時(shí)間：2023-12-27 14:37:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇垃圾焚燒的爭(zhēng)議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《財(cái)經(jīng)》記者 孫滔
飽受爭(zhēng)議的北京朝陽(yáng)區(qū)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠終于要“轉(zhuǎn)正”了――2010年5月上旬,垃圾處理問題專家、北京市政府參事王維平告訴《財(cái)經(jīng)》記者,高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠近期即將通過驗(yàn)收,從此正式運(yùn)行。
此前的5月4日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站公布《生活垃圾處理技術(shù)指南》,這被一些垃圾焚燒反對(duì)者稱為政府支持垃圾焚燒的“信號(hào)彈”,是政府大力推行垃圾焚燒的理論基礎(chǔ)。
《指南》公布之后僅十幾天,5月16日,東莞發(fā)生600名村民因不滿垃圾焚燒廠選址而集體“散步”事件,數(shù)百村民走向東莞街頭造成了交通堵塞。
此次“散步”僅是2009年以來(lái)廣東、江蘇、湖北及北京等地出現(xiàn)的垃圾焚燒技術(shù)爭(zhēng)議中的案例之一――就在東莞當(dāng)?shù)?3月28日因同樣原因已經(jīng)發(fā)生過一次“散步”事件。
在這種壓力下,高安屯垃圾焚燒處理廠的驗(yàn)收注定要在謹(jǐn)慎、低調(diào)中進(jìn)行。
從填埋到焚燒
高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、亞洲單線最大的垃圾焚燒發(fā)電廠,可謂北京市垃圾處理的突圍之作。
這一備受輿論關(guān)注的垃圾焚燒發(fā)電廠,隸屬于朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心,后者坐落于距離北京市中心東南12公里左右的高安屯。
這塊區(qū)域如今已經(jīng)被稱為北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。5月14日,記者走進(jìn)本來(lái)并不神秘、現(xiàn)在卻對(duì)參觀者設(shè)定重重阻礙的這座垃圾處理廠。與一些垃圾焚燒處理技術(shù)的反對(duì)者所想象的不同,園區(qū)滿目青翠,西側(cè)還有村民在澆灌果樹,景象如同花園。
一些反對(duì)者未曾到過垃圾焚燒技術(shù)的實(shí)施場(chǎng)所。2009年2月,王維平作為專家參加北京市政府組織的垃圾處理技術(shù)赴日本考察之行,同行還有一名垃圾焚燒技術(shù)的反對(duì)者代表,王維平問:“你去過垃圾焚燒場(chǎng)嗎?”對(duì)方難為情地回答說(shuō):“沒有。”
高安屯在1995年即成為垃圾場(chǎng),當(dāng)時(shí)未經(jīng)過任何處理的垃圾曾堆積成一公里長(zhǎng)的“垃圾大壩”。直到2002年底,高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期工程完工并投入使用,才逐步消除垃圾大壩。
如今高安屯村民已經(jīng)全部搬遷,該村撤銷行政村建制。2002年開始運(yùn)行的高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng),初始設(shè)計(jì)日處理量1000噸,將于2025年封場(chǎng)(計(jì)劃運(yùn)行23年)。但2003年投入使用后,垃圾日處理量很快達(dá)到1534噸,朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心辦公室主任顧來(lái)茹介紹說(shuō),該場(chǎng)在6年期間就填埋掉了60%的庫(kù)容。照此速度,這一填埋場(chǎng)堅(jiān)持不了10年。
進(jìn)入2008年,高安屯垃圾處理量就超出了其承受能力的三倍多。該年七八月份,高安屯附近臭味劇增,此時(shí)多個(gè)小區(qū)居民向朝陽(yáng)區(qū)環(huán)保局寫信抗議。隨著2007年、2008年北京奧運(yùn)籌備階段對(duì)環(huán)境提出更高要求,農(nóng)村大量垃圾也納入了處理范圍。
2009年4月投入試運(yùn)行的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠,在很大程度上減輕了衛(wèi)生填埋場(chǎng)的壓力。該廠一位專業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行在減小填埋場(chǎng)作業(yè)量的同時(shí),減小了其作業(yè)面積,這樣進(jìn)入的垃圾得以及時(shí)覆蓋,也就大大減輕了臭味影響。
雙重檢測(cè)二英
在贊同垃圾焚燒的專家們看來(lái),對(duì)比于填埋處理,垃圾焚燒發(fā)電是一種資源再利用技術(shù),至少有兩種看得見的好處:節(jié)約用地;有經(jīng)濟(jì)效益,屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇。
與此同時(shí),二英等污染物的排放,則可以被控制在環(huán)境安全范圍內(nèi)――這正是垃圾焚燒被大力推行的邏輯。
事實(shí)上,垃圾焚燒在國(guó)際上已經(jīng)是一種成熟的垃圾處理方法,世界上許多國(guó)家很早就開始使用垃圾焚燒爐,焚燒處理是目前美、日、德等眾多國(guó)家城市垃圾處理的主要方法之一。
高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠采用日本田雄公司(TAKUMA)爐排焚燒技術(shù),其主要工藝技術(shù)參數(shù)是:煙氣溫度大于等于850攝氏度,煙氣停留時(shí)間大于兩秒,這兩個(gè)參數(shù)是有效控制二英生成的主要手段。另外,在煙氣控制環(huán)節(jié),消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氫等酸性物質(zhì),活性炭罐可吸附重金屬和二英等,同時(shí)還有布袋除塵器加以輔助。
5月14日,在高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠廠界外側(cè),記者看到煙氣排放污染物濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公示,包括氯化氫濃度、煙塵濃度、二氧化硫濃度、一氧化碳濃度、氮氧化物濃度和煙氣不透光率等指標(biāo),同時(shí)列舉了相應(yīng)指標(biāo)的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。
記者在16時(shí)40分和18時(shí)18分兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上,發(fā)現(xiàn)僅有一號(hào)線(共有兩條線)在18時(shí)18分時(shí)的氯化氫排放值略高于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)城市建設(shè)研究院高級(jí)工程師白良成表示,過于復(fù)雜的垃圾焚燒系統(tǒng)容易出現(xiàn)排放波動(dòng)。
對(duì)于公示牌上未出現(xiàn)二英和重金屬的排放數(shù)據(jù),專業(yè)人士的解釋是:目前世界上還沒有能在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)二英及重金屬的儀器儀表,政府相關(guān)主管部門是通過不定期采樣、離線分析進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督。
“鑒于北京市乃至全國(guó)就垃圾焚燒對(duì)周圍環(huán)境的影響(尤其是二英)監(jiān)測(cè)和研究還不夠,雖然世界上已經(jīng)有數(shù)據(jù)和結(jié)論,政府相關(guān)部門還是要對(duì)焚燒廠周圍一定范圍內(nèi)(尤其是下風(fēng)向)進(jìn)行土壤本體二英濃度的定期檢測(cè)。”該廠一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
環(huán)境安全與恐懼
作為垃圾處理技術(shù),垃圾焚燒煙氣在排放之前,需要去除(回收)二氧化硫、硫化氫、二英及重金屬等污染物,其殘?jiān)鼊t以填埋處理。
那么,在全國(guó)范圍內(nèi),垃圾焚燒的環(huán)境安全問題究竟解決得如何?專業(yè)人士以二英為對(duì)象做的檢測(cè)或許可以幫公眾做一判斷。
垃圾焚燒面臨的最主要、最難的公共環(huán)境挑戰(zhàn)就是二英排放,二英是一種致癌物,也是公眾抵制的最主要對(duì)象。作為“反燒派”的著名代表,中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元(研究方向?yàn)楹喘h(huán)境與近海環(huán)境)反對(duì)垃圾焚燒的主要理由,就是這項(xiàng)技術(shù)無(wú)法排除二英等污染物的產(chǎn)生,“二英肯定會(huì)產(chǎn)生,只是一個(gè)量多量少的問題。”
來(lái)自中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所的陳吉平研究員帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)歷時(shí)一年,對(duì)中國(guó)19個(gè)市政生活垃圾焚燒爐的二英排放進(jìn)行檢測(cè)和分析后發(fā)現(xiàn),19個(gè)企業(yè)中有16個(gè)企業(yè)的二英排放達(dá)到中國(guó)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》;有6個(gè)企業(yè)的二英排放達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。
北京市對(duì)垃圾焚燒廠的二英排放標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上最為嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、二英實(shí)驗(yàn)室主任鄭明輝告訴《財(cái)經(jīng)》記者,中國(guó)引進(jìn)的是主流技術(shù),多數(shù)企業(yè)應(yīng)該可以達(dá)標(biāo)。
導(dǎo)致一些企業(yè)不達(dá)標(biāo)的因素有兩個(gè):企業(yè)誠(chéng)信問題;爐型和設(shè)計(jì)問題。“小型焚燒爐溫度控制會(huì)受垃圾自身情況影響,可能導(dǎo)致燃燒不均勻,二英排放也受到影響。”鄭明輝認(rèn)為,對(duì)于小型焚燒爐,需要考慮垃圾分類。
二英并非只在垃圾焚燒中產(chǎn)生。事實(shí)上,全球垃圾焚燒產(chǎn)生的二英比金屬冶煉和燃煤發(fā)電、取暖要少得多。
二英之外,垃圾焚燒廠的選址和防護(hù)距離是公眾擔(dān)心的另一個(gè)問題。
2008年9月4日,環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了2008年的82號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》,通知指出,利用垃圾焚燒發(fā)電新改擴(kuò)建項(xiàng)目,環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離定為300米,遭到了附近百姓的反對(duì)。
鄭明輝說(shuō),確實(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為垃圾焚燒導(dǎo)致周邊居民癌癥高發(fā),但這些觀點(diǎn)還缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。國(guó)外曾經(jīng)對(duì)一些成熟的垃圾焚燒設(shè)施周邊做過大型調(diào)查,沒有發(fā)現(xiàn)居民健康受到明顯影響。
住建部已經(jīng)下發(fā)文件對(duì)垃圾處理廠的選址、垃圾處理工藝的選擇以及環(huán)境的控制都做了明文規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為,垃圾焚燒發(fā)電廠如果按照這個(gè)規(guī)定去執(zhí)行,對(duì)周圍的環(huán)境影響是非常低的。
對(duì)這一系列數(shù)據(jù)的解讀不難發(fā)現(xiàn),垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的實(shí)際危害遠(yuǎn)不足以導(dǎo)致部分民眾所表現(xiàn)出來(lái)的恐懼。專業(yè)人士認(rèn)為,問題在于政府和公眾溝通不夠。
全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明指出,焚燒方式處理垃圾,項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)等全過程必須公開透明。只有這樣,才能取信于民。他認(rèn)為在中國(guó),這些條件基本不具備,多數(shù)項(xiàng)目往往從立項(xiàng)開始就對(duì)周邊居民欺、瞞、打、封,暗箱操作;項(xiàng)目涉及商業(yè)利益,許多過程存在若隱若現(xiàn)的權(quán)力參與、利益輸送。另外,由于焚燒過程不透明,廠家可能存在偷工減料的現(xiàn)象,焚燒質(zhì)量無(wú)從保證。
在東莞3月28日“散步”事件發(fā)生后,3月30日、31日,當(dāng)?shù)卣B續(xù)舉行答疑會(huì),由專家作“建垃圾焚燒廠不會(huì)危及環(huán)境”的技術(shù)答復(fù);4月21日起,地方政府還組織村民代表前往深圳參觀鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠的日常運(yùn)作。
但這些事發(fā)后才采取的行動(dòng)并沒有消除民眾疑慮,也沒有能夠阻止5月16日“散步”事件再次發(fā)生。
對(duì)于高安屯垃圾焚燒廠公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一事,周邊居民也有看法:“公示的數(shù)據(jù)是否能達(dá)到真實(shí)可信?”“公示的數(shù)據(jù)來(lái)源是什么?會(huì)不會(huì)是焚燒廠自己填上去的?”“我們?cè)趺粗肋@些數(shù)據(jù)是否真實(shí)、是否有說(shuō)服力?”確實(shí),這些專業(yè)數(shù)據(jù),作為普通老百姓很難看懂。
5年后,焚燒技術(shù)將成主導(dǎo)?
有人稱,中國(guó)的垃圾焚燒進(jìn)入了時(shí)代,依據(jù)之一是一份《2010年中國(guó)能源重大新開工施工項(xiàng)目》細(xì)則,其中涉及垃圾發(fā)電多達(dá)40項(xiàng),僅廣東省就涉及垃圾發(fā)電項(xiàng)目有14項(xiàng)之多。
但在王維平看來(lái),中國(guó)的垃圾焚燒已經(jīng)遲到。
自20世紀(jì)80年代以來(lái),城市生活垃圾收運(yùn)方式從“搖鈴倒土”的手工勞動(dòng),逐步發(fā)展到機(jī)械化、密閉化作業(yè);垃圾處理方式由露天堆放、簡(jiǎn)易填埋發(fā)展到以衛(wèi)生填埋為主,焚燒、堆肥和綜合處理為輔的無(wú)害化處理階段。
以北京為例,垃圾圍城之下,垃圾處理仍以衛(wèi)生填埋為主。目前北京市生活垃圾處理結(jié)構(gòu)中,焚燒、生化處理和填埋的比例分別為2%、8%、90%。
2008年以來(lái),北京市生活垃圾產(chǎn)生量日均達(dá)到1.84萬(wàn)噸,垃圾增量目前仍以每年8%的速度持續(xù)上升,每年填埋垃圾至少占用土地500畝。這樣,占最大比重的衛(wèi)生填埋壓力與日俱增。
北京在發(fā)展垃圾焚燒方面并不是最積極的,而今其垃圾處理困境已經(jīng)不能再等。北京市官方一再聲稱:加快建設(shè)垃圾焚燒廠,“刻不容緩,勢(shì)在必行”。
根據(jù)北京市政府的工作目標(biāo),本市2012年日處理生活垃圾將達(dá)到1.7萬(wàn)噸,垃圾焚燒、生化處理和填埋比例將發(fā)展為2∶3∶5;2015年形成日處理近3萬(wàn)噸的能力,前述比例將變?yōu)?∶3∶3,焚燒占到最大比例。2015年前將建成九座大型垃圾焚燒廠。
關(guān)鍵詞 垃圾焚燒；鄰避心理；環(huán)境監(jiān)管；信息遮蔽；垃圾分類
文／宮銀海
生活垃圾的處理方式主要有三種：填埋、堆肥和焚燒。垃圾填埋簡(jiǎn)單快捷，但需占用大面積場(chǎng)地，且填埋的垃圾往往沒有進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒、重金屬等對(duì)人群、環(huán)境有害的物質(zhì)，垃圾滲漏液也會(huì)長(zhǎng)期污染地下水環(huán)境。堆肥是對(duì)生活垃圾進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化處理的一種有效方式。堆肥要求垃圾的有機(jī)質(zhì)含量較高，但我國(guó)垃圾通常采用混合收集，難以滿足垃圾堆肥的條件。
垃圾焚燒現(xiàn)已成為城市垃圾處理的重要方式。將垃圾通過焚燒處理與高溫(1650℃～1800℃)熱分解、融熔處理結(jié)合，便于填埋，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體。目前垃圾焚燒爐配有良好的煙塵凈化裝置，可防止大氣污染。垃圾焚燒處理后的殘?jiān)捎米鹘ㄖ牧希紵尫懦龅臒崮芸晒峄虬l(fā)電。我國(guó)在“十二五”期間加大了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)力度，垃圾焚燒發(fā)電廠增加300多座，焚燒能力達(dá)31萬(wàn)噸／日。
公眾對(duì)垃圾焚燒的鄰避心理
垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國(guó)家已有100多年的歷史，美國(guó)、歐洲、日本等都將焚燒作為垃圾處理的主要方式。但是垃圾焚燒在我國(guó)卻始終伴隨著巨大的爭(zhēng)議。垃圾焚燒廠都屬于避鄰設(shè)施，政府在規(guī)劃選址公示時(shí)，總會(huì)遭到附近居民的反對(duì)和抗議，有時(shí)不得不擱置項(xiàng)目。北京、上海、南京、廣州、杭州均發(fā)生過因居民反對(duì)附近建垃圾焚燒廠而引發(fā)的群體性事件。
對(duì)上海、杭州、蘇州三地5家垃圾焚燒廠周圍居民的調(diào)查訪問顯示，90%以上的居民反對(duì)焚燒廠建在所在小區(qū)附近，甚至有民眾投訴要求焚燒廠遷址。其原因一是公眾擔(dān)心二噁英排放污染環(huán)境，威脅自身健康；二是焚燒廠的氣味給居民生活帶來(lái)困擾。公眾鄰避心理的成因
民眾認(rèn)識(shí)上的偏差
大多數(shù)民眾并不十分了解垃圾焚燒技術(shù)，對(duì)焚燒廠是否規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營(yíng)也不清楚，加之信息化時(shí)代虛妄信
垃圾填埋需占用大面積場(chǎng)地息的傳播速度快，人們?nèi)菀捉邮苠e(cuò)誤信息或心理暗示。公眾對(duì)垃圾焚燒存在諸多疑慮和誤解，以為所有垃圾焚燒廠都是毒氣發(fā)生廠，主觀放大垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，因而產(chǎn)生恐懼心理。近年來(lái)，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸提高，但尚屬“自我保護(hù)型”。即使認(rèn)識(shí)到了垃圾焚燒的必要性和有益性，但為了保護(hù)自我利益，不愿焚燒廠建在自己居所附近。
垃圾焚燒存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)
二噁英是含氯物質(zhì)與碳?xì)浠衔镌谝黄鹑紵倪^程中形成的，具有強(qiáng)致癌性、生殖毒性、免疫毒性和內(nèi)分泌毒性，為一級(jí)致癌物。二噁英主要在垃圾燃燒排放物由850℃降至200℃時(shí)生成。我國(guó)城市生活垃圾含大量塑料袋及餐盒等塑料制品，且廚余垃圾多、含水量較大、熱值較低，在焚燒過程中不易達(dá)到高溫，因此易產(chǎn)生二嗯英。另外，由于焚燒灰渣中含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，廢物焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有害粉塵，即使經(jīng)過最先進(jìn)的粉塵過濾技術(shù)處理，仍然會(huì)有質(zhì)量約為燃燒前2‰的粉塵進(jìn)入大氣。
垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)偏低
從表1可以看出，
我國(guó)所制定的垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)與歐盟相比，尚有較大差距，其中，對(duì)于氯化氫。歐盟標(biāo)準(zhǔn)為5毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為75毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（2001年版本）是歐盟的15倍；對(duì)于二氧化硫，歐盟標(biāo)準(zhǔn)為50毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為260毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟的5.2倍；對(duì)于氮氧化物，歐盟標(biāo)準(zhǔn)為100毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為400毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（2001年版本）是歐盟的4倍；對(duì)于煙塵（顆粒物），歐盟標(biāo)準(zhǔn)為10毫克／米3，中國(guó)國(guó)標(biāo)（2001年版本）為80毫克／米3，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟的8倍。盡管2014年修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)比原標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了許多，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。
企業(yè)超標(biāo)排污及信息遮蔽引發(fā)信任危機(jī)
垃圾焚燒廠鄰避問題也有企業(yè)自身的原因。有些老的焚燒廠技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、密閉性差，個(gè)別焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，污染物排放沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前從監(jiān)測(cè)技術(shù)手段上看，二嗯英尚不能實(shí)現(xiàn)在線檢測(cè)，只能根據(jù)其他污染物排放情況進(jìn)行測(cè)算和推算。一些企業(yè)污染物排放情況不愿向社會(huì)公開，2012年蕪湖生態(tài)中心、自然之友、自然大學(xué)三家環(huán)保組織對(duì)全國(guó)1 22座垃圾焚燒廠申請(qǐng)信息公開，僅得到42個(gè)廠家的排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。公眾的環(huán)境知情權(quán)沒有得到有效保障，公眾對(duì)企業(yè)缺乏信任。
公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度缺乏信心
