時間：2023-11-06 10:11:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動力短缺的原因，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】微觀經濟 用工荒 農民工
一 用工單位的微觀原因分析
1．工資缺乏吸引力
工資是勞動力的價格，也是勞動力供需關系的重要信號。據勞動與社會保障部的相關調查顯示，工資待遇與缺工有直接關系。月工資平均在1500元（含加班費）以下的企業普遍招工較難；月工資在1500～3000元的企業，招技工較難，但普通工基本可保證；月工資3000以上的企業招工沒什么問題。當前民工短缺主要是因為民工工資的調整相對滯后，沒有伴隨物價特別是糧食價格的上漲而相應調整，這樣，在短期內勞動力供應曲線并未發生變化，但在真實勞動力價格下，供給將出現增長不足（表現為平穩增長）而需求會放量上升，勞動力市場就自然出現供不應求的局面。
2．用工不規范，勞動權益缺乏保障
目前，珠三角地區勞動強度大、工作環境差的勞動密集型企業缺工問題最為突出。據調查，反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業，又集中在產品競爭比較激烈的產品加工行業。其中，部分臺資企業和中小型私營企業缺工更為嚴重。這些企業和行業大都受到國外訂貨商的制約，利潤空間較小，單件工價較低。此外，民工最擔心的是在工作中受傷，因為企業老板不愿承擔相應的醫療費，導致不少受傷民工最后只能放棄治療，這些工傷者大多數都是農民工。企業的用工程序不規范是造成民工短缺的主要原因。
3．欠薪情況嚴重，缺乏契約保障
在工資低、用工條件惡劣的情況下，民工的合法權益還經常受到侵犯。拖欠農民工工資的情況普遍存在，使得本就不高的收入也難以兌現，這也是珠三角地區用工短缺的重要原因。以深圳市農民工欠薪情況為例，2005年初，被調查的2838家企業中，有欠薪行為的仍達653家，差不多占了被檢企業的四分之一。此外，企業主欠薪逃匿事件也時有發生，僅深圳龍崗區，2004年就發生150多例。企業的欠薪行為及缺乏制度保障的工資制度是造成民工短缺的一個重要原因。
二 民工自身的因素分析
1．成本與收益的權衡
除了低工資、惡劣的工作環境、勞動權益不受保護等因素之外，計劃經濟體制延續下來的一些社會管理制度導致農民外出打工的遷移成本畸高，也是民工考慮是否外出打工的因素。由于城鄉分離的戶籍制度存在，使外出打工幾年甚至十幾年的青年農民，仍然不能把戶口遷入到他們的工作所在地，不能融入當地社會；不合理的教育制度使民工的子女不能到父母工作所在地讀書；不公正的社會保障制度使民工的工傷、養老、失業、醫保等待遇都存在不少實際問題；農民工們拋家別子背井離鄉，他們付出很高的打工成本卻往往獲得嚴重不對等的低回報。
2．新一代民工維權意識增強
以廣東勞動力市場為例，2000年以后，勞動力主要供給者以獨生子女居多，他們的成長條件較為優越，對工作的期望自然偏高。年輕、文化程度較高、長期在外打工、對社會的認識更多更清楚，這是新生代民工的主要特點。他們訴求工資待遇的提高、工作環境的改變，訴求基本的尊嚴、基本的社會保障，訴求子女受教育的機會，歸結到一點就是尋求公平的待遇。我國一二線城市基本進入工業化中期階段，高新技術產業和采用先進技術改造傳統產業成為廣東經濟發展的新增長點。有關統計資料表明，在廣東總就業人口中，專業技術人員僅占5.9%，初級以上技術工人僅占8%。技術崗位缺口大與部分新增勞動力和下崗失業人員就業難并存，形成結構性矛盾，由于大部分民工缺乏相應的專業訓練，勞動生產率低下，無法勝任更復雜的技術工作，因而導致出現企業高級技工人員短缺與大量民工無法就業的現象。
三 農民工短缺現象的本質屬性分析
第一，從表象上看，珠三角的民工短缺是一種數量的短缺，這種數量短缺不僅包括普通工的短缺，更包括了熟練工、技術工的短缺。從本質上看，珠三角的民工短缺更表現為一種結構上和體制上的短缺，是一種用工制度的缺陷引致勞動力市場供求失衡的表現，是農民工制度長期不合理、不規范導致了各種深層矛盾的爆發，它提醒我們應好好重視人力資源尤其是要重視農村勞動力資源的發展戰略。
【關鍵詞】勞動力短缺；勞動密集型企業；戰略措施
一、我國勞動力短缺的現狀
1.人力資源質量總體水平低。從各種受教育程度人口比重看，我國人口資源的素質有了較大提高，但整體文化水平仍然很低。根據2010年人口普查數據，大專及以上受教育程度人口比重為8.9%，小學文化程度人口占26.8%，我國人口的文盲率為4.08%。需要指出的是城市與農村之間的文化水平差異相對較大。就拿農村來說，文盲和半文盲率就達到7.1%，遠遠高出平均水平，而初中以下文化的勞動力比重高達91.2%。而且，我國大學適齡人口入學率低于發達國家水平，從而造成了從業人員中具有大專以上文化的高素質勞動者所占比重偏低，我國不僅是一個人才資源貧困國，也是一個高級人才短缺國。
2.我國人才結構不合理。我國人才結構不合理主要表現在以下幾個方面：（1）人才專業結構不合理。眾所周知，我國專業存在冷門與熱門之分。熱門專業的人是相對集中，而冷門就相對不足。根據最新一項調查顯示，超過七成的專業人才集中在教育、衛生、經濟、會計四類專業。而新型的朝陽企業，急需人才的新技術、農業科技、新能源、生態、環保、生物科技技術等工程領域卻遠遠不夠，特別是高新技術和復合型的創新人才出現嚴重的不足狀況。（2）人才年齡結構不合理。據人事部統計，截至2004年，我國專業技術人員總數約4100萬人，企事業專業技術人員2834萬人，其中高級專業技術職位占6.8%，中級占32.2%，初級占54.4%。
3.配置不合理。隨著我國改革開放的到來，我國經濟體制在不斷的改革完善中，而相對于人力資源管理部門和人才培養戰略卻沒有跟上改革的步伐，從而造成人員配置不能滿足需要，具體表現在以下幾個方面：（1）人員配置結構不合理。企業存在的結構性人才短缺的現象。我國技術人力資源結構還是典型的初期工業化時期的人力資源結構，高新技術人員比例很小，每千人中技術人員數只有6人。（2）人力資源產業，行業配置結構不合理。我國60%的人才集中在國有事業單位，企業尤其是非國有企業的技術力量薄弱。環保、法律、農業、新能源、通信、保險、生態等行業的專業技術人員相對不足。（3）人才的地區分布失衡。在發達的東南沿海地區，我國八成以上的人才分布在這里，而急需人才的中西部所占比例不足兩成。這對我國推行中部崛起和西部大開發戰略帶來嚴峻的挑戰。
二、勞動力短缺時代給我國企業帶來的挑戰
（一）企業面臨招聘困難的局面
現在的許多企業都面臨的招聘困難，尤其是勞動密集型產業。由于現在競爭激烈，本身的毛利潤相對較低，所以能夠開出的工資就相對較低、在吸引人員競爭中并不占優。更有甚者，現在的工人的要求并不僅僅限于工資、而且還要求發展空間、工作環境、福利等等，都成為企業在招聘過程需要面臨的問題。還有就是，現在的擁有熟練技術的人員相對需求遠遠不足、企業的招聘渠道相對比較固定、招聘方式過于傳統、花費的物力財力不斷增加。
（二）維持企業員工穩定成為新的挑戰
勞動密集型企業往往具有較高的員工流失率，從而導致勞動力短缺的問題就更加嚴重。勞動力匱乏不僅僅體現在人員的數量短缺方面，還體現在隊伍的穩定性方面。較高的員工流失率是勞動密集型企業的特點之一。曾經對許多臺資企業進行過采訪，原來員工流失可以迅速地招來一下新的員工，并沒有帶來多么嚴重的問題，而現在由于招聘困難，勞動力的補充不能跟上節奏，員工不足就開始成為企業運行的絆腳石了。分析其緣故，體現在：福利待遇缺乏吸引力；工作過程枯燥無味，導致員工不愿久留；沒有足夠的個人發展空間；員工人力資源管理方法太過傳統；企業文化建設不足，導致員工缺乏歸屬感。
（三）創新傳統的人力資源管理方式
勞動密集型企業在新的局面下面臨很多挑戰：第一，由于人力資源管理方式落后，不能對本行業的人力資源狀況進行深入的分析、不能提出具有長遠規劃的企業招聘、福利待遇、企業文化等吸引員工。第二，勞動力市場發生轉變。由于過去勞動力應有盡有的傳統觀念，導致該行業習慣于采用低工資與落后的薪酬激勵制度。據調查，該行業的薪酬僅僅相當于全行業的
85%左右。由于工資水平不高、直接導致企業招人與留人上缺乏吸引力。第三，普遍缺乏企業文化建設、企業活動較少是員工缺乏歸屬感。第四，員工精神關懷不足。第五，不能給員工提供足夠個人發展空間與平臺。
（四）勞動力短缺和成本攀升迫使企業發展模式轉型
一直以來，都是依靠于低廉勞動力來獲取利潤的東南沿海勞動密集型企業，在面臨員工招聘困難、成本不斷攀升時、究竟是否還能夠繼續盈利下去，是這些企業需要面臨的嚴酷考驗。勞動力資源不再是“無限供給”，這是社會的大趨勢，該類企業必須改變自己的發展模式，例如尋求技術革新、產業升級等方式才能繼續生存下去。
三、勞動力短缺時代，企業的應對戰略
（一）實行人力資源戰略規劃，重視和加強人力資源管理
應對人力資源短缺，一個重要的方面就是實行人力資源戰略規劃。許多企業并沒有根據企業自身的發展規劃來制定企業自身的人力資源戰略規劃。究其根本原因，是企業對人力資源是第一資本這一趨勢的認知不夠，他們的人力資源管理更多是一種行政輔助類的工作。所做的工作只是如何去挑選人才、鑒別人才是否能夠滿足企業的需求而缺乏一個系統的人力資源規劃，從而使企業自己能夠培養人才、留住人才。美國的《華爾街日報》在5月2號的文章中寫道，現在我國的勞動力市場競爭十分激烈，企業發現光是提高薪酬已經不能吸引勞動力了。工廠主們正在使用多種方法吸引農民工。文章指出，新一代的農民工對工作和生活空間的需求更高。東莞市的TAL集團一直通過提供績效獎金和其他物質刺激方法來調動員工的積極性，不過今年該集團舉辦了一次“縫紉奧運會”的活動，改變了傳統的方式吸引員工。
在實際工作中，需要注重以下幾個方面：
1.制定和實施具有科學的戰略性招聘。企業應該重視外部趨勢的變化，勞動密集型企業要根據企業規模及發展目標變化，重視外部因素的影響來制定與之匹配的合理的招聘計劃。根據企業的崗位特點，需要認真的從個人作風、職業道德等來決定是否能夠讓該員工放到某個職位上。從而使企業能夠得到持久的人才支持渠道。香港的投資公司Elevate Global Ltd.說，在工廠支付有競爭力的薪酬的前提先，留住員工最有效的方法是加強溝通。
2.拓展招聘渠道與方式。企業應該順應時代潮流，改變原有的觀念，積極的拓展符合時代潮流和發展趨勢的渠道，從而合理的降低招聘成本并且能夠吸引員工。例如：能搞展現企業良好形象的招聘信息，從而提高企業的吸引力。建立科學有效的培訓機制，提高企業對員工的吸引力；例如積極發掘已有員工的親屬朋友加入公司；通過網絡、報刊的勞務信息；與地方政府、勞務派遣部門合作等。
3.注重員工的培訓。企業應該注重發掘自身員工，積極進行培訓，為員工提供一個可持續個人發展空間。這樣不僅可以激發員工的積極性，使員工在知識技術上得到提升，也有助于培養企業自身的業務骨干、留住企業自身需要的人才。
4.提升員工的福利待遇，建立完善的薪酬激勵制度。勞動密集型企業之所以出現招工難，最根本的原因就在于無法給我一個有競爭力的薪酬待遇。隨著這些年我國的物價不斷增長，企業的薪酬增加幅度卻不夠，因此，企業最好能夠建立一份完善的薪酬激勵制度，方能吸引勞動力，留住勞動力。我國企業招工難的根本問題在于提供的薪酬待遇低于我國經濟發展需要。近幾年我國物價迅速增長，但是企業給員工的工資增長幅度遠遠低于物價的增長幅度。因此，企業必須主動提升員工的薪酬，獎勵具有吸引力的福利待遇。鄭州市一家大型櫥柜公司人力資源經理喬先生說，文員底薪漲到1800元，普工底薪漲到2500元，可還是遇到招工難的問題。
（二）增強自主創新能力，推動產業升級
1.培育企業自主創新精神，建立創新型企業文化，從而塑造一種自主創新的氛圍。近幾年，我國企業意識到轉型創新，比如定制化設備供應商就出現了較強的創新研發能力，企業通過調查了解用戶需求，根據具體問題提出解決方案，100%響應工業生產線的要求。北京領邦儀器公司就是這類“定制研發”型企業。公司已經研發了針對氣門、車橋、帶輪等上百套檢測設備，十分受客戶歡迎。
2.加大企業自身的創新投入力度，首先應該注重這方面的人才培養創新性人才與隊伍，提供自身的競爭力。通過加強人力資源建設、培養創新型人才隊伍。將企業從勞動密集型企業逐漸轉化為技術密集型企業，從而緩解勞動短缺造成的困難。東莞新創藝服飾公司的老板辛大平去年購進了十臺電腦紡織機，花費了52萬元。這十臺紡織機有一個特點就是需要一個人操作就可以了，而以前的七八十臺機器必須需要七八十個員工操作。這位老板說這樣做也是被逼無奈，現在招工太難。往年根本不用擔心招不到人的問題。購買先進的機器設備大大緩解了勞動力短缺的問題。但是一些小工廠因為開始的投資過大，往往不敢輕易地嘗試
3.培養企業的自主品牌，從而提高企業的附加值。當然，除了企業自身的努力之外，還需要政府部門的支持和鼓勵，政府要制定相關的法律政策來鼓勵、引導和保障企業自主創新。
4.運用“外遷”策略，延長產業周期。現在之所以招聘困難，有一個重要的原因就是很多勞動力不愿外出務工。很多都希望能夠在家就近找份工作，哪怕薪酬相對少些。而現在，我國的勞動密集型企業大都集中在東南沿海或者是內陸的大中型城市中，土地租金也是相對很高的。
經濟在發展，勞動力資源的短缺日益嚴重，勞動力短缺時代的出現將對我國經濟造成嚴重影響。企業在要尋求更好的發展，就面臨著解決“用工荒”的問題。我國企業不僅要在提升自身技術創新的同時，還要提高他們的工作積極性。提高農民工的基本工資，為他們提供基本的社會保障，提供自由的工作空間，將農民工作為城市的一部分使其逐漸融入城市生活，只有這樣，企業才才能吸引大量的勞動力資源甚至技術型人才，才能留住人才，創造效益。這是一個系統的工程，是實現員工發展與組織效益的雙贏的過程。企業應給予高度的重視。力圖實現個人發展與企業戰略目標共同完成。
參 考 文 獻
[1]吳奇修.我國勞動力供給的演變[J].經濟研究參考.2012（12）
[2]李仲生.人口經濟學[M].清華大學出版社，2011（5）
[3]張楠，李婷.試論我國人口老齡化對勞動力資源的影響[J].北方經濟.
