時間：2023-12-26 15:24:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村內財務管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:農村 財務管理 原因 對策
農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎,也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞,直接關系到農村集體經濟的發展和社會的穩定。近年來,雖然有關部門就如何加強農村財務管理出臺了一些相關政策,但絕大多數農村財務管理中仍然存在著資產管理不規范、賬務管理混亂、會計核算不規范等諸多問題。因此,解決當前農村財務管理中所存在的問題,是擺在各級政府面前的重大課題。
一、當前農村財務管理中存在的問題
1、執行制度不嚴,賬目管理混亂。
有些地方財務制度形同虛設,違法亂紀案件較多。村級財務制度明文規定,賬款要分管。一些地方財務管理制度不落實,村級組織收入管理不善,有的土地征用收入、發包及上交收入不人賬。有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經手現金收支,買了東西開了票,回去告訴會計入賬。有的村賬目管理混亂,存在大量賬外資產,村干部吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷,集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。 例如有的村沒有制訂財務管理制度,有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套,出現脫節,有的村雖有財務管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導致村級財務管理制度不完善、不健全、不規范,接受群眾監督乏力,不斷出現違紀現象。村干部既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。這些都直接導致了黨群、干群關系惡化,給農村增添了許多不穩定因素。
2、會計隊伍不穩定,財會人員業務素質不高。
賬務處理不及時,程序手續不清楚,有的村部分財產早已賣了或報廢,但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當,會計處理問題不確切,會計科目使用混亂,如把“接待費用”記到“生產費用”科目上,“折舊費”和“待攤費用”相混淆等等。一任書記.一任會計.變更頻繁。這種頻繁更換的情況,既影響了會計人員的積極性,也影響了會計核算的連續性,難以起到監督管理財務的作用。
3、財務公開質量不高,公開不及時。
據調查,只有部分村做到了按規定時間公開財務,近1/3的村只能做到半年或一年公開一次,約1/6的村沒有公開。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,事情能見得“陽光”的就公開,見不得“陽光”的就不公開;有些村的財務公開表述不清,條理不明,內容不詳細,群眾無法了解真實情況,勢必懷疑公開內容的真實性。許多村根本沒有設村級檔案室,會計檔案資料只好長期放于會計或出納家中。不按規定裝訂傳票,年終將賬本和單據用報紙一包,隨便亂放。有些村民小組的財務會計資料從未辦理過交接手續,造成村民小組的賬目不清,連續性差。
二、加強現行農村財務管理制度的措施
1、健全財務會計制度,強化法制意識。
領導重視是抓好農村財務工作的關鍵,各級領導要進一步提高對農村財務管理工作的認識,特別是鄉(鎮)領導應把農村財會管理工作列入重要的議事日程,積極支持財務工作,幫助解決一些實際問題。同時,還要認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》,嚴格執行財經紀律,增強法制觀念。嚴格執行村集體經濟組織財務制度和會計制度,建立簡明、規范、適用的財務管理制度和內部控制制度。著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度等。
2、強化素質,嚴格制度,提高會計水平。
認真搞好農村會計委派和農村財務集中統一管理工作,選取一批政治可靠、素質高、業務能力強的年輕財會人員充實到農村財務管理第一線,逐步形成一支穩定的會計隊伍。通過不斷的培訓,進一步提高他們的素質,為農村財務管理的進一步發展打下良好的基礎。要對現階段的農村會計進行一次清理工作,把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年調到農村會計崗位上去。農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,財會人員的任免和調換應由村民委員會提名,經村民會議或者村民代表會議討論通過,并經鄉鎮農經站審核。農經部門要加強對農村財會隊伍的管理,認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作;認真組織村級財會人員學習財經法規和政策,教育和督促他們自覺遵守財經紀律,堅持原則,愛崗敬業,廉潔奉公;要保護和支持村級財會人員依法行使職權,保障其合法權益,對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。
3、深入實施財務公開和民主理財制度。
各鄉鎮要全面建立村級財務公開制度,統一規定財務公開時間、內容及格式,并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季公布財務明細賬。凡屬土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、糧食生產直補等重大事項都要及時公開;建立健全民主理財小組和民主理財辦法,民主理財小組應當充分履行監督職責,制定相應的議事規則,定期舉行民主理財活動,并有完整的活動記錄,真正做到民主決策、民主管理、民主監督。進一步明確民主理財小組的職責建立責任追究制、村民民主評議制。通過制度約束人,對不合格的民主理財小組成員堅決通過合法程序及時罷免。同時,加強村民委員會和村民組長的任期經濟責任審計,堅決打擊農村經濟活動中的各種違法亂紀行為,以凈化農村的經濟環境。
三、總結
我國農村發展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期,為了保證農村綜合改革和全面建設小康社會的順利進行,農村財務會計工作就必須逐步走向法制化、規范化軌道,使農村社會穩定。從而實現全面建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標。
參考文獻:
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[3]龐長蘭.會計人員應具備的素質探討[J].會計研究,2006(1)
【關鍵詞】農村基層組織 財務管理 規范化
我國農村人口占多數，所以構建和諧社會就必須解決好關乎基層的問題。農村基層財務管理工作是鞏固與發展農村經濟的基礎。農村基層組織財務管理的內容有財務制度建設，要對村內財務進行公開，要具有民主性，要對農村財務進行審計與監督建設。只有這樣才能使得農村基層財務為基層謀利益。所以要建立健全管理機制，規范管理。通過規范化管理，才能使得農村、農民、農業三者的問題的到切實解決。
一、農村基層組織財務管理中的問題
（一）村級財務基礎薄弱
集體所有制是農村集體組織經濟資產的特征，該經濟資產是村級全體成員長期勞動所積累的共有財產。國家法律保護集體財產所有制，杜絕該資產被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現階段，鄉村的經濟總量有較大的增長，財政收入也相對于以前有較大的提升，鄉村的工資發放，財務機構的運轉等問題都得到較好地解決。但是鄉村的資金缺乏，發展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當前農村財務管理制度所規定的管理制度存在一定缺陷。村級財務的業務由鄉鎮政府委派的經管站管理，但是行政方面，村級財務管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財務人員不能按照規章制度進行操作，在迫于村干部的壓力下，村級財務管理人員由于利益驅使而出現道德敗壞的現象。鄉鎮政府委派的經管站不能就基礎薄弱的村級財務管理進行指導和管理，不能盡到應盡的責任，其構架形同虛設。所以在村級財務管理方面基礎不扎實，不能滿足財務制度建設和財務管理的要求。
（二）管理中法律意識淡薄使賬目設置規范化程度低
在調查中發現，某些村莊的村干部巧立名目，不但沒有干實事，沒有為群眾謀福利，卻具有鋪張浪費的不良之風。由于村級財務管理人員在行政上隸屬村干部管理，財務管理人員受到利益驅使，本來就缺乏財務管理的專業知識，而且不能遵紀守法，不能重視財務管理工作。財務管理人員的專業化程度低，不能按照財務制度的規范來記錄賬目，一些村只記日記賬，沒有進行系統的明細賬和總賬。一些會計人員文化程度低，不懂得如何找到賬目記錄和財務制度來規范賬目，致使出現簡單封存票據，而沒有詳細賬單的情況。有些村級財務管理人員在收款后不能開出正式收據，收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄，不能按照制度化來規范財務管理。許多村級財務管理中出現較多的非生產性的支出，這些款項多用于招待，通常出現檢查吃、開會吃的不良現象，所以在缺乏法律意識下，賬目設置規范化程度低。
