時間：2024-02-03 16:06:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保治理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了認真貫徹落實全國、全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，按照平涼市環保局等9部門《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（平環發〔20__〕45號）文件要求，我縣從6月1日開始，至6月底結束，集中1月時間，在全縣范圍深入開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的自查活動，較好地完成了各項工作任務，現將有關情況報告如下：
一、環保專項行動自查工作開展情況
圍繞解決影響礦區環境安全的突出問題，牢固樹立和落實科學發展觀，正確處理發展與資源、環境之間的關系，嚴格按照環保專項行動實施方案，深入開展違法排污企業專項整治活動，取得了階段性成效。主要做了以下幾方面工作：
1、加強領導，靠實責任。環保專項行動是解決突出環境問題、維護群眾環境權益、保障群眾健康的重要措施。省、市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議之后，縣政府高度重視，及時召開專題會議，對全縣開展環保專項行動進行了全面安排和部署，成立了華亭縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作領導小組，辦公室設在縣環保局，負責方案制訂、人員抽調、情況收集、督查檢查等工作。通過優化實施方案，層層分解任務，逐級靠實責任，切實做到了認識到位、行動到位、措施到位，為扎實開展環保專項行動提供了強有力的組織保證。
2、強化宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論先導作用，堅持把強化宣傳作為抓好環保專項行動的基礎，在“6·5”世界環境日期間，縣上組織環保執法人員，采取上街宣傳、定點播音、現場咨詢等形式，深入開展了以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等環保法律、法規為主要內容的環保專題宣傳教育活動，在縣城主街道懸掛宣傳橫幅12條，散發宣傳資料3000余份，辦宣傳專欄10期，制作電視宣傳字幕3條，并在縣電視臺進行連續播放。同時，充分發揮“12369”環保舉報熱線的職能作用，積極暢通監督投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境違法問題，有效落實環境保護社會監督員制度，進一步增強了礦區企業和廣大人民群眾的環保意識和安全意識，形成了人人愛護環境、企業重視環保的社會氛圍。
3、突出重點，全面自查。一是對飲用水源地進行了檢查。經過自查，我縣西華、北河、南川、石堡子四個集中飲用水源一級保護區內沒有污水排放口，周圍沒有雜物或畜禽糞便堆放，沒有危害群眾飲用水安全的排污行為。二是對重點排污企業進行了全面檢查。縣境內17戶煤礦企業、1戶水泥制造企業、2戶冶煉企業和1戶電瓷企業中，除豫華冶金爐料有限責任公司的1臺6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責任公司的1臺18000KVA電石爐配套環保治理設施正在建設、污染物不能達標排放（2臺爐子已于20__年4月27日進行關停）之外，其余企業均安裝了污染處理設施，產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等全部達標排放，沒有發現違法排污現象。另外，我縣也沒有石油化工、危險化學品企業。三是對重點建設項目進行了檢查。在建設項目中，樂華冶化有限責任公司雖然辦理了環境影響評價手續，但未嚴格執行環評手續的規定，配套的環保治理設施尚未建成已投入試生產，“三同時”落實不到位。晨化公司未執行環境影響評價手續和“三同時”制度，已投入試生產。四是對重點區域進行了自查。縣境內沒有自然保護區，也沒有造紙、制革、淀粉加工、鉛鋅選礦等企業。建材、基礎設施建設、煤炭采掘、農業產業開發及畜禽養殖等行業污染物排放都能夠穩定達標，六個限期治理項目除東華鎮煤礦廢水治理項目和陳家溝煤礦廢水治理項目尚未開工建設外，山寨煤礦廢水治理工程已完成主體工程，正進行組織驗收。硯北煤礦廢水治理工程、東峽煤礦廢水治理工程、縣城華硯供熱中心擴建工程全部開工建設。
4、細化措施，邊查邊改。在這次專項行動自查工作中，我們對石堡子工業開發區豫華冶金爐料有限責任公司3臺1800KVA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型，1臺6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責任公司的1臺18000KVA電石爐這5臺爐子于20__年4月26日已責令全部關停。晨華公司正在積極整改之中。
二、存在的問題
自查工作中，我們將東華鎮煤礦廢水治理項目、陳家溝煤礦廢水治理工程、豫華冶金爐料有限責任公司、樂華冶化有限責任公司、晨化公司作為環保治理重點單位進行掛牌督辦，切實增強了排污企業的環保意識和法制意識，使自查工作真正取得了實效，但是也存在一些突出困難和問題，主要是：一是樂華冶華有限責任公司雖然辦理了環境影響評價手續，但未嚴格執行環評手續的規定，1臺18000KVA電石爐配套的環保治理設施尚未建成已投入試生產，存在先污染后治理的行為。二是豫華冶金爐料有限責任公司3臺1800K
VA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型，1臺6300KVA硅錳鐵合金爐配套的環保治理設施正在建設之中，尚未通過驗收。三是晨化公司環境影響評價手續和“三同時”制度落實不到位。四是東華鎮煤礦廢水治理項目、陳家溝煤礦廢水治理工程按目標責任書在20__年8月必須完成治理任務，止目前尚未開工建設。對于以上問題，我們將采取得力措施，加大執法力度，盡快加以解決。
三、下一步打算
在今后工作中，我們將嚴格按照省、市關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的目標要求，進一步優化方案，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保環保專項行動真正取得實效。重點抓好以下幾方面工作：
一是對樂華冶化有限責任公司、豫華冶金爐料有限責任公司加大監管力度，通過整改，配套環保治理設施，并經省、市、縣環保部門驗收合格后方可投產。
二是督促東華鎮煤礦廢水治理項目和陳家溝煤礦廢水治理工程盡快開工建設。
三是責令晨華公司停產整頓，按程序補做環評手續，限期落實環保設施。
2020年環保治理壓力和安全管理工作愈加明顯，為積極響應公司政策，順利完成全年安全環保各項任務，龍王莊煤業銷售科在公司領導的帶領下，合理規避銷售風險，嚴格落實安全保障措施，并認真完成上級部門關于對“環保治理、超限治理”等一系列環保工作。期間全體成員真抓實干，加班加點，吃苦耐勞，勝利完成公司下達的各項任務：
一、2020年工作完成情況
1、2020年產銷存情況（截止到12月20日）
月份
產量
原煤
矸煤
原熱
矸熱
煤單價
矸單價
總金額
1
41355
39802.32
17609.24
4044
1587
438
20
1786.8
2
24663
24280.84
2544.22
3620
1300
380
25
932
3
47150
55956.86
22017.32
3795
1542
393
20
2251.5
4
29809
29483.32
32983.72
3644
1536
370
38
1220.6
5
42941
43748.44
27203.0
3961
1320
390
33
1802.6
6
56898
56122.28
9219.88
4073
1333
405
33
2303.4
7
80225
65268.84
—
4425
—
440
—
2871.8
8
63764
67258.36
—
4499
—
460
—
3093.7
9
60387
64749.78
—
4550
—
463
—
2994.8
10
61635
68747.6
—
4642
—
479
—
3290.4
11
44448
43931.22
—
4643
—
497
—
2213
12
39330
37369.46
—
4647
—
523
—
1955.4
合計
592605
596719.32
111577.38
4212
1436
447.7
28.16
26716
（1）2020年煤炭銷量情況：原煤總銷量59.67萬噸，矸煤總銷量11.15萬噸，矸石總銷量1.07萬噸，煤泥總銷量0.18萬噸。
（2）2020年煤炭產品售價情況：原煤平均熱值4212大卡，平均售價447.7元/噸；矸煤平均熱值1436大卡，平均售價28.16元/噸；煤泥銷售0.18萬噸，平均熱值1735大卡，售價53元/噸。
（3）煤炭產品總銷量71.01萬噸，總銷售金額26725.7萬元。
（4）截止目前原煤庫存情況：原煤庫存約3500噸。
（5）2020年全年預計：12月份預計原煤銷量5萬噸，預計銷售金額2615萬元；全年預計原煤總銷量61萬噸，預計總銷售金額27304.7萬元。
2、2020年銷售工作亮點
（1）奮力提高煤質，全力緊抓市場，實現扭虧盈利
2020年下半年，為實現保質提效增益，我公司一是采取優化采面設計，加強井下分矸力度，實現源頭治理管控。二是銷售科緊抓地面原煤儲存管理，進行煤種合理堆放，實現煤質動態跟蹤，發現問題及時解決，有效避免了劣質煤污染優質煤的事件發生，合理規避銷售風險。同時，銷售科緊盯市場發展態勢，第一時間掌控市場變化信息，為原煤增價提供數據支撐，數據顯示2020年1-6月份創效10296.9萬元，7-11月份創效13296.2萬元，為公司實現了利潤最大化。
（2）合理分銷嚴抓紀律，內外雙售創造效益
2020年10月份我公司打開外部銷售市場，改變了單向銷售劣勢，為樹立良好的銷售環境，銷售科多次開展廉政紀律教育活動，緊盯員工思想動態，緊抓日常銷售紀律，合理分配銷售任務，積極開拓市場，熱情接待客戶，不僅贏得良好口碑，而且取得外銷比內部銷售高25元/噸的利潤，為公司創造了更多效益。
（3）加強車輛裝運安全管理，實現煤場環保工作零差評
2020年環保治理形勢越加嚴峻，煤場作為環保督點部位，責任重大。為積極落實環保治理工作，銷售科與客戶積極溝通，加班加點保證煤炭銷售渠道通暢，穩定煤場有效庫存。同時積極開展煤場環保治理工作，自行組織義務勞動，亮化煤場工作環境，每日早晚清理煤場及地磅積煤，實現煤場干凈整潔，杜絕了環保事件的發生。
3、近期安全管理工作存在的不足及難點
（1）冬季道路運輸存在安全隱患：冬季地磅及道路易上凍，車輛運輸期間易發生交通事故。措施：排矸車及運煤車輛控制車速、載量，下雪期間必須安裝防滑鏈，避免因超載超速而發生道路交通事故。
（2）鏟車裝運存在風險：煤棚內車輛較多，且冬季天黑較快，在鏟車裝運期間，容易發生鏟車碰撞事故。措施：鏟車在煤棚內裝煤期間，采制樣人員及其他人員必須穿警示反光衣，合理站位，裝煤司機嚴禁下車，禁止擁擠，發現異常及時鳴笛示警。
（3）環保治理工作可能存在的風險：目前環保工作日益嚴峻，且冬季為環保檢查的高頻密集期，各級環保執法部門暗訪或突擊檢查，容易發生環保事件。措施:保持煤場干凈整潔衛生，早晚班及時清掃煤場和地磅，維持車輛裝運秩序，同時與環保部門加強業務溝通，遇環保檢查時，及時停煤，做好環保治理工作，避免環保事件發生。
二、2021年工作計劃
1、2021年銷售目標：實現2020年產銷存平衡，確保利潤最大化。
2、2021年工作思路和措施：
（1）盯緊市場變化趨勢，跟進煤質變化情況，及時結合市場變化趨勢和煤質變化情況調控煤價，確保公司實現更多利潤。
（2）結合當前內外形勢，積極開展銷售工作和環保治理工作，建立穩定的市場銷售渠道，避免發生環保治理事件，為公司實現降本增效做出貢獻。
（3）配合做好風選設備安裝工作，跟蹤風選煤質量變化情況，根據煤質核算價格，確保煤價處于市場高位，為公司創造更多效益。
（4）強化職業素養，提升自身能力，樹立良好的職業操守，凝心聚力，將煤炭銷售工作做到更好。
關鍵詞：節能減排；條件；方法；措施
Abstract: The work of energy-saving emission reduction is the focus of the work of the government and the environmental protection department for a period of time, this paper according to the practical work of environmental protection, energy-saving emission reduction work from put forward ideas, methods of work condition and safeguard measures.
Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures
中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
繼續全面深入推行排放污染物節能減排制度，是“十二五”期間我國環境保護的重要舉措之一，是控制我國環境惡化加劇趨勢的重大舉措，也為實現我國“十二五”環境目標提供了一項根本性保障。但是應當指出，實行節能減排，在技術上還有相當大的難度，管理上尚有不適應的地方，特別是縣級實施節能減排，從規劃部署、計劃制定、總量指標分解、監督管理、技術政策處理諸多方面，都要做深入細致的工作，調整和改革與節能減排不適應的地方，避免對節能減排目標實現造成的負面影響。因此，結合縣級環保工作實際，就節能減排計劃的實施提出如下看法。
一、縣域節能減排工作實施的準備工作
由于多年來我國環境管理體制是以濃度控制為基礎，縣級環保部門每年的環境統計范圍未能囊括所有排污單位，實際上縣域內的排污總量始終未能搞清楚。所以制定節能減排計劃首先要確定總量基數，搞清縣域境內的污染“本底”，只有弄清底數才能有效地實施總量控制和節能減排計劃目標，達到控制污染，改善環境質量的目的。因此，縣域節能減排計劃的制定和實施必須掌握4個底數：
1.掌握縣域境內污染企業的底數。結合正在開展的全國污染源普查工作，分區域、分行業摸清污染企業的總數，并建立動態檔案，跟蹤各企業變化情況，為制定節能減排計劃提供科學依據。
2.掌握污染物排放種類和數量。結合開展排污申報登記、環境管理和環境監測資料及數據，對未列入監管的企業要重新監測或計算，然后分行業或區域列出污染企業名單、污染物排放量、污染物排放種類等，統一計算口徑，建立污染源動態數據庫，為節能減排計劃的制定和實施提供有效數據。
3.掌握縣域內主要環境本底值現狀。調查了解主要溪流內污染物本底值情況，確定主要溪流污染排放控制指標，調查不同區域的空氣質量狀況，確定區域大氣環境現狀，為節能減排計劃的制定和實施提供重點控制目標。
4.掌握現有污染企業的治理情況。定期了解和掌握污染企業治理狀況，計算治理企業的污染物削減量，鼓勵積極治污者，懲罰消極治污者，為節能減排計劃的實施提供保障。
二、推動縣域節能減排工作可采取以下方法
實施縣域節能減排計劃是“十二五”期間縣級環境保護的重要工作，為確保這一事關全局、事關環保基本國策落實的重要目標的實現，在具體實施操作過程中，應采取以下措施：
1.堅決貫徹落實國務院國發（1996）31號《關于環境保護若干問題的決定》，推動節能減排計劃的實施。
在關停取締“15小”污染企業的同時，結合當地實際，繼續關停一批規模小、污染重、無法治理的“小土”企業，以更大限度的削減排污總量。在發展傳統產業和民族工業中，要禁止低水平重復建設，必須以提高經濟增長質量和環境質量為基點，嚴格控制對水源和大氣有污染的建設項目，凡技改和新建項目必須做到增產不增污或增產減污，嚴格執行環保“三同時”制度，治理資金、治理設施與主體工程同時落實，治理資金不到位，治理方案不可取，治理設施不落實的項目一律不予審批，以控制新污染源的產生。
2.調整產業結構，依靠科技加快現有污染企業治理步伐。
依據國家環保產業發展導向、禁止審批及控制審批項目目錄，推廣清潔生產工藝，引導企業向無污染、少污染方向發展。新建項目，必須實行規模控制和排污總量限額，總體規模必須嚴格按照國家有關規定要求執行。對現有未列入取締關停的有望治理的污染企業，要通過加大投入，進行技改，或走聯合兼并、規模集約經營之路，促使企業上規模、產品上檔次、治理上水平，從根本上改變目前一些鄉鎮個體企業“低、粗、多”的現狀，向“高、新、強”方向發展。依據“誰污染，誰治理”的原則，加大現有污染企業的治理投入，全面推行新型污染治理達標技術，實行分廠治理和區域集中治理相結合的方針，有計劃有步驟地下達限期治理項目，力爭在規定期限內完成治理任務，做到達標排放，有效削減污染物排放總量。
3.建立以縣長目標責任制為龍頭的節能減排管理體制，確保節能減排工作有效運轉。
節能減排計劃實施要充分體現縣政府對環境質量負責的原則，把節能減排指標列入當地國民經濟和社會發展計劃，根據排污總量削減指標制定年度實施計劃，由縣層層分解到鎮、鄉，最后落實到企業的限期治理或關停并轉項目。為保證目標總量的層層分解，在制定和實施節能減排計劃過程中可細分為區域、斷面、行業、點源等總量，縣政府可采用簽訂環保目標責任書的形式，將全縣節能減排指標分解到有關鎮鄉或主管部門，再由他們層層分解到行業、企業、區域等，實行層層有總量、廠廠有指標，逐級簽訂責任制，橫到邊縱到底。在縣長與有關部門簽訂目標責任后，縣鄉兩級政府和環保主管部門要切實負起責任，強化監督管理。鎮鄉或個體要新上項目，必須以是否超過該地區總量指標作為審批條件和“三同時”驗收的重要依據，凡沒有總量指標的地區不得新上有污染的項目。如果要上，必須新老污染一并治理，總體原則不僅新老項目要達標排放，而且排污量要有明顯的削減，達到增產不增污和增產減污的目的。
4.實施排污許可證制度，總量收費體系作為的削減污染物的保證措施。
縣域節能減排計劃的實施必須同排污許可證制度緊密結合起來，在全面開展排污申報登記的基礎上，通過綜合治理、點源治理和區域整治，使各治理單位削減排污量，達到分解指標的規定標準，由縣環保部門對企業（單位）發放排污許可證。凡需總量削減的企業應結合限期治理，在發放排污許可證時企業必須做到治理資金到位，治理效果落實，治理期限保證。凡達不到治理效果，不能達標排放的企業，必須堅決實行停產治理。達標后仍超過當地總量削減指標的企業仍要進一步制定削減計劃，落實削減措施，對停產治理或二次削減無望的企業必須采取關停并轉措施，以保證總量削減指標的實現。在實施排污許可證的同時，要進一步完善排污總量收費，按照國務院《決定》的要求，排污費高于治理成本的原則，用經濟杠桿來保證排污總量指標削減。對超總量排放的企業要加倍收取排污費或罰款，督促企業積極開展污染治理，大幅度削減污染物排放量。
三、開展節能減排工作的保障措施
實施節能減排是今后一個時期環保工作的重要任務。縣政府和各部門要切實將其列入政府工作和部門工作的重要議事日程，齊心協力，真抓實干，努力工作，講究實效，使節能減排工作在縣域內有效開展。對此，在節能減排計劃實施時應注意以下幾個問題：
1.切實搞好協調，避免環保部門單槍匹馬孤軍作戰。
節能減排是一項規模宏大的環保工程，需要政府的統籌協調，需要各級各部門的密切配合和協同作戰，縣政府應委托環保部門建立適應這項工作要求的協調機構。在這個機構中必須有發改、工商、財政、稅務、銀行、供電、工促等部門參加，制定計劃時要廣泛聽取有關部門的意見，使節能減排計劃符合當地實際，既具有原則性，又具有可操作性。要調動各有關部門的積極性，使節能減排工作納入各部門的中心工作。環保部門是實施減排工作的主管部門，要切實負起責任，但也不能孤軍奮戰，關鍵要搞好協調，加強監督，提供服務。所謂搞好協調，就是經求部門意見，征得他們的支持和配合，調動部門、企業之間的積極性，共同為節能減排計劃指標的實現努力工作。實施節能減排需要嚴格的監督機制，因此環保部門要切實加強節能減排的監督管理，有效推動節能減排工作的進程。完成節能減排指標要有資金作保證，環保部門要幫助企業疏通資金渠道，監督限期治理企業在未完成治理任務前，其自有資金不得用于擴大再生產。在治理技術上，環保部門要積極引線搭橋，熱心為限期治理企業提供技術服務。
2.切實摸清底數，制定好計劃，切忌盲目草率，以虛掩實而影響計劃落實。
節能減排工作是一項實打實的工作，一定要認真對待，高度負責，特別是總量底數要清，才能夠定好實施計劃。必須實行以污染源普查數據為基礎的節能減排統計體系。縣、鄉、企業三級排污申報數據庫必須建立，要逐步形成一個連續的動態信息網絡，為科學制定節能減排計劃提供切實的總量基數，還可在總量指標下達后及時掌握節能減排實施的全過程，監督總量削減指標的完成情況。因此，制定節能減排計劃前，必須組織力量全面調查摸清原有污染物排放總量，切勿盲目從事，以虛代實，底子不清而影響節能減排計劃實施的效果。
3.切實建立科學合理的總量監控網絡，切忌內部關系不順而造成監控不力。
要切實理順環保系統的內部關系，管理、監測、監察和法規等部門應分兵把關，分工合作。法制部門作為節能減排計劃實施過程中的法律保障，必須切實為監理和監測部門提供法律服務，以保證現場監控和技術監控的力度。監察隊作為一支現場執法的隊伍，應認真檢查企業關停、限期治理、治理設施運轉等情況，并對現場發現的問題作出處理。管理部門應把好新、擴、改項目的審批、驗收關，引導企業采用新工藝、新技術、新方法，督促企業落實治理措施，保障增產不增污或增產減污。監測站是負責節能減排的監測和技術監控的部門，對限期治理企業的治理效果和重點污染企業排污口水質及境內溪流水質的變化進行定期監測分析，為節能減排計劃的實施提供科學數據和效益分析，為節能減排提供決策依據。因此，節能減排計劃的實施，給環保部門內部提出了更高的要求，所以必須加強內部機制建設，搞好內部協調，使其形成適應節能減排工作需要的內部協作機制，才能使節能減排工作的實施收到良好效果。
4.切實加強宣傳，提高公眾對節能減排的認識，切忌忽視宣傳而造成工作被動。
要改變節能減排是國家實施的重要環保工程，搞不搞宣傳無關緊要的錯誤觀點，調動各種輿論工具，宣傳實施節能減排的重要意義，大造節能減排工作的聲勢。利用報刊、電視、廣播等宣傳陣地，講清節能減排的目的、要求、政策手段、實施步驟等，直觀形象地宣傳節能減排工作，提供公眾的參與率。同時，對那些在實施節能減排工作中做得好的要及時宣傳推廣，對消極怠工和無動于衷的典型案例要給予公開曝光，宣揚節能減排計劃實施中的正氣，保障節能減排順利而有效地進行，形成公眾、社會參與監督的良好氛圍。
參考文獻：
1.1企業環保意識缺乏
建國至今，從原來的沒有污染到如今的環境保護成為我國的基本國策，我國的環境污染問題日益嚴重。理論上來說，隨著經濟的發展，大多數企業都會認識到環境保護的重要性，并積極宣傳環境保護等教育活動，從而提高領導、員工的環保意識。但實際上，由于企業領導者的管理不當、企業虧損、企業的經費緊缺等各種因素的影響，少數企業難以開展環保宣傳教育活動，多數企業環保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。
1.2企業的環保管理不健全
企業的環保管理是其現代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數企業多少存在著對國家環保方針、政策執行不足，對企業負責項目的監管不嚴，企業的管理制度和環保設施不完善等問題。
1.3對污染的治理方法不當
對于企業生產所產生的污染，目前多數企業采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。
1.4投入的環保資金不足
與企業的主體設施建設相比，用于環保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴重不夠，尤其是老企業，大多存在著環保資金投入不足的問題，這嚴重制約和影響了企業的環保工作，不僅造成了環境污染，而且使資源利用不足，損失浪費嚴重，最終使得企業生產與環保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環之中。
1.5企業的環保設備、技術相對落后
相對于其他發達國家，我國的環保產業起步相對較晚，并且企業所用的處理“三廢”的設施基本都是七、八十年代的設備，設備嚴重落后，存在著能量消耗大、運行效果差、噪音大、漏風、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運行費用，并且造成企業陷入污染物排放超標、不符合環保要求的被動局面。因此更新企業的環保設施，改良企業的環保工藝是勢在必行的。
1.6環保人員的專業素質缺乏
為了做好企業的環境保護管理工作，這就需要企業的環保人員具有優秀的專業素質和高度的政治素養。雖然大多數企業擁有環保管理專兼職人員，但是在當今經濟發展與我國環保產業起步晚、設備落后的情況下，企業環保人員的整體專業水平缺乏，甚至部分企業沒有環保人員。
1.7企業的環保規劃差
多數缺乏企業環保規劃或環保規劃水平低，尤其是遠景規劃水平低，環保工作存在著盲目性大，并且與生產、發展脫節，從而導致很多環境問題的發生。
2企業加強環保管理措施和對策
2.1企業對環保管理要統一領導
企業要對環保管理統一領導、集中管理，企業主要負責人全面負責，并且建立由各部門領導、環保管理員、技術人員和環保管理人員組成的環保管理體系，設立以企業總經理為首的企業環保管理委員會，負責領導、組織規劃和協調企業各部門的環保管理工作。環保管理設立專職機構和工作人員，負責企業環保工作監測、檢查等管理任務。其中環保管理員主要負責環境保護法律、法規的貫徹落實，收集整理環境保護法律法規、宣傳及教育工作。建立環境保護責任制度，將環境保護、減少污染納入計劃，參與制定工廠環保發展規劃，擬定環保工作計劃，參與編制和實施工廠環保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預防工廠突發性污染事故的控制及工廠環境預案的工作，配合監測部門對工廠生產廢水、廢氣、粉塵、噪聲進行監測。專業技術人員參與監督各部門對環保技術措施的實施，與環保技術項目的設計、施工、竣工驗收的監督檢查。
2.2加強企業的環保管理隊伍建設
環保機構的設立要因地制宜，污染嚴重的企業不僅增加環保人員，還要配備必要的工作人員。由于環保政策性強，并且所涉及的知識多，因此要選擇政治素質和專業技術強，擁有良好職業道德素養的職員從事于環保工作。其次，要確保必需的環保經費，增強對環保人員的業務培訓，從而逐漸提高環保隊伍的專業素養，才能確保環保工作的順利進行。
2.3企業要加強環境宣傳教育
