時間：2023-10-15 15:34:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源征收管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鄉鎮、各取用水單位(戶)：
水資源是一種不可再生性資源。隨著我縣經濟的不斷發展，城鄉居民生活條件的不斷改善，對水資源的需求量逐年加大，我縣水資源的供需矛盾十分突出。按照省、市水利工作會議精神，加強水資源管理是今年全省的一項重點工作，省、市、縣各級政府簽定了水資源管理工作目標責任。為促進節約用水，有計劃的開發利用水資源，保證在經濟發展及人民生活等方面水資源的可持續供給。現就加強水資源管理工作通知如下：
一、認真做好節約用水、計劃用水工作
各用水戶要充分認識我縣水資源嚴重緊缺的嚴峻形勢，在生產生活中要厲行節約用水，提高水的利用率。要按照《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，認真執行計劃用水。各取用水戶要在每年年前提出下年度的用水計劃，報縣水資辦審批后，按計劃取水；各用水戶要盡快進行節水工程改造，減少水的排放量。
二、嚴格取水許可管理制度
國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》明確規定實行取水許可制度。各用水戶取用水前應提出取用水申請，經縣水行政主管部門批準后方可取水；所有新建、改建、擴建項目水源工程要進行水資源論證。對已辦理《取水許可證》的用水戶，要嚴格按國家有關規定定期進行年審。各用水單位必須裝置計量設施，拖延或不安裝計量設施的，按日最大取水量核定用水量。
三、加強水資源費的征收管理
水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費標準和實際取水量確定。縣水資辦根據各用水戶的實際用水量，依據山西省物價局、山西省財政廳、山西省水利廳聯合文件規定的水資源費標準，向取用水戶送達水資源費繳納通知單，取用水戶應當自收到繳納通知單之日起七天內辦理繳納手續，對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照以《中華人民共和國水法》有關規定予以處罰。征收的水資源費應當全額納入財政預算，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可用于水資源的合理開發。
四、嚴格打井管理
我縣城區屬于地下水超采區，任何單位和個人不得在城區自來水可供范圍內新打井，現有的城區自備井將逐步進行封閉。城區以外新打井必須嚴格執行審批制度，批準后方可施工。
各鄉鎮、各取用水戶要認真按照加強水資源管理的有關規定，配合水利部門做好水資源管理工作，對不遵守水資源法律法規的單位和個人，根據《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的有關規定予以嚴厲處罰，情節嚴重的吊銷取水許可證件。
關鍵詞:水資源費;征收管理;水資源費標準
中圖分類號:[TV93] 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0186-1
1 水資源費征收管理的發展過程
水資源費征收,經歷了一個從無到有,不斷完善的過程,其發展大致可分為以下3個階段:
1.1 我國從1988年正式頒布《中華人民共和國水法》到2002年對《中華人名共和國水法》進行了修訂
1998年《水法》明確將征收水資源費納入了法律的范疇,使得水資源費征收工作有了明確的法律依據,并在全國普遍展開。1993年國務院頒布《取水許可制度實施辦法》,推動了水資源費的征收。
1.2 從2002到2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》的頒布(以下簡稱《條例》)
2002年《水法》修訂,明確了直接從江河、湖泊或地下取用水的單位和個人都應當依法征收水資源費,確認國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督管理工作。《條例》規定了水資源費的征收主體、征收標準、標準制定原則、計費原則、農業取水征收原則、繳納、申請緩繳、解繳、使用與監督管理等內容,統一規范了水資源費征收的具體辦法。長清區水資源費的征收也隨著文件的完善取得了質的變化,征收數額逐年提高。
1.3 從2006年到2009年財政部、國家發展改革委、水利部聯合印發的《水資源費征收使用管理辦法》
標志著我國水資源管理有償使用制度進一步得到完善,成為水資源節約、保護和管理的重要保障制度。《水資源費征收使用管理辦法》出臺后,更加依法規范了水資源費的征收使用,加強了水資源費專項資金管理,保證了水資源費更好地服務于水資源節約、保護和管理,促進了水資源可持續利用。
2 現行水資源費征收制度中存在的問題
2.1 水資源費征收標準的確定性
水資源費的征收標準在《水法》《條例》都有指出,由各省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定,報本級人民政府批準,并報國家發展改革委、財政部和水利部備案。由于省以下各個市區地域差距大,地下水量存在不同,部分市物價部門依照當地情況核發的水資源費標準與省級部門核發的標準無法統一,相應的縣(市)、區水行政主管部門征收水資源費征標準只參照當地物價部門的標準。
2.2 某些規定不盡合理
《條例》《辦法》規定,水資源費按月規劃計量征收,取水單位和個人應按月向負責征收水資源費的水行政主管部門報送取水量。部分地區的地下水資源豐富,取用簡單,造成亂打井普遍,當地水行政主管部門管理非常困難,頻繁按月入企、入單位去征收管理也與優化環境不相符。
2.3 需要出臺細節性規定
水資源費征收管理文件中,明確指出,農村少量取水暫不征收水資源費。有些郊區農村由于城市擴大,衍變成城中村,當地村委對公共供水管網置之不理,自行打井供水,村民長年飲水不繳費,采取封井、下達行政執法文書等方式,依據性和執行性欠妥,當地水行政主管部門也只能委婉協調處理。
2.4 有些地區水資源標準與情理不符
水資源費是準市場商品,其價格應該受使用者承受能力的制約,超過其承受能力,則會引發各種社會問題,水資源豐富的地區征收標準應低于水資源短缺的地區,并與當地人民生活水平掛鉤。部分縣(市)、區財政收入差,人均生活水平較低,水資源豐富,但征收標準根據文件必須參照省級執行,企業負擔過大,人民生活也受此影響,怨聲艾艾,當地水行政部門征收困難加劇。
2.5 水資源費細化程度不夠
由于百行百業,取用水方式相同,但用途不同。有些工業生產浪費水嚴重,有些林木繁育、農業生產澆灌等企業用水量較大,兩類企業對涵養水源、綠化環境的損益性截然相反,但繳費標準一樣。
3 建議與結語
1)省級部門推廣水利信息遠程采集方式應用于水資源費的征收,從而解決入戶抄表,上門收費的老大難問題;水資源監測體系是水資源管理的基礎設施,也是現代化管理的必備物質條件,是實行行政管理手段和經濟管理手段的保證。水資源即時調度、水資源變化狀態監控和水市場交易量測都需要有監測體系實施檢測。
2)根據《水資源費征收使用管理辦法》制定具體實施辦法,出臺相關的實施細則以及相關配套法規,對不明確的條款進行解釋說明,對于疑留的問題暫時給出可以操作的規定,使得水資源費征收真正全面開展起來。
3)加強水資源費標準、水資源價值等理論的研究,對法規中不合理、不協調的問題進行深入探討,為建立起完善的水資源費征收制度,提供理論依據與技術支撐;把地表水、地下水的管理統一到整個社會資源體系中,統一到維持生態平衡中,統一到環境保護中,把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業生產和人民生活緊密結合起來,建立水資源統一管理體系。將鄉村用水、城市用水、工業用水全面規劃,合理調配,平衡供需,使水資源再生成為可能。
一、我國水資源費征收發展歷程
2006年，國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，下稱《條例》），《條例》規定了水資源費的征收主體、征收標準、標準制定原則、計費原則、農業取水征收原則、繳納、申請緩繳、解繳、使用與監督管理等內容，統一規范了水資源費征收的具體辦法。2008年，國家發展與改革委員會、財政部和水利部又聯合制定了《水資源費征收使用管理辦法》（財綜[2008]79號，下稱《辦法》），對水資源費征收、使用和管理做了具體規定，全國各省根據《條例》、《辦法》結合本省實際情況出臺和調整了本省的水資源費征收管理辦法以及征收標準。這些規定的出臺，標志著我國用水管理體系的初步建立。進一步的，為了解決跨省界取水項目水資源費的征收問題，國家發展與改革委員會、財政部和水利部于2009年聯合下發了《關于中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標準及有關問題的通知》（發改價格[2009]1779號，下稱《通知》），細化了中央直屬和跨省界水利水電工程所涉及的水資源費征收的有關問題。
