時(shí)間：2023-09-28 18:00:23
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇美麗鄉(xiāng)村管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
自開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的決策部署，迅速動(dòng)員，精心組織、周密部署，加大宣傳力度，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、二0一三年工作總結(jié)情況
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域推進(jìn)情況
1、家園清潔方面。
① 清掃房前屋后垃圾雜物、清運(yùn)沿路垃圾等情況
為確保環(huán)境衛(wèi)生不留死角，全縣集中干群力量開(kāi)展村屯衛(wèi)生整治工作。在實(shí)行單位包村、包屯進(jìn)行大排查的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全縣干部、職工回原籍開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊(duì)積極進(jìn)村入戶，召開(kāi)群眾會(huì)議，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，引導(dǎo)制定村規(guī)民約及保潔、垃圾清運(yùn)處理制度。對(duì)于群眾提出的各難點(diǎn)區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，研究解決方案。同時(shí)加強(qiáng)房前屋后的清理，劃分清潔責(zé)任區(qū)域，落實(shí)人員做好環(huán)境衛(wèi)生的打掃和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底，全縣共出動(dòng)搬運(yùn)垃圾車輛1500多車次，清運(yùn)、填埋、焚燒垃圾約達(dá)28428多噸，各村屯口，公路沿線亂堆亂放垃圾基本上得到了清理。
② 鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理及開(kāi)展垃圾綜合處理示范村建設(shè)情況
2013年，全縣基本實(shí)行“村收鄉(xiāng)運(yùn)縣處理”的垃圾處理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確要求鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站工作人員定期或不定期到各垃圾收集點(diǎn)收集垃圾，并運(yùn)到縣垃圾填埋場(chǎng)處理。路程比較偏遠(yuǎn)或人口較少的村屯以就地填埋、焚燒進(jìn)行垃圾處理。小型焚燒爐試點(diǎn)工作分別在古寨鄉(xiāng)、百龍攤鎮(zhèn)、林圩鎮(zhèn)進(jìn)行。目前全縣共建設(shè)村（屯）垃圾池1687多座（其中村屯垃圾池123座；屯級(jí)垃圾池1564座）。村級(jí)垃圾池設(shè)置有回收和不可回收垃圾兩部分。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有37個(gè)屯申報(bào)開(kāi)展垃圾綜合處理示范村建設(shè)工作，目前總體工作開(kāi)展情況良好。
（二）重點(diǎn)場(chǎng)所方面。
1、實(shí)行街道整治常態(tài)化管理，確保干凈整潔、暢通有序。
在保證重點(diǎn)抓好縣城街道的整治工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主（次）街道一直是綜合整治的重點(diǎn)問(wèn)題。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)該項(xiàng)治理工作十分重視，把它作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，精心研究并制定了科學(xué)的整治規(guī)劃和實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，單位、部門齊抓共管，干部、職工以身作則分片包戶深入一線作表率，確保此項(xiàng)工作有效實(shí)施。
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清理街道衛(wèi)生死角垃圾500多噸，清除“牛皮癬”1000余處，拆除、清理違章設(shè)置的戶外廣告和店招牌共計(jì)630個(gè)。
2、認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所、學(xué)校周邊及公路沿線的環(huán)境整治工作。
一是組織全民參與的“彎腰行動(dòng)”及在學(xué)校開(kāi)展“小手拉大手”、“美麗里當(dāng)•清潔校園”等活動(dòng)，使群眾以及在校師生進(jìn)一步了解清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)并參與到活動(dòng)中來(lái)，確保鄉(xiāng)村環(huán)境清潔活動(dòng)真正取得實(shí)效。
二是組織干部職工和廣大群眾開(kāi)展旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所、公路沿線和田間地頭隨手撿活動(dòng)，堅(jiān)持“每天一小撿、三天一中撿、一周一大撿”的制度。
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所、學(xué)校周邊及公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到了有效整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開(kāi)群眾大會(huì)2300多次，動(dòng)員群眾230000多人參與清理垃圾活動(dòng)，有效保證了重點(diǎn)整治工作的正常開(kāi)展。
（二）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況
1、建立環(huán)境綜合整治制度情況
一是建立巡查制度。除縣“美麗辦”正常開(kāi)展日常巡查工作外，縣城各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每天都對(duì)各單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的落實(shí)情況進(jìn)行巡視和檢查。二是建立督查制度。縣、鄉(xiāng)督查組定期或不定期對(duì)重點(diǎn)整治點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)存在亂扔倒垃圾、亂堆放雜物、亂搭蓋建筑、亂放養(yǎng)畜禽、亂擺設(shè)攤點(diǎn)、亂涂畫張貼、亂停放車輛、亂堆放建筑材料等八種亂象，立即教育群眾，責(zé)令整改，并通知責(zé)任單位及時(shí)跟蹤督查。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上成立了綜合執(zhí)法辦公室，組建城管中隊(duì)，充實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境整治隊(duì)伍。
2、探索建立農(nóng)村垃圾、污水處理新機(jī)制情況
由于我縣屬大石山區(qū)，有相當(dāng)規(guī)模的地方交通不便，所以處理垃圾方式必須要因地制宜。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極引導(dǎo)群眾將垃圾處理、污水處理納入了村規(guī)民約，明確規(guī)定垃圾產(chǎn)生、處理的責(zé)任主體，成立理事會(huì)，收取和管理經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村垃圾、污水處理成為全體村民的自覺(jué)行為。
3、創(chuàng)建垃圾分類處理體系。
目前對(duì)垃圾分類工作仍還處于發(fā)動(dòng)宣傳階段，部分地方已經(jīng)正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作，其主要做法是對(duì)易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對(duì)不能就地處理的垃圾要拉到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。
4、建立清潔鄉(xiāng)村日常管理制度。
一是建立責(zé)任追究制度。對(duì)哪個(gè)地方出了問(wèn)題，追究哪個(gè)地方責(zé)任人的責(zé)任。二是制定村規(guī)民約。各包村工作隊(duì)和村定工、半定工進(jìn)村入戶召開(kāi)村、屯兩級(jí)群眾會(huì)議，制定村規(guī)民約，讓村民自治，互相監(jiān)督，自我約束和自我管理，通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范和強(qiáng)化村民的衛(wèi)生意識(shí)。三是成立屯級(jí)清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，讓村民積極主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生管理，提高生活質(zhì)量。四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、保潔工作制度、信息傳遞、上報(bào)反饋和通報(bào)制度等，為活動(dòng)的開(kāi)展落實(shí)保障措施。五是深入村屯召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和村民大會(huì)，引導(dǎo)群眾討論制定《保潔工作制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《監(jiān)督管理制度》、《村規(guī)民約》等，目前全縣各村屯基本健立或健全了各項(xiàng)保潔制度，制定了村規(guī)民約，從制度上保證活動(dòng)有效、順利開(kāi)展。六是通過(guò)召開(kāi)村級(jí)屯級(jí)村民大會(huì)，制定了保潔制度，每家每戶上繳3-7元的垃圾處理費(fèi)，由村屯自行收取，用于聘用1-2名保潔員將屯級(jí)垃圾池垃圾清運(yùn)至村垃圾池，由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣垃圾處理場(chǎng)。
5、建立文明創(chuàng)建評(píng)比機(jī)制情況
目前已下發(fā)了創(chuàng)建評(píng)比機(jī)制的有關(guān)文件，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極開(kāi)展“五星級(jí)農(nóng)戶”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，形成了戶與戶評(píng)比學(xué)趕超的良好氛圍。通過(guò)以屯為單位開(kāi)展戶與戶評(píng)比活動(dòng)，建立評(píng)比制度，實(shí)行日督查月評(píng)比，選出清潔示范戶，以此帶動(dòng)全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統(tǒng)陋習(xí)，培養(yǎng)衛(wèi)生文明意識(shí)，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛(wèi)生，共同提升清潔家居環(huán)境，形成保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。
二、二0一四年工作計(jì)劃
（一）工作目標(biāo)
1、建立建全清潔鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜，積極探索農(nóng)村生活垃圾不同方式、不同特色的運(yùn)行處理模式。
2、完善農(nóng)村生活垃圾繳費(fèi)辦法及使用管理制度，確保農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)年度收繳率達(dá)90%以上。
3、完善農(nóng)村衛(wèi)生管理制度，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)責(zé)制度等，努力構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系，確保我縣清潔家園活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。
（二）工作任務(wù)
1、因地制宜，拓寬農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行處理模式。從縣污垃辦今年就垃圾處理方式調(diào)查結(jié)果及實(shí)際處理來(lái)看，擬就地填埋、焚燒垃圾的自然屯占全縣自然屯總數(shù)均不足10%，而實(shí)際操作過(guò)程尚未能真正起步。古寨、百龍攤、林圩焚燒垃圾示范點(diǎn)現(xiàn)在只是落實(shí)在面上（可以說(shuō)有些是迫于壓力），設(shè)備安置已有時(shí)日，但并沒(méi)有真正啟用。縣污垃辦為了落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多方選點(diǎn)建設(shè)垃圾焚燒爐，但都以群眾不配合、成本費(fèi)用過(guò)高至今仍沒(méi)有得以進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)際上，到現(xiàn)在為止，就地填埋、焚燒垃圾還只是極限在口頭上。全縣近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政下?lián)艿拇寮?jí)垃圾清運(yùn)費(fèi)用在使用上隨意性較大，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)垃圾清運(yùn)實(shí)際上還沒(méi)有啟動(dòng)，大部分垃圾池“池滿為患”，為了清除異味，有些地方只能是“一把火”一燒了之，附近群眾苦不堪言。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建的垃圾池也只是流于形式，有些從建池到現(xiàn)在只是應(yīng)付檢查才拉一兩次，其他時(shí)段均以“一把火”對(duì)垃圾進(jìn)行處理，垃圾池及周邊“臭氣沖天”、“煙霧彌漫”，成了當(dāng)代環(huán)保的新殺手。
2、繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)。在2013年底前完成周鹿、永州、金釵鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的前提下， 2014年完成加方、里當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)，避免垃圾清運(yùn)過(guò)程中無(wú)謂的運(yùn)距、裝卸等費(fèi)用，切實(shí)減輕財(cái)政資金壓力。垃圾清運(yùn)“村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站”費(fèi)用從村（屯）所收取的垃圾處理費(fèi)支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至垃圾場(chǎng)的費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)垃圾處理工作的常態(tài)化管理。
3、加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳工作的力度，確保農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)年度收繳率達(dá)90%以上。農(nóng)戶垃圾清運(yùn)費(fèi)是否收繳到位，是關(guān)系到清潔家園活動(dòng)的最終成功與否，是落實(shí)清潔家園活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的根本前提，農(nóng)村垃圾清運(yùn)、保潔員工資的落實(shí)，都與收繳情況息息相關(guān)。只有農(nóng)戶參與繳費(fèi)了，才能涉及到其根本利益，最大限度調(diào)動(dòng)其參與“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，從源頭上根本解決垃圾的污染問(wèn)題。
4、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主（次）街道一直是綜合整治的重點(diǎn)問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要對(duì)該項(xiàng)治理工作高度重視，把它作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，精心研究并制定科學(xué)的整治規(guī)劃和實(shí)施方案，
5、創(chuàng)建垃圾分類處理體系。
目前對(duì)垃圾分類工作仍還處于發(fā)動(dòng)宣傳階段，2014年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)該項(xiàng)工作，其主要做法是對(duì)易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對(duì)不能就地處理的垃圾要拉到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。
