時間：2023-09-28 18:00:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇美麗鄉村管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自開展清潔鄉村活動以來，我縣認真貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于開展清潔鄉村活動的決策部署，迅速動員，精心組織、周密部署，加大宣傳力度，取得了明顯成效。現將有關情況總結如下：
一、二0一三年工作總結情況
（一）重點領域、區域推進情況
1、家園清潔方面。
① 清掃房前屋后垃圾雜物、清運沿路垃圾等情況
為確保環境衛生不留死角，全縣集中干群力量開展村屯衛生整治工作。在實行單位包村、包屯進行大排查的基礎上，動員全縣干部、職工回原籍開展清潔鄉村活動。各鄉鎮包村工作隊積極進村入戶，召開群眾會議，聽取群眾意見，引導制定村規民約及保潔、垃圾清運處理制度。對于群眾提出的各難點區域實地調查，研究解決方案。同時加強房前屋后的清理，劃分清潔責任區域，落實人員做好環境衛生的打掃和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底，全縣共出動搬運垃圾車輛1500多車次，清運、填埋、焚燒垃圾約達28428多噸，各村屯口，公路沿線亂堆亂放垃圾基本上得到了清理。
② 鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理及開展垃圾綜合處理示范村建設情況
2013年，全縣基本實行“村收鄉運縣處理”的垃圾處理模式，各鄉鎮明確要求鄉環衛站工作人員定期或不定期到各垃圾收集點收集垃圾，并運到縣垃圾填埋場處理。路程比較偏遠或人口較少的村屯以就地填埋、焚燒進行垃圾處理。小型焚燒爐試點工作分別在古寨鄉、百龍攤鎮、林圩鎮進行。目前全縣共建設村（屯）垃圾池1687多座（其中村屯垃圾池123座；屯級垃圾池1564座）。村級垃圾池設置有回收和不可回收垃圾兩部分。全縣11個鄉鎮共有37個屯申報開展垃圾綜合處理示范村建設工作，目前總體工作開展情況良好。
（二）重點場所方面。
1、實行街道整治常態化管理，確保干凈整潔、暢通有序。
在保證重點抓好縣城街道的整治工作的同時，認真抓好鄉鎮街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉鎮的主（次）街道一直是綜合整治的重點問題。活動開展以來，各鄉（鎮）黨委、政府對該項治理工作十分重視，把它作為重點工作來抓，精心研究并制定了科學的整治規劃和實施方案，層層落實責任主體，黨政主要領導親自掛帥，單位、部門齊抓共管，干部、職工以身作則分片包戶深入一線作表率，確保此項工作有效實施。
活動開展以來，各鄉鎮共清理街道衛生死角垃圾500多噸，清除“牛皮癬”1000余處，拆除、清理違章設置的戶外廣告和店招牌共計630個。
2、認真抓好城鄉結合部、旅游景區、公共場所、學校周邊及公路沿線的環境整治工作。
一是組織全民參與的“彎腰行動”及在學校開展“小手拉大手”、“美麗里當•清潔校園”等活動，使群眾以及在校師生進一步了解清潔鄉村活動并參與到活動中來，確保鄉村環境清潔活動真正取得實效。
二是組織干部職工和廣大群眾開展旅游景區、公共場所、公路沿線和田間地頭隨手撿活動，堅持“每天一小撿、三天一中撿、一周一大撿”的制度。
活動開展以來，全縣城鄉結合部、旅游景區、公共場所、學校周邊及公路沿線的環境衛生得到了有效整治。各鄉鎮共召開群眾大會2300多次，動員群眾230000多人參與清理垃圾活動，有效保證了重點整治工作的正常開展。
（二）長效機制建設情況
1、建立環境綜合整治制度情況
一是建立巡查制度。除縣“美麗辦”正常開展日常巡查工作外，縣城各單位、各鄉（鎮）人民政府每天都對各單位衛生責任區的落實情況進行巡視和檢查。二是建立督查制度。縣、鄉督查組定期或不定期對重點整治點進行重點督查，對存在亂扔倒垃圾、亂堆放雜物、亂搭蓋建筑、亂放養畜禽、亂擺設攤點、亂涂畫張貼、亂停放車輛、亂堆放建筑材料等八種亂象，立即教育群眾，責令整改，并通知責任單位及時跟蹤督查。三是各鄉鎮基本上成立了綜合執法辦公室，組建城管中隊，充實城鄉環境整治隊伍。
2、探索建立農村垃圾、污水處理新機制情況
由于我縣屬大石山區，有相當規模的地方交通不便，所以處理垃圾方式必須要因地制宜。目前各鄉鎮都積極引導群眾將垃圾處理、污水處理納入了村規民約，明確規定垃圾產生、處理的責任主體，成立理事會，收取和管理經費，使農村垃圾、污水處理成為全體村民的自覺行為。
3、創建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發動宣傳階段，部分地方已經正式啟動該項工作，其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
4、建立清潔鄉村日常管理制度。
一是建立責任追究制度。對哪個地方出了問題，追究哪個地方責任人的責任。二是制定村規民約。各包村工作隊和村定工、半定工進村入戶召開村、屯兩級群眾會議，制定村規民約，讓村民自治，互相監督，自我約束和自我管理，通過村規民約規范和強化村民的衛生意識。三是成立屯級清潔工作領導小組，明確工作任務，讓村民積極主動參與環境衛生管理，提高生活質量。四是建立健全領導責任制、保潔工作制度、信息傳遞、上報反饋和通報制度等，為活動的開展落實保障措施。五是深入村屯召開動員會和村民大會，引導群眾討論制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監督管理制度》、《村規民約》等，目前全縣各村屯基本健立或健全了各項保潔制度，制定了村規民約，從制度上保證活動有效、順利開展。六是通過召開村級屯級村民大會，制定了保潔制度，每家每戶上繳3-7元的垃圾處理費，由村屯自行收取，用于聘用1-2名保潔員將屯級垃圾池垃圾清運至村垃圾池，由鎮轉運到縣垃圾處理場。
5、建立文明創建評比機制情況
目前已下發了創建評比機制的有關文件，全縣各鄉鎮都在積極開展“五星級農戶”創建評比活動，形成了戶與戶評比學趕超的良好氛圍。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動，建立評比制度，實行日督查月評比，選出清潔示范戶，以此帶動全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統陋習，培養衛生文明意識，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛生，共同提升清潔家居環境，形成保護環境、講究衛生的良好風尚。
二、二0一四年工作計劃
（一）工作目標
1、建立建全清潔鄉村長效機制，因地制宜，積極探索農村生活垃圾不同方式、不同特色的運行處理模式。
2、完善農村生活垃圾繳費辦法及使用管理制度，確保農村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。
3、完善農村衛生管理制度，鄉村環境衛生問責制度等，努力構建科學合理的農村環衛管理體系，確保我縣清潔家園活動持續穩定推進。
（二）工作任務
1、因地制宜，拓寬農村生活垃圾運行處理模式。從縣污垃辦今年就垃圾處理方式調查結果及實際處理來看，擬就地填埋、焚燒垃圾的自然屯占全縣自然屯總數均不足10%，而實際操作過程尚未能真正起步。古寨、百龍攤、林圩焚燒垃圾示范點現在只是落實在面上（可以說有些是迫于壓力），設備安置已有時日，但并沒有真正啟用。縣污垃辦為了落實縣領導的指示精神，在各鄉（鎮）多方選點建設垃圾焚燒爐，但都以群眾不配合、成本費用過高至今仍沒有得以進一步落實。實際上，到現在為止，就地填埋、焚燒垃圾還只是極限在口頭上。全縣近一半的鄉鎮對財政下撥的村級垃圾清運費用在使用上隨意性較大，其中一些鄉鎮村級垃圾清運實際上還沒有啟動，大部分垃圾池“池滿為患”，為了清除異味，有些地方只能是“一把火”一燒了之，附近群眾苦不堪言。全縣60%以上的鄉鎮所建的垃圾池也只是流于形式，有些從建池到現在只是應付檢查才拉一兩次，其他時段均以“一把火”對垃圾進行處理，垃圾池及周邊“臭氣沖天”、“煙霧彌漫”，成了當代環保的新殺手。
2、繼續開展農村垃圾收集、運輸、處理設施建設。在2013年底前完成周鹿、永州、金釵鎮垃圾中轉站的前提下， 2014年完成加方、里當等鄉鎮中轉站建設，避免垃圾清運過程中無謂的運距、裝卸等費用，切實減輕財政資金壓力。垃圾清運“村至鄉鎮中轉站”費用從村（屯）所收取的垃圾處理費支付，鄉鎮至垃圾場的費用全部納入財政預算，實現垃圾處理工作的常態化管理。
3、加大對各鄉鎮農戶垃圾清運費收繳工作的力度，確保農村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。農戶垃圾清運費是否收繳到位，是關系到清潔家園活動的最終成功與否，是落實清潔家園活動長效機制的根本前提，農村垃圾清運、保潔員工資的落實，都與收繳情況息息相關。只有農戶參與繳費了，才能涉及到其根本利益，最大限度調動其參與“清潔鄉村”活動，從源頭上根本解決垃圾的污染問題。