企業要增強對員工的環境保護的教育，積極開展環保知識、法律的教育活動，增強員工的環保意識和法制觀念。各企業可以利用黑板報、電視、廣播、報刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環保專題會、環保知識比賽、環境日等活動向員工宣傳環保知識、相關法律規定、國家政策和《國家環境保護“十二五”規劃》等。同時為了確保環保管理人員專業素養過硬、業務熟練，企業要對環保監測、管理人員定期進行培訓，加強對他們的操作規范的管理，確保污染治理設備的正常運轉。從而提高企業環保管理人員的業務能力，拓展員工的環保知識，促進企業的生產發展和環境保護的協調發展。
2.4改進污染源治理方法
環境保護的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發誰保護”。消除生產過程中產生的污染是企業的責任，從生產源頭上減少污染，因此要將環保工作放在企業管理的重要位置。要真正落實企業的環保工作，并將其作為企業管理的重要組成部分，將環保工作滲入到員工的日常工作中。現在國際上最先進的污染源治理辦法是對生產進行全過程的監控，實現清潔生產。也就是說，在生產過程中通過提高對原材料的利用率，革新生產技術等方式，來降低污染物的生產量、排放量，最終實現減少企業的污染源。其次，要改善產品的設計，降低從使用到終端的處理，降低產品的生命周期對周圍環境的影響。還有生產排出的副產品實行內循環，最終實現環境保護與經濟發展的協調可持續發展。
3結束語
一、指導思想
以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區長環境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據，以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點，全面治理大氣污染源，改善我區環境質量。
二、目標任務和時間要求
（一）防治工業污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業，必須于2005年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處，嚴防死灰復燃。
2.全區34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造，實現達標排放。
3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯（名單見附表4），逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。
5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在2006年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。
6.大力推行新型回轉窯生產技術，逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯，對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。
7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區內不發生反彈。
8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
從2006年起，對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。
責任單位：區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片工業采暖。
責任單位：區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局
2.城市建成區內，嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。
對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。2006年底前，所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。
責任單位：區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局
3.各煤炭經營單位，不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責任單位：區環保分局、經貿局、工商分局
4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。
責任單位：區建設局、環保分局
（三）防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。
責任單位：區交通分局、公安分局、環保分局
3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。
限制摩托車發展，停止對二沖程摩托車掛牌。
責任單位：區公安分局、環保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求，銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。
責任單位：區質量技術監督分局、環保分局
（四）防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發生遺撒泄漏。
城區道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產日清。
責任單位：區建設局、公路局
2.提高城市建成區綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。2006年基本實現城區地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。
責任單位：區建設局、林業局
3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放，2006年7月1日起，不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。
禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。
責任單位：區城市管理行政執法大隊、環保分局
4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
責任單位：區城市管理行政執法大隊
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。河東區是臨沂市區的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。版權所有
（三）嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業（單位）依法關停，對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業，責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業，供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。
（四）搞好宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業（單位），通過媒體對企業法人進行曝光，并依法追究其法律責任。
（五）制定優惠政策，保證資金投入。為提高企業治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業在環保收費等方面依法給予減免。對企業和個體業主自行治理或關停拆除煙囪和小污染源并經驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區內環境質量負責”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關單位要把治理資金落到實處。限期治理企業的治理資金由企業自籌，各企業必須保證污染治理資金投入，企業的自由資金要優先用于污染治理，在未完成污染治理任務前不得擴大生產規模。各金融部門對治污項目要優先給予支持。
（六）嚴格考核，務求實效。區政府將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理，對有關街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現獎懲。
附：1、河東區大氣污染專項治理職責分工表
2、耐火材料企業名單
3、城市規劃區和新老206國道兩側企業名單
一、指導思想
以黨的精神和重要思想為指導，以市長、區長環境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據，以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點，全面治理大氣污染源，改善我區環境質量。
二、目標任務和時間要求
（一）防治工業污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業，必須于年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處，嚴防死灰復燃。
2.全區34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造，實現達標排放。
3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為年6月底前。
4.年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯（名單見附表4），逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。
5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。
6.大力推行新型回轉窯生產技術，逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯，對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。
7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區內不發生反彈。
8.年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作（名單見附表5），確保年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業，必須在年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。從年起，對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。責任單位：區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片工業采暖。責任單位：區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局
2.城市建成區內，嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。年底前，所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。責任單位：區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局
3.各煤炭經營單位，不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。責任單位：區環保分局、經貿局、工商分局
4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，年底前清潔能源使用率達到80%以上。責任單位：區建設局、環保分局
（三）防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，年底達到50%，2007年底達到90%。責任單位：區交通分局、公安分局、環保分局
3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。
限制摩托車發展，停止對二沖程摩托車掛牌。
責任單位：區公安分局、環保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求，銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。
責任單位：區質量技術監督分局、環保分局
（四）防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發生遺撒泄漏。
城區道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產日清。