6、建立清潔鄉(xiāng)村日常管理制度。
一是完善責(zé)任追究制度。哪個(gè)地方出了問(wèn)題，追究哪個(gè)地方責(zé)任人的責(zé)任。二是全面制定村規(guī)民約等制度。制定《保潔工作制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《監(jiān)督管理制度》、《村規(guī)民約》等，讓村民自治，互相監(jiān)督，自我約束和自我管理，通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范和強(qiáng)化村民的衛(wèi)生意識(shí)。三是成立屯級(jí)清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)，讓村民積極主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生管理，提高生活質(zhì)量。
7、將建立文明創(chuàng)建評(píng)比機(jī)制制度化，積極培育鄉(xiāng)村新行為、新習(xí)慣、新風(fēng)尚活動(dòng)。目前已下發(fā)了創(chuàng)建評(píng)比機(jī)制的有關(guān)文件，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極開(kāi)展各種形式的評(píng)比活動(dòng)，形成了戶與戶評(píng)比學(xué)趕超的良好氛圍。但關(guān)鍵的還要進(jìn)一步將該項(xiàng)工作制度化。通過(guò)以屯為單位開(kāi)展戶與戶評(píng)比活動(dòng)，建立評(píng)比制度，實(shí)行日督月查評(píng)比，選出清潔示范戶，以此帶動(dòng)全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統(tǒng)陋習(xí)，培養(yǎng)衛(wèi)生文明意識(shí)，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛(wèi)生，共同提升清潔家居環(huán)境，形成保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。
近年來(lái)，信陽(yáng)市利用鄉(xiāng)村美好的生態(tài)環(huán)境、古樸的鄉(xiāng)村風(fēng)情、深厚的家鄉(xiāng)情懷、健康的食材等因素大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使美麗鄉(xiāng)村成為山水信陽(yáng)的一張名片，為信陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更添助力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市2800多個(gè)行政村有近三分之一的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從事鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人口約5萬(wàn)余人，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在信陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展中所占比重逐步增大，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也大大改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境和生活設(shè)施。但是信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展過(guò)程中，也給旅游資源環(huán)境帶來(lái)一定的破壞，“反生態(tài)”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。因此，信陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快由“農(nóng)家樂(lè)”等自主經(jīng)濟(jì)形式向“旅游度假村”等統(tǒng)一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)化。
一、信陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）信陽(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)
信陽(yáng)市位于河南省最南端，處于中國(guó)東中部人口密集區(qū)的中間位置。河流眾多，屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系，水資源充沛；地勢(shì)南高北低，有山地、丘陵、平原和洼地等多種地形。信陽(yáng)市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，特別適合植物生長(zhǎng)，植被茂盛，森林覆蓋率達(dá)到35.2%，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。信陽(yáng)市人文旅游資源豐富，紅色旅游資源分布廣泛，信陽(yáng)毛尖、皮影、南灣魚、華英鴨等特產(chǎn)知名度較高，為信陽(yáng)市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了非常豐富的資源基礎(chǔ)。
（二）信陽(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀
信陽(yáng)是全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。信陽(yáng)市初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有56個(gè)，農(nóng)家樂(lè)片區(qū)達(dá)10個(gè)。其中，新縣和商城縣為國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣；平橋區(qū)郝堂村、負(fù)憂睡仙橋村榮獲“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”美譽(yù)，并成為國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；全市有11個(gè)村入選河南省“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)，5個(gè)村進(jìn)入了河南省特色旅游村名錄，22個(gè)村進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)古村落名錄。2016年，國(guó)家旅游局與9個(gè)部委、單位共同制定并印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，信陽(yáng)市共有125個(gè)村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。
信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但因?yàn)猷l(xiāng)村旅游資源豐富，加之政府大力支持和民眾積極參與，近年來(lái)得到迅速發(fā)展。目前，已經(jīng)形成了以茶文化為主題的觀光購(gòu)物游、以采摘為主的親子體驗(yàn)游、以農(nóng)家樂(lè)休閑為主的度假游、以溫泉為主的療養(yǎng)游、以青山綠水為主的洗肺游、以民俗文化為依托的民間藝術(shù)游、以品嘗信陽(yáng)土特產(chǎn)的養(yǎng)生美食旅游等旅游形式。但在管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品等環(huán)節(jié)上，仍然存在一些缺陷和不足。
二、生態(tài)文明視角下信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型的必要性
生態(tài)文明是指人類在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型指的是為適應(yīng)當(dāng)今環(huán)保要求，旅游業(yè)在發(fā)展上走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展道路。信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化要求在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要滿足農(nóng)民生活與生產(chǎn)的客觀需求，還要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（一）生態(tài)化是信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村特有的空間環(huán)境為依托，利用鄉(xiāng)村各類旅游資源發(fā)展旅游業(yè)。人文與自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)性是其根本特性。生態(tài)化發(fā)展信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游，不僅突顯鄉(xiāng)村旅游的核心就是感受原生態(tài)的人文和自然，還強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游的環(huán)保功能和教育性，傳播生態(tài)文明理念，提高參與者的環(huán)保意識(shí)。生態(tài)化轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求，合理利用資源，f調(diào)處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，為未來(lái)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供思路。但現(xiàn)階段信陽(yáng)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，由于過(guò)于重視旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，忽略了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等危害，這些“反生態(tài)”問(wèn)題恰恰是在破壞鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的資源基礎(chǔ)，束縛了鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）生態(tài)化轉(zhuǎn)型是信陽(yáng)鄉(xiāng)村適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的助力。在生態(tài)文明理論指導(dǎo)下，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均等化，使農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳型優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村聚集經(jīng)濟(jì)的形成，加速實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)變。信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，可依托鄉(xiāng)村自然、人文等資源，實(shí)現(xiàn)旅游特色化發(fā)展，形成不同類型的旅游特色小鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化打開(kāi)新的路徑。
三、生態(tài)文明視角下信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型存在問(wèn)題分析
（一）缺乏完善的管理制度
信陽(yáng)市政府大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在生態(tài)化轉(zhuǎn)型上起到了一定的促進(jìn)作用，但在生態(tài)管理方面不夠完善。一方面，執(zhí)法和監(jiān)管部門缺少處罰和懲戒對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的旅游經(jīng)營(yíng)者和參與者的依據(jù)，導(dǎo)致其生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)評(píng)價(jià)體系不足，使鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化發(fā)展缺少評(píng)價(jià)依據(jù)，易造成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者瞞報(bào)謊報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)水平，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改善。
（二）環(huán)保和生態(tài)服務(wù)意識(shí)不足
旅游經(jīng)營(yíng)者與參與者具備較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)服務(wù)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要保障。但因?yàn)椴糠粥l(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和參與者環(huán)保意識(shí)薄弱，他們肆意開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村資源，對(duì)環(huán)境造成不可修復(fù)的破壞。信陽(yáng)有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者依然抱著“靠山吃山靠水吃水”的心態(tài)搞旅游，任意砍伐樹(shù)木、隨便搭建棚屋、排放污水、捕捉野生動(dòng)物；大量游客借助各類機(jī)動(dòng)交通工具涌入農(nóng)村，造成廢氣排放量增加，污染空氣，產(chǎn)生噪音；有的游客只顧自己休閑娛樂(lè)，在農(nóng)村亂摘亂踩亂扔，破壞鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。其次，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水品低，缺乏專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)。他們大多是農(nóng)村留守老人、婦女，文化水平不高，生活自由散漫，意識(shí)不到生態(tài)服務(wù)保護(hù)的重要性，不僅不制止游客的亂摘亂踩行為甚至還會(huì)鼓勵(lì)參與，對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的破壞起到了推波助瀾的作用。
（三）服務(wù)設(shè)施缺少文化認(rèn)同
l村性是鄉(xiāng)村旅游的最根本特征。原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活、原生性的鄉(xiāng)土文化和原始性的自然環(huán)境是吸引游客的重要因素，鄉(xiāng)村所以保留的旅游資源的鄉(xiāng)村性多寡，決定了旅游資源吸引力的大小，也決定著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿Υ笮 Ｐ抨?yáng)的鄉(xiāng)村要發(fā)展旅游，吸引接納更多的城市游客，必然要修建建筑，擺設(shè)攤點(diǎn)，開(kāi)辟索道等等，但在開(kāi)發(fā)中一味迎合城市旅游者的喜好，也使鄉(xiāng)村性漸漸缺失。例如，有的農(nóng)家改造自家房屋開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，在修房時(shí)偏向西方風(fēng)格，模仿城市建筑形象，使鄉(xiāng)村氣息被弱化甚至同化。有的鄉(xiāng)村為了迎合城市游客的需求，一些鄉(xiāng)村習(xí)俗被 “商品化”、“舞臺(tái)化”，使鄉(xiāng)村文化被扭曲，失去了鄉(xiāng)村旅游特有內(nèi)涵及價(jià)值。
（四）產(chǎn)品形式單一，缺少生態(tài)型旅游產(chǎn)品
當(dāng)前信陽(yáng)多處鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品形式單一，缺少創(chuàng)意，游客參與體驗(yàn)性不強(qiáng)，有明顯特色的生態(tài)性旅游項(xiàng)目更是少之又少。農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)思路上主要強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)營(yíng)模式雷同，娛樂(lè)項(xiàng)目相似。旅游活動(dòng)主要圍繞“爬爬山、摘摘果、釣釣魚、吃吃飯、打打牌”等項(xiàng)目展開(kāi)，旅游體驗(yàn)僅局限于“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，沒(méi)有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的教育功能，沒(méi)有發(fā)揮其對(duì)游客生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)作用。
