時(shí)間：2023-09-28 18:00:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇完善的管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]：預(yù)算管理 問題 完善
一、預(yù)算管理制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的核心
財(cái)政制度的內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出以及政府間的財(cái)政關(guān)系。科學(xué)完整的預(yù)算管理制度能夠提供比較準(zhǔn)確的財(cái)政收入預(yù)期，根據(jù)預(yù)期收入安排支出，這就使得稅收在組織收入時(shí)更加有的放矢，突出稅收活動(dòng)管理的規(guī)范性，更能推動(dòng)財(cái)政支出向有效性和在針對(duì)性。
現(xiàn)代財(cái)政是民主財(cái)政，國家受人民的委托進(jìn)行理財(cái)，財(cái)富來源于人民就必須惠及人民，但是國家事務(wù)的復(fù)雜性導(dǎo)致了某種程度上“黑箱操作”不可避免的發(fā)生。這樣，就需要人民去監(jiān)督資金籌集和使用，通過預(yù)算管理制度，發(fā)揮人大應(yīng)用的作用。由此可見，預(yù)算管理制度是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度中的一個(gè)核心的問題。
二、預(yù)算管理制度存在的問題
財(cái)政為政府所有的行政行為提供了財(cái)力源泉，不同時(shí)期的目標(biāo)不同，財(cái)政制度也會(huì)變化。但是，我國舊預(yù)算法已不能匹配新時(shí)期的新情況：
1.強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支平衡導(dǎo)致 “順周期”。舊預(yù)算管理制度強(qiáng)調(diào)預(yù)算收支平衡。我國雖然在財(cái)政支出原則上強(qiáng)調(diào)量入為出，但實(shí)際中，為了強(qiáng)調(diào)收支平衡，往往會(huì)結(jié)合支出給組織收入的主力財(cái)稅部門下達(dá)不同的收入完成任務(wù)，經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，收入任務(wù)完成相對(duì)容易，一些收入應(yīng)收卻未收，變相助推，使經(jīng)濟(jì)可能過熱；而經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，完成任務(wù)就變得困難，為了完成任務(wù)不免會(huì)出現(xiàn)過度征稅的問題，雪上加霜，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更不景氣。這樣的“順周期”不僅影響到了國家宏觀調(diào)控的效果，也影響稅收法治原則的實(shí)現(xiàn)。
2.掛鉤機(jī)制下支出結(jié)構(gòu)僵化。在我國，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社保、農(nóng)業(yè)這7類重點(diǎn)的“法定”的財(cái)政支出是與財(cái)政收支的增幅或者當(dāng)年的產(chǎn)值直接掛鉤的，而這7類的財(cái)政支出更是占到了總財(cái)政支出的半壁江山，財(cái)政資金的安排受到了限制，僵化了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。
3.預(yù)算管理范圍不夠。在舊預(yù)算法中，納入預(yù)算管理的收入只有稅收收入，部分上繳國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入及其他收入這4項(xiàng)；納入預(yù)算管理的支出只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)體育支出、國家管理費(fèi)用、國防支出、補(bǔ)貼支出以及其他支出。而我國每年行政部門的各種收費(fèi)、地方政府的土地出讓收入等都沒有納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)，據(jù)估算，這一部分未在預(yù)算管理范圍內(nèi)的收入占國家實(shí)際收支的三分之一。
4.預(yù)算管理的法制化較弱。舊預(yù)算管理制度不完善，不科學(xué)，法制化較弱，出現(xiàn)了財(cái)政資源的低效率使用，一些財(cái)政資源豐富的部門為了繼續(xù)獲得充足的財(cái)政資源，不惜在年底突擊花錢；還有一些項(xiàng)目調(diào)整隨意性太強(qiáng)，往往先調(diào)整追加預(yù)算，而后再由人大“追認(rèn)”。這些現(xiàn)象不僅使預(yù)算管理成了走過場的形式，也在助長腐敗滋生，加劇社會(huì)矛盾。
5.舊預(yù)算管理制度下職能的碎片化?，F(xiàn)代財(cái)政制度下，必須要有相應(yīng)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。但是就目前來看，從預(yù)算管理的角度來說，公款分配的權(quán)力過度分散于各個(gè)職能部門，造成了其他職能部門與財(cái)政部門之間的邊界混淆不清，預(yù)算管理過度碎片化。
三、預(yù)算管理制度的完善
作為現(xiàn)代財(cái)政制度的核心，預(yù)算管理制度的完善十分重要。因此，結(jié)合新預(yù)算法，筆者提出一些完善預(yù)算管理制度的看法。
剛通過不久的新預(yù)算法中，已經(jīng)提出要將所有的收入跟支出都納入到預(yù)算管理中，收入全部上繳國庫，支出按照分類編制到“款”“項(xiàng)”一級(jí)，不得虛假列支；還提出了地方政府可以列支財(cái)政赤字、有限度的發(fā)行債務(wù)等等。這些修改，第一是擴(kuò)大了預(yù)算管理范圍。將原先游離于預(yù)算管理之外的諸多收入與支出通過立法納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)。推進(jìn)財(cái)政收支的公開化，透明化，更加有利于普通民眾通過人大去監(jiān)督財(cái)政資金的籌集和使用。第二是通過補(bǔ)充立法增強(qiáng)預(yù)算管理的法制化。通過對(duì)預(yù)算法的補(bǔ)充來具體詳盡地規(guī)定預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列的活動(dòng)，細(xì)化預(yù)算的編制級(jí)別，一定程度上加強(qiáng)了人大的監(jiān)督作用。第三是通過允許列支財(cái)政赤字，促使目前的財(cái)政預(yù)算注重收支平衡向更加合理的方向轉(zhuǎn)變。
除了預(yù)算法中的一些完善措施外，筆者建議還應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：
第一，加強(qiáng)政策與預(yù)算的配合。在收入預(yù)算方面，應(yīng)該由過去的根據(jù)支出的規(guī)模硬性約束收入預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)收入預(yù)期來制定收入預(yù)算。在支出預(yù)算方面，應(yīng)該由過去的強(qiáng)調(diào)收支平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜虾蛯?shí)現(xiàn)政府的政策來制定支出預(yù)算，加強(qiáng)政策制定職能部門與預(yù)算制定的財(cái)政部門的聯(lián)系與配合，用政策驅(qū)動(dòng)預(yù)算。同時(shí)我們也可以借鑒國外已經(jīng)普遍采用的中期滾動(dòng)預(yù)算管理制度，促進(jìn)預(yù)算與政策的銜接，打破平衡預(yù)算，促使預(yù)算的更加合理科學(xué)。
第二，改革目前的支出掛鉤機(jī)制，確立預(yù)算法的優(yōu)先地位。支出掛鉤使得一部分財(cái)政支出占據(jù)了固定份額，限制了財(cái)政資源的合理配置。因此應(yīng)當(dāng)改變這種掛鉤機(jī)制，一方面要突出財(cái)政資源配置的靈活性，根據(jù)實(shí)際情況去安排財(cái)政資源；另一方面，也要突出預(yù)算法的優(yōu)先法律地位，確保減輕“法定支出”對(duì)于預(yù)算的沖擊。
第三，詳盡規(guī)定 “收入”“支出”“公益性資本支出”的概括范圍。雖然在新預(yù)算法中已經(jīng)提出了將全部收入與支出納入到預(yù)算管理中，但是這個(gè)全部的概念過于模糊，并且雖然給予了省級(jí)地方政府的需要進(jìn)一步的詳盡規(guī)定。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)人大在預(yù)算過程中的監(jiān)督作用。完善相應(yīng)的法律制度，給予人大足夠?qū)徍藭r(shí)間、審核獨(dú)立性、完善預(yù)算的聽證、調(diào)整機(jī)制，完善人大對(duì)預(yù)算撥款的監(jiān)督控制機(jī)制。
第五，加強(qiáng)財(cái)政部門的預(yù)算管理職能。通過立法分出不同部門的不同權(quán)限責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力與責(zé)任的合理配置，逐步推動(dòng)將預(yù)算管理職能集中于財(cái)政部門，杜絕其他職能部門將精力投放到“分錢”上去。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：流浪狗；制度；立法；管理
狗，也稱犬，由早期人類從灰狼馴化而來，馴養(yǎng)時(shí)間在4萬年前至1.5萬年前，是人類最早馴化的動(dòng)物，它們一直是人類忠誠的朋友，人們現(xiàn)在養(yǎng)狗不僅是為了看家護(hù)院，還可以從狗的身上獲得精神慰藉。但是現(xiàn)在我們的周圍出現(xiàn)了越來越多的流浪狗，對(duì)我們的生活造成了影響。本文旨在通過對(duì)流浪狗產(chǎn)生的原因，流浪狗引發(fā)的問題進(jìn)行討論，期望從最大的層面保護(hù)流浪狗的權(quán)益及人們的正常生活。
1.流浪狗引發(fā)的社會(huì)問題
通過觀察周圍的流浪狗現(xiàn)狀，可以對(duì)流浪狗引發(fā)的社會(huì)問題歸納如下：
（一）流浪狗對(duì)人類健康和生活環(huán)境產(chǎn)生的影響
由于沒有固定的食物來源，流浪狗主要依靠垃圾來填飽肚子，這樣容易使流浪狗感染細(xì)菌導(dǎo)致死亡，尸體如果不能得到及時(shí)處理容易導(dǎo)致傳染病的發(fā)生。另外，流浪狗本身攜帶的病毒以及寄生蟲容易通過排泄物等滋生傳染病、瘟疫等，影響人們的衛(wèi)生環(huán)境和健康。有一部分的流浪狗有一種被拋棄感，因此往往會(huì)產(chǎn)生仇視人的情緒，為了保護(hù)自己就去攻擊路人，尤其是懷孕和曾經(jīng)受傷害的流浪狗主動(dòng)攻擊他人的概率更大，這樣就會(huì)對(duì)居民的正常生活造成影響。
（二）流浪狗咬傷人引發(fā)的費(fèi)用賠償問題
流浪狗咬人在我們的周圍經(jīng)常發(fā)生，由于大部分的流浪狗沒有打過疫苗，因而在咬傷人之后容易引發(fā)狂犬病。但關(guān)于流浪狗咬傷人的賠償問題始終沒有一個(gè)定論。針對(duì)流浪狗咬傷人引發(fā)的法律糾紛，法院在處理此類案件時(shí)沒有法律依據(jù)，無從下手。《中華人民共和國民法通則》第127條規(guī)定：“飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；由于受害人的過錯(cuò)造成損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔(dān)民事責(zé)任；由于第三人的過錯(cuò)造成損害的第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@是對(duì)養(yǎng)狗人的責(zé)任、在第三人存在過錯(cuò)及受害人存在過錯(cuò)時(shí)相關(guān)的法律規(guī)定，并沒有體現(xiàn)無主流浪狗在沒有第三人過錯(cuò)時(shí)咬傷人的賠償依據(jù)。
2.流浪狗問題產(chǎn)生的原因
流浪狗的產(chǎn)生有很多的原因，主要是由于養(yǎng)狗人缺乏責(zé)任意識(shí)，以及政府沒有及時(shí)的出臺(tái)相關(guān)的立法規(guī)定流浪狗的管理制度，同時(shí)社會(huì)也沒有為大量涌現(xiàn)的寵物做好收養(yǎng)準(zhǔn)備。
（一）流浪狗產(chǎn)生的個(gè)人原因
隨著城市老舊民房的拆遷、年輕夫婦生育小孩的需要、主人離異或去世等家庭變化和變故，以及迫于家庭其他成員和鄰里左右的壓力等客觀原因，造成了流浪狗的大量出現(xiàn)。同時(shí)還有養(yǎng)狗人的主觀原因，例如：由于寵物狗生病，主人不愿意承擔(dān)過高的辦證費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)。養(yǎng)狗時(shí)間長了，主人厭惡了寵物狗的生理特性，對(duì)狗沒了興趣，喜新厭舊。寵物狗主人的責(zé)任心缺失是導(dǎo)致流浪狗產(chǎn)生的主要原因。
因?yàn)闆]有法律對(duì)保護(hù)小動(dòng)物的基本權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，所以主人在拋棄寵物狗時(shí)很少會(huì)想到承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任是一種能力，要引導(dǎo)市民做個(gè)負(fù)責(zé)任的養(yǎng)狗人，對(duì)養(yǎng)狗的市民加強(qiáng)宣傳和教育是很重要的。
（二）流浪狗產(chǎn)生的政府原因
因?yàn)槲覈槍?duì)動(dòng)物的立法起步較晚，所以在流浪狗法律規(guī)定方面很少，只有在地方性法規(guī)中有對(duì)于無主動(dòng)物的管理部門的規(guī)定。
1.有關(guān)流浪狗管理的相關(guān)法律規(guī)定缺失
目前造成小動(dòng)物大量被遺棄和殘害的根本原因在于中國沒有反虐待動(dòng)物法和動(dòng)物福利法案。我國對(duì)于動(dòng)物保護(hù)立法起步較晚。在2009年9月《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法（專家建議稿）》已完成，在這個(gè)建議稿中強(qiáng)調(diào)了我國未來不會(huì)對(duì)貓狗等寵物數(shù)量實(shí)施硬性數(shù)量限制，也不會(huì)對(duì)沒病痛的寵物實(shí)施安樂死。在建議稿的第五章中專門規(guī)定了關(guān)于寵物動(dòng)物的保護(hù)涉及到寵物生命和數(shù)量等敏感問題并且規(guī)定寵物貓狗出門時(shí)，要戴胸牌、避讓行人等。同時(shí)也規(guī)定了寵物主人的責(zé)任，保護(hù)和救助流浪狗，規(guī)定了流浪狗留檢、收容、救助場所以及民間救助組織等。但是關(guān)于流浪狗的管理沒有系統(tǒng)的規(guī)定，并且對(duì)于流浪狗的管理部門也沒有細(xì)化規(guī)定。
2.地方性法規(guī)有關(guān)流浪狗管理的規(guī)定存在的缺陷
國內(nèi)大部分地區(qū)對(duì)飼養(yǎng)寵物狗進(jìn)行了立法，在這些立法中有關(guān)于流浪狗管理的規(guī)定。地方性法規(guī)主要規(guī)定了流浪狗的范圍，無人牽領(lǐng)的犬也視為流浪狗；規(guī)定養(yǎng)狗人的責(zé)任，養(yǎng)狗人應(yīng)對(duì)其寵物狗注射狂犬疫苗，并取得犬類免疫證；規(guī)定了公安部門、城市管理執(zhí)法部門、畜牧獸醫(yī)部門、工商部門、衛(wèi)生防疫部門按職責(zé)分工，互相配合來管理流浪狗。
縱觀部分地方性法規(guī)的規(guī)定我們可以看出，這些地方性法規(guī)有關(guān)寵物狗管理的規(guī)定非常詳細(xì)，從寵物狗的銷售、飼養(yǎng)、繁殖，包括養(yǎng)狗人的權(quán)利和義務(wù)都有詳細(xì)的規(guī)定，烈性犬的具體品種，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門確定并向社會(huì)公布，可是這些規(guī)定在執(zhí)行時(shí)很困難。首先是寵物飼養(yǎng)登記不到位。地方性法規(guī)規(guī)定飼養(yǎng)寵物狗應(yīng)該辦理相關(guān)手續(xù)及證明，需要繳納一定的辦證費(fèi)用，有很多飼養(yǎng)人因?yàn)檗k證費(fèi)用過高而不去進(jìn)行養(yǎng)犬登記。其次是地方性法規(guī)規(guī)定的流浪狗管理部門的不作為。在大部分人眼里，流浪狗是相當(dāng)危險(xiǎn)的，地方性法規(guī)規(guī)定的流浪狗管理部門對(duì)于流浪狗的捕捉常常很被動(dòng)，很多市民向這些機(jī)構(gòu)反映，這些機(jī)構(gòu)常常會(huì)找一些借口推脫不去處理流浪狗。同時(shí)這些機(jī)構(gòu)也面臨著很多問題：流浪狗的數(shù)量很多，他們沒有足夠的空間收留流浪狗，沒有足夠的資金飼養(yǎng)流浪狗。最后是有關(guān)銷售狗、繁殖狗的規(guī)定欠缺。在地方性法規(guī)中對(duì)狗的銷售做了詳細(xì)規(guī)定，但很多地方性法規(guī)沒有對(duì)違反規(guī)定買賣狗做出處罰性的規(guī)定，還有很多人根本不了解買賣狗時(shí)應(yīng)該做登記。在大部分的地方性法規(guī)中沒有對(duì)狗的繁殖及結(jié)扎做相關(guān)規(guī)定，造成了狗的肆意繁殖，為流浪狗的產(chǎn)生埋下了隱患。
