時間：2023-12-27 14:37:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化的解決，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
人口老齡化現象是人類社會進步的一個標志，但同時也是個挑戰。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴峻，逐步開始影響到我國經濟的穩定發展。而由于我國養老保險制度方面發展比較晚，在制度和管理等方面還存在著一些問題，面對人口老齡化的迅速發展，所造成的社會問題，我國的養老保險制度還不具備完善管理和改善的能力，需要在今后的發展中，針對人口老齡化問題造成的社會影響，結合我國的實際情況，采取一定的解決問題的措施，為改善和緩解我國人口老齡化問題造成的社會影響。
一、我國人口老齡化的特征
我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，人口老齡化的基本特征可以表現在以下的幾個方面：
第一，我國人口老齡化發展速度快，規模大。我國人口老齡化問題出現到人口老齡化出現嚴重的社會問題所用時間短，并且相比較一些發達國家，我國人口老齡化速度更快，鋪蓋的面積更廣，做造成的影響更大。
第二，區域發展不平衡，城鄉倒置明顯。人口老齡化是人類社會進步的一個標志，所以從整體上看經濟發達的區域，老齡化現象要比經濟不發達的區域明顯。而受我國社會體制影響，在城鎮化發展的過程中，城鄉倒置明顯，農村老齡化比城鎮老齡化問題更嚴重，增長更快。
第三，我國老齡化存在不合理，超前出現。人口老齡化是在經濟發展水平達到一定程度上才會出現的，如：日本，美國等一些發達國家，伴隨著物質生活水平和精神水平的提高而出現的。但我國的人口老齡化問題則是由計劃生育控制下迅速滋長的，老齡化問題過于超前。對于目前我國社會經濟的穩定發展造成的影響更大，解決更困難。
二、人口老齡化對養老保險制度的影響
（一）人口老齡化問題的突出，老齡化人口增長，相應的會造成離休費、退休費的增加。近年來，我國對養老保險越來越重視，養老保險制度也得到了不斷的完善和發展，為我國老齡人養老，提供了基金。但由于發展時間有限，在管理上還存在一些局限性，造成養老保險基金收入降低，人口老齡化的嚴重又造成支出的增加，從而出現養老基金入不敷出的局面，不利于養老保險基金的持續、穩定的發展。
（二）人口老齡化迅速發展，養老保險制度的推廣，一方面為老齡化人群提供了更多的物質保障。而另一方面，也給在職人員造成了嚴重的負擔。老齡化人口越來越多，養老保險金額也隨之越來越多，從而造成嚴重的兩極分化，影響了養老保險制度的完善和發展。
（三）人口老齡化養老保險基金的籌集主要是由國家、單位、個人進行繳納。而老齡化程度的加快，使養老保險的籌集基金模式發生的重大的改變，以往的籌集制度已經不能適應時展的需求和滿足我國老齡化人群對養老保險制度的要求，轉換資金籌集模式是解決我國目前養老基金困難，緩解籌資壓力的必然選擇。
三、完善養老保險制度改革的措施
老齡化人口數量的增加，高齡老人比例的增長，家庭養老能力的降低等因素，是我國老齡工作面臨的嚴峻現實。為了更加有效的發揮養老保險的作用，應針對老齡化人口的實際情況，完善改革制度，提高養老質量和推進養老服務事業的發展，盡可能的解決老齡化人口增加帶來的社會問題，保障我國社會的穩定和經濟持續發展。完善養老保險制度改革的措施主要表現在以下幾點：
第一，進一步的保障養老基金收支平衡，根據實際情況，延長退休時間和嚴格的控制提前退休現象的發生。
第二，緩解目前老齡化迅速發展到來的養老問題，結合當前養老保險制度的基本形式，建立多層次的養老保險體系，從而有效的擴大養老保險的覆蓋面，打破現如今入不敷出的局面，帶動我國養老保險制度持續穩定的發展。
第三，加強政府的監督和管理，建立健全的法律保障制度，有效的解決我國當前養老保險歷史隱性債務問題，做實債務問題。
最后，拓寬投資渠道，允許養老基金入市。養老保險基金的經營管理應堅持安全性、流動性和收益性這三點原則。養老制度的發展應符合當前社會發展的實際情況，從根本上解決人口老齡化對社會造成的影響，以及養老問題。拓寬投資渠道，將養老投資于市場，實現養老金保值增值的同時，調節養老基金的收支平衡，解決人口老齡化造成的社會問題，穩定市場。
參考文獻：
[1]韓欣欣.淺議我國基本養老保險制度模式[J];旅游縱覽（行業版）;2011年04期.
[2]張璐.中國社會養老保險的內容、問題及改革――從國際養老保險的角度[J];出國與就業（就業版）;2010年12期.
我國已經進入并將長期處于人口老齡化社會。人口老齡化是我國的基本國情，積極應對人口老齡化的挑戰，是我國的一項長期戰略任務。人口老齡化是全人類面臨的共同挑戰。聯合國第二次世界老齡大會提出的“積極老齡化”理念，獲得了全世界老齡界的認同。黨的十和新修訂的《老年法》明確指出，根據我國人口老齡化嚴峻形勢，必須實施“積極應對人口老齡化”戰略，走中國特色的應對人口老齡化道路。
戰略應對
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人口老齡化進程中人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾將長期存在，人口老齡化與經濟、社會、政治、文化、環境之間的相互影響和作用也將長期存在。因此，新修訂的《老年法》確定“應對人口老齡化是我國的一項長期戰略任務”。所謂長期戰略任務，就是要有長期戰略思維、長期戰略規劃、長期戰略準備和長期戰略對策。要有長期戰略思維。人口老齡化是我國的基本國情，人口老齡化社會是全新的社會形態，不管是解決養老問題，還是解決其他問題，都必須考慮到人口老齡化這個重要因素。要有長期戰略規劃和長期戰略對策。由于人口結構變化的長周期性和復雜性，應對人口老齡化不能靠應急，不能“摸著石頭過河”，必須總體規劃，超前設計，分步實施。必須從戰略高度、長遠角度來進行全面規劃，從制度和政策法規層面來進行頂層設計，防止在應對人口老齡化方面走彎路，甚至走錯路，制定適應我國國情和經濟社會發展規律的應對人口老齡化的國家戰略和行動綱領。
積極應對
人口老齡化是經濟社會發展的必然結果，人均預期壽命的延長是人類社會文明進步的表現，人口老齡化具有不可逆轉的特征，只能積極應對，不能消極回避。在聯合國提出“積極老齡化”理念之前，一部分國家政府和學界對人口老齡化抱著消極悲觀的態度，擔心勞動力老化、勞動力素質下降，影響經濟發展，擔心老年人過多，家庭和社會撫養負擔過重等。“積極老齡化”理念提出后，改變了人們對人口老齡化、老年人的傳統認識，人口老齡化不僅有“危”也有“機”，老年人也不再是社會的負擔，而是社會的參與者和建設者。因此，要樹立積極的老齡觀，以更加積極的態度、更加積極的政策、更加積極的行動應對人口老齡化的挑戰。要轉危為機，人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰，也有發展機遇，我們既要迎接挑戰，也要抓住機遇，特別要抓住人口老齡化過程中龐大老年群體的消費需求，大力發展養老服務業，把沉重的“夕陽事業”辦成充滿希望的“朝陽產業”。要充分發揮老年人的潛力和作用，老年人有知識、經驗、技能等方面的優勢，要調整社會政策，破除影響老年人發揮作用的體制機制阻礙，吸納更多的老年人參與社會發展，在發展經濟、改善民生、社會建設等方面發揮老年人獨特的作用。既要看到我國應對人口老齡化的嚴峻性，又要看到我國社會制度、組織體系和文化傳統的特殊優勢。我國是社會主義國家，有集中辦大事的制度和組織優勢，我國是一個有著悠久孝文化傳統的國家，尊老敬老是我們的傳統美德，家庭養老是我們的傳統，這些優勢將在今后應對人口老齡化進程中發揮越來越大的作用。
綜合應對
人口老齡化對經濟社會發展的影響是全方位、長周期、深層次的，因此，應對人口老齡化是一項戰略性、全局性、綜合性的宏大系統工程，必須充分發揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內的各方面的積極性，既要建設“硬件”，又要完善“軟件”，建立全社會責任共擔、綜合應對的體制機制，也就是按照我國老齡工作方針“黨政主導，社會參與，全民關懷”的要求，構建大老齡工作格局。應對人口老齡化，政府的責任是至關重要的，政府應當在建立制度、完善體系、提供公共服務、規范市場等方面承擔責任，特別是在制度建構和政策設計上，必須吸取西方高福利國家的教訓，立足我國特殊的國情國力，著眼于長遠和可持續發展，構建廣覆蓋、保基本、可持續的養老保障體系。但是，政府在應對人口老齡化方面只能承擔有限責任，政府既要有所為，也要有所不為，特別是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分讓發揮社會力量“唱主角”，大力發展養老服務業，滿足廣大老年人多樣化的養老服務需求。要根據培育社會主義核心價值觀的要求，弘揚中華民族敬老愛老的優良傳統，營造敬老愛老的社會氛圍，增強應對人口老齡化的“軟實力”，隨著養老保障制度的完善，“軟實力”將越來越重要。要加大敬老愛老的宣傳力度，特別是加強對青少年的教育，要借鑒西方國家對公民道德和誠信信用情況進行評估的做法，把尊老敬老情況作為一項重要指標，作為擇業、晉升、上學、考評的重要依據。要弘揚家庭養老的優秀傳統，在強調居家養老的同時，不能削弱家庭養老。家庭養老是我國傳統的養老方式，我國歷史上老年人養老主要依靠家庭，老年人生活在幾代同堂的大家庭中，物質生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集體力量。必須指出，今后無論國力如何強大，政府責任如何強化，社會化養老服務如何發達，也要堅定不移地發揮家庭養老的基礎性作用，家庭仍然是養老的第一居所，特別是家庭提供的生活護理、精神慰藉、親情關愛等是其他方式難以替代的。
科學應對
人口老齡化看似一個老問題，其實是一個新課題。人類社會對個體老齡化認識得很早，從有人類社會以來就知道個體老齡化，但對群體老齡化及其影響的廣泛性和深刻性認識得很晚。從法國1864年成為第一個進入人口老齡化國家到現在雖然已經150年，目前全世界已經有90多個國家進入人口老齡化國家行列，但從20世紀下半葉開始，人們才開始逐步認識到群體老齡化及其深刻影響。我國從2000年進入人口老齡化社會只有15年時間，各種組織和公民對人口老齡問題的認知程度總體較低，對人口老齡化嚴峻性、特殊性缺乏了解，對解決人口老齡化問題缺乏責任感和必要準備。相對于我國人口老齡化嚴峻形勢的要求，目前我國對老齡問題的研究，無論是廣度還是深度，無論是宏觀還是微觀，都還存在著很大的差距。探索中國特色的應對老齡化之路，需要理論學術界和實踐工作者的共同努力。
（作者系全國老齡委辦公室副主任、中國老齡科學研究中心主任）