（三）村級財務管理隊伍配制不合理
由于財務管理工作的性質要求財會人員要相對穩定和持續。但是目前情況下，許多的農村財務管理人員多為村干部指定的，村干部不能從財務管理工作的工作要求出發，僅僅依據個人的情感辦事，這使得相當多的一些不具有財會管理能力的人員擔任村級財務管理，所以出現每換屆一次就換一次財務管理人員，無疑不利于村級財務管理工作的順利進行。由于流動性較大使得財務移交時沒有規范的移交手續，通常出現只換屆而不及時辦理手續，鄉村本來就資金短缺，加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財務移交進行監督和管理，經費的支出并沒有專門的人員進出審批和管理，所以出現多人掌管財務，多人隨意用錢，但沒有交賬、結賬以及記賬處理等工作。
二、規范農村財務管理的建議
（一）完善村級財務管理制度
建立良好的村級管理制度是村級財務管理工作的基本保障。要嚴格按照農業部、財政部頒發的相關農村合作會計以及財務會計制度要求，全方位完善村級財務制度，從現金管理到固定資產管理制度，從預算決算到收入支出審批制度，再到財務審計和財務監督制度等，都要規范化、制度化執行。要建立農村財務預決算制度，將資金的使用、財務支出以及固定資產構建等進行計劃，同時要將計劃提上村民大會進行審議，然后上報給鄉鎮經管站審核，審核通過后執行。年末要對財務進行決算，將財務收支情況進行公開，接收村民和主管部門的監督。要通過村民大會進行定向限額以建立支出費用的定額制度，即村干部出差補助、辦公用品的購置都要嚴格限額。要使村內每一筆支出有經辦人簽字，由村監督委員會審核，村書記主任審批后方可入賬。非生產性開支也要進行嚴格地管理，要本著節約、合法的原則進行，非生產性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度，村會計要在規定的時間向鄉鎮經管站做賬、報賬、上報財務表。要建立健全農村財務管理檔案制度，要建立檔案室，并由專人負責。
（二）強化監督并嚴懲腐敗行為
要強化監督管理，村干部及財務管理人員要自覺接受群眾監督，要規范和制約權力運行，切實保障基層群眾的切身利益。管理部門要經常開展專項督查，要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發現、糾正各種管理中的錯誤，要將監督制度落實，加強審計監督力度，要將審計結果公布于群眾。要督促村級財務管理人員規范管理，嚴肅紀律，對嚴重亂用、占用村級集體經濟資產的會計人員、村干部要追究其法律責任，要定時檢查，嚴肅紀律，對于嚴重違紀者要進行處罰，絕不姑息。
（三）加強農村財務管理隊伍建設
要重視農村財務管理隊伍建設，農村財務管理人員要有基本的財會管理技能，還要有較強的法律意識和職業道德水平。所以可以通過財會人員業務管理培訓活動來提升村級財務管理人員的職業素質，還要對財會人員進行職業道德培訓，升級村級財務管理人員的業務水平，使財會人不但可以勝任財務管理工作，敬業愛崗，同時遵紀守法，具有責任感和較好的綜合能力素質。
關鍵詞：農村；財務管理；問題；原因；對策
農村財務管理是農村經濟經營管理工作的重點和難點，是廣大群眾關注的熱點和焦點。農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系，影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。
一、農村財務管理存在的問題
（一）財會人員業務素質不高、隊伍不穩
農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱，真正懂財務的專業人員缺乏，今年適逢村“兩委”換屆，部分村會計也跟著換屆，有些地方選拔財會人員任人唯親，全憑村主要領導個人好惡，致使一些素質不高、不具備會計任職資格的人被選到會計崗位上來。
（二）財務管理制度執行不嚴
由于管理不嚴，存有賬外資產，集體經濟的資金使用透明度不高，致使個人無償占用集體資金的現象時有發生。有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金收支，虛開發票入賬，更有甚者貪污腐化。
（三）財務公開質量不高，公開不及時
只有部分村做到按規定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面或只公開結果不公開過程，內容不詳細，群眾無法了解真實情況，勢必懷疑公開內容的真實性。
（四）農村財務監督渠道不暢
表現在群眾監督乏力，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；內部監督乏力，村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題聽之任之；鄉鎮農經站人員短缺，村賬站審沒有落到實處，尚未形成一個系統有效的審計監督體系。
二、解決問題的對策
（一）穩定財會隊伍，提高業務和政治素質
一是穩定財會人員隊伍，嚴格財會人員的任免程序。建立農村會計任用審批制度，嚴格農村會計的任用、調換程序，保持農村會計工作的連續性。
二是加強培訓和教育。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等多種形式，提高財會人員的業務素質，培養其良好的道德素養，增強政治觀念和職業道德修養，強化遵紀守法的意識。
三是實行會計委派制。由縣農經管理部門按公平、公開、競爭、擇優的原則，面向社會招聘會計專業人員后，然后按照就近、屬地管理原則，委派到各村任村會計，由縣鄉共同考核和管理，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）健全財務制度
建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，通過制度的建立，規范村級財務工作，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。
（三）堅持民主理財，強化村級財務公開
一是成立民主理財組織，代表村民行使民主理財權利。隨著兩委換屆，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任理財小組成員。正確行使財務監管權利，否決不合理開支。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。
二是規范公開內容，明確公開時限，創新公開形式。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開。村集體的所有財務活動，都要納入公開。同時細化公開內容，對收支情況逐項公開，逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。明確公開時限，形成一月一公開的制度，對于重大財務活動隨時逐筆公布。以公開欄為主，豐富公開形式，在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方做好公開工作。
三是建立并落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組負責受理，并給予答復。嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。在村民民主評議的基礎上，對群眾反映的問題妥善處理，該糾正的糾正，該查處的一查到底，把村級財務公開監督工作落到實處。
（四）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督
一是政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計工作落到實處。
關鍵詞：農村會計；委托；財務工作
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A
1 會計委托制度下農村財務工作中存在的突出問題
1.1 財務工作不規范
通過調查發現，很多村委會的財務工作不夠規范，最突出的問題就是報賬不及時，會計原始憑證管理混亂，不利于農村財務工作的及時、規范、公開與透明，這主要是因為很多村里存在計劃外收入，或者因為在短時間內無法開到正式收據等原因，使有的村委會形成了坐收坐支的狀態，這就為農村財務工作的腐敗埋下了可能。同時，有的村里沒有計劃外收入，工作的開展主要是依靠財政轉移支付，就把報賬等工作延遲到了年底統一進行，這顯然是不合理的。
1.2 工作人員變動大，報酬不穩定
在實行會計委托制度后，有的村委會領導認為報賬人員可有可無，所以對工作人選和相應的報酬都沒有明確的規定，在一定程度上挫傷了財務工作人員的工作積極性，尤其是在經歷換屆選舉時，工作人員的流動比較大，而新的財務工作人員又很難短時間內適應會計委托制度的各項規定，不利于農村財務工作的正常開展。
1.3 組織隊伍素質不高，經費投入有限
在有些實現會計委托制度的區域，未能及時擴充組織隊伍建設，加強相關技能的培訓，使得相關人員的綜合素質沒有得到提高，無法滿足會計委托后財務工作的需要，這與經費的投入相對有限有很大的關系。因為中心會計主要是從鄉鎮財政等部門抽調出來的，人員不足的還會從村級會計中進行選聘，工資主要是由鎮級財政部門承擔。為了減輕財政負擔，很多地方的中心會計都不是取得會計從業資格證書的專業人員，也就很難保證會計日常工作的質量，不利于農村財務工作的規范化和標準化。
1.4 缺乏有效的監督