（三）流浪狗產(chǎn)生的社會(huì)原因
現(xiàn)在在社會(huì)上對(duì)流浪狗的救助主要依靠動(dòng)物保護(hù)組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是目前社團(tuán)及個(gè)人的力量弱小，缺乏相關(guān)支持，很多的組織和個(gè)人無法維系對(duì)流浪狗的救助。與發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物保護(hù)組織相比，我國的動(dòng)物保護(hù)組織起步甚晚。1992年12月，中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)在民政部注冊(cè)登記，2000年1月清理整頓后再次注冊(cè)登記。2001年，國內(nèi)第一家政府批準(zhǔn)的非營利性民間動(dòng)物收容及保護(hù)機(jī)構(gòu)成立。但令人困惑的是，沒有官方的承認(rèn)，這類組織會(huì)陷入“非法組織”、“非法活動(dòng)”的困境。
現(xiàn)在，很多的個(gè)人也加入到了流浪狗救助中來，他們多是是自發(fā)的。動(dòng)物救助的志愿者們通過網(wǎng)絡(luò)等辦法收留被遺棄的寵物，為它們尋找合適的領(lǐng)養(yǎng)人。但是個(gè)人的力量是有限的，在他們實(shí)施救助的過程中，噪音和異味擾民、城市動(dòng)遷、資金緊張等問題使救助者面臨著政府的壓力、社會(huì)的壓力，使他們居無定所、多次搬遷。很多志愿者由于不能忍受這些壓力而將收留的流浪狗重新拋棄。
3.借鑒國外對(duì)流浪狗管理的相關(guān)立法及經(jīng)驗(yàn)
流浪動(dòng)物造成的各種社會(huì)問題由來已久，在西方國家甚至有超過100年的歷史。國外的很多國家解決流浪狗的問題，主要從加強(qiáng)流浪狗登記、繁殖源頭等來控制流浪狗的數(shù)量。
（一）國外有關(guān)流浪狗管理的相關(guān)立法
1.通過動(dòng)物福利立法，保障流浪動(dòng)物的權(quán)益
國外將流浪動(dòng)物的管理提高到了動(dòng)物福利的高度并進(jìn)行了相關(guān)立法。動(dòng)物福利的概念最早提出源于英國。按照國際上通認(rèn)的說法，動(dòng)物福利被普遍理解為幾大自由，即讓動(dòng)物不受饑渴的自由、生活舒適的自由、免受痛苦的自由、生活無恐懼感的自由以及表達(dá)天性的自由。
現(xiàn)在在我國對(duì)流浪狗的收容還存在很多的問題，而國外早已有了有關(guān)動(dòng)物福利的立法。1822年，世界上第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律在愛爾蘭通過。隨后，西方很多國家都紛紛從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等方面保障動(dòng)物福利。20世紀(jì)80年代后，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等都進(jìn)行了動(dòng)物福利方面的立法，世界貿(mào)易組織的規(guī)則中也寫入了動(dòng)物福利的條款。歐洲的丹麥，瑞典，亞洲的新加坡，馬來西亞，泰國，日本等國家在20世紀(jì)90年代完成了動(dòng)物福利立法，對(duì)流浪狗的收留與領(lǐng)養(yǎng)做出了嚴(yán)格的法律規(guī)定。
2.規(guī)范流浪狗收留和收養(yǎng)程序
在德國想要擁有狗的人，通常會(huì)到收容所去收養(yǎng)流浪狗，想要領(lǐng)養(yǎng)狗的人需通過考核，包括領(lǐng)養(yǎng)狗的動(dòng)機(jī)、是否有照顧狗的經(jīng)驗(yàn)、家居空間、經(jīng)濟(jì)情況等，通過審核者需簽署接受動(dòng)物保護(hù)義工隨時(shí)追蹤及審查犬只生活狀況的法律文件，以此來避免犬只再度被拋棄。有些狗經(jīng)過長期流浪或者曾經(jīng)遭到虐待，會(huì)變得暴躁孤僻，對(duì)人有攻擊性，還有的狗有傳染性疾病或者其他重病，總之只要不再適合被普通家庭收養(yǎng)的，會(huì)被安樂死；通過了評(píng)估的狗會(huì)被絕育和疫苗接種，然后進(jìn)入收養(yǎng)程序。
3.建立合理制度，支持公益團(tuán)體收容流浪動(dòng)物
在美國和日本等國家主要依靠法律規(guī)定及社團(tuán)監(jiān)督兩方面規(guī)范養(yǎng)狗行為。在美國和日本買一條狗就意味著買了很多責(zé)任，大部分的法律規(guī)定養(yǎng)狗必須要為寵物辦理許可證，許可證要一直掛在寵物狗的脖子上，許可證主要包括兩方面的內(nèi)容：已注射過狂犬疫苗及主人的相關(guān)情況，這就為流浪狗找回主人提供了方便。在美國還通過立法強(qiáng)制給狗上保險(xiǎn)來對(duì)養(yǎng)狗進(jìn)行管理。日本將對(duì)流浪狗的管理納入到現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)中。如果單靠捕捉來解決或減少流浪狗的問題是不可行的，要加以國家的立法?，F(xiàn)在大多數(shù)國家對(duì)流浪狗的管理主要在動(dòng)物福利法完善的前提下規(guī)范流浪狗的管理制度。
（二）國外有關(guān)流浪狗管理的經(jīng)驗(yàn)
在國外很多地方有一些對(duì)流浪狗管理的創(chuàng)新辦法值得我國學(xué)習(xí)。在英國如果狗的主人無力飼養(yǎng)寵物狗，政府動(dòng)物保護(hù)辦公室會(huì)接受這些寵物狗，并會(huì)酌情收取一些費(fèi)用。還有很多歐洲國家設(shè)立了嚴(yán)密的流浪狗管理機(jī)構(gòu)，并且在每個(gè)區(qū)的委員會(huì)指定一名狗管理員，管理員的職責(zé)是抓住并扣留任何走失的狗，如果狗的主人前來認(rèn)領(lǐng)必須繳納一定數(shù)量的罰款和看管期間所有的費(fèi)用。動(dòng)物保護(hù)法基本完善的國家一般會(huì)采取捕捉，免疫，驅(qū)蟲，絕育，然后釋放流浪狗的方法，只有對(duì)有疾病和表現(xiàn)出攻擊性的狗實(shí)施安樂死。①
4.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)建立完善的流浪狗管理制度
有些人認(rèn)為現(xiàn)在關(guān)于人們基本生活權(quán)益都沒有得到很好的保障，何談這些不會(huì)說話的動(dòng)物的權(quán)益保障。筆者不同意這種觀點(diǎn)，現(xiàn)在我們國家一直在提倡建設(shè)和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，流浪狗的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了和諧社會(huì)的發(fā)展。由于我國關(guān)于流浪狗管理的相關(guān)法律的缺失使得越來越多的流浪狗出現(xiàn)，所以要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)針對(duì)流浪狗管理進(jìn)行詳細(xì)的立法規(guī)定。
（一）從立法上規(guī)定和完善流浪狗的管理制度
1.國家立法規(guī)定流浪狗的管理制度
捕殺流浪狗常被作為疾病控制項(xiàng)目的一個(gè)部分，但這只能暫時(shí)減少流浪狗的數(shù)量，我們應(yīng)該通過立法從源頭上規(guī)范養(yǎng)狗人的行為和公眾意識(shí)來控制流浪狗。立法應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：政府，社會(huì)，養(yǎng)狗人。并且這三個(gè)方面應(yīng)該從國家立法以及地方性立法兩方面完善。主要從流浪狗捕捉部門、登記部門、飼養(yǎng)部門、收養(yǎng)條件來進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于捕捉的流浪狗應(yīng)該進(jìn)行電子檔案登記，流浪狗收容站應(yīng)該給流浪狗必要的生存條件及關(guān)懷。將流浪狗的管理和寵物狗的飼養(yǎng)的規(guī)定相結(jié)合，對(duì)于寵物狗的銷售、飼養(yǎng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格立法，并且將流浪狗的管理部門和寵物狗的管理部門組合成一個(gè)部門來管理狗的問題，以此來控制流浪狗的數(shù)量。流浪狗日益增多的最主要的原因在于養(yǎng)狗人的責(zé)任意識(shí)缺失，在國家立法中應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)狗人的責(zé)任意識(shí)，并規(guī)定養(yǎng)狗人的相關(guān)責(zé)任及違反后應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。
2.地方性法規(guī)完善流浪狗管理制度
地方性法規(guī)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在充分落實(shí)國家立法的前提下對(duì)本地區(qū)流浪狗的管理做細(xì)化規(guī)定。可以從流浪狗管理部門細(xì)化，規(guī)定到每個(gè)社區(qū)，街道對(duì)流浪狗的管理部門。政府對(duì)于流浪狗管理部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼細(xì)化規(guī)定，為流浪狗的生存創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。政府在制定地方性法規(guī)時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式向社會(huì)征集寵物狗及流浪狗的管理措施來制定切實(shí)可行的管理辦法。同時(shí)也要將寵物狗的管理辦法和流浪狗的管理制度相結(jié)合，尤其是寵物狗銷售市場的管理，要完善銷售登記，并且在每個(gè)社區(qū)及街道建立完善的寵物飼養(yǎng)登記。
（二）立法完善流浪狗留置站的責(zé)任，完善流浪狗民間救助機(jī)制
流浪狗收容中心現(xiàn)在主要有兩類，一類是政府部門設(shè)立的流浪狗留置站，還有一類是民間成立的救助站。政府部門設(shè)立的流浪狗留置站很少，在這幾年較大的城市才開始建立流浪狗留置站，這些留置站由于空間狹小，政府發(fā)放的資金較少，造成了很多流浪狗被收留后死亡的現(xiàn)象。所以應(yīng)該通過立法來規(guī)范留置站的責(zé)任。
流浪狗的問題這么多年沒有得到解決，和流浪狗的救助社團(tuán)存在的非法性有很大的關(guān)系。我國的流浪狗收容中心的成立主要依靠社會(huì)力量的扶持，以社會(huì)各界捐資維持、愛寵人士認(rèn)養(yǎng)為發(fā)展模式。通過這樣的模式，能夠讓社會(huì)各界更多有愛心的人士參與進(jìn)來，盡自己的一份力量，為保護(hù)動(dòng)物生命做貢獻(xiàn)。流浪狗的民間救助站現(xiàn)在還僅僅?？吭趥€(gè)人的努力層面，現(xiàn)在應(yīng)該通過立法規(guī)范民間救助機(jī)制。最重要的是要通過立法讓民間救助站的身份合法化，以更好的開展救助工作。
（三）從道德層面增強(qiáng)養(yǎng)狗人的責(zé)任意識(shí)
筆者認(rèn)為應(yīng)該通過道德和法律的結(jié)合來加強(qiáng)養(yǎng)狗人對(duì)狗的責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)市民做個(gè)負(fù)責(zé)任的養(yǎng)狗人，應(yīng)該對(duì)養(yǎng)狗的市民加強(qiáng)宣傳和教育。對(duì)這些養(yǎng)狗人定期進(jìn)行培訓(xùn)，講解狂犬病以及寵物狗的防疫免疫，樹立為自己的寵物狗做結(jié)扎的意識(shí)。還可以辦一些板報(bào)或雜志來增強(qiáng)養(yǎng)狗人對(duì)寵物狗的責(zé)任意識(shí)，以免讓這些寵物狗淪為流浪狗。
5.結(jié)語
綜上所述，我國現(xiàn)在對(duì)于流浪狗立法思考還不是很多，而對(duì)于流浪狗的社會(huì)討論卻很多。流浪狗的立法和管理制度及監(jiān)督等問題還有待于深化和具體?？紤]到流浪狗的逐量增加可能帶來的影響，以及有關(guān)流浪狗的管理在法律上的空白。所以本文通過對(duì)流浪狗產(chǎn)生的原因及引起的問題進(jìn)行分析，應(yīng)該通過立法及完善流浪狗管理制度來減少流浪狗的數(shù)量，同時(shí)應(yīng)該借鑒國外有關(guān)流浪狗的相關(guān)立法及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加速對(duì)流浪狗引發(fā)問題的研究，以促進(jìn)流浪狗管理制度的完善，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾及流浪狗的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)管理；制度
現(xiàn)如今，雖然我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)在加緊的改革，但是還是存在一定不足，例如，在醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理中，相關(guān)工作人員的專業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)都還是處于較低的水平，醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理制度還是不夠完善，對(duì)于財(cái)務(wù)的掌控力度也不能夠加強(qiáng)推進(jìn)相關(guān)的信息化建設(shè)，所以我們還是需要從多個(gè)方面、多個(gè)層次來進(jìn)行系統(tǒng)地解決。
一、當(dāng)前我國醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度管理當(dāng)中存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理體系不完善
要想增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度管理，必須完善財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)信息進(jìn)行管理。但在醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理過程中，是不了解醫(yī)療保險(xiǎn)賠付和支出的具體情況的，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)保險(xiǎn)信息記錄難度增大和保險(xiǎn)信息無法匹配等問題出現(xiàn)。另外由于財(cái)務(wù)管理人員對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度管理不注重，很容易導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理問題出現(xiàn)。
2.工作人員的職業(yè)道德水平有待提高
因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)所需要牽扯的面比較廣，資金的來源和發(fā)放也是比較復(fù)雜的，所以醫(yī)療保險(xiǎn)的工作量相當(dāng)大，對(duì)相關(guān)工作人員的要求也很高，但是有一些工作人員職業(yè)道德比較低，對(duì)自身從事的醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)不熱愛，太安于現(xiàn)狀，所以導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)出現(xiàn)一定的問題。大多數(shù)人覺得醫(yī)療保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)工作，每天就是在不斷計(jì)算，繁瑣而復(fù)雜，再看到一些業(yè)務(wù)人員所做的只是社會(huì)應(yīng)酬，心理會(huì)存在一些不平衡，所以在工作時(shí)比較消極、馬虎應(yīng)對(duì)，有的甚至在工作中隱瞞收入，將收入推遲或者是提前確認(rèn)，更有甚者進(jìn)行一些違法違紀(jì)行為，這些行為都會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真，甚至更嚴(yán)重的后果。
