時間：2023-12-19 11:17:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于生態(tài)環(huán)境的建議，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
成立專門機構
開辟“綠色通道”
貴州省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動，于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會，要求全省檢察機關必須以積極和堅決的態(tài)度推動生態(tài)環(huán)境保護檢察內設機構的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機關已經完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態(tài)環(huán)境保護檢察機構組建工作，并配備一批政治業(yè)務素質強的檢察人員。
生態(tài)環(huán)境保護檢察機構成立后，涉及生態(tài)環(huán)境保護領域的普通刑事案件批捕、工作，職務犯罪案件的偵查、預防工作，民事行政案件的法律監(jiān)督工作，均集中由生態(tài)環(huán)境保護檢察部門承辦，開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。
查辦案件依法履職
“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領域職務犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護行政執(zhí)法機關依法履職工作，力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會召開前，查辦一批在生態(tài)領域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會，確定了當前工作任務，明確提出對影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件，堅持提前介入引導偵查，并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態(tài)案件快速辦理機制。今年1至5月，全省檢察機關快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件，其中批準逮捕225人，提起公訴545人。
貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設中獲得巨額補償，毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護林，改種桃樹苗，在當地造成不良影響。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認為孟某某涉嫌非法占用農用地罪，依法從快批捕了孟某某。
為落實省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點查辦和預防生態(tài)環(huán)境保護領域的職務犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態(tài)職務犯罪線索進行摸排，加大查辦和預防生態(tài)領域職務犯罪的力度。目前，全省檢察機關已摸排掌握了一批案件線索，有的已進入司法程序。
加強調研強化監(jiān)督
為落實省委關于監(jiān)督支持環(huán)境保護機關依法行政的要求，全省檢察機關還注意深入分析案發(fā)原因，及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時進行走訪調查，介入環(huán)保監(jiān)管領域，與該市環(huán)保局、水務局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領域預防職務犯罪預防調查，形成《林業(yè)生態(tài)調查報告》，得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設局的高度重視。
今年3月，貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，4月28日又下發(fā)《關于強化立案監(jiān)督嚴打破壞環(huán)境資源犯罪服務生態(tài)文明建設的通知》，再次對生態(tài)環(huán)境保護立案監(jiān)督工作進行部署，要求認真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送案件，監(jiān)督有關部門立案偵查。專項工作開展以來，全省檢察機關已監(jiān)督有關部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。
探索新路實在服務
為更好地服務和保障生態(tài)文明建設，全省檢察機關不斷探索生態(tài)檢察工作新機制，著力推進生態(tài)檢察各項工作的制度化、常態(tài)化。
省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進行走訪，了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯席會議制度、協作機制，共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護公眾、行政、司法三聯動制度》、《生態(tài)環(huán)境保護案件提前介入工作機制》等制度，與法院共同制定《生態(tài)補償量刑建設的相關規(guī)定》，對有效恢復受損植被的被告人實行寬緩政策，實現了刑罰打擊、教育和補償等功能。
清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內的1498棵杉木砍伐。清鎮(zhèn)市檢察院受理該案后，及時與林業(yè)部門聯系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補種被毀掉的林木。檢察機關在提起公訴時，結合犯罪嫌疑人補種被毀林木積極修復生態(tài)環(huán)境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。
1.國家環(huán)境保護義務的溯源與展開
2.地方政府環(huán)境保護支出效率核算及影響因素實證研究
3.最嚴格環(huán)境保護制度:現狀、經驗與政策建議
4.中國地方政府環(huán)境保護支出的效率分析
5.無人機遙感系統(tǒng)在環(huán)境保護領域中的應用研究
6.論環(huán)境保護視角下消費稅改革的再次深化
7.我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析與展望
8.基于經濟責任的環(huán)境審計路徑選擇——淺析經濟責任審計中的環(huán)境保護責任審計
9.當前國內外環(huán)境保護形勢及其研究進展
10.中國環(huán)境保護事業(yè)60年
11.最嚴格環(huán)境保護制度:內涵、框架與改革思路
12.“十一五”環(huán)境保護投資評估
13.新疆十大水生態(tài)環(huán)境保護目標及其對策探析
14.從環(huán)境權到國家環(huán)境保護義務和環(huán)境公益訴訟
15.中國西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護協調發(fā)展研究
16.地方政府環(huán)境保護激勵模型設計——基于博弈和合謀的視角
17.環(huán)境保護事權與支出責任劃分研究
18.湖南省農村環(huán)境保護社區(qū)機制質量的實證研究
19.資源、體制與行動:當前中國環(huán)境保護社會運動析論
20.生態(tài)環(huán)境保護司法體制改革構想
21.我國生態(tài)環(huán)境保護與治理的法治機制研究
22.工程項目施工組織環(huán)境保護方案設計研究
23.環(huán)境保護權利話語的反思——兼論中國環(huán)境法的轉型
24.農村環(huán)境保護法治建設的成就、問題和改進
25.環(huán)境保護檢舉權及其司法保障
26.建立中國最嚴格的環(huán)境保護制度的思考
27.環(huán)境保護相鄰權制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃探析
29.論我國公眾參與環(huán)境保護法律制度的完善
30.經濟增長、環(huán)境保護與生態(tài)現代化——以環(huán)境社會學為視角
31.關于尾礦庫的建設與環(huán)境保護問題的思考
32.企業(yè)環(huán)境保護意愿影響因素實證分析
33.構建環(huán)境保護稅制體系 促進我國經濟發(fā)展方式轉變
34.美國水環(huán)境保護立法及其啟示
35.我國海洋漁業(yè)環(huán)境保護管理機構間的協調機制探析
36.中外公眾參與環(huán)境保護的立法比較
37.基于生態(tài)環(huán)境保護視角的土地整理生態(tài)效益評價——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項目為例
38.我國環(huán)境保護投資效率問題研究
39.可擴展的環(huán)境保護檔案元數據研究與實踐
40.推進環(huán)境保護稅立法的若干看法與政策建議
41.關于國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考
42.環(huán)境保護與旅游經濟協調發(fā)展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產旅游目的地的面板數據分析
43.云南環(huán)境保護主要問題及對策研究
44.交通運輸發(fā)展與環(huán)境保護探析
45.改革開放三十年中國環(huán)境保護政策演變
46.城市環(huán)境保護滿意度及案例分析
47.京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護研究
48.日本土壤環(huán)境保護立法研究
49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護的舉措及經驗借鑒
50.日本水環(huán)境質量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護措施研究
51.中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國環(huán)境保護會議及其歷史貢獻
52.中央財政環(huán)境保護專項資金優(yōu)化設計探討
53.湖南省環(huán)境保護投資現狀分析
54.流域地方政府水環(huán)境保護績效考評體系設計及其應用
55.構筑促進環(huán)境保護的公共財政制度
56.公眾環(huán)境意識和參與環(huán)境保護現狀的調查報告
57.公司的環(huán)境保護責任
58.關于我國環(huán)境保護費改稅的思考
59.公眾參與環(huán)境保護研究綜述
60.生態(tài)文明建設視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接研究
61.中國環(huán)境保護規(guī)劃評估制度建設的主要問題分析
62.國家級流域水環(huán)境保護總體規(guī)劃一般模式研究
63.論南海海洋環(huán)境保護公眾參與制度的完善
64.環(huán)境保護:海外投資者面臨的法律問題
65.新時期國家環(huán)境保護戰(zhàn)略研究
66.無人機遙感技術在環(huán)境保護領域中的應用進展
67.環(huán)境保護社會治理的思路和政策建議
68.環(huán)境保護與經濟發(fā)展的利益沖突分析——基于各級政府博弈視角
69.中國流域水環(huán)境保護規(guī)劃體系設計
70.公眾參與環(huán)境保護模式研究:社區(qū)磋商小組
71.中國環(huán)境保護投資對可持續(xù)發(fā)展的影響研究
72.公眾對環(huán)境保護的網絡參與研究——以PX項目的網絡輿論演化為例
73.作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃:聯邦德國的經驗及對中國的啟示
74.中國工業(yè)環(huán)境管制強度與提升路線——基于中國工業(yè)環(huán)境保護成本與效益的實證研究
75.關于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的若干哲學思考
76.我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究
77.中國農村環(huán)境保護的定位和策略分析
78.農村環(huán)境保護:國內外的經驗、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開發(fā)與環(huán)境保護——各國政策取向與流域治理
80.加強生態(tài)環(huán)境保護 促進貿易與環(huán)境協調發(fā)展
81.借鑒國內外成功經驗 完善廣東農村環(huán)境保護管理機制
82.進一步促進農村環(huán)境保護的財政政策研究
83.三峽庫區(qū)流域水環(huán)境保護分區(qū)
84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環(huán)境保護
85.論中央環(huán)境保護專項資金項目績效評價指標體系構建
86.生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的協調統(tǒng)一——以潘得巴自然保護與社區(qū)發(fā)展項目為例
87.新常態(tài)下我國環(huán)境保護的戰(zhàn)略與原則
88.環(huán)境保護中政府規(guī)制對企業(yè)行為的影響及其博弈分析
89.中國城市與農村環(huán)境保護的差距比較
90.環(huán)境保護與公眾參與
91.環(huán)境保護市場化機制研究
92.環(huán)境保護稅與排污費制度比較研究
93.論生態(tài)文明建設中農村環(huán)境保護的問題與對策——基于政策與法律對比分析的視角
94.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護研究
95.我國開征環(huán)境保護稅研究
96.我國農村環(huán)境保護之立法及執(zhí)法完善研究
97.環(huán)境保護稅法的實體原則與程序原則
98.中國海外投資中的環(huán)境保護問題
一、*年工作情況