對農村的財務工作而言，長期以來都缺乏有效的監督手段，財務監管制度不健全，主要表現在以下幾個方面：中心會計未能對財務工作高度負責，未能充分發揮委托制度應有的作用和職能，主要表現在審核票據時的隨意性較大，票據的規范性和真實性不強；縣、鄉兩級審計機構還沒有進行科學的編制，審計費用相對缺乏，對于出現的違規違紀行為缺乏有效的處理手段和依據；村內的民主理財小組沒有成立或運作不規范，如有的村內小組成員是由村干部指定的，沒有通過民主選舉的形式產生，工作人員的綜合文化素質和責任意識難以滿足財務監督工作的需要，很難達到預期的監督效果。
2 會計委托制度下加強農村財務工作的有效措施
2.1 規范和完善農村財務工作流程
要想充分發揮會計委托制度的作用，實現預期的財務工作目標，農村經營管理部門就需要持續加強對基層財務工作的監督與指導，使財務工作人員在處理會計事務時，做到標準化、科學化，進一步完善和規范農村財務工作流程。例如，在涉及村集體經濟組織發生的財務事項，經手人必須獲取有效的會計原始憑證，注明用途并簽字后，由民主理財小組的組長簽字，最后由會計審核記賬，這有助于確保會計信息的及時性和準確性。
2.2 充分發揮會計的作用，加強會計核算與監督
在貫徹執行會計委托制度過程中，很多鄉鎮組織在思想上對此不夠重視，沒能深入貫徹財務清理工作的相關要求，導致財務工作手續交接不清、會計檔案不完整、核算不科學等一系列問題的存在。因此，會計要結合當地的財務工作現狀，積極發揮自身的職能和作用，在加強財務監督的基礎上，及時、完整的做好各村的財務核算與管理工作，做到對村級財務狀況的了如指掌，避免集體資產不必要的流失，促進村級財務工作的良性開展。
2.3 強化財務審計監督
實行農村會計委托制度后，按照相關制度和規定，村級基層組織對資金的使用仍具有支配權，鄉鎮經營管理部門只是承擔經濟審計和會計的相關職能。對此，農村經營管理部門一定要加強同財政、審計、紀檢等部門的協調與合作，善于把握工作的重點和難點，將專項審計與定期審計、上下聯審與交叉互審有效結合起來，切實將農村集體組織的財務審計監督工作落到實處。同時，深入貫徹財務公開制度，加大財務公開的力度，保護村民的知情權，進一步發揮村民的監督職能和作用。
2.4 加強農村財務管理體制建設
自農村實行稅費改革后，農民的負擔雖然有所減輕，但是村委會的收入卻在明顯減少，村級組織的正常運轉主要依賴于國家的財政專項支付制度。對此，各級政府部門要充分協調好各部門之間的關系，避免職責不清、管理混亂問題的出現。例如，財政部門要建立完善的村級會計核算制度和財務管理制度，明確會計監督與會計核算等相關部門和責任人的職責與權力，確保各項財務管理制度和監督措施的貫徹與執行。
3 總結
綜上所述，在實施會計委托制度后，在開展農村財務工作過程中，仍舊存在著一些問題和缺陷，相關部門需要引起足夠的重視，要多加強專業人才隊伍的建設與培訓，充分發揮會計的職能和作用，在不斷完善基層財務管理體制的基礎上，進一步規范和完善農村基層財務工作的業務流程，促進基層會計工作的規范性和標準化，在改善農村財務工作質量的同時，更好的服務于社會主義新農村的建設。
參考文獻
[1] 紀燦離，趙香梅.推行農村會計委托制度的幾點建議[J].河南農業，2010（05）.
【關鍵詞】：集體財產； 農村財務； 公開工作
農村財務公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財務狀況，定期進行整合，如實地匯報給當地群眾，使村集體的財務狀況處于公開、透明的狀態下，受到廣大村民的監督。農村財務公開能有效地促進村集體民主管理、民主監督。農村財務公開將村鎮的經濟問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務管理之中，增強村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學性有所助益。以農村財務公開為開端，能夠帶動建立一整套農村民主管理體制，推進農村其他工作的民主化、透明化、公開化。
1 我國農村財務公開工作現狀及存在問題
1.1村級民主理財小組成員會計專業知識缺乏，根本不能有效的發揮監督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當選人的威信，而忽略了年齡結構和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結構偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監督一般只停留在賬務的表層，只能直觀地查看單據，了解大致收支情況，很難發現賬務中存在的較為復雜的問題。
1.2民主理財未能真正覆蓋到村級整個經濟領域，對重大的經濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產的轉讓、租賃、各類經濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標等一般由村主要領導或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。
1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監督的意識不強。當前，隨村民外出務工、做生意的日漸增多而導致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領導干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。
1.4財務公開流于形式，與落實農村群眾知情權的要求不相適應。有的村把財務公開當做應付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，有的村只公布一些無關緊要的內容，對群眾十分關心的重大財務事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數字上做手腳，如把村民最關心的招待費問題，分解成幾個數字，轉換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監督。
1.5財務公開形式單一、時間模式化。各村財務公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務公開時間固定化，一些重大收支如集體債權債務和財產物資處理、土地征用補償及分配、集體建設項目招投標、工程預決算和工程款的結算審計情況等內容無法做到跟蹤連續公示。
1.6財務公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質疑置之不理。未能發揮財務公開的作用，失去村級財務公開的真正意義和目的。
2 做好農村財務公開工作的對策
2.1 健全領導機制，加強系統培訓
健全以黨委書記為首的村務公開工作領導小組機制，村鎮各有關部門應采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農村財務公開監督小組組長等相關人員，就村務公開的意義、各項法律規章制度、財務管理制度、針對農村的法律法規以及民主管理辦法等等進行系統而有效的培訓，一方面有助于村干部明確自身權利，使其正確行使民利，擺正自身應有的權利與義務；另一方面，引導基層干部轉變自身對民主管理觀念，明確自身職責，了解自身不足，進而思考今后工作中應該如何改進工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構建和諧農村社會環境。
2.2 提高村干部以及村民對村級財務審計的認識
財務審計是一項需要持之以恒的工作，是管理好村內財務，使村內財務走向透明化、公開化的必要途徑。村級財務審計工作的好壞，直接關系到村內財務違法亂紀現象的多寡，做好了村級財務審計工作，才能積極有效防止財務違規違紀的發生。正是由于財務審計工作的重要性，廣大基層干部更應提高對此項工作的重視。村干部應該意識到村級財產審計工作并不是應付了事，而是對村內管理規范化、制度化的促進，做好審計工作，能有效地發現村內財務問題，防微杜漸，幫助我國農村經濟更好發展。村財審計工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內財務的有效監督措施。
2.3 加強對農經站工作人員的管理，逐步壯大農經隊伍
提高農經站工作人員的業務素質，加強對他們的管理與培訓顯得尤為重要。加強對農經站工作人員的管理，首要的對其進行政治理論的培訓，并提高其業務技能，進而提高他們的整體素質，，為農經工作貢獻力量。與此同時還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農經隊伍。
2.4 加強農村財務管理，防范風險
要扎實做好農村財務公開工作，最重要的是加強農村財務管理，從而防范財務審計出現問題的風險。鄉鎮農經站要負責監督各村落實好重大收入事項提前報告制；村干部要嚴格落實開戶問題。統籌落實好各村開戶制度，由農經站統一開設總賬戶，在由其為各村設置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現象發生；各鄉鎮要自覺上交超額資金，當發現庫存現金超額時，要主動將其上交，有農經站進行代管；對發現逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報賬員責任外，還要追究農經站長和主管會計的責任，從而有效地避免因財務管理混亂而引發的一系列問題。
3 結束語