3.財(cái)務(wù)管理理念不科學(xué)
現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大都是比較注重在業(yè)務(wù)上開發(fā)，而缺乏對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)合理認(rèn)識(shí)，并且將財(cái)務(wù)管理看作為平常的會(huì)計(jì)核算，完全忽略財(cái)務(wù)管理的管理職能，主要就是因?yàn)椋芾碚卟痪哂邢冗M(jìn)的管理理念，沒有設(shè)置一個(gè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)財(cái)務(wù)管理投入的資本少，不具備推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的能力；根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來看，工作人員只是過度研究了相關(guān)的理論，而并沒有在實(shí)際中有效的落實(shí)下來。
4.缺少相關(guān)的獎(jiǎng)罰措施
在醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理制度中，缺少對(duì)工作人員的獎(jiǎng)罰措施。醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的目的是讓工作人員努力工作，為公司創(chuàng)造最大的效益，而工作人員希望的是減少勞動(dòng)量，增加勞動(dòng)的報(bào)酬，所以導(dǎo)致兩者背道而馳。醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度中，缺乏對(duì)工作人員的獎(jiǎng)罰措施，使工作人員在工作過程中，沒有動(dòng)力，只能夠消極面對(duì)，甚至?xí)v容了某些工作人員進(jìn)行違法亂紀(jì)的行為。
二、完善財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策
1.提高工作人員的職業(yè)道德水平
提高工作人員的職業(yè)道德，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理制度來說是首要任務(wù)。與此同時(shí)，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在招聘工作人員時(shí)，要把職業(yè)道德水平放在首位，也要加緊對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和個(gè)人的提升，會(huì)計(jì)人員具有積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的精神，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，提高自身職業(yè)道德。
2.完善獎(jiǎng)罰機(jī)制
在醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理體系中，相關(guān)工作人員工作沒有積極性，覺得個(gè)人工作只是簡單地計(jì)算，不具有重要性，我們需要及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種思想，建立相關(guān)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，根據(jù)員工的崗位職責(zé)，設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)，對(duì)于做的比較優(yōu)秀的員工，我們可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，相反地，對(duì)于在工作中表現(xiàn)的消極的工作人員我們要積極開導(dǎo)，并且加以懲戒，使其能夠明白個(gè)人工作的重要性，提高工作興趣和效率。相同的，企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范化管理相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)制，使醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理制度能夠更加的完善、明了。
3.加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度
要想完善醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理制度，必須加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，相關(guān)監(jiān)督部門要定期核查財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的醫(yī)療保險(xiǎn)信息的正確性，要避免醫(yī)療保險(xiǎn)管理相關(guān)信息被遺漏和私自挪用。相關(guān)部門要起到模范帶頭作用，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督，把醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理拉上正軌，提高醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理效率，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理行為監(jiān)督。當(dāng)相關(guān)人員共同重視起完善醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理制度一定能夠得到完善。
4.加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化
要想促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)收支平衡，就必須加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化，要明確醫(yī)療保險(xiǎn)基金的具體使用標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)合理性，避免違法進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金詐騙行為出現(xiàn)。另外還要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)核算，提高醫(yī)療保險(xiǎn)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，適當(dāng)縮短醫(yī)療保險(xiǎn)的核算周期，提高基金信息準(zhǔn)確性，避免財(cái)務(wù)信息遺漏，細(xì)化醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理效率。
三、結(jié)語
總而言之，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善化的認(rèn)識(shí)。并通過不斷的發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的問題，來進(jìn)行分析總結(jié)，使我國的醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理能夠更加的規(guī)范化、科學(xué)化。與此同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，增加對(duì)工作人員的獎(jiǎng)罰措施，使工作人員在提高職業(yè)道德的同時(shí)，也提升了工作的興趣。從根本上使醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理水平有所提高，也使完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行信貸管理 改革與完善 市場經(jīng)濟(jì)分析
一、商業(yè)銀行信貸管理現(xiàn)狀
在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中的直接參與者，是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的直接因素。而在我國企業(yè)的長期發(fā)展中，由于融資問題以及資金調(diào)配的不合理，使得我國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中難以實(shí)現(xiàn)資金的準(zhǔn)備和生產(chǎn)運(yùn)營的平衡發(fā)展，沒有充足的資金作為生產(chǎn)基礎(chǔ)，使得企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營速度逐漸減緩。為有效解決我國企業(yè)發(fā)展中存在的準(zhǔn)備資金與生產(chǎn)運(yùn)營失衡的問題，我國啟用了商業(yè)銀行信貸政策，允許企業(yè)通過信用擔(dān)保進(jìn)行貸款，有效填補(bǔ)了企業(yè)運(yùn)營中的資金空缺。商業(yè)銀行的信貸制度發(fā)展至今，已經(jīng)具備了相對(duì)完善的信貸管理制度，有效促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)信貸資金的有效發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并通過對(duì)企業(yè)貸款進(jìn)行科學(xué)控制，以更具系統(tǒng)性的管理來提升市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在商業(yè)銀行信貸管理機(jī)制中，為有效規(guī)避市場金融發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，銀行信貸管理采用對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和分散的有效手段，通過將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收支金額進(jìn)行對(duì)比，以收支比率對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在通過對(duì)信貸資金的有效集中或擴(kuò)散，防止信貸管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生.而在當(dāng)下市場的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，由于我國企業(yè)融資效率偏低的形狀，商業(yè)銀行信貸管理面臨著新的挑戰(zhàn)。
二、商業(yè)銀行信貸管理風(fēng)險(xiǎn)分析
我國的企業(yè)發(fā)展中長期存在著融資效率低的問題，低效率的企業(yè)融資，使得商業(yè)銀行貸款管理面臨風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)資金運(yùn)營過程中，大量的資金投入無法換取對(duì)應(yīng)的資金收入，造成企業(yè)在同等生產(chǎn)水平下，需要投入更多的資金，高投入與低回報(bào)形成惡性循環(huán)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營造成極大影響。高消耗的資金融入和低水平的企業(yè)收入，使得企業(yè)在運(yùn)營中無法及時(shí)償還商業(yè)銀行的貸款，進(jìn)而影響了商業(yè)銀行的穩(wěn)定運(yùn)營。某些企業(yè)由于經(jīng)營不善，甚至長期拖欠銀行貸款，造成銀行資金服務(wù)的嚴(yán)重虧控。為有效提高企業(yè)的融資效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，政府也會(huì)給予一定的投資支持，而這一部分投資資金的來源仍是商業(yè)銀行信貸，這就使得銀行貸款在原本虧空的基礎(chǔ)上，資金進(jìn)一步流失，更為嚴(yán)重的滯后了我國商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。企業(yè)的低效率融資為商業(yè)銀行信貸管理帶來的高風(fēng)險(xiǎn)，使得商業(yè)銀行的資金管理形勢更為嚴(yán)峻。
從商業(yè)銀行信貸管理角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠?qū)⑿刨J管理風(fēng)險(xiǎn)劃分為信貸文化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，營銷風(fēng)險(xiǎn)和管理體系缺陷造成的風(fēng)險(xiǎn)。信貸文化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)是指在商業(yè)銀行信貸服務(wù)過程中，由于內(nèi)部組織在信貸管理過程中配合不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行信貸過程中，銀行組織的各部門仍在一定程度上存在著對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱的問題，由于沒有在部門間建立起穩(wěn)固的信貸管理意識(shí)，使得商業(yè)銀行的信貸管理手段粗放，增加了信貸過程中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。商業(yè)銀行營銷風(fēng)險(xiǎn)主要是由于商業(yè)銀行營銷理念缺失帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國的商業(yè)銀行信貸管理制度仍遵從傳統(tǒng)形式，使得銀行在信貸過程中無法以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策為導(dǎo)向，進(jìn)而缺乏行之有效的信貸營銷策略，加之信貸形式的更為多樣化，也在一定程度上提升了商業(yè)銀行的信貸營銷風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行信貸制度的執(zhí)行力不足，造成了信貸管理制度的缺失，對(duì)商業(yè)銀行信貸造成風(fēng)險(xiǎn)影響。由于商業(yè)銀行的信貸管理制度存在漏洞，使得銀行對(duì)貸款人及其相關(guān)信息的掌握無法進(jìn)一步完善，貸款發(fā)放過程中的信息處理也未能及時(shí)予以上報(bào)，商業(yè)銀行管理體制的不健全增加了信貸過程的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。
三、商業(yè)銀行管理制度的改革與完善
由于現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行信貸管理制度中存在缺陷，使得銀行在對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸服務(wù)時(shí)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。為有效規(guī)避信貸管理制度不完善造成的風(fēng)險(xiǎn)，采取對(duì)商業(yè)銀行信貸管理制度的進(jìn)一步改革，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)在銀行信貸體制下迅速發(fā)展的有效策略。
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度