按照聯合國人口老齡化社會的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%,或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時,其人口結構即稱為“老年型”。根據上述標準，甘肅省已經在2005年進入人口老齡化階段，并于近年呈現出老齡化進一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對社會經濟發展和人民生活的各個領域帶來廣泛而深刻的影響，這應該引起我們高度關注和重視，深入分析研究該問題，提出應對措施并制定符合科學發展的相關措施，解決好人口老齡化與社會經濟協調發展間的矛盾，進而促進甘肅省社會經濟更好更快的發展。
一、當前甘肅省人口老齡化的結構特點
自2005年甘肅省進入老齡化階段以來，老齡化呈現出了以下特點：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為7.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達到了8.23%，逐年增長的數據表明了我省人口老齡化的速度穩中有升，人口老齡化趨勢進一步加劇。近年甘肅省人口年齡結構如表1
根據上述統計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現出加速狀態。另外，由于人口增長慣性和經濟社會發展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現總量持續增長、人口年齡結構老化迅速的基本態勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數量過多問題，還交織著素質、結構、分布等問題。
（二）老齡化程度城鄉差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點，一方面由于計劃生育政策的落實以及醫療衛生技術、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農村表現為青壯年勞動人口大量外流而使農村地區人口老齡化程度迅速提高。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現出不同步現象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個國家或一個地區人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個總人口“中間大、兩頭小”的結構。這一時期勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經濟的發展，被人口經濟學家稱之為“人口紅利”。
根據甘肅省人口年齡結構發展數據統計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認可的“人口紅利期”人口撫養比例小于50%，根據國際通用標準，現階段甘肅省總撫養比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進經濟的發展，人口負擔系數最小；另一方面，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業壓力。
（四）老齡化現象超前于社會經濟的發展
一般情況下，經濟發展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發達國家相比，中國人口老齡化在經濟發展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發達國家在進入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現出人口老齡化超前于社會經濟發展的現象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項指標雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對甘肅省人口老齡化的現象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：
首先，生活水平、醫療衛生保健事業水平提高。隨著全省經濟社會的迅速發展，人民生活水平不斷提高以及醫療衛生保健事業的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進程逐漸加快。
其次，計劃生育政策的實施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經濟社會的發展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越小；相反，由于生育、養育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進程。
再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內的流動。隨著區域經濟發展的差距不斷拉大，甘肅省內勞動力資源向全國經濟發達地區流出，雖然也有從其他地區流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數。從流出人口年齡結構分析，勞動年齡人口占絕大多數。針對城市、農村人口老齡化不同步的現象，鄉村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關系。20世紀90年代，甘肅省農村出現大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發農村常住人口年齡結構發生變化，老年人長期在家留守，造成農村空巢老人增多，使得鄉村人口老齡化程度加快。
三、人口結構老齡化對甘肅省社會經濟發展的影響
人口老齡化給甘肅省的經濟、社會、政治、文化等方面的發展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費結構、產業結構、社會保障哪個角度考慮，越發龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰。具體而言：
（一）人口老齡化對勞動力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經濟和就業形勢，人口老齡化在未來若干年會導致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導致勞動力供給不足，從而影響全省經濟的發展。另外，人口老齡化使勞動力結構老化，由于老齡人口對于新興高科技行業知識的掌握程度較低，學習掌握應用新知識的能力相對較弱，難以適應現當代經濟發展的要求，致使新興高科技行業的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業的健康發展，從而影響社會經濟的快速發展，甚至與國際經濟發展趨勢發生脫軌，降低全省綜合競爭力。
（二）人口老齡化儲蓄水平的影響
美國經濟學家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論認為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進入老年后，則會減少儲蓄，增加消費。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區經濟發展而言，儲蓄減少相當于投資減少，從而對地區經濟發展產生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進一步加深，省內儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對消費結構的影響
隨著人口老齡化的發展，老年人口消費在消費市場中所占的份額越來越大，引起消費結構及消費水平的變化。人們在進入老年后，對住宅建筑、自身教育學習、高端電器等耐用消費品的需求量減少；對保健品、醫療衛生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結構的改變。近年來甘肅省城市居民的消費結構悄然發生變化，老年人在老年專用物品、保健費、醫療費及交際費等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對產業結構的影響
經濟發展和產業結構調整的趨勢對勞動者素質的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產業在甘肅省很難從兄弟省份吸納產業需要的高素質勞動力，而本土大量較低素質勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質與產業結構發展趨勢的不一致成為甘肅經濟長遠發展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質需求的產業在甘肅省卻沒有得到長足的發展，比如家政服務、保健服務、醫療衛生服務、旅游、陪護、老年人專屬用品等，面對突出的產業矛盾，甘肅省還未作出及時的調整。
（五）人口老齡化對社會保障的影響
由于為數眾多的老齡人口的出現，社會撫養的負擔增大。從上世紀70年代末開始實施的計劃生育政策以及人口老齡化所產生的“四二一”家庭模式和撫養系數上升使得現行的養老保險發生困難，對養老金支付能力提出了挑戰。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養壓力不斷增大，進入老齡化社會以來，老年人口撫養比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業上提出更加嚴峻的挑戰。
數據來源：國家統計數據庫
四、應對甘肅省老齡化社會問題的幾點建議
人口老齡化是人口轉變的重要標志，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化總是一個國家或一個地區遲早要面對的現實、是不可避免的人口過程。如何應對人口老齡化對甘肅省經濟社會帶來的負面影響，應從以下幾個方面入手：
（一）認真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉變的重要標志，也是一個國家或一個地區經濟社會發展的必然結果，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化是一個不可避免的現實。這個階段既然來了，我們應該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應對準備，從思想上戰勝這個人口問題。