四、生態(tài)文明視角下信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型對(duì)策建議
（一）以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村旅游管理制度
為促進(jìn)信陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，市政府可結(jié)合信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游資源實(shí)際情況對(duì)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目立即叫停。可建立“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)境保護(hù)押金返還制度，對(duì)造成環(huán)境污染而不能消除影響的旅游企業(yè)，視損害程度給予經(jīng)營(yíng)者扣除押金、罰款甚至停業(yè)處理。
（二）以生態(tài)文明理論為依據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育和培訓(xùn)
信陽(yáng)市政府為了全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)土旅游人才素質(zhì)、能力，已經(jīng)多次開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)班并取得較好的效果。但在培訓(xùn)內(nèi)容上還是缺乏相關(guān)生態(tài)意識(shí)、生態(tài)化服務(wù)的內(nèi)容。此類問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起政府的重視。首先，在教育和培訓(xùn)中注入生態(tài)服務(wù)理念。鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型是發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游能否為游客提供滿意的服務(wù)一定程度上取決于管理者和相關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念。只有認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)教育功能，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化。其次，將旅游服務(wù)與生態(tài)服務(wù)結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)村旅游生態(tài)教育功能的發(fā)揮需要與服務(wù)相結(jié)合，讓游客不僅能體驗(yàn)到質(zhì)樸原生的鄉(xiāng)村景觀，還能接受生態(tài)教育和文化熏陶，提升鄉(xiāng)村旅游的功能和層次，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性和文化性內(nèi)涵。
（三）以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)型服務(wù)設(shè)施
堅(jiān)持和諧觀念，遵守低碳發(fā)展，提高整體素質(zhì)，是完成鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化建設(shè)的最新要求。信陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型應(yīng)該在資源開(kāi)發(fā)利用中采用生態(tài)科技，供應(yīng)低碳環(huán)保商品，不斷提升游客的環(huán)保意識(shí)。例如，旅游區(qū)建筑材料和設(shè)施盡可能實(shí)現(xiàn)多次利用，發(fā)電可采用沼氣、太陽(yáng)能等再生環(huán)保資源、挖建蓄水池盛接雨水循環(huán)利用；禁止使用一次性用品；鼓勵(lì)游客節(jié)約水電；開(kāi)通公共交通，減少私家車使用率；多設(shè)立環(huán)保標(biāo)語(yǔ)提示牌等。
（四）以生態(tài)文明理論為核心，打造生態(tài)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
通過(guò)深度發(fā)掘鄉(xiāng)村風(fēng)土人情和文化資源，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)一批文明、健康、自然、質(zhì)樸生態(tài)化旅游產(chǎn)品，幫助提升鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)形象。在產(chǎn)品形式上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然景觀、風(fēng)土人文資源與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，尋找多種表現(xiàn)形式；在保持鄉(xiāng)村本土環(huán)境和生活特色的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化內(nèi)涵的建設(shè)；延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，利用鄉(xiāng)村土特產(chǎn)增加增加購(gòu)物項(xiàng)目比重；開(kāi)發(fā)一些具有地方特色的娛樂(lè)項(xiàng)目，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)經(jīng)歷，延長(zhǎng)游客在鄉(xiāng)村的停留時(shí)間，提高餐飲、住宿等旅游收益。
五、結(jié)語(yǔ)
一、總體要求
以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗吉林為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化提升并重、改善人居環(huán)境與弘揚(yáng)農(nóng)村人文景觀并重、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵并重，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心，注重挖掘歷史文化、名人文化、古跡文化和民俗文化，注入現(xiàn)代文明和新時(shí)期特色文化，全面豐富新農(nóng)村建設(shè)文化，充分體現(xiàn)各美其美、各具特色，精心打造新農(nóng)村“軟實(shí)力”，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二、主要任務(wù)
省、市、縣三級(jí)每個(gè)地方都要聘請(qǐng)學(xué)識(shí)淵博、知名度高、影響力大、熱愛(ài)新農(nóng)村事業(yè)的文化專家3～5人，選擇具有代表性的2～3個(gè)美麗鄉(xiāng)村，集中挖掘整理當(dāng)?shù)卮迓湮幕兔袼孜幕Y(jié)合現(xiàn)代文化建設(shè)，豐富和完善鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌，全省集中打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌村100個(gè)。具體要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）開(kāi)展歷史文化、名人文化、古跡文化、民俗文化普查。以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的古跡建筑、歷史名人、當(dāng)代名人、祖訓(xùn)家教、孝文化、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)耕文明和神話傳說(shuō)等進(jìn)行廣泛調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握第一手資料，為打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌奠定基礎(chǔ)。
（二）廣泛收集具有歷史性文化的有關(guān)書籍和資料。主要是通過(guò)到書店購(gòu)書、重要古跡建筑景點(diǎn)購(gòu)書收集資料、網(wǎng)上搜尋相關(guān)信息、搜集查閱地方志、獲取民俗文化專家研究成果、走訪文物局和考古研究會(huì)、與有關(guān)研究歷史文化的名人座談等，廣泛收集全省歷史文化、人物事跡、民俗文化，全方位掌握各地歷史文化特點(diǎn)和特色。
（三）突出關(guān)東文化、名人文化和各民族特有文化的挖掘整理。主要是我省特有的集安高句麗文化、葉赫和烏拉街等滿族文化、延邊州朝鮮族文化、伊通薩滿文化、前郭蒙古族文化、敦化渤海國(guó)、農(nóng)安遼塔和梨樹(shù)偏臉城遼代文化、琿春敬信鎮(zhèn)土字牌晚清文化，楊靖宇、馬占山、張瀚章、張笑天等一批抗日英雄和文化名人，朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞、長(zhǎng)白山滿族剪紙、東北二人轉(zhuǎn)、吉林漢族大秧歌、東豐農(nóng)民畫、東遼葫蘆畫、長(zhǎng)白山根雕、長(zhǎng)白山人參故事等一大批民間舞蹈、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)美術(shù)、民間文學(xué)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，四戰(zhàn)四平、四保臨江、張鼓峰戰(zhàn)役等涉及的重點(diǎn)村莊人物英雄事跡，朝鮮族特色食品、長(zhǎng)白山人參、東北大米等特產(chǎn)品文化和二十四節(jié)氣的農(nóng)耕文化，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游文化等。通過(guò)挖掘整理，打造地域文化，在美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行集中展示宣傳。
（四）打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌典型。根據(jù)每個(gè)村所在的地域文化，打造具有區(qū)域性代表性的、具有本村特色的美麗鄉(xiāng)村文化品位。可以在歷史古跡、名人文化上做文章，可以彰顯關(guān)東特色文化、農(nóng)耕文化、民俗文化，可以宣傳以教育激勵(lì)人為主的孝文化、弟子規(guī)、歷史故事、民間傳說(shuō)、家訓(xùn)祖教、家族家譜，也可以展示宣傳新農(nóng)村新農(nóng)民新風(fēng)貌現(xiàn)代農(nóng)村文化、村規(guī)民約和各項(xiàng)管理制度、農(nóng)民攝影藝術(shù)、書畫、詩(shī)歌等。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展扭秧歌、跳廣場(chǎng)舞、辦小劇團(tuán)和舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等多種活動(dòng)。要對(duì)現(xiàn)有的街路、橋涵、廣場(chǎng)、河流、旅游景觀進(jìn)行命名，賦予生命力。在村莊顯著位置廣泛懸掛美麗鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)。總之，文化內(nèi)容豐富，特色鮮明，彰顯新農(nóng)村文化地位。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織引導(dǎo)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村文化品牌打造活動(dòng)，是一項(xiàng)新生事物，需要多動(dòng)腦筋、廣辟思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各級(jí)新農(nóng)村辦公室要有針對(duì)性地對(duì)文化底蘊(yùn)雄厚、新農(nóng)村建設(shè)好的地方，下大力量，下足功夫，精心組織，正確引導(dǎo)，幫助他們豐富村落文化，達(dá)到有特色、有內(nèi)容、有實(shí)力。
馬家河流經(jīng)鐵坪村、馬咀村、三里崗村、馬院社區(qū)匯入漳河，總長(zhǎng)26公里。流域內(nèi)建有鐵坪小（一）型水庫(kù)1座，馬咀、三里崗小（二）型水庫(kù)2座，鐵坪村集中安飲工程1處，從鐵坪水庫(kù)取水。流域內(nèi)有相對(duì)集中居民點(diǎn)5處，沒(méi)有污染類工礦企業(yè)，原生態(tài)保持良好。
二、2019年主要做法
（一）切實(shí)履行巡河職責(zé)。
在區(qū)級(jí)河長(zhǎng)每季度巡河的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每月巡河一至三次，村級(jí)河長(zhǎng)每旬巡查一至兩次，河道專管員每周巡河三次以上的制度，并詳細(xì)記錄巡河情況，對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)處理解決。
（二）積極營(yíng)造環(huán)保氛圍。
通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、懸掛標(biāo)語(yǔ)、民意微吧、發(fā)放公開(kāi)信等宣傳形式，結(jié)合村積分制管理制度，提高流域沿線村民河道保護(hù)意識(shí)，形成合力共為的保護(hù)氛圍。
（三）多措并舉推進(jìn)整治
1.全面封山育林。漳河庫(kù)區(qū)流域內(nèi)作為重點(diǎn)水涵林，將馬家河沿岸全部納入生態(tài)公益林和天然林管護(hù)工程，執(zhí)行禁采禁伐政策。
2.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行河道疏浚、河面保潔等工作，投資700萬(wàn)元對(duì)1.65公里河道進(jìn)行了河道生態(tài)治理，有效提升灌溉、行洪能力，達(dá)到了“水暢”的效果；建設(shè)沿河漫步道2公里，休閑景觀點(diǎn)2處，達(dá)到了“景美”的效果。
3.杜絕沿河污染。完善村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制，籌資添購(gòu)勾臂式垃圾車、垃圾箱、垃圾清運(yùn)三輪車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔人員經(jīng)費(fèi)，確保生活垃圾及時(shí)清運(yùn)；結(jié)合廁所革命，大力實(shí)施改廁工程，鐵坪村、馬咀村計(jì)劃完成衛(wèi)生廁所220座，目前已完成座，完成率%，逐步實(shí)現(xiàn)生活污水零入河。
4.定期組織專項(xiàng)整治。2019年3月開(kāi)展由水務(wù)、水產(chǎn)、公安等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法，排查涉河建筑、棄土下河、侵占河道、電漁、藥漁等現(xiàn)象，收繳電魚、藥魚漁具3套，處理違法事件5起，通過(guò)專項(xiàng)整治活動(dòng)，既遏制了電魚、藥魚等一些突出問(wèn)題，又起到了很好的警示教育作用。
三、下一步工作打算：
一是配合國(guó)土資源局完成劃界確權(quán)工作，盡早確定馬家河水域岸線管理范圍和生態(tài)保護(hù)紅線；
二是開(kāi)展水域行洪障礙清除行動(dòng)，對(duì)高桿植物、水葫蘆等進(jìn)行清理，確保汛期行洪安全；
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重要意義
加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等法律法規(guī)的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展的客觀要求。
近年來(lái)，村級(jí)組織換屆和農(nóng)民案件反映的問(wèn)題，主要集中在農(nóng)村集體資金管理混亂，如票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不齊全等，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，及時(shí)糾正和查處村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。
隨著我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)投入的日益增加，特別是開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來(lái)，通過(guò)村集體籌措、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，村級(jí)集體籌集了大量建設(shè)資金，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化已成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。
二、明確職責(zé)，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作合力