由于商業(yè)銀行的信貸機(jī)制在運(yùn)行中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此，在信貸管理體制中建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度十分必要的。伴隨著商業(yè)銀行的信貸資金在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)越來越大的市場份額，在銀行信貸管理中應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)信貸內(nèi)容的審核與研究，結(jié)合借款人的信息資料對(duì)其信譽(yù)加以分析，保證其有能力償還貸款的基礎(chǔ)上予以發(fā)放信貸。在商業(yè)銀行信貸管理制度中建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，通過對(duì)貸款企業(yè)運(yùn)營能力進(jìn)行調(diào)查，審核其融資效率和收入水品，如果企業(yè)的運(yùn)營能力不達(dá)標(biāo)，及時(shí)對(duì)商業(yè)銀行信貸進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。在商業(yè)銀行運(yùn)營過程中，風(fēng)險(xiǎn)的存在不可能完全避免，但通過建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，能夠最大限度的將信貸風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保證商業(yè)銀行的資金運(yùn)營。
（二）信貸信息管理改革
在商業(yè)銀行的信貸服務(wù)中，將信息管理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)改革，不僅能夠在一定程度上提高信貸制度的執(zhí)行力，還能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)行有效分析，以更為完善的信息管理保障銀行信貸的正確發(fā)放。在我國的商業(yè)銀行信貸過程中，進(jìn)一步提高銀行各部門對(duì)信息管理的重視程度，通過在銀行信貸發(fā)放中建立起規(guī)范的信息管理制度，使得銀行能夠充分掌握貸款企業(yè)的運(yùn)營信息，已運(yùn)營信息為參照，在信貸發(fā)放過程中制定相應(yīng)的檢查措施，有效保證貸款的及時(shí)償還。信息內(nèi)容的科學(xué)管理還能將銀行信息和企業(yè)信息進(jìn)行對(duì)稱分析，通過信息對(duì)比保證企業(yè)信息的準(zhǔn)確度，進(jìn)而完善貸款人信息，使商業(yè)銀行在信貸過程中獲得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸發(fā)放的有效控制。
（三）風(fēng)險(xiǎn)防范體系改革
風(fēng)險(xiǎn)防范作為我國商業(yè)銀行信貸的主要內(nèi)容，在銀行信貸過程中及時(shí)加以改革具有十分重要的意義。由于我國的商業(yè)銀行信貸管理制度更傾向于傳統(tǒng)模式下的信貸管理，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)銀行信貸提出了更高的要求，因此，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范體系的改革至關(guān)重要。改革銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)信貸發(fā)放方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合商業(yè)銀行獨(dú)特的發(fā)展模式，創(chuàng)新信貸發(fā)放體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行信貸的有效控制，使得銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范體系更為完善。在風(fēng)險(xiǎn)防范體系的改革中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行金融創(chuàng)新能力的提升，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，通過對(duì)商業(yè)銀行與企業(yè)之間的信貸過程進(jìn)行監(jiān)管，保證信貸模式運(yùn)行的準(zhǔn)確性。對(duì)商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過對(duì)信貸資產(chǎn)的流動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)防范與控制。在商業(yè)銀行信貸管理的風(fēng)險(xiǎn)防范體系改革中，最為重要的是風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，觀念的建立是風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展的核心，因此，注重對(duì)觀念的培養(yǎng)，是在商業(yè)銀行信貸管理中風(fēng)險(xiǎn)防范體系改革開展的基礎(chǔ)工作。
四、總結(jié)語
基于我國現(xiàn)階段商業(yè)銀行信貸管理體制的建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)信貸管理體制進(jìn)行改革不僅順應(yīng)了當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，也能為商業(yè)銀行信貸中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范提供正確指導(dǎo)。在商業(yè)銀行信貸管理體制中深化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能夠有效提高銀行放貸的準(zhǔn)確性，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展同時(shí)，有效維護(hù)自身的運(yùn)營。商業(yè)銀行信貸管理里制度的改革與完善，有效維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也對(duì)貸款企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一定參考。
參考文獻(xiàn)
一、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的弊病和缺陷
首先，會(huì)計(jì)制度缺乏完善性。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，多數(shù)企業(yè)管理者已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)于自身的重要價(jià)值。但是截至目前，仍有某些小型企業(yè)并沒有構(gòu)建全方位的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，因而忽視了最根本的會(huì)計(jì)管理。由于欠缺完善的制度，導(dǎo)致企業(yè)無法有效控制會(huì)計(jì)流程，長期以來就會(huì)削弱企業(yè)競爭實(shí)力。從會(huì)計(jì)控制的角度來講，目前仍有較多中小企業(yè)欠缺明確的機(jī)制，這種現(xiàn)狀在本質(zhì)上削弱了會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)，因而容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理的漏洞和弊病[2]。
其次，內(nèi)部控制并不具備牢固基礎(chǔ)。企業(yè)在建立內(nèi)控機(jī)制的過程中，通常忽視了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。然而實(shí)質(zhì)上，會(huì)計(jì)管理應(yīng)當(dāng)構(gòu)成其他層面管理的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)管理包含了很多流程和環(huán)節(jié)，與之相應(yīng)的管理制度也體現(xiàn)了較強(qiáng)復(fù)雜性。從管理者角度來看，某些企業(yè)管理者并不具備必要的會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)管理也持有敷衍的心態(tài)。這種狀況下，會(huì)計(jì)制度經(jīng)常就會(huì)停留于表面。某些情況下，會(huì)計(jì)人員即便發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)管理的某些弊病，也沒有給予必要的重視。
第三，企業(yè)并沒能完善預(yù)算控制。在會(huì)計(jì)制度中，預(yù)算控制應(yīng)當(dāng)構(gòu)成核心部分，完善會(huì)計(jì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)就在于確保預(yù)算的完善性。對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算而言，應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算信息的透明與公開，在此基礎(chǔ)上才能為企業(yè)贏取更高的經(jīng)濟(jì)效益。從現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)無法完善會(huì)計(jì)管理的根源就在于缺乏預(yù)算控制。例如：會(huì)計(jì)人員通常忽視了對(duì)預(yù)算目標(biāo)的詳細(xì)審核；一旦預(yù)算出現(xiàn)問題，也通常歸因于客觀因素給預(yù)算造成的影響。實(shí)際上，這種做法欠缺全面性，因而在本質(zhì)上阻礙了會(huì)計(jì)管理的全面提高。
二、探求完善措施
（一）構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)的長效機(jī)制
從會(huì)計(jì)現(xiàn)代化的角度來講，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理有必要體現(xiàn)長效性，為此企業(yè)需要擬定明確的會(huì)計(jì)管理制度。通過完善會(huì)計(jì)制度，才能在根源上杜絕會(huì)計(jì)工作中的各項(xiàng)誤差，確保會(huì)計(jì)工作的精確性與優(yōu)質(zhì)性。同時(shí)，企業(yè)如果擁有了明確的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，那么也有助于防控營私舞弊或嚴(yán)重失職的不良現(xiàn)象發(fā)生。在企業(yè)的內(nèi)部，會(huì)計(jì)人員以及其他部門人員有必要密切配合，同時(shí)做好互相監(jiān)督。在明確權(quán)責(zé)的前提下，合理劃分各部門人員的職責(zé)。企業(yè)在遇到資產(chǎn)重組或者重大投資的事項(xiàng)時(shí)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供必要的保障，確保會(huì)計(jì)活動(dòng)具有精確性。
（二）重視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督
企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制的過程中，有必要重視最基本的會(huì)計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)代式的會(huì)計(jì)管理包含了很多環(huán)節(jié)，對(duì)于各環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)運(yùn)行都有必要予以實(shí)時(shí)性的監(jiān)督。在會(huì)計(jì)運(yùn)行中，相關(guān)人員要做好全方位的檢查監(jiān)督，確保糾正會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)中的誤差。這是因?yàn)?，企業(yè)會(huì)計(jì)工作不能缺少檢查與監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查的方式才能真正發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)的漏洞與誤區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)的糾正。從會(huì)計(jì)管理角度來講，企業(yè)會(huì)計(jì)人員有必要依照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度來嚴(yán)格監(jiān)管；一旦發(fā)現(xiàn)不合法的會(huì)計(jì)行為，則要立即予以禁止。同時(shí)，企業(yè)對(duì)于不規(guī)范的會(huì)計(jì)預(yù)算與核算行為也應(yīng)當(dāng)予以必要的懲戒，完善全方位的會(huì)計(jì)活動(dòng)監(jiān)督。
（三）確保人員素質(zhì)的提升
企業(yè)不僅需要擬定會(huì)計(jì)管理制度，還需要全面進(jìn)行落實(shí)。由此可見，會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)和水準(zhǔn)直接決定了內(nèi)部會(huì)計(jì)管理是否完善。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)隊(duì)伍也具有了管理性色彩，而不再局限于單純的會(huì)計(jì)核算。作為現(xiàn)代企業(yè)，需要給予會(huì)計(jì)人員定期的培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)人員掌握新近的會(huì)計(jì)法規(guī)，嚴(yán)格依照現(xiàn)行法規(guī)來執(zhí)行企業(yè)的會(huì)計(jì)管理。會(huì)計(jì)人員自身也有必要重視素質(zhì)提高，致力于知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善。
三、結(jié)論
會(huì)計(jì)制度構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)的基本制度，企業(yè)只有做好全方位的會(huì)計(jì)管理，才能杜絕會(huì)計(jì)工作的缺陷與誤差?，F(xiàn)代化企業(yè)如果缺乏完善和健全的內(nèi)控制度，那么就很難保證會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性。近些年來，多數(shù)企業(yè)逐漸意識(shí)到會(huì)計(jì)制度在完善內(nèi)部控制中的必要性，因而也開始嘗試運(yùn)用新時(shí)期的會(huì)計(jì)制度。然而截至目前，企業(yè)在完善會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐中并沒有達(dá)到完善，仍有待長期的改進(jìn)。完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理機(jī)制，企業(yè)有必要從根源入手，構(gòu)建長期性的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。在未來實(shí)踐中，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員還需要摸索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而服務(wù)于內(nèi)部會(huì)計(jì)綜合水平的全面提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬珩.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的加強(qiáng)與完善[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，S2：58-59.
[2]王津賀.企業(yè)單位建立完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的新思路[J].時(shí)代金融，2013，27：28-29.