關鍵詞：農村剩余勞動力 生產函數 數量估算
1、 引言
2014年年初，“民工荒”問題再次顯現，關于中國農村是否仍存在大量可轉移的剩余勞動力再一次引發了熱烈的討論，對中國剩余勞動力數量的測算有利于判斷當前勞動力市場的形勢，提出適合經濟發展和產業轉型的策略。
劉易斯模型首次提出了“剩余勞動力”概念，該模型定義的“剩余勞動力”是指：當勞動力從總勞動人口中轉移出來，不會使得總產量減少，這一部分不生產農產品的勞動力稱為“剩余勞動力”。通過對文獻整理可以發現，計算我國剩余勞動力的方法主要有估算法、生產函數計算法、國際比較法等。不同方法得出的結論有很大差別，大約在800萬-2億人之間。
2、 理論模型與實證分析
2.1對農村生產函數的估算
假定農業生產函數可以表示為：
Y=ALαKβSγ 其中：Y是農業總產值，用農林牧漁業增加值表示；L是農林牧漁業鄉村勞動力表示。K是農林牧漁業中間消耗。S是農作物耕種面積。
將方程演變為：
Ln（Yit/ sit）=C0+ ln（Lit/ sit）+βln（Kit/ sit）+ΣσjDijt+λt+ uit
i是省份，j是區域，t是時間趨勢。Dijt是地區固定效應虛擬變量，σj、λ為虛擬變量和時間系數，uit是隨機誤差項。
本文選取全國31個省份數據，劃分為東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南、西北這幾個經濟區。其中每個省份抽樣選擇縣市級數據。
變量數據來源于中國經濟與社會發展統計數據庫。通過計量得出，全國數據2000至2012年間勞動、資本產出彈性分別是0.51、0.44。分地區數據的勞動產出彈性分別為：0.45、0.5、0.23、0.42、0.986、0.21、0.18、0.29。模型的結果都通過了顯著性檢驗，地區間要素產出彈性也存在明顯差異。
2.2剩余勞動力數量的測算
根據上文測算出的α可估計其邊際生產率MPL。農業部門生存工資（w）選用農民純收入。當w=MPL時，可得出均衡勞動力L*，與現存勞動力L進行比較得到剩余勞動力的數量。
如下表所示：從全國數據來看，勞動力數量逐年下降，2012年下降到約為2.58億人，剩余勞動力數量也在逐年減少，從2010年為負值。東北地區的勞動力數量變化同全國一致。北部沿海2003年后的剩余率僅在5%左右。東部沿海省份的農民純收入居全國前列，算得均衡勞動力數量偏低，因此仍有部分剩余；還有可能是因為江浙一帶匯集大量的省外農村勞動力，導致當地剩余勞動力多。南部沿海省份的α高，但勞動力形勢2005年后比較嚴峻，原因其就業機會多，當地鄉鎮企業、漁業也較為發達，對機械要求低，因此對勞動力的需求高，當地不僅沒有剩余勞動力還要吸收內陸農村勞動力。該區域的第三產業中，旅游、餐飲業發達，也吸收了大量農村勞動力。長江中游、西南、西北地區仍有剩余勞動力，西北地區相對數量較少。值得注意的是，西南地區是勞動力主要輸出地區，計量結果發現仍有較多的勞動力剩余，可能是受沿海經濟形勢的影響，本地就業優勢明顯，多數農民工選擇留在本地，還可以兼職農業。
3、 結論
本文在以往研究的基礎上，根據劉易斯二元經濟理論提出的剩余勞動力數量計算方法，通過估算農業生產函數估計了全國及各經濟區域的剩余勞動力數量。從全國各市縣農業從業人員數量趨勢上來看，從業人員的數量近年來逐漸減少，但中國農村仍有一部分剩余勞動力，因各區域發展狀況不同，剩余數量也存在一定的差異。然而，勞動力短缺現象開始顯現。從全國數據來看，從2010年開始農村勞動力出現短缺，東北地區和北部、南部沿海地區剩余勞動力數量逐漸減少甚至出現短缺，中部地區和西南、西北地區仍有可以轉移的剩余勞動力。（作者單位：西南民族大學經濟學院）
參考文獻
[1]Arunava Bhattacharyya， Elliott Parker. Labor Productivity and Migration in Chinese Agriculture： A Stochastic Frontier Approach [J]. China Economic Review， 1999（01）
[2]OECD. China in the World Economy：the Domestic Policy Challenges. Paris：OECD， 2002.
[3]王紅玲，關于農業剩余勞動力數量的估計方法與實證分析[J].經濟研究，1998（04）
一、目前我縣企業用工現狀
****年度，被列入我縣重點骨干的企業共****家，企業類型主要分布在船舶修造、汽配、電機、水產、玩具、化纖、毛絨制造等行業，都具有行業代表性的特點。從調查顯示，截止**年4月底，我縣**家重點骨干企業用工總人數為****人（其中船舶修造企業外包單位****家，用工人數為****人）。按員工戶籍地分，本地員工****人，外來員工****人；企業為員工參加社會保險人數****人，參保比例為****%，主要以本地員工為主，船舶修造企業的外包單位中僅為45名員工參保，參保率極低；從日工作時間看，各企業相差較大，長涂金海灣、秀山常石集團、衢山吉博力等企業勞動用工比較規范，實行標準工作時間制，而水產，玩具等企業因工資以計件為主，員工日工作時間一般在****小時，工作時間相對較長；從工資待遇看，船舶修造、汽配、電機等企業的生產及技術工人月薪在****元，水產加工、玩具、化纖、毛絨制造等企業的員工月薪在****元；其它福利待遇方面，除長涂金海灣、秀山常石集團等少數企業福利待遇較優外，多數企業很少考慮給員工除工資以外的福利待遇。從食宿安排看，我縣約有7成企業為外地員工提供免費住宿條件，每間宿舍安排****人，為本地員工免費提供住宿、通勤車或補貼。金海灣公司提供的食宿條件很好，每間都安裝空調、電視等設施，可以與寧波、紹興等地的一流企業媲美。
二、用工短缺情況及存在問題
從調查顯示，年內**家企業用工需求為****人，其中船舶修造企業的外包單位用工需求為****人。主要分布在船舶修造、水產加工、汽配等有關企業。用工缺口的主要工種是船舶工程管理人才、船舶行業技術工人、水產加工人員，VNC機械加工人、玩具裝配工、車縫工等。對用工的年齡要求普遍限制在20—40周歲。
目前，這些用工短缺企業都存在招工難問題，已給有些企業的正常生產帶來很大影響，成為制約企業發展的主要瓶頸之一。
今后幾年內，我縣按照市委“以港興市、全面跨越”的工作要求，緊緊圍繞建設海洋經濟強縣這一主題，認真貫徹和全面落實科學發展觀，以得天獨厚的區位優勢和豐富的資源優勢，臨港產業將會得到快速發展，特別是船舶修造業及船舶配套等企業的用工需求勢必會迅速增加。從目前正在新建中的衢山東邦修造船有限公司、落戶秀山島的江蘇南通惠生集團、江南山的舟山中基集團，及金海灣公司的全面投產情況看，保守預計這些企業明后兩年內用工需求總量將超過1萬人。企業若不及早儲備管理人才、技術人才和普遍技術工人，到時，用工方面的困難和問題將進一步顯露：技術人才總量短缺，本地勞動力嚴重不足，外來勞動力引進難……這一切，會成為制約企業進一步做大做強的最主要瓶頸。
三、企業招工難原因分析
透視我縣企業用工短缺現狀，我們從宏觀和微觀上分析其用工短缺產生的深層次原因，認為主要有以下幾點：
（一）從宏觀上分析。由于新一輪全國性的投資熱潮興起，如上海****年世博會和廣州****年亞運會場館及基礎建設，以及長三角、珠三角地區經濟圈的形成，中西部地區大開發步伐的加快，東北老工業基地振興舉措的實施，各地經濟都得到快速發展，企業用工量都飛速猛增。使勞動者就業空間的選擇上更為靈活多變，勞動力資源在全國區域內不斷得到整合和配置，呈多方向、多區域流動趨勢。原來在長三角、珠三角地區集中流動的勞動力轉向全國范圍，改變了民工潮“一江春水向東流”的習慣性轉移格局。導致近年來長三角、珠三角等地區出現較為嚴重的“民工荒”問題，勞動力供給明顯不足。其次，由于中央高度重視“三農”問題，相繼出臺取消農業稅等重大政策，農產品價格的上漲，增強了外來民工務農的信心。第三，有些地區包括我縣的多數企業工資水平多年來始終保持在低水平徘徊的局面，而內地一些企業工資水平在不斷增長，以及用工不規范，員工權益難以保障等原因，極度大地損傷和削弱了他們外出務工的積極性。
（二）從我縣實際情況分析。我們認為本地勞動力不足，結構性矛盾嚴重；水產、玩具等企業工資待遇偏低，用工缺乏吸引力，是企業招工難的最主要原因，其次是區域位置、工種適應性、管理水平、權益保障等也是造成企業招工難不容忽視的因素。
（1）結構性矛盾嚴重。當前,我縣大力培育發展臨港產業,船舶修造企業呈現飛速發展態勢。截止07年底，全縣共有船舶修造企業****家，相對固定職工1萬余人，今后對技術技能工人的需求量持續增大。而我縣目前可提供的人力資源中適合船舶修造企業技能要求的極少，勞動力低技能素質與企業對技術技能工人的高需求所產生的技能性矛盾是就業結構性矛盾的主要特點。這種結構性矛盾在今后幾年內將會更加嚴重。
（2）本地勞動力嚴重不足。近年來，我縣大力發展臨港產業，很多企業相繼落戶我縣，大量失業人員實現了就業再就業，城鄉閑散勞動力逐年迅速減少，實現了經濟增長與擴大就業的良性互動。據教育部門統計，目前，我縣每年未升學的初高中新成長勞動節力僅為****余人，原岱山戶籍的大中專畢業生回家鄉創業的很少，也只有****人左右。這一切，導致我縣本地勞動力有效供給嚴重不足，在很大程度上造成企業用工緊缺。
（3）工資待遇偏低，用工缺乏吸引力。眾所周知，近幾年來，我縣企業工資長期徘徊在較低水平。而這些年來物價消費總體水平已大幅攀升，企業工資提高遠低于經濟增長和物價增幅。按日工作時間*至**小時計酬，目前我縣水產、玩具等企業職工月工資收入一般在****至****元。與寧波、紹興等周邊地區相比，月薪均低了****元左右。
（4）用工不規范，權益難以保障。我縣企業對外地員工一定程度上存在歧視的傾向，一是很少與外來員工簽訂勞動合同；二是拖欠工資現象時有發生；三是不為其繳納社會保險費；四是隨意延長勞動時間，管理方法死板，缺乏人本化理念。
（5）崗位（工種）原因。
調查顯示，目前我縣用工出現短缺的行業主要是船舶修造、水產加工、汽配等企業。船舶修造企業用工短缺主要原因是企業用工要求較高，用工崗位主要是：電焊工、冷作工、管道工、船電工、舾裝工及船舶現場管理、起重吊機、檢驗、精度等工種，應聘者眾，錄用者少，大多受技能制約。而對于水產、玩具等企業的招工難問題，究其原因，一是屬季節性生產類型，工作不太穩定。在淡季，一線生產工人往往被辭退，勉強留下的也只發給****元左右的生活費。而一旦生產旺季到來，原來那些人早巳在其他企業上班，不可能再度返回，造成員工流失；二是薪酬較低，在工作時間較長，勞動強度較大的情況下，也只能得到這些報酬，勢必引起民工反感；三是用工以****歲女工為主，而外來務工人員男多女少，比例為*：*，這勢必造成年輕女工的大量短缺。四是多次從率水產加工企業赴外招聘反映，很多民工不愿應聘水產品加工崗位，主要原因之一是考慮魚腥味重，習慣上難以適應；顧忌得風濕性關節炎等。
（6）區域位置因素
由于我縣地處海島，交通不便，工作成本高，外來勞動力不愿到海島來打工，一般選擇到杭州、紹興、寧波，溫州等經濟發達地區工作。原因是路途太遠，探親返鄉不方便，交通費用支出過大。
五、對策和措施
針對我縣目前存在的企業招工難問題及今后船舶等工業用工需求預計情況，我們認為各級政府相關職能部門要義不容辭做好用工管理和服務工作，形成全社會合力扶工的良好環境，促進我縣企業又好又快地科學發展，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。同時，引導幫助企業規范勞動用工，構建和諧穩定的勞動關系，更好地關心、留住人才勞動力，共同破解招工難問題。
（一）積極探索，建立和完善人才培養機制
政府職能部門和企業要千方百計加快各行業的管理、技術等專業人才的培養和引進，著力加快企業經營管理人才、專業技術人才和熟練技術工人三支隊伍建設。
一是充分發揮浙江海洋學院、浙江國際海運職業技術學院、岱山技校等本地院校的人才培養優勢，圍繞產業需要，擴充船舶修造相關專業，為我縣船舶工業提供相關實用人才。
二是加強校企聯合，充分發揮縣職業技術學校船舶修造技工培訓中心的教學資源，進一步完善衢山鎮和長涂鎮兩大技能人才培訓基地，圍繞船舶產業用工需求，采取“訂單式”和“儲備式”培訓形式，開展針對性的職業技能培訓，建立船舶行業人力資源庫，更好地為企業輸送合適的技能人才。
三是加強交流與合作，開展引才引智工作。積極引進國內外智力項目,為我縣各類企業技術創新等服務。縣里每年要選拔一批有一定工作經驗、年紀輕、學歷高、發展潛力較大的人員到高等院校進行專業深造，也可派員到國內外先進企業學習先進管理及技術，培養一批高級技術骨干人才和專業實用人才。
四是廣泛開展船舶技能崗位練兵、技術比武、技術創新與攻關等活動，切實提高職工的崗位技能和創新能力，在全社會形成學技術、比技能，促成才的良好氛圍。
五、要在全市范圍內統籌考慮勞動力短缺問題，尤其是船舶修造行業的用工緊缺問題。從岱山目前情況來看，可供勞動力資源已到極限。年輕的讀書畢業后都飛到外地，年紀偏大的已失去培養基礎。因此，建議市里應及早謀劃人口較少的海島勞動后備力量貧乏的舉措。在招生、培訓專業設置、就業崗位安置上制訂一系列行之有效的政策和手段。
（二）積極引導，幫助企業構建和諧勞動關系
1、提高工資待遇，增加用工吸引力。引進外來勞動力，解決招工難關鍵是提高職工工資待遇。因此，要引導企業認清長三角及沿海經濟發達地區勞動力價格不斷上升的客觀現實和發展趨勢。要根據周邊勞動力市場工資指導價位，及時調整職工工資，盡量接近甚至超過周邊地區的薪酬水平，有條件的企業可實行職工工齡補貼，年終福利獎金等措施，進一步增強企業用工吸引力。
2、保障民工合法權益。要幫助企業理性地審視勞動者與用人單位的關系，改變短期用工行為，及時與員工簽訂勞動合同，按時足額發放工資，改善生產和生活條件，保障和維護員工合法正當權益，進一步構筑和諧的勞動關系。
3、調整用工條件，適當降低在年齡、性別、技能、經驗等方面要求，擴大用工范圍。季節性較強的企業要根據生產特點，合理制定全年用工計劃，避免企業在生產淡季時民工大批跳槽，減少員工流失。
4、重視精神文化建設。要引導企業對員工實行人性化關愛和貼心式管理，真誠善待員工，逐步開設“民工之家”，豐富民工的業余文化生活，通過定期開展各項文體活動、生日送蛋糕、生病探望、節日祝賀等形式，千方百計滿足民工的精神文化需求，努力提高企業凝聚力、向心力，增強員工對企業的歸屬感。對外來民工的素質培養、崗位發展及提級提升要與本地員工一視同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事業留人，努力構建良好的和諧勞動環境。
（三）齊抓共管，營造全社會合力扶工氛圍
政府職能部門要牢固樹立服務企業意識，齊抓共管，緊密協調，為企業興旺發展創造良好的合力扶工氛圍。