（二）加快甘肅省地區經濟全面發展，調整產業結構，發展第三產業。加快經濟發展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區經濟發展來看，傳統工業化為主導的經濟發展過程，會逐步被社會發展進程淘汰，產品競爭力的減弱會帶來經濟效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發展第三產業，加大高附加值產業的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區域經濟發展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。
（三）建立健全社會服務保障體系。在建立健全社會服務保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，最終達到保障體系的全覆蓋，轉變過去養兒防老的觀念，走上社保養老的新路。總之，應將城鄉人口全面納入養老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養老保險的高門檻。
（四）積極推進老齡產業的發展。老齡人口特殊的物質和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產業——老齡產業。甘肅省在進入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產業無法滿足老年人日益增長的設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導老齡產業的發展，研究和制定相關扶持政策，完全可以把老齡產業作為老齡社會到來發展經濟的一個新的增長點。
環顧世界各國尤其是發達國家的發展現狀我們會發現，人口老齡化并不可怕，它是社會經濟發展到一定程度特別是達到相對富裕、文明、安定之后的必然產物。甘肅省作為我國一個經濟并不發達的省份，人口老齡化對社會經濟發展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機遇和挑戰，我們應該給予高度重視，積極應對，加快經濟發展步伐，調整產業結構，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創造出一個“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。
參考文獻：
［1］袁靜.江蘇人口老齡化的現狀及對策探析［J］.人口老齡化.2008.1
改革開放以來，我國的城鎮社會保障制度逐步建立和完善起來。但農村的社會保障體系尚未完善，尤其是農村的養老仍然以家庭養老為主，隨著計劃生育政策的實施和人口老齡化的到來，傳統家庭養老的問題日益凸顯。西部大開發戰略實施以來，內蒙古經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但與東中部發達省份相比，其經濟基礎薄弱、貧困面積大的基本區情仍然沒有得到根本性改變，因此，在應對老齡化社會過程中所要承擔的壓力以及所要面對的挑戰都要更加沉重與艱巨。
一、內蒙古農村牧區人口老齡化的現狀
根據2010年第六次人口普查數據顯示，全區總人口中，0-14歲的人口為348.26萬人，占總人口的14.10%;15-64歲的人口為1935.56萬人，占78.34%;65歲及以上的人口為186.81萬人，占7.56%。與2000年第五次人口普查數據相比，0-14歲人口的比重下降了7.18個百分點，15-64歲人口比重上升了4.97個百分點，65歲及以上人口的比重上升了2.20個百分點。圖1對比了內蒙古第四次、第五次和第六次人口普查各年齡結構人口所占比例的變化情況。
從下圖可知，一方面，65對以上老年人口的比例在上升，2010年第六次人口普查時65歲及以上老年人口達到了186.81萬人，比第五次人口普查時多59.68萬人，占了當年總人口的7.56%，已超過國際慣例的7%，這表明內蒙古人口確實出現了老齡化的趨勢;另一方面，0-14歲人口的比例在下降，等這部分人長大后，相比于現在將出現更少的人供養更多老年人的情況，未來的養老負擔將進一步加重。
從人口城鄉結構看，根據2005-2009年5年內蒙古人口城鄉結構的統計數據顯示，內蒙古城鎮化不斷載推進，城鎮人口占總人口的比重穩步上升，從2005年的47.20%上升到2009年的53.40%，享受城鎮養老保障的人有所增多;雖然農村人口所占比重有所下滑，但不可忽視的是全區農村牧區養老保障問題的突顯仍是需要不斷解決和完善的重要任務。
二、內蒙古農村牧區人口老齡化對養老保障的挑戰
隨著市場經濟的發展，人口老齡化的加劇，中國發展農村養老保障制度的呼聲日緊，無論任何形式的人口老齡化，都不僅是個人口學問題，更是一個社會的、經濟的問題，它對各國社會和政府來說都是一個挑戰。這種挑戰來自于兩方面：一是人口老齡化會對社會各個部門和各代人產生影響。二是處于傳統地位與角色之中的老年人能否適應社會環境變遷的問題。其中，解決老年人的照料和慰藉等保障問題，成為老齡化的首要挑戰。目前，全區日益嚴峻的人口老齡化形勢對農村養老保障形成的挑戰主要有兩個方面：
首先，人口老齡化迫切地需要建立一個相對完善的養老保障制度體系。從全區人口老齡化本身的特點來看，不斷發展的老齡化以及規模龐大的老年人群的照料成為一個急待解決的問題，而它所表現出來的少子老齡化與長壽老齡化的趨勢又使得家庭對老年人實施照料的功能十分有限，只能依靠社會和政府機制來對此進行干預。從保障制度的角度來看，全區人口老齡化過程是在正式養老制度尚未完善的情況下發生的。從發達國家和發達地區所走過的歷程可以發現，這些國家和地區往往是出于政治或經濟目的，在人口老齡化出現之前，就已經建立了正式的社會養老保障制度。當人口老齡化程度嚴重的時候，它們面臨的問題不是建立一個新的制度體系，而是改革或對舊的制度進行調整，例如替代率、退休年齡是高一點還是低一點的問題等等。而全區原有的正式養老保障制度是不夠完善的，主要表現在它的覆蓋面低，養老金收入來源單一，而且風險分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，內蒙古養老保障面臨著與發達國家和地區完全不同的一個任務就是建立一個相對完善的養老保障制度體系。
其次，人口老齡化對養老保障制度本身的重要挑戰則來自于它所造成的養老的社會、經濟壓力。第一，人口老齡化進程必然會大幅度提高老年人口的贍養率。目前，全區人口老齡化趨勢已不可逆轉，在這一過程中，老年人口的贍養率將呈大幅度上升的趨勢。而現行養老保障運行的基本原理是，在長期穩定的人口結構下，生產性勞動人口的退休養老費用將由下一代生產勞動者承擔。顯然，未來老年人口撫養率較大幅度的上升，必然導致在老齡化的高峰期其生產性勞動人口不能也不可能負擔規模龐大的老年人口的退休養老費用，從而威脅養老保障機制的運行;第二，人口老齡化對養老保障制度的另一個重大影響是大幅度地增加了養老保障費用的支出，其占國民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢表明，經合組織國家養老保障費用的比重，將從1984年的10.3%上升到2040年的20.2%，即翻一番，僅養老保險費用支出就將耗費國民收入的20%以上，若加上其他社會保險項目，顯然會有更多的國民收入將為老齡化所帶來的強勁需求而吸收。未來即使隨著經濟的發展，城市化過程的推進，國民收入的提高等因素，承擔全區農牧區撫養人口足夠的生活和必需的服務費用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。
無論人口老齡化對老年人口撫養率產生影響，還是迅速增加社會保險費用支出，歸根到底就是養老保障制度面臨前所未有的挑戰。通過何種方式有效地吸收和分散老年經濟保障的壓力，應該說是全區養老保障制度亟待解決的一個核心問題。尤其是在目前經濟還不發達且又處于傳統經濟向現代經濟的轉型過程，同時正式的保障制度又相對稀缺的社會背景下，更使老年經濟保障成為一個兩難命題，老年經濟保障從根本上講是要依賴經濟發展水平、經濟承受能力而做出的制度安排，但老齡化本身又可能從不同的方面妨礙和影響經濟增長。如何在未來的時間內，適應人口老齡化的挑戰，構建有助而不是有礙于經濟增長的養老保障模式，真正建立起經濟高速增長與養老保障基金之間的內在關聯機制，創立適合我區實際情況的養老保障制度安排，才是我們面對風涌而至的“銀色浪潮”所能作的唯一選擇。
（作者單位：統計局）
一、我國人口老齡化現狀及特征
按照聯合國教科文組織的標準，一個國家或地區的65歲及以上人口占該國家或地區人口總數的7%以上，該國家或地區就進入老齡化社會。2000年底，我國65歲上人口達8872萬人，占總人口126734萬的7.0%，標志著我國已經步入老齡化國家行列。
（一）我國人口老齡化現狀
國際上衡量老齡化的指標通常有：老年人口系數（老年人口占總人口的比重）、少兒人口系數（少兒人口占總人口的比重）、老齡化指數（又稱老少比）、和年齡中位數。
統計表明，在1982年至2003年期間，我國老年人口系數明顯提高；老齡化指數迅速上升，由1982年的100：14.58提高到2003年的100：33.94；年齡中位數變化明顯，年均增加0.52歲。人均壽命達到70歲，與發達國家持平。
（二）我國人口老齡化特征
1．老齡人口絕對數（基數）大
我國是世界上人口數量最多的國家，也是老年人口數量最多國家。2002年世界人口為62.2億人,我國人口為12.8億人,我國老齡人口已接近0.94億，占世界老年人口總數的1/5。
2．老齡化速度快
我國人口老齡化速度表現為兩個特點，一是老齡人口速度快于人口增長速度。1982年至2000年，我國65歲以上老人年均遞增3.25%；而全國人口年均遞增1.23%。老齡人口遞增速度快于全國人口遞增的2.02個百分點。2000年人口進入老齡化以后，每年遞增2.90%，是人口增長速度的5倍。二是老齡化速度快于世界老齡化速度。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比，我國老齡化速度驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士85年，美國60年，最短的日本也25年。
3．社會經濟壓力大
老年人口的比重增加給社會帶來的經濟壓力正在增加。具體表現是老年人口密度指標的減小和老年扶養比的增加。反映壓力大小的老年人口密度指數由1982年的20.41下降到2003年的13.33，這意味著老年人口密集程度越來越高，社會負擔的老年人口比重越來越重。1982年我國老年人口扶養比指數為7.97，2000年上升為9.99，增加了2.08個百分點。