（作者單位：黑龍江省教育學(xué)院）
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度；完善
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，面對(duì)激烈市場競爭的醫(yī)院，必須要從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理體制方面進(jìn)行全面改革。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理必須要遵守的程序、方法和規(guī)則總稱。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，醫(yī)院原有會(huì)計(jì)制度的缺陷越來越明顯，必須要積極適應(yīng)形式發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革。
一、我國醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的缺陷
1.醫(yī)院資產(chǎn)減值核算不足
目前，醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中對(duì)于資產(chǎn)減值的處理規(guī)定，未能完全體現(xiàn)出謹(jǐn)慎性原則。作為一個(gè)特殊的行業(yè)，醫(yī)院在物資儲(chǔ)備方面不能做到零庫存，為了教學(xué)、科研、醫(yī)療、急救等需要，常年必須要儲(chǔ)備一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)藥品和物資。因此，醫(yī)院的資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)較大。作為醫(yī)院無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資中的減值風(fēng)險(xiǎn)，要能夠設(shè)置資產(chǎn)減值的準(zhǔn)備科目，準(zhǔn)備計(jì)提減值。但是在醫(yī)院的現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于物資和藥品都是按照其歷史成本進(jìn)行計(jì)價(jià)的，沒有對(duì)存貨跌價(jià)損失進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致醫(yī)院資產(chǎn)價(jià)值在減值以后，沒有在其會(huì)計(jì)核算體系中得以體現(xiàn)、確認(rèn)和計(jì)量。
2.虛增固定資產(chǎn)總量
在現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中，并沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，其資產(chǎn)負(fù)債表上，關(guān)于固定資產(chǎn)的欄目金額只能初步反映其資產(chǎn)的原值，但是并沒有對(duì)這些固定資產(chǎn)在使用過程中的實(shí)際損耗進(jìn)行衡量，造成固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和賬目價(jià)值存在嚴(yán)重差距，難以對(duì)固定資產(chǎn)的新舊程度和使用狀況進(jìn)體現(xiàn)，使醫(yī)院決策者難以了解醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)際狀況。
3.醫(yī)院壞賬準(zhǔn)備不完善
隨著社會(huì)統(tǒng)籌病人的增多，醫(yī)院壞賬準(zhǔn)備也將不斷增加，即使其醫(yī)保制度得到更加規(guī)范的執(zhí)行，也可能會(huì)以“超大盤”的形式發(fā)生扣減情況，甚至有的時(shí)候扣減率可能達(dá)到30%左右。雖然在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中，醫(yī)院是可以進(jìn)行提壞賬的準(zhǔn)備，但是計(jì)提的金額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際發(fā)生的數(shù)額，而且這些壞賬損失必須要經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)后，才能夠沖銷，導(dǎo)致醫(yī)院存在大量的壞賬和呆賬，降低了醫(yī)院的償債能力和現(xiàn)金流動(dòng)指標(biāo)。
4.醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完整
醫(yī)院在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中，醫(yī)院現(xiàn)金及等價(jià)物變動(dòng)情況導(dǎo)致的現(xiàn)金流量很少得到反映，難以有效體現(xiàn)出醫(yī)院籌資能力和投資能力。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入以及醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭更加激烈，醫(yī)院管理人員以及社會(huì)投資者對(duì)于醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息依賴程度更加明顯。但是僅憑著現(xiàn)有的幾張財(cái)務(wù)報(bào)表，難以真實(shí)、全面體現(xiàn)出醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況。他們迫切需要醫(yī)院運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)醫(yī)院真實(shí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行體現(xiàn)和反映，使其更加符合財(cái)務(wù)科學(xué)管理的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)要求。
二、我國醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的完善措施
針對(duì)我國醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度中存在的問題，醫(yī)院要通過采取新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于會(huì)計(jì)報(bào)告、負(fù)債、資產(chǎn)和凈資產(chǎn)等理論，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪托抻啠_保對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)告更加真實(shí)可靠，負(fù)債、資產(chǎn)、折舊和凈資產(chǎn)都能夠得到全面反映和核算。
1.要對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求和目標(biāo)進(jìn)行借鑒
隨著醫(yī)院經(jīng)營方向和經(jīng)營目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，開始向企業(yè)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)于這部分企業(yè)，要能夠借鑒新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)其凈資產(chǎn)、資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面核算，促進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。要在醫(yī)院管理機(jī)制和管理目標(biāo)，以及經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新，醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告要能夠給予真實(shí)反映，為決策者提供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。
2.要對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊方法進(jìn)行完善
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，可以對(duì)醫(yī)院“固定基金”賬戶進(jìn)行取消，以新的累計(jì)折舊賬戶進(jìn)行代替，在其固定資產(chǎn)負(fù)債表中作為備抵項(xiàng)目，使其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表更加真實(shí)反映收支結(jié)余、凈資產(chǎn)和資產(chǎn)狀況。現(xiàn)行的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中，“固定基金”賬戶反映的實(shí)際上是沒有任何價(jià)值的存貨，而且那些技術(shù)已經(jīng)落后的資產(chǎn)設(shè)備還是醫(yī)院的資產(chǎn)，導(dǎo)致其資產(chǎn)不實(shí)的問題，財(cái)務(wù)信息也不真實(shí)可靠。因此，要按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，如果能夠使流入企業(yè)的那些經(jīng)濟(jì)利益超過設(shè)備的原先估值，應(yīng)當(dāng)要計(jì)入到固定資產(chǎn)的實(shí)際賬目價(jià)值，要在“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)一個(gè)新的“固定資產(chǎn)裝修”項(xiàng)目，對(duì)醫(yī)院住院病房和門診樓等裝修維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行體現(xiàn)，確保固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。
3.要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算
在醫(yī)院的無形資產(chǎn)管理中，涉及到的范圍十分廣泛，許多甚至都是精神性和知識(shí)性的產(chǎn)品，例如醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目成果、醫(yī)院品牌和知名度、醫(yī)療服務(wù)理念的創(chuàng)新等，因此，要能夠在醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債表中增加一個(gè)新的科目，確保醫(yī)院資產(chǎn)狀況的完整，使其財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)信息能夠更好滿足醫(yī)療市場需求。要對(duì)醫(yī)院的無形資產(chǎn)進(jìn)行合理確認(rèn)、核算和計(jì)量，按期進(jìn)行平均攤銷，并要計(jì)入到醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)成本之中。
4.要能夠做好壞賬的提取準(zhǔn)備
醫(yī)院壞賬主要體現(xiàn)在“應(yīng)收醫(yī)療款”項(xiàng)目上，所以其壞賬提取準(zhǔn)備是不能把醫(yī)院病人醫(yī)藥費(fèi)包含在其中，要能夠在應(yīng)收的醫(yī)療款中加上一個(gè)“應(yīng)收在院治療病人的醫(yī)藥費(fèi)”，并減去“預(yù)收醫(yī)療款”和“其它應(yīng)收款”，以此來作為醫(yī)院的壞賬提取技術(shù)。對(duì)于那些數(shù)額較大但又確實(shí)無法收回的壞賬，在不對(duì)當(dāng)期收支平衡產(chǎn)生影響的情況下，要能夠直接從醫(yī)院支出中進(jìn)行沖銷。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 教學(xué)儀器產(chǎn)品;質(zhì)量管理;招標(biāo)采購
中圖分類號(hào)：G48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1671-489X（2014）21-0027-03
近年來，國家和各級(jí)政府對(duì)教育的投入持續(xù)增大，使學(xué)校的教育裝備得到極大的改善和提高，促進(jìn)了教育事業(yè)快速良好發(fā)展。但在教儀產(chǎn)品質(zhì)量方面仍存在一些問題和不足，部分教儀產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出。做好教儀產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，已日益成為社會(huì)、教育主管部門和學(xué)校師生關(guān)注的重點(diǎn)。筆者根據(jù)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。
1 充分認(rèn)識(shí)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的重要性
著名教育學(xué)家蔣南翔先生曾說過：課程教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備是教育的三大基石。教學(xué)儀器設(shè)備在教育教學(xué)中占有重要地位，教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到師生的健康和安全，關(guān)系到國家教育經(jīng)費(fèi)的投資效益。
教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品種類繁多，功能各異，目前由于招標(biāo)采購制度不完善，生產(chǎn)企業(yè)本身片面追求商業(yè)效益，以及產(chǎn)品驗(yàn)收方式不系統(tǒng)、不健全等多方面原因影響，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，使學(xué)校教學(xué)活動(dòng)受到一定影響。加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高裝備的使用效益，已成為教育裝備部門一項(xiàng)重要而緊迫的工作內(nèi)容和職責(zé)。
2 當(dāng)前教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量主要問題
無標(biāo)生產(chǎn) 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗(yàn)方法所做的技術(shù)規(guī)定。按照國家規(guī)定，凡是沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收和仲裁的依據(jù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和承諾。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理審批、備案手續(xù)。但一些企業(yè)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品生產(chǎn)沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)極其淡薄，甚至抄襲，模仿別人的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。還有一些企業(yè)雖然制定了自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)、功能、工藝要求、檢驗(yàn)方法等項(xiàng)目條款不完整、表述不規(guī)范，也沒按要求相關(guān)質(zhì)檢部門辦理備案手續(xù)。這樣的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完全不能起到規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗(yàn)依據(jù)的作用，產(chǎn)品質(zhì)量也就無從保障。
有標(biāo)不依 一些企業(yè)在組織生產(chǎn)的過程中不按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，而是把企業(yè)利潤最大化放在首位，偷工減料，降低成本，以次充好。
制作粗糙 一些企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理，制作工藝差，質(zhì)感粗糙，缺乏美感。如常規(guī)木制教具中的三角板、量角器，表面不光潔，手摸上去有毛刺感，有的鐵釘還在外面，油漆不均勻，刻度不清楚，彎曲變形。教學(xué)掛圖墨色不均勻，色彩不鮮亮，畫面灰暗，無光澤，層次不清晰，字跡模糊，標(biāo)示不準(zhǔn)確，甚至標(biāo)示錯(cuò)誤。
說明書、合格證不規(guī)范 產(chǎn)品說明書是生產(chǎn)者向消費(fèi)者介紹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、性能、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、使用方法、維護(hù)保養(yǎng)、注意事項(xiàng)、安全警示等內(nèi)容準(zhǔn)確、簡明的文字材料，其結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文和落款三部分構(gòu)成。產(chǎn)品說明書制作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是規(guī)定條款不完整，無產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，無規(guī)格型號(hào)，無保養(yǎng)方法和無警示提示;二是落款處沒有生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、電話、E-mail等聯(lián)系方式。
產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量做出的明示保證，也是法律規(guī)定生產(chǎn)者所承擔(dān)的一項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)示義務(wù)。該方面存在的問題主要是規(guī)定條款內(nèi)容不全、缺少檢驗(yàn)員號(hào)、檢驗(yàn)日期。有的產(chǎn)品包裝箱里根本就沒有合格證書，僅在包裝箱的外面印有紅色字樣的“合格”二字。
3 影響教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素
重視不夠，管理缺失 行業(yè)主管部門對(duì)生產(chǎn)教學(xué)儀器設(shè)備的企業(yè)缺乏相應(yīng)規(guī)范性質(zhì)量管理規(guī)范。一些生產(chǎn)企業(yè)對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品這種特殊商品的重要性、教育性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)教材內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)不熟悉，了解不夠。隨意性較大，幾乎不受任何約束。影響到產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范 現(xiàn)行的“中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)”不盡規(guī)范和完善，標(biāo)準(zhǔn)缺口大，很多產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)。配備標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)裝備、生產(chǎn)、供應(yīng)的指導(dǎo)性文件，對(duì)其配備的產(chǎn)品應(yīng)該有嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)范和要求。然而，在每個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的九個(gè)欄目里，其中對(duì)約束產(chǎn)品質(zhì)量起重要作用的“規(guī)格型號(hào)功能”和“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)”這兩項(xiàng)條款的規(guī)定和表述不盡規(guī)范，一些表述很模糊、不明確，有的產(chǎn)品甚至是空白，無任何要求。由于教學(xué)儀器品種繁多，全國的教材不統(tǒng)一，有多個(gè)版本，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求不盡相同，這就造成了同一功能的產(chǎn)品有不同的名稱、不同的規(guī)格型號(hào)、不同的材質(zhì)，價(jià)格更是參差不齊。