責任單位：區建設局、公路局
2.提高城市建成區綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。年基本實現城區地面綠化。城市綠化覆蓋率年達到30%，年達到35%，2007年達到40%以上。
責任單位：區建設局、林業局
3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的，年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放，年7月1日起，不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。
禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。
責任單位：區城市管理行政執法大隊、環保分局
4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
責任單位：區城市管理行政執法大隊
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。河東區是臨沂市區的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。
（三）嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業（單位）依法關停，對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業，責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業，供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。
（四）搞好宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業（單位），通過媒體對企業法人進行曝光，并依法追究其法律責任。
關鍵詞：鋼鐵企業；環境保護；綠色發展；管理措施；發展方向
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A
眾所周知，鋼鐵企業是重能耗重污染企業，隨著它的日益不斷發展，人們對環境保護的呼聲也隨之增加和提高。這就促使著鋼鐵等諸多傳統“三高”行業中的綠色調控力度也在增加。比如說鋼鐵企業不得不通過技術改造、環保搬遷、上馬新設備等手段達到各項監管要求。但在燒結脫硫、二惡英減排等一些列“綠色”調控的壓力下，企業的環保成本正不斷加大。如何才能找到一套行之有效的措施來治理鋼鐵企業在環保方面的各項開支，增加企業自身利潤的提升，這隊鋼鐵企業來說顯得尤為重要。
1.鋼鐵企業環保治理工作現狀
在我國，鋼鐵企業是以治理“三廢”為內容，以達標排放為目標，以綜合治理為手段，即是以煙塵治理、污水治理、廢渣治理與利用、排放達標與廠區綠化為內涵。但在實際生產中，我們知道，雖然一小部分尾礦砂和一部分爐渣、塵泥已經能夠回收利用，但研發它們的再循環利用技術仍然要繼續深入。
據權威資料不完全統計，在我國現在鋼鐵產量為5.5億-6億噸/年，能耗3.5億-4億噸標煤/年，僅鋼渣和高爐爐渣余熱（放散蒸汽）折合標煤約2000萬噸/年。我國鋼鐵企業余熱資源回收率只有僅達25.8%，大量低品質余熱資源未得到有效利用。按余熱資源的品質統計，高溫余熱回收率為44.4%；中溫余熱回收率為30.2%。
就筆者所從事的實際工作分析，目前我國鋼鐵企業在各自的環境保護方面基本上存在著這樣的三個差距：以時間為節點，從20世紀90年代開始，我國各政策逐步重視鋼鐵企業環境保護，而在20世紀90年代中期，在我國局部范圍內基本實現了三個轉變，第一個就是從末端治理向全過程控制轉變；第二個從單純濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變；第三個從分散治理向分散與集中相結合轉變，并開始了清潔生產試點工作。
據筆者所了解，在我們國家在資金投入上，我國環保投入每年都在增加，但與發達國家相比鋼鐵企業每年環保投入占GDP的2.5%來說，在投入數量和治理力度上還有相當大的差距，有很長的路要走。
2鋼鐵企業環保治理強效措施
基于上文的分析論述，和目前我國鋼鐵企業污染的嚴重性，迫使著鋼鐵企業在抓生產效益的同時，更需要狠抓環境污染治理，要走以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式，來不斷提升自身核心競爭力。文章總結了鋼鐵企業采取的一些行之有效的做法，具體行文如下：
2.1鋼鐵企業要不斷增強環保意識，實現綠色化生產。作為鋼鐵企業來說，在不斷提高自身產能的情況下，要讓企業工作人員不斷增加環保意識，加強環保方面有關專業知識的培訓和普及。在企業內部要將IS01400l認證環境評價、年度環境報告納入企業的評價體系中，也可作為員工年度考核的指標之一。
總之，我國的鋼鐵企業一方面在做經濟效益的同時，另一方面也要做社會效益。
2.2鋼鐵企業要健全環境監管長效機制。在這筆者建議環境檢測監督部門，平時要將鋼鐵企業作為重點監管對象，督促企業完善各項管理制度，不斷加強設備管理、內部管理，保持污染防治設施的正常運行，更要嚴厲查處鋼鐵企業擅自拆除、停運、閑置或不正常使用污染防治設施的環境違法行為。對不能達標排放的企業由當地環保部門責令限期治理，促使各鋼鐵企業排放的污染物穩定達標。
2.3鋼鐵企業要不斷加強自身技術改造。除了軟件基礎設施需要改善外，還要不斷增強硬件設施的技術改造。在此，筆者建議鋼鐵企業要普及、推廣一批比較成熟的節能環保技術，在這我們可以舉例來加以說明，就拿垃圾焚燒爐等與社會友好的廢棄物處理技術等等，通過這些技術來實現低能耗、少物耗。除此之外，還可以投資開發一些有效的綠色化技術，進一步不斷完善鋼鐵生產企業的綠色化制造流程。
2.4鋼鐵企業要“轉型”。權威資料顯示，目前，我國有46家鋼鐵企業分布在各省會和大中型城市。就是這種特殊的地理位置限制了鋼鐵企業自身發展，更給城市環境帶來壓力。在國家有關部門大力倡導節能環保的今天，鋼鐵企業的環保搬遷已是大勢所趨，這對我國鋼鐵產業布局調整都將起到一定的借鑒作用。
2.5鋼鐵企業要不斷構建循環經濟產業鏈。這對鋼鐵企業來說是一個大膽式的嘗試，也是一個新型的解決環保的方法。這種方式可以開發各種行業間的能量流動和物質循環流程，實現生產資源的鏈式循環。
在這我們同樣舉例來說，就拿鋼鐵企業高爐釋放的低熱值廢氣，實際操作中在實施壓差發電綜合利用之后，送至焦化廠用于焦炭生產，應使鋼鐵企業向只買煤不買電、不用燃料油的方向發展，它所置換出高熱值煤氣送至鋼鐵廠用于原料燒結和軋鋼，鋼鐵廠的工業余熱經回收給煤化工和城市生活以節省能源和減少污染等等。
3. 鋼鐵企業環保治理發展方向
在中國，鋼鐵企業的發展，已站在了新的起點上。但隨著我國經濟的快速發展，環境保護越來越引起社會公眾的關注。目前，我國鋼鐵行業排放廢水量約占全國總排廢水量的8%，二氧化硫排放量約占7%，煙塵量約占8%、粉塵約占15%，固廢產生量約占13%。在國家規定的酸雨、二氧化硫“兩控區”內的鋼產量占全國的75%左右。
基于這一點，處在工業化和城市化加快發展的中國，正日益展現出巨大的經濟發展潛力。筆者得知，一些鋼鐵企業在不斷打造成為鋼鐵技術的領先者，成為綠色產業的驅動者。由此看來，鋼鐵企業的資源化、生態化、低碳化是未來發展總體趨勢。“綠色經濟”的大口號作為未來發展的必由之路，將推動中國鋼鐵產業進入到結構調整、持續創新、綠色發展的新軌道。這是實現鋼鐵企業可持續發展的根本途徑。
參考文獻
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[關鍵詞]環境保護；問題；措施；概況；法律體系；執法力度；資金投入；環保意識
一、環境保護的概況
環境保護簡稱環保。環境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域，還有其獨特的研究對象。環境保護方式包括：采取行政、法律、經濟、科學技術、民間自發環保組織等等，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。
二、我國環境保護中存在的問題
1、環保法律體系不完善
近年來，我國針對保護生態環境出臺了一系列法律法規，并在逐步完善環保法律體系，但法律規定范圍廣泛，內容較籠統，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業職責，輕政府職責，相關的法律規范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統一、完善的生態環境保護法律還未形成，急需改進和完善。
2、環保投入不足
部分人對生態環境保護存在質疑，多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應的資金保障，在研究相應的科學技術時缺乏經費，監察生態環境保護的人員力量薄弱，最終導致工作能力差，質量低，嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。
3、執法力度不夠
執法力度不夠主要表現在兩方面，一是管理體制不順，導致環保部門的監管作用無法發揮，主要是生態環境涉及到水利、農業、土地等多個方面，加上環保部門協調機制和管理模式規定不完善，互相爭取“五權”現象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環境保護整體性被分塊劃分。二是有法不依，執法不嚴問題突出。部分地區執法部門在實際工作中對群眾反映的環境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執法部門工作被動，應付上級檢查的現象司空見慣。
4、環保意識低
從我國整體的生態環境問題來看，一方保護、多方破壞的現象依舊嚴重，尤其是基層農村，生態質量持續下降，面污染源發展快速，自然災害和事故時有發生，主要原因就是農民缺乏環保意識，在農業生產活動中過度強調自身利益，濫用農藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數鄉鎮企業亂砍濫伐，占用耕地，加上設備落后，排放工業廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環保意識十分迫切而實際。
三、提升我國環境保護水平的措施
1、完善環保立法
首先是完善生態環境保護的內容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統一的基本制度，并填補部分環保領域法律空白，嚴格審查環保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規定，確保相關部門執法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環保工作，并加大對造成環境污染的企業的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監督生態環境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。
2、環保資金來源的政策性措施
為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。一些省、市、區也制定了相應的法規，《綱要》強調，要實行強有力的環保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，制訂和實施循環經濟推進計劃，實現環境與經濟的協調發展。加大環境保護投入，各級政府要將環境保護列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對流域區域污染防治、環保試點示范及環保監管能力建設的資金投入。
3、加大執法力度
提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴峻的空氣質量形勢，大氣污染防治再出嚴厲措施，對重點污染區域、拆遷建設工地、重點污染企業將實行24小時工作制。對排污量較大的企業，實行環境監察人員駐場監督，24小時監控，一旦出現超標，立即查處，一律按日計罰。同時要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。
4、提高環保意識
生態環境保護是全民事業，是每個人的責任和義務，因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施，如派干部和相關技術人員下基層，將當前的環境問題和影響切實傳達給農民，并指導其如何科學的進行農業和工業生產，設立專門的環保宣傳和咨詢小組等，切實促進農民環保意識的增強。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，督促人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。
四、結束語
綜上所述，環境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環保意識、健全環保法律體系、增加環保投入、加大執法力度，才能促進環保事業順利進行，使我們共同的家園持續、健康發展。
參考文獻
[1]董愛霞，張紅亮.生態環境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學術研究），2011（01）.
