時間：2023-02-14 02:46:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為了合理保護、節約、開發和利用水資源，保障水安全，改善水環境，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國水法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內保護、節約、開發、利用和管理水資源，適用本條例。
本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條 水資源保護應當堅持人水和諧、全面規劃、保護優先、水量水質水生態并重的原則,優先保護飲用水水源，預防、控制和減少水資源污染，推進生態文明建設。
第四條 縣級以上人民政府應當將水資源保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，推行水資源保護目標績效考核，加大對水資源保護的財政投入。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源保護工作的組織實施和統一監督管理。
縣級以上人民政府發展改革、環境保護、住房和城鄉建設、經濟和信息化、交通運輸、國土資源、農業、林業等有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源保護、節約、開發和利用的有關工作。
全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護全面推行各級人民政府行政首長負責的河長制。
第六條 任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務，有權舉報污染和破壞水資源的行為。
第二章 保護規劃
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門編制本行政區域水資源保護規劃，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。
跨行政區域流域的水資源保護規劃，由共同的上一級人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準。
第八條 水資源保護規劃應當與經濟社會發展和資源開發利用相適應，明確規劃水域水量、水質和水生態保護目標，核定水域納污能力，制定污染物限制排放總量控制方案，提出水量保障、水質保護和水生態保護與修復措施等。
第九條 水資源保護規劃應當服從水資源綜合規劃，其他與水資源保護相關的專業規劃應當與水資源保護規劃相協調。
水資源保護規劃分為流域規劃和區域規劃，流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃。
第十條 經批準的水資源保護規劃應當嚴格執行。確需調整的，應當按照編制程序報原批準機關批準。
第三章 取用水管理
第十一條 省人民政府水行政主管部門應當按照國家確定的用水總量控制指標，分解制定市、州行政區域年度用水總量控制指標。市、州人民政府水行政主管部門應當按照年度用水總量控制指標，分解制定縣級行政區域年度用水總量控制指標。
縣級以上人民政府水行政主管部門依據分配的年度用水總量控制指標，下達取用水單位的年度取用水計劃。
第十二條 國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃的編制，重大建設項目、工業聚集區、產業園區的布局，應當與當地水資源的承載能力和防洪要求相適應，并進行科學論證。
第十三條 縣級以上人民政府應當采取措施降低用水消耗，推廣節水型器具，提高用水效率和綜合利用雨水;加強城市污水集中處理，提高中水回用率。
新建、擴建、改建建設項目，應當配套建設節約用水設施，節約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對納入取水許可管理的單位實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄。
依法取得取水許可的單位和個人應當在取水口裝置取水計量設施，保證計量設施正常運行，按照下達的取用水計劃取水，并按照規定報送取水情況;水行政主管部門應當對取水計量設施運行情況和取用水情況進行核查。
第四章 地表水保護
第十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門根據上一級水功能區劃擬定本行政區域內的江河、湖泊的水功能區劃，報同級人民政府批準，報上一級人民政府水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案，并向社會公布。
經批準的水功能區劃是水資源保護、開發與利用，水污染防治和水生態環境綜合治理的依據，不得擅自調整。確需調整的，應當按照編制程序報原批準機關批準。
第十六條 縣級以上人民政府應當采取工程設施建設、污染源預防與治理、水生態保護與修復、監測和信息系統建設、應急防控與管理體系建設等措施，確保水功能區水量、水質及水生態狀況達到水功能區管理目標要求。
第十七條 有關單位和個人開展水資源開發利用、廢水和污水排放、航運、旅游以及河道管理范圍內項目建設等可能對水功能區有影響的涉水活動，應當對水功能區水量、水質、水生態的影響進行環境影響評價。
第十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門、發展改革、環境保護等行政主管部門應當編制本行政區域入河(湖)排污口布設規劃，報同級人民政府批準后實施。
在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，應當經過有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門同意。
入河(湖)排污口設置單位應當每年年底向縣級人民政府水行政主管部門報告入河排污情況，不得拒報或者謊報。
第十九條 對水質不達標或者入河排污總量超過限制排污總量的水功能區，應當暫停審批新增入河(湖)排污口。環境保護行政主管部門應當監督入河(湖)排污口設置單位進行治理，經限期治理仍然沒有達到要求的入河(湖)排污口，由縣級以上人民政府對排污單位作出責令關閉的決定。
第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門提出集中式飲用水水源地及其管理單位名錄，并向社會公布。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強集中式飲用水水源地水量、水質安全保障建設，完善監控體系，健全管理體系。
集中式飲用水水源地管理單位應當建立巡查制度，對集中式飲用水水源地及相關設施進行巡查。
第二十二條 縣級以上人民政府應當加強飲用水水源應急管理，制定突發事件應急預案，建設兩個以上相對獨立的飲用水水源地。對不具備條件建設備用水源的，應當采取措施與相鄰地區實行聯網供水。
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強農村飲水基礎設施建設，并將必要的經費列入同級財政預算，支持采取市場化等方式籌集建設資金。
鼓勵和扶持農村集體經濟組織和農民興建蓄水、保水工程，推動農村供水工程建設。
第五章 地下水保護
第二十四條 省人民政府水行政主管部門應當根據地下水管理保護要求，在地下水嚴重超采區，組織劃定地下水禁采區和限采區，經省人民政府批準后向社會公布。
在禁采區內，除應急需要外，禁止取用地下水。在限采區內，除應急需要和無替代水源的基本生活用水外，禁止新增取用地下水，并應當逐步削減地下水取水量，實現地下水采補平衡。
第二十五條 縣級以上人民政府應當編制本行政區域地下水超采綜合治理方案，采取措施壓減地下水開采量，實現采補平衡。
第二十六條 有下列情形之一的，禁止新建、擴建、改建地下水取水工程或者設施：
(一)地表水能夠滿足用水需要的;
(二)公共供水管網覆蓋范圍內能夠滿足用水需要的;
(三)地下水開采達到或者超過年度取水計劃可采總量控制的;
(四)因地下水開采引起地面沉降的;
(五)地下水水位低于規定控制水位的。
作為應急開采的地下水，只能作為應急時使用。
第二十七條 報廢、閑置或者未完成施工的水源井所屬單位或者施工單位，應當編制封填方案，水行政主管部門應當監督封填水源井。
超采地下水或者使用地下水源熱泵系統的，應當進行人工回灌，并不得造成地下水污染。
第二十八條 除為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取(排)水的外，開采礦藏或者建設地下工程需要疏干排水的，開采或者建設單位應當依法向有管轄權的水行政主管部門申請取水，并采取防護性措施，防止污染地下水和水源枯竭。
第六章 水生態保護與修復
第二十九條 縣級以上人民政府應當加強飲用水水源地、重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護，開展生態脆弱地區水生態修復工程建設，建立生態保護與修復維護管理機制，維護生態環境安全。
第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門制定基于生態流量保障的水量調度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。
水庫、水電站等蓄水工程的管理單位應當按照前款規定的調度方案下泄生態流量，保障生態用水基本需求。
第三十一條 縣級以上人民政府應當組織有關部門開展水生態環境調查，制定修復方案，采取措施，對水生態系統進行綜合治理，保護和修復水生態環境。
第三十二條 省人民政府應當根據水功能區劃和生態保護目標以及經濟社會發展水平，建立飲用水水源地和河流、湖泊、水庫上下游地區的水生態環境保護補償機制。
第七章 監測與監控
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水功能區、地下水和飲用水水源地的水量和水質監測與監控。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責對本行政區域的地表水水環境質量進行監測和統一。
排污口設置單位負責監測入河(湖)排污口的水量和水質，并定期向縣級人民政府水行政主管部門和環境保護行政主管部門報告。
重點入河(湖)排污口應當安裝水污染物排放自動計量、監測設備和視頻監控裝置，并與縣級以上人民政府水行政主管部門和環境保護行政主管部門的監控設備聯網。
第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同國土資源、環境保護等行政主管部門組織開展地下水動態監測,并對地下水超采地區、漏斗區、集中式地下水水源地、地下水污染地區實施重點監測。
開采地下水或者建設地下水工程的單位或者個人應當對其取水點的水位、水質進行動態監測，定期向縣級以上人民政府水行政主管部門報告監測結果，涉及地熱和礦泉水的，并同時向國土資源行政主管部門報告。
第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門監測發現飲用水水源地、水功能區、地下水等有異常情況或者發生突發水污染事件時，應當立即報告本級人民政府，并向同級環境保護等行政主管部門通報。
發生突發水污染事件時，縣級以上人民政府及其有關部門應當立即啟動相關應急預案。
第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當向社會公布水資源監測站點設置情況，定期公布水資源的監測信息。
第三十七條 縣級以上人民政府應當定期向同級人大會報告水資源保護情況。
第八章 法律責任
第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他行政主管部門、水資源保護監測和水工程運行管理單位的直接主管人員和其他直接責任人員, 違反本條例規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：
(一)發現破壞、污染水資源的違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的;
(二)發現重大水污染事故或者隱患，未履行報告、通報或者通知職責，造成嚴重后果的;
(三)未按照批準程序擅自調整水功能區劃的;
(四)拒絕向有關行政主管部門提供水資源保護監測數據和資料的;
(五)未按照規定進行水量、水質、水位監測的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十九條 違反本條例規定，在水功能區從事不符合水功能區劃要求的開發利用活動，對水量、水質及水生態造成嚴重影響的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規定，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級人民政府水行政主管部門責令責令限期拆除，處以2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
入河(湖)排污口設置單位拒報或者謊報入河排污情況的，由縣級人民政府水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例規定的其他行為，有關法律、法規有處罰規定的，從其規定。
水資源的作用水不僅是構成身體的主要成分，而且還有許多生理功能。
水的溶解力很強，許多物質都能溶于水，并解離為離子狀態，發揮重要的作用。不溶于水的蛋自質和脂肪可懸浮在水中形成膠體或乳液，便于消化、吸收和利用;水在人體內直接參加氧化還原反應，促進各種生理話動和生化反應的進行;沒有水就無法維持血液循環、呼吸、消化、吸收、分泌、排瀉等生理活動，體內新陳代謝也無法進行;水的比熱大，可以調節體溫，保持恒定。
