，迫切需要社區為他們提供文化娛樂活動設施。目前能為老年人提供這類服務的社區服務設施很少，即便有的高檔社區提供，收費也是比較昂貴，使大部分老人望而卻步。
三、規劃中忽視小游園和組團綠地的建設管理。
老年人的閑暇時間，需要一個綠色寧靜的場地去晨練、或與他人交流。而在居住區規劃設計中，規劃和管理者常重視居住區公園的建設，而忽略小區和組團綠地的建設管理，開發商往往在小區或組團綠地內插建一些其它的小型公共設施或市政設施，雖然公共綠地的指標滿足了要求，但小游園或組團綠地內的活動設施或場地就被擠占，喪失了小游園和組團綠地的作用。
四、城市基層醫療保健設施不健全，缺乏管理。
目前，我國居住區的醫療保健設施尚不完善，雖然一些居住區建有衛生站、護理院等，卻鮮少人問津，主要原因還是設備簡陋，醫護人員良莠不齊。而就城市而言，基層醫療保健設施的作用是相當重要的，它既能方便廣大居民，又能緩解目前大醫院就醫難、住院難的問題。老人們身體經常出現一些小毛病，不一定前往距離較遠的大醫院就醫，他們更希望能在社區內就近得到治療或由社區醫療機構提供上門服務。
五、居住區內部無障礙設計缺乏。
目前人們對城市交通和城市一些大型公共場所的無障礙設計已有一定的重視，而對居住區內部的無障礙設計卻往往被忽略。一些與群眾日常生活關系密切的居住區食品店、百貨店、浴池、醫療站等服務部門無障礙通行設計及居住區內道路和公共綠地的無障礙設計也很重要。
六、社區養老專業隊伍缺乏統一管理，業務水平偏低。
隨著老齡化社會的到來，必然引起老齡產業的革命，為老年人服務的一些行業會應運而生。無論是社區養老還是居家養老，首先要解決老年護理人員短缺的問題。目前，我國社區內為老年人服務的業務隊伍，沒有統一的管理，也未經專業培訓，這就需要有關部門進行科學的指導和監督。
針對以上方面，我國現行規范提出老年人設施規劃應符合下列要求：符合城鎮總體規劃及其他相關規劃的要求；符合“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則；符合老年人生理和心理的需求，并綜合考慮日照、通風、防寒、采光、防災及管理等要求；符合社會效益、環境效益和經濟效益相結合的原則。 [2]
具體分析筆者認為以下幾點是需要特別重視的：
一、合理配置老年型居住區內的養老設施、醫護設施及為老年人服務的公共設施，并留有發展余地。 以老人住宅為中心，在周邊建設為老人服務的醫療、娛樂、學習、健身設施。
二、增加住宅無障礙設計的強制性內容。 目前老年人由于生理上的原因，無電梯住宅一般要求選擇位置較低的首層、二層或三層。即便是設有電梯的高層也存在對老年人的諸多不便，如停電、電梯故障等，還有不可預見性的火災、地震等。所以，有必要把無障礙住宅的位置盡可能放在首層、二層或三層。
三、嚴格控制居住區內小游園和組團綠地的規劃設計和建設管理。 據調查，老年人最喜愛的運動為散步，跳舞或做操。從活動發生的空間看，社區廣場，集中綠地及戶外器材健身點是老年人最常去的休閑與運動場所。
四、注重老年型居住區的空間設計，滿足老年人生活和生理上的需求。 在老年型居住區的空間設計上有以下幾點建議：第一，增強環境的識別性。第二，創造既適合于正式社交的大的開放空間，又要提供非正式社交的隱蔽和私密的環境，適應老年人對小空間的特別喜好。第三，利用環境細部設計增加老年人對環境的綜合感知能力。如：利用照明、鋪地和樹木引導行走的方向和保障安全。第四，創造安全、方便的空間節點。
五、加強老年型居住區環境的無障礙設計。 公共綠地內的地面鋪裝要采用防滑設計，平滑地面應坡度平緩。為老年人設計的步行的防滑道或需要設置臺階的地段要限定臺階級數、添設扶手或護欄。道路設計應考慮在人行道局部設置供輪椅通行的坡道，在必須設置臺階的地段要限定臺階級數并設護欄。同時社區內的道路系統總體上應便于識別，在道路和住宅樓設置顯著的標示牌。道路的坡度不宜大于5%，并應有可靠的安全監察視線。限制機動車在小區路和組團路上行駛。此外，應明確居住區邊界的閉合性，增加居住區監察防范和管理措施，為老年人提供一個安全方便的居住環境。
在大力提倡社區為老年人服務的同時，也提倡老年人為社區服務如：居住區綠地的種植養護、健身設施的維護、社區治安的監管等，增加老年人發揮余熱的機會，同時減輕社會養老的負擔。
我國的養老服務設施建設仍是滯后的，需要進一步出臺相關的政策標準，規范完善包括硬件設施在內的養老服務體系。作為一個城市規劃工作者，應力求從編制城市規劃開始，為實現“老有所樂、老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為”創造良好的環境和條件。
【參考文獻】
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摘 要：城市化是社會現代化的標志，中國的城市化也在快速發展，但是快速城市化也呈現出與工業基礎不協調、發展過程不自然及城
>> 人口老齡化對社會保障財政支出的影響研究 南通市人口老齡化對社會保障的影響和對策 論人口老齡化對我國社會保障制度的挑戰 承德市人口老齡化現狀與社會保障制度的對策研究 城市化進程中失地農民的社會保障問題研究 老齡化背景下的社會保障思考 論城市化進程中人口管理的創新 人口老齡化、社會保障與人力資本投資 淺析我國人口老齡化立法及社會保障 中國人口老齡化及社會保障問題 我國人口老齡化現象及其對社會保障制度的影響分析 浙江省人口老齡化背景下農村社會保障體系的建設路徑 人口老齡化對我國社會保障體系的影響及對策分析 人口老齡化對我國財政社會保障支出的影響及對策分析 城市化進程中失地農民社會保障模式研究 城市化進程中失地農民社會保障權利研究 城市化進程中失地農民的就業與社會保障問題 新疆城市化進程中農村社會保障體系的構建 城市化進程中農村社會保障體系的構建 城市化進程中的新農村社會保障對策探討 常見問題解答 當前所在位置：，2013-02-22.