為認真貫徹省委、省政府《關于進一步加強環境保護工作的決定》（川委發〔〕38號）精神，全面落實《省人民政府關于進一步加強岷江沱江嘉陵江流域重點工業污染源綜合治理的通知》（川府發〔〕9號）要求，確保省政府下達的7家限期治理企業全面達標、州縣掛牌督辦企業穩定達標的實現。現就有關事項通知如下,請認真抓好落實。
一、治理目標
年12月31日前，實現7家限期治理企業全面達標排放、州掛牌督察的15家企業穩定達標、40家污染企業完成治理任務。其中，日處理500噸以上的水污染企業要安裝自動監測系統；對死灰復燃的“十五小”企業或不符合國家產業政策的排污企業一律取締、關閉；對違反環保法規的新、擴、改建項目，已經投產的要責令停產整頓，正在建設中的要責令停止建設并依法處理。
二、治理步驟
（一）清理整頓。對全州范圍內所有污染源排放情況進行全面調查，摸清全州工業排污的基本情況。州政府已成立由環保、計委、統計等相關部門組成的州工礦污染源綜合治理達標領導小組，各縣要建立相應工作機構，負責行政區域內污染源綜合治理工作，具體調查工作辦法由州環保局負責制定。對普查中發現的未達標企業要納入整治范圍，限期治理。
（三）考核驗收按照嚴格標準、分級負責、完成一個驗收一個的原則進行。省控污染企業的驗收，按照省經委、省環保局《關于做好岷江沱江嘉陵江流域工業污染源整治重點企業污染治理考核驗收工作的通知》（川經資源〔〕253號）要求進行。大氣污染企業的驗收按照省環保局和省經委的另行通知要求進行。省政府掛牌督查企業的驗收由省環保局和省經委組織實施，其余企業由州環保局及有關部門組織實施。
三、工作措施
（一）明確責任，切實加強對治理工作的領導
重點工業污染源整治工作和全面達標工程事關“還一江清水，讓人民滿意”目標的實現。各縣政府、州級有關部門要從踐行“三個代表”重要思想的高度認真搞好整治工作，加強全州重點工業企業污染源綜合治理。州政府已成立由環保、發計委、監察、國土、工商等相關部門組成的污染源綜合治理達標工作領導小組。治理任務重的縣也要成立相應的領導機構，以加強組織協調，如期實現治理目標。
（二）嚴格監督，促進治理工作的深入開展
1、制定方案，認真實施。工業污染源調查和限期治理工作由州政府負責并組織實施。各縣政府要按照州政府的統一部署組織制訂本地的調查工作方案和限期治理計劃及實施方案，認真查清本行政區域內重點污染企業的達標排放情況，將治理任務切實落實到基層、企業，確保全面達標。
2、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。對未依法開展環評或未經環保部門審批的規劃和建設項目要按規定處理。
3、發展循環經濟，推行清潔生產。在整治工作中，要積極采用資源綜合利用措施及清潔生產方式，以促進循環經濟發展。
4、采用高新技術改造傳統產業，淘汰落后設備、工藝和技術。根據資源條件和區域特點合理調整產業布局，逐步構建節約型、環保型的產業結構。
（三）加強配合，確保治理工作的順利進行
各縣政府和有關部門要各司其職、密切配合。環保及相關部門要協助企業尋求科學治污技術和方案，制定環保設施運行管理制度，建立環境安全事故應急預案，設立專項治理資金，嚴肅查處違法排污行為，支持和鼓勵企業搞好污染治理。
（四）搞好宣傳，營造治理工作的良好氛圍
一切活動”，這樣，人類才能找到一條既能保證經濟增長和社會發展，又能維護社會生態環境良好循環的全新發展道路（即可持續發展道路）。這一思想很快得到國際社會的廣泛接受和認同，成為人類建設文明社會的象征和共同追求的目標。必須認識到，環境是不可逆轉的資源，對環境造成一分污染，就要付出十倍甚至幾十倍的代價，需要一代人甚至幾代人的努力去恢復，我們現在要干的，正是要恢復被破壞和正在被破壞的環境，是在償還環境的欠債。實踐證明，以犧牲環境為代價必定要受到大自然的懲罰，必定要受到后來人的指責。因此，在發展的指導思想上，我們要堅持可持續發展的戰略，正確把握好眼前利益與長期發展的關系，既要為今天的發展盡力，又要對明天的發展負責，決不能殺雞取卵，竭澤而漁，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染后治理的路子。
二、明確目標任務，狠抓綜合整治
環境綜合整治勢在必行，縣委、縣政府對今后三年的環境污染綜合整治做出了安排計劃，制定了《2005—2006年環境污染治理規劃》，本著點面結合、突出重點、整體推進、防治結合、分步實施，誰污染、誰治理的原則，逐步實現“一年內見效，二年內基本完成，三年內全部完成”的總目標。確保到2006年，縣城區空氣質量達到國家二級標準，一言工業園區的環境空氣質量達到國家三級標準。完成上述目標關鍵要抓好今年的環境綜合治理,特別是要加強對鐵合金、電石等礦熱爐的煙氣治理，今天縣人民政府下了達2005年的限期治理任務,同時與各單位簽定了目標責任書，各部門、各企業要抓緊落實，要從以下幾方面抓好工作。
（一）加強城市環境綜合整治，努力提高城市形象
一是加快城市污水處理廠建設和垃圾無害化處理步伐，使城市污水和垃圾集中處理。擴大集中供熱面積，3年內全部取締分散取暖鍋爐，從今年開始供熱管網內不再新增取暖鍋爐；二是2005年12月底以前，對縣城西出入口到大平公路公鐵立交橋沿線的企業，全部實施限期治理，達標排放。對效益低、污染重、有礙景觀的企業堅決實施關、停、并、轉、遷；三是對縣城區域內的餐飲、娛樂行業逐步規范，加強管理合理規劃。加強對新規劃的居住、商業、餐飲、娛樂區的管理，減少噪聲擾民，創建一批安靜居住小區，為群眾創造一個居住、消費、休閑、學習的良好環境。
（二）加大對一言工業園區的管理和污染治理工作力度，走新型工業化道路
要按照工業園區的規劃和布局建設項目,對不符合國家產業政策和不執行環境評價審批的建設項目，堅決不允許建設。嚴格執行環保“三同時”，從2005年起工業園區不再新增污染源，用3年的時間，對一言工業園區排污企業全部進行治理，實現達標排放。
抓緊對鐵合金、電石等礦熱爐煙氣治理,力爭2005年底前全面完成一言工業園區的礦熱爐煙氣治理，2005年完成縣城內鍋爐、茶浴爐煙氣治理，到2006年底前使縣城區、一言工業園區空氣質量達到國家規定標準。
對焦化企業要充分利用現有資源和條件，回收荒煤氣，進行綜合利用。到2006年底前，力爭完成宏翔焦化、陽光焦化、天源焦化、業成焦化、藍白黑焦化荒煤氣回收再利用項目。
造紙企業要逐步完善現有污染防治設施，確保穩定達標排放，力爭在2006年建成廢水堿回收設施，使造紙廢水得到深度處理。
煤炭加工企業和煤化工企業，要加大治理投入。洗煤行業排放的煤矸石要集中處理綜合利用，避免造成二次污染。碳素制品企業要積極采取措施，治理在生產過程中產生的煙氣和煤粉塵,在2005年底前實現污染物達標排放。
要綜合利用化工行業排放的廢渣，特別是污染比較嚴重的雙氰胺廢渣，減少廢渣對周圍環境的污染。
對已安裝環保設施的企、事業單位,要加強管理、維修和更換設施,確保充分發揮效益,在2005年10月20日前使污染物達標排放。
各企業單位要加強廠區綠化、美化、改變廠容廠貌，提高生態環境質量,三年內使廠區綠化面積達到10以上。
（三）加強區域污染治理工作，走可持續發展之路
開展對“五排”、“三排”流域內的企業排污治理。2005—2005年完成共享化工、東盛亞麻等化工企業的廢水及各鄉鎮、蔬菜脫水企業的廢水治理；2006年前徹底完成“三排”流域的企業廢水治理，確保“引三濟唐”和“引五濟惠”工程的用水安全。
加強標準化農業園區、蓄禽養殖園區和重點屠宰廠的建設，促進規模生產和規模養殖,逐步規范其環境管理工作。同時通過集中處理和綜合利用秸桿及農家肥，促進生態農業建設，切實減輕農業污染，有效保護農村生態環境。
加強區域生態環境建設,大力實施黃河護岸林濕地保護項目、河東防風固沙工程、賀蘭山東麓自然生態保護工程和農田林網建設工程，增加森林覆蓋率。
三、強化措施，齊抓共管，實現社會、經濟、環保協調發展