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)、農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)、農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的指導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)展審計(jì)培訓(xùn)、審查審計(jì)業(yè)務(wù)。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
住建、國(guó)土、交通、水利、縣招投標(biāo)中心等部門（單位）對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作提供必要的支持，配合做好調(diào)查取證、賬務(wù)核查等工作。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)、違紀(jì)、違法案件查處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，編制本轄區(qū)審計(jì)工作計(jì)劃。
三、規(guī)范審計(jì)，有序推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作
（一）審計(jì)依據(jù)：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督規(guī)定》以及招投標(biāo)管理工作相關(guān)規(guī)定等。
（二）審計(jì)內(nèi)容：
1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況；
2.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性；
3.“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況；招投標(biāo)制度執(zhí)行情況；民主決策執(zhí)行情況；
4.資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況；專項(xiàng)資金和專項(xiàng)物資的管理和執(zhí)行情況；各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理情況；
5.提留、統(tǒng)籌費(fèi)等的管理、使用情況；
6.承包金、租金等費(fèi)用和土地征用補(bǔ)償費(fèi)的收入、存儲(chǔ)、管理、使用情況；
7.財(cái)務(wù)公開(kāi)情況；
8.債權(quán)、債務(wù)的形成、化解和管理情況；
9.村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；
10.其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
（三）審計(jì)方式：采取送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，也可采用委托中介審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)。
（四）審計(jì)要求：
1.村級(jí)集體財(cái)務(wù)原則上三年一輪審，有下列情況之一的執(zhí)行實(shí)時(shí)審計(jì)：“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”精品村，重大基建項(xiàng)目竣工，村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)屆中（終）離任，矛盾突出等。
2.審計(jì)前要編制審計(jì)計(jì)劃，制定審計(jì)方案，下達(dá)審計(jì)通知書；審計(jì)要求全面、客觀、公正，相關(guān)文字材料要規(guī)范；審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。要加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組）的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組）對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。
3.審計(jì)事項(xiàng)完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)將審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局。縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局，對(duì)審計(jì)工作及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審查、復(fù)核后，按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定辦理。
4.縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見(jiàn)要督促檢查，抓好落實(shí)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)成果
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，要有計(jì)劃、有針對(duì)性，突出重點(diǎn)，有序進(jìn)行。
二要強(qiáng)化監(jiān)督。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，既不能放縱違規(guī)違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問(wèn)題，要把有效預(yù)防和及時(shí)制止違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂(lè)；旅游模式；休閑旅游；前景分析
引言
隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的旅游模式不斷出現(xiàn)，其中出現(xiàn)一種比較新型的模式——“農(nóng)家樂(lè)”。這種模式的出現(xiàn)是近幾年旅游業(yè)的快速發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)，“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游是依據(jù)人們的需求而產(chǎn)生的，它能夠延長(zhǎng)旅客的游覽時(shí)間，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的知名度，徹底改變以前傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，大大的填充了旅游行業(yè)的空白，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。下面主要從農(nóng)家樂(lè)的基本概況和特點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)其發(fā)展應(yīng)用前景作出合理的探究。
一、“農(nóng)家樂(lè)”休閑游的內(nèi)涵、現(xiàn)狀分析
（1）“農(nóng)家樂(lè)”的基本概述
“農(nóng)家樂(lè)”是一種新型的旅游業(yè)的載體，是一種主要以農(nóng)村農(nóng)家大院的娛樂(lè)形式體現(xiàn)出來(lái)的旅游方式，這種旅游休閑模式改變了傳統(tǒng)模式的局限性，進(jìn)一步為人們提供了不同以往的樂(lè)趣，“農(nóng)家樂(lè)”最早起源于國(guó)外的鄉(xiāng)村，已經(jīng)發(fā)展近40年的歷史，在我國(guó)還是處于一種發(fā)展的初級(jí)階段。“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展是一種新型的旅游休閑模式，能夠讓人們體驗(yàn)田園風(fēng)光之美，從某種意義上講，“農(nóng)家樂(lè)”是都市人群的療傷陣地。
（2）“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展現(xiàn)狀
“農(nóng)家樂(lè)”目前在我國(guó)的發(fā)展還是處于一種嶄新的面貌，由于各種情況的影響，雖然這種休閑旅游能夠讓人們盡情地、不斷地享受生活和感受大自然，但是，這種模式在管理上還是處于一片空白，在國(guó)內(nèi)外都是缺少一套完整的體系，因此，在發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的旅游模式時(shí)，需要建立一套合理化、科學(xué)化的管理制度，只有進(jìn)一步完善，才能更充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民的收入。
（3）發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的休閑旅游的意義
對(duì)于旅游文化來(lái)講，“農(nóng)家樂(lè)”無(wú)疑是一種新型的文化現(xiàn)象，它的出現(xiàn)不僅滿足了現(xiàn)代人們的需求，還促進(jìn)了大自然和人類的和諧發(fā)展。正是利用這種資源，改變了農(nóng)村落后的面貌，同時(shí)也滿足了城市人的消費(fèi)需求。“農(nóng)家樂(lè)”從最初的小規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在成型的模式，可以說(shuō)是生活文化的一種外延，使人們回歸大自然感受自然的美麗氣息，正是這種休閑模式的發(fā)展，也讓我們看到了未來(lái)的旅游業(yè)的發(fā)展，它是具有潛力的發(fā)展模式，并且能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)平臺(tái)。因此，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”這種休閑旅游是一種需求，更是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。
（4）“農(nóng)家樂(lè)”的類型及特點(diǎn)
“農(nóng)家樂(lè)”按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)是有不同的類型，一般情況下，根據(jù)目前市場(chǎng)的分析，“農(nóng)家樂(lè)”的類型主要有以下幾個(gè)方面：
農(nóng)家餐飲經(jīng)營(yíng)型。這種主要以美食作為經(jīng)營(yíng)主體的理念，其重點(diǎn)核心是解決游客的飲食服務(wù)，利用農(nóng)家菜的特點(diǎn)吸引游客的目光，這種飯菜主要以原汁原味為主，重點(diǎn)體現(xiàn)具有農(nóng)家特色，而且價(jià)格便宜、味道鮮美，這也是目前大多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的重要主體。
產(chǎn)業(yè)基地型。關(guān)于產(chǎn)業(yè)基地，主要體現(xiàn)是依據(jù)科技為基礎(chǔ)，開(kāi)展養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)方式，其中重點(diǎn)體現(xiàn)是依靠山水的養(yǎng)殖和種植果園，其目的是為游客提供在城市無(wú)法見(jiàn)到和體驗(yàn)的生態(tài)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的結(jié)合和發(fā)展，更加完美的體現(xiàn)生活之美和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使得城市人在工作之余可以體驗(yàn)自然的親近和生活的多姿多彩。
避暑休閑度假型。這種類型重點(diǎn)是依據(jù)景區(qū)的景點(diǎn)和山水自然資源以及良好的生態(tài)自然環(huán)境，進(jìn)行開(kāi)展休閑、避暑等功能。而且這種類型重點(diǎn)是價(jià)格低廉占領(lǐng)主要地位，為廣大的游客提供休閑舒適的休息場(chǎng)所，尤其對(duì)老年人避暑和旅游休閑提供舒適的場(chǎng)所。
生態(tài)觀光型。這種類型主要體現(xiàn)為生態(tài)科技園、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)科技園等場(chǎng)所，其目的是在旅客可以進(jìn)行觀光的同時(shí)，還可以體驗(yàn)生態(tài)園區(qū)的樂(lè)趣，感受鄉(xiāng)土人情的情趣，與農(nóng)村人的生活進(jìn)行密切的交流，而且這種大多數(shù)都是建立農(nóng)家“一條龍”的服務(wù)方式，全面的為旅客提供意想不到的服務(wù)，并為度假提供優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)所。
對(duì)于“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，目前主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。“農(nóng)家樂(lè)”本著廉價(jià)的原則，讓更多的消費(fèi)人群消費(fèi)的起，長(zhǎng)期消費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越多的人更多的在享受“農(nóng)家樂(lè)”帶來(lái)的樂(lè)趣。在近年的發(fā)展中，已有將近城市一半的居民都曾經(jīng)體驗(yàn)過(guò)“農(nóng)家樂(lè)”的休閑旅游方式。
第二，滿足需求。由于“農(nóng)家樂(lè)”合理的利用了景區(qū)的景點(diǎn)、地勢(shì)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，更大的滿足了廣大的游客需求。
第三，經(jīng)營(yíng)模式多樣化。由于“農(nóng)家樂(lè)”休閑游具有多種類型，因此這也決定了“農(nóng)家樂(lè)”具有更多的經(jīng)營(yíng)模式。
二、“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決措施
(1)盲目性
整個(gè)開(kāi)發(fā)的形式上處于一種盲目的狀態(tài)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)、脫離自然、失去開(kāi)發(fā)深度等狀況。更多的都是去跟風(fēng)和模仿，因此也就失去了真正意義上的內(nèi)涵，失去開(kāi)發(fā)的深度和廣度，直接影響了旅游業(yè)的整體發(fā)展。并且這種盲目的跟風(fēng)造成一些從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，整體文化氣息明顯減弱，更多的是一味追求利益，放棄了文化的重要內(nèi)涵，因此，要想做好“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，具有自己的特色才是發(fā)展的根本道理。
(2)管理制度不完善
由于“農(nóng)家樂(lè)”是近幾年新型的旅游模式，因此，對(duì)于其管理難免有漏洞，而且國(guó)內(nèi)也沒(méi)有比較完整的管理制度進(jìn)行管理，從而造成景區(qū)的混亂，尤其旅游旺季，對(duì)于旅客的疏導(dǎo)和產(chǎn)品價(jià)格都是沒(méi)有明確的管理制度，使整個(gè)行業(yè)受到嚴(yán)重的影響。因此，在做好“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要不斷的完善和健全管理制度，只有一個(gè)合理的管理制度，才能保證其進(jìn)行長(zhǎng)久的發(fā)展。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
由于“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展還處于初級(jí)階段，很多的基礎(chǔ)設(shè)施還是處于一種剛開(kāi)始發(fā)展的階段。目前，常見(jiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：衛(wèi)生條件差、交通設(shè)施不完善、安全系數(shù)低、周圍景觀不協(xié)調(diào)等。因此，需要不斷的發(fā)展和合理的進(jìn)行改善。
三、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的實(shí)施方案
目前“農(nóng)家樂(lè)”還是處于一種發(fā)展的狀態(tài)，因此，做好“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展需要借鑒 成功的案例，吸取別人的長(zhǎng)處，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，合理的利用周邊的自然生態(tài)環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)，完善管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下面就對(duì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”具體實(shí)施辦法進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
第一，加強(qiáng)完善和提高基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施，做好一切交通通訊、保持道路暢通以及改善衛(wèi)生醫(yī)療條件等，加強(qiáng)管理制度的完善工作。