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關鍵詞：西部；人口老齡化；公共財政；云南省
中圖分類號：F812.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0149-02
人口老齡化是一個國家或地區隨著社會經濟發展繞不開的人口再生產過程。云南省從2010年開始全面走進老齡化社會，并隨著區域社會經濟發展水平的進一步提高，人口老齡化趨勢越來越顯著。同時，云南作為我國典型的“未富先老”和“未備先老”的省份，經濟實力和物質基礎比較薄弱；作為典型的少數民族邊疆大省，又具有很強的區域特殊性。超前到來的老齡化對云南省社會經濟的各個方面都帶來了深刻的復雜的影響，成為一個重大的社會經濟難題。
一、云南省人口老齡化的基本現狀
根據2010年第六次人口普查，云南全省實際登記的人口中，0—14歲的人口占總人口的20.73%，為952.8萬人；60歲及以上人口占總人口的11.07%，為508.7萬人，其中65歲及以上的人口大約350.6萬人，占總人口的7.63%。同第五次人口普查數據相比，0—14歲所占人口比重下降了5.23個百分點，60歲及以上所占人口比重上升了1.90個百分點，其中65歲及以上人口所占比重上升了1.54個百分點。人口年齡結構發生了根本變化，老齡化趨勢十分明顯。
按國際標準，60歲及以上人口超過10%，65歲及以上人口超過7%，即可以視為進入老齡化。云南省2010年“六普”的這兩項指標都已經遠遠超過該標準，已經全面走進人口老齡化社會。這既顯示了人民生活水平和醫療衛生水平的改善，同時也對銀發事業的發展提出了新的挑戰。
二、云南省人口老齡化問題的區域特點
（一）相比全國平均水平，老齡化較輕，相對滯后
從整體上看，云南省的老齡程度在全國處于相對較低的水平。全國2010年老齡人口系數最高的是重慶市比云南省高出3.9個百分點。云南省的老齡人口系數低于全國平均水平1.23個百分點，位居全國倒數第9位，屬于相對較低水平。其次，從時點上觀察，云南省的區域特殊性造成了人口結構轉變的特殊性，相對滯后于全國平均水平。云南省在是2005年開始進入老齡化社會的，在2010年才開始全面老齡化，整整滯后了全國的人口老齡化進程6年時間。
（二）老齡化超前社會經濟發展水平，“未富先老”和“未備先老”
云南省處于發展水平相對落后的西部地區，銀潮超前于城鎮化、工業化到來，是我國一個典型的“未富先老”和“未備先老”的省份。云南省2010年全面進入老齡化社會時，老齡化系數位居第23位，是老齡化比較嚴峻的省份；然而GDP只占全國總量的1.8%，省人均GDP只為全國人均水平的52.9%。在2000年，全省養老基金赤字達6.33億元，財政支出壓力較大。截至2011年末，云南省每千名老人擁有養老床位數僅僅為8張，距離政府“十二五”規劃的的目標——每千名老人30張床位仍有相當大的差距。尤其是農村五保對象供養床位數嚴重不足，集中供養率要低全國19個百分點。
（三）存在顯著的區域差異和民族差異
首先，云南省16個州市的老齡化程度差別很大。根據2010年“六普”數據，有11個達到老齡化標準，有5個未進入老齡化社會。老齡化系數超過全省平均值的只有玉溪、楚雄、大理、保山、麗江、昆明等6個州市，其余的曲靖市、紅河州、普洱市等個州市都低于省平均水平。最高的是玉溪市，最低的是未進入老齡化社會的怒江州，極差值達到2.69%。從民族方面來看，民族之間的老齡化進程很不平衡。云南省是民族最多的省份，少數民族有25個。2010年，紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、迪慶州、怒江州等地區的少數民族人口比重分別達到57.20%、57.31%、61.01%、69.97%、81.66%、87.65%，都達到一半以上。然而，65歲以上老年人口比重分別為7.72%、7.41%、7.14%、7.26%、6.24%、6.57%、6.09%，遠遠低于全省的平均水平7.63%。
（四）對云南省打造全國養老基地帶來的機遇
無論是我國，還是云南省的人口老齡化進程都在加快，老年人口不僅規模越來越大，而且對社會福利水平的要求隨著生活質量的提高也越來越高。這些因素客觀上從全國范圍內給云南省養老產業的發展帶來了市場。再加上云南省氣候宜人，有多姿多彩的多民族文化活動，極其適宜老年人的居住、療養、旅游、精神娛樂等，發展特色養老產業具有巨大的優勢。
三、探索云南省積極適應人口老齡化的公共財政政策
云南省目前實施的公共財政制度并不能給積極應對人口老齡化提供充實的資金保障，在支出和政策扶持力度上與老齡化的需求具有嚴重的不對稱供給。只有基于區域特殊性，積極調整當前的公共財政政策，探索出能促進人口老齡化背景下經濟社會協調持續發展的公共財政體系，才能構建出一個老齡化視角下和諧的社會。
（一）優化公共財政支出結構，發展民生供給型財政
民生供給型財政是以民生支出為主的公共財政支出結構，其目的是通過整合財政資源、提高公共服務能力，為民眾提供充足的公共產品。政府應該調整公共財政支出結構，逐步提高民生支出的比重，發展民生供給型的財政。特別是要利用好云南省近年來公共財政收入一直超預算完成的良好時機，更多地把公共財政收入中超預算的增量部分投入到民生供給領域，以緩解人口老齡化帶來的社會壓力。
（二）建立扶持“銀發產業”健康發展的稅收優惠體系
面對廣大的老年消費市場，云南省應該抓住機遇，通過老年消費來擴大內需、促進經濟發展。因此，積極引導資源流向，扶持“銀發產業”發展，應作為云南省稅收政策在促進社會經濟發展中的著力點。例如，專項針對老年產業發展提供信貸服務的企業經營收入，可以免征部分或全部的營業稅；那些生產經營老年專用產品的企業，可以享受稅收優惠；那些針對老年人開設的服務機構（文化場所、旅游公司、醫院等）的經營收入，可以免征營業稅。
（三） 靈活運用財稅杠桿，發掘民間力量，大力發展老年慈善事業
我們應該看到，破解我國人口老齡化難題的路徑可以有多種，但很難僅僅依靠政府的力量來解決。要靈活運用公共財政政策，在財政資金、稅收優惠政策兩方面加大引導力度，大力發掘民間力量，扶持發展老年慈善事業的發展，并以此作為解決云南省人口老齡化問題的新突破口。老年慈善事業的發展不僅為減輕公共財政負擔作出重大的貢獻，而且老年慈善事業具備政府和民間的雙重特性，具備埃莉諾·奧斯特羅姆提出的解決公共問題的的新路徑特點。