一是充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高技能人才政策、船舶工業先進模范人物的典型事跡，轉變本地勞動力的擇業觀念，努力營造“當技術工人光榮”的良好氛圍。
【關鍵詞】民工荒 大學生就業難 產業結構調整 倒逼機制
一、引言
近年來“民工荒”與大學生就業難的并存已經引起了社會各界的強烈關注。在勞動力市場上，處于同一年齡組的兩個就業群體面臨著截然相反的兩種就業狀況，即從事低端勞動密集型產業的農民工開始大規模的短缺，而以大學畢業生為代表的知識和技術密集型產業卻出現明顯的勞動力過剩。一方面，“民工荒”日益普及，2004年首次在我國東部地區的加工制造業出現以后，已迅速蔓延至各個行業及地區，并引發了社會的廣泛重視。“民工荒”問題已經發展為全社會的困局，愈演愈烈的“民工荒”意味著中國傳統勞動力市場上的供求格局正經歷一場大的變革，勞動力無限供給的局面已經一去不復返，之后將進入勞動力局部短缺甚至全面短缺的階段，中國經濟發展將邁入新的時期。另一方面，2003年之后大學畢業生開始進入就業難的時期，大學畢業生的就業市場發生改變，就業形勢更加嚴峻。據國家公布數據顯示，“十一五”期間，全國大學畢業生達到2700萬人，2006和2007年大學畢業生的市場供給量年均增長22%，2008年全國大學畢業生人數為532萬人，而到2010年已增至631萬人，同時勞動力市場上還存在大量尚未就業的歷屆畢業生，至2010年市場總共存在大約2100萬大學畢業生供給（如圖1），在世界面臨經濟急速下滑的時期，大學畢業生群體將迎來最為嚴峻的挑戰。
產業結構的調整帶動就業機構的合理演變，而就業結構的協調發展也同樣會促進產業結構的升級。如何有效抓住產業結構升級的合理契機，充分利用“民工荒”和大學生就業難所形成的倒逼機制已成為經濟發展過程中必須重視的問題。產業結構和就業結構的矛盾成為了產生“民工荒”和大學生就業難困境的主要原因，這已不是簡單的就業問題，更加與產業結構的調整升級有著密切相關。基于此背景下本文擬從大學生就業難和“民工荒”對產業結構的倒逼機制來進行研究，提出要加快轉變經濟發展方式，快速推進勞動力市場一體化發展，從而為中國經濟可持續發展奠定堅實的基礎。
二、“民工荒”和大學生就業難倒逼產業結構調整
“倒逼機制”是指以末端逼上端，進而實現改善經濟發展模式。我國農村勞動力由無限供給轉向局部短缺、大學生就業難的產生等就業困境的出現正在倒逼我國經濟進入產業結構的轉型拐點。
“民工荒”現象的產生標志著中國經濟發展過程中一個重要轉折點的到來，它不僅是對現有的發展模式和增長結構的挑戰，更標志著廉價勞動力無限供給時期的結束。雖然其中暴露出了中國勞動力市場發展過程中長期存在的問題，但也意味著中國經濟轉型的拐點。只要積極引導，利用得當，必將成為倒逼經濟發展方式轉變、產業結構調整與轉型的重要契機。
長期以來，中國的經濟發展主要依靠廉價而豐富的勞動力資源，大量的農民工為中國經濟的迅速發展發揮了重要作用，不過中國的經濟增長明顯過度依賴勞動力，“民工荒”的出現就是對中國現行發展方式的重大挑戰。通過統計發現，近似于無限供給的廉價勞動力資源一直是中國經濟增長的巨大優勢，然而隨著“民工荒”的出現，這一比較優勢正在趨于弱化，主要表現在“民工荒”所造成的勞動力成本的持續上升。在“民工荒”爆發之后，農民工工資的快速上漲更充分說明了中國廉價勞動力時代的遠去。未來中國的經濟增長所面臨的將是如何充分利用“民工荒”形成的倒逼機制的市場力量，改變傳統的經濟發展模式，尋找新的經濟增長動力，培育新的經濟增長點，最終實現經濟內生增長和創新驅動。
而當前大學生就業市場存在嚴重困境卻是由于產業結構所帶來的大學生就業角色的定位錯誤，由于產業結構調整力度的緩慢市場主體并不能提供充足的高端崗位，這就給越來越多的大學畢業生創造了沉重的壓力。但是，在面臨產業結構的一系列問題的同時，大學生就業難的出現也同樣帶來了產業結構調整的契機，只要我們抓住機遇，充分把握勞動力升級速度快于產業升級速度的趨勢，不斷為產業結構的調整和改善創造出路，其必將成為倒逼經濟結構調整的另一契機。傳統的大學生就業市場上，由于現行產業結構的限制，大多企業所提供的都是管理、技術崗位，這種崗位的需求較少，工資收入相對不高；而適合大學生就業的技術密集型與知識密集型產業以及高附加值的服務業、社會管理等第三產業則發展比較緩慢，限制了大學生就業的水平。因此，未來的產業結構調整一定要在積極發揮大學生就業難的倒逼效應下，加快產業升級速度，提高企業的知識和技術水平，提升其在價值鏈中的地位并創造更多適合大學生的就業崗位，尋找新的人才培養方式，以戰略性新興產業發展為契機，推進產業轉型與升級，使其容納更多的高知識型勞動力。
三、倒逼機制下產業結構調整的對策與思考
產業結構是造成我國大學生就業難和“民工荒”的最根本的因素，同時也是影響我國勞動力市場結構性矛盾的重要因素。因此，努力實現就業困境倒逼下的產業結構調整與轉型是正確解決大學生就業難和“民工荒”的根本之路。而要從根本上解決勞動力市場的就業困境，就必須實現從低端勞動力密集型的產業結構向中高端勞動力密集型的產業結構轉變，實現產業結構的優化升級和產業結構與勞動力素質結構的吻合，抓住經濟發展的契機，在擺脫“民工荒“的同時又可以消除大學生過剩的現象。基于此，本文提出以下幾點關于對倒逼機制下產業結構調整對策的思考：
第一，要正確引導產業結構的優化（包括產業結構轉移和產業結構升級）。產業結構升級主要針對改變東部地區勞動密集型產業對“民工荒“和大學生就業難的壓力，逐步調整為技術密集型或知識密集型產業以及高附加值的服務業，既可達到緩解民工的短缺又可以實現大學生的就業。而產業結構轉移則是針對具有勞動力比較優勢的地區，強調產業結構（主要是指勞動密集型和低加工制造業）由東部地區向中西部地區轉移，使其充分利用中西部豐富的勞動力資源促進地區的經濟發展。
第二，積極促進教育結構與產業結構的協調發展，實現知識型勞動力專業結構與產業結構的目標一致，完善勞動者的素質結構，推進技能型勞動力培養的合格化和知識型勞動力培養的應用，加快高等教育改革，積極促進知識型人才培養向應用化方向發展。
第三，完善就業服務體系，搭建良好的就業信息平臺，降低勞動力市場供需搜尋的成本，引導供需雙方規范勞務行為，實現理性就業。同時，建立有效的就業保障體系，依據經濟形勢和相關政策的變化適度而行，充分實現勞動力的各項合法權益保護，增強人力資源在市場上的合理配置從而提高整個社會的效率。
四、結論
“民工荒”與大學生就業難是勞動力市場上供給與需求不相匹配的象征。這一現象的出現是對傳統發展方式的挑戰，同時也是重要的發展契機，它將成為倒逼發展方式轉變、推動中國經濟轉型的重要力量。“民工荒”的出現并非勞動力資源的枯竭，只是我國產業結構矛盾在勞動力市場的特殊體現。同樣，大學生就業形勢的嚴峻也只是勞動力素質結構與產業結構不一致的表現。在大學生就業難和“民工荒“并存的就業困境下，對產業經濟結構的調整要充分抓住轉型調整的契機，積極利用市場的倒逼機制來加快經濟轉型發展。首先，加快推進農業現代化發展，努力提高勞動力的邊際生產率，以此提供給社會更多的農業剩余勞動力；其次，加快發展第二產業，促進制造業的升級，實現加工制造業向“微笑曲線”的兩端進行轉移，提升產業整體的服務水平；最后，改善勞動者的素質結構，促進勞動力合理就業，使勞動力市場的就業結構與產業結構、勞動力素質結構與產業結構、教育結構與產業結構等得到協調平衡發展，并最終實現經濟的有序發展。
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一、當前湖南省技能人才短缺狀況
(一)湖南省技能人才供不應求
2008年,湖南當地私營企業用人需求環比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務人員供過于求的情況下,湖南省鄉鎮企業卻急需高技能人才充實本土的各個產業,湖南的土地上堆滿了需要上崗就業的人,但同時又缺乏企業需要的高技能人才來為企業注入高效益血液,因此湖南省產生了就業壓力與技能人才短缺的矛盾。
(二)各類企業不同程度地存在用工緊張情況
不可否認,企業用工緊張、招工不足的現象在湖南省一些地方,尤其是制造業發達的地區不同程度的存在。據長沙職業介紹服務中心統計,在去年,企業登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數5.8萬個。長沙市2582家規模以上企業缺口產業工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業供求狀況與分析表顯示,制造業中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機電產品裝配工、針織工,這五個工種缺口達到1萬余人。
(三)技術工人供不應求的局面普遍存在
隨著湖南省產業升級和產業集群的進一步發展,迫切需要有技術、會操作的新型工人,而市場能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據長沙市勞務市場反饋,全年企業需要技術工人和熟練工人3萬人左右。問卷調查數據更是表明,有75.3%的被調查企業認為最缺的是技工,而只有2.6%的企業認為最缺的是普通工人。
(四)高技能人才嚴重短缺
一方面目前技術工人嚴重匱乏,另一方面現有的技術工人隊伍中高級技工缺口嚴重,比例嚴重失調。發達國家高級技工占技術工人的比例達到40%左右。而湖南省高級工以上的技術工人占整個技術工人的比例不到6%,技工使用過程中以低代中、以中代高的現象非常普遍。另據長沙勞動社會保障局對1115名技術工人的調查,其中高級技師33人,技師51人,高級工56人,分別占技工總數的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業進一步發展的主要瓶頸。
總之,據上述調查,盡管目前湖南省局部地區和行業的確出現了“招工難”,但并不是勞動力市場供求關系出現了逆轉,緊缺的只是技術工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產力要素之后,現已成為制約湖南省建設先進制造業基地的主要因素。
二、湖南省技能人才用工現狀的調查
筆者對湖南省技能人才的使用現狀進行了實地考察,以調查問卷的方式抽樣對湖南省幾個具有代表性的縣級地區進行了考察和統計。其中張家界的桑植縣和岳陽的平江縣屬于國家貧困縣,代表了湖南省貧困地區的用工現狀,因當地經濟水平各只發出30份問卷,全部收回;邵陽的武岡和岳陽的汨羅市屬于發展中的地區,代表了湖南省一般水平的用工現狀各發出50份問卷,全部收回;長沙城區和株洲城區代表了湖南發達地區的現狀,各發出100份問卷,全部回收;另外為了對比起見,還特意向沿海發達地區的浙江溫州和廣州東莞發放各30份的問卷,全部收回。
通過調查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業中所占的比例依然不高。即使是在沿海發達地區所占比例也不超過85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對技能人才的應用和薪酬待遇也隨著地區經濟的發展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區85%的技工應用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應用空間還很大
三、湖南省鄉鎮企業技能人才緊缺的原因分析
(一)“輕視工人”的社會傾向
社會上普遍存在著重理論輕實踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會輿論、教育、價值導向出現偏離。
(二)忽視職業技術教育和培訓
在現有的教育體制下,普遍存在偏重學歷教育、文憑教育,忽視了職業教育和技術培訓的現象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴招,畢業生卻面臨著越來越大的就業壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態,有的甚至因招不到學生而停辦。
(三)沒有形成技能性人才的評價、激勵機制
盡管現在技能人員資格實行“五級制”,即初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,但據調查,湖南省絕大多數企業尚未開展評聘工作,青年職工在技術上并沒有晉級加薪的機會,于是,企業一線工人普遍沒有鉆研技術業務的上進心。
(四)城鄉二元結構阻礙了民工中大批技術工人的產生
當前,務工農民已經成為湖南省產業工人的主要來源,長沙、株洲、岳陽等制造業相對發達地區的大部分企業50—70%以上員工是務工農民。由于歷史和現行的城鄉二元結構等體制原因,進城務工農民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無法作為產業工人在城市安家,更注重眼前的經濟利益,缺乏長遠打算,這阻礙了民工中技術工人的產生、形成與發展。法制環境不健全又加劇了企業普遍不愿承擔工人培訓的責任和成本,致使技術工人短缺成為必然。
(五)勞動輸出使湖南省技能人才的流失嚴重
湖南目前已成為全國第二大勞務輸出省份,人才的分流在很大程度上減少了湖南省技能型人才的潛在供給,使得湖南省技能人才短缺的情況更加明顯。
關鍵詞：劉易斯轉折點；來臨；中國政府；對策
中圖分類號：D60 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0069-02
1 “劉易斯轉折點”的含義
諾貝爾經濟學獎獲得者、發展經濟學的領軍人物阿瑟?劉易斯在上世紀50年代對世界各國經濟發展的歷史數據進行詳細的統計分析后，得出了一個驚人的結論：發展中國家普遍存在二元經濟格局，由于農業人口眾多，農村勞動力持續大規模地向城市非農產業轉移，同時勞動力成本保持相對低廉。等到非農產業的發展把農業剩余勞動力吸收殆盡，二元經濟就會逐步變成一體化的和均衡的現代經濟。這個剩余勞動力被吸收完的這個時點，被稱為“劉易斯轉折點”，而經濟增長本身是這個轉折點到來的根本原因。
“劉易斯轉折點”是二元經濟發展理論中的一個關鍵點。進入轉折點以后，農業剩余勞動力消失，勞動力開始成為稀缺性的生產要素，現代部門要想繼續獲得勞動力供給必須提高工資水平，由此，勞動和資本開始共同分配增長的利益。然而，不能簡單的把該轉折點視做新古典經濟學通常界定的瞬時調整過程。費景漢和拉尼斯認為，調整過程不會在瞬時完成，在他們看來，在欠發達國家，這個過程可能經過幾十年才能完成。因此，劉易斯轉折點實際上是一個轉折的過程，由于自然稟賦和歷史條件的不同，這個轉折過程在不同國家經歷的時間和表現形式也呈現出一定的差異。