二、跨省界水利水電工程水資源費征收現狀
1.兩省共同征收，成本虛增。根據現有相關規定，河流左右岸的兩省的水行政部門均有權對其水資源費進行征收，因此目前是兩省共同征收水資源費。水電站同時向兩省上繳水資源費，對水電站而言增加了運營成本，對水行政部門而言也在一定程度上增加了征收與監管成本；另外，兩省共同征收在實際工作中也存在不少人為因素，有損于政策的嚴肅性與權威性。2.按電量對半原則征收，基本無異議。邊界兩省經過協商，按發電量各占50%的標準進行征收。這一標準的好處是簡潔明確，執行起來方便。一般邊界兩省并無異議。3.各省按各自標準征收，存在異議。盡管“電量對半，邊界兩省各自按照本省的征收標準征收”的原則易于執行，但邊界兩省的水資源費征收標準往往不同，甚至相差數倍，導致了“同水不同價”的不公平情況發生。4.庫區跨省界的水利水電工程。三峽水電站是庫區跨省界的水利水電工程，橫跨湖北省與重慶市，壩址位于長江三峽西陵峽河段內的宜昌市夷陵區三斗坪，由中國長江三峽集團公司管理，審批取水量為3450億m3/a，取水用途主要為水力發電用水。根據財政部、國家發展改革委、水利部和中國人民銀行四部門共同印發的《關于三峽電站水資源費征收使用管理有關問題的通知》的相關規定，公司按照三峽電站實際發電量和國家發展改革委、財政部、水利部共同印發的《關于中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標準及有關問題的通知》規定的征收標準繳納水資源費，由財政部駐湖北省財政監察專員辦事處負責按月征收和對2009年9月1日以來公司尚未繳納的水資源費予以補征。三峽電站水資源費收入的10%上繳中央國庫，其余90%按比例（湖北省16.67%、重慶市83.33%）在湖北省和重慶市之間進行分配，并分別上繳兩省市國庫。
三、跨省界水利水電工程水資源費征收模式研究
1.征收標準。由于《條例》規定了中央直屬和跨省水利工程的水資源費征收標準由中央來制定，同時《通知》明確規定，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國家發展改革委會同財政部、水利部制定和調整。跨省界水利水電工程水資源費的征收標準即《通知》的第三條規定：（1）供農業生產用水暫免征收水資源費。（2）供非農業用水（不含供水力發電用水）暫按取水口所在地現行標準執行。（3）水力發電用水為每千瓦時0.3-0.8分錢，其中：取水口所在地省、自治區、直轄市制定的同類水力發電用水水資源費征收標準低于每千瓦時0.3分錢的，按0.3分錢執行；高于0.8分錢的，按0.8分錢執行；在0.3—0.8分錢之間的，維持不變。抽水蓄能發電用水暫免征收水資源費。2.征收方案。2.1取水口跨省界的水利水電工程。省際邊界河流水資源的使用權，應該屬于邊界兩省，邊界河流上的取水項目跨河流的左右岸，其取水口跨邊界兩省，按照現行規定兩省都有征收水資源費的權利。在目前的政策條件下，省際邊界河流水資源費征收中出現的邊界兩省同時征收的局面是必然的。《辦法》規定水資源費的征收邊界兩省協商解決，協商不一致則上報流域管理機構。2.2庫區跨省界的水利水電工程。由于庫區跨省界水利水電工程的取水口并不跨界，其征收主體明確。按《條例》規定，跨省界水利水電工程水資源費由取水口所在地的水行政主管部門依據《通知》規定的征收標準負責征收。其中，由流域管理機構審批取水的，水資源費由流域管理機構指派或委托一個部門代為征收。并且，不得再委托下級水行政部門征收。3.征收程序。水資源費的征收程序參照《辦法》的規定，具體為：（1）取水單位每月報送實際取水量（或者發電量）。（2）核定應征水資源費數額。征收部門委托核查單位將取用水單位該月實際取用水量（或發電量）進行水資源費應征數額的核定。（3）征收部門下達水資源費繳費通知單。4.水資源費分配。4.1取水口跨省界的水利水電工程（1）按相鄰省份的綜合淹沒實物面積比例對水資源費進行分配；由于淹沒面積在一定程度可以體現庫容量，也是目前比較通行的做法，故優先采取這一種方案。（2）按相鄰省份的年平均庫容比例對水資源費進行分配；此時要求相鄰省份內的庫容可以測定，而庫容是對相鄰省份擁有水量的最直接度量，因此邊界兩省無法就第一條方案達成一致時，考慮庫容比。（3）一般界河水權為平均分配，基于公平高效的原則，建議兩省的分配比例簡化為平均分配。4.2庫區跨省界的水利水電工程。（1）按相鄰省份的綜合淹沒實物面積比例對水資源費進行分配；由于淹沒面積在一定程度可以體現庫容量，也是目前比較通行的做法，故優先采取這一種方案。（2）按相鄰省份的年平均庫容比例對水資源費進行分配；此時要求位于相鄰省份內的庫容可以測定，而庫容是對相鄰省份擁有水量的最直接度量，因此邊界兩省就第一個方案無法達成一致時，可以考慮按庫容比分配。（3）如果位于相鄰省份內的庫容與淹沒面積均無法測定，則將水資源費按照境內水域長度比例在上下游兩省之間進行分配。
四、對策建議
長江流域跨界取水項目的水資源費征收管理工作任重而道遠，對于取水口和庫區跨省界的水利水電工程水資源費征收管理、法規建設以及后續工作提出如下政策建議：1.由于涉及到跨省界水利水電工程的水資源費征收管理的規章制度還不夠具體，應加強法律規章制度建設，依法征收、依法管理、依法治水，加快“跨界取水項目水資源費征收管理辦法”的建設。2.沒有出臺相應具體法律條文之前，流域管理機構應出臺相應內部管理辦法，協助相關省份達成一致征收方案。3.建立科學、有效的協商機制。積極推進建立以控制水資源費征管沖突矛盾、以制定跨界水事活動規約及協商制度為主要內容的預防機制，注重對糾紛隱患的摸底和排查，并大膽嘗試。建立協商機構和定期會商機制，變事后協調為事前協商，變彌補性協調為建設性協調，在流域內形成跨省（自治區、直轄市）界取水水資源費征管的通報與協商制度。
作者：陳馳 許朝勇 單位：長江水利委員會水文局
關鍵詞：人飲工程；取水許可；規范化
1全省農村飲水安全工程取水許可管理現狀
全省“十一五”期間新建、改擴建工程19003處，“十二五”期間新建、改擴建工程7728處。2016年，全省啟動農村飲水安全鞏固提升工作，在原有人飲工程基礎上實現規模、效益、質量、管理全面升級。2016年、2017年共新建、改擴建工程6195處，2018年計劃建設1723處。據初步統計，截至2018年8月底，全省已累計興建各類供水工程56183多處，其中日供水規模千噸萬人以上工程1109處、200～1000噸2648處、20～200噸15121處。根據全省取水許可臺賬統計，僅有856處人飲工程辦理了取水許可手續。
2農村飲水安全工程取水許可管理存在的主要問題
1）無證取水比例大。按照行政審批分級管理權限，人飲工程的取水許可審批基本上都在市、州、縣市區水利（水務）局，但大部分基層水行政主管部門對人飲工程取水許可管理工作認識不到位、重視程度不夠，“重工程項目建設，輕取水許可審批”的現象普遍存在。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）規定，除農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的工程，以及家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的人飲工程不需要申請辦理取水許可證外，其余均需辦理取水許可手續。為簡化人飲工程取水許可審批程序，湖南省人民政府辦公廳2015年印發《關于加快推進以農村飲水安全為重點的中小型公益性水利工程建設的意見》（湘政辦發〔2015〕13號），明確“新建中小型公益性水利工程原則上簡化程序、快速辦理，防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案、節能評估等相關專題根據國家有關規定，納入初步設計一并審批”。然而，大部分已建人飲工程在初步設計階段沒有編制水資源論證報告（表），或沒有將水資源論證納入初步設計一并審批，就開展了工程項目建設。目前湖南省絕大部分人飲工程處于無證非法取水狀態，且需辦證的人飲工程底數不清。