（四） 采取稅收政策鼓勵老年人提高自我養老能力
老年人口增強自我創收的能力，更有利于保障其生活質量。而且老年人口是一個社會的寶貴財富，具有其他年齡人口所沒有的的優勢。特別是在云南省，作為少數民族地區的老年人口，大都掌握著傳統民族手工藝的技巧，熟知多個民族文化的精髓。為此，可以建立稅收優惠體系，加強政策引導，利用地方性優勢和豐富的文化資源，以民族聚居地為中心，發展民族工藝文化中心，促進少數民族地區老齡人口再就業，提高自我保障能力。
（五）加強財政支持力度，把云南省打造成特色的養老天堂
隨著人口老齡化的發展，我國老年消費市場越來越大，這就給養老產業的發展帶來了巨大的推動力。云南省有著四季如春的氣候條件和豐富多彩的生態環境，是世界上最適宜人類居住的地方之一。而且少數民族眾多，民族文化多姿多彩。這些獨特條件使得云南省極其適宜老年人口的居住、療養、旅游、精神娛樂等各種活動，發展特色養老產業具有巨大的的優勢。云南省要抓住這一發展機遇，加強財政支持力度，打造好“七彩云南，養老福地”這一品牌，發展云南省所特有的“養老經濟”，給區域發展帶來增添新的亮點。
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論文摘要:中國是較早進人老齡社會的發展中國家之一。通過分析中國人口老齡化趨勢和基本特征，提出老齡化對我國社會和經濟必將產生重要影響。東西方在養老保障體系方面明顯不同，中國在建立養老保障體系過程中，應吸收西方國家發展社會養老保障的成功經驗并避免福利國家的弊病，同時也要挖掘、升華和繼承自己的長處，不斷完善和發展具有自己特點的東方養老保障模式，使以中國和日本為代表的東方式養老模式更加充滿生機和活力。
1引言
1999年是國際老年人年。1999年，世紀之交，千年之交，這是在人類歷史上具有特殊意義的一年，因為1999年標志人類進人長壽時代和人類社會進人全面老齡化的時代。人類在對人口激增的戰斗中尚未取得勝利，另一場風暴卻正在來臨。盡管人類對老齡化的關注出現在一個世紀前，但人類從來沒有像今天這樣感受到老齡化的沖擊。中國是較早進人老齡社會的發展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。中國是在“未富先老”的情況下進人人口老齡化的，如何探索一條既適應經濟體制改革要求，又能使老年人安度晚年的道路，是擺在我們面前的一個重要課題。
2中國人口老齡化的趨勢和基本特征
人口老齡化(population aging)又稱“人口老化”。人口老齡化是從老年人口的相對比例上升來使生育率下降的結果，但是老年人口數量的增長則很早就開始了。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素)，而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。
2.1中國人口老齡化的發展趨勢
1982年維也納“老齡問題世界全會”規定:60歲以上的老年人口占總人口的10%以上，或65歲及以上人口占總人口的7%以上的國家和地區，就是老年型國家或地區。我國1991一2050年60年內，各年齡組人數和所占比例的統計和預測見表1.
2.2中國人口老齡化的基本特征
中國人口老齡化發展速度高，老年人口規模龐大，位居世界首位，地區發展嚴重失衡。這一系列問題都有賴于雄厚的國力才能得到解決。然而，與其它一些老齡化國家的經濟水平相比，中國人口老齡化的進程和中國現有的國力水平不相適應，即應付人口老齡化的承載能力極為薄弱
3人口老齡化和對社會和經濟的影響
3.1人口老齡化對社會和經濟的影響
隨著人口老齡化進程的加快，中國老齡問題也日漸突出，對社會和經濟的影響主要表現在:一是社會保障問題突出。部分企業經營困難甚至停產關閉，離退休職工不能及時、足額領到養老金，造成生活水平下降;二是影響社會和諧發展。部分老人負擔過重，子女“吃老”、“刮老”現象較嚴重，部分老人缺乏照料，相當多老人精神文化生活貧乏等;三是困擾國家經濟發展，甚至影響我國小康社會建設。有人預測到2030年，全國離退休人員社會保險福利費用總額將達到73219.5億元，2050年將達到182195.2億元。這個龐大的數字會對國家的財政和經濟發展造成嚴重的困擾;四是導致勞動力不足。目前一大批中青年勞動力在若干年后也將步人老年，由于勞動年齡人口老化不利于勞動生產率的提高，從而會對經濟發展產生不利影響
3.2形成這些問題的主要原因
一是老齡問題尚未得到應有的重視。一些黨政領導的老齡工作意識淡薄，致使老齡問題擺不上日程，缺乏強有力的對策。二是國家法規和養老保障制度還不健全，社會保障事業投人不足。三是老齡問題的宣傳教育相對薄弱，敬老、助老、養老的良好社會風尚沒有完全形成。
人口老齡化是國際性的趨勢，我國目前實行的城鎮社會養老保險制度正式確立于1997年，這個制度本身及其在運行過程中都面臨諸多問題。如何建立一個科學、高效的綜合決策支持體系，使養老保障制度與社會發展各項制度相協調，有選擇地學習別國成熟的經驗很有必要
4一些發達國家在養老保障方面的做法
4.1波蘭的“多支柱”養老金制度
波蘭政府于1994年開始評估各種改革選擇。先后通過了利用私有化收人支持養老金改革、養老基金和雇員養老金方案、公共養
老金制度、社會保障制度的法律，2000年又通過了雇員養老金方案的法律修正案。1999年1月1日開始執行帶有強制性的“多支柱”養老金制度。新制度規定，收益的19.52%用來支付新制度的兩個強制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成員支付的年金。就總數而言，收益的19.52%中12.22%是退休時一次性發給的公共養老金，其余的7.3%轉入個人養老基金。約30%的養老基金資產投資到股市。雖然在支付款轉賬的延誤和監督方面還存在困難，但總的來說，改革是成功的。
4.2加拿大的養老金制度
加拿大養老金的發放，由社會保障機構負責，它保證了65歲以上的老年人的收入達到平均工資的50%，基本解決了老有所養的問題。養老金由三部分構成:一是政府養老金、補充性收入保證和配偶津貼;二是政府強制性的社會養老保險計劃;三是注冊養老金。政府養老金、補充性收入保證和配偶津貼是由聯邦政府提供的養老金，資金來自于政府財政，約占平均產業工資的40%。政府強制性的社會養老保障計劃有兩個，即加拿大養老金計劃和魁北克養老金計劃，支付數額的高低取決于交納養老保險金的數額和年限。