我國正處在全面建成小康社會，加快社會主義現代化建設的新的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分的繁重。級政府及農經管理部門進一步強化了農村集體財務的管理和監督，民主理財是村集體經濟組織成員對本集體經濟組織的財務經濟活動進行民主管理、民主決策、民主監督的過程，是保證農民群眾依法行使民利，管理村內公共事務和公益事業，對村干部進行民主監督的一種有效形式，是村級財務管理規范化建設的核心內容，農村財務公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進行改進，必能使該工作扎實有效有序地進行。
【關鍵詞】農村；財務管理；財務公開
當前，我國大部分農村經濟合作社在財務管理中基本能搞好基礎的財務預決算，合理使用資金，較好地執行各項財務管理制度，發揮了農村集體經濟在農村經濟和社會發展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農村財務管理不規范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農村集體經濟各地發展不平衡，差距比較大，反映農村干部財務問題的舉報和上訪比較多，因此，當前農村財務管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務。
一、我國農村財務管理中普遍存在的問題
1.會計基礎工作薄弱
農村財務工作既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。由于財會人員業務素質較低，所以農村財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規范現象。絕大多數村的收支單據中憑證要素不齊全，無事由、事項和審批簽章，尤其是支出單據無領款單位和領款人，更談不上經辦人和證實人。有的不僅用白紙、作業紙入賬，還有用煙盒紙作為入賬憑證，這給農村財務管理帶來了很大的困難。
2.賬目管理混亂
一是財務科目設置不規范，基本是流水帳，不能正確反映財務收支的情況。
二是有的村幾本賬，甚至有的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本。部分樹級會計為圖省事或不懂記賬，只將部分原始憑證裝入記賬憑證，而將另一部分原始憑證另行保管，形成賬證不齊的“缺賬”。如農村會計作支出憑證后只將現金支票存根或只將支出匯總表作附件，卻把發票等原始憑證隨意亂放，造成賬證不符。
3.財會人員素質較低
由于經費緊張，大多數村的財會人員由村干部兼任，財務會計專業出身的人數不多，而且高學歷的人員所占比例更低。這與財務管理所要求的形成了鮮明地對比。再者就是這部分平時不注意理論學習，放松個人修養，對黨的政策不了解，又不善于向別人請教，全憑經驗去做。無證上崗和沒有經過專業培訓的現象相當嚴重，有的村會計不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法，有些農村會計甚至連“流水賬”都不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。同時，農村會計人員年齡老化，年輕人不愿意在村里于，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”，特別是一農村在挑選財會人員時，不是從工作出發進行考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事，一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上求。
二、農村財務管理存在問題的原因
1.理財意識滯后，為民意識不強
很多村干部特別是農村財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財理念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違法違紀，則事不關己；財務狀況較好的村財會人員認為“有權不用，過期作廢”，大肆撈取錢財。少數村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務公開都拋之于腦后，而不是從人民的利益出發，其結果只能是與人民的意志和利益背道而馳。
2.監督不力
一方面，農村民主制度不健全而導致村民監督顯得疲軟無力；另一方面，鄉(鎮)農經站沒有充分發揮其管理和監督作用。近年來，由于鄉(鎮)財政狀況的惡化，部分鄉(鎮)農經站存在著經費短缺、人力不足的現象，有些鄉(鎮)則把農經站人員抽調出來搞工作，根本沒有時間和精力對農村財務進行監管。盡管廣大農村管理人員在財務管理上做了大量工作，如清產核資、財務整頓、專項審計、財務公開等，而且針對存在的問題也制訂了一些制度，但是，由于缺少一套有效的監督制約機制，這些措施也是治標不治本。
3.管理水平滯后、懲處不力
隨著農村現代化進程的加快，農村經濟的快速發展及會計制度的革新，對農村干部及財會人員提出了更高的要求和任務。目前，在我國農村，具有高水平、高素質的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。
由于過去對一些違反財務制度及財經紀律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們"膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的2萬余元農業稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉黨委撤消了其職務，有關部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農業銳款。農村建設進行了這么多年，由于懲處不力，使這些制度失之于軟，失之于寬，從而出現了財務管理混亂的局面。
三、加強農村財務管理的對策
農村財務管理是一項系統工程，要改變農村財務管理混亂的狀況，就必須標本兼治，進行綜合治理。
1.建立健全財務制度，促進農村財務規范化管理
財務管理工作是農村經濟發展的基礎，沒有財務的穩定，經濟的發展就沒有保證，要加強農村財務管理工作，就要建立一系列配套的各項管理制度。除要完善過去行之有效的制度外，還要根據新形勢的要求，建立新的財務管理制度，改革和完善新的內容。目前迫切需要健全的制度是：現金管理制度、民主理財制度、財務收支審批制度和財會人員崗位責任制度等。
2.加強農村財會隊伍建設、提高農村對會人員的素質
財務人員是財會工作的具體操作者，其素質的高低直接關系著農村財務工作的質量，提高農村財會人員的素質。
一是要提高財會人員的業務素質。針對當前農村財會人員素質低，不能勝任業務工作的現狀，要采取上崗培訓、在崗培訓、以保證財會隊伍的穩定。
二是要提高財會人員的思想素質。在農村財務管理混亂的村，有些財會人員不履行會計職責，有章不循，放松財務監督，個別地方農村財務人員，利用經手集體錢財的機會，貪污、挪用集體資財。因此要在提高財會人員業務素質的同時，廣泛開展農村財會人員的思想品德、職業道德、職業紀律和法律法規等教育，使農村財會人員樹立高度的責任感和愛崗敬業精神。
三是會計主管部門要實行獎懲制度。對于堅持原則，按章辦事的會計人員要維護其合法權益，給于獎勵；對于不堅持財務制度，違背財經紀律，不適合在會計崗位上工作的人員要堅決清除出會計隊伍，純潔會計隊伍，促進會計隊伍整體素質的提高。
（一）財務監督機制不健全
監督是農村財務管理的一項重要工作。村級財務監督包括村內部監督與上級監督兩個部分。內部監督的主要內容是內部的民主理財小組監督。有一些出問題的村，村民主理財小組形同虛設，理財小組成員不是通過推薦、選拔、考核上任的，而是由村干部指派人員組成，這些人員多數是村干部直系親屬或者是其較為親密人員。這樣做的后果就是民主理財小組淪成為村干部的服務機構，不能真正地履行財務管理的義務，職能監督更是無從談起，賬目失真。對內一套賬，對上級檢查一套賬。這將阻礙農村社會發展，破壞農村和諧穩定產生。村民參與村務管理的意識不強，存在集體意識淡化的現象。有些村民只關心自己利益，對參與新農村建設的主動性不高，甚至不參加公共事務管理，認為這些事是領導的事，是政府的事。他們應該意識到，對于村干部工作的監督過程，也是保護自己合法權益的過程。不要觸及自己利益的時候才會跳出來，這是典型的只要權力不要義務的表現。上級監督主要指鄉鎮經管站和鎮辦事處監督。有些經管站對村級財務工作的指導和監督不及時，不能做到定期檢查與抽查相結合；檢查工作不細致，走馬觀花，遇到問題繞著走，喪失組織原則。另外鎮辦事處對于村級財務的監督不到位，也導致某些村級干部理財很隨意。
（二）財務管理隊伍不穩定
當前，許多村級財會人員都是由村委會憑感情、憑個人喜好、憑關系網指定的，缺失組織原則。其指定的會計人員沒有經過正規專業崗位培訓，取得從業資格證。上崗后根本無法做出一套完整的村級賬，更不要說起到會計的監督職能。甚至，不少村會計人員存在著“一朝天子一朝臣”的現象，更換頻繁，出現了許多斷頭賬、年年培養新會計的現象。隨著大量農民涌入城市務工，許多農村的年輕人不愿意在村里上班，這種現象導致村財務人員老齡化嚴重，學歷低，水平低，素質差，憑工作經驗推著干，對于新知識也不能很好地掌握，普遍不愿意進行繼續學習，現代化辦公手段無法實施。法律意識淡薄，違法違紀現象時有發生。
（三）財務管理缺乏透明度
農村財務公開工作一直是相關部門關注的重點，近年來國家相繼出臺了許多規范農村財務公開的制度，也取得了較好效果。可是仍有個別地方思想意識不到位，存有抵觸情緒，能公開的事情則公開，見不得公開的事情就不公開。大多數村級財務公開故意表述不清，條理不明，項目不完整，用“公開”遮掩“舞弊”。有些村存在私設小金庫，挪用、占用公款。有些村還想方設法躲避相關部門和村民的檢查，采取不正當手段討好上級檢查。導致群眾根本不能了解真正的財務狀況。（五）管理者管理意識淡薄有些村領導對于財務管理的認識非常片面，對于財務管理很不重視，工作中不按規章制度辦事，對于財務管理人員給出的意見建議經常忽視。他們覺得我是為了群眾辦事，又不是把錢揣進自己的腰包，對得起良心就行，走不走賬，遵守不遵守財務管理制度都無所謂。這些行為也制造了許多實際工作中的財務管理問題。