（一）切實加強對環境保護工作的領導。今年縣委、政府重新調整了縣環境保護工作領導小組，把與環境保護工作相關的部門主要負責人列為成員，就是要讓各部門的領導擔起相應的環保責任。縣環境保護工作領導小組要積極開展工作，及時召開會議，協調解決實施《2005—2006年環境污染治理規劃》中存在的問題，對開展環保工作推諉扯皮不負責的單位領導要追究行政責任。各相關部門要明確責任、相互配合。環保局、發展計劃局、經貿局把好建設項目關，對新建、擴建的項目實行環保第一審批權，同時做好產業結構的調整和企業技術改造，公安局要積極配合有關部門采取強制措施，對不符合國家產業政策和環保要求的企業，按照政府的決定強制關停取締，同時做好縣城建筑施工餐飲娛樂等社會噪聲的控制。各單位各部門要按照《城市環境綜合整治定量考核實施方案》中的要求履行職責，不可推諉扯皮延誤工作。
（二）加強環境監督管理，繼續實行目標責任制。為強化對各企業的監督管理，政府將與限期治理單位鑒定目標責任書，對年底完不成限期治理任務的單位除按環保法規進行處罰外，還將采取必要的行政措施。一是年終單位不得評為先進集體；二是單位領導不得受獎；三是取消精神文明單位榮譽。縣環境保護局要加大環境執法力度，按照法律、法規賦予的職責，切實履行對全縣環境保護工作的統一監督管理職能，嚴肅查處環境違法行為。要加強對建設項目“三同時”執行情況和限期治理項目實施情況的監督、檢查,并組織驗收限期治理項目，對沒有完成限期治理任務的單位，依據《中華人民共和國環境保護法》及相應的法律法規，加倍征收排污費，并處以罰款，報縣人民政府下達停產治理決定。各治理單位要指定專人負責環保工作，及時上報年度治理方案，經環境保護領導小組會議審定后組織實施。嚴格執行排污收費政策，全面、足額征受排污費，積累污染治理資金。加強對污染源的管理，把削減排污總量落實到每個污染源，在抓好污染源濃度控制的基礎上，做好總量控制。逐步實施排污許可證制度，按照市政府環境污染總量控制指標，對符合排放要求的單位發放排污許可證。
（三）加強對新建項目的管理。實行環保第一審批權。依照《環境影響評價法》和國務院《建設項目環境保護管理條例》的規定，任何新建、改建、擴建項目未經環保局通過環境保護預審,發展計劃局、經貿局不得批準立項，土地局不得劃批土地，工商局不得辦理相關證照。未經環保局審批環境影響評價報告書、報告表和登記表的建設項目，城建局、規劃站不得批準開工建設。各相關部門要密切配合，齊抓共管，把好建設項目的審批和驗收關。對已列入國家明令禁止淘汰和落后的工藝項目，一律不允許新建，徹底改變先污染后治理的做法，杜絕新的環境污染源產生。
（四）調整產業結構，減少污染物排放。按照國家有關規定，在發展經濟和治理污染的同時，結合實際抓好改造傳統產業結構，提升和優化產業水平，淘汰落后生產工藝和設備。縣經貿局要按照國家有關規定對規定淘汰而未淘汰的落后生產能力和工藝、產品進行調查。經縣人民政府批準淘汰關停的生產工藝和設備以及未完成縣人民政府下達的限期治理任務的單位，供電部門停止供電，工商部門吊銷營業執照，水務部門停止供水。
關鍵詞：綠色成本；核算方法；問題；對策
收稿日期：2011-04-20
作者簡介：汪 瑜（1970―），女，一級注冊建筑造價工程師，主要從事財務審計工作。
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0226-03
1 引言
隨著人類社會的發展,地球上的各類資源都在以前所未有的速度急劇地消耗。控制能源消耗,保護生態環境,是近年來全球社會各層人士的共識。“低碳”、“環保”等可持續發展詞匯也隨之逐漸深入人心。工業企業作為推動社會經濟發展的主要動力,也同時對能源損耗,生態環境的破壞負有不可推卸的責任。綠色成本作為企業的一項新興的成本項目,在環保意識越來越高漲的今天,其構成、種類等內容也越來越復雜,在會計核算和成本管理中的地位也越來越重要。因此,越來越多的企業不得不面臨“綠色化”觀念的企業改革,將綠色成本核算納入到企業的管理體系當中,以促進企業的自身可持續發展。
2 綠色成本核算的意義
GDP是目前世界各國都采用的核算體系,已成為衡量一個國家發展程度的統一標準。但是從GDP的數據中只能看到經濟產出總量或經濟總收入的情況,卻不能了解到經濟發展的背后所帶來的環境污染和生態破壞。社會經濟發展的過程,必然是自然資源、生態資源大量消耗的過程,也是環境污染和生態破壞的過程。環境和生態是一個國家綜合經濟的一部分,如果沒有將環境和生態因素納入其中,GDP核算就不能全面反映國家的真實經濟情況,核算出來的一些數據有時會有“虛增”的成分。這樣的結果,會導致人們為了眼前的經濟利益,更加肆意地破壞自然環境,消耗不可再生資源。由此可見,傳統GDP核算存在著一系列明顯的缺陷,長期以來被人們所批評,但一直沒有得到很好的修正。
從20世紀中葉開始,隨著環境保護運動的發展和可持續發展理念的興起,一些經濟學家和統計學家們嘗試將環境要素納入國民經濟核算體系,以發展新的國民經濟核算體系,這便是綠色GDP。綠色 GDP是指綠色國內生產總值,它是對GDP指標的一種調整,是扣除經濟活動中包括投入的環境成本后的國內生產總值。綠色GDP的核算體系,綜合了經濟與環境核算,是一種全新的國民經濟核算體系。綠色GDP不但反映了經濟增長的數量,更反映了質量,能更為科學地衡量一個國家和區域的真實發展和進步。綠色GDP的啟動實施,雖面臨著許多技術、觀念和制度方面的障礙,但沒有這樣的指標體系,就無法衡量國家或地區真實的發展水平,無法用科學的基礎數據來支撐可持續發展的戰略決策,也無法實現整個社會的綜合統籌與平衡發展［1］。
3 我國企業綠色成本管理分析
3.1 綠色成本分析
按照產權理論觀點,環境問題產生的根本原因是由于環境資源的公共性和稀缺性,企業在侵占或使用該項資源時不需要付出任何代價。因此要實現環境保護,就應該利用法律制度進行界定來規范企業對環境資源的占用,從而使企業不能隨意占用環境資源,并對其侵占行為負責。綠色成本是指對環境負責的原則,為管理企業活動對環境的影響而采取的措施的成本,以及因企業執行環境不表和要求所付出的其他成本。綠色成本費用項目根據不同標準可以分為以下幾種。
（1）內部綠色成本和外部綠色成本。內部綠色成本是指企業對環境治理和環境保護成本投入,如企業對環保污水處理設備的投入。外部綠色成本是指不由企業支付的由企業造成的環境污染及生態污染的治理成本,如國家對污染的治理支出成本。
（2）環境控制成本和環境故障成本。環境控制成本是指企業為達到環保目的而生成的成本,如環保設備的購入,員工環保意識培訓,環保技術的研發成本等。環境故障成本指除環境控制成本以外的成本,如由于對環境生態造成污染的罰款、停產等支出及損失［2］。
3.2 企業綠色成本管理現狀
目前的企業對于成本管理仍秉持著過去的傳統思路,認為綠色成本管理是簡單的降低生產成本從而獲得最大化的利潤。大多數企業的綠色成本管理范圍局限于材料的采購,產品的銷售階段,其管理措施單一,基本通過事后核算進行分析,沒有與企業競爭力形成聯系。同時大多數企業沒有形成綠色成本管理體系,不能主動的進行綠色成本管理核算,從而失去了優先的競爭力。
3.3 財政支出綠色成本的核算
3.3.1 自然資源成本計算
財政支出的綠色成本是基于綠色GDP內涵上的自然資源和環境資源損耗的實物量或價值量。在核算自然資源損耗的綠色成本時,實物量僅反映了財政支出對資源數量和質量變化的影響。價值量的核算,不僅核算實物量大小.還考慮到各種自然資源價格,且這種價格在一定程度上也反映了特定自然資源稀缺程度,與權重正相關。隨著我國自然資源產權越來越明晰,各種自然資源產權之間租用、買賣等交易活動越來越頻繁,這些自然資源必然具有相應的市場價格。因此,采用價值量而非實物量作為自然資源損耗的綠色成本計算基數。在核算財政支出在特定項目績效時,對水資源、礦產資源、森林資源、土地資源損耗綠色成本的計算公式如下： 自然資源損耗總的綠色成本∑4i1（第i種自然資源損耗的綠色成本）,特定自然資源損耗的綠色成本財政項目投入前后該自然資源的存量差×該自然資源使用的當期價格×該種自然資源的綠色成本權重.