2 中國經濟的劉易斯轉折點已經來臨
先行工業國和后起發達國家在二元經濟結構轉型的過程中，都經歷了農村剩余勞動力無限供給到勞動力出現短缺的轉折時期。在勞動力無限供給階段，真實工資在任何部門都不會明顯上漲。只有在“劉易斯轉折點”到來時，即剩余勞動力基本轉移完畢，勞動力的工資水平才會上升。英國和美國勞動力工資在轉折點的1820年，日本在轉折開始的1920年以后，工人真實工資水平都開始明顯上升。因此，判斷一個國家是否面臨“劉易斯轉折點”的到來，工人真實工資水平的上升是一個重要的指標。
另外，人均GDP達到一定的水平也是一國達到“劉易斯轉折點”的基本條件之一。世界主要發達國家在進人“劉易斯轉折點”時基本上人均GDP都在300～500美元之間，農業勞動力占全部勞動力的比重下降到40％～50％，工人工資開始有一個較明顯的上漲。而我國人均GDP在2003年就突破了1000美元。
國際經驗表明，我國經濟發展開始進入“劉易斯轉折點”，即農村剩余勞動力無限供給的局面即將結束，近幾年我國勞動力市場出現的一些顯著變化也證明了我國開始進入劉易斯轉折區域。
2.1 勞動力在城鄉普遍短缺
從2004年開始，我國沿海地區開始出現“民工荒”，這幾年這一現象不但沒有得到緩解，反而向中部地區轉移。勞動力短缺不僅表現為技術工，普通工人也開始短缺。
中國的勞動力不再是取之不竭了。和2004年的“民工荒”不同，2007年的基層勞動力短缺，已經由東南沿海蔓延到北方內陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長期的趨勢。
2.2 農民工人均月工資持續增長
2007年中國人口與勞動綠皮書指出，工資水平及變動趨勢是衡量勞動力市場供求關系變化的晴雨表，根據全國農村固定觀察點系統調查顯示，2003～2006年間，中國農民工人均月工資持續增長，增速逐年加快。調查顯示，自沿海部分地區發生民工短缺現象以來，農村外出就業勞動力工資增長速度逐步加快。2003～2006年，到本村以外從事生產經營活動的農民工，人均月工資由781元增加到953元，增長22.0％。與上年相比，2004年農民工人均月工資增長2.8％，2005年增長6.5％，2006年增長11.5％，增速逐年加快。而且，月工資600元以上的農民工比重上升。2003～2006年，月工資在600元以上的農民工占全部農民工的比重連年上升，由43.2％提高到63.6％，提高了20.4個百分點。其中，2006年月工資800～1000元的農民工占全部農民工的比重上升最快，累計提高6.0個百分點，達到17.2％。2006年，月工資1000元以上的農民工比重已經達到25.9％。
3 面對“劉易斯轉折點”。中國政府應采取的對策
3.1 以合理的產業政策吸納剩余勞動力
從國際經驗來看，一國在劉易斯轉折過程的初期，應該盡量避免資本深化的過早發生，應該通過勞動力使用傾向的創新，保證豐富的非技術勞動力得到最大限度的利用，只有當剩余勞動力的情況不存在，實際工資開始大幅度上升時，在經歷了資本淺化式增長之后，才出現資本深化。這正是日本的成功經驗所在。
我國的農業人口占總人口的比重還相當大，農業勞動力在總的就業人口中的比重超過50％，這一現實決定“劉易斯轉折點”在我國將表現為一個長期的過程。也決定了未來相當長一段時間，我國不能放棄勞動密集型的產業發展戰略，而應根據國際產業的變動情況，實行勞動力的使用創新，提高工業對勞動力的吸納水平。
3.2 加強對農民工的職業技能培訓
通過對勞動者的培訓，用質量替代數量，將成為預防勞動力短缺的未雨綢繆之舉。在現階段，對農民工進行職業技能培訓應從以下幾方面著手：首先，做好農村初高中畢業未能繼續升學的新生勞動力和退役后返鄉人員的職業技能培訓；其次，加強對有意愿進城務工的農村勞動者的勞務輸出培訓以及在崗農民工的技能提高培訓，進一步增強培訓的針對性、實用性和靈活性；同時，充分發揮勞動保障部門職能優勢，加強勞動力市場建設，對進城登記求職的農民工提供免費的職業指導、職業介紹和政策咨詢等服務，推行“技能培訓、就業服務、權益維護三位一體”工作模式，促使農民工平等就業、素質就業、穩定就業。
3.3 鼓勵和引導新的勞資關系
在勞動力無限供給的條件下，企業可以非常容易地獲得所需要的勞動力資源，企業處于主動地位，而勞動者處于被動地位。在經濟進入“劉易斯轉折點”之后，勞動力資源逐漸變得稀缺，獲取和維持必要的勞動力資源成為企業制勝的重要環節，這為提高勞動者地位，形成新的勞資關系提供了有利條件。
在新的勞資關系中，企業要想長期擁有自己需要的勞動力資源，就必須善待勞動者。當然，善待勞動者并不是僅僅有利于勞動者，而是能夠達到“勞資兩利”的效果。因此，政府應通過精神獎勵和物質刺激，積極鼓勵和引導企業加強勞動力保護，形成新的勞資關系，善待勞動者，并提高企業的競爭力，創造勞資兩利的新局面。
3.4 給農民工以城市公民待遇
【關鍵詞】用工荒；現狀；根源；矛盾；建議
引言
用工荒，是指用工短缺現象。2004年起，經濟較為發達的珠三角地區出現了嚴重的“用工荒”問題，并迅速蔓延至長三角和環渤海地區，然后又向中西部地區縱深蔓延，這一現象很快成為了社會熱點。輿論界和學術界把這種現象稱之為“用工荒”。 時至今日，用工荒現象在我國已經持續十年的發展歷程。
一、用工荒現狀
隨著經濟的發展，農業生產體制的改革，使國家放松了對農村勞動力流動的限制，剩余勞動力有了較大發展空間，紛紛轉移到城市來。就在此時，在人們習慣性的認為中國勞動力可以無限自給的時候，珠江三角洲、長江三角洲等地區發生了較為嚴重的用工短缺現象，2009年受國際金融危機影響，大量的中小企業停業或減產裁員，許多民工找不到工作而返鄉。但隨著全球經濟的好轉，各地區又立馬爆出用工荒，令企業很為難。用工上不僅專業技術人員短缺，就連普通工也很缺，有的勞動力充裕的省市也開始招工，這些現實的反映，折射出了我國經濟中的勞動力短缺問題。
2010年開始，85后、90后逐漸加入就業大軍，這些基本上都是獨生子女，沒有吃過苦，且其中很大一部分是大學生，基本上已不太可能去做農民工，剩下的一部分由于家庭的呵護和所處時代的影響，大多寧可在家閑著也不愿進入制造型企業。另外，隨著中國各行業的發展，不少曾經的農民工現在開始轉行業；加上近幾年中西部地區的崛起，有的企業在內地建廠，也吸引了勞動者，這些因素都或多或少加劇了用工荒的程度。
2011年以后，用工荒問題更為凸顯，無論制造業還是服務業，各行各業都逐漸開始感受到用工的壓力，很多企業做了大量的招聘工作，但總能感受到長期的缺工或臨時的缺工。作為人口第一大國，用工荒顯然已經成為我們面臨的嚴重問題。
以富士康為例，為了緩解用工壓力，富士康從沿海經濟發達地區轉移到人口資源眾多、勞動力豐富的中西部等省市建立工廠，但仍然避免不了各廠區經常出現“用工荒”。
從具體工種來看，富士康用工荒不僅表現為操作熟練的高級技工短缺，更主要表現為普通工人的短缺。“技工荒”現象在富士康早有表現，高級技術工人在富士康長期處于供不應求的狀態。目前的情況是大量普通工人也經常短缺。普通工人對勞動者的素質要求就不高，招聘時對應聘人員的專業技能基本不做過多要求，只要經過培訓可以進行熟練操作即可。即便如此，依然發生“用工荒”現象。
從勞動者的性別結構來看，當前形勢下的“用工荒”主要表現為女工短缺。從一些媒體的相關報道中我們可以看到，富士康的工人結構呈現失衡狀態。富士康出于多方面的考慮，比較愿意招收女工，而且一些崗位的特點要求女工更為合適，所以富士康對女工的需求量高于男工。但是在目前的勞動力市場上，女工的供給量本來就低于男工，這使得“女工荒”更為嚴重。
我們應該看到，“用工荒”并不是目前我國勞動力供小于求，也不是說市場勞動力供給不足，其實是有些勞動力不愿接受他們認為不夠優厚的待遇，很多農民工現在不想去干勞動強度大并且報酬不是很高的工作，并且隨著內地經濟的發展和用工條件的提高，傳統上東南沿海地區的勞動密集產業發展的優勢逐漸逝去，很多農民工不愿再到生活成本高并且勞動報酬沒有明顯優勢的發達地區工作。
二、導致用工荒的根源
第一，勞動力供求關系矛盾。供求機制是市場運行的基本機制，勞動力作為一種市場要素也不例外。要想沒有用工荒和就業難，則市場需要的勞動量應該正好等于市場提供的勞動數量，可現在勞動力資源的供需遠遠達不到平衡狀態，供需的不平衡是導致用工荒的根本原因。
從勞動力需求看，各地區經濟和社發展會不統一，對人才需求也不相同，導致有的地方勞動力不足，有的地方勞動力剩余。此外，我國各地區產業結構每年都進行著調整，產業結構的轉移和產業升級對工人的需求逐漸改變，普通的員工短缺，高技術的人員急缺，這種不平衡不匹配導致了用工荒和就業難。
從勞動力供給的角度看，我國人口不斷增多，雖然實行計劃生育后人口數量的增長速度有所放慢，所以勞動供給總量增加放緩。勞動的供給增加量小于勞動的需求量，出現了勞動力短缺，產生了用工荒。
從勞動參與率來看，最高的是東部地區，西部第二，中部地區參與率最低。勞動力市場的不平衡還表現在城市規模上，大城市與中小城市失業問題在程度上有較大差距，省會城市和大型城市表現出來的失業程度更大，超過10%。這些嚴重的就業不平衡也造成了用工問題和就業問題。
第二，勞動力主體與企業需求的矛盾。2012年以后，就業的主力軍是80、90后，農民工數量明顯減少，大多數人接受過良好的教育后找工作注重工資福利和環境，追求個人的價值和職業發展，對就業崗位期望過高。隨著受教育程度提升，高學歷人才倍增，一些求業者向往較高層次的工作崗位，在選擇時寧愿待業也不肯進入一些小企業，更不愿從事技工類的工種。新一代農民工，對工作環境、福利待遇、發展機會及文化生活等有了更高的要求。這就與市場勞動力需求產生了矛盾，不僅增加了就業難，也加大了企業的用工荒。
第三，教育供需矛盾。我國各大院校年年實行擴招政策，大學生一屆比一屆多，成為天之驕子的人越來越多。由于上大學的人越來越多，農村勞動力的供給正在由“無限供給”向“有限剩余”轉變，農民工的供需矛盾直接產生了“用工荒”。高校所設置的專業課程所培養的人才結構與社會需要的人才結構不統一，普通專業多、實用技術專業人才少。大量畢業生畢業后找不到合適工作形成了“知識失業”。
三、對策建議
進一步強化政府服務職能，加快推進市民化進程，從社會層面上為解決“用工荒”提供制度保障。依照產業發展規律來看，本地化就業是未來的發展方向。政府作為社會管理的職能部門，必須為新生代農民工迫切融入城市生活提供制度保障。政府要出臺有益于外來農民工的政策、法律和法規。進一步深化戶籍制度改革，加快推進城鎮化，讓農民工市民化，讓他們在城市中扎根，提高他們的待遇，政府要保障外來農民工的基本醫療、子女就地上學等關系到農民工切身利益的問題。政府要通過各種方式，讓農民工快速的適應城市的生活，更好的融入當地社會，使他們在城市中體面的生活，才能減少工人的流動。
在技能培訓方面，雖然企業能發揮巨大作用，但由于成本較高，很多企業不愿支付附加成本，所以能貢獻的力量有限，而政府可以憑借自身經濟實力與掌握的優良資源，組織規模較大，層次多樣的技能培訓，尤其針對重點行業、緊缺技術進行技能培訓。
企業層面，出現用工荒現象后，首先要通過技術進步和科技創新改善生產方式，加快產業結構升級，改善生產經營模式，從而緩解對普工的根本性依賴。其次，重視人力資源管理工作，改善薪酬制度，豐富企業文化，把員工當作企業最有價值的資源，建立人性化的管理模式。讓員工體會到和企業共同成長、共同受益、共同分享的企業和員工關系，長遠的留住員工。
[關鍵詞]勞動力市場 結構性矛盾 就業 解決方案
一、勞動力市場結構的相關理論分析
勞動力市場結構是對勞動力這種資源進行市場配置的市場經濟活動過程中的勞動力需求和供給的組合。其研究對象是勞動力市場供給、勞動力市場需求及他們之間的相互作用及狀態。
1. 勞動力市場結構制約經濟增長方式轉變
在不同的經濟發展階段采用不同的經濟發展方式是政府及社會各界極為關注的問題,當前中國正面臨著“三高一低”的粗放型經濟增長方式如何向集約型經濟增長方式轉變的問題。
經濟增長方式的轉變屬于宏觀經濟領域范疇。而宏觀經濟領域內的勞動力等生產要素投入不可能像微觀經濟領域那樣富于彈性,也不完全取決于廠商們的效率動機,有很強的剛性,不可能在一個短時期內得到根本轉變。這一特點決定了勞動力市場結構對經濟增長方式選擇影響的長遠性和深刻性。
2. 勞動力結構失衡是產生就業問題的重要原因
結構性失業表現為勞動力市場上所需要的知識和技能與勞動者實際供給的知識與技能之間不匹配。經濟發展的過程其實就是經濟結構變動的過程,這種變動要求市場通過洗牌重新進行勞動力資源的配置,以適應經濟結構的變化。在配置過程中,大量素質較低、技能老化的勞動者難以適應市場的要求,無法進入新的產業部門而失業。同時,新興產業的迅速發展,使適合該產業發展需求的勞動力出現暫時性短缺,從而造成了結構性失業。究其實質,勞動力就業中的結構性問題實際上是由于產業結構調整后,勞動者的素質和技能水平與產業發展的要求不相一致,即勞動力的供給結構與產業發展對勞動力的需求結構不相匹配。
3. 勞動力結構與社會總生產之間的關系
生產函數Y=A•F (L, K)及新古典模型G=α(K/K)+ β( L/L)+ A/A都說明了勞動力對經濟增長的重要貢獻,勞動者的素質是直接影響社會生產的重要因素。
一國(或一個地區)的資源稟賦決定國家的產業、產業區段及生產技術的方式和水平的選擇,國家只有根據這種由國家資源稟賦結構來選擇最佳的產業、產業區段及生產技術的方式和水平才能最大限度地實現最大的產出,提高技術效率,擴大社會總生產[2]。我們要達到的是這樣一種理想效果:各經濟實體所需要的勞動力都能在勞動力供給市場上找到,企業生產線能全部開工;勞動力供給市場上的勞動力也都能找到與自身素質和技能相匹配的工作。勞動力市場結構如果均衡,生產中需要的勞動力(包括勞動密集型產業所需要的勞動力、知識密集型產業所需要的勞動力)與勞動力市場中提供的勞動力相匹配,可以使社會生產有序進行,生產得以最大化。勞動力市場結構如果失衡,社會生產中所需要的勞動力在勞動力市場中短缺,就有可能使企業生產水平下降甚至停產,影響社會總生產。
二、我國勞動力市場結構性矛盾的現狀及原因
1. 我國勞動力市場結構性矛盾的現狀
當前我國勞動力市場的結構性矛盾突出地表現為:技術人員、研發人員、熟練技工供給不足與新增勞動力和下崗失業人員就業難并存,大學生就業難與新興產業發展人才不足并存,農業勞動力結構難以滿足現代農業發展的需要。
(1)技術工人供給不足與新增勞動力和下崗人員失業就業難并存
高級技術工人是企業技術工作的最終實施者,據勞動和社會保障部的信息,目前我國城鎮企業1.4億名職工中技術工人為700多萬人,而高級技工僅占3.5%,與發達國家30%―40%水平相差甚遠,全國最大工業基地上海的高級技工比例不足7%,也相去甚遠。據新華社報道廣州市十五規劃需求技師10萬人,而目前不足8000人,其中高級技師不足300人,更嚴峻的是我國在崗技術工人年齡結構趨于老化,高級技工大齡化趨勢日益凸顯。