二、農村經濟組織財務管理的有效措施
（一）健全規章制度，強化財務管理
一是建立健全村級財務的審計監督制度，鎮級財務服務中心在做好日常工作的同時，認真履行監督職能。二是建立健全村級規章制度，使村級財務管理人員在實際工作中有章可循，對現金、固定資產、費用開支、賬目票據等方面做進一步規范。三是建立健全農村集體資產管理制度，定期進行固定資產盤點，做到賬務、賬實、賬款相符。把加強村級財務管理作為當前事關農村經濟社會發展與穩定的頭等大事來抓，做到認清形勢，統一思想，端正態度，切實把提升村級財務管理水平的工作做到實處，為農村經濟社會的全面發展和和諧穩定提供堅實有力的保障。
（二）加強民主理財、強化監督審計
一是成立民主理財小組，變事后監督為事前監督。上級要對小組成員的選舉過程做到全程監督，并對小組成員身份提出明確的規定。小組成員要切實履行監督職責，做到真正意義上的民主監督，而不是流于形式。二是加強財務審核，上級有關部門對村級資金，資產定期清查登記，輸入微機，實行網上監督，即由傳統管理向現代化管理、由粗放式管理向精細化管理、由分散式管理向集中化管理的轉變。三是審計工作要切實到位，除定期審計外，要定期開展村干部離任審計，對于離職時故意不移交相關檔案，經多次教育，仍不落實整改的，依紀依規予以處理；涉嫌違法的，移交司法機關追究其法律責任。扎實開展此項活動，為規范村級財務管理打下堅實基礎，對于工作沒有落實到位的，將進行定期通報、嚴厲問責。
（三）創新培訓模式，加強職業教育
為使村務公開和民主管理走上常態化、規范化、制度化軌道，建立一支專業化，年輕化，知識化的高素質農村財會隊伍。在創新培訓模式，擴大培訓范圍，擴充培訓班時間，拓展培訓內容，創新管理理念的基礎上。采取請進來走出，外出學習，網絡學習，請培訓師上門授課的方法。達到提升財務人員的理論水平和實作技能。村鎮與培訓機構成立考試考核委員會，通過嚴格考試，打造出一只思想過硬、理論過硬、全心全意為民服務的農村經濟組織財務管理隊伍。
（四）全面提高認識，搭建公開平臺
一、村級會計服務的實施
其一，建章立制，健全內部控制制度。加強村級財務監督和農村會計服務中心管理，建立健全預決算制度、資產管理制度、票證管理制度、開支審批制度、民主理財制度和財務公開制度、承包合同管理制度，以及崗位責任制度、計算機操作制度、計算機硬件軟件和數據管理制度、會計檔案管理制度、農村會計服務中心工作人員責任追究制度等，著力完善運行機制，切實做到用制度管人、用制度管財、用制度管事、用制度管權，為全區農村會計服務中心的統一運行提供了制度保障。其二，培訓骨干，提高從業質量。堅持每年對鄉鎮街財政所和村組財務人員進行會計業務及財經法規知識培訓，集中學習中央、省市有關文件精神和農村集體經濟組織會計制度，同時根據鄉村兩級財務人員的特點，采取業余自學、相互交流、集中講解，分時分批參與市區鄉三級輪訓等方式，努力提高從業人員業務水平，培養了一批業務骨干。其三，統一模式，規范財務操作流程。統一賬戶設置，服務中心統一設置會計賬戶、賬簿。各村在與服務中心辦理移交手續時，同時取消在銀行或信用社的賬戶，由服務中心統一開戶、統一管理；統一收支票證，村級各項收入和代收款項統一使用內部專用收據，對專用收據實行“用一換一”的領購、繳銷方式，以保證村級集體經濟組織收入按期入賬；統一資金管理。對村集體各項收入。按照收付實現制原則，對村級日常開支實行備用金制度，超限額開支實行專項審批；統一審核程序，村級所有開支必須由經辦人員簽字，村主要負責人審批。村民主理財小組審核，才能報會計服務中心復核記賬。統一操作辦法，按照相關規定統一操作，村級收支必須做到日清月結。按時報賬；統一檔案管理．村級各項收支憑證。會計賬簿、會計報表和經濟合同統一由鄉鎮街會計服務中心代管。分村整理，分柜存放，分類歸檔、專人負責。村級換屆后．將檔案移交給村管理。其四。延伸范圍．逐步推行組賬村管。村級集體經濟在發展的同時。組級集體經濟也得到了同步發展。組賬村管比照村級財務“雙代管”的辦法，在不改變“四權”的前提下，統一由村級管理各組的資金和賬務。每村設置記賬會計，負責財務處理和集中管理組級資金(存款)，每組設一名出納(報賬員)，負責管理組級備用金和日常收支。鄉鎮街農村會計服務中心負責對組賬村管資金進行監督檢查，防止組集體資金成為村級小金庫，防止組集體資金被平調和挪用。其五，加強監督，防止農村集體資產流失。從鄉鎮街財政所抽調業務骨干，分片成立審計工作組，結合村務公開中群眾反映突出的問題進行專項審計；結合集體土地征用情況進行安置補償費專項審計；結合村干部換屆(離退)，進行村干部離任審計；結合村級債務變動情況進行新增債務審計；結合會計服務中心資金管理進行規范化運轉全面審計。做到事前有通知、事中有記錄、事后有結果，結論有公示。對發現的問題，嚴格按照相關法規、制度的規定，責任到人，嚴肅處理，限期整改。
二、村級會計服務實施的成效
一是村級財務管理水平全面提高。通過實行“雙代管”，村級財務改由專設的機構和專業的人員記賬，管理水平明顯提高；通過實施電算化管理，改變了手工加算盤的記賬歷史，財務操作的科學性、規范性進一步加強。二是村級集體資金逐步規范。會計服務中心嚴格執行財務管理制度，加強村級收入的管理，抵制村級不合理的開支入賬，嚴格控制非生產性開支，增加了村集體的資金積累。三是鄉村財務人員素質普遍提升。實行村級會計服務后，對鄉村會計從業人員提出了更高的要求，提高其服務三農、管理經濟的能力。四是民眾參與理財意識明顯增強。通過普遍推行村級民主理財和財務公開制度，群眾對村集體的財務狀況有了進一步的了解，對村級的重大決策有了更高的參與熱情，督促村級財務管理更加規范、決策更加科學，干群關系更加融洽。
三、村級會計服務存在的問題
一是認識不全面。存在著“重發展、輕管理”的片面認識，一些鄉村干部對群眾反映的財務問題不認真調查處理。部分村干部對“雙代管”存有疑慮，甚至有抵觸情緒，不支持、不配合。二是財務支出監管不力。部分收支票據不合法、開支事由不合理、審批手續不全，特別是一些重大項目工程建設。無合同、無稅票的現象依然存在。對會計中心審核退回的票據采取變通的辦法，予以報銷。三是民主理財和財務公開流于形式。部分村民主理財小組成員和監督成員由村干部兼任，缺乏財務牽制制度，缺乏監管約束機制；一些民主理財小組成員不履行職責，，獨斷專行，部分村不能按時報賬，村級財務僅是在年終公開，有的不公開甚至假公開。四是違規問題查處不力。由于農村集體經濟問題的處理，涉及到相關諸多部門，對審計中發現的違紀違規問題，還需要地方政府和區直相關部門予以協助處理，一些問題處理難以到位。
四、村級會計服務的建議
其一，切實加強領導，提高思想認識。村級財務管理工作是建設社會主義新農村的重要環節之一，也是發展壯大農村集體經濟的基礎。各鄉鎮街黨(工)委、政府(辦事處)必須將農村財務管理工作放在重要的議事日程，切實抓好落實。建議將村級會計服務工作納入政府績效目標考核。進一步加大投入力度，加強鄉鎮街農村會計服務中心的規范化建設。區鄉兩級財政部門也要切實履行職能，加強對農村財務的指導和管理。其二，嚴格資金管理，發揮資產效益。切實加強資金安全監管，嚴禁私設小金庫，嚴禁任何單位和個人隨意平調拆借村級集體資金；明確村級組織與村辦企業的責權關系，嚴格控制資金使用范圍，防止村級集體資金被村辦企業無償占用；全面摸清集體資產狀況，探索集體資產經營管理新機制；堅決抵制亂攤派，防止新增債務，保護農民的合法權益，促進農村集體資產的保本增值。其三，完善財務制度。規范運作。結合實際，對村干部工資補助、外出考察、通訊費等作出具體規定，嚴格控制標準，防止鋪張浪費；加強票據管理．重點加強支出類原始憑證的管理，杜絕一切違反財經法規制度的票據入賬；強化村級收支和重大工程項目建設資金的管理，實行重大工程招投標制度，招投標結果和相關合同要及時報村級會計服務中心備案；進一步推行組賬村管，加強業務指導和督查，推進農村基層黨風廉政建設的深入開展。其四，健全監督機制。推進管理民主化。進一步推進農村財務民主管理，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權；健全村民代表會議制度，確保村內重大財務事項必須經民主討論決定；進一步強化村務公開和村民的民主理財意識，充分發揮村民主理財小組的監督作用。其五，強化督促檢查，嚴肅財經紀律。區直相關部門要建立聯席會議制度，加強對村級收支情況和農村會計服務中心的定期和不定期檢查；加強對村級財務的審計監督，重點對村主要領導的離任的村、群眾有反映的村和集體經濟較發達的村進行審計，加大對村級財務管理種違規違紀行為的查處力度，切實維護法律法規的權威，促使農村會計服務中心成為聯系(連接)村集體經濟組織和廣大村民的紐帶和橋梁，促進村級會計服務工作再上新臺階。
一、指導思想
2007年全縣農經工作指導思想是：全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實市農業農村工作、市農經工作要點及全縣鎮域經濟工作會議精神，以全面建設小康社會總攬全局，以黨在農村的各項政策、國家法律法規為依據，以農村穩定、農業增效、農民增收為目標，以“三項管理”為重點，以規范化為基礎，以創新為動力，加大審計工作力度，村立有為才有位，爭先創優意識，力爭使全縣農經工作再上新水平。
二、工作目標
一是全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權益，促進農業、農村經濟發展和農民增收，保持農村社會穩定；二是穩定合理的農稅負擔，深入開展專項治理，防止農民負擔反彈，嚴格依法行政；三是今年農民人均純收入增長6%以上；四是農村村社財務會計管理是農村工作重點，是干群關系的焦點，探索與農村稅費改革相配套的農村財務管理體制改革的重要任務；五是深化農民專業合作經濟組織規范化建設。