4、認真抓好鄉鎮街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉鎮的主（次）街道一直是綜合整治的重點問題。各鄉（鎮）黨委、政府要對該項治理工作高度重視，把它作為重點工作來抓，精心研究并制定科學的整治規劃和實施方案，
5、創建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發動宣傳階段，2014年，在全縣各鄉鎮全面啟動該項工作，其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
6、建立清潔鄉村日常管理制度。
一是完善責任追究制度。哪個地方出了問題，追究哪個地方責任人的責任。二是全面制定村規民約等制度。制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監督管理制度》、《村規民約》等，讓村民自治，互相監督，自我約束和自我管理，通過村規民約規范和強化村民的衛生意識。三是成立屯級清潔工作領導小組，明確工作任務，讓村民積極主動參與環境衛生管理，提高生活質量。
7、將建立文明創建評比機制制度化，積極培育鄉村新行為、新習慣、新風尚活動。目前已下發了創建評比機制的有關文件，全縣各鄉鎮都在積極開展各種形式的評比活動，形成了戶與戶評比學趕超的良好氛圍。但關鍵的還要進一步將該項工作制度化。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動，建立評比制度，實行日督月查評比，選出清潔示范戶，以此帶動全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統陋習，培養衛生文明意識，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛生，共同提升清潔家居環境，形成保護環境、講究衛生的良好風尚。
近年來，信陽市利用鄉村美好的生態環境、古樸的鄉村風情、深厚的家鄉情懷、健康的食材等因素大力發展鄉村旅游，使美麗鄉村成為山水信陽的一張名片，為信陽市旅游產業發展更添助力。據統計，目前全市2800多個行政村有近三分之一的鄉村發展鄉村旅游，從事鄉村旅游點和農家樂經營活動的人口約5萬余人，休閑農業和鄉村旅游在信陽市旅游業發展中所占比重逐步增大，發展鄉村旅游在帶動農村經濟發展的同時，也大大改善了當地居民的居住環境和生活設施。但是信陽鄉村旅游快速發展過程中，也給旅游資源環境帶來一定的破壞，“反生態”問題逐漸顯現，制約了鄉村旅游發展的可持續性。因此，信陽市鄉村旅游發展模式迫切需要轉型，應加快由“農家樂”等自主經濟形式向“旅游度假村”等統一發展模式轉變的進程，實現鄉村旅游發展的生態化。
一、信陽市鄉村旅游發展現狀
（一）信陽發展鄉村旅游的基礎
信陽市位于河南省最南端，處于中國東中部人口密集區的中間位置。河流眾多，屬長江、淮河兩大水系，水資源充沛；地勢南高北低，有山地、丘陵、平原和洼地等多種地形。信陽市屬亞熱帶季風氣候，四季分明，特別適合植物生長，植被茂盛，森林覆蓋率達到35.2%，是名副其實的“天然氧吧”。信陽市人文旅游資源豐富，紅色旅游資源分布廣泛，信陽毛尖、皮影、南灣魚、華英鴨等特產知名度較高，為信陽市發展鄉村旅游提供了非常豐富的資源基礎。
（二）信陽發展鄉村旅游的現狀
信陽是全國生態建設示范市、國家主體功能區建設試點示范市、中國優秀旅游城市。信陽市初具規模的鄉村旅游點有56個，農家樂片區達10個。其中，新縣和商城縣為國家休閑農業和鄉村旅游示范縣；平橋區郝堂村、負憂睡仙橋村榮獲“中國最美休閑鄉村”美譽，并成為國家休閑農業和鄉村旅游示范點；全市有11個村入選河南省“美麗鄉村”創建試點，5個村進入了河南省特色旅游村名錄，22個村進入中國傳統古村落名錄。2016年，國家旅游局與9個部委、單位共同制定并印發了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，信陽市共有125個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。
信陽鄉村旅游起步較晚，但因為鄉村旅游資源豐富，加之政府大力支持和民眾積極參與，近年來得到迅速發展。目前，已經形成了以茶文化為主題的觀光購物游、以采摘為主的親子體驗游、以農家樂休閑為主的度假游、以溫泉為主的療養游、以青山綠水為主的洗肺游、以民俗文化為依托的民間藝術游、以品嘗信陽土特產的養生美食旅游等旅游形式。但在管理制度、基礎設施、旅游產品等環節上，仍然存在一些缺陷和不足。
二、生態文明視角下信陽鄉村旅游轉型的必要性
生態文明是指人類在經濟、政治、文化、社會建設過程中，為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。旅游生態化轉型指的是為適應當今環保要求，旅游業在發展上走可持續發展、綠色發展道路。信陽鄉村旅游生態化要求在發展鄉村旅游的過程中處理好資源開發與環境保護的關系，既要滿足農民生活與生產的客觀需求，還要實現人與自然和諧相處，用長遠的眼光發展農村經濟。
（一）生態化是信陽鄉村旅游可持續發展的根本
鄉村旅游是以鄉村特有的空間環境為依托，利用鄉村各類旅游資源發展旅游業。人文與自然環境是鄉村旅游發展的基礎，生態性是其根本特性。生態化發展信陽鄉村旅游，不僅突顯鄉村旅游的核心就是感受原生態的人文和自然，還強調了鄉村旅游的環保功能和教育性，傳播生態文明理念，提高參與者的環保意識。生態化轉型對鄉村的生態環境保護提出更高要求，合理利用資源，f調處理經濟、社會和環境的關系，為未來鄉村可持續發展提供思路。但現階段信陽在大力發展鄉村旅游的過程中，由于過于重視旅游業的經濟帶動力，忽略了生態破壞、環境污染等危害，這些“反生態”問題恰恰是在破壞鄉村旅游業賴以生存的資源基礎，束縛了鄉村旅游實現可持續發展。
（二）生態化轉型是信陽鄉村適應新型城鎮化建設現實需要
鄉村生態旅游是新時期農村城鎮化發展的助力。在生態文明理論指導下，發展鄉村生態旅游，能夠促進鄉村基礎設施改善和城鄉公共產品供給均等化，使農村傳統的產業結構向低碳型優化和升級，促進鄉村聚集經濟的形成，加速實現由鄉到城轉變。信陽鄉村旅游資源豐富，可依托鄉村自然、人文等資源，實現旅游特色化發展，形成不同類型的旅游特色小鎮，為新型城鎮化打開新的路徑。
三、生態文明視角下信陽鄉村旅游轉型存在問題分析
（一）缺乏完善的管理制度
信陽市政府大力支持發展鄉村旅游，在生態化轉型上起到了一定的促進作用，但在生態管理方面不夠完善。一方面，執法和監管部門缺少處罰和懲戒對鄉村生態環境造成破壞的旅游經營者和參與者的依據，導致其生態保護意識不強。另一方面，鄉村旅游生態評價體系不足，使鄉村旅游的生態化發展缺少評價依據，易造成鄉村旅游經營者瞞報謊報當地生態水平，不利于鄉村生態環境的維護與改善。
（二）環保和生態服務意識不足
旅游經營者與參與者具備較強的環保意識和生態服務意識是實現鄉村旅游生態轉型的重要保障。但因為部分鄉村旅游經營者和參與者環保意識薄弱，他們肆意開發利用鄉村資源，對環境造成不可修復的破壞。信陽有些鄉村旅游經營者依然抱著“靠山吃山靠水吃水”的心態搞旅游，任意砍伐樹木、隨便搭建棚屋、排放污水、捕捉野生動物；大量游客借助各類機動交通工具涌入農村，造成廢氣排放量增加，污染空氣，產生噪音；有的游客只顧自己休閑娛樂，在農村亂摘亂踩亂扔，破壞鄉村優美環境。其次，鄉村旅游從業人員文化水品低，缺乏專業服務技能培訓。他們大多是農村留守老人、婦女，文化水平不高，生活自由散漫，意識不到生態服務保護的重要性，不僅不制止游客的亂摘亂踩行為甚至還會鼓勵參與，對鄉村旅游環境的破壞起到了推波助瀾的作用。
（三）服務設施缺少文化認同
l村性是鄉村旅游的最根本特征。原生態的鄉村生活、原生性的鄉土文化和原始性的自然環境是吸引游客的重要因素，鄉村所以保留的旅游資源的鄉村性多寡，決定了旅游資源吸引力的大小，也決定著鄉村旅游的發展潛力大小。信陽的鄉村要發展旅游，吸引接納更多的城市游客，必然要修建建筑，擺設攤點，開辟索道等等，但在開發中一味迎合城市旅游者的喜好，也使鄉村性漸漸缺失。例如，有的農家改造自家房屋開辦“農家樂”，在修房時偏向西方風格，模仿城市建筑形象，使鄉村氣息被弱化甚至同化。有的鄉村為了迎合城市游客的需求，一些鄉村習俗被 “商品化”、“舞臺化”，使鄉村文化被扭曲，失去了鄉村旅游特有內涵及價值。
（四）產品形式單一，缺少生態型旅游產品
當前信陽多處鄉村旅游項目和產品形式單一，缺少創意，游客參與體驗性不強，有明顯特色的生態性旅游項目更是少之又少。農戶在經營思路上主要強調實用性、經濟性，經營模式雷同，娛樂項目相似。旅游活動主要圍繞“爬爬山、摘摘果、釣釣魚、吃吃飯、打打牌”等項目展開，旅游體驗僅局限于“吃農家飯、干農家活、住農家房”，沒有充分發揮鄉村旅游的教育功能，沒有發揮其對游客生態意識的培養作用。