垃圾焚燒廠如何有效監(jiān)管是多數(shù)人的共同之憂。近年頻頻曝光的垃圾焚燒廠污染環(huán)境事件，不僅有企業(yè)自身的問題，也有政府主管部門監(jiān)管不力的因素。如媒體曝光的武漢多家垃圾焚燒發(fā)電廠，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，即建廠開工，每年20萬(wàn)噸飛灰隧意排放。這些企業(yè)即使被環(huán)保部門通報(bào)，仍繼續(xù)生產(chǎn)。在當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)利益訴求之下，環(huán)保部門往往處于兩難的境地，監(jiān)察處罰的力度不夠。公眾投訴無(wú)門，污染企業(yè)不僅得不到懲罰，甚至污染愈演愈烈。加之一些垃圾焚燒廠的決策選址過程中，缺乏信息公開機(jī)制，公眾對(duì)政府監(jiān)管工作極度失望，最終釀成群體性事件。消除公眾鄰避心理的對(duì)策建議
垃圾焚燒易污染，難監(jiān)察，這些確是百姓關(guān)心的問題。要想從根本上解決問題，就必須走進(jìn)垃圾焚燒企業(yè)，走近垃圾焚燒的過程，深入觀察分析，才能制定出有效的監(jiān)管策略，緩解公眾的恐慌心理。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)實(shí)施環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、日常的環(huán)境監(jiān)督與管理都需要遵循和依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。過去我國(guó)的垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。正由于標(biāo)準(zhǔn)低，排放量大，導(dǎo)致的環(huán)境問題多。2014年5月16日環(huán)境保護(hù)部正式《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)，并于2014年7月1日起實(shí)施。最新修訂標(biāo)準(zhǔn)與原2001年版本標(biāo)準(zhǔn)相比更加嚴(yán)格，更加科學(xué)，更加符合現(xiàn)實(shí)要求。
新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》一方面提升了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如二噁英由原來(lái)的1. OngTEQ／m3提高到了國(guó)際上最嚴(yán)格的0.1ngrEQ／m3，二氧化硫（1小時(shí)均值）由原來(lái)的260毫克／米3提高到了100毫克／米3；提高了排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物等污染物排放控制要求。
另一方面通過對(duì)運(yùn)行工況進(jìn)行在線監(jiān)控，將污染控制從末端前移到焚燒過程。2014年新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》將一氧化碳作為運(yùn)行工況指標(biāo)和污染控制指標(biāo)，明確煙氣排放在線監(jiān)控要求，明確起爐、停爐和事故應(yīng)急要求。
強(qiáng)化監(jiān)管
為了避免二次污染的發(fā)生，確保公眾身體健康，政府執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督垃圾焚燒企業(yè)的排污行為。為此就需要精細(xì)化地研究垃圾焚燒的排污節(jié)點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容包括企業(yè)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，企業(yè)的排污情況，在線監(jiān)測(cè)情況等。從垃圾儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)到垃圾焚燒系統(tǒng)、焚燒排放系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都需要精細(xì)化檢查監(jiān)督，以促使垃圾焚燒企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，確保環(huán)境質(zhì)量。
信息公開
新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求企業(yè)在線檢測(cè)數(shù)據(jù)必須在廠區(qū)外的公示牌中顯示，以便接受公眾的監(jiān)督；在線檢測(cè)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)同時(shí)傳送，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。新《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信息公開辦法》對(duì)環(huán)境信息公開都做了明確的規(guī)定，并對(duì)違法企業(yè)實(shí)行“黑名單”制，加大了對(duì)違法行為懲治力度。只有政府和企業(yè)都嚴(yán)格履行職責(zé)，增強(qiáng)公信力，行業(yè)才能健康發(fā)展。
適當(dāng)補(bǔ)償
新《環(huán)境保護(hù)法》確立了國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度。國(guó)家將加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)受益者和政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。過去政府部門只注重人們財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，而忽視對(duì)居民遭受生態(tài)環(huán)境污染的補(bǔ)償，這也是鄰避問題難以解決的重要原因之一。
垃圾焚燒注定會(huì)給周圍環(huán)境帶來(lái)一定負(fù)面影響，通過定量分析等方法，計(jì)算出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和公眾的環(huán)境負(fù)擔(dān)值，據(jù)此由企業(yè)給予臨近居民適當(dāng)補(bǔ)償。這一方面體現(xiàn)社會(huì)公平，另一方面對(duì)周圍公眾也是一種心理?yè)嵛俊?/p>
垃圾分類
我國(guó)生活垃圾種類繁多，既有塑料、廢紙等可燃物，也有玻璃、金屬等不可燃物，還有大量不易燃燒的餐廚垃圾，垃圾投放收集普遍不進(jìn)行分類。餐廚垃圾含水率高，粘連性強(qiáng)，使垃圾焚燒廠對(duì)混合垃圾的機(jī)械分選以及其他預(yù)處理實(shí)施困難；而混合垃圾在焚燒過程中又容易出現(xiàn)結(jié)塊堵爐、溫度低、燃燼率低、熄火停爐等狀況，污染物排放自然增多。因此，垃圾分類收集、分類管理，是減少垃圾焚燒危害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有危害確確實(shí)實(shí)減少了，才能從根本上消除公眾的鄰避思想。
實(shí)際上，生活垃圾無(wú)論是采取填埋、堆肥，還是焚燒方式處理，要實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化，均要以分類為前提。2013年，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、寧波等城市繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)。截至目前，北京、上海、廣州、南京、杭州、青島、洛陽(yáng)、南充、株洲、衡陽(yáng)等30多個(gè)地方政府出臺(tái)了垃圾處理相關(guān)政策。這些工作無(wú)疑給生活垃圾焚燒處理創(chuàng)造了有利條件，也是消除公眾鄰避心理的有力保證。
主要
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垃圾填埋難以為繼
衛(wèi)生填埋，長(zhǎng)期以來(lái)被我國(guó)大多數(shù)城市作為處理垃圾的首選方式。但是隨著城市擴(kuò)容，城市人口劇增，“這一路線，越來(lái)越難以為繼”，環(huán)衛(wèi)工程專家徐海云表示。
以寸土寸金的北京為例，目前常住人口已超過2000萬(wàn)，有人曾開玩笑說(shuō)，眼下北京除了有“住房難”，還有“倒垃圾難”。本來(lái)土地資源就緊缺，然而90%的生活垃圾仍依靠填埋解決，每年約占用500畝土地。
在廣州，用填埋方式處理生活垃圾占比高達(dá)90%。早在2011年2月，廣州市城管委就消息稱，新增生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已經(jīng)用盡1.8億立方米。廣州最大的興豐生活垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)垃圾量高達(dá)每日6970 噸，幾乎為設(shè)計(jì)處理能力的3.5倍，這個(gè)填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)使用壽命到2024年，按目前的形勢(shì)，預(yù)計(jì)2014年就會(huì)因填滿而封場(chǎng)。
新疆烏魯木齊大浦溝固體廢物綜合處理場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)，有140個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小，投入使用10年來(lái)已經(jīng)“吸納”了600多萬(wàn)噸的城市垃圾。“按照這個(gè)速度遞增，填埋年限會(huì)大大縮短，如果垃圾不焚燒，十年內(nèi)生活垃圾將無(wú)處可填。”填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人坦言，而且生活垃圾要幾十年到上百年才能完全降解，在降解過程中還會(huì)造成環(huán)境的污染。
在長(zhǎng)沙，走進(jìn)黑麋峰垃圾填埋場(chǎng)，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，深深的山谷在短短幾年間已經(jīng)被垃圾填平，魚貫而來(lái)的中轉(zhuǎn)車，在此傾倒各種垃圾。
…………
顯然，在土地資源日益稀缺的今天，特別是在人口密集、垃圾產(chǎn)生量大的城市地區(qū)，填埋方式將受到越來(lái)越多的限制。北京建筑大學(xué)教授陳家瓏就說(shuō)：“未來(lái)10到20年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加速，實(shí)在不能再簡(jiǎn)單地填埋，因?yàn)楹芸鞂]有地方可埋了。”
垃圾焚燒舉步維艱
在傳統(tǒng)的垃圾填埋遭遇環(huán)境污染、土地緊張、分解難等眾多因素限制的情況下，垃圾焚燒成為了眾多城市選擇的垃圾處理方式。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，垃圾最好的處理辦法是先焚燒然后再填埋，這樣會(huì)大大減少填埋量，減少對(duì)土地的占用。同時(shí)垃圾焚燒進(jìn)行發(fā)電也能夠“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，2013年1～6月全國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)量為80個(gè)，較去年同期增加近2倍。有機(jī)構(gòu)稱，我國(guó)今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項(xiàng)目開工建設(shè)，其中大部分今年下半年集中上馬。但現(xiàn)實(shí)的困境是，公眾普遍擔(dān)心垃圾焚燒帶來(lái)大氣污染，焚燒場(chǎng)周邊的居民抵觸情緒很大，近年來(lái)許多地方就因?yàn)槔贌龔S項(xiàng)目的選址、開工而引發(fā)了大規(guī)模。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年10月20日，國(guó)內(nèi)垃圾處理引發(fā)的經(jīng)中外華文媒體報(bào)道的總共有23件。其中大部分發(fā)生在2009年以后，共19件，占總數(shù)的82.6%。而從地域上看，發(fā)生在廣東省內(nèi)的最多，接近總數(shù)的50%。特別是2009年廣州番禺業(yè)主反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠興建的風(fēng)波，吸引了包括《南方都市報(bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》等眾多本地媒體和中央電視臺(tái)在內(nèi)的中外媒體的跟蹤報(bào)道，其影響之巨大，受關(guān)注程度之高可見一斑。
為什么專家眼中的科學(xué)處置方式，在公眾眼里卻成了洪水猛獸？因?yàn)樵诠娍磥?lái)，垃圾焚燒不可避免會(huì)產(chǎn)生二惡英，而這是一種致癌物質(zhì)。
但實(shí)際上，我國(guó)目前的技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)垃圾燃燒后每立方米空氣二惡英的含量不超過0.1納克，符合歐盟的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。不過，有學(xué)者就指出，技術(shù)成熟并不代表處理效果良好，垃圾焚燒廠能否控制二惡英的排放，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況是否公開才是垃圾焚燒廠能否被公眾接受的關(guān)鍵因素。
環(huán)保組織“民間-垃圾焚燒小組”在2012年12月向全國(guó)23省/直轄市（港、澳、臺(tái)除外）的76個(gè)市/區(qū)級(jí)環(huán)保局申請(qǐng)122家在運(yùn)行垃圾焚燒廠“在2010、2011年度運(yùn)行過程中環(huán)保局對(duì)其氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲濾液的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處理報(bào)告”。在提交的122份信息申請(qǐng)中，僅80家給予回復(fù)，30家回復(fù)中包含所需數(shù)據(jù)，5家給予二惡英數(shù)據(jù)。
信息的不公開，或者公開不及時(shí)，加劇了公眾對(duì)垃圾焚燒的恐慌。“公眾參與是最好的監(jiān)管，如果老百姓隨時(shí)都可以看到焚燒廠污染物的排放情況，隨時(shí)可以進(jìn)場(chǎng)參觀焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行情況，他們對(duì)垃圾焚燒廠的顧慮可能會(huì)小很多。”自然大學(xué)校長(zhǎng)馮永峰如是說(shuō)。馮永峰也指出，目前一些垃圾焚燒廠運(yùn)行期間的環(huán)境信息公開做的并不是很到位。比如公眾最為關(guān)心的二惡英排放，個(gè)別焚燒廠一年只能做到監(jiān)測(cè)一至兩次。
此外，研究表明，二惡英等物質(zhì)在850℃以上高溫條件下停留超過兩秒可以分解。雖然目前垃圾焚燒項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告表示能夠控制爐膛溫度在850℃，但國(guó)內(nèi)部分地區(qū)焚燒項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管方面暴露出存在能力不足的問題，使得人們對(duì)垃圾焚燒的實(shí)際效果普遍存在擔(dān)憂。
技術(shù)成熟不代表處理效果良好的另一個(gè)原因是我國(guó)的垃圾中含水量較高，特別是廚余垃圾含量高，和國(guó)外的垃圾成分并不相同。“國(guó)外的垃圾廚余部分相對(duì)很少，含水、含油量都比較小，與中國(guó)50%甚至更高的含水量不同。國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒不加輔助燃料很難把爐溫控制在850℃以上。技術(shù)是國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但是垃圾成分和國(guó)外不一樣，那處理效果能一樣嗎？”不少人都存在類似的疑惑。
雖然對(duì)垃圾焚燒的爭(zhēng)議還會(huì)存在，但國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電的比例卻是逐年上升。今后3年，我國(guó)還將建設(shè)150余座900噸級(jí)垃圾焚燒廠。然而，我們可以清楚地看到，不管是業(yè)界的哪種觀點(diǎn)，對(duì)垃圾焚燒普遍一致的看法就是要求先進(jìn)行垃圾分類。專家表示，“如果垃圾不進(jìn)行分類，其中含有的重金屬、有毒有害物質(zhì)一起放到焚燒爐里面，還是會(huì)對(duì)空氣造成污染。”
垃圾分類的艱難探索
2000年6月，建設(shè)部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。但由于種種原因，8個(gè)試點(diǎn)城市垃圾分類工作大部分都沒有取得明顯成效。不久前，央視對(duì)北京上海垃圾分類情況進(jìn)行專題報(bào)道時(shí)稱，兩城市“13年來(lái)原地踏步”。
公開數(shù)據(jù)顯示，以2011年為例，北京市在1200個(gè)小區(qū)、1200個(gè)村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，市財(cái)政投入4億元。2012年，垃圾分類的試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量更是翻了一番。但是從處理的成果來(lái)看，垃圾分類、綜合處理并不理想。2011年，北京市政市容管理委員會(huì)相關(guān)人士表示，北京市垃圾分類正確投放率達(dá)到平均50%的水平。但同年清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系等一份實(shí)地調(diào)研顯示，僅有4.4%的社區(qū)做到了按分類標(biāo)準(zhǔn)投放。
2010年，湖南首條垃圾分揀線在長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)試運(yùn)行。18個(gè)月后，該分揀線卻宣告“技改”停工。有消息稱，該條垃圾分揀線或?qū)⒂型趶?fù)工。運(yùn)行――停工――復(fù)工的軌跡折射出長(zhǎng)沙垃圾分類之路步履蹣跚；同樣在當(dāng)年，岳麓區(qū)咸嘉新村率先推出首個(gè)四色環(huán)保垃圾桶，曾經(jīng)引起社會(huì)各界高度關(guān)注，如今這一環(huán)保新舉措也逐漸被市民淡忘。
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于2011年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，垃圾分類之所以很難推行，受訪者眼中最重要的原因是“人們難以養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣”（63.0%）。其他原因還有：政府不重視（62.1%）；政府投入不夠（61.4%）；分類標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，很難掌握（54.3%）等。
不過，在各地紛紛陷入困境之時(shí)，廣州的垃圾分類工作卻進(jìn)行得如火如荼，而且從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，頗有成效。根據(jù)公開報(bào)道，得益于近兩年大力推行的垃圾分類，2012年廣州市生活垃圾產(chǎn)生量首次下降，全年減排4%，拐點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。
今年上半年，廣州全市城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)處理總量為269.7萬(wàn)噸，日均處理量為1.4萬(wàn)噸。其中焚燒填埋處理總量為193.3萬(wàn)噸，老六區(qū)較去年同比下降1.13%；全市餐廚垃圾分類收集量為4.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)136.38%；資源回收量為71.9萬(wàn)噸（未含居民有償交售量），同比增長(zhǎng)75.06%；有害垃圾分類清運(yùn)量為65噸，同比增長(zhǎng)153.81%。
另外，廣州已著手出臺(tái)《廣州市城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)管理辦法》，今年有望實(shí)施按量收費(fèi)，2014年開始還將對(duì)垃圾分類不到位的行為正式進(jìn)行處罰。雖然分類意識(shí)淡薄、處理能力有限還是困擾著廣州，但是廣州的探索和嘗試以及取得的成效，無(wú)疑為國(guó)內(nèi)其它城市提供了某種借鑒。根據(jù)計(jì)劃，廣州2015年城市生活垃圾資源化回收率將達(dá)到50%，餐廚垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到90%，無(wú)害化處理率達(dá)到100%。我們期待著廣州的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，更希望廣州能在分類意識(shí)培養(yǎng)、處理能力提升上取得突破。
很多初期到日本的游客，對(duì)日本環(huán)境的干凈整潔留下了深刻印象。有人說(shuō)，日本沒有垃圾，這當(dāng)然是夸張的說(shuō)法，但說(shuō)明日本處理垃圾有方。
二惡英大國(guó)
上世紀(jì)80年代，日本對(duì)垃圾焚燒的信賴程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70％，全國(guó)超過1／3的城市固體廢棄物通過焚燒處理，這導(dǎo)致大氣中的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為二惡英大國(guó)。
被列為一級(jí)致癌物的二惡英是多氯鉀苯、多氯乙苯等有毒化學(xué)品的俗稱，被稱為毒中之毒。二惡英是工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)生的惡果之一，焚燒有毒的生活垃圾時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量二惡英。
“歷史上二惡英不是一個(gè)與焚燒有關(guān)的問題。”國(guó)立環(huán)境研究所主管、著名的二惡英專家森田昌敏表示，“1940年代到1970年代，二惡英主要來(lái)源于化學(xué)藥品和殺蟲劑。”
直到1976年，荷蘭的焚燒爐里發(fā)現(xiàn)了這一物質(zhì)，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染才開始為人所知。7年之后，時(shí)任高知大學(xué)校長(zhǎng)的立川涼教授，發(fā)現(xiàn)日本也有同樣的現(xiàn)象。“從那時(shí)開始，人們意識(shí)到二惡英不僅僅是個(gè)化學(xué)物品問題，還是個(gè)垃圾處理問題。”森田說(shuō)。
20世紀(jì)90年代，日本大氣中則得的二惡英水平竟然是其他工業(yè)國(guó)家的10倍，焚燒爐每年釋放約5千克的二惡英。5千克可能聽起來(lái)不太多，但動(dòng)物實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表示，1克的二惡英足以殺死1萬(wàn)人。