三、主要工作
1.農村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續完善工作，全縣土地經營權證發放及承包合同規范率達到100%；二是規范鎮級土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達100%；三是建立土地糾紛咨詢登記、調查及處置程序；四是開展《農村土地承包法》培訓，組織各鎮農經人員集中培訓；五是開展土地流轉規范管理試點工作，以村為單位，在2個村開展試點工作，擬定試點方案；六是開展農村土地管理專題調研；七是編發關于農村土地管理工作簡報2期。
主要措施：1.開展培訓，提高業務水平；2.4月份開展檢查并寫出總結；3.對農民上訪的土地糾紛要及時調查、處理，要有記錄和處理意見。
2.負擔監督管理及維護農民合法權益
一是認真貫徹執行中央和市減輕農民負擔有關政策，認真落實“四制”，鎮、村報刊訂閱限額制的監督管理，強化農民負擔的監督檢查，及時協調解決農民上訪的加重負擔的問題，以穩定負擔水平，防止負擔反彈；二是農村教育收費專項調查，全面實行農村地縣中小學義務教育“一費制”；三是加強對村內“一事一議”籌資籌勞的監督管理；四是加大專項治理力度；五是切實履行職責。
主要措施：1.3月份起草減負工作意見；2.3月份完成2007年度鎮、村級報刊訂閱調查并寫出簡報；3.8-11月份開展減負監督檢查1次并寫出總結；4.農村教育收費專題調研；5.編發農民負擔管理工作簡報2期。
3.農村集體財務與資產管理工作
一是繼續抓好農村財務公開工作，確保公開工作的經常化、規范化、制度化，提高公開的質量和效果，村務公開率達到100%；二是推廣實施《村集體經濟組織會計制度》，規范村社財務管理制度，實行村社級財務制及電算化點，在曾家鎮開展試點的基礎上，專門組織力量進行一次檢查，要進一步做好規范和完善工作；三是開展農村信息化試點工作，建立完善農村經濟數據庫，為各級領導及有關部門提供快捷、優質服務。
主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務公開檢查，重點指導農村財務公開工作；2.開展財務培訓，提高業務素質；3.5月份與財政局會管科開展村級財務檢查并寫出總結或簡報；4.開展相關調研。
4.加強農民專業合作經濟組織指導工作
一是積極宣傳發展農民專業合作經濟組織的重大意義，提高認識，統一思想；二是加強農民專業合作組織的指導，提高農民專業合作管理、營運水平。
主要措施：1.農民專業合作組織相關知識培訓；2.指導完善各種管理制度，規范管理行為；3.開展專題調研并編發簡報。
5.農業（農經）統計工作
一是及時、準確、全面完成各種統計報表及分析；二是2007年度增加農業季報匯總工作；三是加大統計執法力度，確保統計數字真實可靠。每季度進行一次農村經濟運行情況通報。
6.加強農經信息和調研工作
主要措施：1.農村承包地保護及利用；2.農村集體資產管理調研；3.農經體系建設調研；4.村級財務制調研。
四、主要措施
（一）進一步提高認識，切實加強領導。農經工作事關農村改革、發展和穩定的大局，要充分認識到，農經工作是把黨的農村政策落到實處，并使之制度化、經常化和長期穩定的需要，是解決當前農村矛盾，保持農村穩定的需要，是調動農民生產積極性，保護廣大農民和集體經濟組織合法性權益的需要，因而要努力取得各級領導對農經工作的重視，主動地、創造性地開展工作，使農經工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。
（二）堅持農經工作制度化、規范化、經常化，建立一套行之有效的工作機制和考核體系。首先，建立工作責任制度，根據工作目標和任務，明確崗位責任和工作職責，將各項任務及指標分解到站上每位工作人員。各鎮農技中心也要按照縣里的總體安排結合本鎮實際制定農經工作計劃，并要細化、量化，責任到人。其次，建立健全考核體系，依據分配給各鎮和站上每位工作人員的指標任務，制定考核細則，年末對各項工作進行檢查驗收，檢驗各個鎮和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規章制度。農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理已經有一整套規章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進，使之更加合理有效，逐步形成科學的操作規程和有效的工作方法。
(三)加強調查研究。農經工作已上了軌道，對一些重大問題和深層問題進行系統的調查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結合上，提出經營管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的經營管理工作新機制。
(四)加強隊伍建設，全面提高素質。通過每年農經干部繼續教育和實踐鍛煉，使農經干部掌握并正確運用黨的政策，掌握現代管理知識，懂得做群眾工作的本領，具備履行職責，做好工作的能力。同時教育農經干部要加強自身素質的培養，努力學習政治理論，提高政治修養，在工作中繼續發揚“講奉獻、講團結、求真務實”的優良傳統，深入實際，深入基層，牢固樹立“三個代表”的思想，切實把農經隊伍的整體素質提高到一個新水平。
一、加強組織領導，夯實村級財務管理工作基礎
（一）農村財務管理工作是事關社會穩定和集體經濟發展的一項基礎性工作，也是群眾關心的"熱點"，誘發干群矛盾的焦點。因此，廣大農村干部要把管好村級財務工作作為新農村建設的一件大事和要事來抓，切實將村級財務管理工作落到實處。
（二）各鄉鎮人民政府、街道辦事處對村級財務管理負主要監管責任。要切實加強對村級財務管理的組織領導，嚴肅財經紀律，做好對村級管理工作的組織、監督和檢查。
（三）縣農經部門要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理職責，財政、審計、民政等有關部門要積極配合，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。對政策落實不到位、制度執行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理，情節嚴重的，將追究相關責任人的法律責任。
二、加強制度建設，保障村級財務管理工作有序開展
要進一步制定完善相關財務管理制度，加強帳戶、票據、現金、村級工程項目款、非生產性開支、村級資產債務等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務管理問題。
（一）加強帳戶管理。
1、嚴格執行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經濟組織（村民委員會）只能在鄉鎮、街道中心開一個結算戶，所有收支必須通過鄉鎮、街道中心。嚴禁坐收坐支，設立"小金庫"。
2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉鎮、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現象的發生。
3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領款單等書面形式寫明領款用途和開支事項，報鄉鎮、街道中心審核后按開支用途領取代管資金。
4、生產隊（組）的集體資產通過村級納入到中心管理。
（二）加強票據管理。
1、村集體經濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監制的金華市農村集體經濟組織統一收款收據，收款收據實行統一領用、核查、銷號、歸檔。票據由報賬員負責填制，嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴格規范村集體經濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領用、注銷等環節的職責權限和程序，并專設登記簿記錄使用情況。
2、預付和支付重大工程建設項目的工程款必須使用國家規定的工程款結算票據（即稅票），嚴禁白條子支付重大工程建設項目工程款。
3、所有票據在入帳報銷時必須有經手人（或證明人），稽核人，監委會，審批人簽名。
4、嚴格控制白條子入帳的使用范圍。除村內部管理工資，村民勞務及會議工資，村民內部結算外，其余一律不準白條入帳，如有特殊情況，須經鄉鎮、街道紀委審核后方可入帳。
（三）加強現金管理。
1、預（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉帳支付方式進行；其它生產性開支大于20000元、非生產性開支大于10000元也必須通過轉帳支付方式進行。
2、各村的備用金數額原則限定3000元，各中心可以根據各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數額作適當的調整。備用金的領取必須執行"一報一領"制度。
3、嚴禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴禁村書記和主任直接經手現金收付，嚴禁村書記和主任到中心領取備用金和代領工程款。
（四）加強工程建設管理。