2）用水矛盾日益突出。由于未進行水資源論證，部分人飲工程的水量、水質安全保障程度低。特別是相當一部分取得取水許可證的人飲工程以灌溉水庫作為水源，侵占了灌區農業灌溉用水權益，取用水矛盾日益突出，水事糾紛頻發，城鄉生活供水擠占農業用水引發行政訴訟近年呈多發態勢。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）第二條、第十條，《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）第五條以及《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、發改委令第15號）第二條的規定，項目開工前必須開展水資源論證并按權限提出取水許可申請，在取得取水許可申請批準文件的情況下方可開工建設。造成上述問題的主要原因是大部分人飲工程項目前期工作不到位，項目開工前沒有進行水資源論證，沒有按規定提出取水許可申請，導致水源地水質、水量達不到供水要求。
3）清理規范工作難度大。全省已建小型分散、低標準的單村單組供水工程占比90%以上，缺乏專業的管護主體。據統計，縣水利部門管理458處、鄉鎮管理1215處、村組管理32397處、租賃管理231處、買斷經營46處、私人管理1359處、其它自建自管的20477處。對于供水水源分散、供水規模較小的人飲工程，有相當數量的聯村、單村工程都是委托鄉鎮和村、組集體甚至個人管理，沒有實際經營者，辦證主體不明確，后續的計劃用水、飲用水源水質等日常監管工作面臨諸多困難。
4）依法監管手段不足。取水許可管理相關法律法規對無證取水等非法取水行為提出了處罰要求，但實際操作起來缺乏有效的手段對管理對象進行約束，政府執法成本高、周期長，建設單位守法成本高、違法成本低。特別是對于人飲工程為重點的公益性水利工程，水行政主管部門對消極配合的水廠缺少有效的管罰措施。
3工作思路與建議
按照分級管理、程序規范、精簡高效、全面覆蓋的原則，根據《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》和《湖南省取水許可和水資源費征收管理辦法》要求，加強飲水工程水源可靠性分析，核準供水范圍和取水許可水量，嚴格取水許可審批，保障用水安全。
1）明確報批對象。具有獨立供水管理單位（供水總站、股份制公司）的工程由供水管理單位申請辦理取水許可手續，無獨立供水管理單位的工程以供水管理組織（用水合作組織、村民委員會、村民小組）為單元統一辦理取水許可手續，聯戶或單戶供水工程由受益農戶申請辦理取水許可手續。
2）依法開展論證。對于列入全省農村飲水安全工程規劃的中央和省補助投資興建的農村飲水安全工程，若已將水資源論證專題納入初步設計報告一并審批，水行政主管部門可將初步設計報告作為審批取水許可申請和核發取水許可證的技術依據。對于其它未編制初步設計報告或水資源論證報告（表）的農村飲水安全工程，供水管理單位（組織）或個人應按照相關法律法規要求編制水資源論證報告（表）。根據《湖南省水利廳關于進一步加強水資源論證工作的通知》（湘水許〔2015〕85號），日取地表水2000m3以上（含本數）、地下水200m3以上（含本數）的建設項目要編制建設項目水資源論證報告，日取地表水2000m3以下（不含本數）、地下水200m3以下（不含本數）的項目可編制建設項目水資源論證表。
3）嚴格審批權限。各地要嚴格按照《關于進一步規范取水許可工作的通知》（湘水許〔2015〕112號）規定的審批權限辦理取水許可手續。在市級行政區域邊界河流或者跨市級行政區域的取水工程應到省級水行政主管部門辦理取水許可手續。在縣級行政區域邊界河流或者跨縣級行政區域的取水工程應到市級水行政主管部門辦理取水許可手續。利用多種水源，且各種水源的取水審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關進行報批。對從灌溉水源工程取水的項目要加強水平衡分析，并取得初始水權人同意，獲取水源工程開發利用目標調整批復后方可審批開工建設。杜絕擠占第三方取用水戶的合法用水權益，避免造成用水矛盾。
4）規范工程驗收。發放取水許可證前要對工程取退水設施進行現場驗收，工程安裝取水計量設施后方可發放取水許可證，年取水量達到50萬m3以上的工程應將取水計量信息接入湖南省水資源管理系統。
5）強化問題整改。對于未辦理取水許可手續已開工建設或投產運行的農村飲水安全工程，縣級以上人民政府水行政主管部門對轄區內人飲工程進行全面摸底，重點摸清現有人飲工程名稱、項目所在地、工程取水規模、取水水源及水源性質、工程運行管理單位（項目法人）、取水許可辦理等基本情況，明確需要開展取水許可清理規范的人飲工程底數。并應當責令供水管理單位（組織）或個人限期整改。屬于《湖南省取水許可和水資源費征收管理辦法》第四條的人飲工程可不辦理取水許可證；屬于已將工程水資源論證專題納入初步設計報告一并審批的人飲工程，可將設計報告及其批復作為批復取水許可申請以及核發取水許可證的技術依據；其余工程由相應的水行政主管部門以鄉鎮或村為單位，組織項目建設單位（法人）統一對轄區內的農村飲水安全工程辦理取水許可申請，編制一本水資源論證報告書（表），再對單個農村飲水安全工程進行取水工程或設施驗收，核發取水許可證。
2013年上半年，水政水資源工作以加快落實最嚴格水資源管理制度、保障可持續發展為主題，堅持以人為本的原則，積極開展活動，并取得了一定的成效。
一、廣泛開展水法律法規和規章的宣傳教育活動。2013年3月22日至3月28日，是第二十屆“世界水日”和第二十五屆中國水周。本股在局領導的支持下，在相關站股積極配合下，以“世界水日”、“中國水周”宣傳為契機，積極開展水法律法規的宣傳教育活動。一是利用一周時間在區電視臺黃金節目期間滾動播出水日·水周宣傳口號。二是在市區主干道懸掛橫幅標語，在集鎮廠礦企業人口密集點張貼水日·水周宣傳畫。三是利用水法宣傳車在全區九個鄉鎮街道辦事處及重點廠礦巡回宣傳水法律法規知識，發放水法律法規宣傳資料2000余份。區電視臺也跟蹤采訪并在電視臺新聞節目時間播放我局水日·水周宣傳活動的情況。四是組織水政監察人員觀看水行政執法宣傳教育片，提高水行政執法人員的思想素質和業務能力。通過相關的宣傳教育活動，達到了一定的效果。
二、積極開展水利普查工作。今年上半年，根據中央、省、市水利普查機構的統一部署，在前期工作全面完成的基礎上，深入全區工業企業、大、中小學、幼兒園、醫院、賓館、酒店、餐館、商店、洗車行、高、中、低檔居民住宅樓、美容美發行業、市政工程、辦公樓、寫字樓等所有用水行業典型用水戶，填寫工業企業用水調查表、建筑業與第三產業用水調查表、典型城鎮居民用水調查表、典型農村居民用水調查表、公共供水企業用水調查表、灌區用水調查表、規模化畜牧養殖場用水調查表、河道外生態環境用水調查表，目前大部分行業的調查工作已基本完成。
三、積極做好采砂規化的申報工作。2013年我區段采區已被水利部水利委員會批準為可采區。
四、認真貫徹執行《取水許可和水資源費的征收管理條例》，積極開展水資源費征收工作。積極向應征企業宣傳水資源費征收的有關政策精神，取得了這些用水單位的理解。今年1-5月份共收取水資源費7.5萬元。
五、全面落實最嚴格水資源管理制度。根據國務院國發（2013）3號文件精神，起草和推進《區實行最嚴格水資源管理制度實施意見》的形成并下發各鄉鎮政府、街道辦事處，駐區有關單位和企業。為實行最嚴格水資源管理制度提供了政策保障。
實施取水許可制度是國務院為加強水資源管理、促進水資源的保護和節約而做出的重要決定。建設項目需要取水的，申請人必須提交具有論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。需要取用地下水的，必須進行取水申請，經水行政主管部門批準辦理取水許可證、安裝取水計量設施后方可取水。市水行政主管部門要嚴格做好取水許可制度的實施工作，根據上級下達的用水計劃，切實做好超計劃用水收費工作。城區原有自備井全部實行計量收費，足額征收水資源費。
城區居民生活用水，要推廣節水型用水器具，提高水資源重復利用率；農業生產用水要推廣噴灌、滴灌、滲灌等先進灌溉技術；工業生產要淘汰落后的生產工藝，增加水循環利用率。限制高耗水企業發展，提高污水處理廠的中水綜合利用率。逐步提高自來水公司的水價標準，實施階梯水價，以經濟杠桿調節的辦法推行計劃用水、節約用水工作的開展。
二、充分利用地表水、合理開采淺層地下水，嚴格控制深層地下水開采，適當開發地熱水
潁河耿樓閘的建成，保證了潁河的正常水位，市住建委、自來水公司要加快籌建地表水廠的步伐；鼓勵企業和城市景觀用水取用污水處理廠的中水。
淺層地下水補給便捷，在一定范圍內超采后，經降雨、地表水滲透，很快得到補給，有易開采易平衡的特點，是天然的地下水庫，鼓勵用水標準不高的企業和個人取用50米以上的淺層地下水，以節約中深層地下水。要加強對小浴池、小餐飲、小洗車場、小企業的用水管理，提高水的重復利用率。
城區中深層地下水連年超采，必須嚴格限制深井取水量，嚴格控制深井數量，原則上在城區不再審批新鑿深井，并對現有中深井進行一次全面排查，發現違章取水現象，要及時嚴肅處理。因特殊情況需要開采中深層地下水的單位，必須按規定向市水行政主管部門申請，報省水行政主管部門，經批準后方可實施。
根據低碳、環保、節能的原則，允許有條件的單位適量開采地熱水資源，但要經過科學論證，合理有序開采。