（一）生態(tài)市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態(tài)市建設的意見》。二是科學編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準實施《臨沂生態(tài)市建設規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設規(guī)劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區(qū)人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態(tài)市建設重點工作。抓住循環(huán)經濟、生態(tài)建設、環(huán)境保護三大重點領域和調整產業(yè)結構、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、保持水土、防治污染四個關鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經濟試點市。四是積極推進生態(tài)縣區(qū)建設。對全市各生態(tài)縣區(qū)建設情況進行了調度，初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計劃，并上報生態(tài)省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設生態(tài)區(qū)，*等多個縣區(qū)爭取生態(tài)縣創(chuàng)建先進縣。五是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，加強各項生態(tài)工作。六是加快2003—2007生態(tài)省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態(tài)市建設縣區(qū)長目標責任書進行了督導落實。
（二）積極準備生態(tài)示范區(qū)驗收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進經驗。下發(fā)了《關于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設驗收資料準備方案指導意見》。
（三）快速推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅持以人為本，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現循環(huán)經濟理念，因鎮(zhèn)制宜，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題，提出切實可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將鎮(zhèn)域經濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與環(huán)境協調發(fā)展。加強對環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國家產業(yè)政策、不符合環(huán)境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并全部通過論證，經縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動，應作為環(huán)境保護專項資金重點支持項目。市環(huán)保局對創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金扶持。對獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元；獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，臨沂生態(tài)市建設工作領導小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去*學習創(chuàng)建經驗，*年上報沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態(tài)市、生態(tài)縣建設，市環(huán)保局結合臨沂實際，2005年制定了《市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定》，在全省率先開展了創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。目前，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規(guī)劃、梯次推進”的良好格局。
（四）積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作向村莊延伸，使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動的基本單元，生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅實的基礎。2005年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，以“經濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要創(chuàng)建內容，由各級文明辦和農業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實施，并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的目標：到2007年，全市15%左右的行政村達到文明生態(tài)村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態(tài)村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來，全市涌現出一大批文明生態(tài)村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設工作現場會，創(chuàng)建活動全面鋪開。目前，全市文明生態(tài)村已建設規(guī)劃538個，基本建成201個文明生態(tài)村。
文明生態(tài)村建設中，以新農村建設為目標，以創(chuàng)模為促進，以建設生態(tài)示范區(qū)為主體，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動，以實施農村小康環(huán)保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創(chuàng)建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環(huán)境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛(wèi)生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發(fā)利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態(tài)家園建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經濟型等不同類型的文明生態(tài)村，農村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
（五）加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作。下發(fā)了加強農村環(huán)境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環(huán)保總局批準為全國實施農村小康環(huán)保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環(huán)境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié)，市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環(huán)保總局利用風云一號等氣象衛(wèi)星對全國主要麥收地區(qū)的焚燒作物秸稈火點進行監(jiān)測的結果統(tǒng)計，夏收季節(jié)全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。
（六）加強自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設。在全市開展了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區(qū)，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區(qū)建設，蒙山自然保護區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護區(qū)建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作，與市旅游局聯合轉發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)的文件，上報蒙山風景區(qū)等創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)。
二、存在的問題
（一）生態(tài)保護工作缺乏具體的規(guī)范和有關制度的支撐。生態(tài)保護職責難以真正落實，環(huán)保部門在生態(tài)保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，環(huán)保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。
（二）嚴峻環(huán)境污染形勢下，現實中生態(tài)保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環(huán)保系統(tǒng)內難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態(tài)保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。
（三）生態(tài)市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態(tài)保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態(tài)資源補償機制的建立，也迫在眉睫。
（四）生態(tài)保護與建設管理體系需要進一步理順。生態(tài)保護工作，單純環(huán)保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環(huán)保部門的農村小康環(huán)保行動計劃，與農業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動類似；發(fā)展有機食品、沼氣工程等農業(yè)部門更具有優(yōu)勢，要人有人，要錢有錢；等等。
（五）生態(tài)保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區(qū)建設，自然保護區(qū)按規(guī)定絕對不能隨意開發(fā)，《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對在自然保護區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定，另外還需經費維持，已建自然保護區(qū)管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。
（六）縣級環(huán)保局生態(tài)管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態(tài)保護工作少，不能適應新形勢需要。
三、2007年主要工作
指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態(tài)市建設目標責任書為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態(tài)示范創(chuàng)建，突出抓好農村環(huán)境保護、自然生態(tài)保護，務求實效，使全市生態(tài)環(huán)境保護工作有較大進展。
（一）做好國家級生態(tài)示范區(qū)驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃2007年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態(tài)示范區(qū)。
（二）繼續(xù)推進生態(tài)市、縣區(qū)建設。進一步加強生態(tài)市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態(tài)市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態(tài)市建設考核獎懲機制。加強各縣區(qū)、各有關部門生態(tài)市建設任務調度。計劃2007年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。
（三）積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃2007年建成10個國家級、30個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2萬元，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元，鼓勵各縣區(qū)也出臺相應獎勵政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。
（四）加快實施生態(tài)省建設市長目標責任書。2007年是實施生態(tài)省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態(tài)市建設先進市考核B組前三名，取得生態(tài)市建設先進市稱號。同時制定《生態(tài)市建設縣區(qū)長目標責任書（2003—2007）考核辦法》，做好生態(tài)市建設縣區(qū)長目標責任書的督導落實和檢查考核。
（五）認真實施“農村小康環(huán)保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環(huán)保行動計劃》。加強農村生態(tài)保護。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，積極創(chuàng)建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展對規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染防治進行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環(huán)境安全管理等工作。