第二，提高開(kāi)放度，由于整個(gè)的發(fā)展還是處于剛剛起步的狀態(tài)，因此加大力度進(jìn)行招商引資，開(kāi)闊多元化的娛樂(lè)實(shí)施，進(jìn)行全面開(kāi)放的投資模式，利用政府的資源進(jìn)行有效的建設(shè)。同時(shí)進(jìn)行合理化的開(kāi)發(fā)，依據(jù)不同的地形和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的開(kāi)發(fā)，放眼于未來(lái)的建設(shè)，決不可貪戀于眼前。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中需要保護(hù)自然環(huán)境不受破壞，在進(jìn)行“農(nóng)家樂(lè)”自然特色的建設(shè)時(shí)，保證建設(shè)的資源合理利用，絕不盲目的跟風(fēng)建設(shè)，做到具有有特色、有深度、有內(nèi)涵的農(nóng)家文化。
第三，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)新和產(chǎn)品品牌的建設(shè)，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和特色的傳統(tǒng)文化，建設(shè)一種屬于自己的特色文化，但是絕不可以太過(guò)于娛樂(lè)化和普通化。在建設(shè)的過(guò)程中明確定位，找準(zhǔn)自己的立足點(diǎn)，不脫離實(shí)際，增加“農(nóng)家樂(lè)”的特色文化，在做娛樂(lè)的同時(shí)做好文化的建設(shè)，做好“農(nóng)家樂(lè)”固有的民間文化和城市文化相結(jié)合的工作，并做好品牌的推廣。
第四，資源合理利用，對(duì)于所有的資源進(jìn)行分類處理，對(duì)于自然資源要合理化、科學(xué)化的利用，決不可在建設(shè)的時(shí)候破壞這種原有的生態(tài)環(huán)境。另一個(gè)就是充分根據(jù)政府的政策進(jìn)行有效的發(fā)展，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、結(jié)論
在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中，“農(nóng)家樂(lè)”這種新型的休閑旅游模式，是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的方向、新的模式，它的發(fā)展前景廣闊。要發(fā)展這種新型的旅游模式，需要我們不斷的加強(qiáng)對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還需要對(duì)這種模式進(jìn)行深入地觀察和研究。總而言之，我們需要研究了解市場(chǎng)的發(fā)展走向和人們的需求，抓準(zhǔn)游客的精神需求等問(wèn)題。只有這樣，才能更加合理地解決“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游模式發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。
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一、主要做法
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作責(zé)任。成立由了書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)、各村書記、主任為成員的全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理、整治環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，定期召開(kāi)會(huì)議匯報(bào)工作進(jìn)展情況，查漏補(bǔ)缺，限期整改。同時(shí)，以村為基本單元，將全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)一步明確了責(zé)任片區(qū)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為各責(zé)任片區(qū)第一責(zé)任人，各村支書為直接責(zé)任人，確保全鎮(zhèn)各重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任明確。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚的“人居環(huán)境整治”活動(dòng)氛圍。自“人居環(huán)境整治”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)高度重視，制定印發(fā)了《實(shí)施方案》、《網(wǎng)格化管理辦法》、《巡查制度》等文件，及時(shí)組織召開(kāi)了“人居環(huán)境整治”工作動(dòng)員會(huì)，全鎮(zhèn)干部分別簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，在轄區(qū)內(nèi)懸掛宣傳橫幅30余條，在各村人口密集處張貼《人居環(huán)境整治倡議書》30余份，印發(fā)宣傳彩頁(yè)5000余份。目前，全鎮(zhèn)“人居環(huán)境整治”工作有序開(kāi)展，輿論氛圍濃厚。
（三）堅(jiān)持多措并舉，確保人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得實(shí)效。一是排查摸底，探索建立“戶分類，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”環(huán)境衛(wèi)生整治工作機(jī)制。目前，全鎮(zhèn)固定垃圾堆放點(diǎn)XX個(gè)，村屬鏟車XX輛、垃圾收集車輛XX輛，由村對(duì)垃圾進(jìn)行定期分類、收集，最后由鎮(zhèn)政府組織專門清運(yùn)車輛進(jìn)行不定期統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)。二是配齊各村垃圾桶及基本垃圾處理工具。鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)多方籌措資金，購(gòu)買了XX個(gè)垃圾桶和相關(guān)垃圾處理工具，有效破解了各村垃圾收集難、運(yùn)輸難的問(wèn)題，助推全鎮(zhèn)全域無(wú)垃圾工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是每月定期組織全鎮(zhèn)黨員干部群眾進(jìn)村組、進(jìn)院落、進(jìn)田地、上街頭，集中開(kāi)展整治衛(wèi)生死角義務(wù)勞動(dòng)，激發(fā)全鎮(zhèn)黨員群眾廣泛參與人居環(huán)境整治工作的積極性和自覺(jué)性，擴(kuò)大全民參與范圍，使廣大群眾樹(shù)牢文明意識(shí)，養(yǎng)成垃圾集中存放，定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)的良好習(xí)慣。
（四）注重三層宣傳。農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)我們地區(qū)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)生活方式的徹底革命，環(huán)境改變的前提是人的思想認(rèn)識(shí)改變，我們注重引導(dǎo)催化，讓全鎮(zhèn)上下把環(huán)境整治變成自發(fā)自覺(jué)行動(dòng)。一是做鎮(zhèn)村干部宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地觀摩、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、示范村實(shí)時(shí)帶動(dòng)，鎮(zhèn)村干部形成環(huán)境整治共識(shí)，各村都積極行動(dòng)。二是召開(kāi)各村常駐人口環(huán)境整治座談會(huì)，讓他們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興首要是人居環(huán)境整治，通過(guò)座談會(huì)，起到了小會(huì)撬動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境大整治的效應(yīng)。三是分片召開(kāi)群眾大會(huì)。環(huán)境整治需要全民參與，村民自行做好房前屋后垃圾清理和破危房屋、廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及秸稈的清理，村級(jí)就可以集中人力物力放到公共基礎(chǔ)建設(shè)上，多辦清理垃圾溝渠、建設(shè)公廁、文化氛圍營(yíng)造等惠及群眾的大事。
（五）整合三類工程。農(nóng)村環(huán)境整治是個(gè)系統(tǒng)工程，需要整合各類項(xiàng)目、資金，做到亮點(diǎn)突出、連點(diǎn)成面。一是整合脫貧攻堅(jiān)工程，在整治過(guò)程中宣傳縣政府資金投入強(qiáng)度，算群眾個(gè)人受益賬，整治中聘用有勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)現(xiàn)帶貧，既增加了普通群眾的獲得感、滿意度，又增加了貧困戶的收入。二是整合三大革命工程。對(duì)垃圾溝渠進(jìn)行清理，改變水質(zhì)，整治后村內(nèi)發(fā)包，專人管護(hù)；在人群集中、便于出行的地方選建公廁，徹底解決旱廁問(wèn)題；建立鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)管理規(guī)則，垃圾集中堆放，當(dāng)天外運(yùn)，目前正在申請(qǐng)垃圾填埋設(shè)施和相關(guān)工具。
（六）落實(shí)三項(xiàng)制度。一是包村干部包保責(zé)任制。包村干部多是駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，在包保村級(jí)中起到引導(dǎo)督促、帶動(dòng)影響的作用。二是公益崗位管理制度。根據(jù)縣人居環(huán)境整治方案要求，做到公益崗位緊密結(jié)合貧困戶，同時(shí)落實(shí)公益崗位動(dòng)態(tài)管理制度和“基本工資+浮動(dòng)工資”結(jié)合制度，既有獎(jiǎng)勵(lì)工資也有扣除工資，做到公平公正公開(kāi)，切實(shí)做好公益崗位的管理。三是鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。對(duì)涉及到林業(yè)、道路、供電、水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等需要與上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到快事快報(bào)，快事快辦。
二、存在問(wèn)題及建議
（一）整治經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題。對(duì)我鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，村內(nèi)垃圾溝渠眾多，小垃圾隊(duì)密布，陳年垃圾清理、塘泥清淤難度大、投入大，按照現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前各村清理費(fèi)用，建議縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，整理其他項(xiàng)目資金對(duì)清理達(dá)標(biāo)的專項(xiàng)撥付資金，以促進(jìn)各村加快進(jìn)度。
（二）環(huán)境整治項(xiàng)目沒(méi)有安排下水道問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境整治要統(tǒng)籌考慮污水排放問(wèn)題，道路硬化后居民污水無(wú)處排放，仍然是臟亂差，廁所修建也需要解決排水問(wèn)題，鑒于我鎮(zhèn)沒(méi)有工業(yè)廢水排放，建議整合資金，加大投入，鋪設(shè)下水管道，修簡(jiǎn)易三格污水處理設(shè)施，有效解決農(nóng)村污水處理問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 美麗蓬萊
中圖分類號(hào)：G 123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00150-01
十八屆三中全會(huì)提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，既意味著對(duì)十提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始，為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提供了最佳機(jī)遇期。多年來(lái)，蓬萊始終堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，努力建設(shè)濱海生態(tài)旅游城市。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
一、打造美麗蓬萊，生態(tài)文明建設(shè)體系初具規(guī)模
蓬萊不斷加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，先后榮獲：“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“全國(guó)節(jié)水型城市”以及“山東省森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，走出了一條獨(dú)具特色的生態(tài)建設(shè)之路。
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成
一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，開(kāi)工建設(shè)微藻養(yǎng)殖等13個(gè)項(xiàng)目，總投資近40億元，民和牧業(yè)的新建沼氣發(fā)電項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)酵、沼氣貯存等技術(shù)，年可處理雞糞18萬(wàn)噸，發(fā)電2000萬(wàn)千瓦時(shí)，每年可減排8萬(wàn)噸二氧化碳，豐蓬液晶等新材料項(xiàng)目，諾康藥業(yè)、北大高科等新醫(yī)藥項(xiàng)目也步入發(fā)展“快車道”。
二是發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。通過(guò)“旅游發(fā)展提升年”活動(dòng)，重點(diǎn)打造葡萄酒文化游、生態(tài)休閑游和海洋文化游三條生態(tài)游線路。目前，已建成精品酒莊9個(gè)，在建10個(gè)；引進(jìn)和圣農(nóng)業(yè)、弘辰百諾等生態(tài)休閑項(xiàng)目10多個(gè)；旅游休閑服務(wù)中心、世嘉陽(yáng)光假日小鎮(zhèn)等11個(gè)大型旅游項(xiàng)目相繼開(kāi)工，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
三是大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。蓬萊成功申報(bào)了膠東地區(qū)唯一一家省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成黃蓋鰈、牙鲆國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，新增“三品”認(rèn)證企業(yè)8家，已建成1處國(guó)家級(jí)、3處省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1處綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，無(wú)公害產(chǎn)品基地面積達(dá)到30萬(wàn)畝，20種產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志，綠色食品基地面積15萬(wàn)畝。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)設(shè)施體系不斷完善。一是污水垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”無(wú)害化處理模式。市區(qū)主干道全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化清掃，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)了分類收集、壓縮運(yùn)輸和無(wú)害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年投資近3000萬(wàn)元，新建8個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，并逐步完善村級(jí)配套設(shè)施及保潔隊(duì)伍，建立起城鄉(xiāng)一體的三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。