四、生態文明視角下信陽鄉村旅游生態化轉型對策建議
（一）以生態文明理論為指導，完善鄉村旅游管理制度
為促進信陽市鄉村旅游的生態化轉型，市政府可結合信陽鄉村旅游資源實際情況對開發和經營過程進行環境影響評價。對環境污染嚴重的旅游景點和項目立即叫停。可建立“誰保護誰受益，誰污染誰付費”的環境保護押金返還制度，對造成環境污染而不能消除影響的旅游企業，視損害程度給予經營者扣除押金、罰款甚至停業處理。
（二）以生態文明理論為依據，加強生態意識教育和培訓
信陽市政府為了全力推進鄉村旅游工作，進一步提高鄉土旅游人才素質、能力，已經多次開展鄉村旅游人才培訓班并取得較好的效果。但在培訓內容上還是缺乏相關生態意識、生態化服務的內容。此類問題應當引起政府的重視。首先，在教育和培訓中注入生態服務理念。鄉村旅游的生態化轉型是發展趨勢，鄉村旅游能否為游客提供滿意的服務一定程度上取決于管理者和相關工作人員的服務意識和經營理念。只有認識到生態文明建設的重要性，認識到鄉村旅游的生態教育功能，才能更好地實現鄉村旅游的生態化。其次，將旅游服務與生態服務結合起來。鄉村旅游生態教育功能的發揮需要與服務相結合，讓游客不僅能體驗到質樸原生的鄉村景觀，還能接受生態教育和文化熏陶，提升鄉村旅游的功能和層次，真正發揮鄉村旅游的鄉村性和文化性內涵。
（三）以生態文明理論為指導，建設鄉村旅游生態型服務設施
堅持和諧觀念，遵守低碳發展，提高整體素質，是完成鄉村旅游生態化建設的最新要求。信陽鄉村旅游要實現生態化轉型應該在資源開發利用中采用生態科技，供應低碳環保商品，不斷提升游客的環保意識。例如，旅游區建筑材料和設施盡可能實現多次利用，發電可采用沼氣、太陽能等再生環保資源、挖建蓄水池盛接雨水循環利用；禁止使用一次性用品；鼓勵游客節約水電；開通公共交通，減少私家車使用率；多設立環保標語提示牌等。
（四）以生態文明理論為核心，打造生態化鄉村旅游產品
通過深度發掘鄉村風土人情和文化資源，設計和開發一批文明、健康、自然、質樸生態化旅游產品，幫助提升鄉村旅游的市場形象。在產品形式上，加強鄉村自然景觀、風土人文資源與創意產業、文化產業、智慧產業的結合，尋找多種表現形式；在保持鄉村本土環境和生活特色的基礎上，加強文化內涵的建設；延長旅游產業鏈，利用鄉村土特產增加增加購物項目比重；開發一些具有地方特色的娛樂項目，增強游客的體驗經歷，延長游客在鄉村的停留時間，提高餐飲、住宿等旅游收益。
五、結語
一、總體要求
以全面建成小康社會和建設美麗吉林為目標，協調推進農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設，堅持基礎設施建設與農村文化提升并重、改善人居環境與弘揚農村人文景觀并重、建設美麗鄉村與豐富農村文化內涵并重，以建設美麗鄉村為核心，注重挖掘歷史文化、名人文化、古跡文化和民俗文化，注入現代文明和新時期特色文化，全面豐富新農村建設文化，充分體現各美其美、各具特色，精心打造新農村“軟實力”，提升美麗鄉村建設水平。
二、主要任務
省、市、縣三級每個地方都要聘請學識淵博、知名度高、影響力大、熱愛新農村事業的文化專家3～5人，選擇具有代表性的2～3個美麗鄉村，集中挖掘整理當地村落文化和民俗文化，結合現代文化建設，豐富和完善鄉村文化內容，打造美麗鄉村文化品牌，全省集中打造美麗鄉村文化品牌村100個。具體要做好以下幾項工作：
（一）開展歷史文化、名人文化、古跡文化、民俗文化普查。以縣（市、區）為單位，對本轄區內的古跡建筑、歷史名人、當代名人、祖訓家教、孝文化、風俗習慣、農耕文明和神話傳說等進行廣泛調查，摸清底數，掌握第一手資料，為打造美麗鄉村文化品牌奠定基礎。
（二）廣泛收集具有歷史性文化的有關書籍和資料。主要是通過到書店購書、重要古跡建筑景點購書收集資料、網上搜尋相關信息、搜集查閱地方志、獲取民俗文化專家研究成果、走訪文物局和考古研究會、與有關研究歷史文化的名人座談等，廣泛收集全省歷史文化、人物事跡、民俗文化，全方位掌握各地歷史文化特點和特色。
（三）突出關東文化、名人文化和各民族特有文化的挖掘整理。主要是我省特有的集安高句麗文化、葉赫和烏拉街等滿族文化、延邊州朝鮮族文化、伊通薩滿文化、前郭蒙古族文化、敦化渤海國、農安遼塔和梨樹偏臉城遼代文化、琿春敬信鎮土字牌晚清文化，楊靖宇、馬占山、張瀚章、張笑天等一批抗日英雄和文化名人，朝鮮族農樂舞、長白山滿族剪紙、東北二人轉、吉林漢族大秧歌、東豐農民畫、東遼葫蘆畫、長白山根雕、長白山人參故事等一大批民間舞蹈、傳統手工技藝、傳統曲藝、傳統美術、民間文學類非物質文化遺產項目，四戰四平、四保臨江、張鼓峰戰役等涉及的重點村莊人物英雄事跡，朝鮮族特色食品、長白山人參、東北大米等特產品文化和二十四節氣的農耕文化，休閑農業和鄉村特色旅游文化等。通過挖掘整理，打造地域文化，在美麗鄉村進行集中展示宣傳。
（四）打造美麗鄉村文化品牌典型。根據每個村所在的地域文化，打造具有區域性代表性的、具有本村特色的美麗鄉村文化品位。可以在歷史古跡、名人文化上做文章，可以彰顯關東特色文化、農耕文化、民俗文化，可以宣傳以教育激勵人為主的孝文化、弟子規、歷史故事、民間傳說、家訓祖教、家族家譜，也可以展示宣傳新農村新農民新風貌現代農村文化、村規民約和各項管理制度、農民攝影藝術、書畫、詩歌等。積極引導廣大農民開展扭秧歌、跳廣場舞、辦小劇團和舉辦農民藝術節等多種活動。要對現有的街路、橋涵、廣場、河流、旅游景觀進行命名，賦予生命力。在村莊顯著位置廣泛懸掛美麗鄉村標識。總之，文化內容豐富，特色鮮明，彰顯新農村文化地位。
三、保障措施
（一）加強組織引導。開展美麗鄉村文化品牌打造活動，是一項新生事物，需要多動腦筋、廣辟思路，創造性地開展工作。各級新農村辦公室要有針對性地對文化底蘊雄厚、新農村建設好的地方，下大力量，下足功夫，精心組織，正確引導，幫助他們豐富村落文化，達到有特色、有內容、有實力。
馬家河流經鐵坪村、馬咀村、三里崗村、馬院社區匯入漳河，總長26公里。流域內建有鐵坪小（一）型水庫1座，馬咀、三里崗小（二）型水庫2座，鐵坪村集中安飲工程1處，從鐵坪水庫取水。流域內有相對集中居民點5處，沒有污染類工礦企業，原生態保持良好。
二、2019年主要做法
（一）切實履行巡河職責。
在區級河長每季度巡河的基礎上，確定鎮級河長每月巡河一至三次，村級河長每旬巡查一至兩次，河道專管員每周巡河三次以上的制度，并詳細記錄巡河情況，對在巡查過程中發現的問題，及時處理解決。
（二）積極營造環保氛圍。
通過召開專題會議、懸掛標語、民意微吧、發放公開信等宣傳形式，結合村積分制管理制度，提高流域沿線村民河道保護意識，形成合力共為的保護氛圍。
（三）多措并舉推進整治
1.全面封山育林。漳河庫區流域內作為重點水涵林，將馬家河沿岸全部納入生態公益林和天然林管護工程，執行禁采禁伐政策。
2.推進美麗鄉村建設。我鎮結合美麗鄉村建設，進行河道疏浚、河面保潔等工作，投資700萬元對1.65公里河道進行了河道生態治理，有效提升灌溉、行洪能力，達到了“水暢”的效果；建設沿河漫步道2公里，休閑景觀點2處，達到了“景美”的效果。
3.杜絕沿河污染。完善村級環衛保潔長效機制，籌資添購勾臂式垃圾車、垃圾箱、垃圾清運三輪車等環衛設備，落實環衛保潔人員經費，確保生活垃圾及時清運；結合廁所革命，大力實施改廁工程，鐵坪村、馬咀村計劃完成衛生廁所220座，目前已完成座，完成率%，逐步實現生活污水零入河。
4.定期組織專項整治。2019年3月開展由水務、水產、公安等部門參加的聯合執法，排查涉河建筑、棄土下河、侵占河道、電漁、藥漁等現象，收繳電魚、藥魚漁具3套，處理違法事件5起，通過專項整治活動，既遏制了電魚、藥魚等一些突出問題，又起到了很好的警示教育作用。
三、下一步工作打算：
一是配合國土資源局完成劃界確權工作，盡早確定馬家河水域岸線管理范圍和生態保護紅線；
二是開展水域行洪障礙清除行動，對高桿植物、水葫蘆等進行清理，確保汛期行洪安全；
一、充分認識加強村級集體經濟審計工作的重要意義
加強村級集體經濟審計是新形勢下推進農村改革發展的重要內容，是貫徹落實《農村集體經濟組織審計規定》、《省農村集體經濟審計辦法》等法律法規的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設、促進和諧發展的客觀要求。
近年來，村級組織換屆和農民案件反映的問題，主要集中在農村集體資金管理混亂，如票據不規范、手續不齊全等，加強村級集體經濟審計，及時糾正和查處村級財務管理中出現的問題，是保障農民權益、維護農村穩定的現實需要。
隨著我縣農村集體經濟的發展壯大、各級財政對農投入的日益增加，特別是開展“中國美麗鄉村”建設以來，通過村集體籌措、縣鄉（鎮）配套獎勵等辦法，村級集體籌集了大量建設資金，加強村級集體經濟監督管理，推進村級集體財務規范化、制度化已成為新農村建設的一項刻不容緩的任務。
二、明確職責，形成村級集體經濟審計工作合力
縣農業局：負責農村審計制度建設、農村審計人員培訓、農村審計業務指導，牽頭農業重點項目專項審計。
縣審計局：負責對村級集體經濟審計工作的指導，協助開展審計培訓、審查審計業務。