4．呈現“未富先老”特點
發達國家人口老齡化是伴隨著城市化和工業呈漸進的步伐，是“先富后老”；而我國進入老齡化社會時，經濟發展水平最低，且差距極大。是典型地“未富先老”。即使在2003年，我國的人均GDP也僅為1000美元。而發達國家在進入人口老齡化社會時（1990年左右）人均GDP均已超過了2500美元（1990年的美元）。目前，在全球71個人口老齡化國家中，人均GNP達1萬美元的占36%，1萬至3000美元的占28%。
二、我國人口老齡化聚類分析
雖然我國已經全面進入了老齡化時代，但是由于各地社會經濟發展的不平衡，使得我國各地區的老齡化又表現各不相同。我們選用了衡量人口老齡化的五項項指標：老年人口系數、老齡化指數、老年人口密度指數、少兒人口系數，人口老齡化速度指數。使用SPSS軟件采用聚類分析方法,對全國各省區人口老齡化情況進行分類比較，我國人口老齡化可以分成以下四種類型。
第一類：高老齡化水平，高老齡化速度（6個省）：北京、江蘇、上海、天津、浙江、遼寧。老年人口系數居第一位，少年人口系數居第四，人口老齡化指數第一，老年人口密度指數居第四位。衡量老齡化水平的四個指標數值都表明了這一類地區的老齡化程度最高，但人口老齡化速度排在第二位，這主要是因為這類地區經濟發展比較快，對其它較落后地區的年輕人有一定的吸引力，年輕人遷入數量增加，在一定程度上緩解了人口老齡化趨勢。
第二類：中老齡化水平，低老齡化速度（10個省）：河北、江西、山西、廣東、廣西、貴州、河南、湖北、陜西、云南。老年系數居第三位、少兒人口系數居第二位、人口老齡化指數居第三位，老齡人口密度指數居第二位。這類地區總體上經濟發展水平在第一類地區之下，人口發展相對穩定，因此其老齡化水平也就沒有經濟發展相對較快的第一類地區高，同時其人口老齡化速度最慢，在數據上表現為人口老齡化速度指數最低。
第三類：中老齡化水平，高老齡化速度（8個省）：內蒙、吉林、黑龍江、安徽、福建、湖南、山東、四川。老年系數居第二位、少兒人口數居第三位、人口老齡化指數居第二位，老齡人口密度指數居第二位。從衡量人口老齡化的各項指標看，人口老齡化程度不如第一類地區，但是人口老齡化速度卻是最快的。這是因這類地區在人口出生率迅速下降和人口壽命延長的同時，有大量的年輕人向外遷出，這就使老年人口以更快的速度增長，而且這一類地區少兒人口系數明顯低于30%，因此，隨著時間的推移，這類地區將以更驚人的速度進入老齡化社會。
第四類：低老齡化水平，中老齡化速度（5個省）：甘肅、寧夏、青海、、新疆。老年人口系數居第四位，少兒人口系數居第一位，人口老齡化指數居第四位，人口密度指數居第一位，人口老齡化速度居第三位。從各項指標看，這類地區人口年齡結構還處于成年型。目前，這類地區人口出生率還很高。雖然可以延遲人口老齡化的到來，但這不是解決問題的根本辦法。
三、老齡化對中國社會及經濟的影響
（一）老齡化對經濟增長及增長方式的影響
我們知道，老齡人口平均撫養費用大大高于青少年人口的撫養費用，并且，由于青少年撫養費用是人力資本投資，而老齡人口撫養費用則是資源的重新配置，是純粹消費性的，因此老年人撫養費用的增加可能降低未來的經濟增長率。
老齡化對我國經濟增長的影響還表現在對儲蓄率的影響。在過去20多年經濟的高速增長中，我國居民的高儲蓄是經濟發展所需要的資本投入的重要來源。老齡人口是純粹性的消費群體，他們將使用儲蓄而降低我國居民的儲蓄率。這將影響我國未來的經濟增長所需要的大量資本投入。對經濟和經濟增長方式都會產生影響。
（二）人口齡化對我國養老保險體制的影響
我國現行的社會保障制度就是用當代的勞動者繳納的養老費支付退休勞動者的養老待遇，當年提取，當年支付完畢，不作任何積累，這事實上就是勞動者代際間收入轉移和實現收入再分配。當老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時，這種養老保險制度顯然會帶來更大的困難。
（三）人口老齡化對勞動力資源的影響
從總體上說，由于我國人口和勞動年齡人口數量龐大，不至于發生勞動力短缺，從短期來看似乎還是過剩的局面，但勞動力的結構性短缺，即由勞動年齡人口相對高齡化引起的勞動力活力的減退就會發生，而且在東部率先老齡化地區已經發生。
（四）養老方式和老年服務面臨挑戰和機遇
我國現行的養老方式，是傳統的養老方式，包括國家和社會養老、家庭子女養老和老年個人養老三部分，是結構性養老。隨著市場經濟的發展，人們價值取向和道德觀念的改變，家庭子女養老功能呈弱化趨勢；依靠老年人勞動自養，又受到年齡和健康狀況的限制。所以，傳統的養老方式已經遠遠不能滿足老齡化社會的需要。
四、積極應對老齡化挑戰
老齡化帶來了一些社會和經濟問題，是對社會和經濟發展既是挑戰。如何應對呢？
（一）積極開發老齡消費產業和市場
有人把老齡產業稱為銀發市場。其大致可分為以下領域：老年衛生保健服務業；老齡家政服務業；老年日常用品制造業；老齡人壽保險業；老年特點的旅游娛樂業；適合老齡化特點的房地產業；老年教育產業。
老齡消費具有明顯特征，其商品和服務帶有一定的穩固性和不可替代性；消費方式大多為溫飽型和舒適型，商品價格為節儉型和中低檔型，購買商品為理智型和實惠型。隨著老人數量的不斷增加，老年消費市場將成為潛力極大的市場。這既可以擴大消費與市場，又可以改善老年人生活質量。
（二）建立適應老齡化社會需要的社會化保障體系
在“未富先老”和家庭保障功能持續弱化的背景下，老年人的生活保障正在由家庭保障轉變成為社會保障。能否化解人口老齡化所帶來的壓力，直接取決于相關的老年保障制度安排與政策措施。我們建立適應老齡化社會需要的多元化、多層次的混合型老年保障體系是我國應對老齡化的必須選擇。
多元化，就是充分發揮家庭或個人、政府、社會、單位、市場乃至社區鄰里互助的積極性和主動性，按照相應的責任分工來分擔老年保障責任，實現養老資金籌集與老年服務提供的多元化。多層次化，是將老年保障分為若干層次，確保每一個老年人至少可以享受到兩個以上層次的保障。多元化與多層次化的混合型保障機制，能夠適應不平衡發展的具體國情并滿足不同層次老年人的需求。
（三）建立老年福利、服務體系
根據家庭小型化、空巢家庭和獨居老人的增加趨勢以及家庭贍養功能弱化的特點，積極推進社區福利建設，建立a和健全完善地老年福利、服務體系是當務之急。
建設一批老年福利服務設施，健全社區老年福利服務網絡，如社區醫療保健站、托老所、養老院、護理院、照料中心、文化活動中心等，要把老年社區福利服務網絡建設納入社區建設中，并列為重點，以滿足不同層次老年人的各種需求。發展以社區為中心的老年服務體系，逐步走社會化、產業化的道路，不僅可以解決老年人及其家屬的實際困難，而且還可以提供上千萬人的就業崗位。
在農村，應堅持以家庭養老為主，社會化為輔的原則。逐步加強社會養老功能，應把有條件的敬老院建成綜合性、多功能、面向農村老人的社會福利服務中心，并完善社會救濟和五保戶的供養制度，倡導村民互助。
（四）注重勞動力資源再開發
【關鍵詞】人口老齡化，家庭養老模式，計劃生育
【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）04-0047-1.5
從法國巴黎郊外蔓延至全國的社會騷亂，再到美國公交車工人圣誕罷工事件，這些因人口老齡化而引發的問題對于中國而言似乎都是遙遠的圖景——數十年來，人口太多一直是困擾中國社會的頭等大事。然而，隨著經濟的發展，我國人口老齡化趨勢不斷顯現，引發了一列的社會經濟問題，使得人口老齡化成為我國21世紀所面臨的又一大人口問題。
一、我國人口老齡化現狀和發展趨勢
2010年人口普查結果顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，較2010年上升了2.93%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%，較2000年上升了1.91%。根據全國老齡辦預測，2020年中國60歲以上老年人口將達到2.48億，占總人口的17.17%；2050年，老年人口將占總人口的30%，總量超過4億。
二、我國人口老齡化形成的原因
經濟發展，醫療衛生改善，人口平均壽命延長。近年來，社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，特別是醫療條件的改善，使得老年人數量增加，這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。2010年中國人口的平均預期壽命為73歲，比2000年的71.4歲增長了2.24%，比1985年的68.9歲增長了5.95%。80歲以上老年人口達到1899萬，比2000年增長了58.38%，比1990年增長了近147%。
計劃生育政策加快了我國人口老齡化的速度。我國自20世紀70年代實施計劃生育政策以來，一直以控制人口數量為中心。20世紀末，中國人口的生育水平已由計劃生育初期的總和生育率6%左右降低到了現在的更替水平之下的1.8%左右。少兒人口所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升，使得我國人口老齡化速度加快。
人口流動、遷移的經常化，使老齡人在某個地區集中化。我國的比較優勢在勞動力密集型產業，而城鎮勞動力不足，使得農村地區的青壯年人口流向城市，經濟不發達地區的青壯年人口流向經濟發達地區，促使農村、不發達地區的人口趨向老齡化。
三、我國人口老齡化的社會經濟影響
人口老齡化對我國經濟發展的影響。從勞動適齡人口的內部結構上看，人口老齡化將造成勞動力年齡結構老化，這可能會影響勞動力的技術更新和產業結構的調整，從而阻礙勞動生產率的提高。同時，人口老齡化正在改變撫養人口和被撫養人口、消費人口和生產人口之間的比例關系，而消費結構的變化必然影響到產業結構、產品結構、就業結構、投資結構等的變化，從而引起整個經濟結構的調整和變化。
我國人口老齡化對社會保障體制的影響。首先，人口老齡化會使養老金支出占社會保障費用的比重快速提高，可能會出現社會保障資金入不敷出的局面。其次，人口老齡化促使社會醫療保障的中心向老年人口方面轉移，必將促使醫療模式向側重長期保健和疾病預防方面轉變以及醫療保障資金的迅速增加。最后，我國人口不斷老齡化并且伴隨著老年人家庭不斷空巢變化的趨勢，對老年社會服務提出了更高的要求。
我國人口老齡化對社會穩定的影響。老年人問題如果不能及時解決，可能成為社會穩定的隱患。老年人口的貧困問題、退休金增長與社會發展同步問題、生病就醫缺乏保障問題以及老年人精神生活如何充實等一系列問題都是我們亟待解決的問題。
四、我國人口老齡化對家庭結構和養老模式的影響
伴隨著人口老齡化的發展，我國的家庭規模正在不斷縮小，空巢老年人家庭和單身老年人數量不斷增加，傳統的家庭養老功能不斷弱化，勢必引起家庭養老功能部分向社區和社會養老轉移成為必然。
五、我國人口老齡化應對措施