為了減少二惡英，日本政府制定了更為嚴(yán)格的垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行大型焚燒爐的建造，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。這種大型焚燒爐可以在高溫下持續(xù)運(yùn)作，有助于減少二惡英排放。
東京環(huán)境研究中心主席矢澤龍也質(zhì)疑政府公布的二惡英年排放數(shù)據(jù)，他認(rèn)為政府的調(diào)查方法有缺陷。“焚燒垃圾排放的二惡英，有一半是在焚燒爐加熱和冷卻的過程中釋放的。但是政府的調(diào)查是在焚燒爐運(yùn)行最充分的時(shí)候，記錄下的排放數(shù)據(jù)有偏差。”他解釋道。他估計(jì)真實(shí)的數(shù)字接近每年15至20千克。
不少環(huán)保人士認(rèn)為政府是在認(rèn)真對(duì)待二惡英問題，但是他們擔(dān)心政府處理的方不當(dāng)。雖然嚴(yán)格限制二惡英的排放，是焚燒爐殘留物還是沒有好的解決辦法，眾所周知這些殘留物有大量的毒素。
另外，政府計(jì)劃合并焚燒爐，建設(shè)大規(guī)模的高溫焚燒爐也是有問題。焚燒達(dá)到很高的溫度――超過800攝氏度才減少二惡英的排放，但是一系列問題隨時(shí)而來(lái)，例如增加了溫室氣體和重金屬。并且，農(nóng)村地區(qū)可能沒有那么大的垃圾量需要大焚燒爐運(yùn)轉(zhuǎn)，這在今后會(huì)成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，大焚燒爐的建造位置也會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，畢竟，哪個(gè)地方政府愿意與為鄰居處理垃圾呢。
矢澤龍也表示，二惡英排放增加的原因是聚氯乙稀生產(chǎn)和消費(fèi)，也就是說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)模式與社會(huì)消費(fèi)模式是有效減少二惡英排放的主要障礙。
很明顯二惡英問題與生活方式密切相關(guān)。市民和政府都在擔(dān)心，但只有兩方面的通力合作，才能解決這個(gè)環(huán)境難題。由此，繞過與焚燒爐相關(guān)的種種手段，改道從垃圾的源頭著手，政府發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收運(yùn)動(dòng)。
驚人的垃圾分類
日本舉全國(guó)之力來(lái)減少垃圾，增加循環(huán)利用。在大城市、小城鎮(zhèn)、辦公樓，住宅區(qū)都實(shí)行垃圾類，幾乎到了驚人的程度。
一只襪子屬于可燃燒品，一雙襪子則是舊衣物；口紅的外殼屬于小金屬，口紅條屬于可燃燒物，領(lǐng)帶是舊衣服，但一定要是洗過和被烘干過的。
擁有350萬(wàn)人口的橫濱市積極響應(yīng)，在全市范圍內(nèi)將現(xiàn)有的垃圾分類數(shù)量從過去的5類增加到10類。為了讓市民們能更好地了解市政府的新措施，橫濱市有關(guān)方面近日還向當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)了一本27頁(yè)的冊(cè)子，羅列了518項(xiàng)回收常見垃圾的詳細(xì)指南。
對(duì)此，居民似乎不太習(xí)慣。“一開始覺得十分困難，我甚至要戴著老花鏡才能分辨什么垃圾屬于什么種類。”65歲的內(nèi)木美所在小區(qū)在2004年10月起就開始實(shí)行這種垃圾分類回收的新方法。
與橫濱相比，面積110平方公里，人口總數(shù)僅有2200人的上勝卻早在2000年就把垃圾回收的種類提高到34種。然而，為了減少垃圾，擴(kuò)大再回收范圍，這個(gè)小鎮(zhèn)在最近幾年中又逐步把回收種類提升到現(xiàn)在的44種。
環(huán)境專家們表示，以更清潔的方式分揀和回收垃圾也許比傾倒理昂貴，但是和焚燒垃圾相比的成本不相上下。日本研究院緊急戰(zhàn)略中心的垃圾處理研究員三田秀喜說(shuō)：“垃圾分類回收不一定比焚燒垃圾昂貴。尤其是在日本這樣子國(guó)，分類和回收垃圾將會(huì)產(chǎn)生更大的好處。
橫濱的目標(biāo)是到2010年，將垃圾焚燒率降低30％。但上勝的目標(biāo)似乎更加雄心勃勃，它們計(jì)劃在2020年徹底結(jié)束垃圾焚燒的歷史。
76歲的時(shí)元雅治熟練地把各種垃圾準(zhǔn)確的放在了屬于它們的垃圾箱里。他仔細(xì)查看每個(gè)罐子上的標(biāo)簽，然后嘴里念念有詞地把鋁制罐頭和鋼制罐頭分別放在兩個(gè)不同的垃圾箱里。15分鐘后，時(shí)元雅治便搞定了一切。這樣的鏡頭每天早上你都可以在上勝的街頭看到。在新的垃圾分類法的規(guī)定下，整個(gè)城鎮(zhèn)顯得比過去更干凈了。盡管時(shí)元認(rèn)為這樣做很麻煩，但他仍表示不將垃圾扔在山上，因?yàn)檫@上是違法行為。
據(jù)該市官員說(shuō)，過去4年里，上勝的垃圾焚燒減少了一半，而垃圾回收率提高了80％，從豆腐包裝盒到雞蛋殼，從塑料瓶蓋到一次性筷子，從熒光棒到蒲扇，上勝的居民們必須反垃圾分門別類的放在44種垃圾箱中。正是在這些新制度的規(guī)定下，上勝逐漸成為通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)“零垃圾”的典范城市。
在城鎮(zhèn)與村莊，那里的人們彼此認(rèn)識(shí)，垃圾不分類是難以想象的。然而在城市，不是每個(gè)人都遵從規(guī)定。比起其它行為，遵守垃圾分類被認(rèn)為是一人作為成熟、理性公民的基礎(chǔ)。房東不愿意把房出租給外國(guó)外，經(jīng)常是因?yàn)橥鈬?guó)人不能或根本不愿意把垃圾分類。
比起上勝，生活在大城市的橫濱的市民卻沒有分類回收垃圾的意識(shí)。自從去年橫濱市開始在某些街區(qū)試點(diǎn)垃圾10項(xiàng)分類，一些居民便不再把垃圾扔在自家小區(qū)的垃圾箱里，而公園和小區(qū)附近便利店的垃圾箱里卻不斷出現(xiàn)神秘的未經(jīng)分類的垃圾袋。
為此，橫濱市負(fù)責(zé)家庭垃圾分類監(jiān)督工作的部門已經(jīng)停止在公園放置垃圾箱。有著鷹一般尖銳眼睛的志愿者們，每天穿梭在城市的大街小巷，隨時(shí)對(duì)那些違反垃圾分類的人進(jìn)勸告。
探究企業(yè)
商業(yè)模式受政府青睞
環(huán)保是政府主導(dǎo)的行業(yè)，政府日益重視，資金投入也大幅增加。國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃顯示，十二五期間全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，較十一五期間增加121%。因此，十二五乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展前景，這為包括桑德環(huán)境在內(nèi)的環(huán)保類公司提供了巨大發(fā)展機(jī)遇。
涉足環(huán)保行業(yè)伊始，桑德環(huán)境就敏銳地發(fā)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的市政污水處理市場(chǎng)所隱藏的巨大商機(jī)。據(jù)此，做出了一個(gè)大膽的設(shè)想——由市場(chǎng)來(lái)做環(huán)保事業(yè)。
就如同高速公路一樣，將污水處理做成有投資、有收益的市場(chǎng)化項(xiàng)目。桑德環(huán)境在取得政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，由企業(yè)承建并運(yùn)營(yíng)20到30年，再將項(xiàng)目完好交換給政府，企業(yè)在此期間靠收取由政府轉(zhuǎn)移并支付的排污費(fèi)獲取收益。這個(gè)模式稱為BOT模式（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）并獲得了成功，得到政府的認(rèn)可與推廣。桑德環(huán)境用這個(gè)模式成功地打開了市場(chǎng)。
桑德環(huán)境的業(yè)務(wù)目前主要集中于華中地區(qū)也就是湖北片，不過已經(jīng)開始布局全國(guó)。公司目前業(yè)務(wù)主要分兩個(gè)方面：一是固廢處理業(yè)務(wù)，包括固廢處置項(xiàng)目總承包即EPC（總承包）項(xiàng)目和固廢處置項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)即BOT項(xiàng)目；二是水務(wù)業(yè)務(wù)，包括污水處理業(yè)務(wù)和自來(lái)水供水業(yè)務(wù)。
目前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)外的有法國(guó)的威立雅、美國(guó)的金州環(huán)境。國(guó)內(nèi)的有上海環(huán)境、中國(guó)環(huán)境、深圳環(huán)保，以及偉明集團(tuán)和光大國(guó)際等。在強(qiáng)手如林的環(huán)保行業(yè)，桑德環(huán)境作為后起之秀，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，已經(jīng)進(jìn)入前十。
備足“彈藥”跑馬圈地
垃圾發(fā)電正成為現(xiàn)階段最火熱的投資之一。桑德環(huán)境在4月份召開的年度股東大會(huì)，吸引了30余家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)參與。由于公司去年年底剛通過配股融資18.5億元，年初又提出短融和中票各15億元的籌資計(jì)劃，巨額融資背后的高速擴(kuò)張計(jì)劃引起機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。
隨著國(guó)家鼓勵(lì)政策的明朗以及行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，垃圾焚燒行業(yè)的投資現(xiàn)在非常熱。據(jù)計(jì)算，按照現(xiàn)在0.65元每度的上網(wǎng)電價(jià)，以及每噸垃圾發(fā)電280度以上的門檻，處理每噸垃圾的發(fā)電收益將達(dá)到180元以上，這樣國(guó)家實(shí)際補(bǔ)貼了垃圾處理的“大頭”，只需要拿“小頭”的地方政府因此就有了投資的積極性。而加上地方政府每噸60元至80元的補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電本身也有了較為可觀的投資收益。
這直接導(dǎo)致了垃圾焚燒行業(yè)的“一哄而上”。公開信息顯示，過去兩年許多地方政府都在籌劃上馬垃圾發(fā)電項(xiàng)目，不少投資型企業(yè)、鍋爐企業(yè)也都開始介入垃圾發(fā)電領(lǐng)域。由于行業(yè)相對(duì)的壟斷屬性，整個(gè)行業(yè)的短期戰(zhàn)略無(wú)疑都是快速跑馬圈地。有業(yè)內(nèi)人士介紹，垃圾發(fā)電在過去三五年快速起步，預(yù)計(jì)未來(lái)三五年仍會(huì)高速發(fā)展，但現(xiàn)在隨著參與市場(chǎng)主體的增多，一兩年內(nèi)的情況可能會(huì)比較亂。
桑德環(huán)境的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略是什么？
桑德環(huán)境做固廢處理已有10年，目前實(shí)力和能力基本得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。對(duì)于剛剛完成配股融資即再度啟動(dòng)巨額融資計(jì)劃，桑德環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)層表示，一是為降低資金成本，二是為項(xiàng)目收購(gòu)做資金儲(chǔ)備，通過項(xiàng)目收購(gòu)是未來(lái)快速擴(kuò)張的一個(gè)重要方向。
布局帶來(lái)現(xiàn)金流考驗(yàn)
公司正加緊與地方政府的談判。在過去一年內(nèi)，桑德環(huán)境先后簽下了河北巨鹿、山東沂水、重慶開縣等多個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。還獲得安徽淮南餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，公司固廢處理覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。除此以外，桑德環(huán)境還通過收購(gòu)等形式，繼續(xù)危廢處理等領(lǐng)域的擴(kuò)張，如2013年計(jì)劃收購(gòu)集團(tuán)蒙東及三峽水務(wù)項(xiàng)目。
但值得注意的是，桑德環(huán)境獲得的合同多處于三、四線城市，而且布局相對(duì)分散。據(jù)介紹，公司計(jì)劃在一些區(qū)域集中發(fā)力，目前一、二線城市的垃圾處理業(yè)務(wù)主要由當(dāng)?shù)貒?guó)資企業(yè)運(yùn)作，民營(yíng)企業(yè)很難介入，但目前隨著地方政府資金的緊張，以及城市對(duì)垃圾處理的需求日增，民營(yíng)企業(yè)也開始有了參與機(jī)會(huì)。
但是硬幣有兩面，地方政府資金的緊張?jiān)跒楣編?lái)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間的同時(shí)，也將不可避免地拉長(zhǎng)資金回流的賬期并帶來(lái)一定的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。2012年年報(bào)顯示，公司當(dāng)期經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流為負(fù)的1.1億元，應(yīng)收賬款激增25%至16億元，而公司當(dāng)期總營(yíng)收僅21億元。“相對(duì)來(lái)說(shuō)，三、四線城市的支付能力要弱一些，這將給公司現(xiàn)金流帶來(lái)考驗(yàn)。”一位到會(huì)的券商研究員認(rèn)為。
券商評(píng)價(jià)
中金公司認(rèn)為，維持公司2013、2014年分別1.06元、1.54元的EPS預(yù)期，當(dāng)前股價(jià)對(duì)應(yīng)市盈率約為29倍、20倍。公司在手訂單充足，大項(xiàng)目保障短期業(yè)績(jī)，固廢產(chǎn)業(yè)鏈一體化及強(qiáng)大的資金實(shí)力是公司中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基石，業(yè)績(jī)有望進(jìn)一步提速，重申推薦，建議投資者積極關(guān)注。
廣發(fā)證券認(rèn)為，預(yù)計(jì)2013-2014年攤薄后EPS分別為1.00和1.50元，對(duì)應(yīng)PE為28和19倍。公司作為行業(yè)龍頭，自身成長(zhǎng)性確定，看好其長(zhǎng)期投資價(jià)值，給予買入評(píng)級(jí)。
風(fēng)險(xiǎn)提示
桑德環(huán)境的主要風(fēng)險(xiǎn)有：1.政策風(fēng)險(xiǎn)，取決于各地環(huán)保局多大程度上把環(huán)保業(yè)務(wù)交給市場(chǎng)化企業(yè)，而不是自設(shè)事業(yè)單位自己消化，如果這樣的話基本就是建設(shè)之后移交，主要業(yè)務(wù)是施工建設(shè)。運(yùn)維這方面業(yè)務(wù)要少很多；2.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，公司的毛利有逐年下降的趨勢(shì)。毛利降低的原因主要是人力和原材料漲價(jià)，這說(shuō)明公司的定價(jià)能力還是很強(qiáng)，另外也許還有公司的工程周期較長(zhǎng)，出現(xiàn)營(yíng)收和費(fèi)用不匹配的情況干擾了毛利；3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公司資金需求大，營(yíng)收賬款多，對(duì)資金計(jì)劃和資金來(lái)源以及資金成本要求很高，如何及時(shí)回款，提高資金周轉(zhuǎn)和使用以及降低融資成本和現(xiàn)金流的管理，這方面值得注意；4.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，目前垃圾處理工藝路線還存在爭(zhēng)議，今后公司的方法能否成為主流存在風(fēng)險(xiǎn)，此外就是環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。
高管訪談
記者在2013年桑德環(huán)境股東大會(huì)的間隙采訪了文一波董事長(zhǎng)。
記者：桑德環(huán)境以BOT模式為主，盡管剛剛配股成功，但是隨著公司BOT模式的不斷推廣，會(huì)面臨資金的瓶頸嗎？隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，桑德環(huán)境的資金需求越來(lái)越大，如何解決？
文一波：按照投資進(jìn)度，相關(guān)項(xiàng)目所需資金要在2-3年后才釋放出來(lái)。其中BOT項(xiàng)目都是項(xiàng)目融資，公司只要匹配30%-35%的資本金即可，因此只需十幾億的資金量。目前公司每年利潤(rùn)保持在5-6億元，預(yù)計(jì)今后還將持續(xù)較快增長(zhǎng)，再加上兩年后，公司大量在建項(xiàng)目將產(chǎn)生現(xiàn)金流，因此未來(lái)3-5年，桑德環(huán)境保證100億元左右的投資規(guī)模是沒有問題的。
一直以來(lái)，我們很重視現(xiàn)金流跟產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的匹配。從融資渠道講，基于公司自身實(shí)力和融資成本，現(xiàn)階段首選仍是銀行；此次配股成功，我們今后將更多考慮公司債、票據(jù)、配股等直接融資方式。隨著公司規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，相信直接融資比例將越來(lái)越高。
記者：對(duì)于固廢領(lǐng)域而言，現(xiàn)在是否是并購(gòu)的絕佳時(shí)間窗口？
文一波：預(yù)計(jì)再過3年時(shí)間，垃圾焚燒發(fā)電的投資高峰期就會(huì)過去，那時(shí)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)將會(huì)基本成型。但現(xiàn)在還不是并購(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，首先由于部分國(guó)有企業(yè)出價(jià)過高，現(xiàn)在固廢領(lǐng)域并購(gòu)溢價(jià)太高；二是近兩年資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保行業(yè)形成了過高預(yù)期，導(dǎo)致行業(yè)整個(gè)估值過高。不過現(xiàn)在估值已在逐步降低，這是在往好的方向發(fā)展。總體說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在有好的項(xiàng)目可以出手，但我相信并購(gòu)高峰出現(xiàn)還要再等幾年。
記者：桑德環(huán)境2012年簽訂了5個(gè)焚燒項(xiàng)目，盡管公司接連收獲垃圾焚燒發(fā)電大單，但截至目前尚未有垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，如何保證項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)？
文一波：桑德環(huán)境做垃圾處理已經(jīng)有四五年，從設(shè)備制造、工藝設(shè)計(jì)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，我們的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)搭建了很久，對(duì)垃圾產(chǎn)業(yè)政策和特許經(jīng)營(yíng)模式也很熟，垃圾焚燒只是垃圾處理中的一個(gè)技術(shù)路線，而且無(wú)論是循環(huán)流化床還是爐排路，都是很成熟的技術(shù)，不像餐廚處理在技術(shù)上還存有爭(zhēng)議。由我們自己設(shè)計(jì)建造的山東德州600噸項(xiàng)目已在試爐，這將成為桑德環(huán)境首個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。
記者：在集團(tuán)架構(gòu)上，桑德環(huán)境以固廢為主，桑德國(guó)際以水務(wù)為主。但實(shí)際上，水務(wù)和固廢在市場(chǎng)、客戶、運(yùn)營(yíng)、管理等各方面，很多是重疊的。像威立雅、中法水務(wù)等業(yè)內(nèi)公司，往往都是一體化運(yùn)營(yíng)，避免重復(fù)工作，提高效率，是否有整合集團(tuán)內(nèi)部架構(gòu)的打算？
文一波：這個(gè)話題比較敏感。桑德集團(tuán)水務(wù)和固廢業(yè)務(wù)分屬兩個(gè)上市公司是歷史原因造成的，當(dāng)時(shí)考慮到了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，兩個(gè)完整獨(dú)立的體系可以減少關(guān)聯(lián)交易，對(duì)兩個(gè)上市公司股東而言，是最公平的結(jié)構(gòu)。如果每個(gè)公司都做到足夠大，就可以攤銷相關(guān)成本，但如果體量有限，確實(shí)也會(huì)有些重復(fù)成本。當(dāng)然，在項(xiàng)目信息和政府資源上，我們也有協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一直是我們的目標(biāo)，但是實(shí)施起來(lái)，將是一個(gè)復(fù)雜而且長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，暫時(shí)沒有可執(zhí)行的方案。
記者：很多大型制造型企業(yè)，現(xiàn)在也都在自己實(shí)施污水處理，那么這樣發(fā)展下去的話，未來(lái)有沒有可能企業(yè)都自己進(jìn)行污水處理，而像桑德集團(tuán)這樣的企業(yè)市場(chǎng)空間就會(huì)受到擠壓？
文一波：不會(huì)的。未來(lái)這塊仍然是要市場(chǎng)化，專業(yè)的人做專業(yè)的事情。他們做污水處理是怎么都做不過我的。即使他技術(shù)方面可能不錯(cuò)，但是他沒有規(guī)模，他一年只能做一個(gè)廠、兩個(gè)廠，而我可以做上百個(gè)企業(yè)。在采購(gòu)方面，我會(huì)大批量地采購(gòu)閥門等材料，他的采購(gòu)價(jià)格不會(huì)比我有競(jìng)爭(zhēng)力。此外，整條污水處理鏈條我都有專業(yè)的人。現(xiàn)在我們接觸的工廠，他們很難有很高水平的專業(yè)人才。還有就是規(guī)模，管理的企業(yè)越多，成本就會(huì)壓得越低。工廠自己處理污水成本可能要2塊錢，但是交給專業(yè)的公司處理，成本卻只要1塊錢，而且承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任要小。
另一方面從監(jiān)管角度講，國(guó)家也愿意交給專業(yè)的公司去做。因?yàn)檫@樣的話相關(guān)部門只要監(jiān)管這些幾十家或者幾百家專業(yè)公司做得如何就可以了。做得不好就給你紅牌警告，再有問題就取消資格。而不是需要對(duì)所有的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目核算 企業(yè)所得稅 優(yōu)惠政策