三、加強工業園區自備井的規范管理
對于我市“一園四區”企業的用水，原則上實行統一供水，但對以前已有的自備井，要逐一審查，對已辦理取水許可證的，要加大管理力度；對符合取水條件的，要補辦取水許可手續，補交水資源費，納入管理范圍；對不符合取水條件的，要堅決封閉自備水源井。審查合格的企業自備井，要做到持證按計劃取水，有計量水表、按月抄表、按月足額繳納水資源費和超計劃加價水資源費，任何單位和個人不得隨意減免水規費。
“一園四區”企業要加大污水處理力度，不得隨意排放未經處理的污水，提倡中水再利用，不斷提高水循環利用率，節約有限的水資源。
今年，市水利局進一步落實依法行政的要求，傳達貫徹全省依法加強水資源管理工作會議精神，市水利局在各項水利建設任務比較繁重的情況下，采取“以會代訓”的形式，召開高規格的專題執法工作會議，全面總結我市水利行政執法工作，通過系統學習水利法律法規，進一步理順執法體制，明確工作職責，整合執法資源，提升執法水平，為實現我市水利事業又好又快發展提供了強有力的法治保障。
一、肯定成績，進一步增強做好水行政執法工作的信心
近年來，全市水利系統以貫徹《水法》、《水土保持法》和《防洪法》為重點，大力實施依法治水方略，積極組織水法規宣傳，規范水土保持方案審批，有效開展水資源管理，嚴肅查處水事違法案件，穩步推進水利規費征收，不斷強化隊伍建設，依法辦事的意識進一步增強，依法行政的水平進一步提高，依法治水的環境進一步改善。
（一）精心組織，水法規宣傳活動取得新起色
我市高度重視水法規宣傳教育工作，堅持“全年宣教不斷線，集中宣教掀”的原則，精心組織，強化措施，大力開展水法規宣傳活動，在全市營造了良好的宣傳氛圍。今年第十七屆“世界水日”及第二十二屆“中國水周”期間，市局對水法規宣傳活動進行了精心安排。3月22日當天，市水利局黨組書記、局長***同志就“落實科學發展觀，節約保護水資源”一題接受了三門峽電視臺專訪，專訪內容在三門峽電視臺黃金時段播出。在市區湖濱廣場設立咨詢臺、發放宣傳單、出動宣傳車，并舉行了大型圖片展覽，市四大班子領導應邀蒞臨現場檢查指導，圖片展從民生水利、防汛抗旱、水土保持、水政水資源、節約用水五個部分，展示了近年來我市依法治水取得的成就，介紹了節約用水的方法，教育廣大市民充分認識水資源的有限性和節水的必要性。宣傳活動形式之多、聲勢之大、效果之好前所未有。
各縣（市）區的宣傳活動也卓有成效，盧氏縣將水法規宣傳活動與山洪災害防御結合起來，旨在增強廣大干群的水患意識和躲災避災能力；靈寶市以《金城靈寶》為陣地，對宣傳活動進行了深入報道；澠池縣采取以案說法的形式，組織宣傳車深入基層，送法到戶，效果十分明顯。
（二）嚴格執法，水土保持監督管理得到新規范
按照水土保持執法規范化建設的要求，以保護水土資源和維護生態環境為目的，以執法體系建設為重點，以水土保持方案審批和“兩費”征收為突破，水保執法工作取得了一定成效。市、縣兩級共出臺水土保持監督管理配套文件33個，大大增強了水土保持監督管理工作的可操作性。按照水利部、國土資源部《關于進一步加強水土保持工作的通知》精神，對我市“黃（金）、白（鋁）、黑（煤）”三大資源,進行了調查摸底，摸清我市礦產開采項目360多個。認真組織開發建設項目水土保持專項檢查，督促建設單位落實水土保持設施“三同時”制度，對水土保持設施建設進行全過程監督。啟動水土保持監測工作，與項目建設單位簽訂監測合同8項，促進了水土保持監測工作良性發展。從200*年以來，全市共審批水土保持方案110多起，水土保持工作成績突出，三門峽市被水利部命名為“全國第三批水土保持生態環境建設示范城市”，義馬市城市水保經驗得到水利部的肯定。
（三）強化措施，水資源管理工作取得新成效
在水資源管理工作中，我們以貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》和《河南省節約用水管理條例》為重點，全面落實水資源管理“四項制度”，即取水許可制度、水資源有償使用制度、建設項目水資源論證制度和用水定額制度。一是嚴格取水許可審批。針對全市水資源短缺的現狀，我市采取了城市規劃區地下水取水許可從嚴審批等原則，控制地下水開采量，以此來緩解地下水過量開采的現狀。截止今年年底，全市共發放取水許可證420份，審批取水量27829.24萬立方米。二是嚴格水資源費征收。在水資源費征收工作中，嚴格按照確定的征收范圍和征收標準，堅持依法征收，倡導熱情服務，克服重重困難，將水資源有償使用制度落到了實處。2009年全市共征收水資源費（含南水北調基金）1480余萬元，水資源費征收工作邁上了一個新臺階。三是嚴格實施建設項目水資源論證。對新建、改建、擴建的建設項目，凡是直接取用水資源的，一律進行建設項目水資源論證，未經水資源論證的一律不予發放取水許可證，不予審批用水計劃，水資源論證工作逐步規范化，保證了取水許可科學審批。四是嚴格節約用水管理。以創建節水型社會為目標，深入開展節水型單位創建工作，建立完善的節水統計制度，隨時掌握用水單位用水現狀，有針對性的制定節水技改措施，提高了用水效率和效益。
第二條本省行政區域內水資源費的征收、使用和管理，適用本辦法。
第三條水行政主管部門、財政部門和價格主管部門按照職責分工，負責水資源費的征收、使用、管理和監督。
第四條直接從江河、湖泊、地下或者水工程攔蓄的水域內取水以及利用水資源發電（含抽水蓄能發電，下同）的單位或者個人（以下統稱取水者），應當繳納水資源費。
第五條下列取水不需要繳納水資源費：
（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水；
（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用取用少量地表水；
（三）在城鄉供水管網未覆蓋的區域，因家庭生活需要取用地下水；
（四）法律、法規規定的其他不需要辦理許可的取水。
第六條利用水資源發電按照發電量計征水資源費。其他取水按照取水口實際取水量計征水資源費。
第七條水資源費的征收標準由省價格主管部門會同省財政部門、水行政主管部門制訂，報省人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案
第八條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：
（一）促進水資源的節約、合理利用和保護；
（二）與本省水資源條件和經濟社會發展水平相適應；
（三）統籌地表水和地下水的合理開發利用，防止地下水過量開采；
（四）充分考慮不同產業、行業的差別及經濟核算。
第九條從江河、湖泊、地下或者供水工程中取水從事農業生產，取水量在農業生產用水限額內的，不繳納水資源費；取水量超過農業生產用水限額的，超過部分的取水由取水者繳納水資源費。
農業生產用水限額由省水行政主管部門會同省農業行政主管部門等有關部門制訂，報省人民政府批準。
第十條農業生產取水的水資源費征收標準應當根據有利于農村經濟發展和促進農業節約用水相結合的要求制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他取水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。
第十一條取水者必須在取水口安裝符合國家規定的取水計量設施，并確保計量設施的正常運行。
未安裝計量設施或者損壞、失效的計量設施未在規定期限內更換、修復的，按照取水工程或者設施的設計取水能力或者取水設施銘牌功率滿負荷連續運行時的取水量計征水資源費。
第十二條取水由縣（含市、區，下同）水行政主管部門負責審批的，其水資源費由審批的水行政主管部門負責征收。
取水由設區的市（簡稱市，下同）水行政主管部門負責審批的，其水資源費由市水行政主管部門負責征收，也可以委托取水口所在地的縣水行政主管部門代為征收。
第十三條下列取水的水資源費由省水行政主管部門負責征收：
（一）年取水量在5000萬立方米以上（不含城市公共制水企業）的取水；
（二）裝機容量在10萬千瓦以上的水力發電取水；
（三）省人民政府確定由省水行政主管部門直接征收的。
除前款規定外，其他由省水行政主管部門負責審批的取水的水資源費，由省水行政主管部門委托取水口所在地的縣水行政主管部門代為征收。
取水由國家流域管理機構負責審批的，其水資源費由省水行政主管部門代為征收。
對取水情況復雜、有關各方存在爭議的地區，由省水行政主管部門負責協調或者決定征收部門。
第十四條水資源費按月或者季征收。年取水量較少或者零星、分散的取水，可以按半年或者1年征收。
第十五條除城市公共制水企業外，取水者超過批準取水量取水的部分，其水資源費按照超額累進加價征收：
（一）超過批準取水量不滿20%的，對超過部分加收1倍的水資源費；
（二）超過批準取水量20%至40%的，對超過部分加收2倍的水資源費；
（三）超過批準取水量40%以上的，對超過部分加收3倍的水資源費。