縣財政局：負責落實村級集體經濟審計專項工作經費。
住建、國土、交通、水利、縣招投標中心等部門（單位）對村級集體經濟審計工作提供必要的支持，配合做好調查取證、賬務核查等工作。
各級紀檢監察、公安、檢察部門負責違規、違紀、違法案件查處。
鄉鎮（開發區）、街道辦：負責本轄區村級集體經濟審計工作，編制本轄區審計工作計劃。
三、規范審計，有序推進村級集體經濟審計工作
（一）審計依據：《農村集體經濟組織審計規定》、《省農村集體經濟審計辦法》、《縣村級財務管理監督規定》以及招投標管理工作相關規定等。
（二）審計內容：
1.村級財務管理制度的建立及執行情況；
2.財務預算執行情況；財務會計報表、會計憑證、會計賬簿的完整性、真實性和合法性；
3.“中國美麗鄉村”等建設項目的財務情況；招投標制度執行情況；民主決策執行情況；
4.資產、負債、損益、分配情況；專項資金和專項物資的管理和執行情況；各種支農惠農補貼發放管理情況；
5.提留、統籌費等的管理、使用情況；
6.承包金、租金等費用和土地征用補償費的收入、存儲、管理、使用情況；
7.財務公開情況；
8.債權、債務的形成、化解和管理情況；
9.村級組織負責人的任期經濟責任；
10.其他需要審計的事項。
（三）審計方式：采取送達審計與就地審計相結合的方式進行。審計由鄉鎮組織，也可采用委托中介審計機構審計。
（四）審計要求：
1.村級集體財務原則上三年一輪審，有下列情況之一的執行實時審計：“中國美麗鄉村”精品村，重大基建項目竣工，村級主要領導屆中（終）離任，矛盾突出等。
2.審計前要編制審計計劃，制定審計方案，下達審計通知書；審計要求全面、客觀、公正，相關文字材料要規范；審計報告要征求被審計單位意見。要加強與村務監督委員會（民主理財監督小組）的溝通聯系，認真聽取村務監督委員會（民主理財監督小組）對審計工作的意見和建議。審計結果應向被審計單位及集體經濟組織全體成員公布。
3.審計事項完畢后，鄉鎮要及時將審計報告報送縣農業局。縣農業局會同縣審計局、縣監察局，對審計工作及審計結果進行審查、復核后，按照《省農村集體經濟審計辦法》規定辦理。
4.縣政府有關部門和鄉鎮對審計報告、審計意見書或審計建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實。
四、加強領導，充分運用好村級集體經濟審計成果
一要加強領導。村級集體經濟審計工作要在鄉鎮人民政府統一領導下開展，要有計劃、有針對性，突出重點，有序進行。
二要強化監督。村級集體經濟審計工作要堅持實事求是、客觀公正的原則，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規違紀違法行為，又不能單純脫離實際情況找問題，要把有效預防和及時制止違規違紀違法問題作為工作重點。
關鍵詞：農家樂；旅游模式；休閑旅游；前景分析
引言
隨著現代旅游業的快速發展，越來越多的旅游模式不斷出現，其中出現一種比較新型的模式——“農家樂”。這種模式的出現是近幾年旅游業的快速發展的一個重要體現，“農家樂”休閑旅游是依據人們的需求而產生的，它能夠延長旅客的游覽時間，進一步擴大旅游業的知名度，徹底改變以前傳統的經營模式，大大的填充了旅游行業的空白，對旅游業的發展具有重要的意義。下面主要從農家樂的基本概況和特點進行分析，并對其發展應用前景作出合理的探究。
一、“農家樂”休閑游的內涵、現狀分析
（1）“農家樂”的基本概述
“農家樂”是一種新型的旅游業的載體，是一種主要以農村農家大院的娛樂形式體現出來的旅游方式，這種旅游休閑模式改變了傳統模式的局限性，進一步為人們提供了不同以往的樂趣，“農家樂”最早起源于國外的鄉村，已經發展近40年的歷史，在我國還是處于一種發展的初級階段。“農家樂”的發展是一種新型的旅游休閑模式，能夠讓人們體驗田園風光之美，從某種意義上講，“農家樂”是都市人群的療傷陣地。
（2）“農家樂”的發展現狀
“農家樂”目前在我國的發展還是處于一種嶄新的面貌，由于各種情況的影響，雖然這種休閑旅游能夠讓人們盡情地、不斷地享受生活和感受大自然，但是，這種模式在管理上還是處于一片空白，在國內外都是缺少一套完整的體系，因此，在發展“農家樂”的旅游模式時，需要建立一套合理化、科學化的管理制度，只有進一步完善，才能更充分發揮其自身的優勢和帶動農村經濟的發展，減少城鄉差距，增加農民的收入。
（3）發展“農家樂”的休閑旅游的意義
對于旅游文化來講，“農家樂”無疑是一種新型的文化現象，它的出現不僅滿足了現代人們的需求，還促進了大自然和人類的和諧發展。正是利用這種資源，改變了農村落后的面貌，同時也滿足了城市人的消費需求。“農家樂”從最初的小規模發展到現在成型的模式，可以說是生活文化的一種外延，使人們回歸大自然感受自然的美麗氣息，正是這種休閑模式的發展，也讓我們看到了未來的旅游業的發展，它是具有潛力的發展模式，并且能為農村經濟建設提供一個平臺。因此，發展“農家樂”這種休閑旅游是一種需求，更是一種經濟發展的體現。
（4）“農家樂”的類型及特點
“農家樂”按照不同的分類標準是有不同的類型，一般情況下，根據目前市場的分析，“農家樂”的類型主要有以下幾個方面：
農家餐飲經營型。這種主要以美食作為經營主體的理念，其重點核心是解決游客的飲食服務，利用農家菜的特點吸引游客的目光，這種飯菜主要以原汁原味為主，重點體現具有農家特色，而且價格便宜、味道鮮美，這也是目前大多數“農家樂”發展的重要主體。
產業基地型。關于產業基地，主要體現是依據科技為基礎，開展養殖、種植等農業方式，其中重點體現是依靠山水的養殖和種植果園，其目的是為游客提供在城市無法見到和體驗的生態園區，促進城鄉之間的結合和發展，更加完美的體現生活之美和農村經濟的發展。使得城市人在工作之余可以體驗自然的親近和生活的多姿多彩。
避暑休閑度假型。這種類型重點是依據景區的景點和山水自然資源以及良好的生態自然環境，進行開展休閑、避暑等功能。而且這種類型重點是價格低廉占領主要地位，為廣大的游客提供休閑舒適的休息場所，尤其對老年人避暑和旅游休閑提供舒適的場所。
生態觀光型。這種類型主要體現為生態科技園、田園風光、農業科技園等場所，其目的是在旅客可以進行觀光的同時，還可以體驗生態園區的樂趣，感受鄉土人情的情趣，與農村人的生活進行密切的交流，而且這種大多數都是建立農家“一條龍”的服務方式，全面的為旅客提供意想不到的服務，并為度假提供優質的場所。
對于“農家樂”的發展，目前主要具有以下幾個特點：
第一，經濟實惠。“農家樂”本著廉價的原則，讓更多的消費人群消費的起，長期消費，現在已經越來越多的人更多的在享受“農家樂”帶來的樂趣。在近年的發展中，已有將近城市一半的居民都曾經體驗過“農家樂”的休閑旅游方式。
第二，滿足需求。由于“農家樂”合理的利用了景區的景點、地勢、生態環境等優勢，更大的滿足了廣大的游客需求。
第三，經營模式多樣化。由于“農家樂”休閑游具有多種類型，因此這也決定了“農家樂”具有更多的經營模式。
二、“農家樂”發展面臨的問題及解決措施
(1)盲目性
整個開發的形式上處于一種盲目的狀態，經常會出現產品重復、脫離自然、失去開發深度等狀況。更多的都是去跟風和模仿，因此也就失去了真正意義上的內涵，失去開發的深度和廣度，直接影響了旅游業的整體發展。并且這種盲目的跟風造成一些從業人員的素質偏低，整體文化氣息明顯減弱，更多的是一味追求利益，放棄了文化的重要內涵，因此，要想做好“農家樂”的發展，具有自己的特色才是發展的根本道理。
(2)管理制度不完善
由于“農家樂”是近幾年新型的旅游模式，因此，對于其管理難免有漏洞，而且國內也沒有比較完整的管理制度進行管理，從而造成景區的混亂，尤其旅游旺季，對于旅客的疏導和產品價格都是沒有明確的管理制度，使整個行業受到嚴重的影響。因此，在做好“農家樂”的經營時，需要不斷的完善和健全管理制度，只有一個合理的管理制度，才能保證其進行長久的發展。
(3)基礎設施不夠完善
由于“農家樂”的發展還處于初級階段，很多的基礎設施還是處于一種剛開始發展的階段。目前，常見的問題主要表現為：衛生條件差、交通設施不完善、安全系數低、周圍景觀不協調等。因此，需要不斷的發展和合理的進行改善。
三、發展“農家樂”的實施方案
目前“農家樂”還是處于一種發展的狀態，因此，做好“農家樂”的發展需要借鑒 成功的案例，吸取別人的長處，充分發揮自身的優勢，合理的利用周邊的自然生態環境和地理優勢，完善管理制度，加強基礎設施的建設。下面就對發展“農家樂”具體實施辦法進行簡要的分析。
第一，加強完善和提高基礎設施的實施，做好一切交通通訊、保持道路暢通以及改善衛生醫療條件等，加強管理制度的完善工作。
第二，提高開放度，由于整個的發展還是處于剛剛起步的狀態，因此加大力度進行招商引資，開闊多元化的娛樂實施，進行全面開放的投資模式，利用政府的資源進行有效的建設。同時進行合理化的開發，依據不同的地形和生態環境進行科學規范的開發，放眼于未來的建設，決不可貪戀于眼前。在開發的過程中需要保護自然環境不受破壞，在進行“農家樂”自然特色的建設時，保證建設的資源合理利用，絕不盲目的跟風建設，做到具有有特色、有深度、有內涵的農家文化。
