時(shí)間：2023-10-09 16:15:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位建設(shè)項(xiàng)目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 控制方法
我國(guó)財(cái)政部于2013年12月17日《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（下稱“控制規(guī)范”），并要求2014年1月1日起在各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位實(shí)施?！翱刂埔?guī)范”實(shí)施一周年之際，筆者擬結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)“控制規(guī)范”有關(guān)內(nèi)容談一點(diǎn)粗淺之見(jiàn)。
一、何謂內(nèi)部控制
“控制規(guī)范”從國(guó)家制度角度將其定義為：“內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控?！边@里，“控制規(guī)范”有三個(gè)要點(diǎn)：一是，內(nèi)部控制主體是單位，包括行政單位和事業(yè)單位;二是，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的目標(biāo)，亦即合理保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，能夠有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果;三是，“控制規(guī)范”的內(nèi)容，即制定控制制度，實(shí)施控制措施，落實(shí)控制程序，執(zhí)行控制活動(dòng);四是，控制對(duì)象，即“控制規(guī)范”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、何謂內(nèi)部控制規(guī)范
內(nèi)部控制規(guī)范，內(nèi)部控制規(guī)范表明是一種管理系統(tǒng)。它是財(cái)政部為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，減少貪污浪費(fèi)，提高資金使用效率，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定的一種管理制度，實(shí)際上更是一種管理，內(nèi)控的理想狀態(tài)是無(wú)需內(nèi)控就可以遵守規(guī)章制度。
因此，作為實(shí)施的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范主要有三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成：一是，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)遵循原則有四項(xiàng)，主要有全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則等原則;二是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)部控制規(guī)范方法，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法。這些控制方法，包括單位組織層面，包括組織環(huán)境等內(nèi)部控制的方法、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制兩個(gè)方面的控制方法;三是，監(jiān)督與評(píng)價(jià)，監(jiān)督是指自我監(jiān)督，評(píng)價(jià)則包括有效性評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的方法
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的重點(diǎn)
當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題有：對(duì)費(fèi)用支出缺乏有效控制。例如，這類支出主要會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等行政事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)的支出，沒(méi)有或者很少有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn);那怕有制定的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但仍較多采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制，無(wú)法有效控制;固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理，如何在使用環(huán)節(jié)加以有效控制，似乎比較薄弱。例如，事業(yè)單位大額支出中的固定資產(chǎn)一般實(shí)行政府集中采購(gòu)，采購(gòu)環(huán)節(jié)得以控制后，但使用環(huán)節(jié)缺乏控制，管理上得不到有效控制。這種現(xiàn)象，在不少行政事業(yè)單位比較普遍;還有，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弱化，會(huì)計(jì)工作只起到記賬、算賬、報(bào)賬的作用，在預(yù)算管理、資金管控等方面不起作用。甚至一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，不監(jiān)督，也不能對(duì)業(yè)務(wù)部門實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，票據(jù)管理不到位，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范指出重點(diǎn)性控制。其業(yè)務(wù)層面重點(diǎn)主要有預(yù)算管理情況、事業(yè)單位收支管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、政府采購(gòu)管理方面、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、合同管理情況和其他情況等七項(xiàng)內(nèi)容?！翱刂埔?guī)范”對(duì)這些重點(diǎn)控制對(duì)象分別進(jìn)行針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，梳理重點(diǎn)控制對(duì)象的缺陷、提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)控制方法，加以具體規(guī)范。
（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的方法
“控制規(guī)范”列出內(nèi)部控制的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)控制對(duì)象，指出規(guī)范控制方法。例如，預(yù)算管理情況與預(yù)算控制方法對(duì)應(yīng)、收支管理情況和政府采購(gòu)管理情況與不相容崗位相互分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制對(duì)應(yīng)、資產(chǎn)管理情況與財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制對(duì)應(yīng)、建設(shè)項(xiàng)目管理情況與內(nèi)部授權(quán)審批控制、合同管理情況與內(nèi)部授權(quán)審批控制對(duì)應(yīng)等、政府采購(gòu)管理情況與預(yù)算控制方法對(duì)應(yīng)等。
1.事業(yè)單位預(yù)算管理情況。事業(yè)單位單位可以采用滾動(dòng)預(yù)算或零基預(yù)算方式，與內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合、預(yù)算編制工作與具體工作相對(duì)應(yīng);一旦編制完畢，嚴(yán)格按照預(yù)算管理執(zhí)行，按照批復(fù)的額度和開(kāi)支范圍執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)度有序，支出合理，決算報(bào)告編報(bào)應(yīng)該真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。實(shí)際工作中，事業(yè)單位從頂層開(kāi)始，灌輸嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算管理財(cái)務(wù)的思想，加強(qiáng)預(yù)算控制，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位收支活動(dòng)的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。
2.支管理情況。事業(yè)單位收支應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度要求，實(shí)行收入歸口管理，有關(guān)單位辦理收入業(yè)務(wù)時(shí)，及時(shí)向財(cái)會(huì)部門提供收入的有關(guān)憑據(jù)，財(cái)務(wù)部門辦理完畢，應(yīng)加蓋“收訖”字樣。財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等;發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，管理人員應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審核，防止不法人員使用虛假票據(jù)套取資金的情形。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管理制度中明確界定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。
3.府采購(gòu)管理情況。政府采購(gòu)管理主要包括按照預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定組織政府采購(gòu)活動(dòng)和執(zhí)行驗(yàn)收程序，按照規(guī)定保存政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)檔案。事業(yè)單位針對(duì)這些要求，應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。
4.產(chǎn)控制管理情況。事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)歸口管理，并明確使用管理責(zé)任，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不符的資產(chǎn)，包括盤盈、盤虧資產(chǎn)，都應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，使之賬實(shí)相符。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該按規(guī)定處置資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。
5.項(xiàng)目管理方面。事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)嚴(yán)格按照“三重一大”管理模式執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目主要包括按照概算投資，建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制，嚴(yán)格履行審核審批程序，杜絕存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目資金的情形，按照規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案并及時(shí)辦理移交手續(xù)。為做到上述項(xiàng)目管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。同時(shí)，各單位還應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。
6.同控制方面。事業(yè)單位合同控制包括實(shí)現(xiàn)合同歸口管理、明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件，有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等幾項(xiàng)內(nèi)容。為加強(qiáng)合同管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全合同管理制度，合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專用章，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立財(cái)會(huì)部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。
四、如何建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，提升效率、防范腐敗
建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，是行政事業(yè)單位提升效率、防范腐敗的前提。那么，如何如何建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，提升效率、防范腐??？我們認(rèn)為主要應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：
（一）學(xué)習(xí)內(nèi)部控制規(guī)范，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
首先要解決內(nèi)部控制規(guī)范的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的概念，認(rèn)識(shí)建立健全內(nèi)部控制的意義和重要性，學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的內(nèi)容框架。統(tǒng)一對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí);其次，建立健全內(nèi)部控制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范，評(píng)估檢查評(píng)價(jià)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施情況。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門業(yè)務(wù)骨干參與，全員管控。
（二）制定內(nèi)部控制建設(shè)計(jì)劃，為實(shí)施內(nèi)部控制提供依據(jù)
建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對(duì)初期沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的單位來(lái)講，處于摸索階段，應(yīng)作為暫行規(guī)定實(shí)施。其中期與短期計(jì)劃相結(jié)合，中期計(jì)劃明確階段性目標(biāo)，短期計(jì)劃用于工作進(jìn)度和效果的控制，并根據(jù)執(zhí)行情況不斷進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整。
（三）明確單位各控制主體職責(zé)，制定職能規(guī)劃
單位內(nèi)部各單位，乃至個(gè)人均有工作，有職責(zé)。根據(jù)工作職責(zé)，制定單位工作計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
（四）梳理單位業(yè)務(wù)流程，檢查業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)可能存在的缺陷
通過(guò)梳理單位業(yè)務(wù)流程，從制度上描述其運(yùn)行流程，厘清單位業(yè)務(wù)的運(yùn)行過(guò)程，并確定與職能規(guī)劃相關(guān)的重要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，依此檢查業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)可能存在的缺陷或風(fēng)險(xiǎn)。
（五）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，提出管控措施
梳理單位有關(guān)管理制度、管理文件，厘清現(xiàn)有的保障業(yè)務(wù)，檢查單位內(nèi)部管理存在缺陷或管控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)單位內(nèi)部管理存在缺陷或管控風(fēng)險(xiǎn)以便有效開(kāi)展的控制措施。
（六）對(duì)照內(nèi)控規(guī)范，建立內(nèi)部控制環(huán)境
對(duì)照“控制規(guī)范”，開(kāi)展“內(nèi)部環(huán)境”設(shè)計(jì)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度，完善治理架構(gòu);同時(shí)，對(duì)照“控制規(guī)范”，對(duì)重要業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、優(yōu)化設(shè)計(jì)。一般而言，通過(guò)業(yè)務(wù)流程的梳理之后，試行一段時(shí)間后會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化內(nèi)部控制規(guī)范體系。
（七）檢查內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施，評(píng)估內(nèi)部控制規(guī)范
內(nèi)部控制規(guī)范要點(diǎn)就在于明確對(duì)內(nèi)部單位或個(gè)人分工、落實(shí)其責(zé)任，隨時(shí)檢查評(píng)估落實(shí)情況，建立內(nèi)控規(guī)范建設(shè)工作考核機(jī)制。
最后，建立對(duì)內(nèi)部控制有效性的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是保證內(nèi)部控制規(guī)范有效性前提，旨在督促內(nèi)控建設(shè)工作體系;建立健全內(nèi)部控制體系，不斷完善內(nèi)部控制體系，不斷改進(jìn)機(jī)制，以期達(dá)到保護(hù)資產(chǎn)安全完整，提升資產(chǎn)使用效率目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]方周文，張慶龍，聶興凱編著.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施指南（M）.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2013.4.
隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)控規(guī)范”）的下發(fā)，各級(jí)工會(huì)積極探討制定措施完善其內(nèi)部控制體系。規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理、提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率是工會(huì)財(cái)務(wù)目標(biāo)，也是內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要組成部分。與高校事業(yè)財(cái)務(wù)不同，高校工會(huì)財(cái)務(wù)有其自身特點(diǎn)，圍繞《內(nèi)控規(guī)范》，建立符合自身要求的內(nèi)控體系，成為目前高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：
高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
一、高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
事業(yè)單位工會(huì)與企業(yè)工會(huì)在性質(zhì)上存在差別，高校工會(huì)的特點(diǎn)是行政化色彩較濃。高校工會(huì)從行政隸屬上是處級(jí)單位，地位高于一般部處，但管理上易受行政干預(yù)，工會(huì)職能的發(fā)揮受行政管理影響較大。高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控方面存在的問(wèn)題，往往是學(xué)校行政部門活或者學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)控方面的問(wèn)題。
1.內(nèi)部控制體系缺失或不健全。《內(nèi)控規(guī)范》下發(fā)已有三年時(shí)間，按照規(guī)范要求，行政事業(yè)單位應(yīng)圍繞預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等方面建設(shè)自身內(nèi)控體系。然而，實(shí)際情況是因牽涉學(xué)校多個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)流程，高校普遍并未建立完善的內(nèi)部控制體系。原有制度不完善或者制度老化嚴(yán)重，不能滿足日常管理需要。以財(cái)務(wù)為例，近年來(lái)，財(cái)政部等部委對(duì)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂，對(duì)科研管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)、差旅費(fèi)管理等具體業(yè)務(wù)出臺(tái)了新的辦法，而很多高校仍在執(zhí)行原有校內(nèi)規(guī)章制度，對(duì)新制度、新辦法反應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，配套執(zhí)行措施或辦法滯后，無(wú)法指導(dǎo)日常工作。經(jīng)常遇到學(xué)校老師這樣質(zhì)問(wèn)：國(guó)家相關(guān)法規(guī)已出臺(tái)實(shí)施，為何校內(nèi)遲遲得不到落實(shí)。內(nèi)控制度需要圍繞學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的制度更新，工會(huì)作為學(xué)校的行政單位，沒(méi)有能力制定單獨(dú)的內(nèi)控制度，一般是遵守學(xué)?，F(xiàn)行制度，這客觀造成工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全。
2.工會(huì)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理。工會(huì)財(cái)務(wù)制度要求專戶核算、獨(dú)立建賬、專人管理。從實(shí)際情況看，專戶核算、獨(dú)立建賬一般可以做到，而專人管理方面，各高校落實(shí)不夠徹底?；蚴菤w學(xué)校財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理；或由工會(huì)管理人員兼任。歸學(xué)校統(tǒng)一管理，一般是由學(xué)校財(cái)務(wù)處管理，學(xué)校財(cái)務(wù)處通常會(huì)按照事業(yè)財(cái)務(wù)制度來(lái)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，忽視工會(huì)財(cái)務(wù)自身特點(diǎn)，無(wú)法保證工會(huì)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和充分發(fā)揮工會(huì)職能，易受行政干擾；由工會(huì)部門管理人員兼任，則對(duì)財(cái)務(wù)人員有很強(qiáng)的專業(yè)要求，除需要會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，還需要學(xué)習(xí)所處行業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)人員需要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、工會(huì)財(cái)務(wù)制度等，而工會(huì)管理人員不能投入大量精力到財(cái)務(wù)中去，財(cái)務(wù)專業(yè)性無(wú)法保證。工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算，擠占、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象頻現(xiàn)，直接影響工會(huì)經(jīng)費(fèi)效用的發(fā)揮。工會(huì)財(cái)務(wù)有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，全總工會(huì)規(guī)定每年工會(huì)主管部門要組織審計(jì)事務(wù)所對(duì)轄區(qū)內(nèi)工會(huì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)。而學(xué)校工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員崗位設(shè)置不健全，必然不能管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，忽視工會(huì)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，無(wú)法落實(shí)上級(jí)主管部門各項(xiàng)政策。
3.內(nèi)控管理措施執(zhí)行力度不足。全國(guó)總工會(huì)高校財(cái)務(wù)在預(yù)算、收支、資產(chǎn)管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些內(nèi)控思想，但高校普遍執(zhí)行力度不足。如預(yù)算編制粗糙，預(yù)算根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況和上年收支數(shù)核定，并未結(jié)合實(shí)際工作，也未按收支項(xiàng)目詳細(xì)劃分，隨意性較大，通常也沒(méi)有使用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支對(duì)照預(yù)算不嚴(yán)格，收支科目之間混用現(xiàn)象普遍存在；超預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算管理流于形式；資產(chǎn)管理較為松散，工會(huì)資產(chǎn)因其自身特點(diǎn)，有些高校由工會(huì)自行管理，并未交由資產(chǎn)管理部門管理，沒(méi)有制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，資產(chǎn)管理員由工會(huì)管理人員兼任，造成資產(chǎn)不能定期盤查、資產(chǎn)變動(dòng)未辦理移交手續(xù)等，使工會(huì)資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)項(xiàng)目管理方面，工會(huì)接觸基本建設(shè)項(xiàng)目較少，上級(jí)主管部門撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)財(cái)務(wù)在如何用好建設(shè)項(xiàng)目資金上缺乏經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)儲(chǔ)備不足；合同管理方面，部分高校并未出臺(tái)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，對(duì)下屬單位的對(duì)外簽訂合同約束不夠，不能有效規(guī)避學(xué)校內(nèi)部對(duì)外簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)。工會(huì)具備獨(dú)立法人資格，可以獨(dú)立對(duì)外簽訂合同，工會(huì)普遍缺乏合同簽訂方面的規(guī)章制度，重視程度不足，存在風(fēng)險(xiǎn)。
4.內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)重視程度不足。財(cái)務(wù)管理要做到科學(xué)、規(guī)范，必須接受內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。一些高校未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由財(cái)務(wù)或其他部門兼任，對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能起到監(jiān)督作用。一些高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)專業(yè)性不足，審計(jì)走形式、走過(guò)場(chǎng)。上級(jí)主管工會(huì)定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查，出具審計(jì)報(bào)告并提出整改意見(jiàn)，但這些整改意見(jiàn)經(jīng)常得不到落實(shí)。歸根結(jié)底，還是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)工作重視程度不夠。
二、高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)措施
針對(duì)高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，結(jié)合《內(nèi)控規(guī)范》具體要求，提出幾點(diǎn)建設(shè)高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的措施。
1.增強(qiáng)重視程度，完善內(nèi)控機(jī)構(gòu)。開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)，必須成立由單位負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)重視程度。就工會(huì)財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視并參與內(nèi)部控制體系建設(shè)，確保學(xué)校層面的內(nèi)部控制要完整和規(guī)范。發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、合同管理部門的協(xié)作性，加強(qiáng)各方內(nèi)控制度的建設(shè)；工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)則需要工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)審會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)層及各個(gè)職能部門共同參與并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；在日常管理崗位設(shè)置時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和制度，不相容職務(wù)相互分離，崗位間相互牽制、監(jiān)督，形成有效的制衡機(jī)制；要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用，不僅體現(xiàn)在日常業(yè)務(wù)上，還應(yīng)在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性以及提出改進(jìn)建議等方面得到充分發(fā)揮。
2.健全內(nèi)部控制制度。高校工會(huì)作為學(xué)校的一個(gè)部門，要建立健全內(nèi)控體系，學(xué)校必須要有一套完整的內(nèi)部控制制度。按照《內(nèi)控規(guī)范》要求，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理情況、收支管理情況、政府采購(gòu)管理情況、資產(chǎn)管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、合同管理情況等方面。從不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)等途徑建立完善的內(nèi)控體系。各單位必須要對(duì)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》有全面深入的認(rèn)識(shí)，所謂規(guī)范是管理思想的總結(jié)，各高校應(yīng)組織工會(huì)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，結(jié)合自身工作特點(diǎn)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)日常管理中涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一排查，建立一套符合自身需求的內(nèi)控制度。
3.強(qiáng)化落實(shí)，重視內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)。內(nèi)部控制的成效關(guān)鍵在于具體措施落實(shí)的執(zhí)行力度，《內(nèi)控規(guī)范》對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)落實(shí)的多個(gè)方面提出了具體的解決措施，必須使工會(huì)干部全體人員自覺(jué)參與到工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)檫@切實(shí)關(guān)系處理日常業(yè)務(wù)、加強(qiáng)覺(jué)悟修養(yǎng)、提高遵守制度的意識(shí)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，財(cái)務(wù)人員忙于日常業(yè)務(wù)，易忽視財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，如近年來(lái)電信詐騙的頻發(fā)，使單位資產(chǎn)流失。在很多案例中，銀行出納一個(gè)人就具備了支出大額資金的能力，這嚴(yán)重違反了內(nèi)控制度的規(guī)定，也恰恰是《內(nèi)控規(guī)范》中關(guān)注的重點(diǎn)，是財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作難點(diǎn)。重視內(nèi)部、外部的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)于經(jīng)審會(huì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題必須予以重視并及時(shí)解決，避免今天內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中的小漏洞造成他日的重大損失。
三、結(jié)語(yǔ)
抓班子，帶隊(duì)伍，打造一流團(tuán)隊(duì)
該局黨組堅(jiān)持把帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭更新觀念作為加強(qiáng)班子建設(shè)、提升干部素質(zhì)的重中之重。一是采取形勢(shì)報(bào)告、專題講座和經(jīng)驗(yàn)交流等形式，深入學(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀等中國(guó)特色社會(huì)主義理論，始終與中、省、市保持高度一致。二是采取自學(xué)與參加培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織干部積極學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握前沿的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和案例展示活動(dòng)，鼓勵(lì)審計(jì)干部開(kāi)展審計(jì)理論研究和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。三是按照市委開(kāi)展的以“嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)素質(zhì)、提效能、修政德”為主題的干部教育整頓活動(dòng)要求，加強(qiáng)國(guó)家法律、廉潔法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，從源頭上筑牢審計(jì)人員思想防線。四是爭(zhēng)取市委、市政府的支持，恢復(fù)了省審計(jì)廳漢中審計(jì)處，增加了5名行政編制。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了審計(jì)干部的成長(zhǎng)。