第十六條取水者繳納的水資源費，企業可計入成本，行政事業單位從行政事業經費中列支。
第十七條取水者應當自收到繳納通知單之日起7日內，向負責征收的水行政主管部門繳納水資源費。
第十八條取水者因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作出決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。
第十九條征收的水資源費按照下列規定解繳分成：
（一）縣水行政主管部門征收的水資源費，20%解繳省級財政專戶，20%解繳市級財政專戶；
（二）市水行政主管部門征收的水資源費，20%解繳省級財政專戶；
（三）省水行政主管部門征收的水資源費，其省、市、縣三級財政分成比例由省財政部門、水行政主管部門另行規定。
市、縣依照前款規定解繳的水資源費，應當按季解繳省級或者市級財政專戶。
第二十條征收水資源費必須統一使用由省財政部門監制的財政票據。票據的領取、管理和結報核銷等按照省財政票據管理規定執行。
第二十一條各級財政部門應當在規定的期限內將水資源費繳入同級國庫。
征收的水資源費應當全額納入財政預算，實行收支兩條線管理。水資源費收支計劃由水行政主管部門編入年度部門預算，經同級財政部門審批后執行。
第二十二條水資源費主要用于下列支出：
（一）江河源頭、水源地的保護，水污染治理和水資源管理；
（二）水資源保護規劃的編制和水功能區管理，水質、水量監測及網絡建設；
（三）水資源評價、科學研究和合理開發；
（四）節約用水規劃、定額編制，節約用水技術、工藝的研究和推廣等。
第二十三條任何單位和個人不得擅自減免水資源費。除按照國家規定應當解繳中央財政的外，因特殊困難對歸屬地方財政的水資源費確需減免的，取水者可以向負責征收的設區的市或者縣水行政主管部門提出書面申請，經收到申請的水行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門審核，并由省水行政主管部門會同省財政部門、價格主管部門提出意見后，報省人民政府決定。
水資源費減免期限為1年，連續減免不得超過3年。
第二十四條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。
上級人民政府水行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當加強對下級水資源費征收、使用、管理工作的監督。
審計機關應當加強對水資源費征收、使用和管理的審計監督。
任何單位和個人發現水資源費征收、使用和管理中存在違法情形的，有權投訴舉報；接受投訴舉報的行政機關應當依法及時作出處理。
第二十五條水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按照規定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；
（二）違反規定，對不征收或者暫不征收水資源費的取水實施征收的；
（三）未按照規定的范圍使用水資源費的；
（四）違反規定擅自減免水資源費的；
（五）侵占、截留、挪用水資源費的；
（六）其他、、的行為。
前款第（五）項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。
論文摘要：介紹了慶陽市水資源嚴重污染的現狀，分析造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因，提出防止水資源再污染，重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施。
1慶陽市水資源嚴重污染的現狀
慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區，屬全省較為干旱缺水地區，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國人均水量的13%。按照國際標準，人均水資源量2 000m3為嚴重缺水邊緣，人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數字可以看出，慶陽市人均水資源量遠遠低于國際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢。慶陽市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2 500萬m3的苦水匯入河道，造成整個干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動儲量已基本開采，靜儲量限于目前開采技術、成本等問題，難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區屬中等水平，但受季風影響，分布不均，年內年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現，難以充分利用，導致春旱、伏旱頻繁發生。特別是近百年來隨著人口的快速增長，長時間大面積毀林開荒，引起區域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續縮短。從20世紀80年代到21世紀初，逐年呈減少趨勢。同時，由于石油開采、地方工業廢水及生活污水尤為嚴重。賴以解決塬區人飲和灌溉的機電井也因無節制開采而導致地下水位大幅度下降。據省水文地質檢測站統計分析，西峰城區8km2范圍內年允許開采地下水為12.40萬m3，目前已開采225萬m3，相當于允許開采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據觀測，20年內下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機井因水位下降而干涸。缺水不僅長期困擾著農業生產，而且嚴重影響城鄉居民的生產生活，西峰、寧縣、合水、華池、環縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實行分片限時供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽市經濟社會發展和人民生活最為嚴重的問題。
2造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因
石油開采、地方工業及生活污水任意排放是造成局部地區水資源嚴重污染的重要原因。隴東油田是長慶油田的主產油田，已有30多年的開發歷史，已開發的12個油田、54個區塊分布于除正寧外的7個縣區，目前長慶油田在慶陽境內共鉆探開發油水井3 614眼（其中油井2 882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開采為龍頭，開采、加工、運輸、銷售為鏈條的產業鏈，可以說帶動了地方經濟的快速發展，但30年來，長慶油田采用傳統的資源開發模式，沒有過多的考慮慶陽的環境承載能力，致使局部水環境嚴重污染。環保部門調查發現，華池、環縣、慶城幾個老油區地表水、地下水均已嚴重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區域水環境已發生“水質蠕變”，縣城、悅樂等地井水干枯，水位下降，部分地方水質變苦，人畜無法飲用；環縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當地僅有的幾處人畜飲水和農業灌溉水源，近幾 年也受到了不同程度的污染，嚴重地影響了當地群眾的生產和生活，群眾反映強烈。據調查統計，僅2001-2003年，上述水源地共發生原油泄漏直接污染事故達116起。2004年上半年，又發生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環縣曲子、環城兩個監測點的地下水質明顯下降。2004年1－4月，環縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無法徹底清理，農民灌溉后，玉米苗枯死，發生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長期遭受原油污染，水質已嚴重惡化，隨處都可以看到原油斑點。監督資料顯示，環江水域的水質已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標準；慶城縣目前發現183眼水井出現問題，4萬多農村群眾、8萬多城鎮居民飲水困難；西峰油田開發剛剛起步，彭原鄉就出現了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領導和地方政府的高度警覺和重視。