（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規(guī)定，在全市范圍內系統(tǒng)地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環(huán)境質量現狀調查與評價，掌握土壤環(huán)境質量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環(huán)境質量監(jiān)督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。
（七）加強自然保護區(qū)與生態(tài)功能保護區(qū)建設。建成蒙山省級自然保護區(qū)和3個市級自然保護區(qū)，建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態(tài)功能保護區(qū)和3個市級生態(tài)功能保護區(qū)。加強重點資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護，對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查。
（八）建立生態(tài)市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態(tài)市建設事項，爭取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態(tài)補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補償機制。
（九）開展生態(tài)環(huán)境狀況評價。依據國家環(huán)保總局最近于*年5月1日實施的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范（試行）》，開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀及動態(tài)趨勢的年度綜合評價。
四、建議
（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態(tài)省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態(tài)省、市、縣建設資金列入本級預算的規(guī)定，做到必要的資金保障。對生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實配套支持資金，省級及以上級別創(chuàng)建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規(guī)措施，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使基層環(huán)保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。
關鍵詞：經濟手段 自然資源 環(huán)境管理
從產業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是第一產業(yè)。根據所開發(fā)的自然資源的性質不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農、林、牧、 漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產業(yè)是國民經濟的基礎，而自然資源又是作為自然物的入以及整個生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎，所以，不論是從經濟發(fā)展，還是從環(huán)境保護考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。
1.關于運用經濟手段進行環(huán)境管理的基本理論
1.1環(huán)境管理經濟手段的理論基礎：自然環(huán)境資源價值論
我國長期實行原材料低價的資源開發(fā)政策，除了由于我國經濟基礎薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產物，沒有價值價格。
自然環(huán)境資源社會再生產所需要的勞動包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進行的勞動，如治理污染、治沙保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為出接勞動：第二類是在某項自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預見到其將對生產環(huán)境產生不利影響，為保護生態(tài)環(huán)境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發(fā)的同時而附加的勞動等，如開發(fā)替代品、提高技術水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。
1.2環(huán)境管理經濟手段的作用機制：外部不經濟性的內化
根據環(huán)境經濟學理論，自然資源開發(fā)產品價格應當等于邊際生產成本[ MPC）、邊際外部成木[MEC）與邊際使用者成本[ MUC）和、MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是灶通常所說的生產成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發(fā)活動循著有利于生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)發(fā)展的道路進行。
環(huán)境管理的經濟手段主要有以下幾種形式：
收稅和收費。這是經濟手段最主要的衣現形式，政府通過征收稅費而使環(huán)境成本和資源價值直接反映在產品價格中，也就是將外部不經濟性直接內化到資源開發(fā)生產過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護環(huán)境。由于存在市場競爭機制，若開發(fā)者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費（即反映在產品價格中的MEC和MUC）也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當大多數開發(fā)者的MEC和MUC都下降時，整個社會的MEC和MUC也會相應下降。
押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數額的押金，當開發(fā)若按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復和補償，如植樹造林、復墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產勞動，這樣該類再生產勞動也會反映在開發(fā)者的產品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。
政府撥款。政府對經濟上不能盈利的環(huán)境保護項目進行撥款補助，從而促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，這實際是由政府從自然環(huán)境資源的第一類社會再生產活動。
創(chuàng)造市場。上述手段都是與價格有關的措施，而創(chuàng)造市場則是直接為壞垸商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這一類經濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發(fā)權和生態(tài)環(huán)境的使用權經濟效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。
1.3環(huán)境管理經濟手段的優(yōu)點：效率
由于開發(fā)者之間存在著知識、技術水平、裝備條件等的差異，每個開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。
2.關于我國運用經濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議
2.1加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究
自然環(huán)境資源的價值與價格研究，是運用經濟手段進行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準價格，作為土地交易、調控土地市場的依*E。這是一個值得借鑒的做法，建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估，為管理和決策服務。
2.2理順各種收費的關系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系根據自然資源開發(fā)產品的價格構成，從環(huán)境保護角度看，經濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補償費收取，這便構成了自然資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費體系，由環(huán)境保護主管部門負責征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構成了自然資源開發(fā)的資源稅費體系，可由資源產業(yè)管理部門負責征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進行清理，保證兩個體系之問、以及每個體系內部各項收費之間的關系明晰，并通過法律文件加以明確。
2.3強調費用效益分析在自然資源開發(fā)項目評價中的地位
建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應對自然資源價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境經濟損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據。
2.4取消補貼、提高原材料價格
經濟手段的核心就是使自然資源開發(fā)產品即原材料的價格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應當取消對資源開發(fā)的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠對資源開發(fā)者和利用者產生調節(jié)和刺激作用。也不必擔心由于原材料價格上漲而導致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其最大彈性系數在0.6左右，即原料價格上漲1%，總體物價水平最多上漲0.6%；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠導致成本下降，從而使物價水平下降的。
2.5綜合運用多種經濟手段
在征收自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的同時，應注意運用其他經濟手段，特別是為環(huán)境保護創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權拍賣和交易。
以保護環(huán)境為內容的建議書
全校的同學們：
為了從小養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，我建意學校的同學，伸出你們的雙手，彎彎腰，讓學校變得更加美麗吧。
一、買零食，隨意丟包裝袋。使整潔的校園變的東一處有垃圾，西一處也有垃圾。我認為大家不應該亂丟亂扔，應該愛護校園環(huán)境。
二、隨地吐痰。你要知道痰里面含了許多細菌，風一吹，細菌漫天飛舞，這樣很容易傳播疾病。我們應該從小養(yǎng)成好的衛(wèi)生習慣，做一個講衛(wèi)生的好學生。
三、最令人心痛的是攀摘花木。校園里總有些搗蛋鬼把花兒摘了，把草兒拔了，真可恨!我想我們應該采取些措施，對這些搗蛋鬼進行一些懲罰、教育。
全校的同學們，讓我們積極行動起來，創(chuàng)建一個更加美麗，更加潔白，更加干凈的校園吧!
關于保護生態(tài)環(huán)境的建議書
尊敬的物業(yè)工作人員：
我是生活在這個小區(qū)的一名六年級小學生，這段時間內總是會在小區(qū)內看見許多破壞環(huán)境的不好現象。如在幾個星期前的一天，那正是桂花盛開的時間，丹桂飄香呀!我看見一個男孩爬在樹上折桂花，很快那棵桂花樹變的光禿禿的了，一群好奇的孩子跑了上去看，也跑到桂花樹上在那兒折桂花。一大群女孩子圍在一起，用桂花在那兒做飯，弄的到處是殘留的桂花;又如地上的香煙頭到處亂扔，有一次我親眼看見一個人就在垃圾桶旁還懶得走一步，直接將香煙頭扔在地上，然后拍拍手走了;又如草地上的水龍頭在不停地流出清澈的自來水，但是用水之人卻不知了去向這些破壞環(huán)境的事還有很多很多呢!
我想，這種破壞環(huán)境的現象，原因也有很多很多，可能是居民的環(huán)境保護意識薄弱，也可能是別人不知道垃圾桶在哪兒便隨手扔在地上，也可能是水龍頭上了銹不好關了可是，這卻都不是理由，這些微不足道的小事會讓環(huán)境變得十分骯臟，所以，我建議：
1、每周在小區(qū)廣場開展關于保護環(huán)境的報告會，使居民們增強一些環(huán)保意識。
2、如抓到破壞環(huán)境的人，一定得十分嚴重地罰款并加以嚴肅批評。
3、進行垃圾分類，也可以舉行一些變廢為寶、廢品回收等系列大賽。
物業(yè)的叔叔阿姨們，以上的幾條建議如有不妥，敬請批評指正，讓我們共同把我們的小區(qū)變的更美。
給環(huán)保局的保護生態(tài)環(huán)境建議書
環(huán)保局的各位領導：
以下是我為這個美麗的城市所提出來的建議，供你們參考!
第一，我們要做到講究衛(wèi)生，因為那樣才能夠保護環(huán)境!當然就是不能隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場所吸煙，不制造噪音。
第二，我們要保護自然環(huán)境，那樣萬物才能共同生存在一個美好的家園。我們不但自己要做到，而且還得以自己的力量來提倡身邊的人不獵殺、不使用珍稀動物和受保護的動物，關愛與保護野生動植物;植樹造林，愛護我們身邊的每一寸綠地、每一株花草、每一片樹木!現在我們部分地方已經做起了這個活動項目：分類回收 循環(huán)再用。 我們不能亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;而是要將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類!