《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第八十八條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第二十七條第（三）項(xiàng)所稱符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項(xiàng)目的具體條件和范圍由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。同時(shí)第一百零二條規(guī)定上，企業(yè)同時(shí)從事適用不同企業(yè)所得稅待遇項(xiàng)目的，其優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算所得，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。從規(guī)定可以看出，要同時(shí)享受不同優(yōu)惠項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，規(guī)范的項(xiàng)目核算顯得尤為重要，下面就企業(yè)同時(shí)投資多個(gè)公共垃圾焚燒發(fā)電處理項(xiàng)目如何規(guī)范財(cái)務(wù)項(xiàng)目核算進(jìn)行分析。
一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
某企業(yè)在不同時(shí)期分別投資兩個(gè)公共垃圾焚燒發(fā)電處理項(xiàng)目。第一個(gè)項(xiàng)目于2010年9月份投產(chǎn)并取得第一筆收入，第二個(gè)項(xiàng)目2013年5月份投產(chǎn)并取得第一筆收入，兩個(gè)項(xiàng)目在同一家企業(yè)內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。因企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策享受從第一筆收入年度開始，故2014年度企業(yè)兩個(gè)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策不同，第一個(gè)項(xiàng)目屬于減半期，第二個(gè)項(xiàng)目屬于全免期。因此按企業(yè)所得稅法規(guī)定的要求進(jìn)行獨(dú)立項(xiàng)目核算是全額取得稅收優(yōu)惠政策的前提條件，否則，稅務(wù)部門有權(quán)按高稅率進(jìn)行征收。
二、項(xiàng)目核算原則
兩個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算收入和成本費(fèi)用，其中可以按項(xiàng)目區(qū)分的收入和成本費(fèi)用直接計(jì)入各自項(xiàng)目，無(wú)法直接區(qū)分的按合理的比例分?jǐn)偅謹(jǐn)傇瓌t如下：
（1）與垃圾處理量（收入）直接相關(guān)的其他業(yè)務(wù)收入和成本按垃圾處理量（收入）比例分?jǐn)偂?/p>
（2）與上網(wǎng)電費(fèi)收入直接相關(guān)的其他業(yè)務(wù)收入和成本按上網(wǎng)電費(fèi)收入比例分?jǐn)偂?/p>
（3）除上述兩點(diǎn)以外的收入和成本按主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分?jǐn)偂?/p>
上述原則可以避免因項(xiàng)目發(fā)電效率不同導(dǎo)致成本費(fèi)用分?jǐn)偟牟缓侠恚行┵M(fèi)用與項(xiàng)目發(fā)電收入的多少?zèng)]有直接關(guān)系。
三、項(xiàng)目核算方法
（一）收入核算
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)收入有上網(wǎng)電費(fèi)收入和垃圾處置費(fèi)收入，其他業(yè)務(wù)收入主要是爐渣收入，營(yíng)業(yè)外收入主要是增值稅退回收入。
（1）上網(wǎng)電費(fèi)收入核算：不同項(xiàng)目上網(wǎng)電量要求分別有各自的上網(wǎng)線路，與電力公司也分項(xiàng)目核算上網(wǎng)電量，賬務(wù)上清楚區(qū)分項(xiàng)目核算上網(wǎng)電費(fèi)收入。
（2）垃圾處置費(fèi)收入核算：垃圾處置費(fèi)收入依據(jù)入庫(kù)垃圾重量核算，兩個(gè)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)各自獨(dú)立的地磅和垃圾庫(kù)，分別過磅計(jì)重入庫(kù)垃圾，過磅單上需注明屬哪個(gè)項(xiàng)目，每月分別統(tǒng)計(jì)不同項(xiàng)目入庫(kù)量，賬務(wù)上清楚區(qū)分項(xiàng)目核算垃圾處置收入。
（3）其他業(yè)務(wù)收入核算：其他業(yè)務(wù)收入主要是爐渣外售收入，爐渣是垃圾燃燒后的殘?jiān)c垃圾量成正比，按不同項(xiàng)目的垃圾處置量（收入）分?jǐn)傆?jì)入各項(xiàng)目。
（4）營(yíng)業(yè)外收入核算：營(yíng)業(yè)外收入主要是增值稅退回收入，能清楚區(qū)分項(xiàng)目的增值稅退稅則分別計(jì)入所屬項(xiàng)目，其他不能清楚區(qū)分的依據(jù)項(xiàng)目的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目。
（二）成本費(fèi)用核算
成本費(fèi)用包括主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅費(fèi)和營(yíng)業(yè)外支出。
（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)成本核算：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本主要包括運(yùn)營(yíng)成本、維修成本、固定資產(chǎn)折舊、人工成本等。
①運(yùn)營(yíng)成本：能區(qū)分不同項(xiàng)目的直接計(jì)入各自項(xiàng)目，其他水處理費(fèi)用、生產(chǎn)環(huán)保費(fèi)用、水電費(fèi)、鏟車費(fèi)、飛灰固化處理費(fèi)、污水處理費(fèi)、包干費(fèi)、其它費(fèi)用等無(wú)法直接區(qū)分的費(fèi)用，因與垃圾處理量直接相關(guān)，按項(xiàng)目的垃圾處置量（收入）比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目。
②維修成本：可依據(jù)維修的設(shè)備和領(lǐng)料單的用途直接區(qū)分所屬項(xiàng)目。
③固定資產(chǎn)折舊：廠房、生產(chǎn)設(shè)備的折舊依據(jù)存放地點(diǎn)及用途直接計(jì)入所屬項(xiàng)目，公用辦公樓、辦公設(shè)備折舊按項(xiàng)目的垃圾處置（量）收入比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目。
④人工成本：生產(chǎn)一線人員依據(jù)生產(chǎn)編制直接計(jì)入所屬項(xiàng)目，間接人員和勞務(wù)費(fèi)按項(xiàng)目的垃圾處置（量）收入比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目。
（2）管理費(fèi)用核算：管理費(fèi)用按項(xiàng)目的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目。
（3）財(cái)務(wù)費(fèi)用核算：依據(jù)銀行借款合同的資金用途能準(zhǔn)確區(qū)分不同項(xiàng)目的借款利息，分別計(jì)入所屬項(xiàng)目，公用的辦公樓利息支出、利息收入和銀行手續(xù)費(fèi)等按項(xiàng)目的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目。
（4）營(yíng)業(yè)稅費(fèi)核算：主要是與增值稅相關(guān)的地方稅費(fèi)支出，依據(jù)項(xiàng)目的上網(wǎng)電費(fèi)收入比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目（因垃圾處置收入免征增值稅）。
（5）營(yíng)業(yè)外支出核算：依據(jù)項(xiàng)目的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例分?jǐn)傆?jì)入所屬項(xiàng)目。按照以上項(xiàng)目核算方法，兩個(gè)項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)能清楚的分項(xiàng)目核算，從而符合企業(yè)所得稅法要求優(yōu)惠項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算所得、合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的規(guī)定，多個(gè)相同或不同項(xiàng)目也可以參照以上項(xiàng)目核算方法。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，最好事先把核算辦法形成文件報(bào)主管稅務(wù)部門備案，取得稅務(wù)部門認(rèn)可，從而使年度企業(yè)所得稅匯算清繳和日常稅務(wù)檢查時(shí)減少爭(zhēng)議。
參考文獻(xiàn)：
城市垃圾存量激增的勢(shì)頭已經(jīng)延續(xù)多年。消化存量垃圾，已是北京“十二五”期間城市發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，投資數(shù)億元的大型處理設(shè)施也陸續(xù)上馬。
北京市政市容管理委員會(huì)固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)張紅櫻，日前在接受《望東方周刊》采訪時(shí)，對(duì)北京城市垃圾處理進(jìn)行了回顧。
只有了解這一艱難而漫長(zhǎng)的過程，才能讓人們真正理解城市垃圾處理，“還有很多路要走，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾共同治理，發(fā)揮政府力、社會(huì)力、市場(chǎng)力的合力作用，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。”她說(shuō)。
以下是張紅櫻向本刊記者的敘述。
垃圾分選線上有iPhone
1957年10月12日的《北京日?qǐng)?bào)》醒目地刊載了這樣一則報(bào)道：本市城區(qū)就要全面實(shí)行垃圾分類收集的辦法。破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報(bào)全部回收再生；煤渣、破碗盆用來(lái)制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉、雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。
從那時(shí)開始一直到改革開放前都是這么做的：分類著眼于垃圾成分和生活習(xí)慣。應(yīng)該說(shuō)，那20年完成了當(dāng)時(shí)的歷史使命，德國(guó)、美國(guó)很多國(guó)家都學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)北京的廢品回收再利用經(jīng)驗(yàn)。
再提垃圾分類，就是西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織的倡導(dǎo)下進(jìn)行分類了。當(dāng)時(shí)一些環(huán)保人士從國(guó)外回來(lái)，有很多想法，覺得在城市最能做的就是居民身邊的垃圾分類。
6個(gè)塑料大桶擺在院內(nèi)，3個(gè)一組，分別寫上“廢塑料”、“廢紙”、“廢玻璃”，以供居民分類投放，成效特別顯著，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，廚余也分了出來(lái)，西城區(qū)也有車輛跟居住小區(qū)對(duì)接。
1994年阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)運(yùn)行，1996年12月15日開始進(jìn)行垃圾分類。這意味1994年之前做得再細(xì)，分完了還得往一塊埋。那時(shí)的垃圾分類，更多是一個(gè)時(shí)尚概念。
1996年開始的3年取得了一定成效，人工垃圾車，平均每?jī)扇鞙p少一輛。
原建設(shè)部于2000年6月確定北京等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。網(wǎng)上現(xiàn)在對(duì)它的評(píng)價(jià)是“失敗”。雖然很多城市開始建垃圾填埋廠，比原來(lái)的野垃圾場(chǎng)進(jìn)了一步，但對(duì)于做到什么程度都不是特別清晰。
2000年申奧成功。申辦報(bào)告承諾：2008年前北京垃圾分類收集率達(dá)到50%，資源綜合利用率達(dá)30%，這些指標(biāo)也都切實(shí)達(dá)到了。
但后奧運(yùn)時(shí)代，北京建設(shè)和人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，垃圾問題特別突出。以填埋為主已經(jīng)不能持續(xù)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)垃圾成分變化特別大，可再生資源成分增多，沒有回收利用就填埋是極大的浪費(fèi)。這樣就對(duì)垃圾分類有了新的要求。
比如，我們國(guó)家從2005年進(jìn)入家電大量拋棄的階段，前幾年冰箱、彩電多，這幾年手機(jī)、電腦多。在小武基自動(dòng)分選線，一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)iPhone、一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)三星。
國(guó)際上固廢物管理經(jīng)過四個(gè)階段：簡(jiǎn)易焚燒、填埋；衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電；資源再生、循環(huán)利用；構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。國(guó)際上探索了這么多年，基本上就是這么一條路。
針對(duì)歷史上形成的野垃圾場(chǎng)，攝影師拍了很多垃圾圍城的照片。1994年之前這些野垃圾場(chǎng)都是亂堆亂放，歷史積存量很大。現(xiàn)在北京已經(jīng)開始治理，到2015年將完成1000多座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理。但是，現(xiàn)在垃圾增長(zhǎng)速度特別快。
不僅在北京，全國(guó)很多城市垃圾存量的增速都在加快。2009年就已經(jīng)面臨幾座垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)年限、要封場(chǎng)的壓力，減量化勢(shì)在必行。按照“十二五”規(guī)劃，2015年底焚燒生化要達(dá)到70%，填埋占30%。
分類垃圾必須有終端支持
2009年至今，焚燒、生化、填埋比例由“十五”期間的2：8：90優(yōu)化為10：10：80。其實(shí)到現(xiàn)在，人大代表、政協(xié)委員對(duì)于要不要分類還有一些爭(zhēng)議。包括業(yè)內(nèi)，也有人討論垃圾分類是不是做早了。
新一輪垃圾分類的背景可以概括為：第一，垃圾分類是學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的必經(jīng)之路；第二，立足北京垃圾問題，源頭減量勢(shì)在必行；第三，它是結(jié)合末端處理設(shè)施，適應(yīng)處理配套銜接的實(shí)質(zhì)要求。
北京2008年之前的垃圾處理以填埋為主，垃圾分類一直以促進(jìn)再生資源回收再利用來(lái)進(jìn)行。2009年4月北京市委市政府了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，確定了垃圾處理“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾焚燒和堆肥設(shè)施建設(shè)。
到2010年，北京啟動(dòng)了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，主要就是結(jié)合終端垃圾處理設(shè)施工藝需要。垃圾分類以分出家庭廚余垃圾為主，廚余垃圾可進(jìn)行堆肥處理。其他垃圾含水率降低，也可以保證生活垃圾焚燒熱值和污染控制需要。
根據(jù)北京的情況，先按由簡(jiǎn)入繁、大類粗分的路線走。因?yàn)樗懈憷诸惖膰?guó)家都不是一上來(lái)就分幾十種的，而是先干濕分開。根據(jù)中國(guó)的飲食習(xí)慣，餐廚、廚余比較多，所以干濕分開首要是這部分。現(xiàn)在基本是廚余和餐廚占60%，于是按照國(guó)情分了三類：可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。
垃圾分類從居民家庭開始。家里面只分其他垃圾和廚余垃圾，因?yàn)楹芏嗉彝ザ加匈u廢品的習(xí)慣。有些家庭特別是年輕一代沒有賣廢品的習(xí)慣，小區(qū)又配置了可回收物垃圾桶。原來(lái)廚余不太能分得出來(lái)，2013年慢慢達(dá)到5%。
自從有了“垃圾分類”的提法，被罵最多的就是“混裝混運(yùn)”。混裝混運(yùn)的原因很復(fù)雜，每個(gè)時(shí)期的主要原因也各不相同。最初是因?yàn)橹挥刑盥褚粋€(gè)處理手段，進(jìn)行分類以后，末端沒有處理設(shè)施來(lái)支撐。
那以后，后端開始有設(shè)施支撐，餐廚、廚余可以集中或者就地處理，還設(shè)了很多分揀中心，再生利用企業(yè)也多了，很多高端的處理方式也出來(lái)了。這樣，回收系統(tǒng)回收量增大，同時(shí)有了堆肥和焚燒化處理，速度一下子加快了。
垃圾桶被十幾撥人翻過
其實(shí)，現(xiàn)在有些小區(qū)監(jiān)測(cè)到，一個(gè)垃圾桶有十幾撥人來(lái)翻，最后桶里沒剩什么有利用價(jià)值的東西。所以清運(yùn)垃圾的保潔人員才會(huì)有一個(gè)判斷，覺得沒有必要分類清運(yùn)。
也有很多小區(qū)的保潔，因?yàn)樵诰用駱窍碌跪v垃圾桶產(chǎn)生異味和遺灑而被投訴，所以索性一股腦拉到小區(qū)垃圾樓站再翻騰分類，也是造成居民誤解的一面。
清運(yùn)工人很熟練，他們有自己的估算方式，決定分類值當(dāng)不值當(dāng)。其實(shí)現(xiàn)在混裝混運(yùn)的比例已經(jīng)很低。
當(dāng)然，如果居民源頭分好，可以降低很多成本。比如紙張的回收是分等級(jí)的。如果前面分得很好，沒有污染和其他成分，在回收利用中等級(jí)就會(huì)很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能確保食品級(jí)。如果落到“游擊隊(duì)”那里，清洗不干凈或者切割不到位，就會(huì)降低品次。
最好還是源頭保持物料沒有被污染，經(jīng)過簡(jiǎn)易處理，成本就會(huì)降低很多。
垃圾分類工作主要依靠區(qū)縣落實(shí)。像豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)分類投放、分類收集、分類處理及分類設(shè)施的日常維護(hù)和日常檢查，形成了各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、管理體系完整的管理模式，垃圾分類達(dá)標(biāo)效果顯著提高。
垃圾分類對(duì)每個(gè)人都是一個(gè)挑戰(zhàn)，我覺得可以把垃圾分類作為一種修行。
中華環(huán)保基金會(huì)參與我們垃圾分類宣傳培訓(xùn)多年，李京華主任給我講過一個(gè)故事：有一次在社區(qū)做“社會(huì)大課堂”活動(dòng)，一位老大爺問他，我這里有一筐桃，放爛了，怎么分？因?yàn)樘胰馐菑N余，桃核屬于堅(jiān)果應(yīng)是其他垃圾，這個(gè)問題很有挑戰(zhàn)性。
李主任笑著問大爺，垃圾分類就是要資源節(jié)約，您把桃放爛了扔了多浪費(fèi)！
現(xiàn)在不太提倡二次分揀員，這讓居民自覺性變差。希望“綠袖標(biāo)”能起到指導(dǎo)、宣傳、引導(dǎo)的作用。
目前一種主張是要分得更細(xì)。事情越復(fù)雜就越難推行和堅(jiān)持，這是常識(shí)。有專家援引人類行為學(xué)研究說(shuō)：一個(gè)人養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快3個(gè)月，一個(gè)集體養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快一年，而整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快七八年。垃圾分類是一個(gè)漫長(zhǎng)的集體養(yǎng)成的過程，培育的過程。
當(dāng)然，最好還是從居民源頭開始做好分類，國(guó)外、特別是德國(guó)、日本的家庭都會(huì)對(duì)一些可回收物進(jìn)行處理，比如復(fù)合紙包裝，洗凈晾干壓平，有利于后期再加工利用。但客觀事實(shí)是，目前居民參與率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分類的效果可能被70%不分類淹沒。
“游擊隊(duì)”占領(lǐng)大部分市場(chǎng)
再生資源這塊是由商委系統(tǒng)負(fù)責(zé)，我們的垃圾分類中可回收物對(duì)接他們的再生資源回收車進(jìn)行收集。2009年開始，先在朝陽(yáng)區(qū)選擇“三街兩鄉(xiāng)”，嘗試了“以分出廚余為主，共分廚余垃圾、可回收物、其他垃圾三類”的辦法。
馬上覆蓋整個(gè)北京市不太現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)速度太快，末端設(shè)施處理能力可能跟不上。到2014年應(yīng)該能達(dá)到居住小區(qū)70%覆蓋，2015年再做300多個(gè)居住小區(qū)就能達(dá)到80%。
現(xiàn)在做“十三五”規(guī)劃，但發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)抓居住小區(qū)有一定難度。在單位、公共場(chǎng)所，人們受到組織約束，環(huán)境影響，紀(jì)律意識(shí)就比較強(qiáng)。而在小區(qū)里，生活的環(huán)境就比較放松。
而且根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在局部做這個(gè)事情，如果沒有形成一定規(guī)模，在作業(yè)、運(yùn)輸方面就很難有質(zhì)量和效率。另外，有些區(qū)域做、有些區(qū)域不做，人的意識(shí)、行為也很難統(tǒng)一。我們目前還在研討下一步的各種功能區(qū)域覆蓋計(jì)劃。
按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，我們也在推進(jìn)再生資源回收規(guī)范化站點(diǎn)建設(shè)，初步形成了覆蓋16個(gè)區(qū)縣，由22家主體回收企業(yè)、15個(gè)分揀中心、4700多個(gè)回收站點(diǎn)構(gòu)成的再生資源回收體系。
2013年成立了北京再生資源中心，設(shè)立規(guī)范站點(diǎn)，還有資源車到小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)收，但更大的市場(chǎng)份額目前還是所謂“游擊隊(duì)”拾荒大軍占有。
曾有來(lái)自各種渠道的建議，提議收編“游擊隊(duì)”。但是這很難操作。流動(dòng)廢品商販在廢品回收市場(chǎng)化之后，迅速而全面地占領(lǐng)了市場(chǎng)，有些和物業(yè)小區(qū)打了很多年交道，打個(gè)電話就能上門。
所謂“正規(guī)軍”的一些規(guī)范企業(yè)，在回收方面也想了很多辦法，比如設(shè)電話熱線、網(wǎng)上收廢，但機(jī)動(dòng)性、靈活性、及時(shí)性難以和“游擊隊(duì)”抗衡。