上世紀80年代開始的中國“嬰兒潮”使中國勞動力市場上出現空前的供給高峰。人力資源社會保障部2010年1月22日召開2009年度四季度新聞會,向社會各界和媒體介紹2009年度人力資源和社會保障工作進展情況,2009年,全國城鎮新增就業1102萬人,為全年目標900萬人的122%;下崗失業人員再就業514萬人,為全年目標500萬人的103%;就業困難人員就業164萬人,為全年目標100萬人的164%,年末,全國實有城鎮登記失業人員921萬人。
(2)大學生就業難與新興產業發展人才不足并存
近年來,我國高校畢業生就業形勢不容樂觀,各類學校畢業生均高存量,大學生就業難問題成為社會廣泛關注的焦點問題。根據中國人力資源和社會保障部就業促進司的數據顯示,2010年630萬大學生走出校門,踏上求職之路,如果加上2008年與2009年未就業學生,2010年將有880萬人一起尋求工作。可想而知,就業形勢何等嚴峻。
根據有關的統計資料,中國的存量勞動供給大約有8.4億,其中90%以上是沒有受過良好訓練,不擁有人力資本,只能從事簡單加工制造的一般勞動者。從當前的情況來看,發展新興產業,選擇集約型的經濟增長方式的最大阻礙是我國的勞動力結構。
2. 我國勞動力市場結構性矛盾的原因
(1)教育結構與勞動力市場需求結構脫節
教育的最終目的的是為一定的經濟、政治、文化和社會發展提供智力支持和人才保障,即學校要為市場培養人才。當前我國高等教育的層次結構呈現兩頭小、中間大的特點,即高職高專和研究生教育規模小,本科教育規模大。這種不合理的現象難以滿足社會各領域對高素質研究生和高職生的人才需求,導致實用技術型人才的缺乏,嚴重影響了我國社會的和諧發展。
我國的專業設置也存在著不合理性,主要表現以下兩個方面,一方面是專業在開始設置時就存在一些不合理的地方,當前雖然我國的許多高校都擁有很多專業,但是基本上都處于“你有我有,你無我無”的狀況,各個高校沒有自己的特色。另一方面是隨著社會、政治、經濟、文化、科技等各方面的發展,導致現有的一些專業設置已經過時,與現有的勞動力市場的需求結構不均衡。我國目前的這種專業結構設置所培養出來的勞動力與市場上需要的勞動力有很大的差距。 這種不相匹配性致使我國大學生失業嚴重。
(2)勞動力市場分割是導致我國勞動力市場結構性矛盾的制度性根源
在傳統計劃體制下,我國勞動力市場分割主要是城鄉勞動力市場的分割,改革開放后,隨著我國經濟社會的發展,市場分割現象更趨復雜化和多樣化,除了城鄉市場分割以外,在城市中還存在主勞動力市場與次勞動力市場的分割[5]。主勞動力市場工作條件、工作環境、薪酬和福利待遇明顯優于次級勞動力市場,兩級市場之間缺乏競爭性和流動性,很多新進入勞動力市場的勞動者、下崗失業的工人、農村勞動力及其它弱勢勞動者只能在次級市場流動,很難進入主級勞動力市場,主勞動力市場的勞動力也不愿意去次勞動力市場。城鄉兩級勞動力市場分割最初是體制性分割,體制內公有制企業具有較穩定的薪酬福利待遇,形成主勞動力市場,而體制外非公有制企業缺乏穩定的薪酬福利待遇,形成次勞動力市場,隨著改革開放的深入,體制性分割不斷弱化,行業分割逐步顯現,我國城市勞動力市場行業間分割的形成是伴隨著經濟改革中行業壟斷的形成而形成的。
三、解決我國勞動力市場結構性矛盾的對策
我國勞動力的這種結構性失衡對我國的經濟社會發展是非常不利的。一方面是結構性失業導致的失業率上升,相對于周期性失業和摩擦性失業,結構性失業的危害是雙向的、長期的,而且治理難度非常大的,很難在短時間內達到供需均衡,更有可能導致經濟社會發展不和諧。另一方面,各市場主體體因招不到合適的勞動力與其技術、資本匹配,可能導致其生產水平下降甚至停產,因此優化我國勞動力結構刻不容緩。
1. 大力發展教育事業,優化勞動力供給結構
(1)加快發展基礎教育,提高全面素質
無論是發展勞動密集型產業,還是發展知識密集型產業,基礎教育都顯得非常重要,大力發展基礎教育是提高國民素質,優化勞動力市場供給結構的基礎。為加快發展基礎教育,在做好基礎教育課程改革工作的同時,還應堅決推行信息技術教育工作和做好普及實驗教學工作。
(2)調整高等教育結構,適應勞動力市場需求
在保持研究生和本科教育穩步發展的同時,要大力擴展高職教育的規模,調整高等教育結構的層次結構,以滿足高等教育大眾化、專業化、技能化的要求。同時應該加大教學改革力度,調整高等教育專業設置,促進高等教育和經濟發展的良性發展。高等學校的人才培養要適應勞動力就業市場和社會發展的需求,進一步改革辦學模式和人才培養模式,要注重面向市場、面向社會需要辦學。
(3)加大培訓力度,增強勞動力對市場的適應能力
結構性失業的根本原因是勞動者與工作崗位不匹配,提高勞動者素質是解決結構性失業的關鍵,要加快培養一大批技術技能勞動者,盡快扭轉當前企業和勞動力市場中技術技能勞動者嚴重短缺的局面,各級勞動保障部門必須進一步采取措施,廣泛開展技能振興行動,加快技術技能勞動者的培養。高度重視企業勞動力開發工作,采用企業培訓與學校培養相結合、在職培訓與脫產學習相結合、個人努力與企業社會支持相結合等措施。
2. 調整經濟結構,改善勞動力市場的需求結構
(1)大力發展第三產業及勞動密集型產業
第三產業的發展水平是衡量一個區域經濟發展水平的標志之一,也能體現一個地區的產業結構質量,大力發展第三產業是優化我國產業結構的必然選擇,也是當前我國的經濟發展戰略。
由于我國的勞動力供給還以低知識、低技能的勞動力為主,高素質勞動力相對比較短缺。在當前的情況下,發展適度技術的勞動密集型產業不失為一種更切合實際的對策,這既可以增加我國產品的附加值,更主要的是可以促進一部分勞動力就業。
(2)大力發展中小產業
我國人口基數大,大中型企業吸納勞動力的能力有限,而中小企業在吸納勞動力就業方面有大企業無法比擬的優勢。必須根據中小企業的特點,大力發展中小企業,以發揮他們的優勢。要鼓勵、引導廣大中小企業形成自己的產業鏈,中小企業要圍繞大企業制定發展戰略,積極為大企業集團提供各種服務和基礎產品,走“高、精、尖”的發展路子,依托大企業集團的帶動,成長發展自己,形成以大企業為龍頭、中小企業為依托、產業鏈條完整、配套功能齊全的發展新格局。
參考文獻:
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[關鍵詞]劉易斯轉折點 二元經濟結構 外向型工業化 失衡效應 加速效應
〔中圖分類號〕F062.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）07-0069-07
一、“劉易斯轉折點”與“準劉易斯轉折點”
自2003年底以來，從珠江三角洲開始，在我國沿海經濟發達地區出現了農民工短缺的所謂“民工荒”現象。近年來，珠三角地區的勞動力短缺已經成了常態，不僅技工短缺，普工同樣短缺，而且勞動力嚴重短缺的部門正好是該地區的主導產業――電子、服裝等加工制造業。根據廣東省勞動保障廳公布的勞動力市場供求狀況分析報告，2007年第四季度廣東省勞動力市場供需關系偏緊，求人倍率為1.46（求人倍率=需求人數/求職人數），即三個崗位只有兩個求職者。供需缺口較大的工種分別是電子元器件制造工（求人倍率為3.87）、裁剪縫紉工（求人倍率3.46）、機械冷加工（求人倍率3.42）、普通生產工（求人倍率3.34）和推銷展銷人員（求人倍率2.80）。（《廣州日報》2008年2月14日A16）
大多數發展中國家都要經歷一個二元經濟發展的過程。二元經濟的突出特征是，農村勞動力的剩余為工業化提供低廉的勞動力供給，工人工資增長緩慢，城鄉收入差距擴大。這個過程將一直持續到勞動力從無限供給變為短缺為止。二元經濟理論是由著名經濟學家劉易斯提出的，勞動力的這種從無限供給到短缺的轉變，被稱為“劉易斯轉折點”。在此轉折點之前，經濟增長主要依靠勞動和資本等要素的投入，而轉折發生之后，經濟增長則主要依靠勞動生產率的全面提高。
在二元經濟發展階段，一個國家或地區可以通過具有生產性的人口結構，為經濟增長提供“人口紅利”；二元經濟結構轉換的關鍵，是傳統人口紅利的消失以及經濟增長方式的被迫轉變。中國學者蔡（2007a，2007b）指出，進入21世紀以來我國農村勞動力轉移的速度加快，農村剩余勞動力即農民工的來源已經大幅度減少。目前農村只有幾千萬現成的勞動力可以轉移，這幾千萬人之所以還留在農村，是因為他們轉移能力比較低。隨著出生率的下降，中國享受了20多年的“人口紅利”即將枯竭，面臨剩余勞動力短缺的重大轉折，亟待把經濟增長的動力轉到提高勞動生產率上來。
但也有經濟學家（周祝平，2007）質疑中國是否已經到達劉易斯轉折點，他們指出，中國的人均收入和城市化水平都還很低，農村還滯留著相當多的剩余勞動力，加上城市存在大量的失業下崗人員，大學畢業生就業變得日益困難，非農產業到底有沒有把農業剩余勞動力“吸收殆盡”，還是一個很大的疑問，斷言中國已經到達劉易斯轉折點為時尚早。還有學者（唐茂華，2007）指出，根據劉易斯的論述，轉折應當有兩次。第一次轉折是資本主義部門的工資水平開始上升，但這種工資上升是由于傳統部門變得更加富裕、使勞動力供給的機會成本提高等外生變化所導致，而非源于勞動力從無限供給轉為短缺，第一次轉折因此可稱為工資轉折。劉易斯本人認為這次轉折是無關緊要的。第二次轉折是由勞動力供求由過剩轉為短缺的內生變化所導致，可以稱為供求轉折，這次轉折才是決定性的，按劉易斯（1989）的話來說，“正是在這里我們超越邊界進入新古典主義體系”。
反對轉折論者認為，目前我國出現的“民工荒”和民工工資上升現象并非意味著已經到達了具有決定意義的劉易斯第二轉折點，頂多是到達了劉易斯第一轉折點，即進入了一個制度工資開始上升，但農村的剩余勞動力仍然大量存在的時期，這一時期的勞動力短缺主要是結構性和周期性的。從劉易斯第一轉折點到第二轉折點還有漫長的路要走，大可不必為此而恐慌。還有學者（劉建進，2007）指出，關于我國目前已經到了劉易斯轉折點的觀點與亞洲已發展國家和地區的歷史經驗不符合。進入劉易斯轉折點的時間，日本是1960年前后，當時其農村人口占全社會人口的比重已經下降到30%；中國臺灣地區是1970年前后，其農村人口占全社會人口的比重為37%；韓國是1980年前后，其農村人口占全社會人口的比重為34%，而我國目前的農村人口占全社會人口的比重仍高達60%左右。將我國目前工資持續上升和農村剩余勞動力并存的現象稱為“準劉易斯轉折點”更為妥當。
筆者認為，將劉易斯第一轉折點的出現視為與勞動力供求關系無關的外生因素（如傳統農業部門的邊際產品價值上升，或者勞動力市場的結構和就業觀念發生變化）所引起，無論是否出于劉易斯的本意，這種觀點都是值得商榷的。首先，農產品價格的上漲，無論是出自政策因素還是技術因素，既然這些因素是外生的，就意味著它們是隨機的，因而沒有理由認為這種由外生變化所引起的工資上升一定會出現在由勞動力供求關系變化所引起的工資上升之前，亦即兩個轉折點在邏輯上不應有先后順序之分，不宜以第一、第二相稱。
其次，勞動力市場的結構變化和勞動者素質的提高與勞動力的供求關系有著千絲萬縷的聯系，不應當將其視為單純的外生因素。勞動力的無限供給推動經濟增長，經濟增長又帶來技術進步和教育水平的提高，改變勞動力的結構和素質，并進而影響到勞動力市場的供求關系和工資水平，其內生性十分明顯。
最后，由勞動力供求關系決定的劉易斯轉折點，并非一定要等到傳統部門的剩余勞動力被轉移殆盡之后才出現。在經濟增長率為常數的情況下，劉易斯轉折點的出現時機取決于兩方面的因素：一是傳統部門剩余勞動力（含隱性失業者）的數量；二是剩余勞動力的轉移成本。除了棄農務工所產生的機會成本以外，其他轉移成本是劉易斯的模型所沒有考慮的。假設剩余勞動力的數量不變（人口增長率為零），勞動力的轉移成本越高，則劉易斯轉折點出現的時機越早，這意味著在農村剩余勞動力尚未轉移殆盡之前就可能出現劉易斯轉折點，農村將始終余下部分難以轉移的勞動力；反之，劉易斯轉折點就會出現得越晚；若轉移成本為零，則劉易斯轉折點將會在農村全部剩余勞動力轉移殆盡之后方才出現。
除了機會成本外，農村剩余勞動力的轉移成本主要來自四方面因素：（1）勞動力轉移的物理距離和交通便捷程度；（2）勞動力轉移的制度環境；（3）對家庭和故鄉的依戀等社會文化因素；（4）個體轉移能力（對新工作和城市環境的適應能力等）。
從中國的實際情況來看，主張劉易斯轉折點到來的學者也認為，該轉折點的出現并非意味著農村的剩余勞動力已經完全被淘干。由于轉移成本的存在，即使現代部門的工資出現了上升，只要上升的幅度不足以補償轉移成本，就仍會有部分剩余勞動力（據各種估計，數量從幾千萬到1億多）選擇繼續留在農村。而對于勞動力轉移受阻的原因，一些學者（蔡、王美艷，2005）強調導致城鄉勞動力市場分割的戶籍制度等制度性因素的影響。其實，物理距離和社會文化也是影響勞動力轉移的重要因素。
從勞動力轉移的物理距離和轉移對象來看，中國的農村勞動力轉移可以分為就地轉移和跨地區流動兩種途徑。前者是通過發展鄉鎮工業而在家鄉的小城鎮就業和兼業，即所謂“離土不離鄉”；后者是指跨地區外出打工。在本地鄉鎮企業就業這種“洗腳上田”的勞動力轉移模式曾經在上世紀80年代至90年代前期的鄉鎮企業鼎盛時期流行一時。它既無離鄉背井之苦，又可兼營農業和照顧家庭，轉移成本十分低廉，可惜這種模式上世紀90年代中期以后隨著鄉鎮企業的式微而趨于萎縮。跨地區流動，即內地農民工到東部沿海地區的外資企業和私營企業打工，這種候鳥式的遠距離移動模式從上世紀90年代起成為了農村剩余勞動力轉移的主流模式。但是，在該模式下務工者背井離鄉、長途跋涉、土地拋荒，轉移成本十分高昂。這種模式導致部分轉移能力弱的勞動力在沿海城市發生“民工荒”的情況下依然不得不留在農村，促成了劉易斯轉折點的提前到來。在此意義上，我們可以把準劉易斯轉折點視為在中國的特殊國情下劉易斯轉折點的一種時機提前的形態。
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為什么在中國會出現劉易斯轉折點的提前形態？筆者認為，除了考慮戶籍制度等制度性因素外，還必須認識到，在勞動力轉移途徑的背后，反映的是一國的經濟發展模式。農村勞動力離土不離鄉和跨地區流動，其代表的其實是兩種不同的工業化模式。因此，要解開劉易斯轉折點提前到來之謎，必須從剖析中國工業化模式的特征入手。
二、經濟全球化與劉易斯轉折點
劉易斯的二元經濟模型是建立在封閉經濟的假設前提基礎上的。① 改革開放特別是上世紀90年代以來，中國實行的是在全球化背景下充分利用外資和國際市場來促進經濟發展的外向型工業化模式，經濟的高速增長在很大程度上依靠兩種要素的流動與配置：大量外資流入中國沿海地區，大量內地廉價勞動力也流入沿海；資本與勞動力在沿海結合，形成了面向國際市場的產業群，使中國成為“世界工廠”。有學者測算（孟建軍、周紹杰，2004）FDI占GDP的比重每增加1個百分點，將帶動我國經濟增長0.24-0.33個百分點；第一產業的就業率每下降1個百分點，人均GDP將上升0.85個百分點；第二產業的就業率每提高1個百分點，人均GDP將上升0.95個百分點；農業部門的勞動力向外轉移1個百分點，人均國民收入增長率上升0.2個百分點。可以說，流入中國沿海地區的外資與內地廉價勞動力的結合，成為牽引中國經濟高速增長的引擎。