招標(biāo)采購機(jī)制不完善 目前學(xué)校配備的教學(xué)儀器設(shè)備都是通過招標(biāo)形式進(jìn)行采購。這種政府或部門集中采購的形式在一定程度上節(jié)約了采購成本，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，但也存在一些影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題?！爸行W(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)”中有2000多個(gè)品種，但其中有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不到20%，僅涵蓋幾百個(gè)品種，大部分產(chǎn)品沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后。沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就不能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就無法在招標(biāo)采購中制定產(chǎn)品技術(shù)要求，客觀上為不合格產(chǎn)品中標(biāo)提供了可乘之機(jī)。
2）分包方式不科學(xué)。教學(xué)儀器設(shè)備品種多、單價(jià)低，如果按單一品種進(jìn)行分包，包數(shù)會(huì)較多，但價(jià)格較低，投標(biāo)者沒有積極性，易造成流標(biāo)。若按學(xué)科分包，同一學(xué)科中存在不同類別的產(chǎn)品，目前沒有一個(gè)中標(biāo)企業(yè)能夠生產(chǎn)同一學(xué)科的全部產(chǎn)品，中標(biāo)企業(yè)需要委托其他企業(yè)加工或調(diào)貨，在此過程中，產(chǎn)品質(zhì)量容易出現(xiàn)問題。
3）評(píng)標(biāo)專家專業(yè)范圍有限。評(píng)標(biāo)專家由政府專家?guī)熘谐檫x，主要來自高校、科研院所、裝備管理部門和學(xué)校教師。這些具有某一方面的專業(yè)特長的專家并不是“全才”，不可能精通所有學(xué)科，而中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品涉及數(shù)、理、化、生物、歷史、地理、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育、圖書、課桌椅及學(xué)生公寓家具、信息化技術(shù)等多個(gè)方面，要求評(píng)標(biāo)專家在短時(shí)間內(nèi)對(duì)多學(xué)科、多類別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、生產(chǎn)工藝、材質(zhì)材料進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較這種方式并不科學(xué)，由此做出的結(jié)論也有待商榷。
4）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)問題。招標(biāo)法第四十一條明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);（二）能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。財(cái)政部第十八號(hào)令第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)標(biāo)法的貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十?！币簿褪钦f在綜合評(píng)分法總分為100分的情況下，價(jià)格分最低占30分，最高則可占60分，由此可見，在現(xiàn)行招標(biāo)采購機(jī)制中，產(chǎn)品的價(jià)格占據(jù)了主導(dǎo)地位。選擇較低的價(jià)格是招標(biāo)中的重要因素，也是投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)取勝的關(guān)鍵指標(biāo)，這對(duì)于以小、雜、散、多為特征的往往單、總價(jià)又比較低的教儀產(chǎn)品實(shí)際情況而言，必然會(huì)在一定程度上影響產(chǎn)品的質(zhì)量。
企業(yè)本身具有一定的局限性 教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，這些企業(yè)多是由當(dāng)初的校辦工廠轉(zhuǎn)制為私有化民營企業(yè)的。其本身受規(guī)模、資金、人才的限制，長期以來存在著投入少、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)力量薄弱，人員流動(dòng)性大等方面的問題。有些企業(yè)還保持著作坊式的生產(chǎn)模式，基礎(chǔ)管理差，從管理者到員工大都未接受過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)淡薄，這些因素都嚴(yán)重制約著產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
產(chǎn)品檢測驗(yàn)收機(jī)制不完善 產(chǎn)品的驗(yàn)收是重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。1）目前的招標(biāo)采購流程中，采購人與最終的用戶不一致。對(duì)于招標(biāo)文件的具體內(nèi)容和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)要求，用戶并不是很清楚，驗(yàn)收具有一定的盲目性。2）市和區(qū)縣基本沒有專門的檢測機(jī)構(gòu)，不能組織集中驗(yàn)收產(chǎn)品。3）標(biāo)書中基本都要求中標(biāo)企業(yè)直接送貨到用戶，但用戶并不具備對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查驗(yàn)收的條件和能力。對(duì)于一些簡單且可以目測的產(chǎn)品，在驗(yàn)收時(shí)只是清點(diǎn)數(shù)量，查看有無破損。而對(duì)于專業(yè)設(shè)備產(chǎn)品，用戶沒有專業(yè)的檢測人員和檢測設(shè)備，又沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算委托專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)檢測，驗(yàn)收工作也就無法深入地進(jìn)行。另外，用戶在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，由于反饋機(jī)制的不暢通，問題難以得到及時(shí)解決，往往是不了了之。
4 解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)行業(yè)管理 教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品是一種特殊的商品，提高產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)從源頭抓起。行業(yè)、企業(yè)均應(yīng)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件才能進(jìn)入這一行業(yè)。對(duì)于進(jìn)入教育市場的產(chǎn)品，尤其是新產(chǎn)品，要建立有效的管理制度和約束機(jī)制。還應(yīng)在全行業(yè)開展不定期的產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查，并在全國范圍內(nèi)公布檢查結(jié)果，對(duì)于生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)采取相應(yīng)的措施，比如不能參加全國展示會(huì)、不能參加招標(biāo)采購等。
加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教學(xué)儀器設(shè)備配備目錄產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) “中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)”中有2000多個(gè)品種，其中有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不到20%，僅涵蓋幾百個(gè)品種。絕大部分產(chǎn)品都沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，也是招標(biāo)采購、產(chǎn)品檢查驗(yàn)收的依據(jù)。沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量就難以得到保證。相關(guān)部門應(yīng)加大力度，加快步伐，盡快制定完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范招標(biāo)采購機(jī)制 首先，應(yīng)規(guī)范評(píng)標(biāo)專家。參加教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)采購的專家不能只看職稱和級(jí)別，也需要懂教學(xué)，熟悉教材、教學(xué)、了解行業(yè)狀況和教學(xué)儀器設(shè)備基本配備要求，要適當(dāng)吸收符合要求的一線教師參加評(píng)標(biāo)并高度重視他們的意見。其次，要規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)在綜合評(píng)標(biāo)中的比重，杜絕低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品中標(biāo)。最后，對(duì)招標(biāo)采購中的“分包”問題進(jìn)行科學(xué)合理的分配，規(guī)避因此而造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題。
加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 針對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。行業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立常規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期舉辦基礎(chǔ)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理以及國家教育方針、政策的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)等方面的培訓(xùn)班，為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和人才的培養(yǎng)提供有力的支持和幫助。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，制訂可行有效的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)管理人員和員工進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括教學(xué)、教材方面的培訓(xùn)，以提高企業(yè)自我提升能力和市場競爭能力。
【關(guān)鍵詞】工礦企業(yè)；車輛管理制度；問題；完善途徑
隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長以及綜合國力的增強(qiáng)，汽車在人們的生活中已經(jīng)以“代步工具”自居。不僅提高了人們的生活水平，同時(shí)還推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工礦企業(yè)日常發(fā)展的過程中，一些部門由于工作需要，需要企業(yè)為其配置相應(yīng)的車輛。而車輛管理制度的制定，就是為這些部門在工作的過程中能夠順利的使用車輛，避免因車輛問題而影響整個(gè)部門的工作質(zhì)量。由此可見，在工礦企業(yè)發(fā)展的過程中，車輛管理制度有著極其重要的作用。在此，本文針對(duì)工礦企業(yè)車輛管理制度中存在的問題及其完善途徑，做以下分析。
一．工礦企業(yè)車輛管理制度中存在的問題
工礦企業(yè)車輛管理制度不僅關(guān)系著工礦企業(yè)的車輛使用狀況，同時(shí)還關(guān)系著工礦企業(yè)的整體管理與發(fā)展。然而在其管理的過程中，由于多方面因素的影響，以至于工礦企業(yè)車輛管理制度無法順利的實(shí)施。具體分析如下：
（一）車輛配置不合理
車輛配置是指在工礦企業(yè)日益經(jīng)營的過程中，一些部門人員因工作需要而配置車輛。然而在多數(shù)工礦企業(yè)中，車輛配置完全由車輛管理人員負(fù)責(zé)，因而在車輛配置中，總會(huì)出現(xiàn)一些“不和諧”的因素，有的部門因工作需要而沒有配置相應(yīng)的車輛，而有的部門不需要配置車輛，卻因?yàn)榕c管理人員關(guān)系好而配置車輛。由此，不僅激發(fā)了工礦企業(yè)的內(nèi)部管理矛盾，同時(shí)也影響了工礦企業(yè)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)與發(fā)展。
（二）缺乏完善的車輛管理制度
在一些工礦企業(yè)的車輛管理中，由于缺乏完善的車輛管理制度，以至于一些管理人員在管理管理的過程中，針對(duì)車輛的具體狀況以及使用記錄沒有認(rèn)真、仔細(xì)的登記，以至于在發(fā)生問題時(shí)沒有與之相應(yīng)的管理記錄，并由此引起不必要的就封。除此之外，由于缺乏完善的車輛管理制度，一些管理人員在車輛管理的過程中，往往將車輛調(diào)給“自己人”，以至于車輛的用途得不到有效的發(fā)揮。在影響工礦企業(yè)整體管理的同時(shí)，還影響了企業(yè)的經(jīng)營效益及今后的發(fā)展。
（三）缺乏完善的車隊(duì)管理監(jiān)督體系
工礦企業(yè)車輛在日常管理的過程中，由于缺乏相應(yīng)的管理監(jiān)督制度，以至于一些部門的單位領(lǐng)導(dǎo)為了一己之私，出現(xiàn)“公車私用”的狀況。而管理人員對(duì)此只能“忍氣吞聲”。與此同時(shí)，由于缺乏完善的車隊(duì)管理監(jiān)督體系，以至于工礦企業(yè)的管理人員在車輛管理出現(xiàn)紛爭時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。不僅影響了工礦企業(yè)的車輛管理，同時(shí)還影響了企業(yè)的正常發(fā)展秩序。
（四）車輛管理成本難以進(jìn)行有效的控制
目前，隨著物價(jià)的不斷上漲，工礦企業(yè)在車輛管理方面的成本也不斷的增加，其中包括有車庫的建設(shè)成本、車輛使用的磨損成本、燃油費(fèi)用、維修費(fèi)用等等，這些費(fèi)用的不斷增加，使得工礦企業(yè)在車輛管理方面，始終無法制定出合理的控制成本的方法，導(dǎo)致管理成本居高不下。
二．完善工礦企業(yè)車輛管理制度的途徑
完善工礦企業(yè)車輛管理制度，不僅能提高工礦企業(yè)的車輛管理效率，同時(shí)還能提高工礦企業(yè)的整體管理質(zhì)量，從而提高工礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而在其完善的過程中，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）制定完善的車輛管理制度
完善的車輛管理制度不僅是工礦企業(yè)車輛管理的重要依據(jù)，同時(shí)還是維護(hù)整個(gè)車隊(duì)運(yùn)行秩序的根本所在。由此就需要工礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人能夠?qū)Υ艘灾匾?。而在其制定完善的車輛管理制度中，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，制定完善的車輛管理制度，應(yīng)結(jié)合著工礦企業(yè)現(xiàn)有的車輛以及車輛的具體管理模式，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、完善。其次，管理人員在制定車輛管理制度的過程中，還應(yīng)結(jié)合著工礦企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及各個(gè)部門的工作性質(zhì)，合理的進(jìn)行車輛配置。最后，制定完善的車輛管理制度，還應(yīng)將制度中各個(gè)條款落實(shí)到車輛管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保車輛管理制度的順利實(shí)施。
（二）合理的配置車輛
合理的配置車輛，不僅能最大限度的發(fā)揮出車輛的重要性，同時(shí)還能提高工礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而在工礦企業(yè)整體管理中有著極其重要的作用。而在其合理配置的過程中，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，工礦企業(yè)的管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)的相關(guān)管理制度，為需要配置車輛的部門配置車輛，嚴(yán)禁車輛管理人員“走后門”的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在相關(guān)人員借用車輛或歸還車輛的過程中，除了出具相應(yīng)的證明外，管理人員還應(yīng)對(duì)每一輛車的具體狀況進(jìn)行檢查、登記，以免發(fā)生不必要的麻煩。最后，車輛管理人員還應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，結(jié)合工礦企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)現(xiàn)有的車輛進(jìn)行合理配置，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新車輛管理制度，提高車輛管理效率。
（三）完善車隊(duì)管理模式，加強(qiáng)車隊(duì)管理監(jiān)督
針對(duì)工礦企業(yè)車隊(duì)管理中存在的問題，工礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)從企業(yè)車隊(duì)管理中存在的實(shí)際問題出發(fā)，切實(shí)的完善工礦企業(yè)車隊(duì)管理模式，加強(qiáng)車隊(duì)管理。而在其完善的過程中，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，工礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)聘用專業(yè)的人員擔(dān)任車隊(duì)隊(duì)長，在合理配置車輛的同時(shí)，能夠提高工礦企業(yè)的車輛管理效率。其次，加強(qiáng)車隊(duì)管理，提高車輛的使用效率。加強(qiáng)工礦企業(yè)車輛管理，使每一輛車都能用到“刀刃上”，只有這樣，才能使車輛與工礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率緊密相連。再次，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)車輛管理人員的培訓(xùn)，使其在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理理念，創(chuàng)新管理模式。提高車輛管理的工作效率。最后，在加強(qiáng)車隊(duì)管理的過程中，還應(yīng)制定完善的車輛管理制度，并將其落實(shí)到工礦企業(yè)車輛管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
三、總結(jié)
綜上所述，現(xiàn)代工礦企業(yè)的車輛管理方法是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)能否經(jīng)濟(jì)、高效、安全地進(jìn)行。因此，管理人員必須根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，制定完善的車輛管理制定，優(yōu)化車輛使用、調(diào)配方案，對(duì)車輛進(jìn)行定期維護(hù)，提高車輛管理水平。這樣，在節(jié)約工礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)開銷的同時(shí)，還提高了工礦企業(yè)車輛管理的工作效率，從而促進(jìn)了工礦企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2] 陳允文. 完善車輛管理制度 提高服務(wù)質(zhì)量[J]. 現(xiàn)代企業(yè)教育, 2009, (18): 45.