論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。
洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。
一、洪水資源利用法律制度建設的重要性
1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要
我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化．
2．協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求
在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協調各方的利益．發揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動
3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措
盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規卻處于缺位狀態：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規章均未規定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設
二、洪水資源利用法律制度建設的重點
1．確立洪水資源利用的基本原則
洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：
一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。
二是統一規劃原則，即通過合理的規劃，按照風險分擔、利益共享的原則統籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水資源利用的利害關系。
三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區域的經濟社會發展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優化配置。
四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發電、灌溉和防洪效益。
2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制
洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監督制約機制，追究濫用職權者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發新的生態與環境問題。
3．確立洪水資源利用規劃制度
洪水資源利用與常規水資源開發利用不同，缺乏有效的利益協調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業規劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規定洪水資源利用規劃的執行與監督等。
4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度
洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區域內河系聯網調度以及跨區域或跨流域水量調度，蓄滯洪區的優化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區別：
①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統的水庫調度模式。建立動態的汛期概念，并在此基礎上確定動態的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。
②對于區域內河系聯網調度、跨區域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區域、流域之間的配置、調度以及不同區域、流域之間在水資源、水環境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區域的汛期“棄水”調度到其他流域或區域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區域、流域之間的水資源配置規劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區間轉移，避免造成更為嚴重的環境污染事故。
（3）對于蓄滯洪區的優化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區的運用從單一的被動防洪調度轉變為主動的蓄洪興利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節機制．建立行之有效的管理法規．制定和實施適宜的人口政策、產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，促進蓄滯洪區人與自然的和諧，實現區內經濟社會的健康、有序發展。同時。應當根據各流域防洪規劃、洪水資源利用規劃的要求．結合蓄滯洪區的土地利用、產業結構及經濟發展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區運用補償立法．依法界定有關區域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規章制度，規范補償金的發放、使用和監督等。
(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。
5．建立健全應急管理機制
為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。
6．其他制度
除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態補償制度、跨區糾紛解決機制、水質監測與控制制度等各種制度措施。
三、政策建議
1構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系
在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規劃擴展為洪水管理規劃，確立洪水資源利用規劃的地位；明確洪水資源利用的協調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區、蓄滯洪區向整個防洪區推廣．由建設項目向與土地利用有關的規劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規層面，需要及時出臺“蓄滯洪區管理條例”，合理確定蓄滯洪區的規劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區的優化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環境惡化趨勢。在部門規章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規章中規定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規或地方政府規章，結合本地區洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。
2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進
在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制汀適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區管理條例、地下水資源管理條例等法規之后．才能表明洪水資源利用法規保障體系真正建立。
3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規保障體系建設
在洪水資源利用法規保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規．同時盡快推進已經列人水法規體系總體規劃的蓄滯洪區管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規保障體系。
渭河是陜西人民的母親河。長久以來，由于來水銳減、洪澇災害頻發、水質污染加劇、泥沙淤積持續，使得渭河“病入膏肓”。2011年初，陜西省啟動了規劃投資607億元的“渭河綜合整治建設”項目，截至2012年12月24日，渭河綜合整治工程建設累計完成投資105.5億元，建成堤防490千米，堤頂路面硬化56千米，綠化118千米。渭河整治效果初顯，得到廣大民眾的交口稱贊。如何鞏固渭河整治建設成果、保障廣大群眾生命財產安全、強化渭河流域統一管理、保證關中地區永續發展？經過兩年的立法調研，2012年11月29日，陜西省人大常委會審議通過了《陜西省渭河流域管理條例》，并于2013年1月1日起正式實施，這是陜西省出臺的第一部流域管理地方性法規。
陜西省副省長祝列克說：“《陜西省渭河流域管理條例》的頒布，標志著陜西省渭河流域管理步入了法制化軌道，為渭河流域實施統一管理、合理利用水資源、防治洪澇災害、加強水污染防治和改善水生態環境提供了法制保障。”
聯合管理破解扯皮現象
渭河從六盤山入陜，到出潼關，流經關中寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南市（區），流域面積6.75萬平方千米，集中了陜西省64%的人口、52%的耕地、72%的灌溉面積和80%的工業總產值，不僅是陜西省經濟社會發展的核心地帶，而且還是國家“關中—天水”經濟區的核心地帶。長久以來，由于職責不清，導致水利與環保、地市與流域之間在污染防治、河道管理中經常出現扯皮和推諉現象。職責不清，讓各方似乎都有責任，又似乎都沒有責任。
為了加強渭河流域水利管理，合理利用渭河及其支流水資源，防治渭河流域水污染，改善流域生態環境，保障人民生命財產安全，《條例》對渭河流域的管理體制作出了明確規定，渭河流域管理遵循統籌規劃、綜合治理、合理利用、科學管理的原則，實行流域管理和行政區域管理相結合、統一管理和分級管理相結合的管理體制。縣級以上人民政府應當將水利、環境保護的基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算；市、縣區人民政府對本行政區域渭河及其支流的水資源利用、水污染防治、防汛抗洪等負責，列入目標責任考核。這些規定，為依法管理渭河提供了體制機制和經費保障。
《條例》明確了水行政主管部門負責渭河及其支流水資源利用、防汛抗洪、河道管理等工作。環保部門負責渭河流域水污染防治監督管理工作。省渭河流域管理機構負責渭河全段的綜合協調、管理監督和行政執法，對設區的市、縣（市、區）的流域管理實施業務指導，根據需要設置河務管理派出機構。
分工明確、職責清晰的《條例》，使曾經扯不清的渭河管理權限終于云開霧散，變得一清二楚。
流域管理消除各自為戰
“《條例》強調全面規劃、統籌兼顧、統一管理和持續發展的原則。” 陜西省人大常委會副主任張邁曾說。
《條例》突出流域規劃管理。立足近年來陜西沿渭經濟社會發展實際，首次明確了河道疏浚采砂、生態建設和保護、城市段景觀等規劃，應當符合流域綜合規劃。渭河岸線灘地開發利用規劃、疏浚采砂規劃，由省渭河流域管理機構組織相關設區的市水行政主管部門編制，經省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準。在渭河及其重要支流上建設其他水工程的，須向省渭河流域管理機構提出規劃同意書申請；在渭河其他支流上建設水工程的，在經設區的市、縣（市、區）水行政主管部門審查并簽署意見后，須報省渭河流域管理機構備案。渭河流域綜合規劃和渭河防洪、河道疏浚采砂、岸線灘地開發利用專業規劃的實施情況，由省渭河流域管理機構負責監督檢查。
同時，《條例》還在取水許可、防洪管理、河道建設項目管理中賦予流域管理機構更多的職責。《條例》要求，在渭河、涇河河道管理范圍內取水的，由省渭河流域管理機構許可；在防洪管理中，省渭河流域管理機構組織編制渭河防洪方案，為渭河流域防汛抗洪提供技術支持和技術指導，開展河道水文泥沙勘測及對策研究，負責渭河防洪工程的建設與運行管理、省級機動防汛搶險專業隊伍建設；在渭河、涇河、洛河河道內設置入河排污口的，由省渭河流域管理機構受理審查；渭河河道管理范圍，由省渭河流域管理機構提出劃定方案報省水行政主管部門審核。在渭河、涇河、洛河和三門峽庫區南山支流河道管理范圍內建設項目，由省渭河流域管理機構受理審查同意。
“《條例》突出流域管理，涵蓋了規劃管理、水資源管理、水污染防治、防汛抗洪、河道管理、生態環境保護等多項內容，對實行流域上下游、左右岸、干支流、地表地下水、水質水量的統一管理意義深遠。”陜西省水利廳廳長王鋒說。
多重利劍護衛生態河流
長久以來，渭河的來水銳減、洪澇災害頻發、水質污染加劇、泥沙淤積持續等問題，實際上是由于渭河的生態環境遭到破壞而引發的問題。近年來，陜西省通過出臺沿渭（河）主要城市地下水超采區劃定及保護方案、為沿渭54個縣城建成污水處理廠、啟動渭河綜合整治、實施渭河流域水污染防治三年行動等舉措，使得渭河的生態環境逐漸有了好轉。