1、嚴格執行招投標制度。村級集體經濟組織各行業承包經營、資產租賃、大額物資采購、工程項目建設必須進行公開招投標，招投標辦法按縣有關文件規定執行。嚴禁采用村二委討論決定方式決定工程項目建設單位。在招投標中，必須堅持整體項目總包，嚴禁人為分割工程發包。項目發包合同、工程項目預決算書、工程項目審價書等材料須報鄉鎮、街道中心備案。
2、重大工程建設項目必須有預算、決算和社會中介機構的決算審價。
3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關主管部門批準，同時報鄉鎮、街道中心備案。
4、工程款的（預）支付。按規定的程序和合法的結算票據結算項目工程款。各村在預付項目工程款時最多只能預付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。
（五）加強債權債務管理。
1、設立債權債務登記簿，切實掌握村級債權債務家底。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，由于擔保而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。堅決制止新增不良債務。
2、各村兩委會應于每年年初按村經濟實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉鎮經管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設必須嚴格按"一事一議"制度進行。
3、嚴禁超負荷高舉債進行項目工程建設。
（六）加強非生產性開支管理。
1、嚴格控制招待費和禮品等非生產性開支標準。公務活動實行零招待，商務活動的招待可與業務掛鉤，招待費比例具體由各鄉鎮、街道確定。
2、嚴禁村干部、黨員、群眾代表等以學習考察的名義進行公款旅游。
3、各鄉鎮、街道已統一發放的費用和補貼，各村領導不得在村里重復報銷領取。
三、完善管理體制，提高村級財務管理水平
（一）規范鄉鎮、街道村級財務中心工作。
1、鄉鎮、街道要重視中心建設，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉鎮、街道要加強對農經干部的管理，不能對農經干部進行移崗、混崗。
2、整合現有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉鎮、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉鎮、街道會計應當對村集體經濟組織制定的年初預算、財務收支計劃、業務計劃的執行情況進行監督，對財務收支、原始憑證進行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產清查進行監督。拒絕內容不真實、手續不完備票據入賬，將違規違紀情況記錄在冊，及時向村集體經濟組織負責人、鄉鎮、街道及縣農經站反映有關情況。
4、鄉鎮、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。
（二）加強中心內部控制體系建設。
1、嚴禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉鎮、街道范圍內的各行政村（自然村）的村級財務以及村集體下屬企業（單位）的帳務。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩妥做好帳務的移交工作。
2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據和財務印鑒要按規定分開保管。
3、嚴禁鄉鎮、街道中心進行擔保和借貸。
（三）嚴格村報帳員管理。
1、要按《會計法》有關規定保持村報帳員的相對穩定，維護報帳員的合法權益，保證報帳員依法行使其工作職責。
2、各村對財務人員的任用更換要報送鄉鎮、街道農經站復核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關程序及時辦理移交手續。
3、積極組織對村報帳員的培訓，提高村報帳員的政策法規素質和業務水平。縣財政預算內每年安排一定的培訓經費進行統一培訓。
（四）積極推進村級財務計算機監管網絡建設。
各鄉鎮、街道嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農村會計電算化。在全縣范圍內積極推進縣、鄉鎮、街道、村三級聯網的財務計算機監管網絡建設，實現財務數據實時傳遞、實時查詢，實時監控。
四、強化監督檢查，促進村級財務管理工作規范化
（一）縣農業主管部門要建立各中心的內部審計制度，定時組織互審工作。
（二）對村級財務管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村，縣農經站和各鄉鎮、街道要組織專業人員組成村級財務審計組，強制審計財務收支。需要審計的項目村由鄉鎮、街道核定上報，由縣農經站統一安排。
根據會議安排，結合農委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。
一、“一事一議”籌資籌勞是農村稅費改革的一項制度創新
2000年，我省在全國率先開展農村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內容之一，改革的方向是：村內興辦集體生產和公益事業，所需資金不再固定向農民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數計算的。1999年，全省“三提五統”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農民承擔的30個勞動積累工和義務工也要求在三年時間內逐步降低，即2000年每個農村勞動力承擔的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務的數量不超過10個標準工日。
“一事一議”政策的實行不僅減輕了農民負擔，而且創新了農村公益事業建設的投入方式。據統計，從2000年到2008年，我省農民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農田水利建設，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農村的生產生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設。
為防止“一事一議”成為加重農民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監管。省委、省政府先后出臺了相關政策法規，如《**省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農村未承包土地并從事工商等其他產業經營活動的農民交納村集體公益事業費管理暫行辦法》、《**省村級興辦公益事業籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《**省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。
二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識
村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的要求，是改善和提高農民生產生活條件的一項戰略性舉措，具有重要意義。
一是有利于廣大農民共享改革成果。長期以來城鄉二元發展格局造成了廣大農民應當享有的公共服務沒有得到保障，城鄉間公共服務水平和服務范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內農田水利基礎設施、道路、飲水、環境衛生等公益事業的投入力度，支持農民解決生產生活中最緊迫的現實問題，引導農民發揮建設社會主義新農村的主體作用，可以有效緩解農村公共產品供給不足的矛盾，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農民，讓廣大農民共享改革成果。
二是有利于促進農業發展，改善村容村貌。我省農村基礎設施薄弱，公益事業發展滯后，已經成為制約農村發展、農民增收的重要因素，廣大農民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農村公益事業發展新機制。在這一機制推動下，廣大農民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設需求最迫切、利益最直接的村級公益事業項目，有利于盡快改善農村生產生活條件，增強農村發展后勁。
三是有利于促進農村基層民主建設，轉變干部作風。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農民在村級公益事業建設中的主體地位，發揮廣大農民建設社會主義新農村的自覺性，有利于加強農村民主管理，激發和調動廣大農民民主議事、辦事、管事的積極性和創造性。這就迫切需要農村基層干部轉變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉向注重引導、民主協商。這種轉變，不僅可以密切干群關系，維護農民權益，而且有利于營造健康良好的農村基層民主政治氛圍，將給農村的全面發展帶來更為深遠的影響。
三、要充分正視試點工作的復雜性
我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發展。