一、原則
1.堅(jiān)持合法性。對(duì)于會(huì)計(jì)工作來說，首要的是依法辦事，這也是對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行制定的首要原則。雖然相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定各個(gè)單位有相應(yīng)的理財(cái)自主權(quán)以及會(huì)計(jì)核算方法的相關(guān)自主權(quán)，但是如果它們不在法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，同時(shí)影響了經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，這是會(huì)計(jì)法規(guī)不能容許的。
2.堅(jiān)持適應(yīng)性。這是制度的生命。制度必須要結(jié)合單位的實(shí)際情況，不能將書本上或者是別的單位的相關(guān)管理方法以及模式生搬硬套過來，要和單位中的其他管理制度銜接起來。內(nèi)部會(huì)計(jì)管理相關(guān)制度是對(duì)單位制度中的相關(guān)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行的歸納與具體化，不能夠和單位的實(shí)際情況想脫離，要使其和企業(yè)自身內(nèi)部管理要求相適應(yīng)并充分發(fā)揮其作用。
3.堅(jiān)持規(guī)范性。要對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面規(guī)范，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建立起來并健全，使會(huì)計(jì)工作能夠有序進(jìn)行。其基本要求是：首先，要和會(huì)計(jì)學(xué)科的相關(guān)原理以及方法相符，不能違背該學(xué)科的基本要求。其次，制度的相關(guān)內(nèi)容必須要全面，要對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)中的各個(gè)方面以及環(huán)節(jié)的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
4.堅(jiān)持科學(xué)性。首先，要科學(xué)合理，制定好的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理相關(guān)制度要方面進(jìn)行操作與執(zhí)行，如果管理制度沒有科學(xué)性或者不容易操作，就會(huì)失去生命力。其次，要方便進(jìn)行控制，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的相關(guān)制度要將內(nèi)部控制要求體現(xiàn)出來，內(nèi)部有效控制是現(xiàn)代管理工作中的一個(gè)基本要求，會(huì)計(jì)控制屬于內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，所以，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度要滿足這一要求。再次，要不斷進(jìn)行完善。各個(gè)單位制定出的相關(guān)制度，要結(jié)合具體的執(zhí)行情況以及相關(guān)管理需要不斷進(jìn)行完善，使內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的相關(guān)制度能夠和管理需要相適應(yīng)。
二、措施
1.提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員是經(jīng)營活動(dòng)的具體管理者，還是對(duì)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的人員。從經(jīng)營管理以及會(huì)計(jì)工作的相關(guān)需要來看，必須要保證會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員要將專業(yè)知識(shí)以及財(cái)務(wù)制度掌握起來，并能夠嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自己的原則。當(dāng)前，我國企業(yè)中的會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)比較低，要想提升其知識(shí)水平，并對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，就要對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。
2.將相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建立起來，并對(duì)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行完善。在企業(yè)中，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，要由上級(jí)主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證有了解會(huì)計(jì)法規(guī)并掌握相關(guān)財(cái)務(wù)基本知識(shí)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，還要有合格的相關(guān)會(huì)計(jì)人員，將嚴(yán)格財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定出來，對(duì)核算內(nèi)容以及業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確，對(duì)監(jiān)控措施以及手段進(jìn)行完善，將會(huì)計(jì)報(bào)表制度以及請(qǐng)示匯報(bào)制度建立起來并進(jìn)行完善。
3.對(duì)會(huì)計(jì)人員，要建立起崗位責(zé)任制。對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的相關(guān)管理工作來說，這是一項(xiàng)非常重要的制度，是對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)管理進(jìn)行強(qiáng)化，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升的一個(gè)重要途徑。第一，要對(duì)會(huì)計(jì)人員設(shè)置好工作崗位。結(jié)合崗位的不同性質(zhì)，將不同會(huì)計(jì)崗位設(shè)置好，并對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)崗位的具體職責(zé)以及工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。第二，要對(duì)會(huì)計(jì)工作的相關(guān)崗位進(jìn)行分工，結(jié)合每一個(gè)崗位上的業(yè)務(wù)量以及會(huì)計(jì)人員具體的工作能力與業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一人一崗或者是一人多崗以及一崗多人。第三，實(shí)行輪崗制度，定期輪換崗位，保證每個(gè)會(huì)計(jì)人員都能熟練掌握企業(yè)內(nèi)部的具體會(huì)計(jì)工作。第四，要合理制定會(huì)計(jì)工作的相關(guān)考核辦法，使崗位責(zé)任制能夠順利執(zhí)行與監(jiān)督。
4.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，將完善的內(nèi)控制度制定出來。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行強(qiáng)化的重要措施。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)內(nèi)控制度的具體執(zhí)行情況檢查，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)與執(zhí)行的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題并向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，以便能對(duì)工作及時(shí)改進(jìn)，對(duì)制度進(jìn)行完善。
企業(yè)在對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行充分考慮，在會(huì)計(jì)制度和其他管理制度中貫穿內(nèi)控制度。內(nèi)控制度主要包括：第一，將企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)職能部門具體的職權(quán)以及責(zé)任進(jìn)行明確，據(jù)此，對(duì)其在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理時(shí)的相關(guān)地位以及作用進(jìn)行確定。第二，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體的處理程序與手續(xù)進(jìn)行明確。第三，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員之間進(jìn)行互相制約的方式以及相互之間有沒有制約關(guān)系和每一個(gè)人員是否在他人的監(jiān)督下工作進(jìn)行明確與處理。
5.實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度的電算化。對(duì)于會(huì)計(jì)工作來說，電算化是主要的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的電算化，能夠保證現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使會(huì)計(jì)工作的相關(guān)質(zhì)量以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升。在會(huì)計(jì)工作中實(shí)現(xiàn)電算化，就要將會(huì)計(jì)電算化的相關(guān)崗位責(zé)任制以及相關(guān)操作管理制度還有計(jì)算機(jī)硬件與軟件和數(shù)據(jù)等的管理制度建立起來，使會(huì)計(jì)電算化相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。要由專職人員管理會(huì)計(jì)電算化相關(guān)工作，還要對(duì)在職的相關(guān)會(huì)計(jì)人員做好培訓(xùn)工作，使相關(guān)工作人員深入研究電算化相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)。
關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化
在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校人數(shù)上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運(yùn)行，維護(hù)校園秩序，達(dá)到立德樹人、為黨和國家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，厘清高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。
一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”高校突發(fā)事件”應(yīng)該界定為“對(duì)學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會(huì)，在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中存在的問題
(一)理論層面
高校的各類管理制度，即紀(jì)律規(guī)章是指高等院校為實(shí)現(xiàn)高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類規(guī)范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán)，過分細(xì)化和嚴(yán)格的管理制度在有時(shí)會(huì)違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實(shí)踐層面
1．缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍
由于人手配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，我國高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時(shí)組成應(yīng)急管理小組，整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清，臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任，在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭指揮，在前線的工作人員無決策權(quán)，有決策權(quán)的人沒有和當(dāng)事人及時(shí)溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。
2．應(yīng)急預(yù)案缺少時(shí)實(shí)踐性驗(yàn)證
凡事預(yù)則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預(yù)案詳細(xì)、可行，具有實(shí)操性。但縱觀我國近年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足，許多預(yù)案過分經(jīng)驗(yàn)敘述，沒有具體到各個(gè)部門的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實(shí)際的操作增加了不少的困難，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。
三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑
(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系
理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對(duì)的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障，管理過程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù)，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動(dòng)。在依法治校的前提下，高校應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的自治管理權(quán)，各級(jí)高?？梢栽诟黝惤逃煞ㄒ?guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。
(二)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)
在高等院校的日常教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和應(yīng)急類的培訓(xùn)，增強(qiáng)師生對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行急救知識(shí)的講解、侵權(quán)事故的法律知識(shí)等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對(duì)學(xué)校制定的突發(fā)類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在通過線上和線下強(qiáng)化學(xué)習(xí)，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析。
(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運(yùn)行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況，按照不同類型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案，同時(shí)按照法律形成處理意見。編制預(yù)案必須簡明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長?？梢詫⑼话l(fā)事件處理流程編輯成冊(cè)印發(fā)給各個(gè)師生和部門。面對(duì)波譎云詭的國內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價(jià)值觀，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會(huì)的必然選擇。通過不斷研究和實(shí)踐，探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運(yùn)行。
［參考文獻(xiàn)］
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［2］王珊．高校群體性突發(fā)事件發(fā)生機(jī)制研究［J］．科教導(dǎo)刊，2012(8)．
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；造價(jià)管理
1.法律法規(guī)方面
1.1加強(qiáng)法律法規(guī)的層次性
法律層面、行政法規(guī)層面、部門規(guī)章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關(guān)系是有高層到低層，相對(duì)穩(wěn)定性也是逐漸減弱。針對(duì)具體問題的法律條款應(yīng)當(dāng)盡量出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，法律層面的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀的指導(dǎo)性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級(jí)層面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以高一級(jí)層面的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體條款的來源應(yīng)當(dāng)明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。
1.2完善立法程序
通過研究發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)體系可以發(fā)現(xiàn)，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運(yùn)行和行業(yè)的管理活動(dòng)出現(xiàn)與法律相關(guān)的問題時(shí)，立法機(jī)構(gòu)主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結(jié)合，制定高級(jí)別的法律條款指導(dǎo)低級(jí)別規(guī)定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對(duì)性地文件。即將法律頒布前的后臺(tái)工作做足，一方面提高法律條款的應(yīng)用范圍，另一方面加強(qiáng)法律的穩(wěn)定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的立法程序，改變目前出現(xiàn)問題就頒布相關(guān)文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現(xiàn)狀。
2.政府監(jiān)管方面
從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。
2.1逐步放開具體造價(jià)管理活動(dòng)