逐步放寬計劃生育政策，減緩人口老齡化速度。雖然對于我國這樣的人口大國來說，控制人口增長仍然是我國面臨的主要問題，但人口發展變化的規律性要比經濟規律鐵得多。韓國的經歷使我們不得不吸取教訓，我國應逐步放寬生育控制政策，避免人為地加劇中國人口生育率下降和“未富先老”的進程。
提高人口素質，轉變經濟增長方式。我國所享有的人口紅利將在未來10-20年內逐步消失，轉變經濟增長方式成為一種客觀需求，這方面能否成功的關鍵在于我國能否成功地提升人力資本存量和技術創新能力。為此，我國應把人口政策的重點切實放到提高人口素質上來，逐步用人口素質優勢取代人口數量優勢。
鼓勵老年人口就業，提高人力資源的利用率。老年人有著多年積累起來的豐富經驗，繼續參加工作對社會仍將做出很大貢獻，同時也可增加老年人的經濟收入，充實老年生活。政府應鼓勵老年人再就業，并幫助他們找到適合的崗位，以提高人才資源的利用率。
完善社會保障制度，使老年人“老有所養”。“老有所養”是幾千年來人們美好的追求，我國政府應積極完善社會養老保險制度、醫療保障制度，加強老年服務設施建設，改善服務設施不足及布局不合理等問題，使得老年人能有一個安穩快樂的晚年。
弘揚傳統美德，大力倡導家庭親情關懷。空巢老年人家庭的不斷增加使老年人的晚年更加寂寞，政府應加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統美德，強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，全社會應確立家庭敬老、養老的思想，形成家庭養老的良好氛圍。
【論文摘要】中國人口規模大，基數大，人口老齡化來勢猛，我國“未富先老”的情況必然加重國家的負擔。人口老齡化還導致勞動適鈴人口比重低，勞動力供應不足，進而對社會經濟發展產生一定的不利影響。為了實現經濟的可持續發展，解決好人口老齡化問題，就需要改革與完善社會養老保陣制度和醫療保險制度;提倡和鼓勵家庭養老，并與發展社區服務相結合;開發老年人力資源，組織老年自養。
黨的以后，我國把工作重點轉移到經濟建設上來，人口增長過快阻礙了經濟的發展，為了嚴格控制人口數量，我國實行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經濟的發展，人們生活水平的提高和醫療衛生事業的進步，使得人們的死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉變的必然結果，是社會經濟發展到一定階段的必然現象，是現代社會發展的一種標志。
一、人口老齡化的界定及特點
(一)人口老齡化的界定
人口老齡化是指總人口中老齡人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數及在總人口中的比例不斷增加。人口老齡化是指當社會經濟發展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總人口中所占的比重下降，相應的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現，是社會經濟發展到一定階段的產物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。
(二)中國人口老齡化的特點
1.我國老年人口基數大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規模大，基數大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。
中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預計要用75年，日本預計要用26年，中國預計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。
2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現了西方國家高度老齡化社會的所有現象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進程中，老年人口的增長速度快于總人口，而80歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達到了1200萬，預計到2050年將達到0.88億。
3.中國將在經濟不發達的社會背景下進人人口老齡化社會，人口老齡化與經濟的發展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實現了工業化，并制定了一系列較完善的社會養老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進人老年型人口國家時，農村人口占64%，缺乏必要的物質、制度準備，可以說是“未富先老”。
二、人口老齡化對社會和經濟的影響
人口老齡化是人口轉變的必然結果，是世界各國遲早會出現的人口現象。隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高和醫療衛生事業的進步，使得人們的生育率下降，死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。上面已經提到中國人口老齡化進程不同于發達國家，它是在人為的條件下實行計劃生育形成的，具有剛性特征。人口老齡化有一定的積極作用，如老年人口在總人口中所占的比重大，青年人口的比重就小，影響了人口出生率，減緩人口增長速度，能緩解我國人口過多的壓力，同時也有利于人口素質的提高。
在當今中國人口老齡化的消極影響還不是很明顯，但隨著人口老齡化的更加嚴重，老年人口的規模繼續增大，在2020年以后，老齡化的弊端就開始暴露，老齡化帶來的問題日益突出。
(一)人口老齡化加重了社會養老負擔
人口老齡化不僅是老年人口比重的增加，同時老年人口的絕對量也增加，老年撫養系數提高，社會用于退休金、養老保障、醫療保障以及相應的社會福利事業的負擔也加重。老年人的養老主要是由社會和家庭承擔的。我國城市的老年人口享有退休金和醫保，在經濟上社會養老負擔大于家庭養老負擔，但是城市計劃生育政策嚴格，大部分都是獨生子女家庭，是“四二一”家庭結構，即在夫妻雙方都是獨生子女的家庭中，他們要面對四個老人和一個孩子，這時四個老人中只要有一個生病，便顯得十分吃力，如果獨生子女夫妻雙方面對的四個老人中有兩個同時生病，夫妻雙方就無暇顧及了;在農村，退休金和醫保還沒有普及，主要是家庭養老方式，加重了家庭的經濟負擔。人口老齡化所導致的年輕人口的比重下降，而年老人口的比重上升，就意味著越來越少的年輕人口要養活越來越多的老年人口，老年撫養系數大。
(二)人口老齡化對勞動力資源的影響
1.適齡勞動人口下降。人口老齡化導致勞動適齡人口比重低，勞動力供應不足，而勞動力狀況對社會經濟發展產生直接的影響，阻礙經濟的發展。但是依據我國現階段勞動力過多的國情，勞動力數量適當地減少，可以緩解勞動就業壓力，緩和失業與下崗問題，但這種趨勢長期發展下去，勞動力數量持續減少，遲早會出現勞動力不足的問題。 2.勞動人口的高齡化。人口老齡化往往伴隨著勞動人口的高齡化，我們習慣上把15一44歲的勞動力視為中青年勞動力，把45一59歲的勞動力視為高齡勞動力。高年齡段的勞動人口技術熟練，但同年輕人相比缺乏進取心，創業精神，思想保守，這樣社會的主導精神就會趨向保守，在科學技術競爭日益激烈的現代化社會，容易變得相對落后。
(三)人口老齡化對消費結構和經濟結構有重要的影響
1.人口老齡化對消費結構的影響。消費結構是影響經濟結構的決定性因素之一，消費需求影響著生產調整。不同年齡的人口對衣、食、住、行、用的品種、規格、數量、檔次的需求各異。如老年人在吃的方面以方便、質軟的食品為主，穿、住、用講究實用和經濟實惠。老齡化使得適合老年人的消費需求，尤其是某些專用于老年人的特殊項目趨于增加。社會消費結構和經濟結構向老年人傾斜，對社會經濟的發展產生了深刻的影響，對醫療保健和勞務服務的需求急劇擴大，出現了一批專門為老年人口生產消費品的行業，以適應老年人的需要。
2.人口老齡化對社會投資內容和投資重點的影響。人口老齡化改變了社會投資的內容和重點，社會需要增加與老年人的需求有關的項目的投資，如養老院、托老所、老年保健中心，老年娛樂中心，減少用于幼兒園和中小學校方面的數量投資，而把重點放在提高質量上。
3.人口老齡化對經濟運行的影響。社會上老齡人口的比重上升，使人們開始優慮經濟能否良性運行，老年人往往重儲蓄，消費傾向和投資意向趨于保守，從而可能削弱社會的經濟活力。
此外，人口老齡化如果越來越嚴重，就意味著人口再生產轉向靜止型甚至是縮減型，使人口的發展出現不可持續性。因此，應及時調整計劃生育政策，使人口年齡結構趨于合理。
三、解決人口老齡化問題的思路與對策
(一)調整計劃生育政策，實現合理的人口年齡結構
我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策，嚴格控制人口增長，使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降的條件下出現的，因此，調整生育政策是解決人口老齡化問題的根源。如果現有的計劃生育政策繼續實行，生育水平繼續下降到更替水平以下，這樣人口老齡化過程會更加迅速，并將在本世紀30年代進人高度老齡化社會。為了平穩地把人口年齡構成調整得比較合理，現在就要對計劃生育政策進行調整。調整政策時一定要慎重，否則人口老齡化的問題得到一定緩解，人口迅速增加對資源環境的破壞又突顯出來，就得不償失了。
(二)改革和完善社會養老保障制度和醫療保險制度
隨著經濟的發展和社會的進步，老年保障事業有了很大的發展，受保障的人數和規模都迅速增加。但是養老保障存在很嚴重的城鄉差異，一方面在城市中的老人退休金不斷上漲;另一方面享受退休金的面卻很窄，鄉村95%的老年人口不能享受退休金待遇。因此要逐步擴大老年社會保障范圍，使更多的老年人口在離開工作和勞動崗位后享有一定份額的退休金，使他們的經濟生活有可靠的社會保障，這是社會的責任，也是人類文明和社會進步的象征。
社會醫療保險制度關系人民群眾的切身利益，是社會的一項基本制度，它雖然經過了20多年的改革，但是還存在一些問題。我們應繼續努力，致力于建設全民全社會健康醫療保險制度。
(三)提倡家庭養老與發展社區服務相結合
1.繼續提倡家庭養老。在我國，由于人口老齡化的到來與經濟發展水平相對滯后的“時間差”的影響，不可能像發達國家那樣建立起適應老齡化發展需要的全方位的社會供養體系，因此，應繼續提倡家庭子女供養老人。另外，即使老年人經濟上有了保障，但也未必能適應隨著身體老化帶來的心理老化和精神老化，還需要子女的關心和照顧。尊老、敬老、養老是中華民族的傳統美德，我們要繼承和發揚這一優良傳統。