渭河的治理任務是艱巨的，渭河的面貌改善也是需要時間的。為了促進渭河早日實現“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標，《條例》為水資源論證、環境評價、取水許可、排污許可、排污口審批等環節，設置了重重關口，嚴防開發建設對渭河水體造成破壞。在水量管理中，《條例》將維護河流生態功能作為目標，明確渭河水資源利用實行總量控制和定額管理相結合制度，統籌調劑水資源，優先滿足城鄉居民生活用水，合理安排工業、農業和服務業用水，保證渭河生態基流。對流域內的取水、用水單位提出了具體要求，通過重點斷面監測、水量合理調度來保障渭河生態基流。要求工農業用水應當采取新工藝、新措施，提高用水效率，降低用水消耗，并積極鼓勵中水利用。
在水污染防治中，《條例》要求嚴格控制工業污染、城鎮生活污染、農業面源污染，預防、控制和減少渭河水環境污染。禁止在渭河流域內的飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點區域內，新建水泥、造紙、果汁、印染、淀粉、電鍍等耗水量大、污染嚴重的建設項目，對新建、改建的入河排污口審批權限進行了劃分，出境水質超過控制指標的市人民政府將繳納污染補償金。
同時，《條例》突出生態文明建設，規定了渭河流域設區的市、縣（市、區）人民政府應當采取封山育林、退耕還林、植樹種草等措施，提高植被覆蓋率，防止水土流失。負責組織本區域內的河岸生態建設，要求新建河岸生態景觀工程必須服從水資源調度和防汛指揮機構的防汛管理，建設時應當保持河流及沿岸的自然風貌，保障河道行洪暢通，滿足河道安全要求。
《條例》規定，對于不執行水量分配方案、水量調度指令的，違法取水，無證排污，違法建排污口、涉河項目以及水污染監測弄虛作假的，將責令改正，補征相應的費用，并處以不同的罰款，吊銷相關證件。多重利劍為生態渭河建設構筑起了一道道“銅墻鐵壁”。
日常化管護保障河道順暢
大規模的渭河治理和來之不易的建設成果，讓渭河管護問題也成了重中之重。針對河道三亂的“頑疾”，《條例》重新劃分了河道建設項目管理權限，規定在渭河河道管理范圍內采砂的，須向省渭河流域管理機構申領采砂許可證，在渭河重要支流河道管理范圍內采砂的，須向設區的市水行政主管部門申領采砂許可證，解決了河道建設項目許可過程中上下游、左右岸管理要求、許可條件不一，許可與監管脫節等問題。吸收陜西省河道采砂管理辦法的成功經驗，并對河道疏浚采砂作出了明確規定。阻礙渭河及其支流河道行洪的障礙物，分別由設區的市和縣（市、區）防汛指揮機構責令設障者限期清除；逾期不清除的，組織強行清除，所需費用由設障者承擔。無法確定設障者或者自然形成的障礙物，由設區的市、縣（市、區）防汛指揮機構組織清除。
一、我國水資源費征收發展歷程
2006年，國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，下稱《條例》），《條例》規定了水資源費的征收主體、征收標準、標準制定原則、計費原則、農業取水征收原則、繳納、申請緩繳、解繳、使用與監督管理等內容，統一規范了水資源費征收的具體辦法。2008年，國家發展與改革委員會、財政部和水利部又聯合制定了《水資源費征收使用管理辦法》（財綜[2008]79號，下稱《辦法》），對水資源費征收、使用和管理做了具體規定，全國各省根據《條例》、《辦法》結合本省實際情況出臺和調整了本省的水資源費征收管理辦法以及征收標準。這些規定的出臺，標志著我國用水管理體系的初步建立。進一步的，為了解決跨省界取水項目水資源費的征收問題，國家發展與改革委員會、財政部和水利部于2009年聯合下發了《關于中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標準及有關問題的通知》（發改價格[2009]1779號，下稱《通知》），細化了中央直屬和跨省界水利水電工程所涉及的水資源費征收的有關問題。
二、跨省界水利水電工程水資源費征收現狀
1.兩省共同征收，成本虛增。根據現有相關規定，河流左右岸的兩省的水行政部門均有權對其水資源費進行征收，因此目前是兩省共同征收水資源費。水電站同時向兩省上繳水資源費，對水電站而言增加了運營成本，對水行政部門而言也在一定程度上增加了征收與監管成本；另外，兩省共同征收在實際工作中也存在不少人為因素，有損于政策的嚴肅性與權威性。2.按電量對半原則征收，基本無異議。邊界兩省經過協商，按發電量各占50%的標準進行征收。這一標準的好處是簡潔明確，執行起來方便。一般邊界兩省并無異議。3.各省按各自標準征收，存在異議。盡管“電量對半，邊界兩省各自按照本省的征收標準征收”的原則易于執行，但邊界兩省的水資源費征收標準往往不同，甚至相差數倍，導致了“同水不同價”的不公平情況發生。4.庫區跨省界的水利水電工程。三峽水電站是庫區跨省界的水利水電工程，橫跨湖北省與重慶市，壩址位于長江三峽西陵峽河段內的宜昌市夷陵區三斗坪，由中國長江三峽集團公司管理，審批取水量為3450億m3/a，取水用途主要為水力發電用水。根據財政部、國家發展改革委、水利部和中國人民銀行四部門共同印發的《關于三峽電站水資源費征收使用管理有關問題的通知》的相關規定，公司按照三峽電站實際發電量和國家發展改革委、財政部、水利部共同印發的《關于中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標準及有關問題的通知》規定的征收標準繳納水資源費，由財政部駐湖北省財政監察專員辦事處負責按月征收和對2009年9月1日以來公司尚未繳納的水資源費予以補征。三峽電站水資源費收入的10%上繳中央國庫，其余90%按比例（湖北省16.67%、重慶市83.33%）在湖北省和重慶市之間進行分配，并分別上繳兩省市國庫。
三、跨省界水利水電工程水資源費征收模式研究
1.征收標準。由于《條例》規定了中央直屬和跨省水利工程的水資源費征收標準由中央來制定，同時《通知》明確規定，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國家發展改革委會同財政部、水利部制定和調整。跨省界水利水電工程水資源費的征收標準即《通知》的第三條規定：（1）供農業生產用水暫免征收水資源費。（2）供非農業用水（不含供水力發電用水）暫按取水口所在地現行標準執行。（3）水力發電用水為每千瓦時0.3-0.8分錢，其中：取水口所在地省、自治區、直轄市制定的同類水力發電用水水資源費征收標準低于每千瓦時0.3分錢的，按0.3分錢執行；高于0.8分錢的，按0.8分錢執行；在0.3—0.8分錢之間的，維持不變。抽水蓄能發電用水暫免征收水資源費。2.征收方案。2.1取水口跨省界的水利水電工程。省際邊界河流水資源的使用權，應該屬于邊界兩省，邊界河流上的取水項目跨河流的左右岸，其取水口跨邊界兩省，按照現行規定兩省都有征收水資源費的權利。在目前的政策條件下，省際邊界河流水資源費征收中出現的邊界兩省同時征收的局面是必然的。《辦法》規定水資源費的征收邊界兩省協商解決，協商不一致則上報流域管理機構。2.2庫區跨省界的水利水電工程。由于庫區跨省界水利水電工程的取水口并不跨界，其征收主體明確。按《條例》規定，跨省界水利水電工程水資源費由取水口所在地的水行政主管部門依據《通知》規定的征收標準負責征收。其中，由流域管理機構審批取水的，水資源費由流域管理機構指派或委托一個部門代為征收。并且，不得再委托下級水行政部門征收。3.征收程序。水資源費的征收程序參照《辦法》的規定，具體為：（1）取水單位每月報送實際取水量（或者發電量）。（2）核定應征水資源費數額。征收部門委托核查單位將取用水單位該月實際取用水量（或發電量）進行水資源費應征數額的核定。（3）征收部門下達水資源費繳費通知單。4.水資源費分配。4.1取水口跨省界的水利水電工程（1）按相鄰省份的綜合淹沒實物面積比例對水資源費進行分配；由于淹沒面積在一定程度可以體現庫容量，也是目前比較通行的做法，故優先采取這一種方案。（2）按相鄰省份的年平均庫容比例對水資源費進行分配；此時要求相鄰省份內的庫容可以測定，而庫容是對相鄰省份擁有水量的最直接度量，因此邊界兩省無法就第一條方案達成一致時，考慮庫容比。（3）一般界河水權為平均分配，基于公平高效的原則，建議兩省的分配比例簡化為平均分配。4.2庫區跨省界的水利水電工程。（1）按相鄰省份的綜合淹沒實物面積比例對水資源費進行分配；由于淹沒面積在一定程度可以體現庫容量，也是目前比較通行的做法，故優先采取這一種方案。（2）按相鄰省份的年平均庫容比例對水資源費進行分配；此時要求位于相鄰省份內的庫容可以測定，而庫容是對相鄰省份擁有水量的最直接度量，因此邊界兩省就第一個方案無法達成一致時，可以考慮按庫容比分配。（3）如果位于相鄰省份內的庫容與淹沒面積均無法測定，則將水資源費按照境內水域長度比例在上下游兩省之間進行分配。
四、對策建議
長江流域跨界取水項目的水資源費征收管理工作任重而道遠，對于取水口和庫區跨省界的水利水電工程水資源費征收管理、法規建設以及后續工作提出如下政策建議：1.由于涉及到跨省界水利水電工程的水資源費征收管理的規章制度還不夠具體，應加強法律規章制度建設，依法征收、依法管理、依法治水，加快“跨界取水項目水資源費征收管理辦法”的建設。2.沒有出臺相應具體法律條文之前，流域管理機構應出臺相應內部管理辦法，協助相關省份達成一致征收方案。3.建立科學、有效的協商機制。積極推進建立以控制水資源費征管沖突矛盾、以制定跨界水事活動規約及協商制度為主要內容的預防機制，注重對糾紛隱患的摸底和排查，并大膽嘗試。建立協商機構和定期會商機制，變事后協調為事前協商，變彌補性協調為建設性協調，在流域內形成跨省（自治區、直轄市）界取水水資源費征管的通報與協商制度。
作者：陳馳 許朝勇 單位：長江水利委員會水文局
*6年，水資源管理工作加強制度創新，積極推進節水型社會建設，強化水資源費征收、使用和管理，落實飲用水源地保護和地下水管理的各項措施，認真貫徹取水許可條例，水資源管理、節約和保護工作得到了全面提升，圓滿完成了年度目標任務，取得的主要成績如下：
一是水資源管理制度創新取得新進展。法規建設方面起草了《*省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》；省委、省政府《關于加快建設節約型社會的意見》中明確了節約用水要求；會同省發改委下發了《*省節水型社會建設規劃綱要》；制定出臺了貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》中規定的水資源論證、取水許可監督管理、水資源費征收等一系列文件；下發了《*省水資源管理考核辦法》和《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》；起草了《建設項目占用水域管理辦法》。
二是節水型社會建設全面推進。啟動徐州、張家港兩個全國試點工作，南京市列為第二批全國試點單位。確定*、南通、淮安等12個市縣為第一批省級試點單位；完成了237個節水技改示范項目（其中省級80個），創建節水型企業38家，通過了15家“節水型高校”驗收，聯合省婦聯在全省開展“節水型家庭”創建;初步編制完成了《*省“十一五”節水型社會建設規劃》。
三是強化水資源費征收使用管理工作。會同省物價局、財政廳出臺了南水北調基金調價文件；全面貫徹落實《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》；年內開展了水資源費征收使用和管理方面的專題調研，采取多項措施強化水資源費征收；經過全省上下的共同努力，*6年全省征收水資源費3.5億,比*5年增加75%。
四是加強飲用水源地保護和水生態系統修復工作。《全省飲用水源地安全保障規劃》已形成初稿。制定了《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》。*市編制了《*市水生態系統保護與修復規劃報告》和三年實施方案，經水利部批準，列入全國首批水生態修復與保護試點市。全面開展水功能區納污能力核定工作，完成了入河排污口調查和監測。
五是鞏固蘇錫常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召開了禁采總結表彰會議，全面總結蘇錫常五年地下水禁采經驗，表彰了禁采工作先進集體和個人。今年省廳下發了《關于加強地下水管理的通知》，進一步規范地下水管理。蘇中、蘇北地區地下水繼續加強計劃管理和總量控制，按省廳下達的取水計劃和壓采目標。實際取水量7.3億立方米，總量控制在計劃之內；壓采0.34億立方米，超額完成任務。組織對全省地下水管理工作開展了互查，進行全面考核和評比。
六是認真貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源管理能力建設。全面啟動了取水許可換證工作，規范水資源論證和取水許可審批制度，明晰了取水許可監督管理。年內全省共審批取水許可申請105份，新審批地表水取水量95億立方米、地下水860萬立方米。同時，各地加強了排污口設置的論證和審批管理，從排污源頭控制排污總量。
盡管*6年水資源管理取得了很大成績，但仍然存在三個方面的主要問題：
一是全省水資源費征管工作與南水北調工程建設基金政策落實情況還不盡如人意，地區間工作不平衡，調價政策落實情況不理想。到目前為止仍然還有南通、南京等地級市以及近半數的縣市未出臺南水北調基金調價文件。部分市、縣（市、區）自來水的水資源費和南水北調基金的合并價格沒有達到0.20元/立方米的規定標準。
二是水資源管理能力建設需要進一步增強。根據“四個總量”控制的要求，市際、縣際還沒有總量控制和計量設施，水資源管理信息化水平還有待提高。水文水資源監測能力還不能完全滿足功能區管理要求，水源地保護的應急監測以及快速反應能力還不能完全適應管理的需求。