第三，在開發的過程中，需要創新和產品品牌的建設，要充分發揮當地自然資源和特色的傳統文化，建設一種屬于自己的特色文化，但是絕不可以太過于娛樂化和普通化。在建設的過程中明確定位，找準自己的立足點，不脫離實際，增加“農家樂”的特色文化，在做娛樂的同時做好文化的建設，做好“農家樂”固有的民間文化和城市文化相結合的工作，并做好品牌的推廣。
第四，資源合理利用，對于所有的資源進行分類處理，對于自然資源要合理化、科學化的利用，決不可在建設的時候破壞這種原有的生態環境。另一個就是充分根據政府的政策進行有效的發展，加強當地的經濟發展。
四、結論
在我國旅游業的發展中，“農家樂”這種新型的休閑旅游模式，是旅游業發展的一個新的方向、新的模式，它的發展前景廣闊。要發展這種新型的旅游模式，需要我們不斷的加強對其本質的認識，同時還需要對這種模式進行深入地觀察和研究。總而言之，我們需要研究了解市場的發展走向和人們的需求，抓準游客的精神需求等問題。只有這樣，才能更加合理地解決“農家樂”休閑旅游模式發展中所面臨的問題。
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一、主要做法
（一）強化組織領導，靠實環境衛生綜合整治工作責任。成立由了書記任組長，鎮長任副組長，各包村領導、各村書記、主任為成員的全鎮環境衛生綜合整治工作領導小組，全面梳理、整治環境衛生問題，定期召開會議匯報工作進展情況，查漏補缺，限期整改。同時，以村為基本單元，將全鎮環境衛生區域進一步明確了責任片區，各包村領導為各責任片區第一責任人，各村支書為直接責任人，確保全鎮各重點區域環境衛生責任明確。
（二）加強輿論宣傳，營造濃厚的“人居環境整治”活動氛圍。自“人居環境整治”活動開展以來，我鎮高度重視，制定印發了《實施方案》、《網格化管理辦法》、《巡查制度》等文件，及時組織召開了“人居環境整治”工作動員會，全鎮干部分別簽訂了《目標責任書》，在轄區內懸掛宣傳橫幅30余條，在各村人口密集處張貼《人居環境整治倡議書》30余份，印發宣傳彩頁5000余份。目前，全鎮“人居環境整治”工作有序開展，輿論氛圍濃厚。
（三）堅持多措并舉，確保人居環境衛生綜合整治工作取得實效。一是排查摸底，探索建立“戶分類，村收集、鎮轉運”環境衛生整治工作機制。目前，全鎮固定垃圾堆放點XX個，村屬鏟車XX輛、垃圾收集車輛XX輛，由村對垃圾進行定期分類、收集，最后由鎮政府組織專門清運車輛進行不定期統一轉運。二是配齊各村垃圾桶及基本垃圾處理工具。鎮黨委、政府通過多方籌措資金，購買了XX個垃圾桶和相關垃圾處理工具，有效破解了各村垃圾收集難、運輸難的問題，助推全鎮全域無垃圾工作規范化、常態化。三是每月定期組織全鎮黨員干部群眾進村組、進院落、進田地、上街頭，集中開展整治衛生死角義務勞動，激發全鎮黨員群眾廣泛參與人居環境整治工作的積極性和自覺性，擴大全民參與范圍，使廣大群眾樹牢文明意識，養成垃圾集中存放，定時定點清運的良好習慣。
（四）注重三層宣傳。農村人居環境整治對我們地區來說是一場生活方式的徹底革命，環境改變的前提是人的思想認識改變，我們注重引導催化，讓全鎮上下把環境整治變成自發自覺行動。一是做鎮村干部宣傳發動工作，通過到示范鄉鎮實地觀摩、召開動員會議、示范村實時帶動，鎮村干部形成環境整治共識，各村都積極行動。二是召開各村常駐人口環境整治座談會，讓他們認識到鄉村振興首要是人居環境整治，通過座談會，起到了小會撬動鎮村環境大整治的效應。三是分片召開群眾大會。環境整治需要全民參與，村民自行做好房前屋后垃圾清理和破危房屋、廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及秸稈的清理，村級就可以集中人力物力放到公共基礎建設上，多辦清理垃圾溝渠、建設公廁、文化氛圍營造等惠及群眾的大事。
（五）整合三類工程。農村環境整治是個系統工程，需要整合各類項目、資金，做到亮點突出、連點成面。一是整合脫貧攻堅工程，在整治過程中宣傳縣政府資金投入強度，算群眾個人受益賬，整治中聘用有勞動能力的貧困戶，實現帶貧，既增加了普通群眾的獲得感、滿意度，又增加了貧困戶的收入。二是整合三大革命工程。對垃圾溝渠進行清理，改變水質，整治后村內發包，專人管護；在人群集中、便于出行的地方選建公廁，徹底解決旱廁問題；建立鎮環衛隊管理規則，垃圾集中堆放，當天外運，目前正在申請垃圾填埋設施和相關工具。
（六）落實三項制度。一是包村干部包保責任制。包村干部多是駐村工作隊長，在包保村級中起到引導督促、帶動影響的作用。二是公益崗位管理制度。根據縣人居環境整治方案要求，做到公益崗位緊密結合貧困戶，同時落實公益崗位動態管理制度和“基本工資+浮動工資”結合制度，既有獎勵工資也有扣除工資，做到公平公正公開，切實做好公益崗位的管理。三是鎮統籌協調制度。對涉及到林業、道路、供電、水利、美麗鄉村建設等需要與上級主管部門協調的事項，由鎮里統一協調，做到快事快報，快事快辦。
二、存在問題及建議
（一）整治經費投入不足問題。對我鎮來說，村內垃圾溝渠眾多，小垃圾隊密布，陳年垃圾清理、塘泥清淤難度大、投入大，按照現有經費遠遠不能滿足目前各村清理費用，建議縣政府采取以獎代補的方式，整理其他項目資金對清理達標的專項撥付資金，以促進各村加快進度。
（二）環境整治項目沒有安排下水道問題。農村環境整治要統籌考慮污水排放問題，道路硬化后居民污水無處排放，仍然是臟亂差，廁所修建也需要解決排水問題，鑒于我鎮沒有工業廢水排放，建議整合資金，加大投入，鋪設下水管道，修簡易三格污水處理設施，有效解決農村污水處理問題。
關鍵詞：生態文明 美麗蓬萊
中圖分類號：G 123 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00150-01
十八屆三中全會提出“用制度保護生態環境”，既意味著對十提出的“建設美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始，為構建生態文明建設的長效機制，提供了最佳機遇期。多年來，蓬萊始終堅持生態立市、環保優先的發展理念，努力建設濱海生態旅游城市。同時，我們也應看到，面對資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化的嚴峻形勢，生態文明建設任重而道遠。
一、打造美麗蓬萊，生態文明建設體系初具規模
蓬萊不斷加大生態保護和建設力度，先后榮獲：“國家環保模范城市”、“國家衛生城市”、“水環境治理優秀范例城市”、“中國人居環境獎”、“全國節水型城市”以及“山東省森林城市”等榮譽稱號，走出了一條獨具特色的生態建設之路。
（一）轉變發展方式生態產業體系基本形成
一是發展高新技術產業。重點發展新能源、新醫藥、新材料、節能環保、信息技術等新興產業。目前，五大新興產業發展勢頭良好，開工建設微藻養殖等13個項目，總投資近40億元，民和牧業的新建沼氣發電項目，通過發酵、沼氣貯存等技術，年可處理雞糞18萬噸，發電2000萬千瓦時，每年可減排8萬噸二氧化碳，豐蓬液晶等新材料項目，諾康藥業、北大高科等新醫藥項目也步入發展“快車道”。
二是發展生態休閑旅游業。通過“旅游發展提升年”活動，重點打造葡萄酒文化游、生態休閑游和海洋文化游三條生態游線路。目前，已建成精品酒莊9個，在建10個；引進和圣農業、弘辰百諾等生態休閑項目10多個；旅游休閑服務中心、世嘉陽光假日小鎮等11個大型旅游項目相繼開工，通過美麗鄉村建設，大力發展鄉村旅游。
三是大力發展生態高效農業。蓬萊成功申報了膠東地區唯一一家省級農業高新技術產業示范區，建成黃蓋鰈、牙鲆國家級水產種質資源保護區，新增“三品”認證企業8家，已建成1處國家級、3處省級標準化示范區、1處綠色食品原料標準化生產基地，無公害產品基地面積達到30萬畝，20種產品獲得綠色食品標志，綠色食品基地面積15萬畝。
（二）基礎建設生態設施體系不斷完善。一是污水垃圾處理實現全覆蓋。生活垃圾推廣“戶集、村收、鎮運、市處理”無害化處理模式。市區主干道全部實現了機械化清掃，生活垃圾處理實現了分類收集、壓縮運輸和無害化處理，鄉鎮在2003年投資近3000萬元，新建8個垃圾中轉站，并逐步完善村級配套設施及保潔隊伍，建立起城鄉一體的三級環衛管理網絡和環衛運行長效機制。
二是工業污染防治能力大幅提升。累計投資2億多元，建設了民和牧業“糞污處理大型沼氣工程及資源化利用”、圣豪家紡“印染廢水處理再提高及中水回用”、中糧長城葡萄酒“中水回用”、國電（蓬萊）發電“脫硫設施升級改造”等一批污染治理再提高工程；全市的工業固體廢棄物處置利用率達95%，主要污染物排放總量控制在煙臺市下達指標內。
（三）監督管理生態質量體系持續提升。一是空氣質量持續好轉。投資120萬建起了兩個空氣監測子站，在煙臺率先實行通過媒體空氣環境質量日報，對空氣質量實行全天候監測，煙塵控制區覆蓋率達到了100%，全年空氣污染指數小于100的天數為361天，占全年天數的98.9%。