4.3新加坡的中央公積金計劃
新加坡的中央公積金計劃始于1955年，它是由雇員、雇主和政府三方共同支持的養老保險計劃。雇主和雇員向中央公積金繳費。政府的職責是向中央公積金的運作提供法律和管理方面的框架。中央公積金的收入享受免稅政策。到2000年4月的繳費率為32%。如果新加坡的經濟持續強勁，在今后幾年，這一繳費率將恢復為40%，確保給雇員在退休時提供足夠的積蓄以安度晚年。公積金形成的基金主要投資于購買政府債券，每年的回報率超過2.5%，這一投資安排使中央公積金計劃的成員能夠獲得無風險而又免稅的投資回報。
5日本、中國的東方型養老保障
日本和中國在經濟、科技、社會發展程度上存在很大差趴，人口老齡化進程也大約有20年左右的時間差，然而兩國的養老保障方式卻具有許多相似之處，構成上都是以國家和企業為主的社會供養、以子女贍養為主的家庭供養、以老年人口參與勞動為主的自身供養相結合的二位一體的東方結構型養老保障方式。以日、中為代表的東方養老模式與美、英、法等西方國家養老模式相比較表現出的不同特點，歸結到意識形態上，是老年人口價值觀念和價值取向上的不同。如果這種不同能用一句話加以概括的話，那就是東方老年人日追求完整人生的價值觀念和價值取向。日本、中國等東方國家在很大程度上保留下來的家庭養老保障功能，還有著深層次的原因，那就是傳統文化融于現代生產方式。眾所周知，中國古代大思想家孔子學說的一個重要支撐點是“孝”字，孔子提出奉先思孝，敬養老人，“父母在，不遠游”。孟子則將傳宗接代引入孔子的孝文化，提出“不孝有三，無后為大”這句影響至深的名句，也給家庭養老定下了性別偏好的基調。
6東西方國家養老模式比較分析及發展趨勢
從以上分析看出，東西方老年人口保障模式具有明顯的差異。但從動態上看，兩種模式的發展已具有某種趨同之勢。在日、中等東方國家，家庭小型化趨勢發展很快，傳統的“四世同堂”式的大家庭已基本上不復存在，地區間人口流動、獨生子女、獨身、單親、空巢家庭比例增加，以子女贍養為主要特征的家庭養老受到嚴重威脅;隨著國民經濟的發展，社會養老保障發展迅速，使東方結構型養老產生傾斜;與此同時，在科技進步日新月異的新形勢下，由于老年人口知識更新困難而處于不利地位，西方的年齡歧視開始在東方蔓延開來，這不僅給老年人口再就業帶來困難，而且向尊老、養老傳統發起了挑戰。
在西方發達國家，由于全方位的社會養老保障難以為繼，某些福利國家正千方百計推出削減福利的計劃，甚至提出了學習東方國家的家庭贍養、鼓勵老年人口再就業的主張。東西方國家之間正在相互學習:東方國家積極發展社會養老保障，家庭和個人養老保障受到不同程度的削弱;西方發達國家力圖使社會養老保障受到限制，家庭和個人養老保障意識加強。然而，基于東西方養老模式形成的歷史的、經濟的、文化的、民族的等深刻原因，基于日本已經達到高度現代化和中國正在加速走向現代化養老保障發展的實踐，盡管兩種模式的趨同已形成某種態勢，但是難以真正歸同，東方養老模式依然具有其鮮明的特點。
關鍵詞：農村人口老齡化；勞動力轉移；小城鎮
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年9月27日
一、農村人口遷移的規模
根據國家統計局2011年農民工調查監測報告顯示，2011年全國農民工總量達到25，278萬人，比上年增加1，055萬人，增長4.4%。其中，外出農民工15，863萬人，增加528萬人，增長3.4%。住戶中外出農民工12，584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農民工3，279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農民工9，415萬人，增加527萬人，增長5.9%。
二、農村人口遷移加速老齡化過程
（一）農民工以青壯年男性為主，青壯年人口的減少加劇了農村老齡化程度。從性別看，男性農民工占65.9%，女性占34.1%；分年齡段看，農民工以青壯年為主，16～20歲占6.3%，21～30歲占32.7%，31～40歲占22.7%，41～50歲占24.0%，50歲以上的農民工占14.3%。
（二）生育觀念的變化對農村生育率產生影響。在農村人口的城市化遷移中，遷移者的生育觀念和行為也會發生變化，進而對其生育率產生影響。不可否認，部分農村人口的遷移流動確實存在著躲避計劃生育政策約束的動機，如“超生游擊隊”問題就曾給我國計劃生育管理工作帶來了不小的難度。因此，對于農村人口遷移流動中所存在的“超生”問題自然不能忽視，城市的相關部門還須繼續加強對遷移流動人口的計劃生育的管理，防止超生和多生的發生。但在現階段，我國農村人口向城市大規模遷移的根本目的，主要還是為了改善其經濟社會生活和尋求就業機會，為了逃避農村計劃生育政策約束而遷移流動也只是極少部分。那么，隨著農村遷移人口經濟條件的改善，其生育觀念和生育行為則會隨之而發生變化，“少生、優生和優育”也就成為主流傾向，即鄉-城人口遷移有助于農村遷移婦女生育觀念的轉變和降低其生育率。近年來的相關研究也具有同樣的結論，即遷移使得農村遷移人口的生育意愿呈現下降趨勢，如吳帆（2009）對新一代農村流動人口的生育意愿所進行的問卷調查就顯示：52.3%的調查對象只希望生1個孩子，44.42%希望生2個孩子，只有2.33%希望生育3個及以上，還有約1%不想生孩子，即平均生育意愿僅為1.49個孩子，遠低于農村非流動人口的生育意愿。農村遷移人口生育率的下降，加速了農村的人口轉變進程，并最終加劇了農村老齡化程度。
（三）非永久性遷移。我國農村勞動力遷移重在職業遷移而非地域間的徹底性轉移，存在一種獨特的“候鳥式”遷移現象，即勞動力已由農業領域轉向非農領域，但居住地仍在原籍農村，普遍存在的是季節性勞動力遷移。2007年農村外出就業勞動力達1.26億，占農村勞動資源總量的25%左右，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億，轉移到非農部門就業的農村勞動力已超過農村勞動力資源總量的40%。預計今后幾年，每年的勞動力遷移新增人數將維持在500萬～700萬，增長速度5%～6%。70%的農民工在東部地區務工，50%以上的農民跨省流動，60%以上的農民工在地級以上大中城市務工。