其中,“該自然資源使用的當期價格”既可以是市場價格,也可以是專家評估后的價格；“財政項目投入前后該自然資源的存量差”可以從財政資金使用方的會計資料中獲得。il,2,3,4分別代表土地資源、森林資源、礦產資源和水資源。
3.3.2 環境資源成本計算
由于環境資源特殊屬性.其價格不易確定。因此在計算環境資源損耗的綠色成本時用間接方法,以保護和治理至恢復環境的成本來代替環境資源損耗的價值量,其綠色成本計算公式如下：
環境資源損耗的綠色成本環境資源損耗的價值量×環境資源的綠色成本權重；
環境資源損耗的價值量財政支出項目實施中保護環境的成本+財政支出項目結束后治理環境所需的成本+Dix環境污染和生態退化成本。
式中Di是一個虛擬變量,當Di1時表明經環境治理后仍無法恢復到實施前的水平。當Di0時,表明經環境治理后可以恢復到實施前的水平。其中,“財政支出項目結束后治理環境所需的成本”一般是指將環境恢復到項目實施前的水平所付出的成本。如果特定財政支出項目結束后,環境治理仍無法恢復到實施前的水平,則須將“環境污染和生態退化成本”加入到環境治理成本當中,由相關專家來設定指標,對于存在重大污染及造成生態破壞的項目,應予以否決［3］。
4 企業在環境成本核算中存在的問題
4.1 企業對環境成本的認知問題
部分企業認為環境保護與治理主要是政府和社會的責任,企業生產發展與環境保護難以做到合理兼顧。長期以來,部分企業基本上走的是“三高一低”的經營道路,基本上沒有考慮資源能源的浪費、物料的循環利用、對環境的污染等環境問題,大量進行生產,片面追求利潤,對環境污染的治理缺乏積極性,認為環保工作投資大,沒有直接的經濟效益,加上環境問題一般具有潛伏性和滯后性的特點,那些投入較大而無助于降低成本、增加利潤的污染治理項目,在沒有外界壓力的情況下,難以主動實施。
4.2 企業未建立有效的內部環境管理機構
目前國內企業中設立環境管理部門的主要目的是為了控制生產過程中的污染排放達到國家規定的標準。但企業內部環境管理部門卻不能提供明確的綠色成本分析數據,對綠色成本的范圍和標準沒有明確的規定,使綠色成本核算難以進行。其主要原因是因為企業沒有一套系統的環境信息系統,對綠色成本的范圍和內容未進行有效的界定,而這正是企業綠色成本核算的基礎。
4.3 企業存在規避環境成本問題
排污企業不是積極加大環保投入治理污染,而是偷排、暗排、超標排放污染物,把原本應該由企業承擔的治污成本轉嫁到了大眾的身上。部分企業沒有按照有關環保法律法規的要求,建立和運行環保設施,即使建立了環保設施,但在利益的驅動下,生產時并不運轉。遇到執法檢查,企業往往會采取辦法或以各種理由蒙混過關,使治污成效大打折扣,形成了企業盈利,政府和社會公眾為企業環保成本買單的情況。
4.4 綠色成本資本化問題
對于綠色成本資本化問題,無論是企業會計準則還是企業在實務操作過程中都未涉及,由于成本資本化直接關系到企業的成本管理的績效和企業財務指標的好壞,因此對于一般的成本支出,會計準則都規定了成本資本化的原則。企業在對了綠色成本進行會計處理時,也往往直接用其他成本的資本化原則,由于綠色成本的特殊性,這樣簡單的處理并不適合。
5 完善企業綠色成本核算的建議與對策
5.1 加強環保立法和政策引導
健全和完善有關環境資源法律法規,規范企業環保投入和環境成本核算,嚴格環境質量標準、污染物排放標準、環保基礎標準、環保方法標準和環保樣品等標準,將企業環保投入作為一項指標。對企業環保責任的范圍應作出擴大性規定,對企業的環保責任追究不應僅僅在企業生產經營環節的廢棄物排放上,而是要擴大到產品使用過程的環保污染和使用后回收利用等方面,使企業環保成本投入與污染預防和治理要求相一致。加強政策的引導,對一些嚴重污染環境、浪費資源的原材料實施限制使用和禁止使用,從宏觀上引導、扶植和推進綜合利用固體廢棄物為主的新型建筑材料的開展,杜絕企業規避環保成本的行為。
5.2 完善環境影響評價制度
落實環境影響評價制度是加強環境保護工作的有效的保證。這就要求企業報批項目的同時既要充分考慮項目對環境的影響,也要求一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發項目以及可能對環境造成損害的其它項目,其中防治污染和其它公害的設施和其它環保設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。按照這些規定,企業在決定開展某一項目時,就要充分考慮環保投入和環境成本核算問題。作為項目審核批準部門及環保等部門必須加強管理,對于環保成本投入不到位的項目,一律停止建設,堅決杜絕和制止違法亂紀行為；對未審批就開工、不審批也建設、治污設施不運行,以及以試運行為借口長期違法排污的企業,要嚴肅查處,確保企業從建設項目起步時起就不欠環保賬,為環境污染預防和治理打下堅實的基礎［4］。
5.3 提高企業對綠色成本的認識
綠色成本是從一個新的角度去分析企業的成本和收益,使企業按照新的模式進行經營決策。有效運作的綠色成本管理系統對于降低企業成本,沖破綠色壁壘,提高產品的國際競爭力有著重要的作用。因此,企業應站在戰略管理的高度充分認識綠色成本的應用價值。企業要控制綠色成本,成功地實施綠色成本管理,就必須從源頭開始進行控制,把綠色成本管理納入企業總體發展戰略。要運用事前規劃法對綠色成本實施全過程控制,也就是從產品設計階段開始,包括原材料的取得和加工、產品的生產運輸和銷售、產品的使用、再利用和維護、產品的回收分解和最后的處置都要考慮環境因素,深入分析企業生產經營過程各個環節對環境產生的影響,通過實施生態設計、環境材料的選擇、清潔生產、零排放等措施,將環境影響納入企業的財務管理系統,實現環境效益與經濟效益的統一。
5.4 實施節能降耗,發展循環經濟
企業在進行工業成產時,應注意材料的選配,應采用低能耗、低污染的原始生產材料,從而減低生產中造成的不必要的能源消耗,同時也能降低對生態環境造成的污染。制定生產過程中能源的節約機制,提高工作人員低碳、環保的意識,加強發展循環經濟。同時政府應給予開展節能降耗和發展循環經濟的企業在貸款、財政、稅收等方面優惠措施,鼓勵企業提高資源的綜合利用率和“三廢”的再利用和循環利用,為企業節能降耗和發展循環經濟營造良好的“軟”環境。
5.5 加強執法監管和環境成本核算
隨著環保執法力度的加大,各種先進的監控和檢測能力的提高,對違法排污企業確實起到了很大的震懾作用,但是從效果來看,企業的環境意識不但沒有實質性的提高,卻把更大的精力用在了應付和規避環保執法檢查上來［5］。因此僅憑加大執法監管力度還遠遠不夠,還必須認真核算企業的環保投入和污染治理的“環保會計賬”。應逐步建立重點污染企業環境成本會計臺賬,通過對企業環境成本分析和控制,根據企業生產規模、經濟效益、對環境影響等因素,要求企業投入與環境污染預防和治理相適應的環保資金,實現環境成本投入管理長效機制。應將環保執法監管從單純的罰款手段轉變為處罰和查企業環保資金會計賬相結合的方法,逐步規范企業的環境成本核算制度,促使企業從被動治理污染轉變為積極主動地開展環境污染預防和治理。
5.6 重視環保技術研發和技術創新
企業應不僅是污染防治的主體,也是環保技術研發、應用和創新的主體。從企業污染治理的經驗來看,長期存在技術瓶頸,造成環境污染“預防和治理難”,增加了企業治理成本。環保技術研發、創新和運用是企業降低成本的重要途徑。要明確企業在環保技術創新中的主體地位,增強企業環保技術研發和自主創新意識,提高自主創新能力。企業應根據實際,制定環保技術研發規劃,設立研發資金,可以依托自身的優勢,獨立承擔技術研發,也可以與科研院所合作開展環保新技術研發。環保新技術研發與創新要著眼于企業節能降耗減排、廢棄物綜合利用以及節能環保型新材料的應用,以切實降低企業環保成本。
參考文獻：
［1］ 郭道揚.綠色成本控制初探［J］.財會月刊,1997（6）：3～7.