抓重點(diǎn)，強(qiáng)服務(wù)，忠誠(chéng)履職盡責(zé)
（一）突出重點(diǎn)，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。4年來(lái)，該局圍繞市委、市政府工作大局，先后對(duì)市林業(yè)局、公安局、廣電局等174個(gè)市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，在延伸審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)民生資金、農(nóng)業(yè)7大增收工程等專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，對(duì)寧強(qiáng)縣、西鄉(xiāng)縣等9個(gè)縣進(jìn)行財(cái)政決算審計(jì)。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題，以市政府文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)反映問(wèn)題整改工作的通知》，要求有關(guān)單位及時(shí)采納建議，限期予以整改。
（二）拓寬領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)政府投資審計(jì)。該局先后制定下發(fā)了《漢中市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資代建項(xiàng)目和BT項(xiàng)目管理監(jiān)督的意見(jiàn)》等文件，制定了《審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了有關(guān)單位投資項(xiàng)目。4年來(lái)，共對(duì)30個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目程跟蹤審計(jì)，完成竣工決算審計(jì)26項(xiàng)，審計(jì)資金總額4.4億元。
（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。制定下發(fā)《漢中市關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》，建立了會(huì)同組織、紀(jì)檢部門聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)制度，創(chuàng)新設(shè)計(jì)自查符合性測(cè)試表，有效提高了審計(jì)質(zhì)量。4年來(lái)，共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)655項(xiàng)，查出違規(guī)金額3916萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額24351萬(wàn)元。
（四）加大投入，不斷提升審計(jì)信息化水平。在繼續(xù)搞好審計(jì)信息化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大審計(jì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)的覆蓋面。目前，該局計(jì)算機(jī)審計(jì)覆蓋面達(dá)100%，縣區(qū)達(dá)60%以上。率先在全省建立了審計(jì)數(shù)據(jù)分析室和分析團(tuán)隊(duì)，科學(xué)整合全市審計(jì)系統(tǒng)中高級(jí)專業(yè)人才，有效提升了審計(jì)數(shù)據(jù)分析能力。
抓作風(fēng)，嚴(yán)管理，樹(shù)立良好形象
（一）強(qiáng)化作風(fēng)改進(jìn)。以市委開(kāi)展的干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，該局堅(jiān)持內(nèi)抓管理、外樹(shù)形象，從抓作風(fēng)紀(jì)律入手，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)全市審計(jì)干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。在全市行政單位政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中，審計(jì)部門的測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到100%。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。健全完善審計(jì)立項(xiàng)權(quán)、審計(jì)權(quán)和審理復(fù)核權(quán)相互分離制衡的監(jiān)督制約機(jī)制，制定了《審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄》、《審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題目錄》、《審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)目錄》和《廉政與效能巡查辦法》等一批風(fēng)險(xiǎn)防控制度措施。制定了《漢中市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了廉政建設(shè)與審計(jì)質(zhì)量管理要求的有機(jī)融合，有效防范和化解了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.1建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)
首先，國(guó)家編定的統(tǒng)一定額過(guò)程長(zhǎng)，更新慢，變化小。其次，各省級(jí)的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計(jì)價(jià)資料往往是以大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格難以得到反映。事實(shí)上市場(chǎng)的供求變化和價(jià)格水平是瞬間萬(wàn)變的，盡管市場(chǎng)具有流動(dòng)性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。特別是施工企業(yè)大多沒(méi)有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報(bào)價(jià)、獨(dú)立報(bào)價(jià)。在推行“清單計(jì)價(jià)”的模式下，一些企業(yè)成本管理缺乏市場(chǎng)觀念，按照成本習(xí)性劃分和核算產(chǎn)品成本，通過(guò)提高產(chǎn)量降低單位產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本，導(dǎo)致企業(yè)不管市場(chǎng)的需求，片面地通過(guò)提高產(chǎn)量來(lái)降低產(chǎn)品成本，將生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏于存貨，提高短期利潤(rùn)。
1.2工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全
盡管我國(guó)已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒(méi)有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。
1.3造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)
近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。
1.4工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全
近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種咨詢機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些咨詢機(jī)構(gòu)不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
工程造價(jià)管理是工程管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程管理的全過(guò)程.從前期設(shè)計(jì)，到后期施工，每個(gè)環(huán)節(jié)都和工程造價(jià)息息相關(guān)。如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
2建筑工程造價(jià)有效控制對(duì)策
2.1健全法制、完善法規(guī)
逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
2.2合理確定工程造價(jià)
以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
2.3嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事
建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
2.4建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)
社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。
2.5規(guī)范管理，建立有序工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)
成立有序市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分地發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。
2.6確立全過(guò)程控制投資意識(shí)
工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
2.7注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。在工程建設(shè)過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
關(guān)鍵詞：水利工程，施工，進(jìn)度控制
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 影響水利工程進(jìn)度的因素
由于水利工程建設(shè)具有施工項(xiàng)目多，工程量大、施工時(shí)間長(zhǎng)、作業(yè)復(fù)雜及施工單位多等特點(diǎn)，所以影響進(jìn)度的因素也很多。通?？煞譃椋喝藶橐蛩?、技術(shù)因素、資金因素、項(xiàng)目合同因素、材料設(shè)備與配件因素、水文地質(zhì)及其它環(huán)境因素，社會(huì)因素及一些難以預(yù)料的突發(fā)因素等。這就要求施工單位對(duì)影響施工進(jìn)度的各種因素進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)，采取有效的施工進(jìn)度控制措施，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真檢查和對(duì)比，有組織地進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制與管理，更有效地進(jìn)行進(jìn)度控制。
2 水利工程建設(shè)進(jìn)度控制的原則
2.1進(jìn)度目標(biāo)的分解原則。由于水利工程項(xiàng)目組成復(fù)雜，參與建設(shè)的各方主體較多，為方便各方建設(shè)主體制定不同的工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及對(duì)建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)的控制，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行分解，建立水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)體系。
2.2進(jìn)度目標(biāo)分級(jí)控制原則。水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)分級(jí)控制是指根據(jù)不同建設(shè)活動(dòng)所需的活動(dòng)時(shí)間，對(duì)建設(shè)總工期的不同影響進(jìn)行等級(jí)控制。
2.3 建設(shè)進(jìn)度與投資和質(zhì)量的協(xié)調(diào)控制原則。工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與投資和質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。在工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施控制中，一定要兼顧建設(shè)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。只有當(dāng)對(duì)建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)、建設(shè)投資目標(biāo)和建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)以最少的資源投入（投資）、最快的建設(shè)速度（進(jìn)度）產(chǎn)出最佳的效果（質(zhì)量），更好地完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
3 工程進(jìn)度控制的方法
3．1行政方法。行政方法是指行政單位及領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)利用其地位權(quán)力，進(jìn)度指令。采用激勵(lì)手段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核。其特點(diǎn)直接、迅速、有效，但注意提倡科學(xué)性，防止主觀、武斷，片面盲目指揮。此法的工作重點(diǎn)是對(duì)進(jìn)度目標(biāo)的決策和指導(dǎo)。
3.2經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是指有關(guān)部門和單位使用經(jīng)濟(jì)的手段影響和制約工程項(xiàng)目進(jìn)度控制。如銀行通過(guò)控制投資的發(fā)放速度控制工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；在承發(fā)包合同中寫(xiě)進(jìn)有關(guān)工期和進(jìn)度的條件；通過(guò)招標(biāo)的進(jìn)度優(yōu)惠條件鼓勵(lì)承包人加快工程進(jìn)度。
3.3管理技術(shù)方法。管理技術(shù)方法是指通過(guò)對(duì)進(jìn)度控制的規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在確定總目標(biāo)和分目標(biāo)情況下，對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因及影響程度，采取有效的措施進(jìn)行糾正，并且協(xié)調(diào)工程建設(shè)其他方面的進(jìn)度關(guān)系，確保工程進(jìn)度目標(biāo)順利完成。
4 進(jìn)度控制措施
進(jìn)度控制是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合性的工作。施工過(guò)程中工作人員必須根據(jù)實(shí)際的工程情況，對(duì)可能影響施工進(jìn)度的各種因素進(jìn)行仔細(xì)分析，制定相應(yīng)的措施，保證工程目標(biāo)準(zhǔn)時(shí)完成。
4．1組織措施
(1)建立控制目標(biāo)體系，責(zé)任分工明確。一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子直接決定水利工程的順利實(shí)施和完成，控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。根據(jù)項(xiàng)目施工的自身特點(diǎn)，項(xiàng)目部應(yīng)明確各級(jí)管理人員的分工與職責(zé)，落實(shí)各自的任務(wù)與目標(biāo)。要對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，確定各個(gè)分部，每個(gè)階段的進(jìn)度控制目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。