二是工業(yè)污染防治能力大幅提升。累計(jì)投資2億多元，建設(shè)了民和牧業(yè)“糞污處理大型沼氣工程及資源化利用”、圣豪家紡“印染廢水處理再提高及中水回用”、中糧長(zhǎng)城葡萄酒“中水回用”、國(guó)電（蓬萊）發(fā)電“脫硫設(shè)施升級(jí)改造”等一批污染治理再提高工程；全市的工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)95%，主要污染物排放總量控制在煙臺(tái)市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
（三）監(jiān)督管理生態(tài)質(zhì)量體系持續(xù)提升。一是空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。投資120萬(wàn)建起了兩個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，在煙臺(tái)率先實(shí)行通過(guò)媒體空氣環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)，對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)行全天候監(jiān)測(cè)，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到了100%，全年空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)為361天，占全年天數(shù)的98.9%。
二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十一五”以來(lái)先后籌資1.4億元，建成日處理能力8萬(wàn)噸的碧海污水處理廠一期、二期工程、日處理能力1萬(wàn)噸的北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、潮水鎮(zhèn)污水處理廠和大辛店污水處理廠、日處理能力0.5萬(wàn)噸的小門家鎮(zhèn)污水處理廠，日處理污水能力將達(dá)到11.5萬(wàn)噸。投資29.5萬(wàn)元在戰(zhàn)山飲用水水源地安裝不銹鋼防護(hù)網(wǎng)2230平方米，全市污水收集管網(wǎng)日趨完善。
二、打造美麗蓬萊，提升生態(tài)文明建設(shè)新境界
（一）牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代新興媒介的作用，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳。將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高他們的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識(shí)；納入企業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任；納入全民教育全過(guò)程，我們應(yīng)當(dāng)從愛(ài)惜一張紙、一滴水、一粒米、一度電做起，從少開(kāi)車多騎自行車多步行做起，從見(jiàn)縫插綠、愛(ài)綠護(hù)綠做起，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在社會(huì)上牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
（二）加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源頭上抓起。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、擴(kuò)大高新產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、發(fā)展集聚、價(jià)值高端的現(xiàn)代工業(yè)體系；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提升；發(fā)揮“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合力打造四大旅游板塊以及“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”特色游，努力形成“山海呼應(yīng)、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋”的大旅游格局。
關(guān)鍵詞：扶貧改革；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0118-02
云和縣地處浙西南山區(qū)，居甌江上游、麗水市腹地。總面積989.62平方千米，轄4個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，素有“九山半水半分田”之稱，是“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”“全國(guó)文明縣城”。云和實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，走出了一條協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和生態(tài)文明建設(shè)的跨越發(fā)展之路，90%的工業(yè)集聚在縣城，80%的學(xué)生在縣城就讀，70%的人口居住在縣城，城市化率達(dá)63%。2011年，全縣戶籍人口11.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 549元，農(nóng)村居民人均純收入7 570元，分別為全省平均水平的72.8%、57.9%。近年來(lái)，隨著工業(yè)化城市化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，現(xiàn)行的扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)的需要。因此，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的體制機(jī)制，顯得十分必要。
2014年云和縣作為全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)重點(diǎn)縣，承擔(dān)著全省改革試點(diǎn)的重任。這項(xiàng)改革情況復(fù)雜、敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高，難度很大、風(fēng)險(xiǎn)也很大。云和縣抓住上下重視改革的機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)政策層面的支持，找準(zhǔn)了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，最大程度地釋放改革紅利，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、主要做法
一是深化異地搬遷安置方式創(chuàng)新。立足“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生需要，以農(nóng)村人口向縣城集中為重點(diǎn)，以下山移民、內(nèi)聚外遷為載體，持續(xù)深化農(nóng)民異地搬遷安置方式創(chuàng)新，不斷加快人口集聚步伐。
二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化組合和保值增值。
三是啟動(dòng)戶籍管理制度改革試點(diǎn)。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。
四是開(kāi)展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)跨社流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地潛力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收注入新的活力。
五是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)方式創(chuàng)新。以異地搬遷進(jìn)城人員為對(duì)象、以異地搬遷進(jìn)城人員安置小區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)方式創(chuàng)新，積極開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和“融入社區(qū)”服務(wù)，讓異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民不再“邊緣化”。
六是要全面推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理和農(nóng)村河道綜合整治，全面優(yōu)化中心村鎮(zhèn)居住條件。實(shí)現(xiàn)沿線美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治的全覆蓋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面推進(jìn)，推動(dòng)中心村鎮(zhèn)的串點(diǎn)連線成片發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題
第一，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的小縣，盆地面積小，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需的資金、土地等要素不能適應(yīng)發(fā)展需求，土地、資金、人才等要素已成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。
第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大制約因素。農(nóng)民不是農(nóng)民、市民不是市民的身份，給進(jìn)城人口帶來(lái)的不僅是尷尬和辦事不便。
第三，行政村的功能開(kāi)始出現(xiàn)萎縮的傾向。下山移民后，農(nóng)戶之間居住分散，村級(jí)公益事業(yè)惠及面變小變散，作為行政村的功能開(kāi)始出現(xiàn)萎縮的傾向，對(duì)黨支部核心作用的發(fā)揮、村委會(huì)自治職能的履行、村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)都提出了新的命題，老的體制沒(méi)有打破，新的機(jī)制沒(méi)有形成，出現(xiàn)了管理上的漏洞和真空。
三、主要措施
一是全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)身份相分離，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化組合和保值增值，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
二是深入推進(jìn)戶籍管理制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，賦予農(nóng)民與市民同等權(quán)利，最終改變城鄉(xiāng)居民的身份差別。本縣異地搬遷進(jìn)城人員，在縣城中心城區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)擁有合法穩(wěn)定住所或有固定職業(yè)后，戶籍遷入所在社區(qū)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
一、指導(dǎo)思想
以縣（市、區(qū)）為單位，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，整縣推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進(jìn)，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平，為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。按照先基礎(chǔ)設(shè)施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀的順序，合理把握整體推進(jìn)的進(jìn)度和力度，防止不切實(shí)際盲目鋪攤子。
（二）整縣推進(jìn)，突出特色。按照點(diǎn)面結(jié)合、集中連片、整體建設(shè)、補(bǔ)齊“短板”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，突出新農(nóng)村建設(shè)整市、整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)，重點(diǎn)打造一批大的片區(qū)、精品路線和景觀帶，形成系統(tǒng)規(guī)模，整體改變農(nóng)村面貌。注重新農(nóng)村建設(shè)的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持有重點(diǎn)、有突出，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。
（三）整合力量，強(qiáng)化合力。完善強(qiáng)化政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。加大投入，整合資源，形成合力，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事。
（四）提高標(biāo)準(zhǔn)，注重創(chuàng)新。積極探索新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)模式、工作機(jī)制、政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)，注重完善標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一片，發(fā)揮作用一片。
三、主要目標(biāo)
從2016年開(kāi)始，每年選擇5～8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、投入較大的縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，到2020年全省整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè)。
四、條件標(biāo)準(zhǔn)
整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)具備下列條件和標(biāo)準(zhǔn)：
――地方重視。縣（市、區(qū)）黨委、政府將整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)納入重要日程，加強(qiáng)研究和部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。
――投入要求。縣（市、區(qū)）地方政府加大資金投入，整合涉農(nóng)資金，凝聚力量，帶動(dòng)多元化投資。
――隊(duì)伍建設(shè)。縣（市、區(qū)）有專門的新農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，備有充足精干人員，保證工作正常運(yùn)作。
――基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，社會(huì)事業(yè)建設(shè)比較配套。
――整縣綠化美化。具備條件的，整縣實(shí)現(xiàn)村屯四周、農(nóng)戶房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)等綠化美化，實(shí)行整縣推進(jìn)。
――農(nóng)村文化品牌打造。縣（市、區(qū)）有1/3的行政村能夠打造特色文化品牌，2/3的行政村有豐富的文化生活。
――農(nóng)民收入。年度內(nèi)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。
五、建設(shè)任務(wù)