“游擊隊(duì)”基本只收高附加值的東西。剛才說(shuō)到舊家電處理，現(xiàn)在怎么處理電子垃圾，我們也在和其他部門商量。北京其實(shí)有專門處理電子垃圾的工廠，但是吃不飽，原料都被“游擊隊(duì)”弄到了外地。
“游擊隊(duì)”也是市場(chǎng)行為。北京的廢品最早在供銷社系統(tǒng)消化，屬于特殊行業(yè)管理，后來(lái)被取消，市場(chǎng)也完全放開。
放開后，廢品成了“游擊隊(duì)”的天下。很多“游擊隊(duì)”都帶有地域色彩，河南幫、山東幫、河北幫，北京很多地方都有集散地。也要求他們?nèi)ド涛块T備案，但因?yàn)椴皇菑?qiáng)制性的，所以備案不多，不太規(guī)范。
“游擊隊(duì)”的運(yùn)作比較成體系，但問題也特別多，偷井蓋、電纜去賣；把高附加值東西拿走，剩下的亂丟，就地簡(jiǎn)單處理，而且都是低端回收、低端處理。
政府要跳出這個(gè)圈來(lái)
這幾年我們有一個(gè)整體評(píng)估：一是減量化、資源化比較明顯；第二，以垃圾分類為抓手，啟動(dòng)全社會(huì)的低碳新生活方式；三是吸引企業(yè)參與，改變行業(yè)傳統(tǒng)，帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
現(xiàn)在還是面臨好多方面的問題，包括混裝混運(yùn)、居民參與率低、正確投放率低。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)化理念：不能什么都讓政府來(lái)做，包括出錢、建設(shè)施、發(fā)動(dòng)群眾。這些年想的辦法也很多，從建到管基本上全覆蓋，政府能使的勁全都用了。
要跳出這個(gè)圈來(lái)，要把政府力與市場(chǎng)力、社會(huì)力協(xié)調(diào)起來(lái)。
要利用經(jīng)濟(jì)杠桿。現(xiàn)在混合垃圾和廚余垃圾的處理費(fèi)用已經(jīng)有價(jià)差了，下一步準(zhǔn)備拉大，同時(shí)對(duì)區(qū)縣建分選、處理設(shè)施的給予補(bǔ)貼。
環(huán)境治理的原則是，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。國(guó)外推行了很多年。按袋收費(fèi)，有個(gè)別省市嘗試過。實(shí)施的后果，是努力幾年的垃圾分類成果沒有了，甚至有居民把垃圾袋從樓上直接往樓下扔。現(xiàn)在收費(fèi)，時(shí)機(jī)還不成熟，當(dāng)然未來(lái)肯定是這個(gè)方向。
下一步目標(biāo)，一個(gè)是和末端處理設(shè)施銜接，提供充足的高質(zhì)量原料。還有兩個(gè)重點(diǎn)，即垃圾分類和再生資源的結(jié)合，干濕分開。
再生利用充分，自然也就減量了。廚余也是一個(gè)重要指標(biāo)，2014年納入首環(huán)辦考核體系。當(dāng)各個(gè)區(qū)縣的廚余分出量要打分、作為考核指標(biāo)時(shí)，就會(huì)倒逼大家想辦法提升分類、減量效果。
總之，源頭要減量，能利用的再利用，然后就是資源化的再轉(zhuǎn)化，最后才是無(wú)害化處理。
一、 類型一：環(huán)境保護(hù)類
例1 綠色奧運(yùn)使北京市民選擇了綠色生活方式。綠色出行，節(jié)能減排，選擇節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，人們以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著“后奧運(yùn)時(shí)期”可持續(xù)的生活方式。請(qǐng)分析下面與綠色生活方式有關(guān)的內(nèi)容，并回答問題。
（1） 下圖是1某居民小區(qū)中垃圾收集點(diǎn)（小圓圈所示）的布局，它的選址上存在的問題有__________。垃圾收集點(diǎn)的選址應(yīng)考慮的因素包括____________________________
_____________________________________。
（2） 有人設(shè)想在住宅小區(qū)附近建立小型生活垃圾焚燒廠，其處理流程如圖2。請(qǐng)將圖2中①②③所要表達(dá)的內(nèi)容填在下面的橫線上。
①________；②________；③________。
解析 （1） 垃圾收集點(diǎn)是居民投放垃圾的地方，它的分布原則：①便于人們投放，一般設(shè)在居民區(qū)人流量較大的地方，且分布要均勻；②防止對(duì)環(huán)境造成二次污染；③對(duì)人們生活區(qū)域的景觀不造成破壞。
（2） 居民點(diǎn)產(chǎn)生的生活垃圾比較分散，要焚燒或回收利用，首先要進(jìn)行匯集，因此①處應(yīng)填寫垃圾收集點(diǎn)，垃圾焚燒產(chǎn)生②，②又回到居民住宅，則說(shuō)明②又可被居民利用，因此為焚燒過程中產(chǎn)生的熱能，焚燒后的殘液和殘?jiān)徊糠挚苫厥绽茫徊糠蛛y以利用，便填埋，因此③應(yīng)填回收利用有用部分。
答案 （1） 分布不均勻（不合理）；沿河設(shè)置污染水源 是否便于居民使用，對(duì)小區(qū)景觀的影響，對(duì)居民日常生活的影響，是否污染環(huán)境等（合理即可）
（2） 垃圾（分類）收集點(diǎn) 熱量（或熱能、能量、電能等） 回收利用有用部分（或制磚、制肥、制造建筑材料等）
生態(tài)工程原理及其應(yīng)用的解法總結(jié)如下：
對(duì)生態(tài)工程原理的應(yīng)用，首先要掌握其原因的內(nèi)容，即物質(zhì)循環(huán)再生原理、生物多樣性原理、協(xié)調(diào)與平衡原理、整體性原理以及系統(tǒng)學(xué)和工程學(xué)原理等。其次運(yùn)用生態(tài)工程原理解決生態(tài)問題，如封山育林，植樹種草，退耕還林還草，合理間、套、輪作等都是為了改善生態(tài)環(huán)境；同時(shí)在對(duì)可更新資源（可再生資源）的利用中做到保護(hù)其可更新能力，確保資源再生和循環(huán)利用，達(dá)到持續(xù)利用，充分保護(hù)環(huán)境，提高資源利用率。
二、 類型二：科學(xué)技術(shù)類
例2 美國(guó)《科學(xué)》雜志公布的2007年度科學(xué)研究十大突破中，人類基因組個(gè)體間差異的發(fā)現(xiàn)位居榜首。研究人員對(duì)數(shù)千名患病或無(wú)病個(gè)體的DNA進(jìn)行了對(duì)比。
（1） 通過上述DNA對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)_____
_____________基因。
（2） 如果研究人員測(cè)定了雙胞胎或多胞胎的基因差異，你推測(cè)雙胞胎或多胞胎的基因是否一定完全相同？__________________。原因是____________________。
（3） 科研人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)與Ⅱ型糖尿病相關(guān)的基因，如果通過導(dǎo)入正常基因替換或抑制相關(guān)基因，從而可使病人免遭定期注射___
_________________之苦，這種治療方法可稱為___________________________________。
（4） 2008年的汶川地震中，遇難者遺體的辨認(rèn)過程采用“人性化的方法”，即只取遺體的一小片皮膚或頭發(fā)進(jìn)行鑒定。如右下圖所示為某遇難者的DN段堿基序列圖，下列各圖為遇難者可能親屬的DN段堿基序列圖，請(qǐng)認(rèn)真比較這幾幅圖，你認(rèn)為最可能為遇難者親屬的是__________
_______________。
解析 對(duì)數(shù)千名患病或無(wú)病個(gè)體的DNA進(jìn)行對(duì)比，能夠發(fā)現(xiàn)致病基因。雙胞胎有兩種情況，一種是同卵雙生，即由一個(gè)受精卵發(fā)育而來(lái)；一種是異卵雙生，即兩個(gè)卵細(xì)胞同時(shí)受精并發(fā)育成兩個(gè)個(gè)體。同卵雙生的兩個(gè)個(gè)體，由于來(lái)自于同一個(gè)受精卵細(xì)胞的有絲分裂，所以基因無(wú)差異。通過導(dǎo)入基因治療糖尿病的方法，屬于基因療法。DN段堿基序列圖中，最接近的可能是親屬。
答案 （1） 致病
（2） 不一定 如果是異卵的雙胞胎或多胞胎，其遺傳物質(zhì)則不同
（3） 胰島素 基因治療法（基因療法）
（4） C
對(duì)科學(xué)技術(shù)類的相關(guān)題目解題方法總結(jié)：
解決此類型題目，首先，要仔細(xì)讀題，并從中提取出“有用”信息（如本題的有用信息為：人類基因組個(gè)體間差異、對(duì)數(shù)千名患病或無(wú)病個(gè)體的DNA進(jìn)行了對(duì)比）；其次，要善于尋找并運(yùn)用已學(xué)過的基本知識(shí)去分析和解釋這些問題的實(shí)質(zhì)、原理以及提出對(duì)這些問題的解決方案；最后，運(yùn)用原理解題，并大膽地下結(jié)論，有可能所得出的結(jié)論與已有的認(rèn)知是有沖突的，這也正是考查了學(xué)生的質(zhì)疑能力。
三、 類型三：社會(huì)熱點(diǎn)類
例3 針對(duì)三聚氰胺的毒性，科學(xué)家做了如下實(shí)驗(yàn)：將實(shí)驗(yàn)貓隨機(jī)分為2組，每組3只，實(shí)驗(yàn)組用含一定量三聚氰胺的飼料連續(xù)喂養(yǎng)30 d，并于飼喂后6 d、9 d、15 d、23 d、30 d采血檢查血清中三聚氰胺的代謝產(chǎn)物――肌酐（CRE）的變化。實(shí)驗(yàn)結(jié)果如下圖所示，請(qǐng)據(jù)圖分析：
（1） 貓?jiān)陲曃购矍璋返娘暳?0 d后，腎臟的腎小管管腔中出現(xiàn)晶體。由此可以推斷，如果長(zhǎng)期攝入一定量的三聚氰胺，易造成該動(dòng)物腎臟__________。
（2） 已知該動(dòng)物的CRE正常值為：62~190 μmol?L-1，分析題圖可知，實(shí)驗(yàn)到第____天，該項(xiàng)指標(biāo)超過正常值。
（3） 請(qǐng)寫出實(shí)驗(yàn)中對(duì)照組的處理方法：_______________。該實(shí)驗(yàn)中，每組用3只貓的目的是___________________。
（4） 請(qǐng)你設(shè)計(jì)一個(gè)表格，用于記錄實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。
解析 長(zhǎng)期攝入一定量的三聚氰胺，有可能出現(xiàn)腎結(jié)石；分析題中柱形圖可知，實(shí)驗(yàn)到第23天，CRE指標(biāo)超過了正常值；從題干中“用含一定量三聚氰胺的飼料連續(xù)喂養(yǎng)30 d”
可知，空白對(duì)照組的處理方法為：用等量的不含三聚氰胺的飼料連續(xù)喂養(yǎng)30 d。一般實(shí)驗(yàn)處理的對(duì)象不能太少，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)對(duì)象太少會(huì)因誤差而影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果。
答案 （1） 結(jié)石
（2） 23
（3）用等量的不含三聚氰胺的飼料連續(xù)喂養(yǎng)30 d 避免實(shí)驗(yàn)誤差 影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果
（4）
食品安全相關(guān)的實(shí)驗(yàn)題的解法總結(jié)：
近幾年，關(guān)于食品安全的問題不斷出現(xiàn)。致癌物蘇丹紅加入到鴨飼料中，鴨子生出“紅心”鴨蛋；因食用蛋白含量極代的劣質(zhì)奶粉，嬰兒四肢短小，身體瘦弱，腦袋偏大（俗稱大頭娃娃）；奶粉中摻入三聚氰胺來(lái)提高蛋白質(zhì)含量，導(dǎo)致嬰幼兒患上腎結(jié)石。這些與生物學(xué)有關(guān)的事件，在實(shí)驗(yàn)題中往往從以下兩個(gè)方面考查：（1）物質(zhì)毒性的探究性實(shí)驗(yàn)，如探究“蘇丹紅”是否可以誘導(dǎo)大鼠致癌；探究三聚氰胺是可以造成動(dòng)物腎部結(jié)石。（2）實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析，如提供實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、圖表，運(yùn)用已有知識(shí)進(jìn)行分析等。
鞏固訓(xùn)練
1. 2007年11月，美國(guó)和日本的兩個(gè)科研小組同時(shí)宣布：把從人體上提取的皮膚細(xì)胞注入特定基因，成功地將其改造成干細(xì)胞。他們的方法是：把4種特定基因通過逆轉(zhuǎn)錄病毒引入到成人的皮膚細(xì)胞中，從而將皮膚細(xì)胞調(diào)整到了類似于胚胎干細(xì)胞的狀態(tài)，這種細(xì)胞稱為萬(wàn)能細(xì)胞。此項(xiàng)研究因其意義重大而被評(píng)為2007年十大科技突破之一。
（1） 此項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用了_________的原理，其中“特定基因”稱為___________；逆轉(zhuǎn)錄病毒稱為__________；皮膚細(xì)胞為_________。
（2） 胚胎干細(xì)胞是由_________或_____
_______分離出來(lái)的一類細(xì)胞，在功能上具有__________________。
（3） 皮膚細(xì)胞是高度分化的細(xì)胞，其分化的根本原因是____________，萬(wàn)能細(xì)胞經(jīng)誘導(dǎo)分化得到多種體細(xì)胞，其根本原因是___
______________。
（4） 與利用人體胚胎干細(xì)胞進(jìn)行疾病研究和治療相比，利用萬(wàn)能細(xì)胞進(jìn)行醫(yī)療研究具有_________________等優(yōu)勢(shì)（只要求寫出一點(diǎn)）。
解析 此項(xiàng)技術(shù)利用逆轉(zhuǎn)錄病毒為載體，將4種特定基因?qū)胧荏w細(xì)胞（人的皮膚細(xì)胞）內(nèi)，引起該細(xì)胞脫分化，形成類似于胚胎干細(xì)胞的狀態(tài)；當(dāng)受精卵分裂發(fā)育成囊胚時(shí)，內(nèi)層細(xì)胞團(tuán)的細(xì)胞即為胚胎。胚胎具有全能性，可以自我更新，并具有分化為體內(nèi)所有組織的能力。細(xì)胞分化的根本原因是基因的選擇性表達(dá)，萬(wàn)能細(xì)胞能分化成多種體細(xì)胞，原因在于它的細(xì)胞核內(nèi)有一整套遺傳信息；萬(wàn)能細(xì)胞的研究，避免了倫理爭(zhēng)議和免疫排異反應(yīng)。
答案 （1） 基因工程 目的基因
載體 受體細(xì)胞
（2） 早期胚胎 原始性腺中 全能性（分化成各種組織器官的潛能）
（3） 基因的選擇性表達(dá) 其細(xì)胞核中含有一整套的遺傳信息
（4） 可以避開利用胚胎干細(xì)胞進(jìn)行實(shí)驗(yàn)所面臨的倫理道德爭(zhēng)議（或萬(wàn)能細(xì)胞可以取自自體，不會(huì)發(fā)生排斥反應(yīng)等）
2. 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，搭載“神七”上天的生物的品種、數(shù)量之多以及涉及學(xué)科領(lǐng)域的范圍之廣，是以往少見的。其中中國(guó)科學(xué)院搭載了南芥、番茄等材料，用于空間微重力對(duì)高等植物細(xì)胞基因表達(dá)影響的研究；福建水產(chǎn)研究院等單位搭載了水產(chǎn)動(dòng)植物生命活體，進(jìn)行水產(chǎn)生物太空誘變育種等研究。據(jù)此回答問題：
（1）太空環(huán)境中影響生物的因素有空間輻射和微重力等。
太空中的空間輻射強(qiáng)度遠(yuǎn)高于地面，可以預(yù)測(cè)它能誘發(fā)細(xì)胞內(nèi)DNA鏈斷裂或基因_________或染色體_________，從而導(dǎo)致細(xì)胞基因表達(dá)的改變。
（2） 空間微重力可以直接或間接地影響細(xì)胞骨架系統(tǒng)，有研究發(fā)現(xiàn)，太空環(huán)境會(huì)改變細(xì)胞周期，由此可以推測(cè)空間微重力是通過影響細(xì)胞骨架系統(tǒng)中的__________________來(lái)影響細(xì)胞分裂的。
（3） 請(qǐng)你幫助福建水產(chǎn)研究院擬一個(gè)研究課題：______________________________。該實(shí)驗(yàn)的自變量為_______________；因變量為_______________________。
解析 太空的空間輻射會(huì)使DNA鏈斷裂、基因突變、染色體（結(jié)構(gòu)和數(shù)目）變異，從而影響基因的表達(dá)；由蛋白質(zhì)纖維組成的細(xì)胞骨架具有維持細(xì)胞形態(tài)、保持細(xì)胞內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序性等作用，細(xì)胞周期的維持也離不開它，因?yàn)榧忓N絲等就是細(xì)胞骨架的成分之一。
答案 （1） 突變 變異
（2） 紡錘絲或微絲、微管
（3） 探究太空輻射對(duì)某水產(chǎn)生物染色體的影響 太空輻射 染色體（數(shù)量、結(jié)構(gòu)）變化
3. 四川廣元柑橘大實(shí)蠅事件嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)馗涕俚匿N售，相關(guān)部門高度重視。請(qǐng)回答下列問題：
（1） 大實(shí)蠅成蟲產(chǎn)卵于柑橘等的果皮內(nèi)并在此孵出幼蟲（即蛆），嚴(yán)重影響了水果的質(zhì)量。目前采取的將蛀果摘除，進(jìn)行深埋等措施，主要是防止大實(shí)蠅幼蟲通過水果的運(yùn)輸而_______________。
（2） 目前普遍采用的防治大實(shí)蠅的方法是套袋、性引誘劑與化學(xué)農(nóng)藥相結(jié)合的防治措施。此外，用專用性引誘劑能誘殺幾百米外的雄成蟲；或者用大實(shí)蠅的幼蟲寄生蜂，也有一定的效果。這些方法均屬于_________防治法，其優(yōu)點(diǎn)是_________。
（3） 目前，科研工作者還通過將大實(shí)蠅的蛹用60C0照射，然后將羽化的不孕雄成蟲釋放到果園中去，使雌蟲不育，與之類似的育種方法稱為_________。
解析 為了避免農(nóng)業(yè)害蟲的傳播和擴(kuò)散，常對(duì)已被寄生的蛀果進(jìn)行就地深埋，并添加些藥物，以殺死蟲卵和幼蟲；用性引誘劑來(lái)防治害蟲，屬生物防治法，其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)人畜安全，對(duì)環(huán)境沒有或極少有污染；用60C0照射大實(shí)蠅的蛹，以誘發(fā)其基因突變，產(chǎn)生不孕雄成蟲，與此類似的育種方法屬人工誘變育種。
答案 （1） 傳播或擴(kuò)散
（2） 生物 對(duì)環(huán)境無(wú)污染
（3） 誘變育種
4. 科學(xué)家已經(jīng)研制出第三代疫苗――DNA疫苗。生產(chǎn)DNA疫苗的基本原理是將編碼抗原蛋白的基因插入到含真核表達(dá)系統(tǒng)的載體上。使用時(shí)將其直接導(dǎo)入人或動(dòng)物體內(nèi)，讓其在宿主細(xì)胞中表達(dá)，該表達(dá)產(chǎn)物可直接誘導(dǎo)機(jī)體產(chǎn)生免疫應(yīng)答反應(yīng)；且此基因可在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)表達(dá)，不斷刺激機(jī)體的免疫系統(tǒng)產(chǎn)生應(yīng)答反應(yīng)，從而達(dá)到預(yù)防疾病的目的。據(jù)此回答下列問題：
（1） 與傳統(tǒng)的疫苗相比，DNA疫苗具有性質(zhì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，其原因是_______________
_____________________________________。
（2） 生產(chǎn)DNA疫苗時(shí)，將編碼抗原蛋白的基因插入到含真核表達(dá)系統(tǒng)的載體上必須使用限制性核酸內(nèi)切酶和___________酶，后者的作用是將限制性核酸內(nèi)切酶切割的___________和___________連接起來(lái)。
（3） DNA疫苗在細(xì)胞內(nèi)表達(dá)產(chǎn)生的蛋白質(zhì)是抗體嗎？
______________________。原因是_____
_________________。
（4） 請(qǐng)用文字和箭頭表示DNA疫苗接種到人體內(nèi)后，使機(jī)體產(chǎn)生體液免疫反應(yīng)的全過程。_______________________________。
解析 DNA疫苗實(shí)際上就是DNA分子，其穩(wěn)定的原因也是DNA分子穩(wěn)定的原因，即DNA分子具有雙螺旋結(jié)構(gòu)；把編碼抗原蛋白的基因插入到載體上，需要限制性核酸內(nèi)切酶和DNA連接酶，DNA連接酶的作用就是把目的基因與載體DNA相連接；抗原蛋白基因表達(dá)的產(chǎn)物對(duì)受體來(lái)說(shuō)，是“非己”成分，為抗原；DNA疫苗接種到機(jī)體內(nèi)，要經(jīng)過轉(zhuǎn)錄、翻譯產(chǎn)生抗原蛋白，然后再進(jìn)行體液免疫。
答案 （1） DNA疫苗的成分為DNA，具有穩(wěn)定的雙螺旋結(jié)構(gòu)
（2） DNA連接 載體 抗原蛋白基因
（3） 不是抗體 因?yàn)镈NA疫苗上的基因?qū)θ梭w來(lái)說(shuō)是異體基因，所合成的蛋白質(zhì)是異體蛋白質(zhì)（或因?yàn)檫@種蛋白質(zhì)不是人體自身的蛋白質(zhì)），它是抗原，而不是抗體
（4）
5. 下面是一個(gè)我國(guó)某地高效農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新型有機(jī)化學(xué)材料的開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合的實(shí)用典范，其基本構(gòu)思和生產(chǎn)流程如圖所示。圖中的新型塑料是科學(xué)家利用發(fā)酵罐提取物及其他物質(zhì)研制成功的一種可降解塑料。這種塑料超過使用期限后可在微生物作用下自然分解，從而能有效地防止“白色污染”。看圖并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際回答有關(guān)問題：
（1） 科學(xué)家把發(fā)酵裝置與溫室大棚建在一起，并利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物――植物秸稈生產(chǎn)環(huán)保型的新型塑料，從生態(tài)學(xué)角度分析科學(xué)家這樣做的目的是__________________
__________________________________。
（2） 對(duì)發(fā)酵罐中A過程進(jìn)行的最重要的酶是________，對(duì)發(fā)酵罐中B過程起重要作用的微生物和溫室大棚下層的蘑菇比較，它們?cè)诩?xì)胞結(jié)構(gòu)上的相同點(diǎn)是都有________，不同點(diǎn)是____________________。
（3） 溫室大棚的下面種植蔬菜效果不佳，改種蘑菇后不但多了蘑菇這項(xiàng)收益，而且蔬菜產(chǎn)量也有所提高。試分析蔬菜增產(chǎn)的原因____________________。
（4） 發(fā)酵生產(chǎn)和培養(yǎng)蘑菇時(shí)，在接入菌種前為什么都要進(jìn)行滅菌？_______________
__________________。
（5） 對(duì)于缺水的西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，利用此類大棚進(jìn)行生產(chǎn)還可以節(jié)約用水，請(qǐng)說(shuō)出其中的道理：_____________________________