三是社會管理能力有待進一步提高。隨著工作領域的不斷拓展，水資源社會管理的內容越來越多，而國家對依法行政的要求不斷提高，迫切需要水資源管理系統提高自身能力和水平。但是，各地水資源管理人員力量不足、專業技術人員缺乏等問題依然十分突出。對資源水利的宣傳不夠，公眾對水資源節約和保護的意識還不強，政策措施研究還不到位。
二、二七年水資源管理工作重點
*7年,水資源管理要圍繞全省水利中心工作，落實科學發展觀,實踐資源水利,全面提升水資源管理水平。按照資源節約的要求，抓好節水型社會建設；按照環境友好的要求，抓好水功能區管理；落實水資源有償使用制度，抓好水資源費征收、使用和管理；貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源統一管理，提高公共服務能力和社會管理水平。新的一年水資源管理要重點抓好以下工作。
（一）強化水資源費征收和管理
一是要落實調價文件。各地要統一思想，提高認識，認真落實水資源費調價文件。*6年省物價、財政、水利三部門關于調整水資源費的通知中明確“各地水資源費征收標準尚未調整到位的部分，連同南水北調基金一并調整到位”，各地要根據通知要求，強化部門間的溝通與協調，凡是南水北調基金文件沒有出臺的，或者基金和水資源費合并標準沒有到位的必須在今年六月底前全部到位，同時全面清理越權減免文件。
二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及時分解下達縣級征繳任務，并落實到各征收單位。今年省廳將對各市下達征收指標，按征收到位率和征收額度雙重考核。各地要加強與用水戶的溝通交流，在節水技術、取用水管理等方面提供技術咨詢和服務。要強化用水計量，全面實行計量收費，杜絕協議收費和人情收費，繼續大力推廣ic卡等先進的用水計量設施，省廳今年將實施取水大戶實時在線監控系統建設，各市、縣已建和在建的系統一并納入全省水資源管理信息系統平臺。
三是要規范管理與使用。各地要嚴格執行《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》，統一使用“*省水資源費專用票據”，并按規定設立水資源費繳入專戶，按月按比例分別繳入同級金庫和省庫，并將征收情況逐月上報省廳；水資源費要按照有關規定合理使用、規范管理。*7年，省級水資源費重點支持節水型社會建設、水資源信息化建設、飲用水源地保護、水資源管理能力建設，各地的水資源費使用要與省級相配套，要分級建立項目庫，按項目化管理要求用好、用足水資源費。
四是要強化考核獎懲。今年省里將組織相關部門對水資源費征收和使用管理工作進行全面督查，對各地隨意減免水資源費的政策文件進行清理；同時全省建立水資源費征收和使用管理的考核機制，將水資源費征收作為水資源管理工作重要考核內容。各市也要加強對縣級水資源費征收和水資源管理工作的考核，并建立相應的考核獎懲制度。
（二）加強水功能區管理，突出保護飲用水源地
一是要進一步推進水功能區納污能力核定工作，完成全省1315個重點水功能區納污能力核定。今年上半年省廳將完成省政府批準的水功能區的納污能力核定工作，并向環保部門提出限制排污總量意見；各地要配合省廳，在此框架下對其轄區內的水功能區納污能力進行全面核定，向同級環保部門提出限制排污總量意見。
二是加強水質監測和預測，建立應急預案。目前各地已經按月組織重點水功能區水質監測并通報，今年在此基礎上要定期公布行政區域水功能區水質達標率，開展飲用水源地的水質旬報工作。目前各地普遍存在水質監測設備和能力相對較差的問題，要特別重視飲用水源地突發性水污染事件應急能力建設，完善《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》，各地要建立健全重大水污染事件報告制度，繼續開展突發性水污染事件月報制度。
三是強化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎上，今年要完成入河排污口整治規劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應的排污口整合方案。各地要加強重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強和規范排污口設置論證，規范新設排污口的審批和管理。從今年起各市審批的排污口要實行省級備案制度。
四是全面推進飲用水源地保護工作。各地要編制完成飲用水源地安全保障規劃。開展清水通道建設，突出抓好南水北調東線干線、泰東河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保護工作。繼續開展宜興橫山水庫水源地保護試點，探索飲用水源地保護的經驗。
同時抓好*市水生態系統保護與修復試點工作，編制完成三年實施方案，報水利部、省政府批準后組織實施。
（三）加快節水型社會建設
一是繼續抓好節水型社會建設的規劃工作。完成《*省“十一五”節水型社會建設規劃》的編制工作，提請省政府出臺《*省關于節水型社會建設的若干意見》。
二是繼續推進節水型社會建設試點。三個國家級節水型社會建設試點市要全面完成年度工作任務。徐州市要組織實施水資源監控系統，制定行政區域用水總量節約獎勵和超額加價辦法，為建設區域用水總量控制體系積累經驗；張家港市要開展循環型工業、農業、生活用水體系和城鄉水循環體系的建設；南京市要完成節水型社會建設規劃編制工作，并起步實施。*、南通、淮安3個地級市和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進、高郵9個縣（市、區）作為省級節水型社會建設試點單位今年要編制完成試點工作規劃，并完成規劃審查和報批工作，年內正式啟動試點工作。
三是抓好節水型社會載體建設。今年省廳要對節水型社會載體建設制定統一的標準，各地繼續開展節水型企業（單位）、節水型高校、節水型??工作，推進節水進企業、進機關、進社區、進家庭。同時，各地要結合本地實際，充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，配合載體建設，開展相關的節水宣傳，及時推廣先進的節水經驗。
四是實施“行業節水行動”工程。年內在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械行業選擇一批重點企業開展節水技術改造，力爭主要產品用水水平5年內達到國內同行業先進水平，帶動行業節水水平大幅度提高。各地要結合地方實際，重點抓好行業的節水工作，加強開發區、工業園區循環用水，開發利用非傳統水源。鼓勵企業廢污水“零排放”，建設一批“零排放”示范企業，積極開展節水型工業園區建設試點。
五是建立社會用水總量考核指標體系。今年，全省單位gdp水耗要確保下降4％，一般工業萬元增加值用水量下降6％。各地要根據當地實際情況，細化、分解總量指標，分行業、地區建立用水總量考核指標體系。對取水、用水實行按月統計并上報省廳。
（四）強化水資源統一管理，
加強水資源統一管理，是今后一段時期我省水利改革與發展的主要方向和主要任務。
一是各地要在地方政府的領導下，積極穩步地推進水務一體化改革，充分發揮體制優勢。要全面做好水資源綜合規劃、城鄉供水規劃、水資源保護規劃等各項規劃；加快人員培訓和水務人才的引進，為水資源統一管理提供人才保障；優化配置水資源，提高城鄉供水保證率；結合城市防洪建設，做好城市水環境的綜合整治；同時通過體制機制創新，多元化拓寬投融資渠道和改革運營機制,繼續推進水務一體化工作。
二是繼續加強全省地下水管理，逐步完善地下水監測網絡，加強地下水的計劃管理和開采總量控制，規范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區劃分成果強化地下水禁采區、嚴重超采區、控制開采區的各項管理工作。各地要按照省廳下達的年度開采計劃，逐級考核到每眼深井。蘇中、蘇北各市要按照五年壓采方案，落實水源調整、地下水開采量壓縮等措施。其次要進一步健全地下水監測網絡，加強監測站網建設，密切關注沿海超采區的地下水位變化和蘇錫常地區地質災害的發生、發展趨勢和動態監測，及時評估蘇錫常地下水禁采成效。再次是要嚴格控制新鑿深井，凡地表自來水管網到達地區，嚴禁增鑿取水深井。
三是要繼續認真學習、宣傳、貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（460號令），規范取水許可程序。今年省廳將組織專題培訓，各地要通過培訓班、專題講座、報告會等形式學習《條例》，使各級水利系統的干部職工深刻領會《條例》的精神實質，準確把握各項程序和要求。各地還要通過多種形式向廠礦企業和廣大取水戶廣泛宣傳《條例》，提高全社會執行《條例》的自覺性。同時，各地要對現行的取水許可審批、發證、監督管理以及水資源費征收等規定進行整理、核查，做好地方性法規、規章以及規范性文件的修訂工作。各地要進一步規范取水許可程序，加強取水許可監督管理，杜絕發生違規審批行為。嚴格執行水資源論證制度，各地要規范水資源論證報告書的編制和審查，加強對水資源論證單位的指導和管理，加強對水資源論證從業單位資質管理和人員培訓，進一步完善和規范水資源論證工作。關于換發新的取水許可證工作，在*6年完成普查登記工作的基礎上，今年主要先換發有效期在*7年底前到期的取水許可證。
（五）加強水資源管理能力建設
*6年省廳專門印發了《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》，各地要按照通知要求，做到管理機構明晰、人員結構合理、技術設備先進、規章制度健全、檔案管理規范、基礎工作扎實。各級水資源行政管理部門、節水辦、水資源費征收部門要理順關系，明確職責分工，形成工作合力；水資源管理工作人員要具有較強的業務能力和必備的專業知識；各單位要保證工作所需的車輛、計算機、辦公設備以及現場踏勘和調查所需的設備和工具；要建立健全行政許可、水資源費征收、崗位責任等規章制度；要重視水資源檔案管理和基礎工作。
今年，省廳已經組織編制了“*省水資源管理信息系統”和“*省取水遠程信息實時監控系統”可行性研究報告，并將于近期啟動*省水資源管理信息系統的建設，同時還將制定有關的指導意見和技術標準規范，各地在系統開發建設中，要以此作為建設依據，以利整合全省水資源管理信息化已有的各類資源。
論文關鍵詞：水權；取水權；水權轉讓
一、國外水權轉讓制度的發展
水權是權利人依法對水資源使用、收益的權利。水權轉讓又稱水權交易，是指平等的市場主體之間對水權進行的有償讓與。水權轉讓是實現水資源優化配置的有效方式之一。在國外，關于水權制度的研究起步較早，發端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到。在研究過程中，各國的學者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經濟發展情況和歷史文化傳統等因素對水權制度構建的影響，同時，他們注重將水權制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結合，從而形成了各具特色的水權制度理論。這些理論主要包括河岸權制度理論、優先占用權制度理論、可交易水權制度理論和公共水權制度理論等。
可交易水權制度產生于美國西部的缺水地區，近些年來擴展到其他國家和地區。可交易水權制度是人們為了提高水資源配置效率而建立的一種與市場經濟相適應的排他性水權制度。允許水權交易，可以促使水資源使用向效率高的地區、行業和用戶轉移，利用市場機制優化配置。近些年，可交易水權理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權市場。墨西哥自20世紀90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規體系改革后，水權交易也隨之發展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實行這種制度。縱觀國外的研究進展，各國的水權制度理論還不完整，遠未達到成熟、經典的程度。相應的，水權轉讓法律制度有待于各國學者的進一步研究。
二、我國水權轉讓法律制度的立法現狀及缺陷
我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規定水資源所有權屬于國家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉讓。《水法》第6條規定：“國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，并保護其合法權益。”《水法》并未規定水資源使用權為用益物權，但是，由于我國水資源所有權主體的唯一性以及所有權的不可轉讓性，法律上明確水資源使用權或者水資源的用益物權無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。
《水法》第48條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政管理部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定。”這一規定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規定了取水權這一重要的水資源使用權，從而，取水權的確立對中國進一步確立水權和完全以市場機制為基礎的水權交易提供了制度設計路徑。為配合《水法》的實施，清除水權轉讓的法律障礙，實現水資源市場配置的改革，我國2005年1月頒布并實施了《水利部關于水權轉讓的若干意見》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。
自此，水權轉讓法律制度有了質的發展。《取水許可和水資源費征收管理條例》第27條規定：“依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品的產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。”雖然僅有一條規定，但該條為水權轉讓確立了法律依據，具有特別重要的意義。