關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；地質學；地球系統(tǒng)科學
生態(tài)環(huán)境地質學作為一門新興的學科，將生態(tài)學、地質學與環(huán)境科學相互結合。不僅研究用于研究自然環(huán)境自身的變化，也用于研究人類活動作用與環(huán)境周圍的相關變化，從地質學的角度發(fā)現生物的多樣性，將生態(tài)學擴展到一個更加廣闊的領域。在研究的過程中仍舊存在部分問題，因此需要遵循事物客觀發(fā)展的規(guī)律，讓環(huán)境地質學更好的為社會服務。
一、生態(tài)環(huán)境地質學的發(fā)展現狀
在國內專門研究生態(tài)環(huán)境學的文章其實并不常見，尤其是對于地質生態(tài)學的研究也僅僅是停留在表面上的特征判定。探索的主要內容是環(huán)境，將生物體作為研究主體，卻忽視了其中的地質學部分。生物環(huán)境地質學的主要研究地質環(huán)境與人類和生存環(huán)境之間的關系，將地質學作為一個非獨立的生物系統(tǒng)，在自然環(huán)境與社會經濟環(huán)境相互影響的作用下，將其中關系密切聯系在一起。對自然與人為因素的分析作出總結性的變化，合理利用地球上的水與土地以及其他的能源資源，避免地質災害的發(fā)生而造成的經濟損失。與此同時，對水與土地以及其他資源進行保護。
二、生態(tài)環(huán)境地質中存在的問題
（一）生態(tài)環(huán)境地質問題具有人為性
人力社會與自然環(huán)境彼此之間存在的關系是相互探索。環(huán)境科學與生態(tài)環(huán)境地質學等多個領域永遠是人類值得不斷探索與發(fā)現的新知識。生態(tài)環(huán)境地質的變化除了由自身環(huán)境演變而成的基礎上，還存在人為破壞的因素，由自然因素演變而成的稱之為自然生態(tài)環(huán)境地質問題，而人在其中起到了間接性的作用。為創(chuàng)造經濟價值，人不斷地勘探新的環(huán)境資源，對自然環(huán)境造成破壞。缺乏有效的管理的人類改造自然環(huán)境的行為無疑增添自然災害發(fā)生的幾率。
（二）生態(tài)環(huán)境地質問題的產生具有滯后性與不可逆性
由于生態(tài)環(huán)境地質問題具有一定的變動性，內部結構與外在因素始終處于一個不斷變化的過程中。但是當人為的作用處于一個不斷變化的狀態(tài)時，自然的自我調節(jié)功能也會逐漸降低，則難以維持生態(tài)地質環(huán)境的相對穩(wěn)定性。部分區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境地質問題的產生就是在環(huán)境進行維持穩(wěn)定的過程中，所受到的人類活動愈加頻繁，這使得生態(tài)環(huán)境地質問題的產生具有一定的滯后性與不可逆性。
（三）生態(tài)環(huán)境地質問題的產生具有地質環(huán)境變化的差異性
區(qū)域性生態(tài)環(huán)境地質問題的產生有著明顯的地質原因，以冰島火山噴發(fā)為例。冰島地表有冰雪覆蓋，火山爆發(fā)導致巖漿影響區(qū)域溫度升高，大面積冰雪快速融化超出河流排水能力，導致洪災泛濫。而火山噴發(fā)所帶來的大量二氧化硫和大氣中水分充分作用后形成酸雨進入海洋造成海水酸堿度變化，嚴重影響海洋地質生態(tài)環(huán)境。再比如全球氣溫升高會導致青藏高原凍土面積減少或大量冰雪融化。冰雪融化為水，冰川的儲水減少而使得長江、瀾長江等河流上游徑流量和水位在短時間大量增加，引起洪澇或泥石流災害；凍土的減少則會使得高原覆蓋的植被發(fā)生變化，植被對水分的調節(jié)作用降低會造大量成水土流失。
三、開展生態(tài)環(huán)境地質學研究的建議
（一）注重生態(tài)環(huán)境以及人類的關系
地質環(huán)境與地殼內作用的強度和質量制約著生態(tài)環(huán)境的演變，而生態(tài)環(huán)境在一定程度上又制約著地質環(huán)境。生態(tài)環(huán)境地質災害具有普遍性的特點，例如地震、泥石流等，為了國家的穩(wěn)定發(fā)展與人們的生命健康，建議決策機構在對災害研究之前就應該做出具體的、前瞻性的戰(zhàn)略調整。既要使得地質災害多發(fā)地區(qū)受到較小的災害影響，又要大力整治可能會造成地質災害的工程。從自然和人類活動兩個方面進行有效調整。
（二）加強對生態(tài)地質環(huán)境管理和調節(jié)控制
由于生態(tài)環(huán)境是處于一個不斷變化的過程中，要想使其在良性的發(fā)展，就離不開科學的管理與調節(jié)。所以生態(tài)環(huán)境地質研究應該在綜合分析的基礎上采用動態(tài)模式化的理論方法，建立優(yōu)化的模型，為生態(tài)地質環(huán)境管理提供優(yōu)質的服務。盡可能地預防地質環(huán)境問題的產生，而不是在蒙受巨大損失后再進行整治。
（三）對陸地水以及土地資源退化的重視
陸地水環(huán)境的變化對淡水資源有著直接的影響，同時與國民經濟、生態(tài)環(huán)境有著密切的聯系，如果各種水資源都干涸就會為人們的生活和生物的多樣帶來嚴重的影響，直接結果就是淡水資源的缺乏。因此，從地質學的角度出發(fā)，重視陸地水的變化情況，對保障國民經濟與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展至關重要。比如監(jiān)控青藏高原冰川的含量的變化就是一項重要的工程。
四、結束語
現代人類對環(huán)境的思考不再僅僅停留在曾經人類對自然的征服欲望。生態(tài)環(huán)境地質學研究者更應該是去了解生態(tài)地質環(huán)境的變化規(guī)律，然后做出合適的預判，并更好地去適應，且利用科學原理管理人類自己的行為，以防損害自然環(huán)境進而危害人類社會。了解生態(tài)環(huán)境地質的變化規(guī)律和人類會對自然環(huán)境造成的影響，合理調整和管理人類自身的行為是這門科學的意義。
參考文獻
環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力。在新的形勢下，如果在環(huán)境建設上沒有新的提高，沒有新的變化，就會在競爭上喪失優(yōu)勢。基于這一認識，近年來，海陽市人大常委會在圍繞中心促發(fā)展的同時，正確處理監(jiān)督與支持的關系，緊緊抓住影響經濟發(fā)展的熱點和難點加強監(jiān)督，力求在監(jiān)督中實現對政府工作的支持和促進，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中體現人大的作用和作為。
一是著力在推進城市環(huán)境建設上下功夫。為了進一步加快實施城市化戰(zhàn)略，提升城市總體功能，塑造海陽對外新形象，2004年以來，常委會連續(xù)三年組織對城市建設與管理工作進行了視察和調研。為了把工作做深、做細，提出高質量、有指導性的意見和建議，我們先后組織人員深入基層和群眾，召開座談會30余個，發(fā)放書面調查問卷2000余份，廣泛聽取了群眾的意見和心聲，并及時向有關部門進行反饋，從而把群眾的意愿和智慧更好地融入城市建設中。在此基礎上，我們又先后對城市拆遷改造、繞城路綜合治理、東京路建設等“四個十”城建重點工程進行跟蹤督查。針對城市建設和管理工作中存在的不足和問題，從進一步提高城市規(guī)劃和設計，提高城市綜合服務功能和環(huán)境質量，提高城市內在品位和對外形象，提高城市經營水平等方面，提出了意見和建議。今年8月，又聽取了市政府關于城區(qū)環(huán)境綜合整治情況的報告，并對城區(qū)背街小巷的治理、居民小區(qū)和城中村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生整治、馬路市場退路進廳等進行檢查，切實督促解決了一些人民群眾反映強烈的熱點、焦點問題，有力地促進了城市建設與管理更上一個新水平。幾年來，全市以創(chuàng)省級園林城市品牌、全國優(yōu)秀旅游城市品牌和國家人居環(huán)境獎品牌為目標，堅持高標準規(guī)劃城市、高品位建設城市、高效能管理城市，城市建設步伐明顯加快，城市面貌日新月異，一座現代化的濱海旅游城市日益展現在人們面前。
二是積極在推進生態(tài)環(huán)境建設上用氣力。改善生態(tài)環(huán)境，實現人與自然的和諧發(fā)展，是建設社會主義和諧社會的必然要求。為進一步加快生態(tài)市建設步伐，提升環(huán)境競爭力，近年來，海陽市以建設“山川秀美新海陽”為目標，在全市組織實施了“大綠化”戰(zhàn)略。對此，常委會積極予以支持，先后多次聽取了市政府關于大綠化工作情況的報告，并作出了關于同意《海陽市全民義務植樹實施辦法》的決定，號召全市人民積極植樹綠化。在此基礎上，常委會堅持每年組織代表進行一次大綠化視察，針對工作中存在的問題和不足，及時提出意見和建議，督促有關部門認真抓好整改，促進了大綠化工作一步一個腳印，一年一個臺階，取得了豐碩的成果，現在的海陽已成為一個綠色的海陽、生態(tài)的海陽。
近年來，常委會還連續(xù)多年對群眾關注的河流域污染治理工作進行了持之以恒的監(jiān)督，有力地促進了河流域污染治理工作的開展。在市政府及有關部門的依法監(jiān)管和積極推進下，沿河企業(yè)治污步伐進一步加快，偷、漏排現象得到有效遏制，河水質明顯好轉，不僅改善了周圍生態(tài)環(huán)境，而且為城區(qū)增添了一道靚麗的景觀。
三是注重在優(yōu)化法制環(huán)境上用氣力。社會主義市場經濟就是法制經濟。為了創(chuàng)造一個優(yōu)化的經濟發(fā)展法制環(huán)境，常委會充分發(fā)揮人大在監(jiān)督法律法規(guī)貫徹實施中的重要作用。幾年來，先后對《勞動法》、《產品質量法》、《商標法》、《稅收征管法》、《律師法》、《警察法》、《檢察官法》、《法官法》等十幾部法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查和調查，督促解決了一些影響法律實施的突出問題。并對審判監(jiān)督、案件執(zhí)行、企業(yè)用工、社會治安等工作進行了專題審議，提出了有針對性地意見和建議，有力地促進了全市經濟社會的健康快速發(fā)展。
自然資源資產離任審計的實行，能夠促使各領導干部為官一任，更加對自己任上的經濟責任負責，同時兼顧起對環(huán)保責任最大的擔當。通俗地說，在此背景下考核領導干部的尺子不再局限經濟指標完成度，而是立足于全局、宏觀與可持續(xù)視野下，不僅要看能否將當地經濟發(fā)展起來，更要看領導干部是否履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
二、自然資源資產離任審計主要項目
自然資源作為我國最重要的資產，對社會經濟發(fā)展具有重要作用。我黨十八屆三中全會提出了建設社會主義生態(tài)文明的重要目標，旨在建立完善的社會主義生態(tài)文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達到保護生態(tài)環(huán)境的效果。此次會議提出了自然資源資產離任審計這一概念，要求相關單位通過編制自然資源相關的資產負債表來建立領導干部的自然資源責任追究機制，從而實現環(huán)境保護與領導干部離任審計的結合，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護齊頭并進的目的。
一般來講，自然資源資產審計的主要項目如下：
（一）國土資源
作為國家最重要的資源之一，其審計內容主要包括土地利用規(guī)劃、耕地保護責任落實、土地開發(fā)使用情況等幾個方面。如土地的使用是否符合總體規(guī)劃；耕地和農田的面積是否在國家規(guī)定的紅線以內；土地的供應和使用是否合法合規(guī)；礦產資源的開發(fā)是否符合國家規(guī)定；國土資源保護專項資金是否存在違規(guī)使用，等等。