_____________________________________。
解析 利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物――植物秸稈生產(chǎn)環(huán)保型的新型塑料，實(shí)現(xiàn)了廢物的利用，得到的可降解塑料還可減少白色污染，使得生產(chǎn)者制造的有機(jī)物和貯存的能量最大限度地被人類利用。植物秸稈的主要成分是纖維素，在纖維素酶的作用下，分解產(chǎn)生葡萄糖，發(fā)酵罐中在B過程起重要作用的微生物是乳酸菌，它屬于細(xì)菌，與蘑菇比較就是原核細(xì)胞與真核細(xì)胞的比較。
答案 （1） 使由生產(chǎn)者光合作用制造的有機(jī)物和貯存的能量最大限度地被人類利用
（2） 纖維素酶 細(xì)胞壁 乳酸菌沒有成形的細(xì)胞核，蘑菇細(xì)胞有細(xì)胞核
（3） 蘑菇呼吸作用放出的二氧化碳是蔬菜進(jìn)行光合作用的原料
關(guān)鍵詞：餐廚垃圾；綠化廢棄物；低品位能；高溫好氧發(fā)酵
中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）08-0076-04
1.引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量日益增大，尤其以餐廚垃圾增長(zhǎng)最為迅猛。餐廚垃圾俗稱泔腳，即殘羹剩飯，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。餐廚垃圾作為城市生活垃圾中一類特殊而重要的組成部分，在城市生活垃圾中占有很大比重（表1），因此對(duì)生活垃圾減量化、無(wú)害化及資源化處置十分重要。餐廚垃圾含水率和有機(jī)物含量高，極易在較短時(shí)間內(nèi)腐爛發(fā)臭和滋生蚊蠅等，如果處置不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大污染。但另一方面，餐廚垃圾營(yíng)養(yǎng)豐富的特點(diǎn)也使其成為一種很好的資源化原料，如果加以合理利用，將創(chuàng)造巨大的資源化利用價(jià)值。
同時(shí)，綠化廢棄物也是城市有機(jī)垃圾處理的頑疾，既不能焚燒處理，填埋也不經(jīng)濟(jì)環(huán)保。粉碎堆置是目前常用的不得已而為之的處理方式。作為高碳有機(jī)化合物，尋找合理高效的資源化處置途徑也是至關(guān)重要的。
2.餐廚垃圾傳統(tǒng)處置技術(shù)
餐廚垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分，由于技術(shù)條件的限制，在傳統(tǒng)處置工藝上，我國(guó)餐廚垃圾的集中處置仍然占主導(dǎo)地位。在早期餐廚垃圾管理辦法尚未完善之前，餐廚垃圾直接用來(lái)喂養(yǎng)牲畜，或者與其他城市生活垃圾共同進(jìn)行焚燒、填埋。
早期，采用餐廚垃圾直接喂養(yǎng)牲畜也存在了一定的問題。但餐廚垃圾容易腐敗變質(zhì)，滋生病菌，同時(shí)由于同源性問題，城市中出現(xiàn)的“潲水油”、“垃圾豬”等，會(huì)對(duì)人體健康造成威脅，已成為城市生活中的公害問題。
同時(shí)，由于餐廚垃圾中所含有的水分高達(dá)80%～90%，使單位質(zhì)量的熱值在2100 kJ/kg左右，不能滿足垃圾焚燒發(fā)電的熱值要求，焚燒時(shí)需要添加輔助燃料，不僅降低了熱能利用率，還會(huì)增加燃料的消耗，增加處理成本；其次，餐廚垃圾含有大量的脂類物質(zhì)，燃燒過程中在重金屬催化下會(huì)形成產(chǎn)生二嗯英等有害因子，處理不當(dāng)會(huì)造成更為嚴(yán)重的二次污染；第三，焚燒處理投資過高，運(yùn)行費(fèi)用加大，對(duì)管理水平和設(shè)備維護(hù)要求較高。
此外，將餐廚垃圾混入生活垃圾進(jìn)行填埋處置時(shí)容易產(chǎn)生滲濾液污染地下水，同時(shí)大量惡臭氣體也會(huì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。
3.餐廚垃圾資源化處置技術(shù)
由于餐廚垃圾高含水率、高有機(jī)質(zhì)含量導(dǎo)致的一系列問題，用傳統(tǒng)方式進(jìn)行處理出現(xiàn)了瓶頸。同時(shí)餐廚垃圾中富含食物纖維、淀粉、動(dòng)植物脂肪和蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以及中微量元素，具有很高的資源化利用價(jià)值。目前，餐廚垃圾（此處的餐廚垃圾主要指其中的廚余垃圾，不包括廢棄油脂）的主要資源化利用方式為堆肥化、飼料化以及厭氧發(fā)酵等。
3.1堆肥化
堆肥化是生物處理技術(shù)的一種，是利用微生物對(duì)餐廚垃圾中的有機(jī)質(zhì)實(shí)現(xiàn)降解的過程。餐廚垃圾含有豐富的有機(jī)質(zhì)、適量的水分、均勻的營(yíng)養(yǎng)元素配比，十分適合微生物的生長(zhǎng)。因此在一定的堆積狀態(tài)下，餐廚垃圾中的微生物自然生長(zhǎng)繁殖，使有機(jī)質(zhì)降解最終生成穩(wěn)定的富含腐肥料。
堆肥技術(shù)方法簡(jiǎn)單，工藝趨向完善，在處理城鎮(zhèn)有機(jī)垃圾上已大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用，然而餐廚垃圾堆肥亦存在著較大的技術(shù)難題和缺陷。首先，餐廚垃圾中含水率高、易腐。需要大量填充劑調(diào)理含水率以及特殊的填充物提高孔隙率，導(dǎo)致餐廚垃圾堆肥附加成本高、設(shè)備效率低；此外，高含水率影響堆溫的升高，難以達(dá)到消毒滅菌以及有機(jī)物高速降解的效果；同時(shí)餐廚垃圾中鹽含量較高，并在堆肥過程中有較大幅度提高，因此用餐廚垃圾制得的有機(jī)肥料不能大量使用，以防止土壤的鹽化，妨礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)；另外，餐廚垃圾的pH值較低，會(huì)對(duì)生物降解過程產(chǎn)生不利的影響，并產(chǎn)生臭氣，為了達(dá)到好氧分解的效果，通常采用強(qiáng)制通風(fēng)，其臭氣的排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響；同時(shí)餐廚垃圾中含有的大量油脂和鹽分影響微生物對(duì)有機(jī)物的分解速率以及堆肥的品質(zhì)。餐廚垃圾堆肥化產(chǎn)品存在重金屬元素、持久性有機(jī)污染物累積的問題，將產(chǎn)品直接使用，會(huì)給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。
3.2飼料化
目前利用餐廚垃圾制備飼料的方法可分為直接干燥法和生物發(fā)酵法。直接干燥法是在對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分揀、脫水脫油等預(yù)處理后，采用濕熱或干熱工藝，將餐廚垃圾加熱到一定溫度以達(dá)到滅菌及干燥的效果，并通過后續(xù)處理獲得飼料或飼料添加劑。生物發(fā)酵法是在一定的環(huán)境條件下將培養(yǎng)出的菌種加入餐廚垃圾中密封貯藏，利用微生物的降解作用，把餐廚垃圾中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨沓砷L(zhǎng)和繁殖所需的能源和物質(zhì)，最終生產(chǎn)出由微生物自身及其蛋白分泌物組成的蛋白飼料。從營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度看，餐廚垃圾營(yíng)養(yǎng)全面且均衡，最有可能被用作動(dòng)物飼料，但國(guó)內(nèi)外對(duì)餐廚垃圾作為飼料制造原料還存在很大的爭(zhēng)議，認(rèn)為其產(chǎn)品無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的食品衛(wèi)生安全的要求，岡此阻礙了飼料化技術(shù)的研究和實(shí)用化進(jìn)程，目前對(duì)該技術(shù)的研究不多。
3.3厭氧發(fā)酵
餐廚垃圾進(jìn)行厭氧發(fā)酵不僅能解決餐廚垃圾帶來(lái)的環(huán)境污染問題，也能帶來(lái)能源的再利用產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。從發(fā)展歷程看，厭氧發(fā)酵經(jīng)歷了3個(gè)階段，即以回收甲烷為主的第一階段、以發(fā)酵產(chǎn)氫、制備燃料乙醇為主的第二個(gè)階段，以及以兩階段發(fā)酵產(chǎn)氫產(chǎn)甲烷為主的第三個(gè)階段。然而現(xiàn)有的餐廚垃圾厭氧發(fā)酵存在反應(yīng)條件苛刻、發(fā)酵周期長(zhǎng)、產(chǎn)沼氣率低等問題，不利于工業(yè)化應(yīng)用。
3.4高溫好氧發(fā)酵
利用高溫耗氧發(fā)酵生物技術(shù)對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，是當(dāng)今世界上公認(rèn)的先進(jìn)處理方法，這種方法無(wú)害化程度高，資源化效果好，對(duì)有機(jī)物含量較高的餐廚垃圾尤為適用。該工藝技術(shù)是利用高溫好氧生物菌群在充分供氧的條件下將餐廚廢棄物分解。其工藝溫度65℃左右，處理時(shí)間約8～24 h。在該工藝溫度下，大腸桿菌等致病菌、蛔蟲卵等均可被殺滅，沒有二次污染，完全達(dá)到無(wú)害化處理的要求，其產(chǎn)出物為有機(jī)生物菌肥，實(shí)現(xiàn)了資源化高效利用的目的。但由于普遍采用了電熱、燃?xì)狻⒄羝雀咂肺荒茉吹募訜岱椒ǎ瑹嵝实停芎拇螅侍幚沓杀竞芨撸瑢?dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的微效益甚至負(fù)效益。國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目一期建成日處理200 t的餐廚廢棄物處理廠，用天然氣作為熱源，每噸的處理成本在1000元以上。企業(yè)至今依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不是可持續(xù)發(fā)展的模式，故該技術(shù)尚未被廣泛采用。
因此，探尋餐廚垃圾高效、低能耗、無(wú)二次污染的資源化處置工藝，對(duì)降低甚至消除此類廢棄物產(chǎn)生的環(huán)境污染，使之變廢為寶，同時(shí)降低處置成本、提高人民生活環(huán)境具有重要意義。
4.利用低品位能的餐廚垃圾及綠化廢棄物高溫好氧發(fā)酵技術(shù)
鑒于餐廚垃圾資源化處置研究尚屬起步階段以及現(xiàn)有處置工藝存在的弊端，在全面研究現(xiàn)有資源化處置技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過分析其各自優(yōu)點(diǎn)及不足，探討并研究了一種利用低品位能的餐廚垃圾及綠化廢棄物混合高溫好氧發(fā)酵資源化處置的工藝設(shè)備及技術(shù)。
4.1工藝原理
將綠化廢棄物粉碎后作為調(diào)理劑和輔料，與餐廚垃圾混合進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵處置，同時(shí)針對(duì)傳統(tǒng)高溫好氧發(fā)酵工藝高溫加熱耗能的弊端，采用板狀重力熱管技術(shù)，充分利用熱管的傳導(dǎo)原理與相變介質(zhì)的快速熱傳遞性質(zhì)，以及熱管優(yōu)良的等溫性和恒溫特性，實(shí)現(xiàn)利用低品位能，即可滿足系統(tǒng)的供熱要求，同時(shí)可以使熱源系統(tǒng)的熱效率達(dá)到80%以上。
低品位熱能來(lái)源廣泛，從太陽(yáng)能、空氣能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉矗镔|(zhì)能，工業(yè)及生活余熱等均可獲得，可以使餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物在60℃以上的高溫條件下，得到無(wú)害化、資源化的完善處理。熱管技術(shù)的利用使餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物的高溫生物處理突破了能耗大的瓶頸口。
同時(shí)綠化廢棄物作為高碳有機(jī)化合物，和餐廚廢棄物有機(jī)結(jié)合，作為處置過程中的調(diào)理劑，不僅為餐廚垃圾處置增加了空隙率，降低了含水率，滿足了最佳的碳氮比需求，同時(shí)通過高溫好氧發(fā)酵生物技術(shù)，為兩大類有機(jī)廢棄物的資源化處置提供了出路。
4.2工藝設(shè)備
本工藝研發(fā)的設(shè)備（圖1）采用多能源自動(dòng)供熱系統(tǒng)，應(yīng)用超導(dǎo)傳熱的板狀重力熱管技術(shù)，快速實(shí)現(xiàn)高溫等溫加熱，加熱熱管工質(zhì)的熱水主要來(lái)自于低品位能源利用及熱泵的高效增溫。對(duì)餐廚垃圾及綠化廢棄物的混合物進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵，反應(yīng)溫度為55～85℃，有機(jī)質(zhì)含量為20%～90%，反應(yīng)物含水率≤80%，反應(yīng)pH值范圍為6～9，反應(yīng)物中c/N為25：1～35：1，C/P為75：1～150：1，鼓風(fēng)量為0.5～5 m3/min，反應(yīng)時(shí)間為12～96 h，微生物菌劑投加量為反應(yīng)物總質(zhì)量的0.2%～2%。反應(yīng)后產(chǎn)出物含水率≤30%，可用做肥料、土壤改良劑以及種植土原輔料（圖2）。
4.3技術(shù)優(yōu)勢(shì)
（1）采用多能源自動(dòng)供熱系統(tǒng)，可因地制宜選擇最廉價(jià)的低品位能源（如光能、風(fēng)能，地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工廠余熱）等；采用直接制熱模式，沒有熱能和電能互相轉(zhuǎn)換的能量損耗；多種新能源的互補(bǔ)、優(yōu)化、集成模式，極大的提高了供熱系統(tǒng)的能效比。
（2）采用熱管技術(shù)，內(nèi)置真空，具有理想的等溫性，降低反應(yīng)體系中加熱水沸點(diǎn)，且加熱過程無(wú)熱轉(zhuǎn)換，無(wú)論是汽化段或是凝結(jié)段，蒸汽的狀態(tài)都是飽和的，由汽化段產(chǎn)生的蒸汽流向凝結(jié)段的壓降幾乎為零，減少能量損耗。
（3）將綠化廢棄物與餐廚垃圾混合處置，提高反應(yīng)物孔隙率及反應(yīng)體系中氧氣傳輸速率，同時(shí)在餐廚垃圾中富含N、P元素的同時(shí)，通過加入綠化廢棄物補(bǔ)充反應(yīng)產(chǎn)物中K元素，并降低餐廚垃圾中含水率及鹽度，彌補(bǔ)傳統(tǒng)堆肥工藝營(yíng)養(yǎng)不全面、含鹽量高、容易形成土地鹽堿化等不足。
（4）具有高效殺菌滅菌功效。高溫殺菌：復(fù)合微生物菌種在60℃以上的高溫好氧條件下快速生長(zhǎng)的同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間高溫將滅殺這些有機(jī)廢棄物中的大腸桿菌、沙門氏菌、志賀氏菌等病原菌及蛔蟲卵等；分泌物殺菌：復(fù)合微生物菌種在快速生長(zhǎng)的同時(shí)，分泌的一些有機(jī)酸、抗生素等有效成分，可以抑制和殺滅有機(jī)廢棄物中的致病菌和蟲卯；生長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)抑制殺菌滅蟲：蒼蠅和蛔蟲等卵變成成蟲的過程中，主要依靠幼蟲攝入腐爛物質(zhì)中的特定成分而產(chǎn)生的變態(tài)激素，由于高溫發(fā)酵減少腐爛物質(zhì)的生成，以及高溫菌產(chǎn)生的高氧化物質(zhì)，抑制幼蟲產(chǎn)生變態(tài)激素，從而達(dá)到消滅蟲蠅的效果。
（5）加熱水可反復(fù)循環(huán)利用，反應(yīng)產(chǎn)物可同時(shí)作為發(fā)酵菌劑，能減少微生物菌劑投加量。處理周期短，產(chǎn)物無(wú)異味，處理過程環(huán)境污染性小。
（6）產(chǎn)出物既可以作為一種土壤增效劑，降解化肥、溶解土壤中被固化的營(yíng)成分，增加土壤中有效養(yǎng)分的含量；還可作為土壤修復(fù)劑，抑制和殺死土壤中的病原菌，有效地控制和預(yù)防農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生；同時(shí)由于產(chǎn)出物具有較高的腐殖質(zhì)含量和肥效，還可以作為種植土原輔料代替其中泥炭及有機(jī)肥成分。
5.結(jié)語(yǔ)
衛(wèi)生保潔承包合同范文1甲方：**
乙方：***
為了實(shí)行甲方內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革和深入后勤工作社會(huì)化管理，就甲方的衛(wèi)生工作承包給乙方管理和服務(wù)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)職工及就醫(yī)患者創(chuàng)造一個(gè)良好、優(yōu)美、溫馨的工作環(huán)境，為共同維護(hù)雙方的合法權(quán)益，特簽訂如下合同，望雙方共同遵照?qǐng)?zhí)行。
一、 保潔范圍
1、 甲方綜合樓1—3樓、防保樓2樓走廊、樓梯、病房、輸液大廳、二樓廁所、玻璃(不含辦公室室內(nèi)、醫(yī)護(hù)值班室、治療室、手術(shù)室、產(chǎn)房、及醫(yī)技科室衛(wèi)生);
2、 后院院內(nèi)及廁所衛(wèi)生;
3、 院門前及中院院落衛(wèi)生;
4、 全院垃圾清運(yùn);
二、 承包費(fèi)用
1、 每月***元;
2、 清潔物料由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，由乙方管理，視情況半年更換一次;固定保潔物品如痰盂、垃圾簍等根據(jù)乙方需要由甲方配置，乙方負(fù)責(zé)清洗保管。
三、 質(zhì)量驗(yàn)收
乙方在每天早上8:00前、下午4:00前(夏季為5點(diǎn)前)保潔完畢后，甲方后勤負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)當(dāng)天的保潔質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到走廊、樓梯、地面無(wú)痰跡、灰痕、垃圾堆;門及門框無(wú)灰塵、衛(wèi)生間無(wú)尿垢、無(wú)雜物、手紙簍每天傾倒并沖刷，玻璃無(wú)水痕、灰跡。
四、 付款方式
由甲方每季度將承包費(fèi)付乙方，(如有承包合同外保潔業(yè)務(wù)，保潔完畢后由甲方負(fù)責(zé)人驗(yàn)收后付款)
五、 約定責(zé)任
1、 甲方保潔工作一次性承包給乙方;甲方事先告知乙方保潔過程中注意安全，因乙方身體健康方面原因及保潔過程出現(xiàn)安全事故，后果由乙方自負(fù)，甲方不負(fù)任何責(zé)任;
2、 本合同為承包合同，甲乙雙方互不干涉對(duì)方事務(wù)。
六、 在本合同實(shí)施期間，甲方保證無(wú)償給乙方提供水、電使用，保證下水道暢通。
七、 本合同暫定一年，自 年 月 日起至 年 月 日止，到期延續(xù)或終止，雙方另行協(xié)商。
八、 本合同一式兩份，甲方一份，乙方一份，雙方簽字蓋章后生效。其他未盡事宜，由雙方友好協(xié)商后完善。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
衛(wèi)生保潔承包合同范文2甲方：
承包方(乙方)：
本著互惠互利，平等自愿，誠(chéng)信合作的原則，甲方現(xiàn)將西麗綜合商貿(mào)城(原西麗文體中心)市場(chǎng)一至四樓衛(wèi)生保潔項(xiàng)目承包給乙方，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，達(dá)成以下協(xié)議：
一、承包項(xiàng)目：西麗綜合商貿(mào)城一至四樓(原西麗文體中心)市場(chǎng)的衛(wèi)生保潔。
二、承包區(qū)域：市場(chǎng)、一樓至四樓通道、衛(wèi)生間、電梯。
三、承包期限：自 20xx 年 1 月 1 日至 20xx 年 12 月 30 日，共計(jì) 一 年。
四、甲、乙雙方責(zé)任：
1、承包期內(nèi)，乙方承包區(qū)域的衛(wèi)生保潔指標(biāo)要符合甲方規(guī)定要求達(dá)標(biāo)。如未能滿足甲方規(guī)定要求達(dá)標(biāo)時(shí)，甲方有權(quán)在承包期內(nèi)單方面中止合同。
2、承包期內(nèi)，甲方規(guī)定市場(chǎng)乙方雇用衛(wèi)生保潔工作人員編制為7人，最少不低于6人;乙方負(fù)責(zé)西麗綜合商貿(mào)城(原文體中心) 一至四樓市場(chǎng)環(huán)境秩序和衛(wèi)生保潔工作。必須做到;
A,每天至少在一至四樓通道、電梯至少清掃二次、公共廁所清洗三次。
B,每天7：30至17：30做到無(wú)亂堆放、保持整潔、美觀。
C,肉菜市場(chǎng)每天早上6時(shí)以前必須全面清掃衛(wèi)生一次，晚上七點(diǎn)清洗一次。
D，肉菜市場(chǎng)擺放商品的臺(tái)面每天至小沖洗一次，所產(chǎn)生垃圾必須每三小時(shí)清走一次。
C, 肉菜市場(chǎng)排水系統(tǒng)至小每周清洗、疏通一次、消毒一次。 3,若遇特殊情況或上級(jí)檢查，乙方應(yīng)無(wú)條件按甲方要求全天候做好市場(chǎng)衛(wèi)生工作，并全面清掃衛(wèi)生和消毒二至三次。
4，垃圾必須及時(shí)歸集清運(yùn)至垃圾焚燒場(chǎng)或填埋場(chǎng)，做到日產(chǎn)日清。乙方要做好市場(chǎng)設(shè)施、街道垃圾桶管理維護(hù)工作，承包期滿時(shí)完好無(wú)損地歸還甲方，損壞或丟失的要負(fù)責(zé)修復(fù)或照價(jià)賠償。
5、承包期內(nèi)，甲方按月支付乙方承包費(fèi)用 貳萬(wàn)元(20xx0.00) 整，乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守安全第一的作業(yè)原則，如發(fā)生受傷等意外，由乙方自行承擔(dān)。雇用人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)由乙方負(fù)責(zé)購(gòu)買。
6、承包期內(nèi)，甲方有權(quán)對(duì)乙方雇用人員進(jìn)行管理;乙方要配合甲方工作;
7、乙方雇用員工實(shí)行擇優(yōu)聘用制，如不適應(yīng)工作，甲方有權(quán)要求乙方予以調(diào)換崗位或解聘;
8、承包期內(nèi)，甲方不再給向乙方提供衛(wèi)生保潔使用工具;
9、承包期內(nèi)，乙方如需轉(zhuǎn)包，必須在甲方同意的前提下，方可轉(zhuǎn)包，否則不予轉(zhuǎn)包;
10、乙方需向甲方交納后，如乙方無(wú)違約現(xiàn)象，此款原數(shù)退返。
五、獎(jiǎng)罰條例
1、甲方為維護(hù)市場(chǎng)的清潔環(huán)境，對(duì)乙方實(shí)行扣分制度，甲方在檢查和抽查工作中，發(fā)現(xiàn)有違反合同標(biāo)準(zhǔn)和工作要求的，將以扣分的形式來(lái)約束乙方。甲方每日對(duì)乙方進(jìn)行不低于1次的書面記分考評(píng)，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的扣0.5分，如拖延時(shí)間而末完成工作、違反甲方紀(jì)律、制度或影響正常工作開展，扣1分/次;如因故意違反工作規(guī)程，給甲方造成重大影響的扣50分直至解除合同。
2、甲方于月底統(tǒng)計(jì)乙方的扣分分?jǐn)?shù)，95(含95分)分以上為達(dá)標(biāo);95分以下，每扣1分折合人民幣100元，乙方于月底要求簽付服務(wù)款時(shí)，必須附上每月所扣的分?jǐn)?shù)、內(nèi)容單據(jù)，其累計(jì)扣分折幣在合同款項(xiàng)內(nèi)扣除。如乙方積極配合甲方完成突發(fā)性、臨時(shí)性工作且表現(xiàn)出色、清潔質(zhì)量和效果明顯，甲方根據(jù)實(shí)際情況給乙方以加分的分式表示獎(jiǎng)勵(lì)。
3、乙方應(yīng)確保各項(xiàng)清潔綜合服務(wù)質(zhì)量能滿足甲方及客戶的服務(wù)需求。如因乙方服務(wù)質(zhì)量原因，造成5%的客戶投訴(經(jīng)甲方確認(rèn)為有效投訴)時(shí)，按10%的比例從乙方被投訴當(dāng)月的服務(wù)費(fèi)中扣除違約金;投訴率達(dá)15%的比例時(shí)，則按50%的比例執(zhí)行。
六違約責(zé)任：