(2)編制項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃在項(xiàng)目實(shí)施中起到控制工期目標(biāo)的作用。是確定施工承包合同工期條款的依據(jù)，是審核施工單位提交的施工計(jì)劃的依據(jù)，也是確定和審核施工進(jìn)度與設(shè)計(jì)進(jìn)度、材料設(shè)備供應(yīng)進(jìn)度、資金、資源計(jì)劃是否協(xié)調(diào)的依據(jù)。
(3)建立工程進(jìn)度報(bào)告制度及進(jìn)度信息溝通網(wǎng)絡(luò)，建立進(jìn)度計(jì)劃審核制度和進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施中的檢查分析制度。
(4)建立進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議制度，包括協(xié)調(diào)會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，協(xié)調(diào)會(huì)議的參加人員等。
(5)建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計(jì)變更管理制度。
4.2 技術(shù)措施
(1)事前控制。為了做好施工進(jìn)度的事前控制，監(jiān)理應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求，審批承包單位上報(bào)的施工總進(jìn)度計(jì)劃以及承包單位編制的年、季、月度施工進(jìn)度計(jì)劃;專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行情況檢查、分析;做好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審的組織，盡量消除設(shè)計(jì)缺陷，盡可能避免施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改，有效地保障施工的連續(xù)性。
(2)事中控制。做好進(jìn)度的事中控制，不僅要進(jìn)行進(jìn)度檢查，動(dòng)態(tài)控制和調(diào)整，還要及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量，為向施工單位支付進(jìn)度款提供進(jìn)度方面的依據(jù)。
①建立監(jiān)理日志，如實(shí)反映工程進(jìn)度狀況的逐日如實(shí)記載每日形象部位及完成的實(shí)物工程量。同時(shí)，如實(shí)記載影響工程進(jìn)度的內(nèi)、外、人為和自然的各種因素。暴雨、大風(fēng)、現(xiàn)場(chǎng)停水、現(xiàn)場(chǎng)停電等應(yīng)詳細(xì)記錄起止時(shí)間(小時(shí)、分)。
②采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)及其他合適的科學(xué)計(jì)劃方法，結(jié)合電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度符合計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，要求承包單位編制下一期進(jìn)度計(jì)劃;當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師書(shū)面通知承包單位采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施技術(shù)措施: 如縮短工藝時(shí)間，減少技術(shù)間歇，實(shí)行平行流水立體交叉作業(yè)等。
(1)事后控制。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生差異時(shí)，在進(jìn)行原因分析后，再協(xié)助業(yè)主采取下列措施:①改善外部配合條件、改善勞動(dòng)條件、實(shí)施強(qiáng)有力調(diào)度等。
②調(diào)整相應(yīng)的施工計(jì)劃、材料設(shè)備、資金供應(yīng)計(jì)劃等，在新的條件下組織新的協(xié)調(diào)和平衡。
4．3經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施是指運(yùn)用合適的方法，確保進(jìn)度計(jì)劃的資金保證措施的實(shí)現(xiàn)，它涉及資金需求計(jì)劃、資金供應(yīng)的條件和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。為了確保進(jìn)度目標(biāo)的順利完成，一般采取下列措施:
(1)要求編制資源需求計(jì)劃，要求與進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)，包括資金需求計(jì)劃和其他人力、物力資源的需求計(jì)劃，以反映工程實(shí)施的各階段所需要的資源。
(2) 做好工程施工前的預(yù)算工作，要求設(shè)計(jì)單位按分項(xiàng)、分專業(yè)編制并且施工圖概算。
(3)編制各階段投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖，編制資金使用計(jì)劃，確定分解年、季、月資金投資控制目標(biāo)，由項(xiàng)目管理造價(jià)工程師控制其執(zhí)行。
(4)制定明確的賞罰制度。如施工單位在保證施工安全、施工質(zhì)量的前提下，合理投入人力、物力，加快了施工進(jìn)度，提前完成全部施工任務(wù)并交付使用，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同的約定給予施工單位獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)理單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位之間的索賠管理，要公平、公正、獨(dú)立地處理索賠問(wèn)題。
4．4合同措施。在施工前制定全面、有效的合同是水利工程施工中必不可少的環(huán)節(jié)。因?yàn)樵谒┕み^(guò)程中，有太多復(fù)雜的因素可能導(dǎo)致工期延期和延誤，為了避免不必要的糾紛，建設(shè)方和施工方及監(jiān)理方之間應(yīng)制定出相應(yīng)的法律合同，明確各自的責(zé)任和法律義務(wù)。
5 結(jié)語(yǔ)
水利工程施工階段的進(jìn)度控制是整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的重點(diǎn)。在水利工程施工進(jìn)度控制中，需要各參建單位的密切配合，進(jìn)行有效溝通，嚴(yán)格按照周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃來(lái)開(kāi)展工作，并實(shí)時(shí)對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制，確保工程項(xiàng)目按時(shí)完成。
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根據(jù)市委二屆八次全會(huì)和鎖市長(zhǎng)在市二屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》精神，結(jié)合分管聯(lián)系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有關(guān)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、以項(xiàng)目為抓手，做好固定資產(chǎn)投資工作
固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，固定資產(chǎn)投資離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐，項(xiàng)目為我們解決錢投在何處、錢從何處來(lái)的問(wèn)題，而項(xiàng)目管理工作包括項(xiàng)目前期工作（編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）、上報(bào)審批、項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目控制和項(xiàng)目收尾竣工等一整套工作流程。根據(jù)我市今年投資任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，必須以做好項(xiàng)目工作為突破口、著力點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）按照“五個(gè)一批”的總體要求開(kāi)展工作。在項(xiàng)目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、爭(zhēng)取一批、儲(chǔ)備一批”的要求開(kāi)展工作。通過(guò)“五個(gè)一批”的循環(huán)，形成項(xiàng)目建設(shè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，既要實(shí)現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資新增100億元的目標(biāo)，又為今后的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目的篩選上，要選擇符合中央、省的政策導(dǎo)向、符合市場(chǎng)需求、符合實(shí)際的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，要加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的投入，明確完成前期工作的時(shí)限，確保項(xiàng)目的成熟度高。
（三）加大部門之間、條塊之間的密切配合力度。在項(xiàng)目前期工作中，各項(xiàng)目有關(guān)縣（區(qū)）、市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化、財(cái)政等部門要加大溝通、協(xié)調(diào)、支持的力度，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化工作程序，提高工作效率，用最短的時(shí)限完成相關(guān)工作。
（四）加大對(duì)上的爭(zhēng)取力度。中央、省安排的基建投資總量是有限的（會(huì)上，已把《2010年中央基建投資安排意見(jiàn)》印發(fā)給大家）。在中央制定的投資總額中，能夠占多大的份額，就需要千方百計(jì)地去爭(zhēng)、去搶，我們爭(zhēng)搶得多了，其他地方的就少了；其他地方爭(zhēng)搶得多了，我們得到的就會(huì)少了。因此，要多次數(shù)、多方位、多層次、多領(lǐng)域地跑、跑北京，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目。
二、以增收增支為重點(diǎn)，抓好財(cái)稅工作
經(jīng)市委、市政府研究，今年全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出比去年增長(zhǎng)44.3%，達(dá)到100億元。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須有100億元以上的財(cái)力保障。為此，一是必須確保全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%以上、達(dá)到13億元以上；二是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助87億元以上，在2009年的基礎(chǔ)上增加28億元以上，增幅達(dá)到47%以上，其中：固定性和體制性轉(zhuǎn)移支付13億元，一般性轉(zhuǎn)移支付16億元以上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付58億元以上。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）突出抓好財(cái)源建設(shè)。以壯大縣域經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政“蛋糕”為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、項(xiàng)目帶動(dòng)、擇優(yōu)扶持原則，努力培植新興財(cái)源，著力優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力。要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合的原則，既要抓好吹糠見(jiàn)米的烤煙等短平快的產(chǎn)業(yè)，又要抓好生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受益期限長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大的核桃、澳洲堅(jiān)果等產(chǎn)業(yè)。要著力推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極支持“112”工程建設(shè)，切實(shí)提升財(cái)政增收能力。要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。
（二）強(qiáng)化稅收收入征管。緊緊抓住全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)效益回升、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)以及一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)等有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化收入征管，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，認(rèn)真清理和規(guī)范各項(xiàng)稅收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，堅(jiān)決杜絕稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，在確保完成總收入目標(biāo)前提下，努力爭(zhēng)取地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)增收超收。
（三）規(guī)范非稅收入管理。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。今年，在嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”，不斷規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒(méi)收入等政府非稅收入管理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)收益的管理，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋。
（四）立足項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。在積極爭(zhēng)取各系統(tǒng)、各條塊專項(xiàng)資金的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要密切關(guān)注國(guó)家和省發(fā)行地方債券的有關(guān)動(dòng)態(tài)，做深、做精一批項(xiàng)目，加大申報(bào)銜接力度，務(wù)求在地方債券轉(zhuǎn)貸上取得重大突破，以緩解當(dāng)前我市籌措配套資金和落實(shí)項(xiàng)目資本金的壓力。同時(shí)，加大年終結(jié)算財(cái)力照顧和困難補(bǔ)助的爭(zhēng)取力度，最大限度地爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)我市的支持。
（五）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中要合理減少市級(jí)對(duì)項(xiàng)目的配套資金，優(yōu)先保障項(xiàng)目前期費(fèi)、部門對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目、對(duì)外招商引資等工作經(jīng)費(fèi)。要加大基本建設(shè)投入，優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目建設(shè)。大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”支持力度，切實(shí)保障教育科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等民生支出。要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，加大資金的整合力度。要加快組建礦業(yè)、水務(wù)、城投、旅游等國(guó)有投資公司，推進(jìn)財(cái)政資金的資本化運(yùn)作，不斷放大財(cái)政資金的投資效應(yīng)。