（一）強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。認(rèn)真編制縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，積極組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村生活垃圾污水處理規(guī)劃，規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，突出鄉(xiāng)村特色，優(yōu)化民居設(shè)計(jì)，保護(hù)古村落、古建筑，著力挖掘人文歷史、鄉(xiāng)村功能、產(chǎn)業(yè)特征和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。規(guī)劃設(shè)計(jì)要廣泛征求群眾意見(jiàn)，確保有效執(zhí)行和落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)整縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：基本消滅農(nóng)村危房；實(shí)現(xiàn)安全飲水，集中供水和自來(lái)水普及率達(dá)到70%～80%；農(nóng)村公路“屯屯通”比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，提高通戶公路普及率；加強(qiáng)路邊排水溝和小流域治理；加強(qiáng)農(nóng)村庭院綜合整治，圍墻大門改造取得顯著進(jìn)展；農(nóng)村畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到90%；積極推廣生態(tài)衛(wèi)生廁所或水沖廁所；積極推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全面完成改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的建設(shè)任務(wù)；普遍建立“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)，增設(shè)村電子商務(wù)服務(wù)窗口，配備電腦等必要的設(shè)備，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、代銷、代繳、代送、信息查詢、免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)服務(wù)；依托商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)展各類便民流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；全面提升休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)品位，挖掘保護(hù)古井、古樹(shù)、古跡，搜集整理民間傳統(tǒng)技藝、民俗、傳說(shuō)、祖訓(xùn)家規(guī)，建設(shè)宣傳欄，繪制文化墻，修建村史館，宣傳國(guó)學(xué)和歷史名人。開(kāi)展扭秧歌、廣場(chǎng)舞、文藝演出、農(nóng)民書畫、攝影展等各項(xiàng)文體活動(dòng)；加強(qiáng)新農(nóng)合和大病醫(yī)療救助、“五保戶”供養(yǎng)、低保戶扶持和特困戶救助，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；依托各村資源稟賦，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，打造一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、花海基地、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂(lè)等，帶動(dòng)和促進(jìn)整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的提升。
（四）強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工程重點(diǎn)解決農(nóng)村垃圾收集、污水治理、禽畜養(yǎng)殖污染、衛(wèi)生改廁、河溝清理等問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展春秋兩季農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng)，抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔。繼續(xù)深入實(shí)施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)垃圾處理設(shè)施、保潔隊(duì)伍和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔管理制度，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生常態(tài)保潔，全面提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村綠化美化。按照“喬灌搭配、高低錯(cuò)落、針闊混交、見(jiàn)縫插綠、露土栽花”的原則，因地制宜地種植本地樹(shù)種和多年生花卉，盡可能降低建設(shè)成本。同時(shí)，充分利用村屯周邊、道路兩側(cè)、溝渠塘壩等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)志性景觀或休閑地，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)、整村、整屯推進(jìn)和綠化美化全覆蓋；農(nóng)戶院落內(nèi)閑置地要栽花種草、美化環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)路邊有綠樹(shù)、庭院有綠蔭、視野有綠廊的效果。
（六）強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造美麗庭院和干凈人家，懸掛標(biāo)牌或張貼標(biāo)識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶講衛(wèi)生、講文明、講健康的生活方式，積極推進(jìn)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范縣。依托各地獨(dú)有地理優(yōu)勢(shì)、特色旅游資源及人文歷史傳承，著力打造一批美麗精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村學(xué)校、美麗休閑健身廣場(chǎng)、美麗休閑農(nóng)業(yè)村莊、整體美化專業(yè)村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。
六、實(shí)施步驟
實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)工作，要按照統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有組織、有步驟地實(shí)施。
（一）規(guī)劃階段（1～4月）。主要是動(dòng)員部署、籌集資金、征詢民意、科學(xué)規(guī)劃、綠化等前期工作。
（二）組織實(shí)施階段（4～7月）。主要是組織落實(shí)整縣推進(jìn)工作總體規(guī)劃，包括深度規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、組織實(shí)施、確保質(zhì)量和進(jìn)度等。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)階段（7～10月）。全面推進(jìn)農(nóng)村凈化、美化、亮化、道路（庭院）硬化、衛(wèi)生保潔制度化、邊溝圍墻一體化建設(shè)。組織督查檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)整縣推進(jìn)建設(shè)資金的使用效果、建設(shè)成效情況進(jìn)行考核檢查、綜合評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)上級(jí)部門。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（10～12月）。全面完成各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺。在檢查考核、績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐片驗(yàn)收。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整縣（市、區(qū)）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督促檢查等，特別是在資金、技術(shù)服務(wù)等方面給予大力支持。圍繞發(fā)展環(huán)境、完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新工作的方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到謀劃要深、做事要細(xì)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，制定切實(shí)可行的措施和方案，使整縣推進(jìn)工作有序順利進(jìn)行。
（二）加大資金投入。一是發(fā)揮省級(jí)專項(xiàng)資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的合力建設(shè)機(jī)制，多渠道籌集新農(nóng)村建設(shè)資金；二是要鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。既要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，又要尊重農(nóng)民意愿，搞好“一事一議”，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極加大資金投入新農(nóng)村建設(shè)公共事業(yè)；三是要整合各類項(xiàng)目資金，打捆使用，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)之中。
（三）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民主體相結(jié)合的原則，拓寬社會(huì)參與途徑，調(diào)動(dòng)一切積極力量，開(kāi)創(chuàng)各行各業(yè)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的生動(dòng)局面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士以及志愿者通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式改善村容村貌、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
為確保上述目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）致力生態(tài)保護(hù)，蓄足新能量
突出生態(tài)資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“三年造綠大行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)打造瀏東公路、象形景區(qū)沿線等精品綠道；開(kāi)展“創(chuàng)綠”活動(dòng),通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式繼續(xù)創(chuàng)建一批特色突出、代表性強(qiáng)的綠色庭院、綠色村莊;全面實(shí)施天然林封山育林，鞏固和擴(kuò)大森林覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)重要水源、沿河兩廂植被修復(fù)和保護(hù)，切實(shí)抓好林地保護(hù)、退耕還林和森林防火工作。
謀劃山水資源特色。對(duì)接“三山三河”戰(zhàn)略，重拳整治河道非法采砂，實(shí)施河道保潔，保護(hù)好連云山、__河源。加強(qiáng)河流沿線排污企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等日常監(jiān)管，杜絕污水直排或不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象，加大水源地周邊環(huán)境整治力度，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、沼氣等工程建設(shè)和再生能源利用，開(kāi)展畜禽污染治理。
引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極配合“__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的建設(shè),優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用水陸物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，保持生態(tài)平衡。認(rèn)真做好劇毒農(nóng)藥的禁限用宣傳工作，加強(qiáng)工作巡查，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染。推廣綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，普及生態(tài)有機(jī)肥料的使用率。
（二）致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)新活力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。遏制耕地拋荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。壯大油菜、
油茶、花木、烤煙、水果、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批有規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。健全水利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極對(duì)接椒花水庫(kù)建設(shè)。借力達(dá)興標(biāo)準(zhǔn)化油菜基地、象形萬(wàn)葵園基地、紅果樹(shù)多功能莊園、書香“三二”現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)林生產(chǎn)、生活，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施花炮產(chǎn)業(yè)“整合提升、科技攻關(guān)、品牌營(yíng)銷、文化創(chuàng)意”四大工程，依托象形精品煙花、世紀(jì)紅煙花等煙花企業(yè)品牌，不斷提升傳統(tǒng)花炮企業(yè)的技術(shù)含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、成長(zhǎng)有前景的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和市場(chǎng)拓展，逐步淘汰散小亂差企業(yè)，樹(shù)立__花炮“科技、環(huán)保、安全”新形象。引導(dǎo)金仁林業(yè)發(fā)揮林產(chǎn)龍頭示范作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮林產(chǎn)效益。
做活旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)接市政府提出的“訪千年古縣、覓美麗鄉(xiāng)愁”行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。與大圍山“一園四鎮(zhèn)”規(guī)劃做好對(duì)接，做到規(guī)劃先行，實(shí)行差異發(fā)展，打造達(dá)滸旅游的品牌與特色。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)家為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游；以挖掘達(dá)興老街文化、豐田古樹(shù)文化、金石儒家文化、椒花紅色文化底蘊(yùn)為載體，積極發(fā)展文化體驗(yàn)旅游；以生態(tài)體驗(yàn)為依托，提質(zhì)金坑戶外溯溪拓展、豐田榴花洞漂流等運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，激活達(dá)滸獨(dú)特的山水靈氣，切實(shí)做好山水戶外旅游。
（三）致力基礎(chǔ)提質(zhì)，打造新形象
深化環(huán)境整治。嚴(yán)格按照市委“32字方針”要求對(duì)集鎮(zhèn)實(shí)施精細(xì)化管理，宣傳推廣實(shí)施“最嚴(yán)城管令”，開(kāi)展“十佳門店”和“十差門店”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)違規(guī)停放車輛實(shí)行抄牌和鎖車處罰。突出美麗鄉(xiāng)村、幸福屋場(chǎng)建設(shè)和集鎮(zhèn)規(guī)范化管理兩項(xiàng)重點(diǎn)；推進(jìn)拆違控違、環(huán)境提質(zhì)、素質(zhì)提升三項(xiàng)工程；強(qiáng)化農(nóng)村面源污染、水域環(huán)境、大氣環(huán)境三項(xiàng)治理；健全共建共享、多元投入、群眾自治三項(xiàng)機(jī)制。以象形風(fēng)景區(qū)、金石孔廟、老瀏東公路沿線、書香桃花城片區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村和幸福屋場(chǎng)建設(shè)，深度結(jié)合山水資源自然風(fēng)光，挖掘特色文化內(nèi)涵，做好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合文章。