2.發展社區養老服務。社區通常是指以一定的地理區域為基礎的具有一定的共同利益、共同心理因素和一定的內在凝聚力的社會群體，生活在一個社區內的人具有比較密切的社會交往關系以及相近的價值標準和道德規范。老年人口的健康、醫療、交往、文化生活等超越了家庭的界限，同時老年人又行動不便，因此，社區是他們活動最多的場所。實踐表明，加強社區建設和發揮社區功能對老年人的生活有很大幫助。
摘 要 隨著經濟的發展，我國人口老齡化越來越嚴重。老齡化給社會帶來了一系列的問題，如老年人的健康問題、老年服務問題，社會觀念問題等等，老齡化的影響不容忽視。所以如何應對老齡化問題已經成為社會關注的焦點，為此筆者從我國的老齡化的現狀出發，總結了應對我國人口老齡化的方法。
關鍵詞 老齡化 問題 建議
“人口老齡化”是指在一個國家或地區60歲以上的老年人占人口總數的10%，或者是65歲以上的老年人占人口總數的7%。這不僅使老年人口相對增多，也使社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。近來，隨著生活環境的改善、飲水衛生設施的普及、營養水平的提高，全球人口老齡化都出現上漲趨勢。我國人口老齡化問題更是日益嚴重，老年人口已占人口總數的11%。據調查研究表明，照現在的發展速度，到2020年我國人口老齡化的程度將趕超日本，成為全球第一。可見，人口老齡化問題很快成為我國面臨的前所未有的挑戰。
人口老齡化給我國帶來了一系列的問題。因為老年人口增多，國家的養老負擔越來越重，老年人醫療衛生費用的支出也越來越高，老年人家庭空巢趨勢越發明顯，養老機構發展趕不上需求。一般來說，發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內生產總值一般在1萬美元以上。發達國家的人口是先富后老，而我國是未富先老。
我國老齡人口大多集中在農村，近60%的老年人口分布在農村，與城市相比，解決農村老齡問題壓力更大。面對如此嚴峻的形勢，我們必須依照我國的基本國情，結合人口老齡化的實際問題，總結出應對我國人口老齡化的政策建議。
一、要加快經濟發展，壯大國家的經濟實力
發展經濟壯大經濟實力是解決一切問題的基礎，大力發展經濟可以提高對人口老齡化的承受能力。我國人口老齡化速度很快，經濟發展速度雖然也快，但遠遠追不上人口老齡化的速度。我們要充分利用人口老齡化帶來的有利條件和環境來發展經濟，再用發展的經濟做后盾來解決人口老齡化問題。提高勞動生產率，轉變傳統的經濟發展方式，從根本上解決老齡化可能造成的勞動力不足及社會負擔。國家還可以考慮擴大發展老齡產業，這樣既滿足了老年人的特殊需求，又推動了經濟發展的增長。解決人口老齡化的根本出路在于加快國民經濟的發展，所以我們要努力促進經濟發展，為解決人口老齡化問題打好物質基礎。
二、要加強立法，完善有關保護老年人的法律法規體系
我國法律一直強調對特殊群體的保護。自人口老齡化的趨勢不斷上升，保護老年人這一特殊弱勢群體就成了工作的重心。實施具有法制化的社會保障制度，既為老年人提供了物質上的幫助，同時也可以使保障上升為他們的權利，維護他們的人格尊嚴。我們國家目前已在憲法、社會保障法、社會保障單行法規和實施細則、地方性社會保障法規和行政規章中規定了一系列對老年人的保護，在一定程度上保障了老年人的基本生活需要。雖然社會保障法律建設取得了一定的進展，但是與其他法制建設相比較，還存在很多問題。我國在實施社會保障法面的立法一般都是先試點，再進行立法規范，這就使立法具有滯后性。而且我國社會保障法制不統一，地區之間、城鄉之間在享受社會保障法方面有較大的差別。現行的社會保障法規政策實施也不到位，使老年人只是“看到”了自己的福利，并沒有“親身”享受到這些福利。所以國家應該盡快協調這些問題，加強社會保障法律意識和法制觀念的宣傳，嚴格執法，加大社會保障違法行為的處罰力度，更好的實施現行的法律法規，增強執法力度。
三、建立完備的養老保險體系
我國目前實施多層次的養老保險體系：基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老及商業人壽保險相結合的多層次養老保險體系。在多層次的養老保險體系中，基本養老保險為強制部分；企業年金為補充部分；個人儲蓄性養老保險及商業保險為儲蓄部分，三個層次的保險增強了制度結構的程度，構成了養老保險的體系的三大支柱。今后，我國要在以下方面完備養老保險體系：首先要擴大養老保險的覆蓋面積，促進靈活就業人員的參保，讓更多的人享受到退休后的保障；其次要增加政府對養老保險的投入，降低企業和職工的負擔；再次應縮小不同地區、不同群體之間的養老金待遇差距；最后要建立新型的農村養老保險制度，使以從事農業生產的農村勞動力，農村各企業及從業人員都能參加城鎮企業職工基本養老保險。
四、加快推行醫療體制改革
看病難是老年人面臨的大問題。為了解決這個問題，我國要建立起保障范圍廣覆蓋、保障結構多層次、保障方式多樣化、保障資金多渠道、保險主體多元化的具有中國特色的醫療保險體系。在城市建立社區化老年保健機構，在農村建立衛生服務體系，要做到“老有所醫”，改善老年人由其是特困老年人的醫療條件。要通過制定基本醫療保險藥品目錄，診療項目和醫療服務設施標準以及相應的管理辦法，確定基本醫療保險服務的范圍和標準，更好的落實醫療改革。在農村要建立和發展農村合作醫療，有個人繳費、集體扶持和政府資助相結合，盡可能的減少個人負擔費用。對醫療機構進行調整、改革，規范醫療行為，提高衛生資源的利用效率，積極發展針對老年人的社區衛生服務項目。充分解決貧困老年人沒處看病、看不起病的問題，使老年人都有健康的身體。
五、積極發展老年福利建設
老年人的社會福利是根據老年人的特殊需求和自身特點來決定的。老年人除了基本的生活要求外，更需要精神上的慰藉以減小他們的孤寂感和厭世情緒。政府和其他社會組織要推動老年人社會福利的擴張。要老要以家庭為主、社會養老相結合，根據當地老年人的實際情況設立養老院，改善養老院的設施和服務，提高老年人的居住環境。為了豐富老年人的精神生活，政府和社會應在公園等公共場所設一些適合老年人活動的器材，多組織社區活動或表演，讓老年人在能保障基本生活的同時也能健康身心。隨著社會的進步，許多的老年人有了更高的精神追求。幫助老年人提高知識水平、增強他們的社會參與能力也日益成為老年福利所考慮的重要問題。許多國家都相繼開辦了老年大學，我國也于1983年在城市開辦了第一所老年大學，今后應該積極開辦老年大學，更多的滿足老年人繼續接受教育的需求。
六、重視對老年人的社會救助
我國法律規定：對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人或其贍養人和撫養人沒有贍養撫養能力的老年人，國家和社會要給予幫助。但現在國家對社會救濟的實施是被動的，是由這種三無老人向政府申請，政府再審查發放救濟金。可現實問題是大多這種三無老人都是生活極其貧苦的農村人，他們不懂如何申請，也沒有人幫助他們反映情況。所以政府應該積極主動起來，或者委托一些機構專門進行調查，尋找這種三無老人，及時的替他們申請社會救助。在衣食住行上保證基本條件，還要在老年人死后妥善辦理喪葬事宜。對一些生活不能自理的三無老人應該找人照料，更好的提高老人的生活質量。
七、擴大推廣彈性退休制度
（一）河南人口老齡化的現狀及特點
從全國來看，由于東部地區和西部地區的經濟和社會發展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發達地區遠遠快于西部欠發達地區。月日，河南65歲及以上老年人口占總人口的比重為8.24％，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總人口的比重為7％）。目前，河南人口老齡化的特點表現在以下方面：
第一，老年人口規模龐大，老年人口比重和老年撫養比將逐步上升。第五次全國人口普查數據顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96％。全國1％人口抽樣調查數據顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24％，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。
第二，人口老齡化地區差異明顯，農村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數生活在農村。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農業大省，農村人口老齡化程度高于城鎮是河南人口老齡化的重要特點。鄉村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經商、參加學習和培訓等。
（二）河南人口老齡化的發展趨勢
根據河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規模龐大，將成為在社會經濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。
二、河南省人口老齡化對經濟發展的影響
（一）對勞動力數量和結構的影響
老齡化對勞動力的影響主要表現在勞動力數量和勞動力年齡結構。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規模大、速度快等特點都對勞動力的供給產生深遠影響。根據預測數據，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優勢局面也將在2015年前后結束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現的現象。
（二）對勞動生產率和產業結構的影響
老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產率的提高。人口老齡化對社會經濟的影響主要表現在勞動生產率上。主要表現在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續從事繁重的勞動和快節奏的生產，從而影響勞動生產率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業經濟負擔，不利于企業增加利潤，影響勞動生產率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術更新和產業結構調整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術天才大多是在青年或中年時期出成果的。