1、未經(jīng)甲方同意，乙方在承包期內(nèi)擅自停止服務(wù)，撤走雇用人員，甲方扣除乙方全部保證金，并追究乙方相關(guān)責(zé)任。
2、未經(jīng)甲方同意，乙方在承包期內(nèi)擅自轉(zhuǎn)包者，甲方扣除乙方全部保證金。
七、其他事宜：
承包期滿后，在另行承包時(shí)，同等條件下，乙方有優(yōu)先權(quán)。 解決合同糾紛的方式：
八、甲、乙雙方發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)盡量協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí),可向甲方所在地仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求仲裁或向甲方所在地人民法院起訴。
九、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。簽字之日起生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
衛(wèi)生保潔承包合同范文3甲方：
乙方：
受甲方的委托，乙方承包甲方在合肥市高新區(qū)望江西路800號(hào)合肥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園B3樓3層南跨西部辦公室保潔項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂以下條款，以資雙方共同遵守。
第一條：項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園B3樓3層南樓辦公室保潔項(xiàng)目 項(xiàng)目地點(diǎn)：合肥市望江西路800號(hào) 項(xiàng)目范圍：3層南樓辦公區(qū)域、休閑區(qū)域及洗手間衛(wèi)生保潔
第二條：承包期限
承包期限為 年，自合同雙方簽字蓋章之日起計(jì)算。
第三條：工作職責(zé)及項(xiàng)目質(zhì)量
1、 負(fù)責(zé)公司辦公區(qū)過道、茶水間、休閑區(qū)等公共場(chǎng)所衛(wèi)生的清掃，保持所有公共場(chǎng)所的衛(wèi)生整潔，地面干凈、無(wú)塵土、無(wú)衛(wèi)生死角，做到每天拖地，每周能用肥皂水拖一遍;
2、 負(fù)責(zé)會(huì)議室、接待區(qū)、會(huì)后的清掃、整理工作;
3、 負(fù)責(zé)打掃各獨(dú)立辦公室的衛(wèi)生，清倒辦公室和公共區(qū)的垃圾。
4、 保持所有公共場(chǎng)所玻璃窗在視線內(nèi)無(wú)灰塵、蜘蛛網(wǎng)、印痕、每周擦一遍以上。
5、 垃圾箱位置設(shè)置合理、數(shù)量充足、無(wú)外溢現(xiàn)象，表面干凈無(wú)污跡。
6、 負(fù)責(zé)清掃辦公區(qū)洗手間衛(wèi)生，每天上下午各清掃一次以上，做到廁所無(wú)異味、地面干凈。
第四條：項(xiàng)目?jī)r(jià)款及付款方式
1、本合同價(jià)款采用總價(jià)包干承攬方式，日常清潔衛(wèi)生保潔項(xiàng)目服務(wù)價(jià)為每月 元(大寫人民幣： 元整)。
2、付款方式：遵循先服務(wù)后付款的原則，按 月支付。
第五條：上班時(shí)間
上午：8:30-11:50 下午:1:30-16:30 每天上班需要打卡記錄證明按時(shí)做的衛(wèi)生，遲到早退請(qǐng)假等按照公司的正規(guī)制度處理。
第六條：甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、 甲方指派專人對(duì)乙方作業(yè)實(shí)施監(jiān)督，并有權(quán)要求乙方嚴(yán)格執(zhí)行合同的各項(xiàng)約定。
2、 甲方有權(quán)對(duì)乙方負(fù)責(zé)的服務(wù)區(qū)域進(jìn)行定期或不定期的檢查和抽查。
3、 為提高服務(wù)質(zhì)量，甲方對(duì)乙方提出的合理的、積極的方案和建議應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以采納和實(shí)施。
第七條：乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、 乙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定履行保潔服務(wù)。
2、 乙方應(yīng)教育工作人員遵守甲方的管理制度，不得有任何損害甲方利益和形象的行為。
3、 未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得將合同項(xiàng)下的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓與他人。
第八條：違約責(zé)任
1、 甲方有權(quán)針對(duì)在清潔保養(yǎng)作業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問題，經(jīng)甲乙雙方現(xiàn)場(chǎng)管理人員的確認(rèn)后，視情節(jié)輕重程度，按照每發(fā)現(xiàn)一次10元-100元的標(biāo)準(zhǔn)要求乙方支付違約金。
2、 乙方工作人員在工作期間造成的乙方財(cái)產(chǎn)損失，由乙方負(fù)責(zé)賠償。
3、 根據(jù)本合同約定，乙方應(yīng)向甲方支付的違約金、損失賠償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，甲方可直接在應(yīng)支付給乙方的服務(wù)費(fèi)中扣除，不足部分由乙方補(bǔ)足。
第九條：合同爭(zhēng)議解決途徑
甲、 乙方在履行合同的過程中如發(fā)生爭(zhēng)議，因協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向合同履行地人民法院提起訴訟。
第十條：附則
1、 本合同如因不可抗拒的原因無(wú)法繼續(xù)履行時(shí)，當(dāng)事人可以依法主張解除合同，并及時(shí)書面通知對(duì)方。
2、 本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
關(guān)鍵詞:新能源;產(chǎn)業(yè);連云港
中圖分類號(hào):F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0172-02
2009年6月國(guó)務(wù)院通過江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃,連云港的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。連云港正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,在這次危機(jī)中,一定要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。而新能源正是適合連云港發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),因此,連云港要借此重大戰(zhàn)略機(jī)遇,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),在新一輪發(fā)展中抓住機(jī)遇,做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。
一、新能源的定義
長(zhǎng)期以來(lái),在中國(guó)乃至世界對(duì)于“新能源”的定義比較含混,范圍不夠清晰,人們對(duì)于“新能源”的認(rèn)識(shí)存在著一些爭(zhēng)議,一些觀點(diǎn)趨向過于狹義化。本文中認(rèn)為這個(gè)“新”不僅區(qū)別于工業(yè)化時(shí)代的以化石燃料為主的能源利用形態(tài),而且區(qū)別于舊式的只強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換端效率,不注重能源需求側(cè)的綜合利用效率;只強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益,不注重資源、環(huán)境代價(jià)的舊的傳統(tǒng)能源利用思維模式。
傳統(tǒng)能源生產(chǎn)利用形態(tài)造成了一系列的問題。轉(zhuǎn)換系統(tǒng)加大,中間損失增加,環(huán)境污染加劇,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是集中排放二氧化硫造成酸雨問題和大量排放溫室氣體導(dǎo)致全球變暖。還有就是安全問題,大電網(wǎng)和超高壓輸電為供電安全帶來(lái)了極大的隱患,造成大面積停電事故頻發(fā)等問題,脆弱的電網(wǎng)成為和敵對(duì)勢(shì)力要挾的把柄。再則,這種規(guī)模化的能源大生產(chǎn)格局,無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)和民眾的積極性來(lái)參與節(jié)約和優(yōu)化系統(tǒng)能源,使能源的經(jīng)營(yíng)者成為孤家寡人和眾矢之的。因此,人類需要在能源問題上尋找到一條新的出路,需要有多種新的能源轉(zhuǎn)換和利用形態(tài),建立多源新的能源供應(yīng)體系,創(chuàng)造多維的能源交易機(jī)制來(lái)解決人類文明的動(dòng)力問題,減少污染排放,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,這就是 “廣義新能源”。
二、國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)情況展望
1.全球能源的消費(fèi)量將持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)最新預(yù)測(cè)結(jié)果,隨著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,未來(lái)世界能源需求量將繼續(xù)增加。預(yù)計(jì),2010年世界能源需求量將達(dá)到105.99億噸油當(dāng)量,2020年達(dá)到128.89億噸油當(dāng)量,2025年達(dá)到136.50億噸油當(dāng)量,年均增長(zhǎng)率為1.2%。
2.環(huán)境污染物的排放量逐年增大。隨著世界能源消費(fèi)量的增大,二氧化碳、氮氧化物、灰塵顆粒物等環(huán)境污染物的排放量逐年增大,化石能源對(duì)環(huán)境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴(yán)重。據(jù)EIA統(tǒng)計(jì),1990年世界二氧化碳的排放量約為215.6億噸,2001年達(dá)到239.0億噸,預(yù)計(jì)2010年將為277.2億噸,2025年達(dá)到371.2億噸,年均增長(zhǎng)1.85%。
面對(duì)以上挑戰(zhàn),未來(lái)世界能源供應(yīng)和消費(fèi)將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。
3.新能源在各種能源消費(fèi)量比重中逐步增大。世界大部分國(guó)家能源供應(yīng)不足,各國(guó)努力尋求穩(wěn)定充足的能源供應(yīng),都對(duì)發(fā)展能源的戰(zhàn)略決策給予極大的重視,其中可再生能源的開發(fā)與利用尤為引人注目。化石能源的利用會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng),污染環(huán)境等,這一系列問題都使可再生能源在全球范圍內(nèi)升溫。從目前世界各國(guó)既定能源戰(zhàn)略來(lái)看,大規(guī)模的開發(fā)利用新能源,已成為未來(lái)各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)可再生能源發(fā)展很快,世界上許多國(guó)家都把新能源作為能源政策的基礎(chǔ)。從世界新能源的利用與發(fā)展趨勢(shì)看,風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)展最快,產(chǎn)業(yè)前景最好,其開發(fā)利用增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于常規(guī)能源。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成本最接近于常規(guī)能源,因而也成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的清潔能源技術(shù),風(fēng)電是世界上增長(zhǎng)最快的能源,年增長(zhǎng)率達(dá)27%。
國(guó)際能源署的研究資料表明,在大力鼓勵(lì)可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)的條件下,到2020年新能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費(fèi)的20%。
三、國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)存在著科技創(chuàng)新水平相對(duì)落后,大型設(shè)備制造能力薄弱。國(guó)家“十一五”規(guī)劃指出,要大力發(fā)展新能源,實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅投資政策和強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額,鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)新能源。國(guó)家政策和規(guī)劃要求,運(yùn)用科技創(chuàng)新手段來(lái)加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等新能源的開發(fā)利用,整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)的資源,完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系,加快人才的培養(yǎng),全面提高新能源技術(shù)的創(chuàng)新能力,培育自主創(chuàng)新技術(shù)在新能源領(lǐng)域的研發(fā)和推廣,促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高新能源在能源消費(fèi)中的比重。
2.中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)集群在低端的鎖定情況表現(xiàn)非常嚴(yán)重。一方面,高端一旦出現(xiàn)一些好企業(yè),跨國(guó)公司就可能進(jìn)行收購(gòu)、并合,以此來(lái)保持其在中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。另一方面,企業(yè)由低端向高端發(fā)展難度很大,集群升級(jí)更加困難重重。
3.新能源市場(chǎng)潛力巨大。在中國(guó)現(xiàn)有能源供給的約束條件下,中國(guó)面臨著能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾,能源自給安全壓力以及巨大的環(huán)保壓力。發(fā)展替代能源,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源之間、傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代是解決中國(guó)能源供需瓶頸,供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑。
發(fā)展新能源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。十一五期間,在現(xiàn)有的能源和資源邊界的約束下,新能源這一有助于解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題的產(chǎn)業(yè),孕育著重大投資機(jī)會(huì)。
四、連云港市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)《江蘇省能源發(fā)展十一五規(guī)劃》、《連云港市電力發(fā)展十一五規(guī)劃》、《可再生能源法》,連云港市結(jié)合自然地理等條件,以及全市跨越發(fā)展戰(zhàn)略定位,不斷加大新能源建設(shè)力度。截至目前,核電裝機(jī)212MW,占比達(dá)到62.8%,生物質(zhì)發(fā)電與利用、太陽(yáng)能制熱和發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等其他新能源利用占2%。連云港市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐漸壯大,但除去核電,其他能源形勢(shì)總體規(guī)模仍偏小,尚未形成完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈。
(一)新能源建設(shè)情況
1.核能發(fā)電。國(guó)家在“九五”開始建設(shè)田灣核電站,按8臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組規(guī)劃。目前1號(hào)、2號(hào)機(jī)組2007年已正式投入商業(yè)運(yùn)行。
按照國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃,田灣核電站將最終建設(shè)8臺(tái)1000MW級(jí)壓水堆核電機(jī)組。同時(shí),連云港市還加緊建建抽水蓄能調(diào)峰電廠的有關(guān)研究,并積極向上級(jí)申報(bào),力爭(zhēng)與核電二期工程同步實(shí)施、配套建設(shè)。
2.風(fēng)力發(fā)電。目前,連云港市陸上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃兩處,南區(qū)灌西鹽場(chǎng)――燕尾港一線沿海灘涂及濕地,一期10萬(wàn)千瓦項(xiàng)目于2007年11月通過國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。已由華電集團(tuán)和中能聯(lián)合有限公司共同投資開工建設(shè);北區(qū)贛榆縣一線海堤外側(cè)區(qū)域,可建規(guī)模10萬(wàn)千瓦。目前,測(cè)風(fēng)工作已完畢,正在編制項(xiàng)目可研報(bào)告,爭(zhēng)取“十一五”末開工建設(shè)。
海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃在贛榆縣秦山島附近水深-5米～-15米區(qū)域建設(shè)50萬(wàn)KW海上風(fēng)電場(chǎng),在灌云縣開山島附近水深-5米～-15米區(qū)域建設(shè)50萬(wàn)KW海上風(fēng)電場(chǎng),中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司正在兩處區(qū)域開展前期測(cè)風(fēng)工作。
3.生物質(zhì)能利用。目前,連云港市已有多處生物質(zhì)能利用項(xiàng)目。在贛榆、東海、灌云、灌南等4個(gè)縣各建有一處生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,總裝機(jī)規(guī)模114MW,年可利用秸稈類農(nóng)田廢棄物約90萬(wàn)噸。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正在建設(shè)一處垃圾焚燒熱電項(xiàng)目,裝機(jī)規(guī)模18MW,建成后可日處理垃圾900噸。此外連云港市還在爭(zhēng)取年產(chǎn)10萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目。
4.太陽(yáng)能利用。連云港市太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)起步較早,發(fā)展較快,現(xiàn)已形成較好的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前已有太陽(yáng)雨、蘇陽(yáng)、響亮、利民、昊升、天馬、三金等太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)36家,品牌60多個(gè),年產(chǎn)量近150萬(wàn)平方米,總產(chǎn)值約15億元。連云港市的光熱產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。
五、壯大連云港市新能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
1.搶抓機(jī)遇,摸準(zhǔn)最新產(chǎn)業(yè)政策。連云港正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。連云港已成為江蘇實(shí)施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的主要承擔(dān)者,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要素合理銜接的戰(zhàn)略要點(diǎn),在江蘇乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。中國(guó)在氣候問題上面臨巨大壓力,中央政府也越來(lái)越重視在減排溫室氣體問題上的大國(guó)責(zé)任,促進(jìn)新能源的開發(fā)利用將作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。有關(guān)消息表明,關(guān)于新能源扶持計(jì)劃的政策和聲音近期密集出籠。國(guó)家發(fā)改委能源研究所近期也表示,擬定中的新能源產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃力度將比現(xiàn)有政策“大得多”,且太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將尤其受到鼓勵(lì),該振興計(jì)劃可望于近期完成草案制訂。
2.結(jié)合實(shí)際,大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。連云港要借此重大戰(zhàn)略機(jī)遇,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),走適合自己的路,才能在新一輪發(fā)展中抓住機(jī)遇,形成自身的發(fā)展特色。所以,連云港市要在溫總理對(duì)本市的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上,將新能源產(chǎn)業(yè)與民生需要、港口建設(shè)、工業(yè)布局等結(jié)合起來(lái),充分考慮新能源產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性,突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí),要對(duì)新能源的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做好深入的研究,在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí),不斷引進(jìn)新能源設(shè)備制造、新能源技術(shù)研發(fā)等,拓展產(chǎn)業(yè)空間,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,做強(qiáng)做大新能源產(chǎn)業(yè)。