推進(jìn)拆違控違。積極開(kāi)展“無(wú)違建村、鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)控嚴(yán)管利用違法建筑從事生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)等行為，按照“一年基本拆除，二年基本清零”的目標(biāo)積極開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)清零集中行動(dòng)，改變城鄉(xiāng)面貌，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)建筑工地管理，規(guī)范建筑施工和渣土運(yùn)輸行為，開(kāi)展渣土揚(yáng)塵治理。加大國(guó)土日常巡查和執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法用地行為。完善功能設(shè)施。借助“農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接蒙華鐵路和北橫線建設(shè)，提質(zhì)改造老瀏東公路、瀏東公路至象形風(fēng)景區(qū)道路。科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，對(duì)達(dá)興沿河片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)提質(zhì)改造，完善老街配套設(shè)施，恢復(fù)古街面貌；對(duì)象形風(fēng)景區(qū)核心區(qū)域進(jìn)行提質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步完善景區(qū)配套功能，美化景區(qū)環(huán)境，增加觀景和游樂(lè)設(shè)施，通過(guò)實(shí)施道路提質(zhì)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓象形景區(qū)煥發(fā)新的活力。
（四）致力社會(huì)治理，展現(xiàn)新風(fēng)貌
開(kāi)展平安創(chuàng)建。深化平安達(dá)滸創(chuàng)建工作，抓好“紅袖章”巡防工程，整合公安民警、專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)和群眾廣泛參與的各種治安防范力量，增強(qiáng)防范能力、提高防范效果。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和黃賭毒等各類違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在矛盾調(diào)解、治安防控、信息共享、犯罪嚴(yán)打等方面的聯(lián)防聯(lián)治工作，共同打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
落實(shí)群眾工作。繼續(xù)深化“一推行四公開(kāi)”群眾工作，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)，堅(jiān)持幫辦、代辦和承諾辦理工作機(jī)制，提高群眾滿意率。推進(jìn)制度改革，落實(shí)逐級(jí)走訪，堅(jiān)持依法治訪，推進(jìn)訴訪分離，加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極做好“12345”熱線投訴辦理和回訪工作，提高辦理的滿意率。
強(qiáng)化安全意識(shí)。落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》要求，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)安全聯(lián)廠、企業(yè)安全早會(huì)、部門聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰，遏制安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展食品藥品、市場(chǎng)和質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加大違法案件查處力度，保障人民群眾生活健康安全。
（五）致力民生保障，共享新成果
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加大投入,改善教學(xué)條件，充實(shí)師資力量。加快衛(wèi)生院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快啟用衛(wèi)生院。規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生室管理，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。扎實(shí)抓好國(guó)家計(jì)劃生育政策的宣傳與落實(shí)，穩(wěn)妥實(shí)施普遍二孩政策，整合衛(wèi)生計(jì)生資源，加強(qiáng)生殖保健服務(wù)，進(jìn)一步提高計(jì)生管理服務(wù)水平。
關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。建立健全社會(huì)事務(wù)系統(tǒng)化臺(tái)賬，關(guān)愛(ài)散居五保戶、留守兒童、留守老人等群體，做好農(nóng)村低保、優(yōu)撫優(yōu)恤、結(jié)對(duì)幫扶、扶貧濟(jì)困工作。貫徹落實(shí)《__市2015-2017精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，深化認(rèn)識(shí)、聚焦問(wèn)題、把握關(guān)鍵抓扶貧，全面組織實(shí)施十大扶貧工程，建立和完善科學(xué)有效的扶貧機(jī)制，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。
加快民生項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)改造及村級(jí)擴(kuò)網(wǎng)工程，改進(jìn)服務(wù)方式方法；按照市農(nóng)村環(huán)境綜合整治整市推進(jìn)工作方案要求，啟動(dòng)環(huán)境整治重點(diǎn)村的建設(shè)；確保污水處理廠盡快通過(guò)驗(yàn)收、投入使用，啟動(dòng)集鎮(zhèn)供排水專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程實(shí)施，確保公平、公正、公開(kāi)；加快推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村廣播村村響系統(tǒng)。
（六）致力服務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)新提升
加強(qiáng)隊(duì)伍管理。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高工作執(zhí)行力。注重培育先進(jìn)典型，用身邊的典型影響人、教育人、激勵(lì)人。完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，深入推行鎮(zhèn)、村干部網(wǎng)格化管理制度。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、交辦任務(wù)、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作的督查和考核，按季度對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，按實(shí)績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)干部。
全縣全面從嚴(yán)治黨“五星評(píng)創(chuàng)、陽(yáng)光服務(wù)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，____鎮(zhèn)____黨支部堅(jiān)持以“五星三治”活動(dòng)為載體，圍繞治黨抓活動(dòng)、治權(quán)抓監(jiān)督、治理抓服務(wù)這三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一是合理設(shè)機(jī)構(gòu)。村黨支部結(jié)合實(shí)際，以方便黨員活動(dòng)為原則，將全村29名黨員重新劃分為3個(gè)黨小組。60歲以上的9名黨員為第一黨小組，每月10號(hào)、20號(hào)、30號(hào)在村“農(nóng)村老人、留守兒童日間照料中心”集中活動(dòng)，收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，開(kāi)展自?shī)首詷?lè)等活動(dòng)；我村在____省的5名流動(dòng)黨員為第二黨小組，在相對(duì)集中的____市，每月在黨小組張兵家集中一個(gè)晚上，學(xué)習(xí)村支部寄給他們的學(xué)習(xí)資料、通報(bào)家鄉(xiāng)情況，引導(dǎo)他們抱團(tuán)取暖拓展業(yè)務(wù)，小組長(zhǎng)一月一次電話與村支部書記保持密切聯(lián)系；其他在家的中青年黨員為第三黨小組，由村支部書記定期開(kāi)展活動(dòng)。
二是積分促管理。為了讓黨員清楚應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，具體要求有哪些，____黨支部了出臺(tái)了《黨員積分管理辦法》，對(duì)黨員設(shè)置了參加日常組織活動(dòng)、發(fā)揮先鋒模范作用、黨員及群眾評(píng)議、扣分等考核項(xiàng)目，對(duì)黨員的日常表現(xiàn)、參加活動(dòng)等情況直接以積分形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，每月亮?xí)穹e分，年終根據(jù)積分多少，評(píng)定考核等次。還對(duì)存在喪失理想信念，癡迷封建迷信，信仰宗教，參與組織等5種情況的黨員，直接評(píng)定為不合格黨員。結(jié)合爭(zhēng)當(dāng)“五好黨員”的活動(dòng)，對(duì)兩次評(píng)定為“兩好”以下的黨員，限期進(jìn)行整改，到期未整改的，列為清查處置和勸退的對(duì)象。
三是黨員亮身份。為了增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)，真正發(fā)揮黨員的先鋒作用，村黨支部在每個(gè)黨員家庭進(jìn)門右邊張貼了“黨員家庭”銘牌，牌內(nèi)有“五好黨員”標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容，讓黨員身份亮?xí)裨趶V大村民的眼里，黨員的一言一行、一舉一動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。老黨員張修元說(shuō):“貼了這樣一個(gè)牌子，說(shuō)話做事都要小心，黨員就要有黨員的樣子，要講規(guī)矩，不能信口開(kāi)河，做事要公道正派，不能讓群眾背后戳脊梁骨。”
一是重大事項(xiàng)公開(kāi)議。對(duì)于一些大的建設(shè)項(xiàng)目等重大決策事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，并進(jìn)入鎮(zhèn)公共交易中心實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。____年9月，我村建設(shè)“農(nóng)村老人、留守兒童日間照料中心”，事前召開(kāi)了支委會(huì)、村“兩委”會(huì)、村民代表會(huì)等會(huì)議，公布了預(yù)算總額及工程概況，在建設(shè)過(guò)程中，每天安排村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表各一人，監(jiān)督施工，記好施工日志，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程竣工后，還邀請(qǐng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審計(jì)人員一同進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，報(bào)賬時(shí)，實(shí)行村“兩委”成員會(huì)審、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審計(jì)。2015年以來(lái)，該村已通過(guò)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)對(duì)三個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，群眾反響比較好。
二是關(guān)鍵崗位嚴(yán)約束。嚴(yán)抓村黨支部書記、財(cái)經(jīng)委員等重點(diǎn)崗位監(jiān)督，做到村干部個(gè)人及家屬不插手任何工程項(xiàng)目，不單獨(dú)到鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所開(kāi)票拿錢，不亂報(bào)一分錢的發(fā)票，1000元以上的開(kāi)支必須帶一名委員監(jiān)督，嚴(yán)禁扯支挪用公款辦私事。該村嚴(yán)格村務(wù)監(jiān)督委員成員資格條件，由村民代表投票選舉產(chǎn)生的，在去年的村“兩委”換屆選舉結(jié)束后一并進(jìn)行了換屆，三名委員組織原則強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高、群眾信得過(guò)，在平時(shí)工作中，能認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。
三是財(cái)務(wù)管理勤理順。“起家好比針挑土，敗家如比水推沙。”該村建立了日常資金使用臺(tái)賬，每一筆收入和開(kāi)支都進(jìn)行了詳細(xì)登記。報(bào)銷一張發(fā)票，改過(guò)去村主任一支筆審批為村干部三人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三人共六人簽字審核，并加蓋“三瓣章”方可入賬。每月堅(jiān)持到鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所報(bào)一次賬，回到村后，就在村務(wù)公開(kāi)欄上公布一次，半年總結(jié)的代表會(huì)、年終總結(jié)的戶主會(huì)上邀請(qǐng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所專管員到村公開(kāi)收入、支出及工程項(xiàng)目資金使用情況，接受黨員群眾監(jiān)督。“暫時(shí)好、少數(shù)好，靠自覺(jué)；長(zhǎng)期好、多數(shù)人好，靠制度。”為了建立長(zhǎng)效機(jī)制，____村先后制定了《村支部權(quán)力清單》、《村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖》、《收入管理制度》、《支出管理制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《四議兩公開(kāi)制度》等12項(xiàng)制度，有效加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作。
一是服務(wù)老人兒童。____年3月，為了方便服務(wù)空巢老人和留守兒童，我們新建了村“農(nóng)村老人、留守兒童日間照料中心”，全天候服務(wù)全村94名老人和27名留守兒童，安排一名專人負(fù)責(zé)生活管理，兩名群眾負(fù)責(zé)日常服務(wù)。每月10號(hào)、20號(hào)、30號(hào)為老人集體活動(dòng)日，還為老人們準(zhǔn)備了豐盛可口的午餐。在暑期和節(jié)假日，指派在家的黨員、入黨積極分子和有一定文化基礎(chǔ)的年輕同志，擔(dān)任留守兒童店課外輔導(dǎo)員，在日間照料中心集中輔導(dǎo)作業(yè)，幫助他們解決學(xué)習(xí)生活中的實(shí)際問(wèn)題。
二是服務(wù)特殊群體。10年前，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，該村有6名村民因盜竊罪被司法機(jī)關(guān)判處12年、10年不等的徒刑，近幾年陸續(xù)回鄉(xiāng)，這些人已經(jīng)遭遇過(guò)人生的低谷，如果不及時(shí)關(guān)心幫助他們，很可能繼續(xù)為害社會(huì)，造成社會(huì)上不穩(wěn)定。為此，村支部把幫扶這批人作為工作重點(diǎn)，幫助他們依靠自己的雙手，改變命運(yùn)。一組李忠良因兄弟多，家底薄，生活非常困難，又無(wú)一技一長(zhǎng)，村兩委一邊拿出一部分資金幫助他解決困難，一邊幫他協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包了50畝大棚蔬菜，_
___年純收入達(dá)到20多萬(wàn)元，安置農(nóng)村閑散勞動(dòng)力20人，帶動(dòng)鄰村4人發(fā)展大棚蔬菜近300畝。近三年來(lái)，村支部每年都要將他們6個(gè)人召集在一起，談思想、談工作，使他們對(duì)生活充滿信心。三是服務(wù)群眾創(chuàng)業(yè)。一組村民李銳，在外打工多年，學(xué)會(huì)了種菜技術(shù)，____年回鄉(xiāng)后，一時(shí)大面積流轉(zhuǎn)土地有困難，村“兩委”一班人到組里連續(xù)開(kāi)了三個(gè)晚上的戶主會(huì)，逐戶走訪做工作，推進(jìn)了項(xiàng)目落實(shí)落地。為了加快蔬菜大棚建設(shè)，村支部協(xié)助李銳進(jìn)行通水通電通路和土地平整，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金近20萬(wàn)元，推薦他到黃岡、咸寧等地學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)，不斷提高蔬菜種植效益。____年度，李銳安置農(nóng)村季節(jié)閑散勞力30多人，每人每年增加收入15000多元。如今，____村成立了冬容蔬菜合作社、____板栗合作社等專業(yè)合作社，為群眾增收致富創(chuàng)造了有利的條件。