（四）農村人口遷移對家庭的影響。農村家庭受工業化和城市化影響而發生的改變也有兩種模式：一種是家庭的外向型適應。由于地理區域間的人口流動的發生，原有的農村家庭成員被分為兩部分：一部分流動出去；另一部分留在農村的“老家”。鑒于流動遷移行為的年齡性別選擇性，流動出去的家庭成員往往是年輕的男性。隨著流出時間的增加和對外界環境的適應，逐漸站住腳跟的年輕男性會將妻子、孩子陸續接出來，夫妻家庭或者帶子女的核心家庭在流動人口中的比重逐漸增加。而留在農村的家庭成員往往是年齡與身體條件相對呈弱勢的老年父母或者幼兒，對目前農村務農家庭所謂“386061”部隊的稱呼正反映了這一現實。
人口流動在客觀上造成了“分戶”的形成，一個原本由老年父母、年輕夫妻及其子女形成的直系家庭，由于流動變成了一個夫妻家庭和一個隔代家庭（如果子女不隨父母流出），或者一個核心家庭和一個老年夫妻家庭（如果子女隨父母流出）。家庭的客觀分化以及遷移流動所帶來的不便、城市生活方式和思想觀念的影響等因素，使得家庭的變化趨于小型化。這種家庭的變化趨勢也是傳統現代化理論所認為的工業化和城市化對家庭的主要影響。
隨著第二、第三次出生高峰人口逐漸進入勞動年齡，我國勞動力人口在今后一二十年內仍將保持增長態勢，農村剩余勞動力的數量更是龐大。這一趨勢必然會對農村的家庭結構產生影響，是在計劃生育從數量上削減家庭規模進而影響家庭養老支持資源基礎上的“二次削弱”，主要從距離上造成了作為流動勞動力主體的年輕人口與其老年父母的疏遠和照顧不便。
三、發展小城鎮必要性分析
（一）農村老齡化的預測趨勢。由于大量的年輕人從農村遷移流向城鎮，現在與今后幾十年農村人口老化程度高于城鎮。在比較保守的中死亡率和中生育率以及假定農村向城鎮遷移的年齡結構分布與2000年相同的預測方案下，我國2020年農村、城鎮65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年分別為32.7%與21.2%。21世紀前25年中，農村80歲及以上高齡人口占65歲及以上老年人口的比例與城鎮不相上下，但2050年，農村高齡老人占老年人口的比例將比城鎮高出約13個百分點。這是因為20世紀五六十年代生育高峰期出生、現在40～50歲的農村中年人向城鎮遷移的幾率比年輕人要低。而這一龐大人群在2030年以后將陸續成為最需要照料的高齡老人，并且大多數留在農村。20世紀五六十年代生育高峰出生的龐大人群正好又趕上了自七十年代初開始的旨在降低出生率且卓有成效的計劃生育。這些人很多只有一個或兩個子女。當他們成為80歲以上高齡老人時，其一、二個子女也已成為或即將成為60歲以上老人。其中，不少子女已離開農村，而很多高齡老人仍留在農村。
（二）小城鎮對農村人口的截留和分流作用。社科院報告顯示，2011年中國城鎮人口占總人口的比重，數千年來首次超過農業人口，達到50%以上。城市化過程中每年從農村流出的大量人口將給農村社會帶來幾個方面的影響。一是大量流出的主要是素質相對較高的青壯年勞力，這將從整體上降低農村居民的素質同時大大提高老齡人口比重，使本身素質較低、老齡化較快的農村地區雪上加霜；二是人口流出之后更進一步降低了本已偏小的農村居民點的規模，同時會出現大量的空心村，不僅浪費了土地，提升了基礎設施的公攤成本，降低了效益，影響到農村現代化進程；三是流出的這批人不僅帶走了技術、技能、勞動力，還會帶走農村現代化建設的大批資金，使農村的現代化本身緊缺的生產要素更為緊張。與此同時，數量眾多、素質偏低的農村人口對我國大城市將產生巨大沖擊，將會加重已經出現的城市病，導致治安混亂、基礎設施供應不足等問題，最終很可能嚴重地阻礙在國家社會經濟發展中起著關鍵作用的大城市的發展。為了避免或緩解上述問題，必須也只能由小城鎮發揮截留集聚等作用，同時為避免農村人口過快涌入大城市，小城鎮必須發揮分流作用，充分創造條件，吸納、集聚農村人口看，緩解大量涌入的農村人口對大城市帶來的沖擊.
四、發展小城鎮緩解農村老齡化可行性分析
（一）我國小城鎮發展迅速。20世紀80年代中期后，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮一度得到迅速發展。國家為了滿足當時小城鎮的發展需求，90年代開始批準大量設立新的建制鎮。建制鎮的數量和人口也隨之擴大。從90年代末起，審批數量大幅減少。2002年停止審批設立新的建制鎮之后，因政策因素推動小城鎮數量增加的成分減少，小城鎮的發展更多地源于產業的發展。小城鎮在數量上雖然減少了，但是小城鎮人口呈現明顯增長態勢。鎮區人口增長主要是由村莊遷入鎮區的農民增加引起的。統計數據顯示，1995年全國建制鎮總人口為9，296萬人，2006年增加到了16，373萬人。90年代全國建制鎮（不含縣城關鎮）鎮區的平均人口規模一直停留在約6，000人的水平，年增長率只有1%。2000年后，建制鎮的發展速度明顯加快，2005年底，全國建制鎮人口規模擴大到8，352人，2006年，擴大到了9，238人，比2005年增加10.6%。在長江三角洲、珠江三角洲等城鎮密集區，很多小城鎮的人口規模超過了5萬、10萬，個別小城鎮人口規模達到數十萬。雖然從可以得到的資料來看，只有建制鎮的人口統計，非建制鎮和新興集鎮并不在統計數據之內，從建制鎮人口增加上可以推斷小城鎮的發展速度越來越快。1990年建制鎮的人口占全國城鎮人口的比重為20%，2006年增長為24%，加上縣城關鎮，人口比重為42%，小城鎮人口增加速度超過了城市人口的增長速度。
（二）小城鎮方便農民就業“離土不離鄉”。按照農業勞動力轉移的主體方向，我們大致可以將人口城市化遷移的形式劃分為兩類：一種是“離土又離鄉，進廠又進城”的勞動力異地轉移，并同時完成了產業轉移；另一種是“離土不離鄉，進場不進城”的勞動力就地進行產業轉移。前者是勞動人口遷移加速農村人口老齡化的主要原因，而后者由于勞動者從未真正脫離居住地，對老齡化的影響并不大。