1、“一事一議”在實施中不夠規范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調整使用方向，出現一些不規范的現象，歸納起來主要有七種：一是不按規定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉鎮道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發生干部毆打群眾事件；北方某鄉鎮提出，對一周內完不成“村村通”籌資任務的村干部要收回工資卡等等。
2、“一事一議”籌資籌勞規模減少，相應村級負債增加。“一事一議”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數人受益與少數人受益如何兼顧；多數人贊同與少數人反對如何協調；項目建設的先后順序如何確定；同一項目在不同地區的成本差異如何調節等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據統計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。
此外，“一事一議”工作開展的地區也不平衡。總體來看，沿江和江南地區普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區在25—30%，淮北地區在35%以上。在同一地區差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發揮作用，致使當地農村公益事業建設完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據統計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業新增的村級債務有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調查，因公益事業投入造成的負債占村級新增債務的22%。
3、一些鄉村干部還不能完全適應農村民主決策的方法。據我委調查，一般村級領導班子力量較強、決策較為民主、財務管理和村務公開搞得較好、所籌的資金和勞務能真正用于辦實事的地方，“一事一議”開展較為容易
；反之則難以開展。“一事一議”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉干部更希望通過集中使用農民的各項補貼資金開展農村基礎建設。所以，我們應針對“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。
四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行
“一事一議”財政獎補是為廣大農民造福的民生工程。各級農業部門作為村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞工作的指導和監管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農民，學會做過細的工作，學會同農民打交道，善于發現和總結廣大農民的創造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農民積極開展“一事一議”，切實加強規范管理，把好事辦好。
1、嚴格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環節，各級農業部門要嚴格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內容時要注意量力而行，對脫離農民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務。
2、加強“一事一議”籌資的財務管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農業部門要建立“一事一議”籌資財務管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設賬、單獨核算、專款專用；加強所籌資金的財務公開，一事一議財政獎補項目建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監督。
一、在思想上重視創建，把村莊環境整治和創建工作相結合
通過學習創建標準，我們村里一班人充分認識到，創建省級文明村是一項改善投資環境，提高群眾生活質量，發展村級經濟，推動全村和諧發展的系統工程，同時也是可持續發展的內在要求。村黨總支、村委會一班人始終把創建工作放在首位，制定了創建工作計劃，成立了領導小組，做到各項創建同規劃、同實施、同檢查、同考核，從而保證了各項措施的落實。
村民既是文明創建的受益者，也是參與者。創建工作需要他們不斷增強責任意識，主動參與、積極配合，大力宣傳創建工作只有起點，沒有終點的理念，正確處理長效管理和集中管理的定位。
二、組織上保證創建，做到領導到位、責任明確，運作規范
切實加強文明創建的組織領導，每月召開工作會議，及時調整充實村級組織，村創建辦的主導、組織和協調作用得到充分發揮。及時成立了村創建工作領導小組。從而形成了強有力的創建組織網絡。具體負責日常事務，配備了10名專兼職人員。同時建立調整了健康教育、環境食品衛生、法制教育、環境保護、治調組織、公共場所及飲用水衛生、經濟建設、社區衛生和資料等9個專業性小組，強化對各項工作的指導和落實力度，村創建辦多次召開創建領導小組成員擴大會議，強化標準意識，明確目標任務，并抽調工作骨干充實創建工作班子，保證了創建工作的有序開展，高效運作。同時按照創建計劃要求，建立領導干部分工負責，做到責任到人、考核明確、聯績獎懲。
三、措施上加快創建，做到主動進位，狠抓落實，提升層次
（一）廣泛開展創建教育，居民素質日益提高。我們主動建立健全育教網絡，建立了創建領導小組，配備專（兼）職人員。切實加大宣傳力度，通過遠程教育平臺，固定宣傳欄和集中宣傳等多種形式，開展文明教育宣傳，廣泛普及科學衛生知識。每個村民小組有兼職教員，組織學習、宣傳。我村積極開展“農民健康教育行動”，健康知識入戶率達90%以上；同時積極開展文明創建活動，通過評“三戶”增強村民文明創建意識，全村文明戶達80%以上。
（二）加大基礎設施投入，村容環境更加優美。我們本著“不求最大，但求最優最美”的指導思想，聘請規劃設計院編制詳細規劃，對功能分區、空間布局、公共設施、人文景觀進行了統籌安排。加強對村交通秩序和戶外廣告等村容秩序管理，實行集中整治，無亂搭、亂建、亂停、亂放等現象，對個別違章建筑堅決給予拆除，保證村莊建設的整齊。強化村莊環境衛生管理，進一步提高全村的管理和服務水平。加強建筑施工管理，定期檢查各施工單位，建筑單位全部設立施工圍墻（隔離護欄）和安全防護網，所有建材按指定地點堆放，無亂堆現象，堅持做到衛生、文明施工。
（三）圍繞工作重點，開展重點整治
1、編制村莊建設規劃。按照規劃先行、嚴格審批、建設有序、村容美觀的要求，我們委托泰州規劃設計院*分院編制了《*市*鎮*村新村建設規劃》，該規劃根據本村實際情況，遵循生產生活統籌安排，經濟與文化并重并舉，人與自認趨向和諧，節約與集約相輔相成的原則，實施了村莊建設規劃的編制，形成居住向小高層公寓、工業向園區的顯示理念，通過規劃控制，逐步衰減村莊原有住宅區組團數量，以提高基礎設施投資效率，方便村民生活。依托現有自然環境和水系，形成由南向北依次為村莊入口、濱河綠地景觀點。在小區中設置公共服務中心、農民休閑廣場，實施河道橋梁駁岸、綠化建設，以替身村景觀形象，此規劃已經*鎮人民政府批準實施。
2、清理村莊生產生活垃圾。按照村容整潔、人居舒心、規范管理、長效受益的要求對村莊的生產生活垃圾進行了全面的清理，本村清理了各種雜物及生活垃圾1700多噸，并投資了24萬元，在各條街道放置了120只垃圾箱，新建了10座垃圾池，成立了由13人組成的專職保潔隊伍，實施道路保潔及河面打撈漂浮物的長效管理，簽訂好承包責任制，做到了垃圾集中傾倒及時清運，達到日日清，清運率100%。大力提倡使用太陽能和液化氣等清潔能源，實現嚴格的環境保護工作責任制。
3、大力推進改廁。按照文明、衛生、科學的要求，加快戶廁改造力度，對露天糞缸進行整治取締。一是新建了80座衛生戶廁，實現糞坑封閉化和三格化無公害處理，改廁率90%以上；二是投資了28萬元，新建景觀、水沖式無害公測5座，方便了群眾的生產、生活，改善了衛生環境。
4、整治村莊河溝。按照“三清一建”要求（即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水質；清除水面水生植物，清除雜草，改善環境，建立長效管理制度，鞏固整治成果），對村莊四周河道全面進行了整治。權年整治疏浚村莊河道8條，土方4000方，并投入資金168萬元建設河道駁岸1860米。達到水系暢通，水面清潔，環境優美的要求。全村改水率達100%。
5、加快村莊綠化和田園綠化。按照綠化覆蓋率的要求，制訂村莊綠化規劃方案。一是投入資金36萬元，建成生態果園58畝和35畝景觀林；二是對村莊主干道兩側，沿河隙地全部實行了綠化，栽有各類樹木8000株，建好四角廣場，綠化率達25%，圩堤綠化率達100%。
（四）抓好綜合治理，堅持群防群治。維護村民利益，維護社會治安穩定是首要任務，我們能堅持把綜合治理工作放在首位，著重加大投資。村成立了五人的輔警隊伍，夜間在本村范圍內巡邏，對外來人員全部情況量化在冊，掌握好資料。村干部輪流值班，對群眾來訪隨時接待，對矛盾糾紛及時解決，把問題處理在萌芽狀態，對實在解決不了的主動與上級主管部門聯系，請他們幫助解決，幾年來未發生越級上訪和惡性事故發生。
四、牢固樹立為人民服務意識，不斷推進村級各項管理