3切實加強污染防治，依法保護水資源
為了切實加強水資源的綜合開發利用和保護，防止水資源再污染，重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施，有效地保護現有的水資源，讓水資源更好的服務于慶陽經濟社會。 轉貼于
3.1水資源污染源控制，首先要增加企業自律意識，加強油區水環境保護
長慶油田的污染，突出的表現是工業廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治，鉆探中因土地污染而導致的間接水資源污染仍在繼續，局部嚴重污染在事后缺乏積極的補救整治措施。要解決這些問題，必須以科學的發展觀為指導。首先，應樹立主人翁思想，要把油區當故鄉，愛護油區的一山一水、一草一木，在水資源保護問題上舍得投資。其次，在強化老污染源治理的同時，嚴格控制新污染源產生，從源頭上預防新的水污染問題發生。再次，要增加法制意識，自覺加強與地方環保和水行政主管部門的溝通，建設項目的實施要依法履行報批程序，杜絕未批先建現象發生，使各項保護治理措施落到實處。
3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農林工程、市政工程和生物工程
水利工程通過引水、調水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質狀況，保護水環境。調蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質，改善水資源質量，水庫建設尤為明顯；進水工程可從匯水區來的水一般要經過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫，在其進入湖庫之前可設置一些工程措施控制水量水質；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質狀況。農林工程措施可通過節水灌溉工程建設，減少農田退水，降低農業面源污染物進入江河；減少農藥、化肥施用量，減少污染物；植樹造林，涵養水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態環境；建立種植業、養殖業、林果業相結合的生態工程，發展生態農業，保護水環境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程，優化排水系統，利用雨水資源，控制污水排量，保護城市水環境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進的高效的新技術、新工藝，滿足當前和今后城市建設和人民生活對水環境的要求；加強城市污水的天然凈化系統建設，天然凈化系統是利用生態工程學的原理及自然界微生物的作用，對廢水、污水實現凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態環境食物鏈系統，達到去除水體中氮、磷和其他污染物質目的。其最大特點是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態循環系統。
3.3水資源管理控制是水資源保護的關鍵環節
根據慶陽市水資源管理存在的問題，最重要的是強化管理。一是明確河流的水體功能與水質目標，建議利用兩年時間劃定水體功能。二是科學制定污染物排放標準與水質標準。三是加強水域水質的監測、監督、預測及評價工作。四是積極實施污染物排放總量控制。五是加大執法力度，充分發揮環境保護和水行政主管部門的職能作用。目前，面對慶陽市水資源的短缺和污染現狀，行業行政主管部門必須徹底轉變工作方法，堅持依法辦事，堅持以人為本，嚴格執法，公正執法，堅決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護各項法律法規的貫徹執行。同時，加強同油田企業的相互配合，齊抓共管，努力實現油田開發與自然環境的協調發展。又要強化地方各級政府在環境與發展問題上的主導作用。在環境資源問題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權，盡一切力量營造優良的發展環境。面對油區水污染和全市水資源緊缺的實際，油田和各級政府都要樹立責任意識，既要繼續為油田發展營造良好的開發環境，又要落實各項管護措施，杜絕人為因素造成水污染。同時，要通過各種途徑督促油田企業重視水環境保護問題，政府職能部門要依法行政，履行好職責，及時妥善處理各種水污染事故和企業用水矛盾，解決影響石油開發和地方經濟發展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進。
3.4水資源保護法律法規控制措施也是水資源保護的有效手段
新疆地處歐亞大陸腹地，屬于內陸十旱地區，水資源十分寶貴。日前新疆的地表水資源約為794億立方米，地下水資源約為85億立方米，分列全國的第十二位與第四位，但與新疆的土地面積相比，水資源嚴重缺乏。2014年新疆黨委八屆七次全委f擴大）會議召開，提出：“牢同樹立環保優先、牛態立區理念，堅持走“兩個可持續”的道路。抓住水這個牛鼻子，實施最嚴格水資源管理，切實提高水資源利用效率;加強牛態保護;搞好污染防治”。由此可以看出，水資源的保護利用在新疆有著舉足輕重的作用，做好水資源的保護已經迫在眉睫。目前，新疆已飲用水資源中，農業、工業、城鎮牛活用水的比例分別約為：97%、2%、1%。從這個數據不難看出，要從源頭把握新疆水資源的保護，必須從農村水資源保護做起，從當前新疆現有的關于水資源保護的立法文件來看，相對落后，不能反映現實問題，并且法律、法規不健全，不能夠適應經濟發展及大開發的條件，而針對新疆農村水資源的保護則少之又少，因此加強農村水資源保護的力度，則為重中之重。
近年來，新疆維吾爾自治區政府和有關部門先后頒布了《自治區實施（中華人民共和國水法）辦法》《自治區地下水資源管理條例》《自治區實施<防洪法>辦法》《塔里木河流域水資源管理條例》和《自治區水資源費征收管理辦法》《自治區取水許可制度實施細則》等一批地方性法規和政府規章，進一步明確了實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，水資源管理關系比較明確，有效地調整了涉水事務關系，初步構建了新疆水資源管理與保護法律制度框架。但專門針對農村水資源污染與防治的法規文件基本處于空白地帶。
二、新疆農村水資源保護面臨的問題
1.水資源污染嚴重
目前，新疆農村水資源的污染原因來自于多方面。其一源白于企業的隨意排放。地方政府為了追求GDP的數字效應，大量引入企業投資，但對于環境“三同時”制度重視不夠，往往是同時設計，但環保工程不能與主體工程同時完工，同時使用，這樣對于農村的污染物排放無法控制，且往往造成的污染面較大，牛態環境整體遭受破壞。同時要注意鄉鎮企業的污染，鄉鎮企業具有規模小、分散廣的特點，牛產過程中的污染物隨意排放，且目前對鄉鎮企業的監管不到位，因此鄉鎮企業也成為污染的主要力量之一;其二源自于-化肥、農藥殘留物等的污染。為了減少病蟲災害對農作物的破壞，農村使用大量的農藥殺蟲，同時為了農作物牛長的需要，大量使用化肥，化肥通過土壤污染地下水，帶來的污染后果難以估計;其三源白于農村牛活垃圾的污染。日前新疆農村未能實現垃圾集中清倒與回收，牛活垃圾沒有專門的處理系統，處于無人管理狀態。牛活垃圾的治理非常困難，對水源地的污染難以控制，是農村水源污染的又一原因。
2.水資源分布不均，用水矛盾突出
新疆水資源分布呈現“北多南少”的局面，相對于南疆而言，北疆水資源相對豐富，新疆的降水主要集中于夏季，春季的降水量相對較少。時間與空間分布的不均造成水資源的分配矛盾集中。
水資源的時空分布還與經濟社會的發展布局不相匹配，供需矛盾突出。伊犁、阿勒泰等地區地表水、地下水資源均比較豐富，遠遠大于該地區開發需要，水資源利用程度很低;烏魯木齊-奎屯一克拉瑪依天山北坡經濟帶GDP占全疆的56%，而水資源量僅占全疆的7.4%。特別是烏魯木齊、哈密、吐魯番是水資源最為緊缺的地區，水資源的“瓶頸”制約日益凸顯，當地水資源早已無法滿足經濟社會發展的需要。
3.水資源監督管理制度不健全
新疆農村的水資源管理制度相對落后，相比于城市而言，農村的水資源管理基本為零基礎。日前新疆農村對水資源行使管理權限的不僅有地方各級行政機關，同時還涉及兵團機關的管理。新疆農村處于兵地結合部或者歸屬于兵團管理，水資源的開發利用由兵地共同完成，但由于涉及不同的管理系統，造成水資源的開發利用效力不高，水資源污染現象嚴重。