3.加大政策扶持力度,形成新能源產(chǎn)業(yè)基地。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),要強(qiáng)化政策引導(dǎo),針對(duì)新能源生產(chǎn)、新能源設(shè)備制造及配套材料等,建立投資、價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、加速折舊等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,促進(jìn)現(xiàn)有新能源類企業(yè)做大做強(qiáng);擴(kuò)大招商引資,積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)能源設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè),加強(qiáng)與院校及科研單位的技術(shù)合作,不斷延伸、完善和壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈;出臺(tái)有關(guān)專門的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)有實(shí)力的民間企業(yè)集團(tuán)加盟新能源生產(chǎn)和建設(shè),加快引進(jìn)新能源基地建設(shè)所需的各類人才,抓緊做好有關(guān)人才儲(chǔ)備,為形成新能源生產(chǎn)基地奠定基礎(chǔ)。
綜上所述,連云港市要壯大新能源產(chǎn)業(yè),必須吃準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,抓住新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分利用自身區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),加大政策扶持力度,提高自主研發(fā)能力,才能真正做強(qiáng)做大新能源產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn):
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[2]黃樹香.新能源界定范疇探討[EB/OL]國(guó)研網(wǎng),2009-7-14.
一、20*年政府工作回顧
（一）經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值396億元、利稅22.57億元，同比分別增30%、25.6%；新增規(guī)模企業(yè)97家、銷售產(chǎn)值超10億元企業(yè)6家。汽摩、機(jī)電、金屬資源再生等五大主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，平均增幅達(dá)30.3%，全年生產(chǎn)汽車5.3萬(wàn)輛，列入省“991行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目2個(gè)，成為省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)；自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略取得新成績(jī)，區(qū)科技孵化試驗(yàn)基地順利啟動(dòng)，浙大*研究院*機(jī)電研究所正式運(yùn)行，區(qū)域?qū)＠?wù)平臺(tái)在全省率先建立，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)8家、技術(shù)（研發(fā)）中心6家、專利示范企業(yè)1家，獲得國(guó)家授權(quán)專利795項(xiàng)，成為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，連續(xù)四次被評(píng)為“國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”；新增中國(guó)馳名商標(biāo)17個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品3個(gè)、省名牌產(chǎn)品3個(gè)，新參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，成立了國(guó)家電動(dòng)車檢測(cè)優(yōu)化中心。
第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值110.66億元，同比增12.5%。商貿(mào)、金融、物流、會(huì)展等“四中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，*國(guó)際塑料城開工建設(shè)，中國(guó)日用品商城躋身“中國(guó)十強(qiáng)品牌市場(chǎng)”，電子數(shù)碼城被評(píng)為省四星級(jí)文明示范市場(chǎng)，新增奔馳、寶馬、雷克薩斯等汽車4S店5家。*市商業(yè)銀行榮膺“中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力30家金融機(jī)構(gòu)”稱號(hào)，浙江泰隆商業(yè)銀行在麗水開設(shè)分行，交通銀行*支行順利開業(yè)，年末各類金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為347.40億元、291.25億元，同比分別增15.9%、23.8%。物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成修編，鐵路貨站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，*物流基地、金清物流港等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。第三屆中國(guó)（*）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和塑交會(huì)、國(guó)際汽車展暨汽車工業(yè)博覽會(huì)等大型展會(huì)成功舉辦。農(nóng)家樂、漁家樂等休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)邁出新步伐。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1836畝；建成水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方7480畝；實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量5.43萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，成立全省首家蔬菜育苗中心，新增農(nóng)產(chǎn)品配送中心、省級(jí)無(wú)公害基地、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和中國(guó)綠色食品各2個(gè)，桐嶼、蓬街、金清被評(píng)為省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，在全市率先成立村級(jí)植保服務(wù)隊(duì)、社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)組織和技術(shù)服務(wù)組織，入選“全國(guó)百家農(nóng)機(jī)化示范區(qū)”。漁業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖塘1500畝，金清漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前期工作基本完成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度逐步加大，集體土地流轉(zhuǎn)工作富有成效，組建了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的合作社，開全市先河。
開放水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額17.24億美元，其中自營(yíng)出口11.02億美元，同比分別增32.1%、37.9%；歐美市場(chǎng)占出口市場(chǎng)份額62.9%，機(jī)電產(chǎn)品占出口總額84.0%。招商引資領(lǐng)域與渠道不斷擴(kuò)寬，成功舉辦“*·香港投資洽談會(huì)”，全年實(shí)際利用外資7215萬(wàn)美元，居全市首位，同比增24.3%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與“山海協(xié)作”、“南北協(xié)作”取得新成果，新增境外機(jī)構(gòu)6家，境外投資同比增81.7%
要素制約有所緩解。土地和資金保障能力不斷增強(qiáng)。全年報(bào)準(zhǔn)土地農(nóng)轉(zhuǎn)用2647畝，其中爭(zhēng)取計(jì)劃外用地指標(biāo)961畝，報(bào)準(zhǔn)供地3780畝，交付用地2500多畝，三山涂圍墾完成工程量45%，黃礁涂圍墾穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)用地招拍掛制度全面推行，土地集約利用水平進(jìn)一步提高，38家企業(yè)實(shí)行“零用地技改”，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房31.*萬(wàn)平方米。開源節(jié)流、增收節(jié)支成效明顯，新增可用財(cái)力1.14億元，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款、國(guó)債補(bǔ)助等各類資金1.65億元。供水供電設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成電網(wǎng)投資1.6億元，220千伏、110千伏電網(wǎng)容量分別增18萬(wàn)千瓦、5萬(wàn)千瓦，建成電氣化鎮(zhèn)4個(gè)、電氣化村40個(gè)；*供水二期引水工程建成投用，農(nóng)村飲用水管網(wǎng)工程開工建設(shè)。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理聯(lián)動(dòng)互進(jìn)
城市形象日益彰顯。城市風(fēng)貌管理得到加強(qiáng)，剛泰藝鼎廣場(chǎng)、玉宏現(xiàn)代城、商城石化大樓等十多幢高樓形象凸現(xiàn)，水天一色、香樟湖畔等一批住宅小區(qū)建成或基本建成，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、世紀(jì)大廈等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。舊城二期改造規(guī)劃編制完成，石浜、龍頭王、遼洋等“城中村”改造穩(wěn)步推進(jìn)。“多城同創(chuàng)”和“數(shù)字城管”取得良好成效，拆除違章建筑3.72萬(wàn)平方米，一批“城中村”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和背街小巷完成整治，亂停車、亂行車、聯(lián)托運(yùn)等專項(xiàng)整治不斷深入，城管案件辦結(jié)率達(dá)80.4%；戶外廣告管理辦法在全市率先施行；全國(guó)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)順利開展。
城市功能不斷完善。以“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，全年投入建設(shè)資金10.96億元，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目81項(xiàng)，城市的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、城市“四線”、地下管線等規(guī)劃完成編制，城市規(guī)劃展示館和城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)全面建成。甬臺(tái)溫鐵路*段加快推進(jìn)，104國(guó)道*段改線和沿海高速公路前期工作進(jìn)展順利，吉利大道、雙水路、南山街、銀座街等道路延伸工程動(dòng)工建設(shè)，財(cái)富大道南延及鑫都轉(zhuǎn)盤改造工程全面完成，南官大道南延工程接近尾聲，東方大道二期和疏港大道完成路基填筑，石浜隧道復(fù)線建成通車，新增鄉(xiāng)村公路47.15公里，改造*大道趙王橋等城鄉(xiāng)危橋18座，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路一體化建設(shè)全面完成。污水處理廠二期工程順利啟動(dòng)，二級(jí)污水管網(wǎng)新增4.10公里；生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，新建改建公廁5座、垃圾中轉(zhuǎn)站4座。
生態(tài)環(huán)境逐步改善。強(qiáng)化節(jié)能降耗減排措施，完成工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治1*6家，新增省級(jí)綠色企業(yè)1家、“清潔生產(chǎn)企業(yè)”18家，“811”環(huán)境污染整治成果得以鞏固。開展村莊整治、水環(huán)境綜合治理和“潔凈家園”行動(dòng)，完成村莊整治30個(gè)，建成省級(jí)示范村4個(gè)，完成河道疏浚、整治204.25公里，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)98%、70%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)81.7%，區(qū)域水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率33.3%；新增綠地10.87萬(wàn)平方米，創(chuàng)建省級(jí)綠化示范村3個(gè)，“青山白化”治理率達(dá)95.2%，全年空氣質(zhì)量良好率達(dá)94.5%，通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。
（三）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
教衛(wèi)文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。十五年基礎(chǔ)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，幼兒入園率達(dá)95%，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)100%、99.8%，初升高比例達(dá)97%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35.4%；免除義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)村學(xué)生課本費(fèi)等教育收費(fèi)1384萬(wàn)元，投入用于改善辦學(xué)條件的資金0.85億元，桐嶼中心小學(xué)等18個(gè)省級(jí)食宿改造工程全面竣工，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所、省教育強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，*職教中心獲“國(guó)家級(jí)職業(yè)技能鑒定所”資格。“文化燎原”計(jì)劃深入實(shí)施，區(qū)圖書館、民俗歷史博物館建設(shè)加快推進(jìn)，基層文化俱樂部建成率達(dá)90.9%，成功承辦或舉辦全國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)交流大賽、區(qū)農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)等文體活動(dòng)，“*蓮花”、“*灰雕”被列入第二批浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換試點(diǎn)順利開展，有線電視入戶率達(dá)94.5%。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，“五小”行業(yè)整治成效明顯，公共衛(wèi)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，第五輪新農(nóng)合參保率達(dá)99.03%，狂犬病等傳染病得到有效防控，市恩澤醫(yī)療中心開工建設(shè)，區(qū)二院等項(xiàng)目進(jìn)展順利。計(jì)生綜治執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)成效明顯，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比為1*：100。
人民生活不斷改善。就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)、救助體系逐步健全，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出同比增19.5%，占一般預(yù)算支出的9.3%。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8560人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6213人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度出臺(tái)試行，社保基金開始實(shí)行“五費(fèi)合征”，被征地人員養(yǎng)老保障政策進(jìn)一步完善；農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)97.3%、100%，發(fā)放“低保”和慈善救助資金1016.62萬(wàn)元，大中型水庫(kù)移民補(bǔ)助政策全面落實(shí)，殘疾人保障體系初步建立；發(fā)放廉租房等住房補(bǔ)貼70多萬(wàn)元、改造了一批農(nóng)村困難家庭危舊房，農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安排農(nóng)民建房土地指標(biāo)783畝，占年度可用土地指標(biāo)的29.6%，新建套式安置房15萬(wàn)平方米，鵬盛、玉泉等安置小區(qū)交付使用。平安*建設(shè)深入推進(jìn)，啟用社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展“反盜搶、除黑惡、促和諧”和“黑車斷油”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)矛盾排查化解，在全市率先建立行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，一批突出問題和得到妥善處置，刑事發(fā)案率穩(wěn)步下降，打防控工作列全省一類地區(qū)第一名。礦山、危化品、“三合一”場(chǎng)所、出租房等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治深入開展，安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，“三項(xiàng)控制指標(biāo)”實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。應(yīng)急體系不斷完善，抗臺(tái)救災(zāi)等應(yīng)急救援能力明顯提高，金清聯(lián)盟片近萬(wàn)畝低洼地改造工程全面竣工。流動(dòng)人口服務(wù)管理體系不斷健全。食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)，成為省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)。
（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議、議案和提案389件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。率先在全市實(shí)施行政許可職能歸并，辦事中心項(xiàng)目集中度從37.2%上升到93.8%，行政審批實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”。“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成效明顯，“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下基層蹲點(diǎn)調(diào)研”、“民主懇談”活動(dòng)深入開展，“中梗阻”現(xiàn)象有所改觀，公務(wù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、依法行政和務(wù)實(shí)為民意識(shí)明顯增強(qiáng)。“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)初顯成效，峰江滄前等村“立改套”政策調(diào)整后的農(nóng)民建房問題正逐步得以解決，數(shù)碼城停車亂收費(fèi)等問題得到有效破解。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬等不正之風(fēng)，強(qiáng)化商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)肅懲處了一批腐敗分子，查處大案要案30件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，全年完成審計(jì)項(xiàng)目34個(gè)，查出各類違規(guī)資金5703萬(wàn)元，對(duì)7名區(qū)管干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。倡導(dǎo)勤儉辦公，降低行政成本，推行公車亮牌管理，行政公用經(jīng)費(fèi)同比下降15%。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、人防、武裝、雙擁、民族、宗教、外事、臺(tái)僑、檔案、老齡、關(guān)心下一代和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等工作也取得新成績(jī)，獲得全國(guó)團(tuán)建先進(jìn)區(qū)、全國(guó)家庭教育工作優(yōu)秀區(qū)、第一批全國(guó)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)等系列榮譽(yù)，并配合*市成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。
各位代表，過去的一年，發(fā)展令人鼓舞，成績(jī)催人奮進(jìn)。這是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全區(qū)人民，向大力支持和監(jiān)督政府工作的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意！向各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐路部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心和支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