經濟發展好的小城鎮不僅吸引了本鎮范圍內農村勞動力轉移，還吸納跨區農村勞動力。全國第二次農業普查數據表明，2006年小城鎮吸納流動人口占全國流動人口總數的39%。由于小城鎮就業門檻低、就業風險低、生活成本相對于大城市低，天然地成為農民就地城市化的載體。農民或將居住地遷入鎮區從事非農產業，或白天進城務工經商，晚上返村居住，尤其在東部地區這種“離土不離鄉”模式比例更高，這一高比例也得益于農村電動自行車、摩托車、公交、汽車等交通工具的發展。小城鎮發展促進了農村非農產業的發展，支持了農業企業化、專業化經營，帶動了農村基礎設施和公共服務的建設，保證了農民收入持續穩步增長，加快了農村傳統生產和生活方式的轉變。
（三）小城鎮在吸納農村剩余勞動力轉移就業方面的優勢
1、小城鎮建設可為農村剩余勞動力就近轉移就業提供良好的載體。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，適宜發展勞動密集型中小企業，可為就業提供廣闊空間。將一般加工環節、零配件生產放在農村，既有利于降低企業成本，又可增加農民就業機會，帶動本地農村服務業發展。農業產業鏈條向城市延長，在農業和加工業之間形成產業鏈，通過近距離批發、零售，有利于降低交易成本。
2、農民流動到小城鎮的經濟和社會成本較低。農村勞動力轉移就業成本包括轉移的機會成本、生活成本、運輸成本和心理成本（風險以及社會適應等方面的成本）。農民流動到小城鎮的經濟成本和社會成本較低，小城鎮的技術含量和資本有機構成遠遠低于大中城市，其容納勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用又比大中城市低得多。據調查，在小城鎮安排一個勞動力就業，需要提供生產性投資和商業服務性投資，約為5，000元，而在大城市，僅生產性投資就需10，000元以上。不僅如此，對于農村剩余勞動力的融入而言，小城鎮可使農民繼續在較為熟悉的接近鄉土的環境中獲得一種心理保障。因此，小城鎮不僅是緩解農村人口就業壓力的蓄水池，而且是轉移勞動力心理適應上的緩沖帶，在吸收農村剩余勞動力方面較大中城市更有優勢。
主要參考文獻：
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世界上老齡人口的平均增長速度為2.4%，我國的增長速度已達3%。例如：瑞典老齡人口的比重40年的時間年均增長0.08%；而我國老齡人口的同比重增長只需9年時間。根據相關專家預算，至2050年，世界總人口將增長47%，而我國同期只增長16%；但是同期世界上老年人口增長達225%，而我國老年人口將會增長240%。因此開發老齡人力資源具有必要性。
（一）對促進經濟的持續穩定發展意義深遠
社會中的勞動力人口主要包含處于勞動年齡的人口和其他有勞動能力的人口，其中處于勞動年齡的人口在勞動力人口總體中處于中心和主體地位，處于勞動年齡的人口總數多，比重大，說明社會上的總體勞動力資源豐富，能夠創造的社會價值大，供養能力強，對經濟的發展有好處，反之則會抑制經濟社會的長足發展。但是，隨著人口老齡化的發展，老齡人口所占比例的增大，要保持經濟的持續健康發展，就必須深入挖掘勞動力資源中具有潛在價值的老齡人力資源，為經濟的發展提供堅強的后盾。
（二）有利于減輕社會負擔并保持社會穩定
由于人口老齡化的不斷加劇，社會對于老齡人口的撫養系數將會越來越高，這對整個社會來說是個不小的負擔，人口老齡化已經以越來越快的速度逼近我們。有關數據顯示，我國每百位處于勞動年齡的人口在21世紀伊始需要負擔約15位老年人，半個世紀后則需要負擔約48位老年人，不斷增多的老年人口數量不僅會增加年輕人的撫養負擔，而且不利于整個家庭的團結和睦，不利于經濟的持續發展。
（三）促進國內消費需求的增長
人口老齡化在當代社會已經成為人盡皆知的普遍現象，在這種情況下，工作中的人們開始擔心他們在退休以后的養老問題，甚至開始為退休以后有更好的經濟生活而存錢，隨著時間的推移，這樣的行為必定會減少國內人們的消費需求，人們消費的愿望也會不足，長此以往國內的經濟增長速度就會放慢，反過來又會影響人們的退休養老基金，這將會是一個惡性循環。
（四）對實現人才效益最大化具有重要作用
在我國目前的離退休群體中，高級技術人員占一大部分，低齡老年人力資源也占到一定比例，隨著時間的推進，這一群體的數量將會越來越多，增速也將會越來越快。這一群體中的老齡人力資源，尤其是身體素質較好的低齡老年人力資源，具有巨大的可利用開發能量。雖然他們達到了離退休年齡，但是其身體條件和自身所具有的能力仍可以使他們繼續發光發熱。這些老齡人力資源的開發，比年輕人力資源具有更多的優勢，投資少而回報大，能夠獲得較為可觀的經濟效益與社會效益。
二、人口老齡化背景下我國老齡人力資源開發現狀、存在的問題及原因分析
（一）我國老齡人力資源開發現狀
1、我國老齡人力資源區域分布存在差異
我國老齡人口在地區分布上很不均衡，不同的地區經濟文化發展水平存在很大差異。按老齡人口的地區差異，可將全國各省區劃分為三大類：第一類是東部沿海地區，第二類為內陸地區，第三類是西北、西南及偏遠地區，差異十分明顯。中國各個省市進入人口老齡化的平均時間為2005年。隨著我國城市化進程的加快，人口老齡化出現城鄉倒置的現象。
2、老齡人口職業技能培訓欠缺
關于針對老齡人口職業技能的培訓，我國目前部分的老齡人力資源勞動力想要學習一些先進技術和專業技能，掌握一門專業本領，很難找到相關渠道去學習，并且老齡勞動力想要到專業機構學習勞動技能比較麻煩，而且費用較高，村鎮機構也沒有相關的政策來幫助這些老齡勞動力獲得專業技能的培訓。一些城市針對外來務工人員的技能培訓，大多數都是45歲以上的勞動力，他們缺乏相應的工作技能，而外包的培訓機構收取的費用一般在1000元人民幣左右，因此政府在老齡人力資源開發方面的職業技能培訓水平缺少相應的支持。
3、老齡人才市場機制不完善，對其開發缺乏統一的組織和領導
隨著我國人口老齡化的進一步發展，深度開發老齡人力資源是我國開發人力資源必不可少的一部分。但是從我國社會主義初級階段的人才體系來看，我國的人力資源發展和開發體系初步建立，人力資源市場較之以前有了較大的發展和完善，但是仍沒有達到最佳的發展狀況。并且就老齡人力資源的開況來看更是沒有達到預期效果，很多老齡人在退休后根本找不到再就業崗位，缺乏市場導向。
我國的機構設置中雖然有許多管理老年人的機構和部門，但是各個機構和部門并不像表面看上去管理嚴格和有序，并且這些機構工作的重點在于對老齡人力資源退休之后的生活安排和服務，并不涉及老齡人力資源的開發如再就業。
4、我國人口基數較大，人力資源豐富