筆者認為，外向型的工業化模式會產生兩種效應：失衡效應和加速效應。
失衡效應是指在二元經濟結構下，大量外資的流入并未迅速提高工人的人均工資，縮小東道國內部的收入差距，反而可能促使東道國的城鄉差距和地區差距擴大。
按照新古典理論，資本、勞動等生產要素的國際流動，將會帶來要素價格的均等化，這意味著資本流動將會使國家之間和一國內部的收入差距縮小。對于受資國來說，由于外資的流入，勞動力的價格（工資）將會上升，資本的收益將會下降。新古典關于資本國際移動的理論中最具代表性的是麥克道格爾-肯普模型（Macdougall-Kemp Model）。該模型假定，世界上有兩個國家：發達國家（本國）和發展中國家（外國）；兩種要素：資本和勞動，其中，資本可以在兩國間自由流動，勞動力則不能流動。
如下圖所示，橫軸的OH往右表示本國所擁有的資本存量，OF往左表示外國的資本存量。縱軸表示兩個國家的資本邊際生產率水平，本國為GH，外國為IE。
在發生資本流動前，本國和外國的資本存量分別為OHK1和OFK1。此時本國與外國的資本收益率（資本邊際生產率）之間存在差異。由于外國的資本收益率MPKF要高于本國的資本收益率MPKH，為了使資本得到更有效的配置，本國的資本所有者將把資本轉移到外國以獲取額外收益，資本流動開始發生。這一流動改變了原來兩國的資本存量的分界點K1，使之移到新的分界點K2。這時，兩國的資本邊際生產率（收益率）達到相同的水平，資本流動在均衡點E停止。資本流動后本國和外國的資本存量分別變為OHK2和OFK2，兩國資本收益率的差異因資本流動而消失。同時，由于資本流動帶來資本使用效率的提高，使全球的生產總量增加了三角形EFH的面積，全球的福利水平提高。
但是，資本流動對于國內收入分配的影響，在本國與外國之間卻是非對稱的。我們可以用生產者剩余的概念對此加以證明。先來看本國的收入分配。在資本流動以前，本國工人的總工資為GHAH的三角形；本國資本家的資本收益率為AHOH的距離。資本流動后，本國工人的工資變為GEFH，明顯縮小；而本國資本家的資本收益率則提高為FHOH。即：發達國家的資本家通過國際資本流動而獲得了利益，但發達國家的工人卻受到了損害。
再看外國的收入分配。資本流動前，外國工人的工資為IFAF，資本流動后增加為IEFF；但外國資本家的資本收益率卻從資本流動前的OFAF下降為資本流動后的OFFF。即：資本流動損害了發展中國家資本家的利益，但使發展中國家的工人受益。
然而，新古典的要素流動模型的基本假設是勞動力有限供給，從而存在要素的邊際收益遞減的規律（圖中資本的邊際生產率曲線都是向下傾斜的，勞動的邊際生產率同理）；而劉易斯的二元經濟模型假設勞動力供給具有無限彈性，在傳統部門的剩余勞動力被耗竭之前，對現代部門的勞動力供給曲線是一條水平線，即使對勞動力的需求增加，工資水平依然保持不變。顯然，在到達劉易斯轉折點之前，新古典模型與二元經濟模型是不能兼容的。筆者認為，對于勞動力十分富裕的發展中大國，二元經濟模型無疑具有更強的現實解釋力。
除勞動力的有限供給外，新古典經濟學關于要素國際流動的理論還存在兩大缺陷：一是盧卡斯（Lucas，1990）所指出的，它沒有考慮不同國家生產要素的質量差異；二是筆者的見解，它沒有考慮不同要素的可轉移性和配比問題。這些缺陷進一步影響到新古典理論對要素流動的分配效應的現實解釋力。
生產要素包括可流動要素（資本、勞動等）和不可流動要素（如土地）。一國的流動要素與不可流動要素之間存在著一個適宜的配比問題。要素的國際流動會改變原有的流動要素與不可流動要素之間的配比，這種變化不僅會引起流動要素、也會引起不可流動要素的價格變化并影響到收入分配。
例如，外資流入發展中國家，按新古典模型，該國的資本所有者應當受損，勞動者應當受益。但在現實中，資本除了與勞動結合以外，兩者還需要與土地結合。與資本和勞動相比，土地不可流動且總量固定。外資進入必然引起當地土地價格的上漲，給當地的地主帶來收益。由于在工業化進程中的發展中國家（尤其在亞洲），地主大多已經轉化為資本家，外資進入在減少當地資本家的資本收益的同時，卻可能為其帶來級差地租的收益。因此，外資進入對當地資本家的凈福利影響，將取決于資本收益的減少與地租收益的增加兩者之間的比較。
同時，地價上升會引起房價和房租的上升，房價上升會增加工薪階層收入中住房支出的比重。因此，外資流入對工人福利的影響也需視工人名義工資的增加與因住房等支出上升而帶來的實際收入的下降兩者之間的比較而定。如果在某個發展中國家，勞動力要素非常富裕，土地卻相對稀缺，即流動要素與不可流動要素之間的配比不均衡，那么外資進入對當地工人工資的拉動作用小，對當地土地價格的拉動作用大，外資進入對當地工人的凈福利將會產生負的影響，對當地資本家的凈福利則可能產生正的影響。
從我國的實際情況來看，外資進入所帶來的失衡效應擴大了收入分配上的差距。
首先，外商對華投資非均衡的地區分布造成我國地區收入差距的擴大。占國土面積70%的西部地區僅吸收了不到5%的外資。外資主要集聚于沿海地區，其產生的吸附效應對內地的經濟發展產生了不利影響，形成了內地與沿海在資本存量和收入上差距不斷擴大的“馬太效應”。
其次，沿海地區土地資源稀缺，外資大量進入引起土地價格節節攀升。地價上升所產生的級差地租對收入分配會產生重大影響。級差地租的主要受益者是地方政府、房地產開發商、外資企業、國有企業、郊區農民和擁有私人房地產的居民；受損者則是中小企業、農民工、城市低收入者和房改后進入的新移民等。
內地的農民工不斷涌入沿海，壓抑著普通勞動者工資的增長，但內地的土地不可能搬來沿海，這使得沿海城市對于外來民工更加“居不易”，生活成本越來越高，無形中提高了農村勞動力的轉移成本。
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再次，外資進入對內資可能產生擠入效應和擠出效應。擠入效應是指外資帶來的技術外溢、制度改進和產業波及效應。擠出效應是指外資進入擠占本土企業的市場份額、投資機會和稀缺資源，降低了內資企業的投資收益率。這兩種效應對國內收入分配的影響是截然不同的。擠入效應是積極的，擠出效應則是消極的，可能減少就業和擴大收入差距。
外資進入對內資企業究竟主要產生擠入效應還是擠出效應，至今仍有爭論。筆者認為，外資對沿海地區的企業更可能產生擠入效應，而被外資擠出的更可能是內地的企業，因為與沿海的企業相比，內地企業更難享受到外資的溢出效應和波及效應，競爭力更弱，市場更容易被蠶食。這也是外資引起我國地區差異擴大的一個重要原因。此外，在擠出效應下，被擠出的主要是競爭力較弱的中小企業（鄉鎮企業和民營企業），由于中小企業的就業效應高于大企業，其被擠出將導致收入分配狀況的惡化。
但也要看到，外向型的工業化模式在擴大二元經濟結構的同時，也會產生一種加速效應，加快二元經濟結構的轉換。
加速效應是指外資大量進入和面向國際市場的生產吸納了更多的農村剩余勞動力，縮短了勞動力從無限供給轉為短缺的過程，從而促使了劉易斯轉折點的提前到來。
首先，外資進入和外向型產業群的建立使中國勞動力充裕的比較優勢得到了充分發揮，加速了中國的工業化和城市化進程，從而擴大了全社會的就業面，使上億的農村剩余勞動力更加迅速地從農村轉移出來，雖然農民工的平均工資在過去20多年間并未得到太大的提高，但作為勞動者群體的整體收入卻大大增加了。可以設想，如果中國走的是內源型的工業化道路，主要依靠鄉村工業化來吸納農村的剩余勞動力，雖然由于勞動力轉移成本低，對剩余勞動力的吸納程度可能更加徹底，但卻需要耗費更長的時間才能將農村的剩余勞動力轉移出來，劉易斯轉折點到來的時機必將大大延后。
其次，外商投資非均衡的地理分布影響到剩余勞動力的轉移方式，跨地區大挪移的勞動力轉移方式無疑加大了轉移成本，使得部分難于背井離鄉的農民只能選擇繼續留在農村，這也成為劉易斯轉折點提前到來的原因之一。
再次，由于外資的技術含量往往高于內資，外資的大量進入會抬高中國勞動力市場的技術門檻，改變勞動力市場的需求結構。而我國初級勞動力的素質無法完全適應這種變化，這就可能引起勞動力供給的結構性短缺，導致準劉易斯轉折點的出現。
三、珠三角產業結構調整的挑戰和應對策略
結構轉型能否成功，取決于制度、政策、資源和技術等因素的互動和協調，其中首要的問題是如何調整存量，即如何調整現有的勞動密集型產業。
調整必然伴隨著陣痛。廣東省現有7萬多家加工貿易企業，其中絕大多數是從事電子、服裝、玩具、皮革等勞動密集型產品加工的港澳臺資企業，很多企業依靠低工資來實現產品的低成本，利潤空間十分狹小，承受勞動力成本上升的能力有限。劉易斯轉折點的到來意味著一批勞動密集型的加工貿易企業將被淘汰。① 但應當注意的是，廣東的加工貿易企業吸收的就業人員超過1300萬人（劉德學，2006），如果這些企業大面積倒閉，將會引發失業浪潮，不僅可能引起社會動蕩，而且大量的失業民工將再度抑制工人工資的上升，使處于萌芽狀態的劉易斯轉折點因勞動力供求關系發生逆轉而夭折。因此，政府在制定結構調整的政策時要小心謹慎，政策力度不可過猛，而應當循序漸進，給企業留足調適的時間和空間。
外向型的傳統產業的調整主要通過兩條途徑：向中西部地區和低勞動成本的國家轉移；就地升級轉型，向創建自主品牌和高附加價值化的方向發展。
產業轉移面臨的主要問題是轉移成本和物流成本是否低于企業轉移到低勞動成本地區的收益，以及現存產業集群的粘連效應，單個廠商的轉移可能失去產業鏈配套體系的支持。對于這些困難，轉出地政府和轉入地政府應當協調好利益關系，出臺鼓勵產業轉移的政策，建設好產業轉移園區，盡量設法降低廠商的轉移成本，為產業轉移創造良好的外部環境。
產業結構升級轉型的重點是發展高新技術產業和現代服務業，其阻力主要在于珠三角地區的人力資本不足、商業文化過分看重短期利益、模仿文化勝過創新文化以及知識產權等法律制度不完善，等等。鑒于此，廣東的經濟結構調整需要采取以下的戰略措施：
（1）對于珠三角來說，結構轉型的目標不是放棄原有的制造業優勢，而是用現代服務業來提升和包裝傳統制造業，創建自有品牌，走“第三意大利”的道路，由“世界工廠”變身為“世界設計室”和“世界名牌原產地”，以高檔品牌的文化價值空間來消化成本上升的壓力。在這方面，融匯東西方文化、富含多元價值觀的香港擁有天然優勢。粵港澳需要在CEPA的基礎上，進一步推動區域經濟合作，促使三地的經濟一體化進一步向產業融合和制度融合的方向演進。
（2）具體來說，廣東應充分利用香港作為世界最具競爭力的服務業中心的優勢，通過引進香港的生產業來為珠三角制造業的升級轉型服務。與發展制造業主要依靠硬件基礎設施的支撐有所不同，發展現代服務業更加需要法律、信用、教育等軟性基礎設施（soft infrastructure）的支持。因此，從香港引進生產型服務業，重點是引進香港的法律制度、社會管理制度、教育制度和人才，因為這些正是香港服務業擁有強大競爭力的基礎因素。
（3）大力發展教育事業和職業培訓，尤其要發揮民間辦學的積極性，創辦更多的民辦技校和職業高中，由政府出資對農民工進行技能培訓，提高勞動力的素質，使之盡快適應經濟結構轉型的要求。
（4）取消戶籍制度等阻礙勞動力自由流動的制度安排，大力發展工會、農協、商會等相關的民間社團組織，通過集體談判和社會協商，構建成熟的工資形成機制和勞資關系，保護勞動者的合法權益，化解結構轉型過程中的社會矛盾。
（5）矯正過度依賴外資和國際市場的工業化模式，在大力發展民營經濟和合作經濟的基礎上，重新啟動鄉村工業化的進程，充分挖掘農村剩余勞動力的潛力和農村的消費潛力，使經濟發展方式逐步向內需主導型和效率提高型的方向轉變。
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關鍵詞：二元經濟；劉易斯拐點；農村空心化；勞動力；資本
基金項目：湖南農業大學青年科學基金項目（12QN34）；湖南農業大學人文社會科學學院2012年～2013年國家級課題培育基金項目。
作者簡介：劉遠風（1977- ），男，湖南安鄉人，管理學博士，湖南農業大學人文社會科學學院講師，主要從事公共經濟與社會保障研究。
中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1006-1096（2014）01-0032-06收稿日期：2013-01-15
農村空心化是農村勞動力、資本及其他生產要素大量流向城市，導致農村社會邊緣化、農村經濟凋敝的一種經濟社會現象。學界圍繞農村空心化形成的原因和治理方略等進行了大量的論述。唐志軍等（2008）以對湖南永州市的調查為基礎，分析了空心村形成的深層次原因和治理之策，認為農村土地權利束不完整所引致的土地價值貶損是空心村形成的深層次原因，而治理空心村最根本的措施在于改革土地流轉制度和城鄉二元分割制度，還原土地真實價值。蘇碧芳（2011）提出從完善農村土地流轉和農戶宅基地退出補償機制、發展農村新型養老保險制度和提高農業機械化程度等方面應對農村空心化。勞動力是最活躍的生產要素，農村人口向城市轉移是農村空心化產生與發展最重要的背景，但從城鄉人口結構的角度討論農村空心化的文獻卻相對較少。本文擬從農村勞動力非農化的角度討論農村空心化及其治理，首先分析農村剩余勞動力轉移的階段性特征，即辨析劉易斯拐點是否已經到來；然后分析劉易斯拐點到來對農村空心化的影響；最后結合農村空心化的形成機理，提出治理農村空心化方略。
一、中國農村剩余勞動力轉移與劉易斯拐點農村剩余勞動力是農村生產資料無法吸納和承載的勞動力，因此，對農村剩余勞動力數量的估算與對農村勞動力素質及農業生產效率的判斷是無法分開的。根據民工潮產生以來中國農業生產的基本情況可以初步判斷，除少數時點和局部地區外，農民進城務工尚未對基本農業生產產生消極影響，因而可以把農民工的數量看做轉移出去的農村剩余勞動力。筆者推算的農民工數量見圖1。但農村生產資料所能吸納和承載的勞動力數量是與特定的經濟社會體制相聯系的，此處的推算暫沒有考慮體制變革的因素，因而此處數字僅僅反映一種農村剩余勞動力轉移的趨勢而不代表其精確的數量。
中國農民工數量在1992年以后迅速增加，并于1996年前后達到第一次高峰，隨后略微下降，2003年以后又迅速增加。這一農民工規模變化的過程與中國經濟改革的過程相一致。1992年中國確定市場經濟改革藍圖，非農產業對勞動力的需求增加，在城市的吸引下出現一股民工潮。1995年中國全面啟動國有企業改革，產生大量的下崗職工，一些城市為促進下崗職工再就業，采取“騰籠換鳥”的措施，限制外來工的就業范圍；另外，此番改革也釋放一些過剩的產能，對勞動力的總需求有所下降，從而導致1996年到2002年期間農民工總體規模有所下降。中國加入WTO后不久，勞動密集型產品出口急劇增加，大大擴大了對勞動力的需求，農民工規模也在2003年后迅速擴大。從農民工規模變動的這一總體經濟背景來看，農村勞動力的轉移具有鮮明的需求主導型特征，農村勞動力轉移適應城市工業部門勞動力需求的變化，處于被吸納的地位。但2004以后出現了民工荒現象，幾乎十多年沒有增長的農民工工資也開始以較快的速度增長，一些沿海企業開始調整產業鏈，把部分產業向中西部轉移甚至向其他發展中國家轉移，這表明勞動力需求者開始適應勞動力供給的變化，農村勞動力不再是簡單地被吸納。