（二）林業(yè)資源
林業(yè)資源資產審計的內容主要包括林業(yè)生態(tài)建設和生態(tài)補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對林業(yè)資源資產的審計主要側重于生態(tài)建設和生態(tài)補償工程的資金審計、林業(yè)資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業(yè)資源相關資金能夠得到有效利用。
（三）水利資源
水利資源審計主要包括三大項目：一是水資源總量審計。此舉旨在加速相關部門對水資源總量工作步伐，完善對水文檢測、水土檢測等與之相關的基礎工作的規(guī)劃和實時調控。二是水資源分配審計。此舉旨在促進水量得以在不同地域、領域、項目公平分配，促使水利及相關部門遵守對水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎實現效率的提高。三是取水審計。此舉旨在將上述關于水利資源的審計工作執(zhí)行到位，確保水資源在被利用的同時能夠獲得相應的補償，也是水資源總量、用水結構及其成本的核心環(huán)節(jié)，
（四）環(huán)境保護
主要包括環(huán)境質量情況、污染控制情況、節(jié)能降耗情況、環(huán)保專項資金使用情況等。例如，空氣質量、飲用水質量和流域水質量達標率這三項指標是否達到指標要求；污染總量減排是否達到政府下達的控制目標；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達到政府下達的比例要求；排污費等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用等。
三、自然資源資產離任審計的步驟
實踐證明，自然資源資產離任審計能夠有效地遏制領導干部“重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護”的行為，達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的共同提高。其步驟包括：
（一）建立自然資源資產管理和使用的評價體系
根據各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結合領導干部的崗位職責特點，建立自然資源資產管理和使用的評價體系。然后再根據被審對象自然資源管理的相關制度，如自然資源資產產權制度、自然資源資產管理、監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，改進、完善評價體系，為全面開展領導干部自然資源資產離任審計提供基礎。對于部分國內技術不成熟的領域或項目，審計部門可以從外部聘請自然資源保護領域的專家，對審計過程中涉及的專業(yè)性指標進行設計和檢驗。
（二）客觀評價領導干部自然資源資產管理和使用中的責任
首先，審計人員應通過多種手段、多種渠道獲取審計數據，確保審計工作的科學性和合理性。如利用多種手段檢測自然資源的整體情況，比如使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數據監(jiān)測系統(tǒng)等對原始地貌進行數據測量，獲取自然資源隱蔽性審計證據等。其次，在獲得相關的審計證據后，審計部門應關注領導干部接任時和離任時當地自然資源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發(fā)利用對當地經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，對領導干部的經濟責任做出客觀評價。為保證審計結果的權威性，審計部門可以外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術性難題，通過專家專業(yè)化的判斷來最大限度地降低審計風險。同時，審計部門也應與自然資源管理相關職能部門、機構的跨平臺合作，結合多元化的檢測、觀測、分析、審核結果來確保審計結果兼具合理性、科學性。
（三）提出改進自然資源資產管理、使用的機制和體制上建議
關注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關制度政策、管理體制、保護措施、補償機制等在執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進建議。
四、相關總結與建議
關鍵詞： 水利水電 生態(tài)環(huán)境 影響及對策
Abstract: water conservancy and hydropower project is the national infrastructure construction of important engineering, is not only a measure national economic development level of, is also related to the sustainable development of economy important index. This paper mainly discusses the construction of water conservancy and hydropower projects on the environment and ecological influence and countermeasures.
Keywords: water conservancy and hydropower ecological environment and countermeasures
中圖分類號： TV212 文獻標識碼：A文章編號：
當前，大多數發(fā)達國家的水電開發(fā)率很高，中國水能資源開發(fā)也只達到百分之十幾。在未來20年中，為解決水資源短缺問題，需要修建大型水利水電工程。但是，修建大型水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響問題已受到空前的關注，因此，在今后一個時期，生態(tài)問題將成為我國水電建設乃至整個水利事業(yè)進一步發(fā)展的重要制約因素。
要正確處理修建大型水利水電工程與保護生態(tài)環(huán)境的關系，就必須科學地、實事求是地分析修建大型水利水電工程可能導致什么樣的生態(tài)環(huán)境問題，并結合實際對具體問題進行具體分析，用科學的發(fā)展觀、人與自然和諧相處的理念正確認識并妥善處理現階段遇到的問題，確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。
一、修建水利工程對自然環(huán)境的影響分析
1.對氣候的影響
修建大、中型水庫及灌溉工程后，原先的陸地變成了水體或濕地，局部地表空氣變得較濕潤，對局部小氣候會產生一定的影響：降雨量有所增加；降雨地區(qū)分布發(fā)生改變；降雨時間的分布發(fā)生改變。另外水庫建成后，庫區(qū)的下墊面由陸面變?yōu)樗妫c空氣間的能量交換方式和強度均發(fā)生變化，從而導致氣溫發(fā)生變化，年平均氣溫略有升高。
2.對水文的影響
水庫修建后改變了下游河道的流量過程，從而對周圍環(huán)境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的基流，往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起周圍地下水位下降，從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題，造成水質的惡化。
3.對水體的影響
河流中原本流動的水在水庫里停滯后便會發(fā)生一些變化。首先是對航運的影響，比如過船閘需要時間，從而對上、下行航速會帶來影響；水庫水溫有可能升高，水質可能變差，特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染，水庫蓄水后，對水質可產生正負兩方面的影響。
4、對地質的影響
修建大壩后可能會觸發(fā)地震、塌岸、滑坡等不良地質災害。如：大型水庫蓄水后可誘發(fā)地震；庫岸產生滑塌；水庫滲漏。
5、對土壤的影響
水庫蓄水引起庫區(qū)土地浸沒、沼澤化和鹽堿化。造成土壤中的微生物活動減少，肥力下降，影響作物的生長。
6、對生物物種的影響
生物物種則泛指動物、植物和微生物，在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩，對魚類和生物物種的影響是不同的，要對具體的河流進行具體的分析，庫區(qū)淹沒和永久性的工程建筑物對陸生植物和動物都會造成直接破壞；局部氣候，土壤沼澤化、鹽堿化等所造成的對動植物的種類、結構及生活環(huán)境等的簡介破壞也不容忽視。
7、對社會環(huán)境的影響：不少疾病直接或間接地都與水環(huán)境有關。水庫建成后，原有陸地變成了濕地，利于蚊蟲孳生。我國是歷史文明古國，文物古跡極多。水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響，水庫蓄水淹沒原始森林，涵洞引水使河床干涸，大規(guī)模工程建設對地表植被的破壞，新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對野生動物棲息地的分割與侵占，都會造成原始生態(tài)系統(tǒng)的改變，威脅多樣生物的生存，加劇了物種的滅絕。
二、對策與建議
生態(tài)與環(huán)境是當前全社會十分關注的問題。關注生態(tài)，是經濟社會高度發(fā)展后人們思想認識的升華所產生的必然結果。作為水利水電工作者，我們的一項重要任務就是保護生態(tài)，促進人與自然和諧相處。對社會各界關于大型水利水電工程建設的不同看法，我們應持歡迎態(tài)度。但同時，對偏激的、全盤否定大壩的錯誤觀點也決不能茍同。發(fā)展是第一位的，在發(fā)展中應牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念，以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領新時期水利水電事業(yè)，實現可持續(xù)發(fā)展。
水利建設不可避免地在一定程度上改變了自然面貌和生態(tài)環(huán)境，使已經形成的平衡狀態(tài)受到干擾破壞。水利工程師的職責是研究由平衡狀態(tài)到不平衡狀態(tài)再到平衡狀態(tài)的發(fā)展規(guī)律。只要遵循“因勢利導，因地制宜”的原則，合理規(guī)劃，周全設計，精心施工，加強科學管理，大多負面影響都可以得到緩解。水利工程帶來的環(huán)境問題千變萬化，只要沒達到極度惡化的程度，就總能找到解決的辦法。水利工程能否帶來環(huán)境效益，能否把對環(huán)境的負面影響降低到最低限度是衡量水利工程建設成敗的重要標志之一。因此，我們必須充分發(fā)展和應用現代科學技術，深入研究自然與生態(tài)的平衡機制，研究人類改變自然時對生態(tài)的近期和長遠的影響
為了建立生態(tài)環(huán)境友好的大型水電工程建設體系，需要重點進行以下工作：
（1）對能源的開發(fā)，不可僅僅盯著眼前的、局部的經濟利益，而應該著眼長遠，對整個生態(tài)系統(tǒng)負責。應按照“大水利”思路制定總體規(guī)劃，徹底改變“技術經濟最優(yōu)”的工程目標。工程項目的選擇、建設和運營都要真正體現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧。