三、鎖定目標(biāo)任務(wù)，全面加快以二級(jí)公路和農(nóng)村公路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度
（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)二級(jí)公路建設(shè)。要按照省委、省政府全面加快政府還貸二級(jí)公路建設(shè)、確保2011年6月30日前全面完工的要求和部署，圍繞2010年一季度全面完成南傘至班幸二級(jí)公路建設(shè)；2010年上半年全面完成至習(xí)謙二級(jí)公路建設(shè)；其余路段2010年底前完成路基工程、2011年3月份前全面完工的目標(biāo)，采取正排工序、倒逼進(jìn)度的辦法，分解落實(shí)階段性目標(biāo)，做到工程進(jìn)度細(xì)化到日、工作責(zé)任落實(shí)到人、施工重點(diǎn)落實(shí)到（合同）段、組織管理規(guī)范到（全）線，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加點(diǎn)搶抓進(jìn)度。同時(shí)，正確處理好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量、施工安全的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和施工隊(duì)伍的監(jiān)督管理，加大施工企業(yè)的安全教育，進(jìn)一步做好春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作，安排好施工人員春節(jié)期間的生產(chǎn)生活，確保施工隊(duì)伍穩(wěn)定和工程建設(shè)不停工。
（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路示范工程建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路通暢率達(dá)90%、建制村公路通達(dá)率達(dá)98%的農(nóng)村公路示范工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加快“兩通工程”建設(shè)，確保全面完成1400公里通達(dá)工程、262公里通暢工程續(xù)建設(shè)任務(wù)，著力打造27條（段）、909公里農(nóng)村公路示范精品工程。同時(shí)，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步加大與上級(jí)主管部門的匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取2010年安排我市500公里的通暢工程、1500公里的通達(dá)工程建設(shè)計(jì)劃。在這項(xiàng)工作中，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣和對(duì)外宣傳、對(duì)上匯報(bào)的力度。
（三）認(rèn)真編制“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃。全面啟動(dòng)“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，超前規(guī)劃一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快推進(jìn)滄源民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、—（臨翔）—口岸高速公路、至滄源二級(jí)公路、（勐佑）至永德（永康）二級(jí)公路等一批重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)規(guī)劃。
此外，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。當(dāng)前，要切實(shí)抓好今年的春運(yùn)工作，要科學(xué)安排運(yùn)力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面落實(shí)安全措施，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，及時(shí)協(xié)調(diào)、妥善處理各種春運(yùn)突發(fā)事件，確保圓滿完成全市2010年春運(yùn)任務(wù)。
四、加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，著力提升資源保障能力
（一）抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障建設(shè)項(xiàng)目落地。今年，隨著全市固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，建設(shè)用地需求將進(jìn)一步增加。保障建設(shè)項(xiàng)目順利落地是各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，主動(dòng)爭(zhēng)取省上支持。對(duì)近期實(shí)施的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要主動(dòng)銜接、積極服務(wù)，統(tǒng)籌安排好建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，保障建設(shè)項(xiàng)目用地盡快得到審批；對(duì)逐步確定的項(xiàng)目，各級(jí)政府要抓好項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、立項(xiàng)審批、資金籌措、施工設(shè)計(jì)等前期工作，形成各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系、緊密配合、攻堅(jiān)克難的工作機(jī)制，以新的工作方式、新的發(fā)展理念，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，國(guó)土資源部門要提前介入、跟蹤服務(wù)，預(yù)測(cè)和掌握各項(xiàng)建設(shè)用地的需求總量，超前做好項(xiàng)目用地報(bào)批和供地工作，在用地安排上，要優(yōu)先安排和保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理安排好省下達(dá)我市的建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。要認(rèn)真研究建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與省國(guó)土資源廳的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省對(duì)更多的支持，充分使用省級(jí)機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的需求。
（二）加快推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，保障建設(shè)項(xiàng)目用地先補(bǔ)后占。經(jīng)初步測(cè)算，我市8條（段）二級(jí)公路、“治污”工程、水庫(kù)、電站、市政建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等近期建設(shè)項(xiàng)目占有耕地將不低于1萬(wàn)畝，逐步推進(jìn)的項(xiàng)目還不可避免地繼續(xù)占用耕地，當(dāng)前全市可以使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)已基本用盡，嚴(yán)重制約了建設(shè)項(xiàng)目用地的上報(bào)審批工作。各縣（區(qū)）人民政府和國(guó)土資源部門要加大工作力度，對(duì)已實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，盡快完成驗(yàn)收工作；對(duì)已立項(xiàng)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，要全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡快開(kāi)工建設(shè)；要認(rèn)真篩選和論證，儲(chǔ)備好一批占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)展前期工作，抓緊立項(xiàng)和實(shí)施，力求做到建設(shè)項(xiàng)目占用耕地實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占，保障建設(shè)項(xiàng)目用地的盡快審批。
（三）堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保中低產(chǎn)田改造、“興地睦邊”任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)支持，認(rèn)真做好2010年土地整治（中低產(chǎn)田地改造）項(xiàng)目、“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，今年，市國(guó)土資源局申報(bào)“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目總規(guī)模20萬(wàn)畝，其中，滄源縣5萬(wàn)畝，耿馬縣8萬(wàn)畝，鎮(zhèn)康縣7萬(wàn)畝。目前，可行性研究編制單位已全面進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，要加快工作進(jìn)度，可行性研究報(bào)告必須于2月26日前報(bào)市國(guó)土資源局，3月1日前上報(bào)省國(guó)土資源廳審查。同時(shí)，根據(jù)《省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊開(kāi)展2010年土地整治項(xiàng)目可行性研究工作的通知》（云國(guó)土資耕〔2010〕13號(hào)）精神，下達(dá)我市中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3.36萬(wàn)畝，各有關(guān)縣（區(qū)）要加快推進(jìn)前期工作，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐和保障。目前，我市土地利用總體規(guī)劃修編工作形成的階段性成果已通過(guò)省國(guó)土資源廳組織的專家審查，并于2月4日提交省國(guó)土資源廳審查備案，要爭(zhēng)取盡快通過(guò)備案，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地。在通過(guò)省級(jí)備案的基礎(chǔ)上，要落實(shí)好規(guī)劃成果、圖件編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。
（五）全面完成第二次（輪）土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。認(rèn)真開(kāi)展一般建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，切實(shí)做好基本農(nóng)田上圖與規(guī)劃修編工作的有機(jī)銜接和統(tǒng)一，確保按時(shí)完成第二次（輪）土地調(diào)查任務(wù)。要加大與省級(jí)主管部門的匯報(bào)銜接力度，盡快完成我市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批工作，并做好規(guī)劃的組織實(shí)施。
（六）進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。要加快市礦業(yè)權(quán)交易中心、三江礦業(yè)有限責(zé)任公司的組建工作，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和管理，加快推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓好礦業(yè)權(quán)核查成果的驗(yàn)收工作，深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，啟動(dòng)并實(shí)施好重大地質(zhì)找礦項(xiàng)目。要切實(shí)做好礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)工作，確保全面完成收繳任務(wù)。
（七）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要進(jìn)一步健全和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害巡查、速報(bào)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，切實(shí)減少地質(zhì)災(zāi)害損失，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極申報(bào)和組織實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，加大重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理工作力度。要抓好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金收取工作。
（八）規(guī)范用地，保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，國(guó)土資源部將實(shí)施衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國(guó)，而且將第一次依照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，依法規(guī)范用地行為，杜絕違法批地、用地、供地的行為發(fā)生，避免因違法用地而造成的損失，保障項(xiàng)目用地合法合規(guī)，保障被征地對(duì)象的合法權(quán)益。
五、多渠道籌措資金，確保資金供給
固定資產(chǎn)投資要達(dá)214億元，須資金有力保障。我們的投資，一部分項(xiàng)目是上級(jí)安排的專項(xiàng)資金，很大一部分項(xiàng)目建設(shè)資金還需自籌。因此，要采取銀行貸資、直接融資、上級(jí)投資、招商引資、利用民資、盤活國(guó)資、財(cái)政注資等七資并舉的方略。這里重點(diǎn)講幾個(gè)方面。
（一）各金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)行的支持力度，加大信貸投放力度，全年新增貸款要達(dá)到50億元以上。要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，全省新增涉農(nóng)貸款500億元、新增中小企業(yè)貸款不低于600億元的機(jī)遇，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有控”原則，深入研究金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，繼續(xù)增加對(duì)全市重大投資項(xiàng)目的信貸投入，拉動(dòng)投資較快增長(zhǎng)；以“擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民增收”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入；突出對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大對(duì)助學(xué)、就業(yè)、消費(fèi)的信貸支持，努力緩解民生問(wèn)題。嚴(yán)控對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，充分發(fā)揮信貸政策“資源配置”功能。各金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省分行的合作，加大小額貸款公司試點(diǎn)工作力度，探索農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方式，進(jìn)一步夯實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）直接融資上，要繼續(xù)推進(jìn)債券融資、股權(quán)融資工作，進(jìn)一步盤活國(guó)有資產(chǎn)，創(chuàng)建更多的融資平臺(tái)，把資產(chǎn)證券化。
（三）在市級(jí)的財(cái)政支出上，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，主要集中在項(xiàng)目前期費(fèi)用、資本金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、貼息資金等方面的支出。