以上寥寥數條的法律規定遠未為水權轉讓提供完整的法律上的保障，現行水權轉讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權制度不夠明晰，法律上缺乏對水權種類、內容和取得方式的具體規定；《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規定取水權可以轉讓，沒有明確取水權以外的水權是否可以轉讓；水權的歸屬、權限范圍和取得水權的條件沒有明確的法律規定，特別是沒有建立水權交易的規則和程序制度，不利于維護正當的水權交易的安全等
三、我國水權轉讓法律制度的完善
1．建立明晰的水權制度
自1993年8月1日國務院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制，在強化水資源的統一管理和保護，合理開發利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性認識的結果，而這種認識是市場經濟條件下水資源配置的前提與基礎。取水權的確立對中國進一步確立水權和完善以市場機制為基礎的水權交易制度提供了設計路徑。
然而，取水僅僅是用水的一個方面，取水權包含的權利內容太少，并且取水權的行政色彩過于濃厚。取水權不足以反映水權的豐富內涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權的法律根據之一。近年來，水利發展進人一個新的歷史階段，把水權制度當作最重要的制度之一加以積極推進是現實的需要，更是水利面臨的形勢和任務的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權的初始分配，是在國家享有水資源所有權的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位，取水權不具有長期穩定性，且不可轉讓，取水權不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時期，通常傾向于以行政協調為主的臨時性方案設計，政府在協商中承擔大量工作，受人為因素干擾多，取水權主體和投資者不能預先把握缺水時的供水狀況，造成了“產權模糊”。它是阻礙水市場發展的最大障礙，明晰水權已經成為水利市場化改革的迫切任務。
明晰水權，完善水權初始分配制度，確立明確的水權主體，必須轉變水管理體制，即由取水許可證制度向水權制度的轉變。而水權的種類、內容和取得方式是水權制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過水權主體之間的平等協商，由國家進行水資源的宏觀調控，充分發揮水權主體的積極性，利用市場機制來達到水資源的優化配置，實現生產力的提高。
2．允許多種類型的水權轉讓
由于法兼具穩定性和變動性的要求，且2002年8月29日修改通過的《水法》并未對水權的轉讓作禁止或同意的規定，基于對《水法》穩定性的要求，國務院適時制定了《取水許可和水資源費征收管理條例》，明確規定取水權可以轉讓。然而，取水權只是水權的一種，除取水權以外的水權是否也能依法轉讓呢?《水法》等現行法并未明文禁止水權轉讓，是否意味著水權可以轉讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。
按照民法解釋學的原則，解釋法律，首先采用文義解釋規則；文義解釋難以確定法律規定的含義時，要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規則；依靠這些規則仍不能澄清法律規范的意義時，須再進一步探求立法目的，以資闡明。縱觀《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》的全部條文，均未明確規定除取水權以外的其他水權可否轉讓。體系解釋也于事無補，因為從這些法律、行政法規的全部規范的相互聯系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。
法意解釋，又稱立法解釋，指探求立法者于制定法律時所作的價值判斷及其所欲實現的目的，以推知立法者的意思。今所謂法意解釋，非為探求歷史上的立法者于當時的主觀意思，而是探求法律于今日所應有的合理意思，亦即客觀意思。立法理由(書)的重要性，因法律實施期間及社會變遷的程度而有不同。在法典制成初期，立法者的認識及價值判斷相去不遠，立法者的意思應受高度尊重，自不待言。反之，法律實施久已，社會變遷迅速，立法者的意思應依社會變遷情事而斟酌。“法官必須做的并不是確定當年立法機關心中對某個問題究竟是如何想的，而是要猜測對這個立法機關當年不曾想到的要點——如果曾想到的話——立法機關可能會有什么樣的意圖，以便深入地發掘實在法的含義”，那么，解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當時禁止水權轉讓的立法目的，而應宣稱《水法》具有符合今日社會要求的立法目的，那就是允許包括取水權在內的水權轉讓。
因此，在相關法律中清晰界定水權的概念、明確水權可以轉讓以及水權轉讓的法律效力等為當務之急。水權轉讓是權利移轉的一種形式，是水權主體對自己權利的一種處分。在目前我國法律尚無水權轉讓的專門規定的情況下，可以參考我國法律有關土地使用權轉讓的規定，例如，我國《憲法》第l0條關于“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”的規定、《土地管理法》第2條關于“土地使用權可以依法轉讓”的規定，以及《房地產法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》關于土地使用權轉讓的規定。這樣可以保持我國法律術語、法律概念的一致性、統一性和關聯性。
3．完善水權轉讓登記制度
對于水權的登記，我國臺灣地區采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關規定可以得知。我國臺灣地區《水利法》第27條規定：“水權之取得、設定、變更或消滅，非依本法登記不生效力。”從價值層面看，登記對抗主義重在倡導交易自由，登記要件主義重在維護交易安全。水權登記能夠防止水權交易對第三方造成的損失，使國家能夠合理地引導水權交易，并適時進行監督。水權在我國仍是新興事物，水權交易目前在我國還不是很活躍，采登記生效主義有利于推進水權轉讓實踐的深入。
關于水權轉讓的登記機關，依據《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關規定，取水許可證的審批與發放由各級水行政主管部門負責，相應地，水權轉讓的登記也可由各級水行政主管部門負責。申請水權轉讓登記的當事人雙方應當向水行政主管部門提交下列文件：水權轉讓申請書；水權轉讓合同；水權轉讓與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或其他文件。水權轉讓合同應當包括合同當事人雙方的個人或單位信息、水權類別、水權的年限、轉讓目的及利用方式以及轉讓價格等條款。擬轉讓水權的年限不得超出該水權存續的剩余年限。同時要強調的是，對公共利益、生態環境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉讓。
關鍵詞：水權；取水權；水權轉讓
一、國外水權轉讓制度的發展
水權是權利人依法對水資源使用、收益的權利。水權轉讓又稱水權交易，是指平等的市場主體之間對水權進行的有償讓與。水權轉讓是實現水資源優化配置的有效方式之一。在國外，關于水權制度的研究起步較早，發端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到。在研究過程中，各國的學者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經濟發展情況和歷史文化傳統等因素對水權制度構建的影響，同時，他們注重將水權制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結合，從而形成了各具特色的水權制度理論。這些理論主要包括河岸權制度理論、優先占用權制度理論、可交易水權制度理論和公共水權制度理論等。
可交易水權制度產生于美國西部的缺水地區，近些年來擴展到其他國家和地區。可交易水權制度是人們為了提高水資源配置效率而建立的一種與市場經濟相適應的排他性水權制度。允許水權交易，可以促使水資源使用向效率高的地區、行業和用戶轉移，利用市場機制優化配置。近些年，可交易水權理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權市場。墨西哥自20世紀90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規體系改革后，水權交易也隨之發展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實行這種制度。縱觀國外的研究進展，各國的水權制度理論還不完整，遠未達到成熟、經典的程度。相應的，水權轉讓法律制度有待于各國學者的進一步研究。
二、我國水權轉讓法律制度的立法現狀及缺陷
我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規定水資源所有權屬于國家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉讓。《水法》第6條規定：“國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，并保護其合法權益。”《水法》并未規定水資源使用權為用益物權，但是，由于我國水資源所有權主體的唯一性以及所有權的不可轉讓性，法律上明確水資源使用權或者水資源的用益物權無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。
《水法》第48條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政管理部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定。”這一規定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規定了取水權這一重要的水資源使用權，從而，取水權的確立對中國進一步確立水權和完全以市場機制為基礎的水權交易提供了制度設計路徑。為配合《水法》的實施，清除水權轉讓的法律障礙，實現水資源市場配置的改革，我國2005年1月頒布并實施了《水利部關于水權轉讓的若干意見》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。
自此，水權轉讓法律制度有了質的發展。《取水許可和水資源費征收管理條例》第27條規定：“依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品的產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。”雖然僅有一條規定，但該條為水權轉讓確立了法律依據，具有特別重要的意義。
以上寥寥數條的法律規定遠未為水權轉讓提供完整的法律上的保障，現行水權轉讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權制度不夠明晰，法律上缺乏對水權種類、內容和取得方式的具體規定；《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規定取水權可以轉讓，沒有明確取水權以外的水權是否可以轉讓；水權的歸屬、權限范圍和取得水權的條件沒有明確的法律規定，特別是沒有建立水權交易的規則和程序制度，不利于維護正當的水權交易的安全等
三、我國水權轉讓法律制度的完善
1．建立明晰的水權制度
自1993年8月1日國務院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制，在強化水資源的統一管理和保護，合理開發利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性認識的結果，而這種認識是市場經濟條件下水資源配置的前提與基礎。取水權的確立對中國進一步確立水權和完善以市場機制為基礎的水權交易制度提供了設計路徑。
然而，取水僅僅是用水的一個方面，取水權包含的權利內容太少，并且取水權的行政色彩過于濃厚。取水權不足以反映水權的豐富內涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權的法律根據之一。近年來，水利發展進人一個新的歷史階段，把水權制度當作最重要的制度之一加以積極推進是現實的需要，更是水利面臨的形勢和任務的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權的初始分配，是在國家享有水資源所有權的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位，取水權不具有長期穩定性，且不可轉讓，取水權不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時期，通常傾向于以行政協調為主的臨時性方案設計，政府在協商中承擔大量工作，受人為因素干擾多，取水權主體和投資者不能預先把握缺水時的供水狀況，造成了“產權模糊”。它是阻礙水市場發展的最大障礙，明晰水權已經成為水利市場化改革的迫切任務。