民工荒與農民工工資上漲是否說明中國經濟已進入劉易斯拐點呢？對這一問題，學術界有三種代表性觀點。一種觀點認為中國經濟現實與劉易斯模型的假定條件相差甚遠，劉易斯模型不適合分析中國經濟問題，因而應超越劉易斯拐點的爭論，不能簡單地用劉易斯模型分析中國勞動力供給的階段性問題，應著力分析中國的社會結構和制度條件。陶然等（2011）主張超越人口學意義上的勞動力供給考察，而更關注中國勞動力供給的制度潛力，主張通過戶籍、土地和財稅制度的聯動改革來緩解中國目前的勞動力短缺問題，并解決中國勞動力供給的結構性偏差，提高勞動者技能和國際競爭力。第二種觀點依據中國的人口結構轉變及人口紅利即將消失、民工荒及農民工工資增長等認為中國的農村剩余勞動力已基本完成轉移，中國已經進入劉易斯拐點。蔡等（ 2007 ）運用反設事實法，根據農業技術變遷、生產要素價格變化及比較勞動生產率等經驗材料論證了中國農村已不存在大量剩余勞動力。張麗賓（2011）代表的第三種觀點以農民工工資增長幅度小于職工平均工資增長幅度、最低工資趨勢線與農民工工資趨勢線高度吻合等基本事實為依據，判斷農民工工資增長不是由供給因素導致，認為劉易斯拐點尚未到來。理論模型不可能等同于現實，任何模型處理和提供的信息都是有限的，不能把模型之外的信息植入模型本身的邏輯中。劉易斯二元經濟模型并不處理制度問題和勞動力總量問題，而是集中關注現代部門的擴張與傳統部門的剩余勞動力供給問題。勞動力市場本身是在特定的經濟社會體制下運行的。勞動力供求關系既與市場有關，也與制度有關。分析制度問題是有益的，但對制度的剖析本身并不排斥也不能替代劉易斯模型提供的有益信息。因此，對劉易斯拐點的判斷應回到劉易斯模型本身，那種以制度約束使農民工的供給無彈性來判斷劉易斯拐點尚未到來的論點偏離了劉易斯模型。在劉易斯模型中，決定剩余勞動力是否轉移的是保留工資，即現代部門是否能夠吸納到傳統部門的勞動力是以農業社會平均產品為參照的。因此，劉易斯拐點是否到來也不應該以城鎮職工的工資水平或最低工資水平為參照。回到劉易斯模型，家庭經營收入主要是農業經營收入，可以看做保留工資，因而此處通過研判農村居民工資收入、家庭經營收入、勞均農業產值三者的發展趨勢（詳見圖2）來考察農村勞動力供給的機制。
從圖2可知，農村居民家庭經營收入、農村居民工資收入與勞均農業產值在2001年前基本上以同樣的幅度增長或下降，特別是農村居民家庭經營收入增長率與農村居民工資收入增長率兩條曲線在2001年之前基本上是一種平行關系。這種平行關系完全符合劉易斯拐點之前無限勞動力供給下的現代部門的工資決定機制，即現代工業部門往往以稍高于傳統農業部門收入水平的工資吸納農村剩余勞動力，因而可以認定，在2001年之前，農村剩余勞動力是無限供給的。但2001年之后，3條曲線的平行關系被打破，特別是2004年之后，農村居民工資收入增長率曲線向上偏離了農村居民家庭經營收入增長曲線。由于拖欠工資、加班時間減少及勞動保護、社會保障的加強，農民工待遇的提高遠遠大于其工資水平的增長，因此，現代部門的工資決定已經擺脫了農業部門保留工資的約束，中國的劉易斯拐點已經到來。但由于中國是一個人口大國和地理大國，中國勞動力市場存在地域性的本質差別，劉易斯拐點不是突然出現，而是表現為一個較長的時期（Garnaut，2010）。劉易斯拐點的到來首先表現在局部地區無限剩余勞動力供給的結束和局部的勞動力短缺，隨后，勞動力短缺及相應的勞動力價格上漲的區域不斷擴大。
二、二元經濟新特點與農村空心化
經濟的二元性本質上是經濟的異質性，即兩種不同的生產方式并存：一種是使用再生產性資本的利潤導向型經濟，一種是不使用再生產性資本的生存導向型經濟。利潤導向型經濟由于充分利用市場機制，資源配置適應市場要求而能靈活處理，其效率相對較高；而生存導向型經濟受到強大的倫理約束，不能充分利用市場機制，資源配置、特別是勞動力的配置局限在既有的家庭結構和社區范圍內，難以適應變化著的經濟形勢，其效率相對較低。傳統部門勞動力無限供給結束之前即劉易斯拐點之前，由于兩部門經濟效率上的差別，現代部門的擴張本身就意味著經濟增長；同時，傳統部門由于釋放了剩余勞動力，其平均勞動產品隨之增加，直接表現為勞動生產率的提高。經濟的二元性是經濟不平衡增長的反映，其最主要的后果是推動現代部門吸納傳統部門的剩余勞動力，現代部門不斷擴張，傳統部門亦因剩余勞動力的減少而提高平均產值，經濟隨之增長。此時，雖然有大量勞動力轉移到城市，但作為勞動力蓄水池，農村仍然有充足的勞動力。總之，在劉易斯拐點之前，經濟的二元性是經濟發展的階段性問題，并以部門間勞動生產率的差異為典型特征。
在無限勞動力供給結束后即劉易斯拐點之后，以二元對比系數即農業的比較勞動生產率與第二、三產業的比較勞動生產率的比率和二元反差指數即非農產值比重與其勞動力比重之差作為度量經濟二元性的指標，中國經濟的二元性有所降低，即二元對比系數上升而二元反差系數降低（見圖3）。
然而，二元性的降低本質上是經濟的異質性降低即經濟中兩種生產方式的差異縮小。以二元對比系數和二元反差指數度量經濟的二元含了一個重要的假設前提，即部門間勞動生產率的差距能夠反映部門間經濟異質性程度和生產方式的差異，但在劉易斯拐點之后，這一前提條件不再具備。首先，無限勞動力供給結束，現代部門以廉價勞動力為基礎的效率優勢逐漸喪失，因而即使生產方式的差異不變，現代部門的效率向下逼近傳統部門，也導致了兩部門間勞動生產率差距的縮小；其次，由于現代部門的工資向上擺脫了保留工資的約束，比較收益差距拉大導致現代部門吸收的農村勞動力超出了剩余勞動力范疇，農業勞動投入的減少和粗放經營，導致短期內在生產方式不變的前提下傳統部門的效率向上逼近現代部門；最后，劉易斯拐點之后經濟已經達到一定水平，經濟可持續發展與解決社會問題在發展戰略中凸顯出來，以部門勞動生產率的差異代表經濟的異質性無法反映經濟問題的重點。因此，劉易斯拐點之后，需要借助新的二元經濟理論，重新度量經濟的二元性。
劉易斯等人的傳統二元經濟理論將現代部門與傳統部門的分野作為既定條件看待，并沒有充分論述現代部門與傳統部門二元存在的原因。現代部門吸納傳統部門的剩余勞動力的過程也是現代部門的擴張過程與經濟發展過程。經濟從二元性向一元化轉變是現代部門的擴張、傳統部門剩余勞動力的日益減少和經濟發展的內生過程。現代部門不斷吸納傳統部門的剩余勞動力，直到傳統部門的邊際勞動生產率與現代部門相等，此時二元經濟消失，兩部門完全競爭。然而，中國的經驗現實、特別是劉易斯拐點之后農村空心化的現狀則表明，即便農村出現了勞動力短缺，現代部門仍不會停止對農村勞動力的吸納，經濟的二元性并未隨經濟發展而自動消失。在傳統農業部門，農業具有干中學的典型特征，需要長時間的經驗積累，農業部門本身難以從農村之外獲得勞動力的補充，勞動力離開農村具有某種不可逆性。因此，只要傳統農業存在，無論農業的勞動生產率有多高，農業部門與工業部門都無法實現完全競爭，農業部門效率提高、勞動力需求增加的同時卻伴隨著農村人口外流、農村空心化，城市吸納農村勞動力不僅不會消除經濟的二元性，反而進一步加劇了經濟的二元性（見圖4）。
圖4所示的二元經濟，在立論基礎上與傳統的二元經濟理論一樣，都是以傳統部門與現代部門的并存為邏輯起點，但側重點及運行機制有所不同。傳統的二元經濟理論強調傳統部門蘊含著大量的剩余勞動力，把現代部門吸納傳統部門的勞動力作為經濟發展的階段問題看待，適用于分析劉易斯拐點之前的二元經濟。圖4回到二元經濟的本源問題，即強調使用再生產性資本的經濟與不使用再生產性資本的經濟之間的差異，不再把勞動力的轉移簡單看做現代部門經濟擴張與經濟發展問題，而是關注勞動力轉移過程的經濟機制與運行效果，適于分析劉易斯拐點之后的二元經濟。勞動只有與其他生產要素結合才能創造財富。現代經濟中，資本要素是除勞動力之外最重要、最活躍的生產要素。在二元經濟條件下，傳統農業主要從土地要收益，不使用或很少使用再生產性資本，勞動力主要與土地要素結合，勞動力的價值無法充分實現，農村勞動力、特別是具有較高人力資本的青年農民紛紛進城謀求職業發展，實現勞動力價值。在劉易斯拐點之后，青年勞動力的輸出導致了農村勞動力的相對短缺，在農村的部分現代農業、特別是非農產業中有限的再生產性資本由于無法吸收到合適的勞動力而不得不轉移資產，進入城市謀求資本增值，農村資本的輸出又一進步加劇了農村再生產性資本的短缺，由此形成了一個惡性循環。與此相對，城市現代經濟大量使用再生產性資本，因而能夠提供更多的勞動力價值的實現形式，從而吸引大量的農村勞動力進城謀求發展，農村向城市補充勞動力，城市勞動力充盈甚至有些許過剩，這又進一步擴大了資本投資增值的機會，而資本的增值機會和投資回報進而又吸引了農村資本進入，資本進城又有利于城市的擴大再生產，由此形成了一個良性循環。農村資本與勞動力等要素輸出的惡性循環與城市勞動力與資本等要素輸入的良性循環構成了一個功能互補的二元經濟體系。農村生產要素不斷流出，農村空心化日益加劇。因此，在劉易斯拐點之后，二元經濟最典型的特征是農村空心化。
三、經濟二元性的消除與農村空心化治理農村空心化是劉易斯拐點之后二元經濟的最重要表征，學界已從鄉村聚落形態、土地利用、農村住宅與空間布局、村民年齡結構等多個方面規定其涵義（劉彥隨 等，2010）。概括地說，農村空心化就是農村人財物流失、產業空洞、生活前景黯淡的一種經濟社會現象。農村空心化的最突出表現是農村青年紛紛進城，農村發展后繼無人，導致土地利用低效。農村空心化是二元經濟持續發展的必然后果之一。二元經濟背景下，高效的現代城市經濟與低效的傳統農村經濟并存，現代部門不僅吸納農村剩余勞動力，而且由于其相對的高效率，它也不斷吸納農村的資金等其他生產要素。當劉易斯拐點到來之后，經濟的二元性尚未消失，現代經濟部門開始過度吸收農村勞動力；不僅吸納剩余勞動力，而且吸納必要勞動力，農村面臨著勞動力短缺與資金短缺的雙重困境。大量的案例研究與調查報告反映出中國不少農村地區只剩“386199部隊”（婦女、兒童、老人），青壯年紛紛離開農村，農村經濟不斷邊緣化。農村勞動力短缺最直接的表現是農業生產主要由老人、婦女等機會成本相對較小的勞動者來從事和農業勞動投入減少。同時，它也會誘致農業雇工工資上升、替代勞動的機械或技術在農村擴展等。
在傳統農業的性質和農村經濟的基本格局沒有根本變化之前，農業本身的效率提高并不能解決農村生產要素流失的農村空心化問題。勞動與生產資料有效結合才能創造財富，但作為勞動載體的勞動力要素則具有其他生產要素不同的特殊性。每個勞動者都具有多項潛在的勞動技能或素質，這些技能或素質只有在特定經濟組織中，通過生產要素的有效組合才能表現出來并實現其價值。勞動者進入勞動力市場時面臨著自身人力資本的選擇問題，即選擇開發利用自身潛在的哪種素質與技能。對于尚未有專項人力資本投資的勞動者，其選擇主要由與其他生產要素有效匹配的經濟機會所決定。設有O1 、O2、 O3 、… On類經濟組織需要普通勞動者的某項特定技能或素質，則勞動者有相應的S1、 S2 、S3、…Sn項潛在技能與素質存在。若作為勞動者個體，其潛在素質或技能不能與特定經濟組織有效匹配的概率為P，則他不能有效實現勞動力價值的概率為Pn，則預期的勞動力價值為w（1-Pn）（w為既有的工資水平。此處不考慮各項技能或素質的差別）。設農村勞動者的工資或收入為wr，城市勞動者的工資為wu。在城鄉二元經濟中，農業效率的提高只是意味著農村的wr提高，但對預期勞動力價值起關鍵作用的（1-Pn）則并不能隨之提高。二元經濟下的農村經濟仍然是以家庭為基本組織形式的不使用或極少使用再生產性資本的小農經濟，勞動者的多項潛能并不能尋找到合適的經濟組織得以發揮和利用，農村的預期勞動力價值接近wr（1-P）。而在城市，由于要素聚集所產生的規模經濟與范圍經濟，經濟組織形式日益豐富，勞動者的潛能有更多的實現機會，其預期勞動力價值不僅為wu（1-Pn），其n又有不斷增大的趨勢。只要wr相對于wu的增長速度不超過（1-Pn）相對于（1-P）的速度，農村勞動力流失的趨勢就不會逆轉。農村空心化與二元經濟互為表里，治理農村空心化必須著力于消除二元經濟。
城市本身就是要素聚集的產物，其市場密度遠遠大于農村，便于分工協作、資源共享、信息交流，具有相對于農村的規模經濟與范圍經濟優勢，因此，使用再生產性資本的現代經濟首先產生于城市，在廣大發展中國家，不使用再生產性資本的傳統經濟則保留在農村。二元經濟模型都把經濟的不平衡發展作為二元經濟的起源，但傳統二元經濟理論認為通過現代部門的擴張與傳統部門剩余勞動力的轉移，經濟能夠逐步實現一元化，強調經濟發展過程本身是消除經濟二元性的主要途徑，而圖4所示的新二元經濟模型顯示經濟發展與勞動力轉移過程本身并不能消除經濟的二元性。傳統二元經濟理論重點關注現代部門的發展，傳統部門僅僅作為勞動力供給方進入理論視野。新二元經濟模型重點關注傳統部門，現代部門僅僅作為生產要素的吸納方進入理論視野。傳統的二元經濟理論僅僅把經濟的二元性作為經濟發展的前提條件看待，二元性本身不是分析的重點；而新二元經濟模型把經濟的二元性本身作為分析的對象，經濟發展卻不是分析的重點。經濟發展是一個市場機制、合作機制與政府機制等多種經濟機制共同作用的過程，把特定經濟問題嚴格地區分為市場問題、政府問題或社會自組織問題，既沒有可能也沒有必要。對經濟問題的診斷關鍵在于把握各類經濟運行機制相互作用的過程。城鄉二元經濟存在、發展及消除都不可能僅依靠市場或政府單方面發揮作用。農村非農產業發展需經過土地國有化渠道才能將農業用地轉化成非農用地。農村的資本被牢牢地限制在農業或部分零售商業等有限的領域，再生產性資本運用受到極大的限制。戶籍制度與城鄉分割的社會保障制度使農村勞動力向城鎮的非農化轉移不徹底，在收入格局上形成了農民非農收入補充農業收入的狀況，不少農民不把農業作為主要收入來源，而把農業作為城鎮就業失敗后的風險規避手段，從而使得農業對于許多農民而言是機會成本非常小的剩余產業，農業投入不以追求最大收益為目標，農業本身的再生產性資本使用因而十分有限，農業難以擺脫傳統農業的束縛。