要推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以建立綜合信用制度為切入點(diǎn)，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，改善社會(huì)信用環(huán)境，嚴(yán)厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法犯罪活動(dòng)和逃廢金融債務(wù)行為，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全有序的信用環(huán)境。要加強(qiáng)金融政策的正面宣傳，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行營(yíng)造寬松有利的社會(huì)輿論環(huán)境。
六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
（一）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的能力。把保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在工作首位，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，更加關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的趨勢(shì)，更加關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策的走勢(shì)，更加關(guān)注典型地區(qū)、敏感行業(yè)指標(biāo)的變化情況，不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、趨向性問(wèn)題，采取行之有效、趨利避害的應(yīng)對(duì)之策，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
（二）提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查水平。健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，突出抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作。堅(jiān)持項(xiàng)目屬地管理和有投必統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，切實(shí)抓好固定資產(chǎn)投資、能源、服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不斷健全反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。要加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)力度，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量、結(jié)構(gòu)、效益、速度的監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告；要加強(qiáng)專題分析研究，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析研究；要規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)信息制度，不斷豐富統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，努力滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。要探索對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類登記注冊(cè)類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個(gè)體戶實(shí)施的計(jì)劃總投資50萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行打捆統(tǒng)計(jì)的辦法。此外，要按照國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查工作的統(tǒng)一要求和部署，科學(xué)制定普查實(shí)施方案，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，認(rèn)真完成人口普查的各階段工作。
（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。緊緊圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制障礙的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)云縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化國(guó)企改革。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取并購(gòu)、聯(lián)合、重組等形式，進(jìn)行以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)的行業(yè)整合。加快投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)公司債券發(fā)行工作，加快三江礦業(yè)公司、水務(wù)投資公司組建步伐。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)深化石油、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，全面完成縣（區(qū)）城市供排水價(jià)格改革工作。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。推進(jìn)和完善華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度配套改革、征地制度改革。
一、土建工程造價(jià)管理工作目前存在的問(wèn)題
工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，目前存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響到工程造價(jià)工作的有效管理和發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)土建工程業(yè)的發(fā)展。因而，土建工程造價(jià)管理工作存在的各種癥結(jié)不容忽視，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面:
首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，隨著土建業(yè)的發(fā)展，工程造價(jià)的市場(chǎng)也日益繁榮，這些年來(lái)出現(xiàn)市場(chǎng)供求失衡方面的問(wèn)題。供過(guò)于求的現(xiàn)象非常明顯，這就導(dǎo)致了同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)秩序混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻繁，而那些建設(shè)項(xiàng)目的資主體一般不會(huì)過(guò)多的考慮中標(biāo)價(jià)格是否低于成本，尤其黨政府作為投資項(xiàng)目的業(yè)主時(shí)，這種現(xiàn)象更為明顯。相比之下，他們倒是對(duì)工程造價(jià)的整體利潤(rùn)關(guān)注的更多，由于建筑業(yè)是一個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)，工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是按照施工單位的資質(zhì)高低來(lái)定的，所以這就導(dǎo)致了很多資質(zhì)和水平低的施工單位為了追求高利潤(rùn)和競(jìng)標(biāo)的成功，而掛靠到資質(zhì)高的單位上面。在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中不擇手段，甚至采取違法行為來(lái)爭(zhēng)取競(jìng)標(biāo)成功。這樣一來(lái)競(jìng)標(biāo)成功后，這些資質(zhì)高的單位為了收回成本，就會(huì)在建造的過(guò)程中偷工減料，以次充好，采取各種方法牟取暴利。另外還有一些資質(zhì)高的單位通過(guò)自身的資質(zhì)來(lái)競(jìng)標(biāo)成功，成功之后不是自己施工，而是轉(zhuǎn)手承包給資質(zhì)低的施工單位，從中謀取差價(jià)上的利益。
其次，土建工程造價(jià)的管理機(jī)制發(fā)展不完善，作用差強(qiáng)人意。
我國(guó)的土建工程定額主要是由國(guó)家相關(guān)行政單位來(lái)劃分和配置的，省級(jí)別的也是由省定額站編制并且頒布的，相應(yīng)的各種監(jiān)管和管理工作也都是由各部門來(lái)執(zhí)行的，我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀是多部門、多層次的綜合管理體制，這個(gè)過(guò)程需要相關(guān)各級(jí)各部門之間協(xié)調(diào)與合作，才能比較有效合理的完成，然而從目前的狀況看，各級(jí)各部門之間的分工不甚明確和合理，相互之間的配合和協(xié)調(diào)明顯不夠各種工程造價(jià)的管理部門之間的銜接不夠協(xié)調(diào)和靈活，這就導(dǎo)致了工程造價(jià)管理漏洞頻出，不能很好的發(fā)揮其作用。
最后，工程造價(jià)監(jiān)理的全過(guò)程監(jiān)控不到位，“三超現(xiàn)象”嚴(yán)重。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)規(guī)模與投資存在嚴(yán)重的失控問(wèn)題，也就是導(dǎo)致了“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使土建工程的耗資巨大，工期長(zhǎng)，效益低，資金黑洞頻出，造假現(xiàn)象頻繁，工程粗制濫造的程度非常大，很難有效的保障工程的質(zhì)量等問(wèn)題。另外，在工程造價(jià)的過(guò)程中，工程的的合計(jì)頻繁變更，這就導(dǎo)致相應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)算也不得不隨之更改。
二、土建工程造價(jià)管理的對(duì)策研究
一方面，加強(qiáng)各個(gè)管理部門改革和創(chuàng)新，促進(jìn)其相互之間的協(xié)調(diào)與合作，提高工作效率。
目前土建工程造價(jià)之所以問(wèn)題頻發(fā)，有很大一個(gè)原因是相關(guān)管理部門之間的管理監(jiān)督工作做的不到位，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各土建單位的競(jìng)爭(zhēng)激烈，相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)非常普遍，說(shuō)到底都是為了爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化。而相關(guān)部門管理的松懈直接導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化。所以加強(qiáng)管理的必要性便不言而喻。但就目前的情況來(lái)看，由于相關(guān)管理部門的很多弊端導(dǎo)致這項(xiàng)工作不能很好的完成。所以根本之策還在于加強(qiáng)各相關(guān)管理單位和部門的整改工作，明確分工和權(quán)限，制定考核制度，并且加強(qiáng)各級(jí)各部門之間的相互交流與溝通，促進(jìn)其相互合作與協(xié)調(diào)。這樣才能在整體大面上把工作的基本框架做好
另一方面，重視控制土建工程的各個(gè)階段，嚴(yán)加管控工程造價(jià)的過(guò)程貫穿于整個(gè)土建工程的始終，包括前期的決策、中期的施工和后期的竣工。
這三個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響整體的質(zhì)量和效果，所以每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理都不應(yīng)該放松。
首先，在前期的決策方面，要嚴(yán)加把控，現(xiàn)在很多工程都是屬于國(guó)家的，國(guó)企固有的弊病再次可能導(dǎo)致很大的問(wèn)題，首先一個(gè)是，決策者可能為了自己從中牟利而對(duì)很多不適宜開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目加以開(kāi)發(fā)，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，一次中飽私囊。另外一個(gè)就是在工程預(yù)算的過(guò)程中對(duì)資金無(wú)節(jié)制的浪費(fèi)和規(guī)劃，導(dǎo)致額外的費(fèi)用劇增，甚至超出實(shí)際費(fèi)用的比重。還有一點(diǎn)就是，處于一己之私把工程包給不合格的施工單位或以不合理的價(jià)錢外包。這些都嚴(yán)重影響建造這項(xiàng)工程的利潤(rùn)和工程的質(zhì)量。白白的浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。因此要嚴(yán)加把控，對(duì)于各項(xiàng)內(nèi)容嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不該批的堅(jiān)決不能批，應(yīng)該省的堅(jiān)決不能浪費(fèi)。
接下來(lái)在施工的過(guò)程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督和管理工程的質(zhì)量以及各種物資的使用情況，杜絕粗制濫造和任意浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。另外在施工的過(guò)程中要加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)管理，提高效率，避免不必要工期延長(zhǎng)，確保工程保質(zhì)保量的按期完成，從而切實(shí)的節(jié)省人力物力財(cái)力和時(shí)間。
最后在竣工階段，重點(diǎn)做好對(duì)工程的驗(yàn)收，以及各種成本的核算，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查和測(cè)試，確保各種物資的使用都有處可尋，從而杜絕假公濟(jì)私的現(xiàn)象。另外對(duì)于施工方方面出現(xiàn)的問(wèn)題，造成損失的，要積極尋求賠償?shù)?。需要注意的是，在這個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)要做到公正合理，公平合法。
三、結(jié)論
土建工程造價(jià)的管理問(wèn)題涉及多方面的內(nèi)容，目前還存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到重視，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)土建行業(yè)的合理健康有序發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，問(wèn)題的嚴(yán)重性不言而喻。加強(qiáng)對(duì)土建工程造價(jià)的管理和監(jiān)督，任重而道遠(yuǎn)，需要多方面的努力和配合。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)管理；管理對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，建筑工程成為了我國(guó)城市建設(shè)的重要工作，而建筑工程的造價(jià)管理更是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的活動(dòng)。工程造價(jià)管理無(wú)疑是對(duì)工程造價(jià)控制的最好解決方式，主要包括建筑工程的投資管理和價(jià)格管理，如今建設(shè)工程造價(jià)管理工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變革中，緊緊圍繞工程造價(jià)的“管、調(diào)、放”改革策略，以動(dòng)態(tài)管理為核心，做了大量實(shí)質(zhì)性的工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的最大化。
一、工程造價(jià)管理的概念
工程造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。做好該項(xiàng)管理工作，就能有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
二、施工階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
（一）、工程造價(jià)管理重視度不夠