二是水環境質量明顯改善。“十一五”以來先后籌資1.4億元，建成日處理能力8萬噸的碧海污水處理廠一期、二期工程、日處理能力1萬噸的北溝鎮綜合污水處理廠、潮水鎮污水處理廠和大辛店污水處理廠、日處理能力0.5萬噸的小門家鎮污水處理廠，日處理污水能力將達到11.5萬噸。投資29.5萬元在戰山飲用水水源地安裝不銹鋼防護網2230平方米，全市污水收集管網日趨完善。
二、打造美麗蓬萊，提升生態文明建設新境界
（一）牢固樹立生態文明意識。充分發揮傳統媒體和現代新興媒介的作用，廣泛開展生態文明宣傳。將生態文明建設納入領導干部的培訓，提高他們的生態文明素養和意識；納入企業培訓，增強企業的社會責任和生態責任；納入全民教育全過程，我們應當從愛惜一張紙、一滴水、一粒米、一度電做起，從少開車多騎自行車多步行做起，從見縫插綠、愛綠護綠做起，積極倡導科學、健康、文明的生活方式，在社會上牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。
（二）加快優化經濟發展業態。從轉變經濟發展方式源頭上抓起。堅持調優產業結構與集聚產能優勢相結合、擴大高新產業與提升傳統產業相結合，做強實體經濟，做精主導產業；大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，構建結構優化、布局合理、發展集聚、價值高端的現代工業體系；優先發展現代物流、服務外包等現代服務產業，促使服務經濟比重進一步提升；發揮“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優勢，統籌規劃，科學布局，合力打造四大旅游板塊以及“蓬萊美麗鄉村”特色游，努力形成“山海呼應、城鄉交融、全域覆蓋”的大旅游格局。
關鍵詞：扶貧改革；城鄉二元結構；城鄉一體化
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0118-02
云和縣地處浙西南山區，居甌江上游、麗水市腹地。總面積989.62平方千米，轄4個街道、3個鎮、3個鄉，素有“九山半水半分田”之稱，是“國家級生態縣”“全國文明縣城”。云和實施“小縣大城”發展戰略以來，走出了一條協調推進城市化、工業化、市場化和生態文明建設的跨越發展之路，90%的工業集聚在縣城，80%的學生在縣城就讀，70%的人口居住在縣城，城市化率達63%。2011年，全縣戶籍人口11.2萬人，城鎮居民人均可支配收入22 549元，農村居民人均純收入7 570元，分別為全省平均水平的72.8%、57.9%。近年來，隨著工業化城市化農業現代化的加快推進，現行的扶貧開發體制機制已不能完全適應新形勢下扶貧開發的需要。因此，探索建立扶貧開發與區域經濟發展同步推進的體制機制，顯得十分必要。
2014年云和縣作為全國扶貧改革試驗重點縣，承擔著全省改革試點的重任。這項改革情況復雜、敏感性強、關注度高，難度很大、風險也很大。云和縣抓住上下重視改革的機遇，爭取上級政策層面的支持，找準了影響經濟社會發展的突出問題，最大程度地釋放改革紅利，有力促進了城鄉一體化發展。
一、主要做法
一是深化異地搬遷安置方式創新。立足“小縣大城”發展戰略的內生需要，以農村人口向縣城集中為重點，以下山移民、內聚外遷為載體，持續深化農民異地搬遷安置方式創新，不斷加快人口集聚步伐。
二是推進農村集體產權制度改革。加快村經濟合作社股份合作制改造，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉統籌的產權流轉交易市場，進一步促進資產合理流動、優化組合和保值增值。
三是啟動戶籍管理制度改革試點。逐步取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，建立以合法穩定住所或者合法穩定職業為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，加快農業轉移人口市民化步伐。
四是開展宅基地使用權流轉試點。穩妥推進農村宅基地使用權跨社流轉試點，進一步激發農村土地潛力，增加農民財產性收入，為農村發展和農民增收注入新的活力。
五是推進社區管理服務方式創新。以異地搬遷進城人員為對象、以異地搬遷進城人員安置小區為重點，全面推進社區管理服務方式創新，積極開展農民就業培訓服務和“融入社區”服務，讓異地搬遷進城農民不再“邊緣化”。
六是要全面推進中心村鎮建設。深入開展農村污水治理、生活垃圾處理和農村河道綜合整治，全面優化中心村鎮居住條件。實現沿線美麗鄉村創建、村莊環境整治的全覆蓋和現代農業園區的全面推進，推動中心村鎮的串點連線成片發展。
二、存在的問題
第一，作為一個欠發達的小縣，盆地面積小，城鄉一體化建設所需的資金、土地等要素不能適應發展需求，土地、資金、人才等要素已成為影響城鄉一體化發展的瓶頸。
第二，城鄉二元結構體制成了社會協調發展的最大制約因素。農民不是農民、市民不是市民的身份，給進城人口帶來的不僅是尷尬和辦事不便。
第三，行政村的功能開始出現萎縮的傾向。下山移民后，農戶之間居住分散，村級公益事業惠及面變小變散，作為行政村的功能開始出現萎縮的傾向，對黨支部核心作用的發揮、村委會自治職能的履行、村經濟合作社經濟管理的實現都提出了新的命題，老的體制沒有打破，新的機制沒有形成，出現了管理上的漏洞和真空。
三、主要措施
一是全面推進農村集體產權制度改革。創新農村集體資產管理體制和運行機制，加強村經濟合作社組織建設，推進社會身份和經濟身份相分離，加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉統籌的產權流轉交易市場，進一步促進資產合理流動、優化組合和保值增值，加快推進城鄉發展一體化。
二是深入推進戶籍管理制度改革。取消農業戶口和非農業戶口劃分，建立以合法穩定住所或者合法穩定職業為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，賦予農民與市民同等權利，最終改變城鄉居民的身份差別。本縣異地搬遷進城人員，在縣城中心城區規劃用地范圍內擁有合法穩定住所或有固定職業后，戶籍遷入所在社區，統一登記為“居民戶口”。
一、指導思想
以縣（市、區）為單位，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，整縣推進新農村各項建設，加強農村產業發展，增加農民收入，加強農村基礎設施、社會事業建設和農村環境綜合整治，改善村容村貌，加強農村文化建設、生態建設和法制建設，實現“物的新農村”與“人的新農村”建設同步推進，全面提高新農村建設水平，為創建美麗鄉村示范縣奠定堅實基礎。
二、推進原則
（一）科學規劃，統籌推進。堅持規劃先行，以科學發展觀為指導，遵循農村城鎮化規律、經濟發展規律和社會發展規律，科學編制村鎮規劃。按照先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀的順序，合理把握整體推進的進度和力度，防止不切實際盲目鋪攤子。
（二）整縣推進，突出特色。按照點面結合、集中連片、整體建設、補齊“短板”的原則，統籌推進建設，突出新農村建設整市、整縣、整鄉鎮、整村推進，重點打造一批大的片區、精品路線和景觀帶，形成系統規模，整體改變農村面貌。注重新農村建設的全面性、整體性和協調性，堅持有重點、有突出，統籌推進農村經濟、政治、生態、文化、社會和黨的建設。
（三）整合力量，強化合力。完善強化政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設工作機制。加大投入，整合資源，形成合力，突出重點，集中力量辦大事。
（四）提高標準，注重創新。積極探索新農村建設整體推進的發展規劃、建設模式、工作機制、政策措施，及時總結推廣試點經驗，統籌安排新農村建設，注重完善標準，建設一片，發揮作用一片。
三、主要目標
從2016年開始，每年選擇5～8個領導重視、基礎較好、投入較大的縣（市、區）整體推進新農村建設，到2020年全省整體推進新農村建設的縣（市、區）達到20個。
四、條件標準
整縣推進新農村建設應具備下列條件和標準：
――地方重視。縣（市、區）黨委、政府將整縣推進新農村建設納入重要日程，加強研究和部署，統籌推進各項建設。
――投入要求。縣（市、區）地方政府加大資金投入，整合涉農資金，凝聚力量，帶動多元化投資。
――隊伍建設。縣（市、區）有專門的新農村工作機構，備有充足精干人員，保證工作正常運作。
――基礎設施和社會事業建設。基礎設施建設相對完善，社會事業建設比較配套。
――整縣綠化美化。具備條件的，整縣實現村屯四周、農戶房前屋后、農村公路兩側等綠化美化，實行整縣推進。
――農村文化品牌打造。縣（市、區）有1/3的行政村能夠打造特色文化品牌，2/3的行政村有豐富的文化生活。
――農民收入。年度內達到或超過全省平均水平。
五、建設任務
（一）強化科學規劃引領。認真編制縣（市）域鎮村體系規劃，積極組織編制村莊建設規劃和農村生活垃圾污水處理規劃，規劃要與當地土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，突出鄉村特色，優化民居設計，保護古村落、古建筑，著力挖掘人文歷史、鄉村功能、產業特征和鄉村風貌。規劃設計要廣泛征求群眾意見，確保有效執行和落到實處。