治理農村空心化，消除二元經濟，就是要打破圖4所示的兩個循環。首先，應完善相關社會保障制度，剝離土地的社會功能，使農業從保障基本生存的剩余產業和邊緣產業轉變為利潤導向性產業。完善制度與改進政策，使土地等生產要素能夠在利潤主導下自由組合，使再生產性資本能夠在農業或農村尋找到足夠的經濟機會，從而打破市場機制下資本從農村向城市單向流動的格局；其次，改造傳統農業，引入農業新技術和新的生產要素，逐步推廣生物技術與機械化操作，培育農村經濟組織，豐富農業經濟和農村經濟內涵，使農業勞動力配置擺脫耕作經驗的硬約束，讓沒有農業生產經驗甚至農村生活經驗的受過良好教育的年輕一代能夠順利進行農業生產經營，從而打破勞動力從農村向城市單向流動的格局；再次，通過公共物品供給向農村傾斜等多種措施扶持農村經濟，在實踐中承認農業兼業化的現狀和趨勢，從增加青年農民農村經濟機會著手，放松管制，繞開土地國有化過程，直接用城鄉土地使用規劃約束市場經濟主體，使農民能夠實行農地自主非農化，增強農村經濟活力，從而使農村能夠吸引更多的優秀人才，為農村內源性發展注入動力；最后，穩步推進城鄉統籌發展戰略，逐步消除城鄉二元經濟社會制度，優先考慮城鄉之間的物質交流與信息溝通，加強城鄉之間的交通連接與信息傳播，從而縮短城鄉之間的空間距離，逐步在城鄉統籌范圍內實現專業分工、要素匹配、知識分享等空間聚集效應，從根本上消除農村空心化的經濟社會基礎。
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一、當前勞動力市場供需的主要特點
1、本土企業用工需求日漸趨旺,勞動力供略大于需,供求基本平衡。據調查,某市2009年三季度進入人力資源市場招聘用人的單位計402家,共招聘各類人員30077人,同期進入人力資源市場求職的為35806人,供大于求5729人,求人倍率為0.84,與上季度持平,比去年同期提高了0.34個百分點;當季用工需求人數比上季度增加4708人,求職人數增加5461人。上述數據表明,隨著金融危機對全市經濟影響的逐步弱化,企業用工需求日漸趨旺,該市就業形勢進一步好轉,當前勞動力市場供略大于需,供求基本平衡。
2、企業用工需求獨占鰲頭,外資企業用工需求占比較低。從勞動力市場用工需求占比構成來看,企業用工需求占據了大半壁江山。據統計,2009年三季度某市企業用工需求為29048人,占需求總量的96.58%,較上季度增長2.35%。分企業性質看,其中有限責任公司用工需求16302人,居首位,占內資企業需求數的56.12%;私營企業居次位,用工需求為6148人,占21.16%;股份有限公司需求3100人,占10.67%。顯然,從上述數據不難看出,有限責任公司、私營企業、股份公司企業的用人需求仍然占據了全市企業用工需求人數的前三位。由于該市經濟結構的原因,相對于內資企業,港、澳、臺商投資企業及外商投資企業對勞動力的需求總量和需求占比相對較低,分別為231人、0.80%和62人、0.21%。
3、用工需求呈現明顯“劇增拐點”。受全球金融危機影響,某市2009年上半年就業市場疲軟,提供崗位數與登記求職數與08年同期相比出現“雙降”格局,最低值出現于6月份,分別為7582個和9357人,提供崗位數同比最大降幅為4月份的25.52%,登記求職數最大降幅為6月份的37.75%。但時至7、8兩月,所提供崗位數與登記求職數同比大幅增加,尤其是提供崗位數,分別增長了30.98%和32.87%,使得用工需求在時序上呈現出明顯的“上揚拐點”。分析原因,主要是由于金融危機在去年下半年愈演愈烈,企業整體形勢下滑,用工需求大幅下降,企業提供的崗位數處于低點,而09年以來,為了應對國際金融危機,國家及時調整宏觀經濟政策,出臺了一攬子計劃,經濟形勢逐步好轉,用工需求大幅增加,致使7、8月份提供崗位數同比大幅上揚。
4、外出務工人員總體規模占據農村勞動力總量的半數以上。據2005―2008年度某市外出務工人員的統計數據顯示,該市外出務工規模已超出了全市農村勞動力總量的一半以上,其中2005年外出務工人數達158.9萬人,2006年達161.98萬人,2007年達168.4萬人,2008年達173.93萬人,2009年達181.32萬人,其占當年全市農村勞動力總量的比例分別達58.09%、59.21%、59.07%、60.32%和62.33%。由此不難看出,外出務工(勞務輸出)已成為該市農村勞動力流向的顯著特征,也已成為當前五成以上農民的共同選擇。
5、外出務工人數總體呈逐年上升態勢,但增長規模有限。據統計數據顯示,某市近幾年來外出務工隊伍的規模呈逐年擴大上升勢頭,但增長的規模較為有限。如:2006年全市外出務工人數較2005年凈增加3.08萬人,增長1.94%;2007年較2006年凈增加6.42萬人,增長3.96%;2008年較2007年凈增加5.53萬人,增長3.28%;2009年較2008年凈增加7.39萬人,增長4.25%。此外,從該市外出務工人員占全市農村勞動力總量的比例情況來看,2009年占比較2005年占比增加了4.24個百分點。
6、外出務工區域及行業相對較為集中。調查顯示,某市外出務工人員所就業的區域及行業相對較為集中。首先,從務工流向的總體區域來看,“輸出”(即出市務工)占比較高,占比在65%左右;“就近就地轉移”(即未出市務工)占比較低,占比在35%左右。而再從市外轉移就業的具體分布區域來看,全市的外出務工主要集中在蘇南的蘇、錫、常和上海等長三角地區,廣東等珠三角地區也有少量的務工隊伍。如:據210份的調查問卷顯示,選擇在上海、江浙地區務工的人數達123人,占比高達59%;選擇在廣東地區務工的僅25人,占比為12%。其次,從外出務工所從事的具體行業來看,調查問卷顯示主要集中于紡織服裝、建筑及機電行業,其占比分別為28%、38%和20%,這主要是因為上述行業均為勞動密集型企業。
7、勞動力就地轉移人數逐年上升,農民工務工意愿強烈。據調查統計,09年以來某市新增轉移農村勞動力9.31萬人,其中就近就地轉移4.61萬人,與去年同期相比,增幅超過30%,且就近就地轉移人數占總外出務工人員的比例也在不斷增加,07年底該比例為32.26%,08年底該比例增至32.76%,至09年三季度末,該比例則達到了33.43%。分析原因,主要是由于此前本地就業空間容量較小,大批農村勞動力都勞務輸出至蘇南、上海、浙江、北京等經濟發達地區和大中城市,而隨著本地經濟的崛起,二、三產業快速發展,吸納剩余勞動力能力增強,工資待遇也不斷提高,越來越多的農村勞動力選擇了就近就地在本地企業就業。此外,調查問卷還顯示,57%的農民工愿意外出務工,52%的農民工最看中工廠提供的工資待遇,其次為工廠對工人權益的保障程度,占21%。
二、當前勞動力供需中存在的主要問題及成因
――主要問題
1、勞動密集型企業缺工現象明顯。據調查了解,目前某市企業大約缺工1萬人左右,主要集中于勞動密集型產業崗位。部分企業用工需求大幅增加,但卻苦于招不到工人,用工缺口趨勢在擴大。且所缺大部分為一線工人,某縣6戶燈具生產企業招聘的1130人全部為操作工;某縣20戶企業所缺的2166人中,技術工596人,普通工1570人,所需的學歷層次也較低,高中及以下占比達88.6%。
2、制造業用工需求缺口高居榜首。據調查,從行業分組的需求結構來看, 2009年三季度某市制造業需求人數達1.9萬人,占整體需求的66.48%,這一比例凸顯出制造業用工的回升,也在一定程度上體現了制造業的復蘇跡象。在需求大于求職缺口最大的10項職業中,制造業占了7個,其中排名首位的縫紉工、擋車工需求人數為5101人,求職人數僅為176人,缺口率高達96.55%。
3、各行業用工需求顯不均衡,就業結構性矛盾突出。據所調查的樣本企業情況顯示,目前各行業的用工需求顯不均衡,其中尤以紡織、化工等行業的需求人數居多。與上述行業形成鮮明對比的是石油機械行業的用工需求則相對較少,主要是由于部分石油機械企業在手訂單不足,預計下一階段擴大生產規模的可能性也較小,因此,目前基本無額外用工需求。
4、富余勞動力仍然較多,勞動力轉移工作任重道遠。據調查,下轄某縣的農村勞動力轉移率目前為57.6%,盡管居全轄各縣(市)前列,但與蘇南發達地區80%以上的轉移率相比,還有一定差距。近20萬未轉移的農村勞動力中,剔除一產所需的勞動力以外,尚有近10萬勞動力需向二、三產業轉移。此后幾年,隨著農業技術的進步及農業產業化步伐的加快,農村富余勞動力還會增加,且由于富余勞動力文化偏低、年齡偏大,轉移難度較大。
5、農村勞動力的素質較低,就業選擇范圍狹小。調查發現,農村勞動力素質較低主要體現在兩個方面:一是文化素質低;二是勞動技能低。由于文化程度較低,無技術專長,農村勞動力在轉移時間、目的地、從事職業等方面都帶有較大的盲目性和隨意性,行業選擇范圍狹小,主要集中于工業、建筑業、裝修業、貿易餐飲業和服務業等行業,且大都從事簡單、低層次勞動,時間長,收入低,就業穩定性差。
――成因分析
1、用工需求量大、工資待遇不高。隨著經濟的逐漸回暖,加之年末經濟的帶動,部分行業訂單開始增加,用工需求增加,尤其是紡織服裝與化工行業。紡織服裝行業是某市的支柱行業,而紡織服裝企業是典型的勞動密集型企業,此類企業的用工需求相當大,且其用工需求在很大程度上受訂單變化的影響,隨著總體經濟形勢不斷好轉,紡織企業的訂單數有所增加,用工需求量進一步擴大。化工行業的經營環境也在不斷好轉,產能逐漸恢復,據調查,目前某化工園區內的化工企業的開工率普遍回升到高峰時80%左右的水平,出口緩慢恢復,訂單情況良好,部分化工企業開始新增車間,用工需求較大。然而,此類企業由于利潤低,難以支付提高工人工資和改善福利待遇所需要的成本,對勞動者缺乏吸引力。
2、就業的性別、年齡結構矛盾較大。從企業用工需求方面看,由于某市紡織、服裝行業需求相對旺盛,這兩個行業對女工的需求較多,該市三季度對女性的需求為15053人,占50.05%,對男性的需求為9442人,占31.39%,女性的需求比男性的需求高現18.66%;而從求職方面看,男性18672人,占52.15%,女性17134人,占47.85%,男性求職略多于女性,因此,就業的性別結構矛盾較大。現在隨著生活水平的逐漸提高,獨生子女的人群的擴大,年輕男女缺乏吃苦耐勞的精神,不愿從事這些又苦又累的職業,因此對年齡有限制的企業存在用工短缺成為了必然。
3、勞動者求職觀念發生變化。此輪金融危機的沖擊影響,使廣大就業者進一步意識到工作穩定的重要性。部分中小企業效益不好就停產,停產期間僅給工人發放少量生活費,無法保證正常的生活來源。部分企業無視勞動合同制度,不依法與員工簽訂用工合同,社會保險落實不到位,農民工如遇工傷、疾病等更是處境艱難,尤其是一些勞動密集型企業,生產不穩定,生產起伏性大,忙時得日夜加班,閑時一連幾個月都無所事事,員工收入難以得到保障。如:據對農民工就業的調查顯示,22%的受訪農民工對工作選擇持謹慎態度,擔心像以前一樣被突然辭退。目前此類企業招工缺口的存在,正是反映了這樣的情況,勞動者對于目前的招工沒有信心,考慮更多的是工作的長遠性,因此,企業的人力資源難以得到滿足。
4、勞動者素質與企業要求不相適應。從企業的需求情況來看,企業需求較多的是技術工人,從被調查的17戶缺工企業來看,其中15戶企業缺少技術工人,占比達71.4%,而市場上技術工人的短缺早已出現。企業要求有技術的工人,直接能夠投入生產,然而技工教育培訓的發展卻跟不上需求的步伐。一方面,一些學校的專業及課程設置未能以市場需求為導向進行規劃,有較大盲目性;另一方面,企業對員工的培訓投入不夠,只使用、不培養員工的企業較多,此外,培養1名熟練工需要至少2年左右的時間,在企業用工量放大的情況下,自然供不應求。
三、未來一段時期勞動力市場發展變化趨勢預測
1、經濟企穩回升將難以在短期內緩解部分企業用工短缺現象。隨著經濟的逐漸回暖,企業的生產逐漸恢復,企業訂單數量也有所增加。從某市48戶工業企業問卷的調查顯示,09年四季度企業總體的經營狀況指數為35.42%,比年初增長了25%。且09年以來,該市工業增加值的增速一直保持在15%-17%,工業用電量持續上升,至年末全市工業用電量達到83.66億千瓦時,同比增長8.7%。經濟的穩步回升,產能擴大、投資增長,帶動了勞動力市場需求的增加。盡管從總的供求數量來看,供給大于需求,然而就業的各種結構性矛盾在短期內無法消除,因此該市部分行業、部分企業用工短缺的現象在短期內仍將繼續存在,2010年全市可能缺縫紉工、擋車工、化工一線操作等工種約2萬人。
2、預計今后一階段勞動力市場將呈現總量平衡、結構失調、局部緊張的格局。這主要基于以下幾方面的原因:首先,從勞動力供給方面來看,受多年的計劃生育政策影響,人口出生率大幅下降,勞動力自然增長大幅放緩,同時由于經濟欠發達地區吸附力不強,勞動力外流現象也日益突出。而隨著當地經濟的快速發展,又有一部分人員回流家鄉創業或務工,因此在總量上有進有出,將呈現弱平衡狀態。其次,從用工需求角度來看,隨著高科技產業的不斷發展,對高素質人才的需求將大幅增加。此外由于當前初擇業者受教育程度較高,對自身工作的期望值也較高,基于收入水平、工作環境和勞動強度等方面的考慮,不愿從事一線車間工作。因此很長一段時間內一線工人將呈現需求增加而供給減少的失衡局面。再次,從行業差異角度看,一些勞動密集型企業也將面臨長期用工緊張的局面。而隨著國家經濟結構的不斷轉型,服務型行業則將會吸納更多的務工人員。
3、從中長期來看,隨著部分行業、企業用工短缺現象的延續和加劇,有望帶來企業用工成本的“壓迫式”提升。從目前情況來看,企業對勞動力的需求量仍然很大,而由于一時難以大幅提高工資水平,致使企業用工短缺的狀況短期內可能還將會持續。而從中長期來看,這一狀況將可能導致企業工資水平的被迫上漲,而隨著用工成本的提升和加大,此后可望在一定程度上緩解用工短缺現象,如:問卷調查顯示,有32%的受訪農民工表示在工資待遇有較大幅度增長時,將會選擇外出務工。而據對某市50戶景氣測報企業調查,2009年人均月工資1446元,其中規模較大、效益較好的某集團公司人均月工資高達2440元。
4、受多種因素共同作用,農村勞動力就業機會將相對減少。由于受金融危機影響,09年初某市有少部分外出就業人員返鄉回流,且由于本地企業也受危機影響,致使出現裁員現象;同時,部分農民有小富即安思想,不愿到外地就業。據09年初該市農轉辦百戶抽樣調查顯示,在100戶中實有勞動力199人,已實現轉移117人,其中勞務輸出70人,占已轉移人數的59.83%。而通過對未轉移的82名農村勞動力的調查發現,愿意到外地就業的僅14人,僅占17.07%。因此,在今后一段時間里,該市農村轉移勞動力的勞務工資性收入增長較為困難。此外,發達地區和大中城市對勞動力的整體素質要求也越來越高,對低技能勞動力的需求將逐步減少。另隨著產業結構的調整,農村勞動力與城鎮失業人員相比,在一定程度上存在競爭上的劣勢,上述種種因素使得農村勞動力的整體就業形勢將愈加嚴峻。
5、農村勞動力就地就近轉移數量和比率將呈穩步攀升態勢。09年中央1號文件提出:“城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位,要盡量多使用農民工”。這一方針的提出,顯然有利于農村剩余勞動力的轉移就業,加之隨著新農村建設的穩步推進和全市經濟的不斷壯大,農村勞動力就地、就近轉移的數量和比率將繼續呈穩步攀升態勢。