（2）完善有關法律，在不宜進行水電項目建設的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、世界遺產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及其他需要進行保護的區(qū)域內，劃定保護河段和保護流域區(qū)，禁止進行水電工程建設和其他大型工程建設。應真正把加強地區(qū)的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為根本點和切入點，對嚴重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)和世界遺產的水電建設項目，應該重新進行評估和審查。
關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優(yōu)化完善 生態(tài)補償 省區(qū)
1. 國務院批復八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日國務院辦公廳轉發(fā)了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區(qū)）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。
1.2分配方案的局限性
現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。
但是25前各省區(qū)對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發(fā)展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。
2.南水北調的確定性與不確定性
2.1西線南水北調工程不確定性
八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設大型水電站，生態(tài)補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。
2.2南水北調工程中東線的確定性
隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴重超采得到遏制，生態(tài)恢復有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。
因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。
3.各省區(qū)政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案
黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區(qū)的計劃用水和節(jié)約用水。
國務院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區(qū)政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。
取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協調省（區(qū)）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區(qū)內部各市、各省區(qū)間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。
4. 國務院批復第二次水資源綜合規(guī)劃
2010年國務院批復全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢。
各省區(qū)政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。
5.對八七分水中優(yōu)化、完善與調整
結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優(yōu)化。
5.1青海省增加生態(tài)保護補償水量
“三江源”地區(qū)號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對維護西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護區(qū)應當建立起一個長效生態(tài)補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。
5.2寧夏、內蒙古適當增加水量
八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區(qū)）一般增加用水量約30~40%。
寧夏、內蒙古屬于少數民族地區(qū)也是國家發(fā)展側重地區(qū)，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業(yè)、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點解決荒漠治理用水。
轉貼于 5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。
5.4山東省的用水指標水權置換方式
山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內部采用水權轉換解決工農業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內各省區(qū)存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。
5.5甘肅省用水
甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。
5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益
在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。
其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統(tǒng)計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。
我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。
作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”2015年將是北方環(huán)境修復成為一個“拐點”。
5.7建議調整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設
在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。
黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關重大。
建議調整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。
把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進行生態(tài)工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。
參考文獻
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關鍵詞:管理條例;保護條例;瀘沽湖區(qū)域;適用狀況;法律建議
一、《云》與《涼》兩個條例之間的差異性與共同性分析
(一)差異性分析通過對條例的對比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實行三級保護管理，四川省將瀘沽湖風景區(qū)按照瀘沽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點村落保護區(qū)、點，濕地生態(tài)保護區(qū)，風景游覽保護區(qū)，生態(tài)恢復區(qū)，實行兩級保護管理，云南省的劃分方式更為細致，更有利于對景區(qū)進行保護。云南省通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵各種經濟組織和個人投資建設景區(qū)，保護投資者的合法權益，相對重視經濟效益與投資者的利益，四川省規(guī)定任何組織和個人都有責任保護風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權檢舉和控告，并且對保護風景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人，予以表彰和獎勵，更強調對生態(tài)環(huán)境的保護，注重在合理的條件內進行開發(fā)利用。《云》規(guī)定自治縣人民政府設立景區(qū)保護管理機構可以征收風景名勝資源有償使用費，《涼》并未做出有關規(guī)定。《云》與《涼》二者對水質級別要求不同，云南省要求瀘沽湖水域水質按國家GB3838－88《地面水環(huán)境質量標準》中的Ⅰ類標準保護，四川省對瀘沽湖水域的水質的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質量Ⅱ類標準。筆者認為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管，但實質為一體，且湖水具有很強的流動性，所以《涼》應該提高標準，爭取實現對全湖進行Ⅰ類標準保護。《涼》規(guī)定風景區(qū)內所有船只應當依法登記，取得許可證，而《云》沒有規(guī)定船只登記事項，筆者建議增加有關規(guī)定，同時兩省可以對船只進行統(tǒng)一管理與登記。《云》對瀘沽湖裂腹魚的的保護問題作出了規(guī)定，《涼》未對此問題作出相關規(guī)定，裂腹魚經濟價值較高，但逐年產量急劇下降，筆者建議為保護瀘沽湖生物資源多樣性應在條例中增加相關內容。《云》規(guī)定進入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動的單位和個人，須向管理機構申請辦理有關手續(xù)，《涼》未做出此類規(guī)定，建議增加此類規(guī)定，兩省可以對該事項進行協商，統(tǒng)一規(guī)定。《云》第二十條與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對景區(qū)內的挖沙、采石、取土，實行定點限量開采，四川省嚴禁在風景區(qū)內采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”，與四川的規(guī)定同步，將更有利于對景區(qū)的保護。《云》規(guī)定管理機構可從門票收入中提取2%的經費，專項用于景區(qū)的保護管理工作，《涼》未對此做出相關規(guī)定，建議增加相關規(guī)定。從對兩個條例全文結構的對比可以看出《云》未對條例內容進行結構上的劃分，結構相對混亂，筆者建議將條例根據內容劃分為總則、保護與利用、管理與監(jiān)督、法律責任、附則五部分組成。《云》第三條規(guī)定景區(qū)的保護管理和開發(fā)利用，堅持保護為主，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相協調。根據十報告提出的五位一體即經濟、政治、文化、社會、生態(tài)一體，筆者建議應對條例的該條內容予以改進，增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺的旅游管理條例的內容具有一定的共同性，兩個條例都包括對瀘沽湖風景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護與利用，對景區(qū)內從事各項活動的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責任的內容。因為兩省條例存在共同性，所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會采取一定的聯動方式，例如兩省正在協商達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，兩省進行交叉執(zhí)法等。筆者認為兩省有必要對聯動管理方式做進一步商討，以促進瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。