［2］ 王建明,葉青松,鄒曉武.戰略成本管理導向下的綠色成本管理探討［J］.科學與科學技術管理,2003（11）:31～32.
［3］ 陳疇鏞,吳 瑕.我國財政支出的綠色成本研究［J］.價值工程,2008（1）：161～163.
【關鍵詞】環境審計；推動；企業社會責任；履行
十七屆五中全會提出：把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，加快建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。企業社會責任建設已經與科學發展、經濟發展方式轉變的內涵密切相關。所以企業在追求利潤的同時，也必須關注獲取利潤的方式，承擔社會責任。
保護環境和節約資源是企業社會責任的重要內容。良好的生態環境是保證人民群眾安居樂業、幸福生活的基礎，也是維持企業可持續發展的保障。這關乎老百姓的身心健康和根本利益，也關乎企業的健康發展和長遠利益。企業作為市場的主體，是資源的利用者，也是污染物的產生者和排放者。切實保護環境和推行可持續發展不僅僅是政府承擔的責任，更是企業必須履行的社會責任。
企業環境審計是促進企業承擔保護環境、節約資源社會責任的有力手段，可以引導企業更好、更有效地履行社會責任。開展環境審計既是評價、監督企業履行社會責任的必然要求，也是企業自身履行社會責任的內在要求。要推動企業履行社會責任，就必須引入環境審計；要全面評價企業履行社會責任的情況，就必須引入環境審計。
一、企業環境審計的內涵
企業環境審計是通過對企業的環境報告以及經營管理情況的環境影響評價，監督其環境保護和管理責任的履行，并對其環境保護和管理責任的履行狀況進行評價和鑒證，同時對其提出的有關環境管理問題提供咨詢，從而實現對其環境保護和管理責任履行過程進行控制的一種特殊的控制活動。它的目標是“確保受托責任主體環境保護和管理責任全面有效地履行”，以“促進社會和經濟的可持續發展，共同維護人類與自然相互促進、相互協調的理想環境”。
二、企業環境審計的內容
（一）審查企業環保專項資金籌集和使用情況
主要審查環境治理恢復保證金、煤炭可持續發展基金、環保補助和造育林費等專項資金的籌集是否足額到位，是否用于環境治理項目和環保設備設施。比如是否用于建設礦場揚塵筒倉或防風抑塵網、污水處理廠以及設備改造，是否進行礦山植樹造林等。
（二）審查遵守國家環保政策法規情況和企業內部環保管理制度情況
主要審查企業生產經營活動是否按照規定采取了環保措施，環保指標是否符合國家或行業的標準，有關建設項目是否遵守了環保登記等制度。審查內部環保管理制度是否完善，是否得到有效執行，是否設立環保組織機構，是否配備環保專業人員等。
（三）審查環境會計資料信息的真實性、正確性
環境的法律法規以及企業的環境活動，都會形成企業的環境會計信息，必須對環境活動的會計處理進行審查，以保證會計信息資料的真實性。主要審查：環境活動會計估計的正確性及其會計估計變更所產生的影響，環境管理費用支出會計處理的正確性，環境稅費計提繳納的會計核算，違反環境法規支付罰金的會計核算，環境資產和環境負債的確認、計量和報告等。
（四）審查環境影響評價報告的真實性
環保法規要求，一些工程項目要編制環境影響評價報告并向環境管理部門提交報告。審計環境報告主要是驗證報告中有關內容的真實性。比如審查環境報告的編制是否符合有關規定，驗證環保投入的資金是否足額到位，環境管理措施是否已實施，環保工作是否取得了預計的效果，環境報告中所列的各項技術經濟指標是否真實等。
三、開展企業環境審計的必要性
（一）企業環境審計是確定和解除企業環境責任的需要
首先是社會環境責任。企業的生產活動導致的環境污染，由此對社會生活和生產環境產生了危害，應承擔環境污染治理責任。其次是法律環境責任，企業在生產和其他活動中造成環境污染和破壞，法律要求企業應承擔治理污染、恢復生產環境責任。再者是經濟環境責任。企業在追逐利潤的最大化下，對環境資源造成的破壞和居民造成的損害，應承擔賠付、處罰以及治理花費方面的責任。
（二）企業環境審計是企業持續經營的內在需要
越來越多的企業越來越關注自身的環境形象和環境業績，并且在積極進行環境保護和治理。否則任何一項或幾項環境決策的失誤，都可能給企業正常的生產經營帶來危機，引起財務失敗，嚴重地可能導致企業破產和清算。重視環境并積極參與環境治理和保護，才能使企業獲得良好的內部和外部環境，維護企業經營持續發展。因此，企業生存環境就在一定程度上成為企業管理當局關注自身生存的根本原因，也使企業環境審計有其內在的動因。
（三）企業環境審計是提供企業環境經濟活動信息的客觀需要
企業利用自然資源進行生產而發生環境費用支出，治理產生的污染物而支付環境直接費用和環境教育宣傳費用；或企業積極參與治理環境污染而帶來直接或間接的環境經濟收益。這些環境經濟活動勢必影響企業財務狀況、經營成果或現金流量。審計企業環境經濟活動，對企業的財務報告的完整性和公允性發表審計意見，可為企業環境信息的使用者提供決策參考依據。
（四）企業環境審計是企業管理審計的重要內容
管理審計是對企業內部經營管理活動中存在的影響企業管理效率和效果因素的分析和評價，借以提出加強內部管理控制和改善管理措施的審計意見和建議。環境審計是通過定期開展對企業環境管理活動的監督和評價，分析產生影響企業管理效益和效率的環境因素，健全環境管理控制系統，提高環境管理質量，促使企業合理的開發和利用環境，履行企業的社會責任。因此，開展企業環境審計就成為企業管理審計的一個重要組成部分。
四、企業環境審計對企業履行社會責任的貢獻
環境審計為保護和改善居民生活環境，恢復和治理生態環境，推動經濟、社會、自然環境可持續發展做出了很大貢獻，所以企業進行環境審計意義重大。
（一）有利于人與自然和社會的和諧發展
企業在生產過程中一方面生產產品，另一方面也消耗社會資源和自然資源。企業在生產過程中排放污染物，導致環境污染。這不利于人類的生存、社會的和諧發展。因此，必須開展環境審計，促使企業考慮經濟利益的同時兼顧人民群眾的利益、自然環境承受能力和社會的利益，促進企業及其整個社會的和諧發展。
（二）合理利用資源，保護環境
企業對資源的不合理利用，造成資源的浪費。開展企業環境審計可以監督企業遵守環境保護的相關法律法規，可以對企業加強環境保護、節約資源提供有效建議和改進措施，所以對保護環境和節約資源具有重要意義。
（三）增強我國的可持續發展能力
中國的發展越來越受到環境的影響，資源的約束。特別是以犧牲生態環境為代價的發展道路，越來越走不通。開展環境審計，盡早發現和揭示資源環境可能存在的突出問題和重大隱患，防范資源環境風險，保障資源環境安全。推廣企業環境審計促進資源節約和環境保護，促進可持續發展戰略的實施。
五、開展環境審計需要注意的問題
為了更有效地檢查、監督和評價企業履行社會責任的情況，開展企業環境審計必須關注五點：
（一）關注環保管理部門是否設立
環境管理部門統籌負責企業環境管理工作，負責組織本企業環保工作的管理、監察和監測任務。負責組織實施企業環保規劃、參加項目環保設施的竣工驗收，提出環保意見和要求。組織企業內部環境監測，掌握原始記錄，建立環保設施運行臺賬，做好環保資料歸檔和統計工作。可見環保管理部門的職責特別重要，如果沒有環保管理部門，企業的環保工作將無人問津，環保工作將無法開展，企業就沒有環保制度的制定、執行和監督，環境審計人員也獲取不了有效的環保資料信息，環境審計將不能有效進行。
（二）關注資源開發設計的科學性、設備的先進性
開發設計的科學性、設備的先進性，是決定資源是否節約、是否合理利用的先決條件。科學的開發設計、先進的設備使得資源得到充分利用，減少浪費，減少污染物的產生和排放，從而減輕對環境的不良影響。
（三）關注資源環保制度的健全性，制度執行的到位情況，各項措施實施情況及其效果
資源環保法規制度是企業履行環保責任的外部動力和法律保障，企業內部健全的環保制度是執行國家資源環保法規制度的保證，這樣企業內部形成的環保制度化、長期化的體制，有利于各項政策措施的執行及其效果的實現。
（四）關注環境會計資料的健全性、真實性
環境會計資料是環境審計的重要對象。現行企業會計準則中沒有必須向社會披露有關污染信息的規定，更沒有對污染的記錄、計量的具體標準，這給環境審計增加了難度。企業的環境會計資料提供越完整、越健全，審計結果就越可靠，越能有效評價企業社會責任履行情況。在環境審計時，應特別關注企業的內部環境恢復治理保證金和外部節能減排資金、煤炭可持續發展基金、環保補助、造育林費等專項資金的會計信息是否健全、真實；這些專項資金是否用于污染治理項目和環保儲備項目以及使用金額多少是否合理。
（五）關注周圍相關環境實景
切身感受周圍環境是獲得環境審計的第一手資料的重要手段，其作為直接證據最為可靠。因此要實地考察當地的空氣質量如何，山林植被是否保持，是否適度合理地造育林，河水是否污染嚴重還是水質較好，地面是否塌陷，周圍居民的房屋建筑是否受到與企業生產經營相關的損毀等。