日前，在新疆農村水資源管理體系中，管理機構建設相對完善，但執法隊伍的建設相對落后，執法人員少，素質低下是困擾水資源執法中的一個長期問題，新疆地域廣泛，水資源分布較為分散，這給執法監管工‘作帶來了一定的困難，監管部門難以全面監管。同時，對于相應的監管服務部門缺乏，對水資源監管技術服務無法及時提供，不能有效開展監管工作。
三、新疆農村水資源保護的完善建議
對于新疆農村水資源保護的立法建議，本文認為應當從以下幾方面開展。
1.明確水權概念，改革水權制度
水權是指水資源的所有權以及從所有權中分設…的用益權。我國《水法》第三條明確規定：水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。由此條不難看…，國家在法律中明確界定了水資源的所有權歸屬于國家，但對于用益權如何分配在法律中尚未有明確的法律定位。日前我國實行取水許可制度，即法律主體要先獲得取水許可后才能進行取水。取水許可證制度賦予使用者使用及收益的權利，但未明確使用權的地位，使用權沒有長期的穩定性，且無轉讓的權利。南此看…，水權改革迫在眉睫。2014年水利部在系統內部印發了《水利部關于開展水權試點工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區開展水權試點，試點內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容。2014年8月，新疆首個水權交易中心日前在瑪納斯縣正式揭牌，該中心的運作方式為由農民用水協會將農戶二輪土地定額內節約的水量，以現行水價6倍的價格在交易大廳進行統一交易，并通過“水銀行”（水庫）調蓄.政府統一回購后，再由塔西河供水于程供給工業同區企業，從而實現農業高效節水向高效用水轉變，形成工業反哺農業的良性發展格局。
新疆對于水權的改革已經邁出了第一步，但是瑪納斯縣水權交易中心也僅就水權交易流轉作出了初步的實驗，方式僅有一種，可以借鑒其他省市的有益的轉讓方式，多種渠道開展轉讓工作。同時，對于農民關心的水資源確權登記及制度建設，新疆仍未有進一步的規范。筆者通過調研認為，目在新疆進行水權改革，可以從水資源確權登記方面著于，完善取水許可制度，對于現有的取水許可證進行定額管理，核定許可水量，確認使用權;對于無需辦理許可證的，進行統計，制訂方案，逐步確權發放許可證。同時，按照水利部的要求，應當建立水權交易流轉的價格機制、交易程序、交易規則等，并明確監管主體、監管內容等。
2.對地下水的立法保護
地下水資源一般指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。新疆地下水資源位列全國前列，但近年來開采嚴重，已經超過了國際開采警戒線。據2012年統計，新疆除伊犁、阿勒泰兩地外，地下水開采率73 .1%，其中東疆達164.8%，屬于區域性地下水嚴重超采區;北疆達9 8.5%，屬區域性超采區;南疆為49%。針對日前新疆地下水資源嚴重開采的局面，本文認為應當對《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例》進行修改。日前的《地下水資源管理條例》主要局限于取水許可制度，對于地下水的污染與牛態保護甚少涉及。
首先，我們應當嚴格貫徹國務院“三條紅線制度”，同時嚴格實行用水總量控制。新疆紅線確定的地下水開采量為75億立方米，而2012年實際開采量是111億立方米。這將嚴重影響以后的地下水資源開采與利用。其次，完善回灌技術，在法律、法規中對回灌的標準、條件、程序等進行規定。再次，對于危險廢物、固體廢物等對地下水的污染作出進一步的規定，并能就發牛泄漏后的救濟措施作出明確規定。最后，利用經濟杠桿凋整水資源的配置，利用水價調整用水，逐步確立地下水的確權與流轉機制，避免浪費。
3.水資源管理體制的立法設想
我國日前的水資源管理體制中，政府占有很大比重，政府在水資源市場中既是參與者又是仲裁者，這不利于水資源市場的良性循環。日前，新疆的水資源管理也存在“多頭管水”的現象，尤其是農村發牛水權爭議時，經常…現多部門都管或者都不管的現象。針對這種現象，本文認為可以對水資源管理體制進行改革，可以借鑒以色列的“水委會”制度，即“水委會”為最權威的機構，所有的水資源管理全部南“水委會”作出。新疆在塔里木河流域的治理中，首先建立了塔里木河流域管理局，而后成立了以自治區副主席為首的塔里木河流域水資源管理委員會，加強了塔河全流域的統一管理體制，發揮了顯著的作用。
另外，對于水資源的監管機制，應當健全水資源的監測制度，日前新疆的監測網點數量不足，分布不均，資源不能共享，應當建立現代化的監測網絡，最大限度的實現地與區級水資源管理平臺互連互通和資源共享。
4.對水資源污染防治的構想
新疆農村水資源污染的防治應當是一項長期的工作，如果對農村水資源污染持放任態度，將會造成農村牛態環境危機，影響到新疆整體的經濟發展與穩定。本文認為對新疆農村水污染防治可以從以下幾方面人于：第一，建立農村飲用水保護與監控機制，對農村水源地出現的污染現象加以治理，明確監控的體系、主體與責任等;第二，對相關企業進行重新規劃，對污染重、難治理的鄉鎮企業進行嚴格環境考核制度，不達標的企業應當關閉;第三，對水源進行實時監測，加大水源地衛牛、防疫部門的投入，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，建立定期檢查制度;第四，對農村牛活垃圾進行集中處理，加強農村衛牛基礎設施建設，從根源上防治牛活污染的擴散。
【關鍵詞】水資源；水資源保護；水資源可持續利用
[文章編號]1619-2737（2016）05-20-871
【Abstract】Protection of water resources adhere to the people-oriented， realize， safeguard and develop the overwhelming majority of people's lives and property， improve the actual demands of the people's living standards and quality point of view， efforts to solve water problems and is closely related to the vital interests of the person， to comply with the laws of nature and economic and social development law， give full consideration to water resources and environmental carrying capacity. Properly handle the relationship between development and protection， to prevent violations of human activities on the water.
【Key words】Water resources；Water resources protection；Sustainable use of water resources
1. 前言
（1）水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川經流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。
（2）隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求，使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。
2. 水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。
2.1 水功能區監督管理。
陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協調機制，在完成水功能區監督管理工作的同時，及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門，公布各地區水源地名錄。
2.2 積極推進節水型社會。
按照中央節能減排工作的總體要求，積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。
2.3 制定突發事件預案。
各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。
2.4 大力推進水資源保護和修復試點工程。