人口老齡化問題尤其是農業勞動力的老齡化對農業的基礎地位將產生很大的影響。河南農業基礎地位關系到整個國家的穩定，沒有農業的穩定就沒有社會的穩定。由于城市經濟發展引起的農村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農業勞動力的老化，導致現有農村的農業的人口減少，并且在農業中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農業產業的發展。第二產業中有大量勞動密集型產業，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區已經出現了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結構性的短缺還是數量的短缺，都說明適合這種產業的勞動人口在減少。隨著河南的經濟發展，人口年齡結構的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產業的發展帶來影響。
（三）對養老保障的影響
人口老齡化對于社會養老負擔的方面的影響可以通過撫養比來進行衡量，撫養比又稱撫養系數，是勞動者和非勞動者人數之比，實際上指人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人口數之比，一般以百分數表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養比在未來50年中發生了明顯的變化。老年人口撫養比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養比下降，少兒人口撫養比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個百分點。由于老年撫養比增加的速度遠遠快于少年撫養比的下降速度，導致總人口撫養比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動年齡人口的經濟負擔大大加重。
老齡化對養老保障制度的影響還體現在養老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養老金支出以更快的速度增長。河南的養老負擔還有一個難點就是農村的養老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農村老齡化比城市更加嚴重，使得農村的養老負擔日益嚴重。目前，農村的老年人口比例已經超過城鎮。在未來，這一趨勢將繼續。與城鎮相比，農村面對的養老問題更加嚴峻。
（四）對儲蓄的影響
當代西方經濟學界認為隨著人口老齡化的發展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發現隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉變為一個低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養老方式基本是以家庭養老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數據表明未來少年人口的數量并沒有發生太大的變化，也就是未來老少扶養比的總體是增加的，人口負擔系數的增加必然會減少家庭的儲蓄。
（五）對消費的影響
按照消費經濟學理論來說，消費水平的基礎是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領取的退休金、養老金只及原來工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低。現有研究的結論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80％，也就是老年人的消費系數是0.8，這個數字在數據上可以得到比較好的估計檢驗。
三、應對河南人口老齡化的對策與建議
人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，關系著河南全面建設小康社會和現代化能否順利實現，關系著和諧社會建設的進程。要從戰略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。
（一）協調人口老齡化和經濟可持續發展
第一，加快河南的科技創新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術進步，提高生產力。在人口不斷老齡化的情況下，技術進步，生產力的不斷發展是維持經濟可持續增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產力的發展。
第二，利用河南最后的人口紅利期發展經濟，為老齡化社會做好經濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產業的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經濟有勞動力密集向技術密集型轉變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發揮老年人的作用，開發老年人力資源，構建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經濟社會發展中繼續發揮作用。
第三，大力發展老齡產業。老齡化給老齡產業的發展帶來了發展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產業發展的政策措施，積極引導企業向老齡產業投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經濟增長創造機遇。
第四，促進河南金融市場和資本市場發展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發展提出了更高的要求，老年人口的養老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規體系，加強監管，增加老年人口的財產性收入。
（二）協調人口老齡化和社會可持續發展
首先，要把養老保障放在工作的首位，城市應當繼續推進養老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農村也要積極推進老年養老保險，探索和土地結合的養老保險，一定要加強對農村養老保障的投入，加大轉移支付的力度。特別是把農村老齡事業發展納入國家經濟和社會發展規劃，予以重點照顧和扶持。
關鍵詞：人口老齡化；公共體育；服務政策
1.我國進入老齡化社會
（1）我國人口老齡化社會特征。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口總數的10%，或65歲以上老年人口占總人口總數的7%，這個國家或地區就已經進入老齡化社會。由于獨有的社會歷史經歷，中國的老年人口呈現出“未富先老、未備先老”的特征，并且人口規模巨大，發展速度迅猛。2001年我國已進入老齡化社會，預測2030～2050年我國將進入人口老齡化最嚴峻的時期，老年人口將會達到4億。我國將迎來人口重度老齡化和人口高齡化高峰，我們將會在很短的過渡期后面臨人口老齡化的巨大壓力。
改革開放使我國整個國家的綜合國力都有了顯著提高。但與其他發達國家相比，我國仍是中等收入水平國家，社會保障體系還需進一步完善，在這種情況下，我國社會以速度迅猛、規模龐大的態勢進入老齡化社會。進入老年后，人的身體機能加速退化，各種疾病逐漸凸顯出來，社會功能的改變導致心理消極因素叢生，子女不在身邊，會導致情感交流出現障礙，這些都是老年人集中體現的問題。
（2）針對人口老齡化提出相關政策。我國在針對人口老齡化問題上，提出要堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求 。我們在改進醫療保障制度的同時，應當注重社會公共服務，改變老年人被動消極的養老狀態，引導他們樂觀、主動地面對老年生活，實現健康積極的老年生活。
2.人口老齡化背景下老年人公共體育服務的發展現狀
（1）參加體育運動是健康老齡化的重要途徑。體育運動既能提高身體素質，又能促使個體產生滿足感和幸福感，還能與周圍人群適應良好，這些正是現代人所追求的健康目標，受到大家的廣泛認同，已經成為人們的一種生活方式。在我國群眾體育中，老年人擁有大量閑暇時間，身體機能的下降使他們深刻認識到體育運動對健康的重要性，他們中的一些人根據身體狀況積極主動參與自己喜歡的運動，以此延緩身體的衰老，預防各種疾病的發生，在運動中可排除內心的消極、苦悶情緒，并在運動中結交新的伙伴，可以彌補子女不在身邊時的空虛時間。作為健身主體的老年人對體育的需求提出了更高的要求，對運動種類、場地設施、指導等都有各種各樣的需求。
（2）人口老齡化背景下老年人公共體育服務需求增加。公共體育服務的開展反映了國家的綜合國力以及體育事業的發展程度，體現了科技的先進水平和惠民政策的實施，具有公共性、公益性、基本性和動態性等特征。公共體育服務屬于公共服務的一部分，是完善公共服務體系的主要內容之一。作為體現我國服務型政府職能的公共體育服務，更應完善優化，力爭解決日益增長的體育需求與供給服務之間的矛盾。
3.我國公共體育服務政策
我國已經快速進入老齡化社會并將持續老齡化，也將進入更為嚴峻的老齡期，因此，我們應在加強老年人社會保障的同時，提高老年人的生活質量，M而提高老年人的生命質量。
體育活動可以促進心理健康發展，所以我國應積極開展公共體育服務活動，加大老年公共體育設施投入，加強老年人體育活動的指導。
參考文獻：
關鍵詞：人口；老齡化；養老保險；制度；改革
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
養老保險所指的是國家與社會依據法律，在國家所規定的勞動年齡界限之后，或者由于年老失去勞動力而退離工作崗位之后，為老年人的基本生活所建立的社會保險。隨著我國人口老齡化加劇，養老保障問題成為人們關注的焦點，采取有效措施，改革養老保險制度，可有效解決養老保險問題，并保障老年人的生活質量。
一、人口老齡化狀況