二、《云》與《涼》兩個條例的執(zhí)法效果分析
“法律的生命在于實施”，它的這一特性不僅要求其具有可實施性，且實施過程中取得一定成效，即執(zhí)法效果。筆者通過調研了解到云南省瀘沽湖管委會充分利用云南省政府2004年，2011年兩次現場會項目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護試點項目資金，加強對瀘沽湖的保護，穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質，瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護試點。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展，部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經濟利益，導致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項目推進工作，摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴格按照審批文件要求建設和整改戶64戶，無手續(xù)“兩違戶”45戶，截止2016年7月15日，瀘沽湖“兩違”整治工作，有手續(xù)的64戶風貌整治，已整改拆除44戶(41戶通過整改驗收)。對6家存在環(huán)境違法行為的酒店，客棧進行處罰，責令停業(yè)整治3個月，罰款5萬元同時，移送公安機關處理。筆者認為云南省在對遭到破壞的民俗民居進行整改同時可以學習四川省《涼》有關表彰和獎勵保護景區(qū)突出的組織及個人的規(guī)定，通過獎懲兩種方式對景區(qū)民俗民居進行保護。云南省為切實加大摩梭文化保護力度，借助四川經驗，適當提高重點保護民居補助標準，每年實施檢查驗收，符合條件的，繼續(xù)給予資金補助。同時為營造全社會共同護湖的良好氛圍，制定《瀘沽湖沿湖全民保護瀘沽湖工作實施方案》，并成立工作領導小組，促進對全湖的管理與保護。筆者通過對四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會、四川瀘沽湖污水處理廠進行調研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域為進一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境，凈化景區(qū)干線街景街貌，根據《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結合景區(qū)實際，在廣泛征求意見的基礎上，經研究決定，由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息，并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌，做到了條例第二十一條的規(guī)定，風景區(qū)的開發(fā)利用，符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，并尊重當地民族傳統(tǒng)文化習俗，建設項目的建筑風格應與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協調。為有效保護和恢復瀘沽湖漁業(yè)資源，做好封湖工作，在封湖前三天張貼通告，加大封湖宣傳力度。同時為鼓勵瀘沽湖景區(qū)內單位及個人，開展了瀘沽湖第一次民族團結進步創(chuàng)建示范單位和先進個人評選表彰活動。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個單位、5名個人為表彰對象，做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會為推進瀘沽湖旅游市場綜合整治，保護瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，以科學發(fā)展觀為指導，制定《保護瀘沽湖，我們在行動》實施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法，并在保護水質，民俗文化，生物資源方面取得一定成效，發(fā)揮旅游保護管理條例的價值，但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題，筆者將在下文進行分析，給出相關建議。
三、《云》適用中存在的問題及相關法律建議
(一)專項規(guī)劃滯后，存在風景名勝區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，自然保護區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水，道路，服務設施，居民建筑風格等專項規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會同麗江市規(guī)劃局負責，組織完善景區(qū)各類專項規(guī)劃，強化規(guī)劃引領，嚴格按照規(guī)劃進行保護開發(fā)。(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力大，沿湖截污治污體系不完善，現有污染治理設施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設不完整，入湖河道的保護與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設工程。(三)基礎設施建設滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎設施規(guī)劃，多方籌集建設資金，可適當提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費用比例，推動基礎設施建設進程。(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順，由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū)，風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)，旅游渡假區(qū)交叉重疊，長期存在條塊分割，多頭管理，體制不順，權限職責不清等體制機制上的問題，執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮，在推進瀘沽湖保護與開發(fā)進程中出現管委會與縣直有關部門執(zhí)法“兩張皮”的現象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制，盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，落實編制與人員，由瀘沽湖管委會所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權及有關行政強制，監(jiān)督檢查職責，協調聯系市、縣相關執(zhí)法部門，開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市，縣環(huán)保部門進一步完善生態(tài)環(huán)境保護有關規(guī)劃，強化對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。(五)籌融資工作進展緩慢，瀘沽湖景區(qū)供水建設項目，蒗放湖濱生態(tài)走廊建設項目等籌資困難。影響項目建設。筆者建議:拓寬籌融資渠道，引入社會資本，采用與企業(yè)合作的方式加快推進項目建設，積極爭取國家，省級的資金支持，請求“十三五”期間繼續(xù)對瀘沽湖環(huán)保項目予以省級環(huán)保資金，國家江河湖泊專項資金支持。
四、《涼》適用中存在的問題及相關法律建議
(一)污水處理廠運作狀況堪憂，污水處理廠于2006年開始修建，2007年投入運轉，由于污水處理沒有進行雨污分流，夏季降水多，導致運作超負荷。污水處理廠所處位置較低，所以增加大量水泵，自流管與壓力管共同進行，所以工程量投資較大，隨著游客量增加，污水處理效果有所下降，水質下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，促成兩省省級瀘沽湖環(huán)保聯席會議制度，推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設工程。(二)基礎設施薄弱，基礎設施建設滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎設施規(guī)劃，多方籌集建設資金，可以學習云南省條例的規(guī)定，從門票中抽取一定費用作為景區(qū)專項建設費用，推動基礎設施建設進程。(三)景區(qū)垃圾處理問題，舊的垃圾場使用已經趨于飽和。筆者建議:加快推進新垃圾廠選址及建設進程，加大垃圾分類宣傳力度，科學合理處理景區(qū)垃圾。(四)百姓對景區(qū)建設工作支持度不高，在污水處理廠地下埋管過程中會經過當地居民使用的土地，居民認為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾，不是很支持工作，這對于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對當地居民的環(huán)保意識宣傳力度，創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式，景區(qū)政府加強與當地居民的溝通與協商以獲得居民的支持。(五)景區(qū)建設項目審批效率慢，出現體制不順等體制機制問題，手續(xù)上報過程復雜，審批時間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制，減少不必要的上報過程，精簡項目審批程序，爭取做到早上報，早審批，早建設。
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南水北調中線工程從漢江丹江口水庫引水，沿太行山東麓北上，經河南、河北，自流輸水到嚴重缺水的京津華北地區(qū)，以解決干渠沿線北京、天津等20座大城市，100多個縣市的用水問題。南水北調中線工程，近期調水95億m3，遠景調水130億m3，丹江口水庫下泄水量減少，水位降低，勢必會改變漢江中下游干流供水區(qū)的水資源供需關系和生態(tài)環(huán)境條件，加劇該地區(qū)日趨嚴重的水資源供需矛盾。為了既有利于實現向北調水的任務，又無損失水源區(qū)的根本利益，必須采取相關補償工程措施，消除調水帶來的不利影響。
引江濟漢工程（也稱“兩沙運河”）作為漢江中下游水源配套工程措施之一，是從長江荊江河段沙市附近取水補充漢江干流興隆梯級以下地區(qū)的灌溉、航運、生態(tài)環(huán)境等方面的用水需求，以及東荊河地區(qū)的灌溉、生態(tài)環(huán)境用水需求，（如圖1所示）。引江濟漢工程的供水對象包括：
（1）東荊河灌區(qū)、謝灣灌區(qū)、澤口灌區(qū)、沉湖灌區(qū)、漢川二站提水灌區(qū)和江尾提水灌區(qū)等六個灌區(qū)，現有耕地面積39.9萬hm2，有效灌溉面積3.79萬hm2，人口555.24萬人；