大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗i性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向，與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。
3. 水資源可持續利用
水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。
3.1 不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。
（1）黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
（2）要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源"取之不盡，用之不竭"的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。
3.2 加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。
要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺"水資源管理條例""節水管理條例""水功能區監督管理辦法"等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。
要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。
3.3 深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制。
《水法》強調了水資源的統一管理，規定"國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制"。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。
3.4 創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。
節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。
3.5 加大水利投入，支持環保工程。
（1）水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。
（2）建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策，改善投資環境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。
4. 結束語
我們要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。
參考文獻
[1] 沈國航，王禮先.中國生態環境建設與水資源保護利用[M].北京 中國水利水電出版社 2001.
近年來，水資源分配的重要性逐漸得到認識和重視。水事糾紛，尤其是北方地區省際水事糾紛的加劇促進了水資源分配立法管理的步伐。
2006年是中國歷史上水行政法規頒布最多的一年，其中由國務院頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》和《黃河水量調度條例》的正式施行具有重要意義。前者權威地提出了取水許可的管理辦法，而后者則是國家出臺的第一部有關大江大河流域水量調度分配的行政法規。
實際水資源分配決策中存在的問題
從目前情況看，由于技術和管理上的局限性，在實際的水資源分配決策中還存在一些問題，主要包括以下幾個方面：
首先是規劃目標和實際管理運行之間還存在差距。通常區域和流域的規劃已經得出有相關水資源配置的結論，但在年度和短期內結合實時水情條件和用水需求信息給出合理的實施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標不同，實際操作中較多地強調公平性、可操作性和可檢驗性，使得水資源分配的優化性能不足。
其次是水資源分配與預報預警機制結合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水數據而定，屬于靜態基礎的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認可，但是不利于動態管理，不能完全適應千變萬化的實際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來水條件和區域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。
第三是在實際操作過程中缺乏全局性的分析考慮。除了個別重點工程存在部分聯合調度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運行，只在特殊情況下以應急方式進行水量調配，因而缺乏一種對流域水資源進行整體性優化分配的框架和機制，使得實際調度的效果劣于理論分析的結果。
第四是缺乏供水的應急管理和危機管理機制。常規狀態下的水資源分配均有可供參照的運行調度方案，但是應急狀態下的水資源分配機制和效果評價方法缺失。
第五是對水質影響供水的問題認識不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質惡化條件下供水對象受限時的水資源調配有效分析機制，如分質供水等。
有關水資源分配工作的建議
基于目前國內水資源配置所存在的問題，在今后工作中應該多關注以下幾個方面：
要結合實際工作需求，加強基于行政區和流域分區水資源的統一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實現。受行政區劃的限制，大多數水行政主管部門只能管理其行政區域內的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現水資源本身的特性，尤其是跨行政區域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機構來實施，存在決策上的不協調。因此，在思路上需要進一步強調基于流域分區的統一綜合管理，并借助科學實用的工具輔助統一管理的實現，同時在實際工作中應建立更緊密的區域聯合決策機制，使得相關的工具能為實踐所用。
要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關聯機制，提高取水制度的實施水平。目前，年度水量分配計劃的制定還是以歷史統計信息為基礎，采用經驗決策的方法進行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級別的行政區分別實施。這種制度由于比較簡單且容易被接受，在實際工作中易于有效貫徹實施，但在針對具體區域的應用中還缺乏一定的科學性。由于不同級別的行政機構同時負責同一區域取水許可制度的實施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實際上，低一級的行政機構可能并不清楚其轄區內的許可取水總量，而上級機構同樣不能從總量上實現對區域總取水量的有效控制。
有必要引進具有科學分析能力的模型工具來輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實現手段是制定用水計劃，而用水計劃的制定和修正主要基于管理者自身的經驗，同時借助一些簡單的電子表格進行統計計算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經驗的發揮和操作過程的簡化，但缺乏科學性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導管理人員進行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎上，結合管理人員的經驗，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類模型應當結合實際過程中的需求，而不是純粹的理論計算工具，比如以建模者為主導的優化計算。針對目前實際操作的優勢和存在的問題，可以考慮將現有實際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結合，相輔相成，揚長避短，得到適用的模型工具，同時也借機提高實際調度的科學性和合理性。開發結合實際管理人員經驗與考慮水資源機理過程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來很有必要，并具有廣泛的應用前景。