當(dāng)前建筑企業(yè)存在的共同不足就是對(duì)工程造價(jià)管理工作的重視度不夠。在具體的工程施工過(guò)程中，對(duì)于成本的損耗考慮的不夠周全，工程施工后對(duì)造價(jià)的控制也處于被動(dòng)，在做預(yù)算的時(shí)候?qū)σ恍?shí)際情況的估計(jì)不夠準(zhǔn)確和全面，使得工程在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)跟預(yù)算脫軌的現(xiàn)象；工程的監(jiān)理人員工作落實(shí)不到位；工程的設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)的施工方案沒(méi)有具體的造價(jià)指標(biāo)控制等等，這一系列現(xiàn)象都是因?yàn)榻ㄖ挝粚?duì)工程造價(jià)管理不夠重視，再加上缺乏科學(xué)合理的管理意識(shí)，從而使得工程在實(shí)施時(shí)出現(xiàn)造價(jià)控制十分被動(dòng)的現(xiàn)象。
（二）、工程造價(jià)與市場(chǎng)聯(lián)系小
國(guó)家編定的統(tǒng)一定額過(guò)程長(zhǎng)，更新慢，變化小，而除了國(guó)家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級(jí)的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。但規(guī)定的計(jì)價(jià)資料是以大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格難以得到反映。因?yàn)槎~的時(shí)滯性和盲目統(tǒng)一性使得工程造價(jià)難以靈敏的反映市場(chǎng)變化，無(wú)法體現(xiàn)其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（三）、施工缺乏成本控制管理
建筑工程在施工管理中普遍存在一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)成本控制管理不夠重視，設(shè)計(jì)的更改、材料的損耗以及施工技術(shù)的欠缺等現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，再加上監(jiān)督管理工作落實(shí)的不到位，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)施工中的人力、物力、財(cái)力所存在的問(wèn)題，導(dǎo)致工程造價(jià)成本控制失控。
（四）、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)急待提高
我國(guó)從事工程造價(jià)的工作人員有很多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價(jià)、工程管理專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價(jià)，套公式套方法，不思進(jìn)取一味套用等等。
大部分人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少甚至有些從業(yè)人員也僅僅只是照搬模式，應(yīng)當(dāng)從業(yè)資格的考試方面加大實(shí)踐。有關(guān)造價(jià)方面的問(wèn)題從不思考，只是照搬模式，全靠預(yù)算員，所有東西都是沿用以前的或者在以前的基礎(chǔ)在建。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)中暗箱操作，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，層層轉(zhuǎn)包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
（五）、工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。工程量的計(jì)算規(guī)則中對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)，不利于施工水平的提高，不利于競(jìng)爭(zhēng)體制的形成。
三、施工階段工程項(xiàng)目的造價(jià)控制
（一）、建立監(jiān)督保障系統(tǒng)，完善法律、法規(guī)體系
社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制體制。優(yōu)化政府管理職能，政府部門應(yīng)重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目，對(duì)其它渠道的建設(shè)工程造價(jià)管理主要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，如價(jià)格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和行業(yè)監(jiān)督，通過(guò)立法和執(zhí)法來(lái)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。
政府職能部門要合理運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。按國(guó)際慣例打造建設(shè)市場(chǎng)的配套法律體制，并注重加強(qiáng)其可操作性。
（二）、加強(qiáng)全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，政府應(yīng)擴(kuò)大在工程造價(jià)管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，給建筑企業(yè)營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，建立相關(guān)的工程造價(jià)咨詢單位，保障工程造價(jià)的質(zhì)量符合要求，同時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系，使工程造價(jià)靈敏的反映市場(chǎng)變化，從而更好服務(wù)于企業(yè)。
還應(yīng)在建筑工程施工項(xiàng)目中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際逐步完善信息化，它是一個(gè)全員參與的過(guò)程，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源和潛力。優(yōu)化組合這些現(xiàn)有資源，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使信息的查詢有跡可尋。合理的利用計(jì)算機(jī)建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)，包括數(shù)量的價(jià)格信息,各種類型的工程數(shù)量、材料價(jià)格的指數(shù)、消費(fèi)指數(shù)指標(biāo)和成本指標(biāo),提供造價(jià)管理的基礎(chǔ)工程。
（三）、加強(qiáng)施工成本控制
1、科學(xué)的編制施工方案
施工方案的編制，必須符合實(shí)際，以節(jié)約成本為目的。編制之前要對(duì)投標(biāo)文件、施工合同以及設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，同時(shí)還要綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)、施工設(shè)備、施工技術(shù)以及施工隊(duì)伍等相關(guān)情況，再根據(jù)工程自身特點(diǎn)制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的施工方案，而現(xiàn)場(chǎng)的工作人員必須保持交流和溝通，
2、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
施工方案的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析在工程造價(jià)控制中也是十分必要的，工程施工組織的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，工程預(yù)算控制是否有效，這些對(duì)于工程造價(jià)管理都是有直接影響的。另外，采用施工新技術(shù)和新工藝，可以適當(dāng)?shù)奶岣呤┕ば?、有效地控制工程造價(jià)。
（四）、努力提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)
建筑工程在造價(jià)管理方面對(duì)工作人員的要求是比較高的，不但要求造價(jià)人員要有良好的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，還要具備足夠的建筑施工和工程設(shè)計(jì)的理論和經(jīng)驗(yàn)，這樣就可以保證在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)不出現(xiàn)誤差和漏洞。所以，工程造價(jià)人員一定要全面了解與工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理方面的知識(shí)，不但能夠熟練操作機(jī)器，還要具備良好的職業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心。而建筑單位也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)人員的培訓(xùn)和考察，全面提高工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)。
（五）、加強(qiáng)造價(jià)信息管理
建筑工程在工程造價(jià)管理中十分注重信息的完整性和準(zhǔn)確性，因此，在核對(duì)和分析收集到的造價(jià)管理信息時(shí)一定要仔細(xì)、認(rèn)真，還可以設(shè)置專門的管理部門，對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確、清晰地手記工程造價(jià)管理信息，有條不紊的開(kāi)展工作。
結(jié)語(yǔ)
建筑工程的造價(jià)管理對(duì)建筑施工的正常運(yùn)行有著很大影響，加強(qiáng)工程造價(jià)管理可以促進(jìn)建筑業(yè)的快速發(fā)展。因此，建筑單位一定要加大對(duì)工程造價(jià)薄弱環(huán)節(jié)的控制和管理，不斷完善管理制度、全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，為企業(yè)節(jié)約成本，使其能夠在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以長(zhǎng)期發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]秦茂玲.建設(shè)工程造價(jià)控制的研究與應(yīng)用[D].重慶大學(xué),2008,(05)
(一)事件簡(jiǎn)況
2007年初美國(guó)次貸危機(jī)初見(jiàn)端倪，隨后引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球。各國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策以應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)。但誰(shuí)也沒(méi)有想到，GDP曾一度排名世界第四的，被譽(yù)為“世界上最幸福的國(guó)家”的冰島，在這場(chǎng)金融風(fēng)暴中竟面臨著“國(guó)家破產(chǎn)”的危險(xiǎn)。
自2008年10月6日冰島克朗對(duì)歐元的匯率大幅下滑了25％以上、雷克雅未克股市上的所有冰島銀行股票被全部停止交易，以及國(guó)際信貸評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)則把冰島的信貸級(jí)別從A-降為了BBB，冰島成為這次金融危機(jī)關(guān)注的焦點(diǎn)。冰島政府接管了冰島的三大銀行：Kaupthing，Landsbanki以及Glitnir。而冰島宣布向國(guó)際貨幣基金組織(IMF)申請(qǐng)21億美元援助貸款用以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，使得冰島將成為1976年以來(lái)首個(gè)接受國(guó)際貨幣基金組織貸款的西方國(guó)家。
這個(gè)在2005年人均生產(chǎn)總值為5.2764萬(wàn)美元的國(guó)家，如今卻債務(wù)累累：相對(duì)于193.7億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，金融業(yè)外債已達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9倍之多。
除此之外，巴基斯坦、阿根廷、烏克蘭等國(guó)也面l臨著同樣嚴(yán)重的危機(jī)，金融危機(jī)攜帶著“國(guó)家破產(chǎn)”的概念敲擊著世界。映人公眾眼簾。
所謂的“國(guó)家破產(chǎn)”，就是指一個(gè)國(guó)家無(wú)法償付債務(wù)，或沒(méi)有足夠的外匯支付進(jìn)口。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是國(guó)家資不抵債，宣布還不起外債。這里所說(shuō)的外債。包括外國(guó)政府、私人金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的貸款，也包括國(guó)外個(gè)人的存款。按照多數(shù)國(guó)家的法規(guī)，公司只有宣布破產(chǎn)，才能合法地暫時(shí)停止支付債務(wù)。因此，人們把國(guó)家停止付外債的行為，形容為“國(guó)家破產(chǎn)”。
(二)原因
針對(duì)冰島面臨“國(guó)家破產(chǎn)”的原因。主流的觀點(diǎn)有：
1、由美國(guó)發(fā)端的“次貸危機(jī)”。當(dāng)美林、花旗、貝爾斯登等名聲顯赫的金融巨頭在這次次貸危機(jī)中遭受巨額虧損，美林、花旗的CEO業(yè)被迫下臺(tái)時(shí)，全球金融市場(chǎng)陷入信心的冰河紀(jì)。貨幣市場(chǎng)融資活動(dòng)停滯，使得冰島銀行業(yè)遭遇沉重?fù)p失。
2、過(guò)渡擴(kuò)張的銀行業(yè)。1991年至2004年擔(dān)任冰島總理的DavidOddsson在任時(shí)推出了一系列計(jì)劃，包括大量私有化、減稅及大舉進(jìn)軍國(guó)際金融業(yè)，在90年代中放寬銀行業(yè)、在2001年改變?cè)凶尡鶏u貨幣克朗(Krona)同一攬子貨幣(包括美元)掛鉤的政策，使貨幣在市場(chǎng)上自由浮動(dòng)。在2002年又讓銀行私有化。使得金融產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重占據(jù)首要地位，并為冰島在1995年至2005年取得超過(guò)5％增長(zhǎng)也做出巨大貢獻(xiàn)。而如今，其國(guó)內(nèi)最大三家銀行總共欠債610億美元。也就是說(shuō)，每個(gè)公民背債幾十萬(wàn)美元。政府面對(duì)這樣的事實(shí)，進(jìn)退兩難。如果任憑破產(chǎn)的銀行自生自滅，則國(guó)民財(cái)產(chǎn)將全部化為烏有；可若將其收歸國(guó)有，銀行負(fù)債總額已經(jīng)是冰島國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12倍之多，這將迫使政府面臨破產(chǎn)的境地。
3、冰島政府未能很好地履行職責(zé)。一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞。取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展好壞，取決于國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)。首先，冰島政府過(guò)多地發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，使其超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)倒金字塔型。沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)政府也就缺乏資金挽救市場(chǎng)，最終導(dǎo)致國(guó)家面臨破產(chǎn)危機(jī)。
總之，以上原因共同影響最終引發(fā)了冰島的國(guó)家破產(chǎn)。但是。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)督者和反映者。政府會(huì)計(jì)未能及時(shí)為政府部門提供準(zhǔn)確信號(hào)也是導(dǎo)致冰島現(xiàn)狀的重要原因之一。
二、由冰島事件引發(fā)的對(duì)國(guó)家會(huì)計(jì)的思考
冰島政府披露的2007年政府金融資產(chǎn)和負(fù)債報(bào)表顯示，2007年冰島金融負(fù)債僅占當(dāng)年GDP的44.5％，金融資產(chǎn)占當(dāng)年GDP的45％，而在2008年10月份左右時(shí)，冰島的金融業(yè)外債已達(dá)到國(guó)家GDP的9倍之多，一個(gè)國(guó)家怎樣會(huì)在不到一年的時(shí)間內(nèi)外債巨幅上升以致資不抵債而政府卻在2008年預(yù)算案中不止一次地提到本國(guó)在08年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁呢?為什么政府會(huì)計(jì)提供的信息對(duì)此絲毫沒(méi)有反映呢?