（二）強化農村基礎設施建設。通過推進整縣建設，實現下列目標：基本消滅農村危房；實現安全飲水，集中供水和自來水普及率達到70%～80%；農村公路“屯屯通”比例提高10個百分點，提高通戶公路普及率；加強路邊排水溝和小流域治理；加強農村庭院綜合整治，圍墻大門改造取得顯著進展；農村畜禽標準化規模養殖達到90%；積極推廣生態衛生廁所或水沖廁所；積極推廣農戶科學儲糧倉。
（三）強化農村社會事業建設。全面完成改善農村義務教育薄弱學校辦學條件的建設任務；普遍建立“一站式”服務群眾平臺，增設村電子商務服務窗口，配備電腦等必要的設備，為農民提供網絡代購、代銷、代繳、代送、信息查詢、免費無線網絡等各項服務；依托商貿流通企業，發展各類便民流通網點建設；全面提升休閑文化廣場建設品位，挖掘保護古井、古樹、古跡，搜集整理民間傳統技藝、民俗、傳說、祖訓家規，建設宣傳欄，繪制文化墻，修建村史館，宣傳國學和歷史名人。開展扭秧歌、廣場舞、文藝演出、農民書畫、攝影展等各項文體活動；加強新農合和大病醫療救助、“五保戶”供養、低保戶扶持和特困戶救助，擴大社會養老覆蓋面；加強農村社區服務中心建設；依托各村資源稟賦，開發名優特產品，打造一批鄉村旅游景點、花海基地、鄉村旅館、農業采摘園、農家樂等，帶動和促進整體環境和經濟效益的提升。
（四）強化環境衛生綜合整治。整縣（市、區）推進工程重點解決農村垃圾收集、污水治理、禽畜養殖污染、衛生改廁、河溝清理等問題。堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔。繼續深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的農村環境清潔工程；繼續加強農村垃圾分類長效機制建設，全面落實垃圾處理設施、保潔隊伍和專項經費，健全衛生長效保潔管理制度，推動農民生產生活方式變革，實現農村衛生常態保潔，全面提升農村環境建設水平。
（五）強化農村綠化美化。按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”的原則，因地制宜地種植本地樹種和多年生花卉，盡可能降低建設成本。同時，充分利用村屯周邊、道路兩側、溝渠塘壩等公共設施建設標志性景觀或休閑地，實現整鄉、整村、整屯推進和綠化美化全覆蓋；農戶院落內閑置地要栽花種草、美化環境，基本實現路邊有綠樹、庭院有綠蔭、視野有綠廊的效果。
（六）強化美麗鄉村建設。按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造美麗庭院和干凈人家，懸掛標牌或張貼標識，激發農戶講衛生、講文明、講健康的生活方式，積極推進創建美麗鄉村和美麗鄉村示范縣。依托各地獨有地理優勢、特色旅游資源及人文歷史傳承，著力打造一批美麗精品鄉鎮、美麗鄉村學校、美麗休閑健身廣場、美麗休閑農業村莊、整體美化專業村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉村建設內容。
六、實施步驟
實施新農村建設整縣推進工作，要按照統一部署，有計劃、有組織、有步驟地實施。
（一）規劃階段（1～4月）。主要是動員部署、籌集資金、征詢民意、科學規劃、綠化等前期工作。
（二）組織實施階段（4～7月）。主要是組織落實整縣推進工作總體規劃，包括深度規劃設計、施工設計、建設項目立項、招投標、組織實施、確保質量和進度等。
（三）績效評價階段（7～10月）。全面推進農村凈化、美化、亮化、道路（庭院）硬化、衛生保潔制度化、邊溝圍墻一體化建設。組織督查檢查、績效評價。對整縣推進建設資金的使用效果、建設成效情況進行考核檢查、綜合評價，形成績效評價報告報上級部門。
（四）總結驗收階段（10～12月）。全面完成各地鄉鎮村點建設各項工作內容，查漏補缺。在檢查考核、績效評價基礎上進行系統總結，逐片驗收。
七、保障措施
（一）加強組織領導。要成立以縣（市、區）主要領導為組長、各相關部門為成員的領導小組，對整縣（市、區）推進新農村建設各項工作進行組織領導、工作協調、督促檢查等，特別是在資金、技術服務等方面給予大力支持。圍繞發展環境、完善設施、培育產業加強服務為重點，逐步推進新農村建設。繼續解放思想，創新工作的方式方法，轉變工作作風，做到謀劃要深、做事要細、創業要實，制定切實可行的措施和方案，使整縣推進工作有序順利進行。
（二）加大資金投入。一是發揮省級專項資金引導帶動作用，堅持政府主導、農民主體、社會主動參與的合力建設機制，多渠道籌集新農村建設資金；二是要鼓勵農民籌資投勞。既要發揮農民主體作用，又要尊重農民意愿，搞好“一事一議”，動員和組織農民積極加大資金投入新農村建設公共事業；三是要整合各類項目資金，打捆使用，集中投入到新農村建設之中。
（三）加強幫扶指導。堅持政府主導、社會參與和農民主體相結合的原則，拓寬社會參與途徑，調動一切積極力量，開創各行各業支持農村環境綜合整治的生動局面。鼓勵和引導黨政機關、人民團體、企事業單位、社會各界人士以及志愿者通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式改善村容村貌、建設美麗鄉村。
為確保上述目標任務的順利實現，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）致力生態保護，蓄足新能量
突出生態資源保護。繼續實施“三年造綠大行動”，高標準打造瀏東公路、象形景區沿線等精品綠道；開展“創綠”活動,通過以獎代補方式繼續創建一批特色突出、代表性強的綠色庭院、綠色村莊;全面實施天然林封山育林，鞏固和擴大森林覆蓋率，加強對重要水源、沿河兩廂植被修復和保護，切實抓好林地保護、退耕還林和森林防火工作。
謀劃山水資源特色。對接“三山三河”戰略，重拳整治河道非法采砂，實施河道保潔，保護好連云山、__河源。加強河流沿線排污企業、養殖場等日常監管，杜絕污水直排或不達標排放現象，加大水源地周邊環境整治力度，開展漁業資源增殖放流活動，打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。推進農村改水、改廁、沼氣等工程建設和再生能源利用，開展畜禽污染治理。
引導生態農業發展。積極配合“__河生態經濟示范區”的建設,優化畜禽養殖業。引導發展生態農業，利用水陸物質循環系統，保持生態平衡。認真做好劇毒農藥的禁限用宣傳工作，加強工作巡查，控制農業生產面源污染。推廣綠色、無公害、有機農產品品牌，普及生態有機肥料的使用率。
（二）致力產業發展，激發新活力
發展現代農業。遏制耕地拋荒，穩定糧食生產。壯大油菜、
油茶、花木、烤煙、水果、生態養殖等特色產業，形成一批有規模、上檔次的現代化農業基地，構建綠色生態經濟走廊。發展適度規模經營，培育農民專業合作社、家庭農場和新型職業農民，轉變農業生產經營方式，提高農業效益和競爭力。健全水利項目運營機制，積極對接椒花水庫建設。借力達興標準化油菜基地、象形萬葵園基地、紅果樹多功能莊園、書香“三二”現代農場等項目，結合傳統農林生產、生活，大力發展鄉村休閑農業、觀光農業。
推動工業轉型。深入實施花炮產業“整合提升、科技攻關、品牌營銷、文化創意”四大工程，依托象形精品煙花、世紀紅煙花等煙花企業品牌，不斷提升傳統花炮企業的技術含量，提高市場競爭力。扶持產品有市場、經營有效益、成長有前景的企業加強技術改造和市場拓展，逐步淘汰散小亂差企業，樹立__花炮“科技、環保、安全”新形象。引導金仁林業發揮林產龍頭示范作用，延伸產業鏈條，發揮林產效益。
做活旅游產業。對接市政府提出的“訪千年古縣、覓美麗鄉愁”行動，大力發展鄉村旅游。與大圍山“一園四鎮”規劃做好對接，做到規劃先行，實行差異發展，打造達滸旅游的品牌與特色。以建設美麗鄉村、美麗農家為抓手，大力發展鄉村休閑旅游；以挖掘達興老街文化、豐田古樹文化、金石儒家文化、椒花紅色文化底蘊為載體，積極發展文化體驗旅游；以生態體驗為依托，提質金坑戶外溯溪拓展、豐田榴花洞漂流等運動休閑項目，激活達滸獨特的山水靈氣，切實做好山水戶外旅游。
（三）致力基礎提質，打造新形象
深化環境整治。嚴格按照市委“32字方針”要求對集鎮實施精細化管理，宣傳推廣實施“最嚴城管令”，開展“十佳門店”和“十差門店”評比活動，對違規停放車輛實行抄牌和鎖車處罰。突出美麗鄉村、幸福屋場建設和集鎮規范化管理兩項重點；推進拆違控違、環境提質、素質提升三項工程；強化農村面源污染、水域環境、大氣環境三項治理；健全共建共享、多元投入、群眾自治三項機制。以象形風景區、金石孔廟、老瀏東公路沿線、書香桃花城片區為重點，開展美麗鄉村和幸福屋場建設，深度結合山水資源自然風光，挖掘特色文化內涵，做好生態旅游產業結合文章。