明晰水權，完善水權初始分配制度，確立明確的水權主體，必須轉變水管理體制，即由取水許可證制度向水權制度的轉變。而水權的種類、內容和取得方式是水權制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過水權主體之間的平等協商，由國家進行水資源的宏觀調控，充分發揮水權主體的積極性，利用市場機制來達到水資源的優化配置，實現生產力的提高。
2．允許多種類型的水權轉讓
河北省第十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《河北省濕地保護條例》，于明年1月1日起實施。《條例》規定，撿拾鳥卵、擅自引進外來物種、破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網等保護設施的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正，并處五百元以上一千元以下罰款。
《條例》規定，建立濕地生態效益補償制度。因濕地保護需要造成濕地所有者、使用者的合法權益受到損失的，應當依法補償;對其生產、生活造成影響的，應當作出妥善安排。
建立濕地生態紅線制度。縣級以上人民政府應當科學合理劃定并嚴守濕地生態紅線，確保濕地生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
《條例》明確規定，禁止在濕地內從事下列行為：擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;擅自取用或者截斷濕地水源;破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;擅自采砂、取土;向濕地違法排污;撿拾鳥卵，捕獵野生動物;擅自引進外來物種;破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網等保護設施;其他破壞濕地及其生態功能或者改變濕地用途的行為。
擅自取用或者截斷濕地水源、破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款;擅自在濕地內采砂、取土的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款;向濕地違法排污的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期治理，并處應繳納排污費數額三倍以上五倍以下罰款。
附條例全文：
第一章 總 則
第一條為了加強濕地保護，改善生態環境，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內從事濕地的保護、利用和監督管理等活動適用本條例。
第三條本條例所稱濕地，是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。
本條例所保護的濕地，是指列入濕地保護名錄的濕地。
第四條濕地保護工作遵循保護優先、科學恢復、合理利用和可持續發展的原則。
第五條縣級以上人民政府對本行政區域內的濕地保護工作負責，加強對濕地保護工作的領導，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全聯席會議制度，完善綜合協調、分部門實施的管理體制，協調解決濕地管理機構、經費保障、保護利用等方面的重大問題，明確各有關部門的監督管理責任。
第六條縣級以上人民政府林業主管部門具體負責濕地保護的組織、協調、指導和監督工作。
縣級以上人民政府環境保護、水利、國土資源、住房和城鄉建設、農業等有關部門與林業主管部門統稱濕地保護管理部門，按照有關法律、法規規定，負責各自職責范圍內的濕地保護和管理工作。其他有關部門按照各自職責，做好濕地保護和管理的相關工作。
鄉鎮人民政府應當配合有關部門做好濕地保護和管理工作。
第七條建立濕地生態效益補償制度。
因濕地保護需要造成濕地所有者、使用者的合法權益受到損失的，應當依法補償;對其生產、生活造成影響的，應當作出妥善安排。
鼓勵受益地區與濕地保護地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓等方式建立橫向補償關系。
第八條縣級以上人民政府應當支持開展濕地保護科學研究，推廣應用科研成果，提高濕地保護和管理的科學技術水平。
各級人民政府、有關部門、新聞媒體應當組織開展濕地保護宣傳教育，普及濕地保護法律、法規和科學知識，提高全社會濕地保護意識。
第九條濕地保護是社會公益事業。鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。
公民、法人和其他組織都有保護濕地資源的責任，有權對破壞濕地資源的行為投訴、舉報。
第二章 規劃與名錄
第十條省人民政府林業主管部門應當會同有關部門根據國家有關規定和技術規程進行濕地資源調查，并公布調查數據。濕地資源調查應當與土地、水、海洋、野生動植物等資源調查相銜接。
濕地資源調查數據應當作為制定濕地保護規劃、采取濕地保護和利用措施的依據。
第十一條縣級以上人民政府林業主管部門應當會同本級政府有關部門，根據上一級人民政府的濕地保護規劃編制本行政區域的濕地保護規劃，報本級人民政府批準后公布實施。
濕地保護規劃需要調整和修改的，應當按照前款規定程序報批。
編制濕地保護規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，與城鄉規劃、海洋功能區劃、水資源規劃、旅游發展規劃等相協調，并通過論證會、聽證會等形式廣泛征求意見。
第十二條濕地保護規劃應當包括下列內容:
(一)濕地資源分布情況、類型及特點、生態功能和水資源、野生生物資源狀況;
(二)保護和利用的總體要求、目標和任務;
(三)濕地保護區劃與建設布局;
(四)生態、社會以及經濟效益分析和評價;
(五)保障措施。
第十三條建立濕地生態紅線制度。
縣級以上人民政府應當科學合理劃定并嚴守濕地生態紅線，確保濕地生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
第十四條濕地實行分級保護管理。
按照濕地保護規劃和濕地生態功能、生物多樣性的重要程度等，分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并由濕地保護名錄予以確定。
第十五條濕地保護實行名錄管理制度。
濕地保護名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍等事項，并明確濕地保護管理部門。
第十六條國家重要濕地名錄的確定按照國家有關規定執行。
省級重要濕地名錄的確定及其調整，由省人民政府林業主管部門會同有關部門研究提出意見，經專家論證后，報省人民政府批準并公布。
一般濕地名錄的確定及其調整，由設區的市、縣級人民政府林業主管部門會同有關部門研究提出意見，經專家論證后，報同級人民政府批準并公布。
省、設區的市、縣級人民政府應當根據濕地資源變化情況，及時調整濕地保護名錄。
第三章 保護與利用
第十七條縣級以上人民政府應當對列入濕地保護名錄的濕地設立保護標識，標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理部門及其聯系方式等內容。
第十八條縣級以上人民政府應當采取建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式，健全濕地保護體系，明確保護管理機構，加強濕地保護。
第十九條具備自然保護區設立條件的濕地，應當依法建立濕地自然保護區。濕地自然保護區的設立和管理按照自然保護區管理的有關規定執行。
第二十條以保護生態系統、合理利用資源、科普宣傳和科學研究為目的，并具備開展生態旅游條件的濕地，可以建立濕地公園。
濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。
第二十一條具備國家濕地公園設立條件的濕地，可以依照國家有關規定申請設立國家濕地公園。
第二十二條面積在20公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設立省級濕地公園：
(一)濕地自然景觀優美，具有濕地主體功能或者歷史文化價值的;
(二)濕地生態系統典型，在省內具有示范性或者重要地位的;
(三)濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值的。
設立省級濕地公園，由濕地所在地縣級人民政府向省人民政府林業主管部門提出申請，省人民政府林業主管部門應當征求有關部門意見，組織有關專家進行論證，對符合條件的予以批準。
第二十三條設立市級濕地公園、縣級濕地公園，由濕地所在地人民政府確定。
第二十四條對不適宜設立濕地自然保護區和濕地公園的濕地，可以因地制宜設立濕地保護小區。
需要設立濕地保護小區的，由濕地所在地縣級人民政府林業主管部門會同有關部門以及鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出濕地保護小區建設方案，報本級人民政府批準后實施。
第二十五條建設項目對濕地生態系統產生影響的，應當依法進行環境影響評價。
建設單位編制的環境影響評價文件應當包括濕地生態功能影響評價內容，并有相應的濕地保護方案。建設單位應當嚴格按照濕地保護方案進行施工，減少對濕地生態系統的影響，避免對濕地生態功能的損害。
第二十六條嚴格控制改變濕地用途。
任何單位和個人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。確需占用或者征收濕地的，應當按照有關法律、法規的規定辦理相應手續。
第二十七條因建設工程等特殊需要確需臨時占用濕地的，應當經縣級人民政府有關濕地保護管理部門批準。
臨時占用濕地的期限不得超過二年，不得修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應當按照有關標準進行生態修復。
第二十八條利用濕地資源應當符合濕地保護規劃，維護濕地資源的可持續利用，不得超出濕地資源的承載能力。
在濕地內從事生產經營、觀賞旅游、科學研究、調查觀測、科普教育等活動，應當避免影響、降低濕地生態功能和對野生生物物種造成損害。
第二十九條禁止在濕地內從事下列行為：
(一)擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;
(二)擅自取用或者截斷濕地水源;
(三)破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;
(四)擅自采砂、取土;
(五)向濕地違法排污;
(六)撿拾鳥卵，捕獵野生動物;
(七)擅自引進外來物種;
(八)破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網等保護設施;
(九)其他破壞濕地及其生態功能或者改變濕地用途的行為。
第三十條縣級以上人民政府應當采取扶持措施，實施濕地生態保護和修復、退耕還濕和濕地水土流失綜合治理工程，加強水資源保護和地下水超采治理，合理調配水資源，科學利用雨洪水，充分利用再生水，維持濕地的基本生態用水，保護和恢復濕地生態功能。
第三十一條縣級以上人民政府濕地保護管理部門應當對濕地的自然狀況、受影響因素等進行監測，發現存在或者可能導致濕地面積減少、生態功能退化等情況的，采取退耕還濕、補水、限牧、移民搬遷、有害生物防治等措施保護和恢復濕地。
第三十二條縣級以上人民政府農業行政主管部門應當推廣先進適用的農業技術，推進生物有機肥、低毒低殘留農藥、可降解地膜的應用，有效控制農業面源污染。
第三十三條縣級以上人民政府水行政主管部門在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時，應當在河道徑流量滿足的前提下，維持河流的合理流量和湖泊等濕地的合理水位，并根據水功能區劃對水質的要求和濕地水體的自然凈化能力，核定水功能區的納污能力，向同級人民政府環境保護主管部門提出限制排污總量的意見。
第三十四條開發利用水資源應當兼顧濕地生態用水的需要。因人為活動或者自然因素，造成濕地生態用水不能滿足維護濕地生態功能需要的，應當綜合考慮年度來水情況和生產、生活、生態用水需求，適時組織補水。國家重要濕地的生態補水，按照國家有關規定執行。
省級重要濕地的生態補水，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和當地人民政府共同組織實施。
第四章 監督管理
第三十五條縣級以上人民政府應當加強對濕地保護管理情況的監督檢查。
縣級以上人民政府林業主管部門應當定期向本級人民政府和上一級人民政府林業主管部門報告濕地保護情況，并將濕地保護情況抄送同級人民政府有關部門。
第三十六條設區的市和縣級人民政府應當根據有關部門的職責，明確列入濕地保護名錄濕地的保護管理部門。
縣級以上人民政府林業主管部門和其他有關部門應當加強執法隊伍建設，建立濕地保護執法協作機制。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權制度。
第三十七條實行生態環境損害責任終身追究制，對在落實濕地保護監督管理責任過程中不履職、不當履職、違法履職，導致產生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法依規進行責任追究。
第三十八條 省人民政府濕地保護管理部門應當根據各自職責加強對濕地資源的監測、監控。
省人民政府林業主管部門應當建立全省濕地資源信息管理系統，定期公布濕地資源保護、恢復、利用和管理信息，接受公眾監督。
第五章 法律責任
第三十九條縣級以上人民政府及其有關部門工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規定確定濕地保護名錄的;
(二)未依法采取濕地保護措施的;