與許多發達國家相比，我國是世界上最大的發展中國家之一，由于歷史的原因，雖然實行了計劃生育政策，但是我國人口總數依然很多，這將直接造成人們傾向于提前退休安享晚年，因為用人單位不愁人才不足，有足夠的人力資源供他們挑選，他們也越來越缺少惜才的意識，所以我國的法定退休年齡比其他發達國家要低。
（二）我國老齡人力資源開發中存在的問題
1、我國老齡人力資源開發不均衡
首先，我國老齡人力資源行業開發不均衡。老齡人口在離退休以前，由于所從事的職業不同、優勢不同、所交往的人際關系也不同，造成其退休以后再次參加工作的機會不同。我國目前開發老齡人力資源的情況是，開發主要集中于具有較高知識水平的文化人、機關領導干部群體和具有高水平的信息科技工作人員，除此以外的其他行業領域卻較少涉及。
其次，老齡人力資源地區開發不平衡。我國老年人的就業率偏低，且城市低于農村。根據我國在1982年、1990年和1995年這三年的人口普查數據顯示，老齡人口的就業率分別約為23%、31%和29%，進入21世紀以后，老年人口總的就業率達33%，而其中，城市老年人口就業率僅占13%；但是到了2006年，城市老年人口的就業比僅達0.27%。
2、我國老齡人力資源再培訓的教育機構甚少
需要老齡人力資源輸出的不僅是其體力因素，還需要其輸出腦力因素，這時就需要對老齡人力資源進行再培訓教育。由于老齡人力資源輸出的智力方面的創造和流動較快，這一人群的流動性更大，因此這一工程浩大，顯然我們在這些方面的工作是非常薄弱的。
3、我國老齡人力資源開發缺乏政策和機制的保障
現階段我國面對深度開發老齡人力資源還沒有形成自己的一套政策和機制，20世紀國家有關人事部門和法律部門針對離退休的老齡人力資源曾采取過相應的政策措施，但效果并不明顯，有關法律部門也沒有關于老齡人力資源在權利方面的明文規定。進入21世紀，國家下發的有關文件將用人單位與老齡人力資源之間的勞動關系僅僅作為相關民事關系，這樣一來對雙方都增加了風險。
4、我國的法定退休年齡偏低
以世界上的幾個老齡化國家為例：美國的法定退休年齡為66歲；法國為62歲；英國到2020年將女性退休年齡增加至65歲；德國目前的法定退休年齡為女性65歲等等，由此發展下去，世界上多數國家的法定退休年齡都將在60歲以上。
目前，我國法定的職工退休年齡為男性60歲、女性50歲，特殊情況準許提前退休；機關工作人員和某些持有專業技能的人員中，女性年齡為55歲，男性年齡不變。雖然我國正在逐步延遲退休年齡，但是在實際執行過程中，無特殊情況的提前退休現象規模龐大。
（三）我國開發老齡人力資源存在問題的主要原因
1、社會保障制度的制約
我國現行的社會保障制度總體上是偏向城市的，這也是我國城鄉社會保障制度不完善的表現。城鎮居民可以享受較完善的社會保障制度，而農村居民的社會保障體系卻很不健全，尤其在醫療、保險、生活保障等方面。社會保障制度不完善，很有可能在保障農村勞動力的基本生活水平方面無法做好，這將又近一步拉大城鄉之間的差距，阻礙老齡人力資源的開發。
2、專業技術水平較低
主要體現在兩方面，首先是第一產業上，很多農村勞動力缺乏專業的農耕知識和技能，對于一些農業機械的使用也很少，尤其在一些偏遠地區，依然是使用傳統的農耕技術，所以，國內農村老齡人力資源在生產農副產品的效率上表現不佳，造成各種資源的浪費。其次是在第二、三產業上，很多老齡人力資源勞動力由于缺乏相關的專業技術知識，從事的大多都是一些低水平的藍領工作，生產效率同樣低下。因此，致力于提升老齡人力資源的技術水平是開發老齡人力資源的關鍵因素之一。
3、對老齡人力資源的開發在認識上存在誤區
受傳統思想的影射，我國仍然存在許多對老齡人力資源開發存在錯誤認識的現象。由于我國人口基數較大，勞動年齡人口長期供過于求，加上近年來高校畢業生大軍的就業難問題，使得我國的就業工作比較難做。國家和政府為了我國的就業問題也是煞費苦心。在這樣的情況下提出促進老齡人口的再就業，更多人的感覺就是老齡人力資源會與年輕人搶占就業機會，增加就業難度，還有的人認為，老齡人力資源的整體素質有待提高，對老齡人力資源的認識缺乏客觀的評價。
4、法定退休年齡較低，造成優秀資源的流失浪費
與發達國家相比，我國法定退休年齡較低，而在這個退休年齡的群體中，大部分人身體健康，并且擁有較高的專業水平和經驗積累。而由于我國的法定退休年齡較低，這樣不僅會給整個社會增添負擔，而且還會造成優秀人力資源的浪費。
三、我國老齡人力資源開發路徑
（一）促進老齡人力資源思想觀念的轉變
努力轉變老齡人力資源的思想觀念，是開發老齡人力資源的重要一步。對整個社會來講，是通過社會上對老年人無用論的消極論調的批評和改善，極力改變年輕人對老年人的就業歧視，營造老年人就業的良好社會環境和風氣；對老齡人力資源自身來講，改變老年人對其自身的錯誤認識，從思想上扭轉老年人傳統的靠社會和子女養活的觀念，努力促使老年人適應現代的社會發展環境，提高其自身的工作積極性和自信心。
（二）建立完善的老齡人口社會保障制度
首先，深度開發老齡人力資源需要將政策保障作為其基礎和前提。如國家能夠結合我國人口老齡化的背景，提出根據老年人各自情況的彈性退休制，老年人可以根據自身的健康狀況，選擇適合自己的工作，直至不愿意工作為止，國家也可以適度提高老齡人的工資福利，促進老齡人再就業。其次，國家和政府應為老齡人力資源的再就業提供統一管理，提高服務老年人的質量，以服務老年人為宗旨的這一措施必將受到我國老齡人力資源的一致好評；再次政府應該利用財政優勢大力發展與老齡人口密切相關的事業和產業，以滿足老年人對日常生活的需求。
（三）完善老齡人力資源的職業技術培訓制度
首先加強老齡人力資源的職業技術培訓教育，促使閑散的老齡勞動力能夠充分就業，培養一些懂技術的有專業技能的新型老齡人力資源勞動力。職業技術教育必須要以就業為基本導向，依據我國的產業結構調整、經濟的發展、勞動力的轉移方向，大力開發老齡人力資源的職業技術教育。
其次完善老齡人力資源的職業技能培訓體系，以提高老齡人的綜合素質為目標，國家、政府和社會都應當積極完善老齡人力資源的技能水平培訓制度。針對老齡人自身特點，開發符合自身發展條件的職業技能，例如對不同年齡層次的老齡人開發符合各自特點的技能培訓，提高自身的技能水平，跟上時展的步伐，這對老齡人來說具有積極意義。