推進拆違控違。積極開展“無違建村、鎮”創建活動，嚴控嚴管利用違法建筑從事生產加工、經營、倉儲等行為，按照“一年基本拆除，二年基本清零”的目標積極開展重點區域違法建設清零集中行動，改變城鄉面貌，拓展發展空間。加強建筑工地管理，規范建筑施工和渣土運輸行為，開展渣土揚塵治理。加大國土日常巡查和執法力度，從嚴查處違法用地行為。完善功能設施。借助“農村公路建設三年行動計劃”的實施平臺，進一步優化鎮域內的交通網絡，對接蒙華鐵路和北橫線建設，提質改造老瀏東公路、瀏東公路至象形風景區道路。科學規劃、精心設計，對達興沿河片區進行棚戶區提質改造，完善老街配套設施，恢復古街面貌；對象形風景區核心區域進行提質建設，進一步完善景區配套功能，美化景區環境，增加觀景和游樂設施，通過實施道路提質改造和美麗鄉村建設，讓象形景區煥發新的活力。
（四）致力社會治理，展現新風貌
開展平安創建。深化平安達滸創建工作，抓好“紅袖章”巡防工程，整合公安民警、專職巡邏隊、義務巡邏隊和群眾廣泛參與的各種治安防范力量，增強防范能力、提高防范效果。嚴厲打擊黑惡勢力和黃賭毒等各類違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。加強與周邊鄉鎮在矛盾調解、治安防控、信息共享、犯罪嚴打等方面的聯防聯治工作，共同打造平安鄉鎮。
落實群眾工作。繼續深化“一推行四公開”群眾工作，強化網格化服務，堅持幫辦、代辦和承諾辦理工作機制，提高群眾滿意率。推進制度改革，落實逐級走訪，堅持依法治訪，推進訴訪分離，加強部門協作，切實維護群眾合法權益。積極做好“12345”熱線投訴辦理和回訪工作，提高辦理的滿意率。
強化安全意識。落實新《安全生產法》要求，切實增強安全生產紅線意識，繼續實施領導安全聯廠、企業安全早會、部門聯合執法等工作機制，堅持嚴查嚴管、嚴處嚴罰，遏制安全事故發生。深入開展食品藥品、市場和質量安全專項整治，加大違法案件查處力度，保障人民群眾生活健康安全。
（五）致力民生保障，共享新成果
發展社會事業。始終堅持教育優先發展戰略，切實加大投入,改善教學條件，充實師資力量。加快衛生院整體搬遷項目建設進度，盡快啟用衛生院。規范村級衛生室管理，改善群眾就醫環境，讓群眾享受更優質便捷的醫療服務。扎實抓好國家計劃生育政策的宣傳與落實，穩妥實施普遍二孩政策，整合衛生計生資源，加強生殖保健服務，進一步提高計生管理服務水平。
關愛弱勢群體。建立健全社會事務系統化臺賬，關愛散居五保戶、留守兒童、留守老人等群體，做好農村低保、優撫優恤、結對幫扶、扶貧濟困工作。貫徹落實《__市2015-2017精準扶貧工作實施方案》，深化認識、聚焦問題、把握關鍵抓扶貧，全面組織實施十大扶貧工程，建立和完善科學有效的扶貧機制，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。
加快民生項目。積極推進農村飲水安全提質改造及村級擴網工程，改進服務方式方法；按照市農村環境綜合整治整市推進工作方案要求，啟動環境整治重點村的建設；確保污水處理廠盡快通過驗收、投入使用，啟動集鎮供排水專項規劃，實現集鎮污水達標排放；推進農村危房改造工程實施，確保公平、公正、公開；加快推進我鎮社會主義新農村和農村公共服務體系建設，完善統一規范的農村廣播村村響系統。
（六）致力服務優化，推進新提升
加強隊伍管理。強化干部教育培訓，提升干部隊伍整體素質，提高工作執行力。注重培育先進典型，用身邊的典型影響人、教育人、激勵人。完善考評機制和激勵措施，深入推行鎮、村干部網格化管理制度。加大對項目建設、交辦任務、環境治理、安全生產等重點工作的督查和考核，按季度對重點工作進行點評，按實績來評價干部。
全縣全面從嚴治黨“五星評創、陽光服務”活動動員會后，____鎮____黨支部堅持以“五星三治”活動為載體，圍繞治黨抓活動、治權抓監督、治理抓服務這三個重點，推進美麗鄉村建設。
一是合理設機構。村黨支部結合實際，以方便黨員活動為原則，將全村29名黨員重新劃分為3個黨小組。60歲以上的9名黨員為第一黨小組，每月10號、20號、30號在村“農村老人、留守兒童日間照料中心”集中活動，收看遠程教育節目，開展自娛自樂等活動；我村在____省的5名流動黨員為第二黨小組，在相對集中的____市，每月在黨小組張兵家集中一個晚上，學習村支部寄給他們的學習資料、通報家鄉情況，引導他們抱團取暖拓展業務，小組長一月一次電話與村支部書記保持密切聯系；其他在家的中青年黨員為第三黨小組，由村支部書記定期開展活動。
二是積分促管理。為了讓黨員清楚應該做什么，不應該做什么，具體要求有哪些，____黨支部了出臺了《黨員積分管理辦法》，對黨員設置了參加日常組織活動、發揮先鋒模范作用、黨員及群眾評議、扣分等考核項目，對黨員的日常表現、參加活動等情況直接以積分形式進行評價，每月亮曬積分，年終根據積分多少，評定考核等次。還對存在喪失理想信念，癡迷封建迷信，信仰宗教，參與組織等5種情況的黨員，直接評定為不合格黨員。結合爭當“五好黨員”的活動，對兩次評定為“兩好”以下的黨員，限期進行整改，到期未整改的，列為清查處置和勸退的對象。
三是黨員亮身份。為了增強黨員的身份意識，真正發揮黨員的先鋒作用，村黨支部在每個黨員家庭進門右邊張貼了“黨員家庭”銘牌，牌內有“五好黨員”標準、服務電話、監督電話等內容，讓黨員身份亮曬在廣大村民的眼里，黨員的一言一行、一舉一動接受群眾的監督。老黨員張修元說:“貼了這樣一個牌子，說話做事都要小心，黨員就要有黨員的樣子，要講規矩，不能信口開河，做事要公道正派，不能讓群眾背后戳脊梁骨。”
一是重大事項公開議。對于一些大的建設項目等重大決策事項嚴格實行“四議兩公開”，并進入鎮公共交易中心實行公開招投標。____年9月，我村建設“農村老人、留守兒童日間照料中心”，事前召開了支委會、村“兩委”會、村民代表會等會議，公布了預算總額及工程概況，在建設過程中，每天安排村務監督委員會和村民代表各一人，監督施工，記好施工日志，嚴把質量關，工程竣工后，還邀請鎮會計服務中心審計人員一同進行項目審計，報賬時，實行村“兩委”成員會審、村務監督委員會監督、鎮會計服務中心審計。2015年以來，該村已通過鎮公共資源交易平臺對三個工程項目實行公開招投標，群眾反響比較好。
二是關鍵崗位嚴約束。嚴抓村黨支部書記、財經委員等重點崗位監督，做到村干部個人及家屬不插手任何工程項目，不單獨到鎮財經所開票拿錢，不亂報一分錢的發票，1000元以上的開支必須帶一名委員監督，嚴禁扯支挪用公款辦私事。該村嚴格村務監督委員成員資格條件，由村民代表投票選舉產生的，在去年的村“兩委”換屆選舉結束后一并進行了換屆，三名委員組織原則強、個人素質高、群眾信得過，在平時工作中，能認真履行職責，堅持原則，加強村務監督。
三是財務管理勤理順。“起家好比針挑土，敗家如比水推沙。”該村建立了日常資金使用臺賬，每一筆收入和開支都進行了詳細登記。報銷一張發票，改過去村主任一支筆審批為村干部三人、村務監督委員會三人共六人簽字審核，并加蓋“三瓣章”方可入賬。每月堅持到鎮財經所報一次賬，回到村后，就在村務公開欄上公布一次，半年總結的代表會、年終總結的戶主會上邀請鎮財經所專管員到村公開收入、支出及工程項目資金使用情況，接受黨員群眾監督。“暫時好、少數好，靠自覺；長期好、多數人好，靠制度。”為了建立長效機制，____村先后制定了《村支部權力清單》、《村級權力運行流程圖》、《收入管理制度》、《支出管理制度》、《現金管理制度》、《四議兩公開制度》等12項制度，有效加強了財務管理工作。
一是服務老人兒童。____年3月，為了方便服務空巢老人和留守兒童，我們新建了村“農村老人、留守兒童日間照料中心”，全天候服務全村94名老人和27名留守兒童，安排一名專人負責生活管理，兩名群眾負責日常服務。每月10號、20號、30號為老人集體活動日，還為老人們準備了豐盛可口的午餐。在暑期和節假日，指派在家的黨員、入黨積極分子和有一定文化基礎的年輕同志，擔任留守兒童店課外輔導員，在日間照料中心集中輔導作業，幫助他們解決學習生活中的實際問題。
二是服務特殊群體。10年前，因為家庭經濟困難，該村有6名村民因盜竊罪被司法機關判處12年、10年不等的徒刑，近幾年陸續回鄉，這些人已經遭遇過人生的低谷，如果不及時關心幫助他們，很可能繼續為害社會，造成社會上不穩定。為此，村支部把幫扶這批人作為工作重點，幫助他們依靠自己的雙手，改變命運。一組李忠良因兄弟多，家底薄，生活非常困難，又無一技一長，村兩委一邊拿出一部分資金幫助他解決困難，一邊幫他協調農村土地流轉，承包了50畝大棚蔬菜，_
___年純收入達到20多萬元，安置農村閑散勞動力20人，帶動鄰村4人發展大棚蔬菜近300畝。近三年來，村支部每年都要將他們6個人召集在一起，談思想、談工作，使他們對生活充滿信心。三是服務群眾創業。一組村民李銳，在外打工多年，學會了種菜技術，____年回鄉后，一時大面積流轉土地有困難，村“兩委”一班人到組里連續開了三個晚上的戶主會，逐戶走訪做工作，推進了項目落實落地。為了加快蔬菜大棚建設，村支部協助李銳進行通水通電通路和土地平整，積極向上爭取項目資金近20萬元，推薦他到黃岡、咸寧等地學習蔬菜種植技術，不斷提高蔬菜種植效益。____年度，李銳安置農村季節閑散勞力30多人，每人每年增加收入15000多元。如今，____村成立了冬容蔬菜合作社、____板栗合作社等專業合作社，為群眾增收致富創造了有利的條件。