(三)未按照規定批準占用濕地的;
(四)對造成濕地污染的違法行為未采取制止措施的;
(五)未依法履行監督管理職責或者因保護利用不當，造成濕地生態系統損害的;
(六)其他濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十條違反本條例規定，臨時占用濕地期滿后未進行生態修復的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門按照未進行生態修復的濕地的面積，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。
第四十一條違反本條例規定，在濕地內從事生產經營、觀賞旅游、科學研究、調查觀測、科普教育等活動，影響濕地生態功能或者對野生生物物種造成損害的，由有關濕地保護管理部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例規定，擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處每平方米一百五十元以上三百元以下罰款。
違反本條例規定，擅自取用或者截斷濕地水源、破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例規定，擅自在濕地內采砂、取土的，由縣級以上人民政府有關濕地保護管理部門責令限期改正、恢復原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
關鍵詞：水資源；水資源保護；水資源可持續利用
水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川經流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。
隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求，使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。
一、水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。
1.1水功能區監督管理
陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協調機制，在完成水功能區監督管理工作的同時，及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門，公布各地區水源地名錄。
1.2積極推進節水型社會
按照中央節能減排工作的總體要求，積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。
1.3制定突發事件預案
各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。
1.4大力推進水資源保護和修復試點工程
大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向，與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。
二、水資源可持續利用
水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。
2.1不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。
要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。
要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制。
《水法》強調了水資源的統一管理，規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。
2.4創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。
節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。
2.5加大水利投入，支持環保工程。
水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策，改善投資環境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。
結束語
我們要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。
參考文獻：
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中國水利水電出版社2002
關鍵詞：水政執法；執法理念；水行政聯合執法；多元化
一、江西省水行政執法機制現狀分析
（一）江西省水行政執法法律法規現狀
江西省先后制定了一系列的地方性法規和政府規章。在水行政執法程序上，制定了《江西省水上治安管理條例》、《江西省水行政審批事項下放委托辦理若干規定》等，規定了水政執法主體、職權范圍及執法程序，同時劃定了各級水行政主體的管轄范圍。在水政執法管理上，制定了《江西省農田水利條例》、《江西省水利工程條例》、《江西省抗旱條例》和《江西省贛撫平原灌區管理條例》等，從農田水利、河道、抗旱和灌溉等四個方面，對水資源的保護和利用及水行政管理做出了原則性的規定，在水政監督上，頒布了《江西省水政監察規定》、規定了具體行政部門的監察職責、監察程序、監察方式和監察范圍。
（二）江西省水行政執法機制存在的問題分析
1、執法依據原則性規定較多，操作性不強
法律法規與現實的脫節――在沒有明確的規定下或者規定不明的情況下，水務行政執法如何介入。如對于已經發生或即將發生水事違法行為的處理和水行政信息的公開，法規大多使用“及時”、“限期”等原則性詞匯，并沒有說明具體的期限，如《江西省水政監察規定》第二十一條第三款和農田水利條例的第八條。此外，在法律責任方面，對水行政主體的規定大部分都只有一條原則性的規定，在實踐過程中，因為沒有明確的法律法規，相應的處罰不具有操作性。所以，在制定與法律相配套的法規時，要結合江西省的現實基礎，發現問題、突出難點、提出方案再解決問題。
2、執法機關職權交叉、執法機制單一
水具有流動性、區域性和整體性的特點，水行政執法往往會涉及到多個行政部門。此時，就會出現行政機關職權交叉，權責不明的現象。就江西省而言，其水利機構設置權限不明，在水行政執法過程中，水事案件的發生可能涉及漁政部門、水利部門和公安部門，那么，當相關行政機構出現職權沖突或者職權不明的情況下，對水事案件的處理模式有兩種即分開執法和聯合執法如。在實踐中，水行政機關采取分開執法的方式，但是會出現案件重復、調復、取證重復的現象。鑒于此，水行政機關應當在“生態江西、法治江西”主題下聯合執法。
3、執法監督主體模糊，途徑較少
《江西省水政監察規定》中規定縣級以上水行政主管部門的監督職責和監督內容，并且設立了水政監察大隊為監督機構。在實踐過程中，水事案件的發生，會涉及多個行政機構，進而會出現“多頭執法”的現象。比如2015年發生的永修縣九合鄉800畝農田發生內澇和樂安縣龔坊鎮臨時圍堰被洪水沖垮兩個案件①，涉及多個水利、漁業等部門，在出現管理空白區或者多個部門都具有執法權的時候，相互推諉，便出現了監督的盲區，而上述的案件的發生，正是因為出現了監督的漏洞。
二、國內外水行政執法機制比較分析
在水行政執法問題上，諸如田納西河、萊茵河、長江、遼河等河流或跨越國別，或跨越行政區劃，因其重要的地位，其行政執法研究起步較早，通過一系列措施的實施，取得良好的執法效果，對江西省的水行政執法提供了重要的借鑒意義。
（一）以環境保護為中心，建立生態理念
美國田納西河流域在管理與開發之前，由于當地居民過渡開墾和不節制的利用，造成田納西河流域水土流失嚴重，土地貧瘠，水資源污染嚴重。在此背景下，美國以保護田納西河為中心，樹立環保理念，根據實際情況對田納西河進行綜合治理。就國內而言，長江流域和遼河流域的治理也有著相類似的背景，都是因過度開發和不合理的利用而導致出現環境危機，當地政府意識到不能用環境的犧牲來發展經濟，所以政府在對黃河流域和遼河流域的治理建立了環境保護為中心的生態理念。
（二）以流域管理為基礎，建立執法體制
綜合國內外經驗來看，對流域的管理首先是從兩個層面展開的――建立配套的法律法規體系和明確執法主體的權限。美國國會在法律上確立了該流域的重要性頒布了《田納西流域管理法》，并成立了相應的管理局，在法律中明確了該流域的管理機構和管理職責，對各項具體職責進行了詳細的規定.而長江流域和黃河流域的治理首先都進行了相關立法，完善法律法規體系，如頒布了《長江河道管理條例》。②其次，授予相關水行政機構主體資格，劃定職責范圍。“三定”方案③明確了長江流域水行政主管權限和職責④，《遼寧省流域管理條例》，明確了水行政機構的管理區域和體制，從河道、防洪、抗旱等方面對遼河進行保護和管理。
（三）以常態和專項相結合，建立執法模式
在以生態文明為主題的今天，流域執法模式應當采用更多的形式，而不是一味的遵循傳統。長江流域和遼河流域都根據自身情況建立了水行政執法聯合機制：遼寧省著重從外部環境建設和內部機制完善兩個方面完善水行政執法機制，比如通過樹立水利建設和管理的法制觀念和健全管理機制、自我發展和保障機制、自我約束機制。江蘇省以流域管理與行政區域管理相結合的管理體制為指導，建立水行政執法聯合運行機制。江蘇省通過“一江二道三湖” 專項執法活動、汛前專項執法檢查行動、“百湖執法大檢查” 專項執法活動、省管湖泊聯席會議制度建立的三種聯合執法運行模式――流域（區域）性水行政聯合執法運行機制模式、日常性水行政聯合執法運行模式和專項性（突擊性）水行政聯合執法運行模式。
三、完善江西省水執法機制的對策建議
（一）執法理念――確立綜合生態執法理念 我國經歷了土地文明時代和自然資源文明時代，在以生態文明為主題的今天，應當確立綜合生態執法理念。綜合生態執法理念，將生態系統、綜合與執法理念三者結合在一起，即在行政執法過程中，綜合對待生態系統的各個組成部分的需要和價值⑤，將整個局域內的自然資源、自然生物和自然環境作為一個整體（生態系統）進行保護和管理。在水行政執法過程中，體現在從功能、結構和程序上的相互作用，從環境整體性的角度出發，針對水資源自身特性，將綜合生態執法理念進行到底，創新執法手段，從而優化行政資源的配置，優化資金結構，完善運行機制，進而達到保護水資源，將水資源轉化成綠水青山的財富。
（二）執法依據――完善水利法律法規體系
在水執法機制中，作為在全國范圍統行的法律《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《取水許可制度辦法》等，有較多的原則性規定，在實施過程中，需要結合江西省具體省情，制定相應的地方法規。將地理位置、環境現狀等因素納入考慮的范圍之內，對于不配套的地方進行修改、對于沒有規范到的區域或者新的情況進行規定、對于陳舊不符合時代的進行刪除，盡快完善相應的法律法規體系。比如上文提出有關排污口設置的問題，本文認為，應當遵循“先證后許”的原則――要先辦理排污口的證明才可以申請排污許可。此外，要明確機構與機構之間，機構內部與機構內部之間的權責關系，明確水行政執法的程序、職責范圍和相關的制度，形成統一的，權責分明的執法體系。
（三）執法方式――建立水行政聯合執法方式
由于傳統的行政管理和行政處罰是相分離的，這種分離在客觀上造成了監管與處罰銜接不了的問題。由于各部門相互之間信息的閉塞，而水域又具有流動性和區域性的特征，導致在水事違法案件中，水行政機關面臨調查難、取證難的情形。為有效解決這一問題，可以建立水行政執法聯合機制。水行政執法聯合機制需要從下文幾個方面進行構建：首先，是構建橫向聯合機制和縱向聯合機制。橫向聯合機制是指水務行政部門與其之外的政府職能部門建立起長效的聯合機制，聯合司法體系、公安體系和環保部門，建立水資源信息資源共享平臺，從橫向形成聯合機制；縱向聯合機制是指在水利行政各部門之間的聯合，加強流域管理與區域管理的聯合，調動部門的積極性，加強各縣級的水利行政執法部門的溝通，就各自區域內先進經驗交流，發現自己的不足，再提出解決方案，提高水政執法效率形成上下聯動機制。其次，要進行水利專項執法聯合機制。水由于具有流動性和跨區域性等特點，往往水事問題比較復雜，且水事問題呈現多樣化的趨勢，專項執法聯合機制更具有針對性，對于水域質量的檢測和保護也有了強有力的保證，對某些將要或正在損害水資源及其設施也起到了很好的警鐘作用，并能及時有效的解決水事事件。
四、結語
隨著生態江西、法治江西建設的全面展開，水作為環境要素的一種，是維持生態系統穩定的重要因素，在水性質執法過程中，實現從經濟利用到經濟利用與生態保護并重的轉變，建立生態綜合執法理念勢在必行，以此理念為指導，執法主體和執法模式也做出了相應調整。執法目的的轉變，水生態利益的凸顯，既是建設生態文明社會的需要，也順應了綠色發展的時代要求。
注解：
① http：//news.163.com/15/0415/07/AN7NFRFE00014Q4P.html，2016年5月20日訪問。
② http：//news.jcrb.com/jxsw/201204/t20120409_839380.html。2012年4月9日。
③ 注釋：2002年中央機構編制委員會辦公室（簡稱“中編辦”）批復流域管理機構的“三定”方案。
④ 魏顯棟：“長江流域水政執法監督的實踐與思考”，《人民長江》，第45卷第23期，2014年12月。
⑤ 蔡守秋：“論綜合生態系統管理”，《甘肅政法學院學報》，第86期，2006年5月。
參考文獻：
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[2] 張千帆.憲法學導論[M].法律出版社.2004.