人口老齡化所指的是在我國總人口當中，中老年人占據的比例不斷增大，而青少年人口占據的比例在遞減的過程，依據聯合國的老齡化社會概念可知，當國家60周歲以上的人口占據本國總體人口10%以上，或者65周歲之上的人口占據本國總體人口7%的時候，該國就可稱之為老年型的人口社會。在1999年的時候，我國正式跨入老齡化時代，并且在2000年的時候，我國60周歲之上的老齡人口比例已達到10.6%，依據統計資料來看，我國的老齡化速度要比歐美及日本等國快，在第6次人口普查時，我國14歲以下的人口比重不斷減少，由1982年的33.59%降到2010年人口比例的16.6%，少兒下降速度比較快。根據預測，我國到2020年的時候，老年人將上升到2.4億，老齡人口為總人口比例的16%左右，而到2050年，我國老齡化人口會超過4億，占據總人口比例為25%左右，此時，我國將會步入深度老齡社會。我國人口結構逐漸呈現倒金字塔形式，在我國經濟還不發達的時候，步入老齡化社會，使得我國的國民財富還不能有效承擔老年人生活的各方面需要，呈現出了未富先老特點，人口老齡化使得退休人員的數量不斷增多，人均壽命的提高，使得退休人員的養老金年限延長，這必然會讓養老保險的費用支出增大，截止2010年，我國養老金空賬約為一萬三千億元，老年人口比例在不斷上漲，而給制度繳費的人員不變甚至減少，致使隱性債務問題突出，待遇具有差別大，資源分配不公平等，并且我國養老保險還面臨著新賬舊債問題。
二、養老保險制度改革對策
1.加大養老保險的覆蓋面，推動農村養老保險機制
加大養老保險的覆蓋面是促進養老保險制度改革的重要措施，目前，我國已開始對城市居民的養老保險及新農保制度，在理論上看，此養老保險制度會在短短幾年內，提高我國養老保險的覆蓋率，但其結果不可能一蹴而就的，在養老保險改革中，不僅注重覆蓋面，還應注重收益的質量。對于農村養老保險與城市養老保險的覆蓋要靈活，對于下崗職工、待業人員及農民工參保能力應該給予考慮，對這些繳費人員應給予優惠，僅養老費用就占據工資的20%，是個非常大的負擔，應減低此類人群的參保繳納費用，鼓勵他們少退保，多參保，繳費基數可分成兩檔，低檔可每2年改變一次基數，逐步提高參保率與覆蓋面。同時利用廣播電視、咨詢服務及標語等途徑，加強農保宣傳，轉變農村人口的養兒防老觀念，進一步完善農保機制，盡量營造全社會的參保氛圍，并加強執法力度，對參保企業實施監督檢查，加大剛性制約，增強養老保險改革的有效性。
2.實施彈性年齡退休制，防止提前退休
我國的退休年齡女性為55歲，男性為60歲，此退休年齡是依據當時的國情所制定的，但隨著人均壽命延長，教育年限增加，原來的退休年齡已不適合了，不僅會加大養老保險的基金負擔，還會帶來人力資源浪費，根據有關報告可知，退休年齡延長1年，其養老基金會增加40億元，而減少支出160億人民幣，在合理程度下，適當推遲退休年齡，實施具有彈性的退休年齡制度，對人口老齡化下的養老保險基金具有緩沖作用。
3.落實個人賬戶，避免隱性債務
為解決養老保險中的隱性債務問題，我國可建立社會保險的基金理事會，并集中管理國家財政及國有企業所承擔的養老基金，同時，不能增加職工與企業所繳納的養老費用。還可以采用特別國債發行的方法，平穩過渡養老基金改革，用未來的基金增值與結余來還清這筆特別國債。空賬問題主要也是由于隱性債務所引起的，要解決空賬問題，應該嚴格劃分個人賬戶與社會統籌管理，這兩個賬戶應該徹底分開，對任何貫通途徑均堵死，避免資金挪用問題出現，還應增強社保基金，以解決隱性債務問題，落實空賬問題。
4.建立多樣化養老保險機制
隨著我國老齡化程度不斷加深，傳統的養老方式已不能滿足老年人豐衣足食的要求了，養老保險應從過去的家庭養、單位養向自己養與社會養來過渡，我國養老保險應實施國家基本養老、企業補充養老及個人的商業養老相結合的養老機制，我國處于未富先老的社會發展當中，經濟尚不發達，保險市場也不成熟，養老保險機制并不能如同發達國家一樣完全依靠商業保險來收益，需要個人、國家與企業共同來承擔，以適應我國不同經濟條件下的需求，以提高勞動生產率。如政府擔保的商業養老保險機制，主要由政府或聯營建立的托管所或其他類似的社會養老福利機構等。通過這些機構對基本養老補充，可有效緩解老年人面臨的養老院緊張問題，并改善老年人的生活狀況，增加養老的生活指數和幸福指數。建立基本養老保險為主，企業養老保險輔助，個人商業養老保險鼓勵的多樣化養老機制，在我國經濟上不是很發達的狀況下，有效保障老年人的晚年生活質量。
三、結束語
人口老齡化已是我國必須面臨的社會問題，人口老齡化對我國的養老保險提出了更高要求，為保障老年人的生活質量，應實施多層次及廣覆蓋的養老制度，落實彈性退休年齡機制，加強養老基金的監督檢查力度，做好保值增值，并營造社會參保氛圍，加強養老保險的合理改革，促進社會的穩定和諧發展。
參考文獻：
[1]楊穎新.人口老齡化與養老保險效應分析[J].商場現代化，2010（04）.
[關鍵詞]人口老齡化；可持續發展；影響；措施
實施可持續發展戰略需要有一個良好的人口環境。“良好的人口環境，將促進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經濟的發展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發展的趨勢，給經濟和社會的發展帶來了諸多壓力。實施可持續發展戰略，必須制訂積極有效的措施，應對人口老齡化可能產生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。
一、人口老齡化對可持續發展的影響
依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%的地區，即可看作是進入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現出自己的一些特點，如老齡人口規模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成工業化后，在經濟比較發達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，老齡化進程與經濟發展不同步，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約可持續發展的重要因素之一。
1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經濟活動的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。
2.影響勞動力的供給結構和數量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結構高齡化。經濟發達的國家和地區，主要是技術密集型行業，提高勞動生產率主要靠的是科學技術，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應力等方面的差異，我國勞動力供給結構和數量的變化在一定程度上不利于勞動生產率的提高。
3.影響擴大再生產。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產性基金減少，影響擴大再生產，降低經濟增長率。
4.引起產業結構和消費結構的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結構的變化，從而引起產業結構的變動。由于歷史的原因，我國第三產業尤其是生活消費服務業的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會的穩定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結構趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養老的能力。受經濟基礎和社會發育程度的嚴重制約，現階段社會保障體制還不完善，老年人經濟自養能力不足，尤其是農村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經濟負擔。隨著老年人數的增加，給家庭經濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結。
二、應對人口老齡化、促進可持續發展的措施
1.制定人口與經濟協調發展的長期人口發展規劃。目前，我國總人口已達到13億，龐大的人口基數已成為經濟發展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內，我們必須認真執行現行的計劃生育政策，繼續控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮的總和生育率，使城鎮雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結構“四、二、一”格局的出現，減緩城鎮的老齡化速度，降低對老年人的供養系數。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經濟的協調發展。
2.大力發展經濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產力水平較低的情況下提前到來的，社會經濟發展水平與人口老齡化的發展速度極不協調。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應充分利用我國人口年齡結構的“黃金期”，大力發展經濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應老齡化的高速發展和高齡社會的到來奠定物質基礎。為此，我們要做到：（1）加快科學技術進步，提高勞動生產率水平。（2）把老齡產業作為老齡社會經濟發展的一個重要增長點，擴大內需、拉動消費、緩解社會的就業壓力，促進經濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現地域間的優勢互補，解決勞動力不足的問題。
3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應根據老年人的自身特點，逐步建立社會養老保障體系、老年照料服務體系、老齡政策法規體系，使老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關的政策法規，健全老齡法規體系，維護老年人的合法權益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別和社會養老與家庭養老相結合、多層次的與經濟水平相適應的養老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權利。（3）發揚我國尊老、敬老、養老的優良文化傳統，繼續發揮家庭養老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區養老社會化服務進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發展社區服務，補充家庭養老功能的不足，將社區工作的重點轉向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務上。