最后豐富培訓開發的內容，使培訓內容更大限度有利于老齡人力資源的開發。例如在培訓的內容上增加適合老齡人力資源的培訓項目。適者生存是現代社會的生存法則，就我國現狀來看老齡人力資源如果想再次進入勞動力市場實現自己的價值，就必須與時俱進，主動學習培訓中的各種知識，提高自身的見識。
（四）加強社會相關配套措施的完善，適當延遲退休
鼓勵更多的社會機構和組織如科研機構、企業等積極參與老齡人力資源的開發，扶持更多優秀并有保障的社會組織機構能為老齡人力資源提供更多的機會，充分挖掘老齡人力資源的潛能，避免這種資源的浪費。另外，適當延遲退休年齡，繼續完善法律等有關體系，加大對老齡人力資源開發支持和保護的制度力度。老年人在延遲退休或再就業中屬于比較弱勢的群體，其權利容易受到不法侵害，為保障老年人的合法權益，要加強這方面的法律保障。在事關開發老齡人力資源方面，必須對老齡人力資源開發的安排等采取積極有效的保護措施，推行制度化建設，盡量避免以往習慣用臨時性政策解決有關問題的做法。
[摘要]本文利用全國人口普查和經常性統計的有關資料，在不同的人口政策目標參數假設下，根據
[關鍵詞]人口老齡化養老保險 預測分析
人口老齡化問題正迅速地向
總之，目前我國正在實行的基本養老保險制度已由單一的社會統籌制度轉向社會統籌與個人賬戶相結合的制度，基金管理方式也由現收現付制轉向部分積累制。在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人賬戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。從基本內核看，這一制度基本適合我國國情，但由于各種原因，它尚在建立過程之中，且制度本身還存在一些較大的具體問題。其中最突出的是，現行養老保險制度的建立，意味著讓在職的一代人既要繼續承擔供養上一代老人的義務，又要為自己將來的養老進行部分積累，即個人賬戶積累，這種雙重負擔對 企業 和個人均形成很大的壓力。集中體現在我國目前個人賬戶的缺口較大。根據歷年有關統計資料，以1998年到2004年的職工工資總額106446億元為基數，按照8%的個人賬戶積累水平，以及城鎮就業者64.0%的參保率和城鎮靈活就業人員、個體工商戶業主及在城鎮個體工商戶從業者的有關比例匡算，到2005年末，全國基本養老保險基金中個人賬戶的積累應為6100億元左右。但2005年末，全國基本養老保險金（包括社會統籌基金）的累積余額僅為4041億元，個人賬戶缺口2000億元以上。這還是由于1998年后，各級財政不斷拿出大量資金進行補貼的結果。2002年到2005年，各級政府財政用于養老保險社會統籌的支出達到2203億元。這一方面增加了今后養老保險金的支付風險，另一方面使就業者跨統籌區域進行流動時，會引起調入調出地區養老保險經辦機構之間的沖突，阻礙其正常流動。
以上只是靜態地分析了養老保險體制的轉軌成本，而未來20～50年我國人口老齡化進程加快的事實，對于支付已陷入窘狀的現行養老保險體制來說，無疑是雪上加霜。老齡人撫養比的快速提高使養老基金的支出增加，收繳減少，將加重入不敷出的矛盾。根據第一部分的預測，到2025年我國老齡人撫養比將由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年將提高到44.8%。每個勞動者所負擔的社會統籌養老基金將會分別翻一番和翻兩番。按照目前的征繳水平，屆時就至少需要拿出相當于職工工資總額40%和80%的財富來撫養老人！
三、 改進我國養老保險體制應對
老齡化的幾點建議
面對我國現行養老保險體制起步晚、資金缺口大、管理不規范與老齡化來得快、勢頭猛、養老保險需求迅速擴大并存； 經濟 發展 和城鎮化水平低、就業壓力大與養老保險壓力大并存等諸多矛盾，我們需要從全局和戰略的高度來看待我國養老保險體制的建立與完善。一是要認識到建立符合國情、可盡快正常運轉的養老保險體制已刻不容緩，越拖越被動。二是把建立符合國情、可盡快正常運轉的養老保險體制當成我國可持續發展的千秋大計來抓。通過立法使之規范化。三是要堅定走出困境的信心。在正視我們面臨困難的同時，也要看到我國國民經濟經過半個多世紀，特別是最近27年的發展積累了一定的實力，特別是積累了一定數量的國有資產；我國養老保險的覆蓋面低，擴大保險面，增加保費上繳的空間較大；勞動力和老齡人的贍養成本均比較低；我國尚處在人口老齡化的初期，仍有20～30年，甚至更長一段時期的“人口視窗”黃金時期以資利用；經過近年來的實踐，我們已摸索出一定的具有
[摘 要] 養老問題已經成為我國經濟社會協調發展必須面對的難題之一。老齡化問題的嚴峻性，要求我國應從強化政府責任，加大
>> 少子老齡化背景下我國社會養老服務體系的完善 老齡化背景下加快完善我國社會養老服務體系的建議 人口老齡化背景下我國養老服務方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區養老服務體系研究 人口老齡化背景下內蒙古社會養老服務體系建設研究 以房養老：人口老齡化背景下我國養老方式的創新 建設完善內蒙古養老服務體系積極應對人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養老服務體系構建 人口老齡化背景下我國養老模式的思考 人口老齡化背景下我國養老保險制度研究 人口老齡化背景下的我國養老保險制度選擇 人口老齡化背景下我國養老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養老保險機制的創新研究 人口老齡化背景下我國養老保險基金的風險研究 人口老齡化背景下我國農村養老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機構養老的現狀及對策分析 人口老齡化視域下對居家養老服務體系的研究 人口老齡化對我國養老保險的影響分析 老齡化背景下社會化養老服務體系的構建 老齡化背景下社區養老服務體系建設的對策與研究 常見問題解答 當前所在位置：，2011-04-28.
[2] 國務院辦公廳. 社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）[EB/OL]. 中國政府網：政務，2011-12-16.
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