（2）武漢市城區(qū)、仙桃、潛江、漢川、孝感、東西湖、蔡甸等7個城市（區(qū)），供水人口333.7萬人，工業(yè)總產值達534.75億元；
（3）漢江下游河道生態(tài)環(huán)境用水：針對20世紀90年代以來，漢江沙洋以下約300km的河段發(fā)生過5次“水華”事件，使?jié)h江中下游河道維持一定的流量保證河道生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定；
（4）河道內航運用水：為保證航道條件需保持一定流量，以維持必要的航深和航寬。
對圖1所示的水資源系統(tǒng)，各供水子區(qū)的各部門用水，首先由該供水子區(qū)內的各種當地水資源（包括地表水、地下水和過境水等）供給，如出現供水不足，則由引江濟漢工程補充供水，所以，各供水子區(qū)的缺水量大小，是確定工程渠道規(guī)模的重要依據。但是，供水區(qū)當地水資源不同的配置方式，其產生的缺水量在時間和空間的分布是不同的，從而也影響著分干渠和總干渠的規(guī)模。渠道規(guī)模的優(yōu)選實質上是水資源優(yōu)化配置在工程側面的體現，總的原則是在充分合理使用當地水資源的前提下，最大限度發(fā)揮工程的輸水能力，盡量減少各種水源的棄水和渠道的閑置，提高供水保證率和水資源綜合利用率。
2渠道規(guī)模優(yōu)選的數學模型
根據水資源優(yōu)化配置目標的度量識別，本次研究認為最優(yōu)的渠道規(guī)模應該體現供水區(qū)社會、經濟和生態(tài)環(huán)境綜合效益最優(yōu)[1，4]，數學模型如下。
2.1目標函數
（1）總供水量最大，即
式中，WG——總供水量；WGy(k,t)、WGh(k,t)、WGl(k,t)——第k供水片第t時段的引江濟漢工程供水量、當地地表水和地下水供水量；M——長系列資料時段總數；N——供水片總數。
（2）總生態(tài)環(huán)境缺水量，即
式中，WQe——總生態(tài)環(huán)境缺水量；Ue(k,t)——第k供水片第t時段供水區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量；WGe(k,t)——第k供水片第t時段總供水量中可以提供的生態(tài)環(huán)境供水量；其它符號意義如前所述，下同從略。
（3）引江濟漢工程渠道利用率最大，即
式中，R——引江濟漢工程利用率；Q(k,t)——第k渠段第t時段的流量；QSUP(k)——第k渠道的最大輸水控制流量。
2.2約束條件
（1）漢江水量平衡方程約束：
W(k+1,t)=W(k,t)+P(k,t)-P(k,t)-E(k,t)+G(k,t)+I(k,t)-WGh(k,t)+F(k,t)(4)
式中，W(k,t)、W(k,t+1)——第t時段上游第k供水片的入、出境水量；P(k,t)、E(k,t)——第t時段第k河段的降水量、水面蒸發(fā)量；G(k,t)、I(k,t)——第t時段第k河段的地下水匯入量、河道區(qū)間水量；WGh(k,t)、F(k,t)——第t時段第k供水片的供水量、回歸水量。
（2）供水區(qū)水量平衡方程約束：
U(k,t)-WQ(k,t)-WGy(k,t)-WGh(k,t)-WGl(k,t)=0（5）
式中U(k,t)、WQ(k,t)——第k供水片第t時段的需水量、缺水量。
（3）引江濟漢工程渠道輸水能力上限約束：
Q(k,t)＜w(k)Qsup(6)
Q(k+1,t)≤Q(k-1,t)(7)
式中，w(k)——第k支渠從總干渠的設計分流比例。
（4）水源棄水量最小約束：
式中，WL——水源的棄水總量目標值；Wl(k,t)——第k供水片第t時段的地表水源可供水量；T*——系列時候刻度單位，一般為旬、日、月等；公式中大括號內的三項分別為地表水源棄水量、地下水源棄水量和引江濟漢工程虛擬棄水量。
（5）邊界條件約束、變量非負約束等。
3多目標邊際優(yōu)選法
渠道規(guī)模的多目標邊際優(yōu)選法包括供水區(qū)水資源優(yōu)化配置、控制六倆優(yōu)選、設計流量和加大流量優(yōu)選、靈敏度分析四步，其中水資源優(yōu)化配置和控制流量優(yōu)選是相互耦合并需要多次反復。
3.1水資源優(yōu)化配置
各供水片對當地水源采取的配置方式會影響到分水口的虧水過程。從水資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，必須對各分水口所含供水片的水資源進行優(yōu)化配置，這樣得到的各分水口虧水過程，才是確定引水渠道最優(yōu)規(guī)模的直接依據。
不考慮引江濟漢水源，采用渠道規(guī)模優(yōu)選的數學模型（1）～（8）進行供水區(qū)的水資源優(yōu)化配置（忽略目標（3）并使Qsup=0，即沒有引江濟漢工程）。實際操作中使用了多目標模擬技術和大系統(tǒng)分解協調相結合的方法[2]，得到各供水片的缺水過程。
3.2控制流量優(yōu)選
接著需要優(yōu)選確定最大限度滿足各供水片用水需求的渠道控制輸水流量即最優(yōu)控制流量。最優(yōu)控制流量是反映系統(tǒng)總優(yōu)化程度的一個指標[3]。
由上述所得各分水口的需分水流量，自干渠末端由下而上逐渠段累加（如圖2所示），并考慮各渠段的輸水損失，即可推得渠首輸水流量過程。將此過程按大小進行排序，并計算相應的頻率，選取時段頻率分別為50%、60%、65%、70%、75%、80%、85%、90%、95%和98%時對應的渠首輸水控制流量，在此流量系列為基礎進行優(yōu)選。
分別將上述控制流量作為渠道規(guī)模約束，對涉及到的水資源系統(tǒng)進行第二次優(yōu)化配置計算。這里要完整地使用渠道規(guī)模優(yōu)選的數學模型（1）～（8），可得到相應水平年下各目標函數值與控制流量的關系，由于供水區(qū)的供需水狀況隨時間分布差異較大，為了保證各旬的控制流量優(yōu)選不受其它時段的影響，故以旬為單位分別進行控制流量的優(yōu)選。各旬的三條輸入～輸出響應曲線分別為（參見圖3）：a.多年平均旬供水量～控制流量關系WGX=f(Q)；b.供水區(qū)生態(tài)環(huán)境缺水量～控制流量關系PX=g(Q)；c.工程旬利用率～控制流量R=h(Q)。
利用經濟學方法對上述三種曲線進行分析，在這里我們引入了邊際旬供水量WGXB、邊際旬生態(tài)環(huán)境缺水量PXB和邊際旬利用率RB三個量值，并以邊際旬供水量WGXB為例作詳細說明。邊際旬供水量是指增加單位流量而獲得的供水量增加值，在Q0處的邊際旬供水量定義為：
邊際旬供水量表征了在Q0的基礎上增加單位流量對增加旬供水量的貢獻程度。
經濟學中的經濟均衡的充分必要條件是邊際收益等于零、邊際收益的導數小于零。由于受物理指標的限制，在具體論證工程規(guī)模時不可能完全照搬邊際收益等于零的法則，與此相似，提出了以下分析確定方法：
（1）將P=g(Q)和E=h(Q)兩個關系曲線描繪在同一坐標系中（坐標刻度可能不同），以便于觀察曲線某些相似的變化趨勢；
（2）對不能精確找到駐點（邊際保證率等于零）的曲線，用曲線明顯由陡變緩的坐標點代替，本文稱為近似駐點。實際操作證明這種簡化是必須的，而且誤差在可接受的范圍內；
（3）對近似駐點不滿足供水保證率要求的實例，可考慮適當將其右移，即增加最優(yōu)控制流量。按照上述原則，選取合適的控制點作為各旬的最優(yōu)控制流量，結果如表1所列。
3.3設計流量和加大流量優(yōu)選
設計流量則是供水系統(tǒng)設計供水保證率要求的一個渠道設計指標。加大流量是考慮到渠道建成后在管理運行中可能出現規(guī)劃設計中未預料到的變化和短時加大輸水等要求，為留有余地而擬定的一種流量。本次采用類似于灌水率修正的方法優(yōu)選渠道設計流量和加大流量。
將各旬最優(yōu)控制流量繪成直方圖，如圖4，若以其中最大流量Qmax作為渠道的設計流量，勢必偏大，是不經濟的。根據文獻[5]，渠道的設計流量，應從中選取延續(xù)時間較長（達到30天或以上）的最大平均流量，而不是短暫的高峰值，對短暫的大流量，可由渠道的加大流量去滿足，而對大于加大流量的極短時間流量可以通過渠道的調度滿足。對于以遠距離、多目標為顯著特點的大型引水渠道，其輸水流量較單純灌溉渠道要均勻，且應考慮歷年停水1至2個月的維修期，因此，可選取延續(xù)時間超過3個月的最大平均流量，即圖4中的Qd，作為渠道設計流量。
加大流量是設計渠道高程的依據。現有規(guī)范關于渠道加大流量的計算公式為：
Qa=（1+α）Qd（10）
式中，Qa、Qd——渠道的加大、設計流量；α——加大系數，由文獻[5]可查。需要指出，這一加大流量并非最后采用的結果，在確定加大流量時，還須考慮通過各種優(yōu)化配置方案計算得到的最優(yōu)控制輸水流量約束。因此，建議從式（10）算出的加大流量和最優(yōu)控制流量中選擇較大的數值，并適當取整，以此作為渠道加大流量值。
從圖4可以看出，5、6、7月連續(xù)91天的最優(yōu)控制流量在400m3/s為作為渠首設計流量值。在根據式（10），選擇加大流量系數5%進行計算，可得到渠首加大流量為420m3/s；并在此基礎上，考慮到5月中上旬、6月中上旬、7月中上旬等六個關鍵供水旬的最優(yōu)控制流量均達到450m3/s，因此為保證春、夏季用水臨界期的水資源需求，建議取渠首加大流量為450m3/s。
3.4靈敏度分析
為了進一步論證渠道規(guī)模的經濟合理性，尚須針對加大流量下的渠道規(guī)模，進行微幅變化（如增加5%到10%與減少5%到10%）條件下供水區(qū)的多方案優(yōu)化配置計算，以便分析渠道規(guī)模微幅變化時對供水量或缺水量與渠首輸水量等方面的影響程度，進一步說明建議渠道規(guī)模的經濟合理性。靈敏度分析成果如表2所列。
說明：百分數為增加（減少）值相對于固定值的比例
由表2可以看出，如果渠道規(guī)模在建議加大流量的基礎上增加5%，各優(yōu)化配置方案供水量僅增加2.91%到4.00%；如果渠道規(guī)模加大10%，供水量也僅增加6.02%到9.19%，生態(tài)環(huán)境缺水量的減少也有限（最大9.77%），由此可以認為：在建議規(guī)模的基礎上再增加渠道規(guī)模是不經濟的。同理可知，在建議規(guī)模基礎上減少10%或5%，雖然供水量較小不大，但生態(tài)環(huán)境缺水量有較大幅度的增加（最大56.96%），這也是不合理的。因此，本文所建議的渠道規(guī)模是經濟、合理的。
4結語
本文將大型復雜水資源系統(tǒng)的水量優(yōu)化配置與大型引水渠道的不同頻率組合控制流量邊際優(yōu)選法結合起來，提出了以供水量最大、生態(tài)環(huán)境需水量缺水最小和工程規(guī)模利用率最大為目標、以水資源優(yōu)化配置為基礎的大型渠道工程規(guī)模多目標優(yōu)選方法，這是對現有渠道設計方法的一種發(fā)展，為今后以供水、灌溉和改善生態(tài)環(huán)境等為主要目標的大型引水工程規(guī)劃設計提供了理論與方法依據。并將本方法應用于引江濟漢工程渠道規(guī)模的優(yōu)選研究，得到了滿意的計算結果，為引江濟漢工程下一步的優(yōu)化決策和設計提供了參考依據。
參考文獻
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TheOptimalCanalWaterCompensationintheWaterheadoftheMiddleRoute
oftheWaterTransfersProject
YANGShumin1,SHAODongguo1,LIUBingjun1,XUMingxiang2,LINDecai2
(1.CollegeofWaterResources＆Hydropower,WuhanUniversity,Wuhan430072,
2.HubeiSurvey＆DesignInstituteofWaterResources＆Hydropower,Wuhan430070,China)