1.“環境稅”：它是以環境中的物為征稅對象的一種稅。“環境稅”的內容廣泛，可看作一個廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環境能源稅、環境資源稅、環境關稅等。而且，每一個名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學品稅等。上面提及的環境資源稅，也可稱為生態環境稅。
2.“環境污染稅”：它以特定行為為征稅對象，任何單位和個人造成環境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環境污染行為包括向環境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質等行為。環境污染稅的計稅依據是所排放污染物的濃度或總量。這個名稱還可以有另外的叫法，如稱為環境保護稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。
3.“環境消費稅”：以消耗某種環境資源為征稅對象，如美國對消耗臭氧的化學制品征稅等。我國現行消費稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環境的消費品納入課征范圍，而且對小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發揮了一定的作用，但未能對含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區別，降低了稅收對控制污染行為的作用。筆者提議的環境消費稅，消耗的環境資源不僅僅包括汽油，還應包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環境消費稅在環境資源的生產和消費環節征收。
4.“環境資源稅”：它以開發、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對象。其名下有：“開采稅”、“開發稅”、“采伐稅”、“土壤保護稅”等。其納稅主體是開發、利用土地、森林、草地、水、礦產、地熱、海洋等自然資源的社會組織和個人。計稅依據由自然資源的稀缺程度和開發利用的程度共同確定，對不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對象的環境資源稅，可以冠名為生態環境補償稅，或叫生態環境稅。
環境資源稅也可設計為以物為課稅對象，名稱包括化學燃料稅、水資源稅、礦產資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現環境資源的使用成本或價值。
以上陳述的幾個環境稅名稱中，“環境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內容，實踐也不好操作。“環境消費稅”以幾種消費的環境資源為課稅對象，范圍過于狹窄，對其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環境稅的立法宗旨。“環境資源稅”只顧及自然資源的維護與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環境污染稅”與“環境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認為，我國環境稅立法，可以冠名為“環境保護稅”，其具體內容分為兩部分：一是環境污染稅，對污染物或排污行為征稅；二是環境資源稅，對稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環境保護稅這兩部分內容，還應該包括環境稅收優惠的法律制度。鑒于我國環境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現成的經驗可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認為，環境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴重的環境污染物、稀有資源、污染行為或生態環境破壞行為作為課稅對象，單獨立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環境保護稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個逐步完善的過程，上述環境稅種的單獨立法，都是環境稅法律體系完善的重要步驟。
二、中國環境稅的立法宗旨問題
環境稅是把環境污染和生態破壞的社會成本，內在化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。環境稅主要目的應當是為保護環境和可持續發展服務。這里，稅收是手段，運用這個經濟手段控制環境污染和保護改善環境、維護人類健康是環境稅的立法宗旨。
改革開放之前，我國在經濟建設中基本上忽視了對環境的保護，可以說，我國此時的經濟效益是以犧牲環境效益為代價的。開征環境稅雖然不是環境保護的唯一經濟手段，但它卻是一種規范的、有效的也是有力的手段，今后也應該是最重要的一種經濟手段。這種手段以法律法規的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環境保護事業的健康發展。而且，稅收作為政府籌集財政資金的重要工具和實施宏觀調控的經濟杠桿，還可以為環境保護事業籌集專項資金。綜上所述，筆者認為，環境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。
三、中國環境稅法的立法原則問題
1.環境保護和經濟發展相協調的原則
這一原則在環境稅中的體現主要有兩層含義：一、發展經濟不能犧牲環境。開征環境稅會增加企業的成本，對經濟的發展會有一定的影響，但基于保護環境的理念，我們仍然要開征環境稅，尤其是對于那些嚴重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優先考慮環境的保護。二、環境保護要考慮其對經濟發展的負面影響。開征環境稅不能不考慮企業的稅收負擔，以及因此對經濟帶來的負面影響。這就要求立法者在環境稅立法中應科學的設置環境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運用環境稅的稅收優惠政策，考慮企業的整體稅負。尤其是現在我國企業的稅負整體偏重，大量國有企業處于虧損狀態，在保護環境，開征環境稅的同時，要把環境稅對經濟的負面影響降到最低限度。
2.稅負和污染相適應的原則
這一原則要求“誰污染誰納稅”，對污染嚴重的物和行為課以重稅，對污染輕微的物和行為實行較低的稅率，對污染防治實施項目的建設實行零稅率。隨著各國普遍利用環境稅來防止污染、治理環境，環境稅收收入越來越成為各國籌措環保資金的主要來源。對環境稅的具體征稅對象和課稅稅率的設計，大體是遵循稅收收入和環保資金相當的原則。在稅率上一般實行動態稅率，即根據治理污染和保護環境所需資金不斷調整具體的環境稅稅目的稅率；有些國家對具體環境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動態稅率的實行是稅負和污染相適應原則的直接體現。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內在化，使其面臨真實的社會成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實現資源的優化配置。同時，這一原則的實施也有利于避免企業環境稅負的畸輕畸重，實現稅收的公
平目標。
3.預防與治理相結合的原則
所謂預防是指預防一切環境污染或環境破壞造成的損害；所謂治理是指對一切環境污染或環境破壞所進行的治理。環境稅的開征并不是簡單的為環境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預防與治理相結合的原則是稅收宏觀調控和籌集資金雙重功能的體現和運用。
四、中國環境稅法規范的內容問題
構建我國的環境稅法體系，設計其基本內容，首先應從完善現行的稅制結構開始，綠色稅制改革的重點應是目前與環境資源有關的資源稅和消費稅。另一方面，我國要大膽借鑒發達國家環境稅法的立法經驗，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費稅附加以及臭氧耗損物質（ODS）稅，2同時考慮從排污收費到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環境保護稅的名下，選擇幾個主要的環境稅種，就其內容作一些設想，當然，這還不能概括環境稅法體系的全部內容：
1.垃圾稅：是一種以抑制環境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對象是工業垃圾和生活垃圾。納稅人為產生垃圾的企事業單位和公民個人。垃圾稅可規定一個起征點。征收的垃圾稅稅金，應該相當于處置垃圾所花費的資金（與此相適應，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規定，每噸家用垃圾征收40—50先令，每噸特殊垃圾征收200—500先令。
2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調節功能的稅收，它是汽油消費稅中的一個稅目，應視為一種消費稅附加。其征收對象是供機動車船使用的所有標號的含鉛汽油和70#低標號汽油。納稅人是中國境內生產含鉛汽油和70#汽油的生產廠家。其稅率的確定應主要以在我國高標號汽油中占比例較大的90#汽油為依據。
3.污染排放稅：是指根據污染者排放物數量或能產生有污染的產品數量征收的一種稅收，也是最能直接體現環境稅本質的一種稅收。其征收依據是排放污染物的數量或能產生有污染的產品數量。納稅人是排放污染物或生產有污染的產品的單位和個人。從長遠的觀點，排污收費宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉變的前提是大大簡化現行的收費標準，從以污染物排放量為征收依據轉變到以產品生產或消費數量為征收依據，或者只征收少數污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費用為基準。
4.企業環境稅：企業環境稅以生產或排放有毒性物質的企業為納稅人，課稅對象是有毒性物質或其排放會造成污染的物質。稅率為從量定額稅率。
5.水資源稅：是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現行的水資源費可改成水資源稅，并在現行的水資源費費率基礎上，根據各地區水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。
上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業環境稅，可以歸屬于環境保護稅名下的環境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環境資源稅。
五、環境稅收優惠政策
我國現行稅收體系也包含了一些環境稅收優惠政策，不過，現行稅制中考慮環境保護因素而采取的稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果。因此，筆者主張，環境稅收優惠政策可做如下考慮：
首先，在關稅方面，對出口的環境保護設施、材料可采用低關稅率，以扶持該類產品的發展。對國內目前不能生產的污染治理設備、環境監測和研究儀器以及環境無害化技術等進口產品，減征進口關稅；在農業稅方面，對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環境與資源保護的農業生產活動減免農業稅；在營業稅方面，對工業企業自銷的綜合利用產品、環境保護政策性虧損的經營活動等實行減免營業稅或緩征營業稅；在消費稅方面，對清潔汽車、清潔能源以及獲得環境標志和能源效率標志的家電產品和汽車，減征消費稅；另外，對經營環境公共設施的企業，在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優惠。
其次，為鼓勵企業開發利用防止污染、節約能源等方面的設備、機器，保護環境，政府應采用加速折舊的方式來實現其環境目標。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關規定也不明確。我國應該允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公用事業以及環保示范工程項目加速投資折舊。
再次，擴大固定資產投資方向調節稅零稅率政策的適用范圍，準確界定零稅率調節稅的適用項目類型；界定朝陽產業——環境保護產業的范圍，在規定期限內對環境保護產業的企業實行稅收優惠政策。此外，對工業企業購入的環境保護設施允許扣減進項增值稅額等，也是屬于環境稅收優惠政策的范圍。
市十三屆人大常委會第33次會議上，審議了《北京市濕地保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》。濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態系統，是陸地、水體互動的生態帶，在自然界物質循環、能量轉換、地質演變中發揮著極為特殊的作用。作為自然界最重要的生態系統之一，濕地包含了土地、水體和野生動植物等多種要素資源，是各種要素資源相互制約、相互聯系和動態平衡的結果，任何一種要素資源獨立存在時，都不能構成完整的濕地生態系統。濕地承載著涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、維護生物多樣性等功能，是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎，發揮著巨大的生態、經濟和社會效益。
濕地是北京歷史文化發展的基礎和搖籃，以永定河、潮白河和低洼淀、泉為網絡構成的濕地，見證了北京的城市變遷。
濕地保護立法勢在必行
本市濕地分為天然濕地和人工濕地兩大類、11個類型。截止到2008年底，全市濕地總面積5.14萬公頃，占全市國土面積的3.13%。其中，河流、沼澤等天然濕地2.38萬公頃，占46.4%；蓄水區、水塘、灌溉溝渠、水田等人工濕地2.76萬公頃，占53.6%。本市濕地為近50%的野生植物、76%的野生動物提供了棲息地，其中有近50%的爬行類動物生活習性與濕地息息相關，有占北京地區種數1/3的鳥類依賴濕地為生。濕地已成為本市生物多樣性保護的關鍵區域，是北京城市可持續發展的重要保證。
穩定、平衡發揮生態功能的濕地系統，是城市重要的底色和名片，是人文北京的重要內涵、科技北京的重要組成、綠色北京的重要基礎，也是世界城市的重要元素。
土地資源、水資源、生物資源是城市可持續發展的核心要素。濕地是唯一可以同時完整具備三要素的生態系統，是物種基因庫。據測算，單位面積濕地年生態服務價值約是森林生態服務價值量的8到10倍。濕地在首都區域生態系統中扮演著不可或缺的重要角色。濕地所發揮的保護生物多樣性、維護生態平衡、保障生態安全、應對氣候變化等生態功能顯得更加突出。
上世紀60年代以來，本市濕地面積逐漸減少，目前濕地面積只有5萬公頃，且多為人工濕地。濕地面積的減少，嚴重影響了濕地的整體性、聯通性和穩定性及其生態功能的正常發揮，區域生態環境問題凸顯。通過地方立法，統一濕地保護理念和保護目標，形成分工負責、共同推進的濕地保護格局勢在必行。
及時制定出臺符合本市發展實際的濕地保護法規十分必要。目前，涉及濕地保護有關的法律包括土地管理法、水法、水污染防治法、野生動物保護法等，這些法律都是針對濕地生態系統中各單要素的保護和管理，未將濕地作為一種生態系統予以整體考慮，現有濕地保護措施難以適應濕地發展的需要。1992年，我國加入《濕地公約》后，已有十二個省（區）先后出臺了濕地保護管理的地方性法規。
明確政府的濕地保護職責
濕地是一個完整的生態系統，濕地的生態功能是濕地生態系統諸因子綜合、協調的結果，水體、土地或野生動植物等單一要素獨立存在時，無法整體發揮濕地特有的生態功能，因此對濕地應當體現濕地保護的綜合性與完整性。
因濕地保護未有直接的上位法，在借鑒外省市立法的基礎上，以《濕地公約》的規定為基本范本，結合本市濕地的種類和特點，《條例（草案）》明確，濕地是指天然或人工形成的河流、庫塘、湖泊、沼澤等常年或季節性、帶有靜止或流動水體、適宜喜濕野生生物生存的地域。這充分體現了本市濕地概念內涵、外延與國際標準的統一，為濕地全面保護奠定了基礎。
濕地保護是生態公益事業，應當體現政府主導。濕地保護涉及部門眾多，需要明晰各方責任。《條例（草案）》中規定，市和區縣人民政府應該加強對濕地保護工作的領導，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃和計劃，保障濕地規劃和建設、管理和利用等濕地保護工作所需的的資金投入。本市鄉鎮人民政府和街道辦事處應當做好本轄區內濕地保護的相關工作。同時規定，市和區縣人民政府建立健全濕地保護聯席會議制度，實行濕地保護目標責任制，市人民政府對有關部門和區縣人民政府濕地保護目標完成情況進行考核。
在具體管理體制上，根據國務院確定的濕地保護實行“綜合協調、分部門實施”的精神，《條例（草案）》規定，本市實行綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制；園林綠化部門承擔綜合協調職責，水務、農業、園林綠化等濕地保護部門按照市政府確定的職責，分別承擔具體濕地保護工作；發展改革、財政、國土、規劃、環境保護等其他有關部門依職責承擔有關濕地保護工作。
堅持源頭治理規劃先行
濕地保護應當堅持源頭治理，規劃先行。為有效保護濕地資源，本市編制了濕地公園、濕地保護工程等規劃，但總體看濕地保護尚未形成體系，濕地規劃與環境保護、水資源、防洪、水土保持等規劃的關系不明確，不能完全滿足本市濕地保護發展的需要。《條例（草案）》中明確了濕地保護發展規劃是濕地建設、管理、利用等濕地保護相關工作的依據，規定了濕地規劃編制的主體、要求和程序，規范了濕地規劃論證、濕地規劃修改等環節。
為確保規劃落實，《條例（草案）》規定濕地保護部門應按照濕地保護發展規劃制定濕地保護工程規劃或保護方案，組織新建或恢復濕地。同時，對新建和恢復濕地提出了具體的要求，應符合國家和本市有關濕地保護的標準和技術規范，采用自然或生態的材料和工藝，維護濕地生態功能，應考慮本地區水資源狀況，充分利用雨水和再生水；應當種植濕地植物，建設野生動物繁殖、棲息環境等。