有報(bào)道稱，在2008年9月底，冰島的中央銀行官方儲(chǔ)備為3748.00億克朗，而冰島的各個(gè)銀行同期短期國(guó)際債務(wù)為350.3億克朗的短期國(guó)際債務(wù)和至少65.00億英鎊的小額零星存款。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)冰島中央銀行所能保證償還的限額。這本應(yīng)引起人們的警覺(jué)，但作為信息的提供者，政府會(huì)計(jì)財(cái)政收支報(bào)告中僅有利息支出、津貼、投資、折舊、國(guó)外公債等顯性負(fù)債項(xiàng)目。而對(duì)于政府作為最終債務(wù)承擔(dān)者所承擔(dān)的隱性負(fù)債絲毫沒(méi)有體現(xiàn)，使得政府會(huì)計(jì)在信息提供方面未能起到保駕護(hù)航的作用。
我們知道，作為企業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)是需要將企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量準(zhǔn)確及時(shí)地反映出來(lái)，以加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)提供的信息進(jìn)行分析，可以及時(shí)采取有利措施避免破產(chǎn)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，提供對(duì)決策有用的信息，應(yīng)是國(guó)家會(huì)計(jì)或政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)。因此，政府會(huì)計(jì)需要預(yù)測(cè)政府的償債能力，也就是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面準(zhǔn)確地反映。同樣需要對(duì)其受托資源的管理和利用情況做出準(zhǔn)確地反映，也就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息和效果方面信息做出準(zhǔn)確的反映。但是當(dāng)冰島事件發(fā)生后，人們才逐漸意識(shí)到，政府會(huì)計(jì)距離我們要求的標(biāo)準(zhǔn)還有很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)?，F(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足信息使用者的需求。
冰島讓我們看到現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度還未達(dá)到企業(yè)會(huì)計(jì)制度的效果，也為我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革敲響了警鐘。
三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀
現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系包括預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)。其中預(yù)算會(huì)計(jì)主要是為政府預(yù)算管理提供收、支、余額以及決算的信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是為政府公共管理提供充分的財(cái)務(wù)狀況信息以及績(jī)效評(píng)價(jià)所需的信息，成本會(huì)計(jì)是為政府的建設(shè)項(xiàng)目管理提供成本信息。在政府會(huì)計(jì)中，一般先有預(yù)算會(huì)計(jì)后有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)。我國(guó)目前正處于預(yù)算會(huì)計(jì)階段，其主要功能是向公眾提供執(zhí)行信息，致使了一些與預(yù)算收支沒(méi)有直接關(guān)系的重要會(huì)計(jì)信息被忽視和遺漏，如政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能全面地反映等。從冰島政府面臨破產(chǎn)的事件中我們看到，資產(chǎn)負(fù)債信息對(duì)于國(guó)家政府的決策是多么重要。就我國(guó)目前政府整體而言，政府會(huì)計(jì)報(bào)告在資產(chǎn)負(fù)債信息的反映上還不夠全面和準(zhǔn)確。
雖然我國(guó)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債予以反映，但是政府擁有的國(guó)有資產(chǎn)的總量、構(gòu)成及其增減情況和原因等內(nèi)容在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中沒(méi)有得到全面完整地反映；政府負(fù)債的總量、構(gòu)成及其增減情況和原因也沒(méi)有在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中得到全面地反映?！罢Y產(chǎn)和負(fù)債所包括的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)編制的資產(chǎn)負(fù)債表所涵蓋的內(nèi)容不是政府掌控的可以確認(rèn)計(jì)量的全部資產(chǎn)和負(fù)債的情況(北京市預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)課題組，2008)?！?/p>
國(guó)家財(cái)政作為“最終責(zé)任人”，基于政府的道義、政治壓力、公眾期望等等，需要承攬其他經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法化解的剩余的公共風(fēng)險(xiǎn)，冰島國(guó)家破產(chǎn)就是因?yàn)檎枰獙?duì)本國(guó)的四大銀行進(jìn)行“兜
底”，為其擔(dān)當(dāng)1000億歐元的外債(而2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才193.7億美元)而不得不宣布破產(chǎn)。由于這些或有負(fù)債并沒(méi)有在財(cái)務(wù)報(bào)表中列示，使得政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)考慮不充分，加大了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最后使得政府在短時(shí)間內(nèi)暴露財(cái)政問(wèn)題，面臨國(guó)家破產(chǎn)。我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債項(xiàng)目只是列示了直接顯性負(fù)債的一部分，而對(duì)于隱形負(fù)債和或有負(fù)債卻未報(bào)告和披露。顯然我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)不能滿足政府決策的需要。
依據(jù)我國(guó)一些專家學(xué)者對(duì)我國(guó)政府債務(wù)總規(guī)模進(jìn)行的估算結(jié)果顯示，截至2000年底：顯性或有負(fù)債(主要包括其他公共部門發(fā)行債券、間接擔(dān)保的外債和與國(guó)債投資配套的資金)計(jì)23235億元，隱性或有負(fù)債(主要包括國(guó)有銀行不良資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損和農(nóng)村合作基金不良資產(chǎn))計(jì)35374億元，則或有負(fù)債共計(jì)58609億元，占到當(dāng)年GDP(89468.1億元)的65.51％；同一時(shí)期顯性直接負(fù)債(主要包括國(guó)債、特別國(guó)債、欠發(fā)工資和未彌補(bǔ)政策性虧損)計(jì)21186億元，占到當(dāng)年GDP的23.68％(劉尚希、趙全厚，2002)。此外，根據(jù)世界銀行的估計(jì)，中國(guó)政府或有負(fù)債占GDP的比例在55％至80％之間(劉振冬，2003)，且其中很大一部分在將來(lái)會(huì)轉(zhuǎn)化為真實(shí)負(fù)債。由于這些信息并未在報(bào)表中甚至附錄中提及，使得大部分人盲目樂(lè)觀，而忽視了潛在的危機(jī)。因此，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)必須對(duì)或有債務(wù)進(jìn)行披露。
此外，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中沒(méi)有反映固定資產(chǎn)，行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表中只是反映固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的狀況。固定資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量應(yīng)遵循公認(rèn)會(huì)計(jì)原則中的歷史成本原則，會(huì)計(jì)期末有確鑿證據(jù)證明資產(chǎn)的賬面價(jià)值低于可收回價(jià)值，應(yīng)當(dāng)按差額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備?？赡壳百Y產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)價(jià)值多以原值列示，不論其是否有折舊、減值。再比如，政府從金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)獲得的借款，在會(huì)計(jì)記錄中我們僅僅能看到借款的本金，對(duì)于產(chǎn)生的符合負(fù)債定義的借款利息，并未在發(fā)生期間確認(rèn)為債務(wù)。
四、改進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)的三點(diǎn)思考：
1、建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，提供資產(chǎn)負(fù)債信息。
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是冰島政府面臨“國(guó)家破產(chǎn)”事件之后，我們看到政府提供的會(huì)計(jì)信息不夠完整準(zhǔn)確，表明現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足目前社會(huì)對(duì)政府財(cái)政狀況以及績(jī)效評(píng)價(jià)的信息要求。我國(guó)亟需建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，用以反映政府管理和使用的公共資源的狀況，即全面提供反映政府所擁有的經(jīng)濟(jì)資源、政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況、政府財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)情況，以滿足相關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)信息的需求，有利于政府的公共管理，并且為績(jī)效評(píng)價(jià)提供所需的信息。
我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立可借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確政府會(huì)計(jì)的范圍與主體邊界，運(yùn)用基金會(huì)計(jì)模式，定期、全面、連續(xù)、系統(tǒng)反映和監(jiān)督政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提供政府擁有各種資產(chǎn)、負(fù)債信息，更重要的是需要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以全面、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)負(fù)債信息。
2、著眼未來(lái)，將或有債務(wù)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中。
依據(jù)波拉科娃財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣，或有債務(wù)包括顯性或有債務(wù)和隱性或有債務(wù)。其中顯性或有債務(wù)是由法律和合約確認(rèn)的政府負(fù)債，但僅在特定事件發(fā)生的情況下才會(huì)發(fā)生。比如國(guó)家對(duì)地方政府的債務(wù)擔(dān)保，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的保護(hù)性擔(dān)保等。隱性或有債務(wù)指的是政府對(duì)公眾和利益集團(tuán)所承擔(dān)的道義責(zé)任。也是在特定事件發(fā)生的情況下才會(huì)發(fā)生，比如說(shuō)銀行破產(chǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政所承擔(dān)的涉及金融、社保、外債等方面的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)限的，這些風(fēng)險(xiǎn)最終都可能轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家，由財(cái)政進(jìn)行“兜底”。
我們應(yīng)遵循謹(jǐn)慎、客觀性、可比性、完整性、重要性以及實(shí)質(zhì)重于形式的原則。我們可以將或有負(fù)債中可以進(jìn)行量化的，符合預(yù)計(jì)負(fù)債標(biāo)準(zhǔn)的，在財(cái)務(wù)報(bào)表中直接體現(xiàn)出來(lái)；或有負(fù)債中不可量化的，不符合預(yù)計(jì)負(fù)債標(biāo)準(zhǔn)的，在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中予以披露，并隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，一旦可以量化，則立即將其納入到財(cái)務(wù)報(bào)表中。我們也可以再編制其他附表，比如政府或有負(fù)債詳細(xì)情況表，通過(guò)這些附表，對(duì)政府的或有負(fù)債予以披露?？傊拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)講，我們需要也必須將或有債務(wù)納入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中。
3、國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)。
從理論上講，政府本身以及由政府創(chuàng)辦或控制的單位或組織，都屬于政府會(huì)計(jì)的范圍。從實(shí)際的角度考察，各級(jí)政府及其行政部門、各級(jí)人大和政協(xié)，各級(jí)政府創(chuàng)辦的公立學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，都屬于政府會(huì)計(jì)的范圍(荊新，2008)。但目前隱性或有負(fù)債主要包括國(guó)有銀行不良資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損，因此，作為或有負(fù)債的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況應(yīng)納入到會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)中。但考慮到國(guó)有企業(yè)與非盈利性組織的性質(zhì)差別懸殊，不宜作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的組成單位，而應(yīng)將國(guó)家享有的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)基金報(bào)告主體內(nèi)，從而間接地構(gòu)成政府財(cái)務(wù)報(bào)告的組成單位。