政府對(duì)于具體的造價(jià)管理活動(dòng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對(duì)于具體的工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的造價(jià)管理活動(dòng)，盡量由相關(guān)單位以合同等方式解決。區(qū)別政府工程與非政府工程分別管理。對(duì)于政府投資的工程，建立一系列相關(guān)的操作程序，明確管理責(zé)任。對(duì)于非政府投資的工程則應(yīng)完全放開，視其為普通的市場交易活動(dòng)，僅在安全、環(huán)境等方面給與關(guān)注。
2.2重視法律法規(guī)的補(bǔ)缺
政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)法律法規(guī)的研究工作。針對(duì)目前我國行政法規(guī)層面的文件較少，部門規(guī)章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不同層面法律法規(guī)的研究，改變目前我國法律少、行政法規(guī)缺、部門規(guī)章亂而多的局面。組織相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)深入問題出現(xiàn)的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補(bǔ)充法律、行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定。
2.3加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)調(diào)
部門規(guī)章多而雜，是我國建設(shè)工程法律體系的顯著特點(diǎn)。盡管近期出現(xiàn)了幾部委聯(lián)合相關(guān)文件的情況，表明了政府改革的態(tài)度，但是各部門分別頒布的規(guī)章仍然有沖突的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。形成部門頒布規(guī)章之前，能夠送往其他相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議制度，保證部門規(guī)章層面的一致性。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)方面
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)越來越多的參與到法制建設(shè)上來了。因此，完善我國與造價(jià)相關(guān)的政策法律體系，同樣應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。
3.1重視行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員的立法參與
政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)并與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合研究機(jī)制，加強(qiáng)立法理論的研究。通過培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)大批既懂法律又懂造價(jià)專業(yè)知識(shí)的人員，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士參與立法。同時(shí)在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經(jīng)驗(yàn)，即：技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)由政府委托建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)編制，政府部門設(shè)立的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制一些專業(yè)性不是很強(qiáng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據(jù)自己的具體情況和條件選擇執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，僅供參考而已。由此再次驗(yàn)證了培育行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性。
此外，我國政府在修改法律法規(guī)的過程中，除了理順現(xiàn)有的關(guān)系，明確各類人士的權(quán)、責(zé)、利以外，還要充分認(rèn)識(shí)到加入WTO對(duì)我國的影響，明確外國工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其咨詢專業(yè)人士在進(jìn)駐中國市場的資質(zhì)要求及如何與國內(nèi)同類企業(yè)和專業(yè)人士進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)問題。
3.2建立高度的行業(yè)自律機(jī)制
行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)發(fā)展的必然趨勢，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要前提，只有改變目前行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)以開展學(xué)術(shù)交流為主的現(xiàn)狀，逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的各項(xiàng)職能，并通過協(xié)會(huì)規(guī)章，規(guī)范會(huì)員的行為，維護(hù)行業(yè)利益，才能實(shí)現(xiàn)真正的“行業(yè)自律”，代替政府實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的微觀管理。行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)對(duì)于我國建設(shè)工程造價(jià)管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點(diǎn)上注重個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，樹立執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
3.3加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)
協(xié)會(huì)應(yīng)加大個(gè)人會(huì)員的比重，并將個(gè)人會(huì)員根據(jù)資質(zhì)背景的不同分成學(xué)生會(huì)員、普通會(huì)員和資深會(huì)員三類。協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)除了具有目前開展學(xué)術(shù)交流、定期出版刊物、實(shí)行繼續(xù)教育等功能外，還應(yīng)具備以下職能：對(duì)專業(yè)人士資質(zhì)審查的職能、組織實(shí)施執(zhí)業(yè)資格考試的職能、制定有關(guān)合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職能、建立對(duì)高校專業(yè)教育評(píng)估的職能、制定行為規(guī)范約束會(huì)員行為、與其他國家行業(yè)協(xié)會(huì)建立資格互認(rèn)等。
4.投資體制方面
從發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程投資體制可看出，各國都很重視市場機(jī)制在建設(shè)工程投資中的作用，并且在積極倡導(dǎo)各種性質(zhì)的資金投向建設(shè)工程。
這不但能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機(jī)制，提高投資效率。而從我國的現(xiàn)狀看，以政府主導(dǎo)為主要特征的投資體制，排斥市場機(jī)制，非政府資本要參與工程建設(shè)也受到各種阻礙。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域新技術(shù)的出現(xiàn)、管理水平的提高，建設(shè)工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應(yīng)當(dāng)逐步弱化，各種社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域的門檻應(yīng)當(dāng)降低，因此為了改善建設(shè)工程的投資體制，從源頭上對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉(zhuǎn)變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創(chuàng)新投資方式和投資機(jī)制，加強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)于建設(shè)工程投資的調(diào)節(jié)作用，從而使投資主體，管理主體以及建設(shè)主體主動(dòng)的控制工程造價(jià)。政府則充分發(fā)揮服務(wù)職能，推動(dòng)投資體制改革，營造良好的建設(shè)工程投資環(huán)境，以利于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
5.結(jié)論
通過改善市場競爭環(huán)境，來提高建設(shè)工程投資管理水平的做法已被許多發(fā)達(dá)國家所應(yīng)驗(yàn)。而目前我國的投資體制現(xiàn)狀是老牌國企對(duì)于許多行業(yè)的投資都有壟斷獲準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)象。在這種情況下，中小企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)對(duì)于許多建設(shè)工程投資還是望而卻步的。這就導(dǎo)致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機(jī)制。因此，政府管理方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆龀种行∑髽I(yè)。由于這些中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，他們會(huì)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，努力改善管理方法，這都將會(huì)有利于社會(huì)投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優(yōu)惠政策，或者為部分業(yè)績好，管理水平高的中小企業(yè)提供擔(dān)保優(yōu)惠等，鼓勵(lì)其參與建設(shè)工程投資。這樣，一方面增強(qiáng)了中小企業(yè)的競爭實(shí)力，另一方面也給部分老牌國有企業(yè)一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 人力資源 調(diào)配
人力資源即勞動(dòng)力資源，生產(chǎn)要素之一，具體就是指在一個(gè)國家和地區(qū)中，所有具有勞動(dòng)能力的人口之總和；也可以是指在某個(gè)組織或企業(yè)中的人能夠被企業(yè)所用，且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的知識(shí)、技能和體力等的總和。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)財(cái)富發(fā)展的主導(dǎo)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，物質(zhì)資源的占有程度已經(jīng)不再是決定競爭力的關(guān)鍵因素，人才的價(jià)值創(chuàng)造力才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展的最根本保障。
所以，對(duì)于一個(gè)國有企業(yè)來講，企業(yè)的發(fā)展必須和人力資源的管理緊密聯(lián)合起來，建立起一套科學(xué)的適合當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的人力資源管理制度，而搞好人力資源調(diào)配則是完善人力資源管理制度的核心工程。
一、人力資源調(diào)配的定義
企業(yè)的人力資源調(diào)配的定義為：在具體的組織或者是企業(yè)中，為了發(fā)揮人力資源最大最優(yōu)化的效能，經(jīng)過人力資源主管部門的協(xié)調(diào)，對(duì)人力資源進(jìn)行科學(xué)、合理的整合行為。這里面涉及到的內(nèi)容包括企業(yè)員工的崗位、職務(wù)和隸屬關(guān)系等人動(dòng)，以此提高組織或企業(yè)的工作效率。
二、企業(yè)人力資源調(diào)配的基本原則
人力資源調(diào)配的基本原則有：能級(jí)對(duì)應(yīng)、優(yōu)勢定位、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和內(nèi)外兼顧等。
對(duì)于國有企業(yè)來講，只有嚴(yán)格遵照人力資源調(diào)配的原則辦事，才能為企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展提供優(yōu)越的人才保障。在具體操作工程中，企業(yè)必須把各層次和種類的人才放在與之相對(duì)應(yīng)的位置；必須充分發(fā)揮員工的專業(yè)優(yōu)勢；必須根據(jù)人員或崗位的變化而做出相應(yīng)的人員配備調(diào)整；必須積極建立企業(yè)內(nèi)部的人才開發(fā)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)在必要的時(shí)候，在企業(yè)外部引進(jìn)優(yōu)秀人才。總體來說，企業(yè)人力資源的基本調(diào)配原則就是要堅(jiān)持“以人為本”。
三、國有企業(yè)人力資源調(diào)配要點(diǎn)
國有企業(yè)主要的人力資源調(diào)配要點(diǎn)有：
1.人事相宜，崗位與人才合理配伍
每一個(gè)崗位都有其對(duì)應(yīng)的技能水平和能力層次的要求，每一個(gè)員工也具備不同知識(shí)范圍的專業(yè)素養(yǎng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予員工機(jī)會(huì)，讓員工可以根據(jù)自身的優(yōu)勢來選擇崗位，同時(shí)也應(yīng)以崗位的要求作為配伍人力基本出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)地把合適的人才分配到合適的崗位，而不是盲目地先將人力安排到崗，然后再以被動(dòng)消耗時(shí)間的方式去適應(yīng)崗位，也就是所謂的“以人配崗”，這樣的做法不僅不能充分發(fā)揮員工的能力，更是導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)遲鈍的原因之一。另外，就是不能一次定崗，一崗捆終身，需認(rèn)識(shí)到員工的再學(xué)習(xí)情況和崗位的要求都可能發(fā)生變化，在一定的階段，對(duì)人員崗位的調(diào)整是非常必要的。
2.除舊納新，裁員與招聘合理調(diào)和
對(duì)于國有企業(yè)來說，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人才和勞動(dòng)力過剩的情況，可以首先考慮輪崗制度，讓富余的人力資源得以充分周轉(zhuǎn)利用。在必要的時(shí)候，還可根據(jù)員工的再學(xué)習(xí)情況，對(duì)已經(jīng)完全不能適應(yīng)企業(yè)的員工進(jìn)行果斷裁員。國有企業(yè)也有可能出現(xiàn)人才匱乏的情況，在這時(shí)候，必須通過招聘的方式，積極多渠道地引進(jìn)高級(jí)人才。招聘工作不僅僅是在文憑上做相關(guān)要求，更重要的是對(duì)人員綜合素質(zhì)的考察。
3.培訓(xùn)教育，完善員工崗位競爭制
從某個(gè)角度來講，國有企業(yè)加大對(duì)人力資源的開發(fā)和投入，是有助于企業(yè)增加效益的最佳投入方式。人力資源管理的理想目標(biāo)就是提升企業(yè)整體人員的工作效能，將人才當(dāng)成最值得開發(fā)的資源，最大限度地去激發(fā)員工的潛在能量。而對(duì)員工進(jìn)行開發(fā)的最直接方式就是對(duì)員工定期進(jìn)行培訓(xùn)和再教育。通過培訓(xùn)教育，一方面可以很好滿足企業(yè)員工提高自身技能和知識(shí)的需要，另一方面更能提高企業(yè)的整體效益。同時(shí)，可采取考核的方式完善員工崗位競爭制，徹底革除“以人配崗”的做法，把有能力者推上去，讓不能勝任者退下來，是人力資源調(diào)配理念的具體體現(xiàn)。
4.有效激勵(lì)，創(chuàng)造條件留住核心員工
現(xiàn)在，很多外資、私營企業(yè)都推出了吸引優(yōu)秀人才的豐厚條件。對(duì)于國有企業(yè)來講，優(yōu)秀核心員工的流失，其中一個(gè)很重要的因素就在于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在國有企業(yè)內(nèi)，建立行之有效的激勵(lì)制度是人力資源調(diào)配工作的重要內(nèi)容之一。國有企業(yè)一方面要做的就是改革分配制度，把核心員工的收入分配和人力資源價(jià)值參與到企業(yè)的利益分配當(dāng)中去；另一方面可為優(yōu)秀核心員工創(chuàng)造更優(yōu)化的工作環(huán)境和更寬廣的事業(yè)發(fā)展空間，增進(jìn)企業(yè)和核心員工的情感分值，這樣不僅能使在職的核心員工得以穩(wěn)定，更能充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造力。
四、國有企業(yè)人力資源調(diào)配的保障策略
1.調(diào)配工作應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
人力資源作為生產(chǎn)力最活躍的要素，其調(diào)配在一定程度上受市場供求的制約。通過市場供求實(shí)現(xiàn)人力資源的規(guī)律性、科學(xué)性流動(dòng)，才能使人力資源在市場的配置最終達(dá)到最平衡的狀態(tài)。所以，從國有企業(yè)來講，應(yīng)當(dāng)在做好經(jīng)營機(jī)制調(diào)整的同時(shí)，更進(jìn)一步做好人力資源管理職能的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。
2.科學(xué)制定人力資源發(fā)展規(guī)劃
眼下，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來，人力資源的信息得以迅速的傳播，這在很大程度上增加了人力資源的流動(dòng)性和流動(dòng)量。而國有企業(yè)要在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展，需要多少人，需要什么樣的人才，是企業(yè)自己內(nèi)部培養(yǎng)還是從外部去引進(jìn)，都需要人力資源管理部門去認(rèn)真的思考和調(diào)查，所以必須制定一個(gè)完善的人力資源發(fā)展規(guī)劃。此規(guī)劃不僅要考慮到企業(yè)的短期人力資源的需要，更應(yīng)該從更長遠(yuǎn)的時(shí)間來分析，做到短期和中長期規(guī)劃相結(jié)合，總體需求預(yù)測、內(nèi)部供給能力預(yù)測和外部供給預(yù)測相結(jié)合。
3.積極創(chuàng)新人力資源管理方法
一些具體的思路主要有：準(zhǔn)確界定人員的專用性和不可替代性，在國有企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)出一大批具有國有企業(yè)戰(zhàn)略性意識(shí)的人力資源；建立起國有企業(yè)特有的人力資源管理機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)人力資源集成化、網(wǎng)絡(luò)化管理；建立國有企業(yè)與員工之間的心理契約，加強(qiáng)企業(yè)和員工共享企業(yè)榮耀與使命的制度建設(shè)，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力，讓員工以主人翁的立場充分發(fā)揮自身才干等等。
參考文獻(xiàn)：
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