時間：2023-09-26 09:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)墾土地管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
用信息化提升土地管理水平的實踐，在黑龍江、廣東、海南、上海、北京、江蘇、寧夏、安徽等墾區(qū)都有所收獲。在這里，僅以廣東農(nóng)墾為例，分析土地管理信息化的實效。2009年，“全國農(nóng)墾土地信息化管理現(xiàn)場會”在湛江召開，湛江農(nóng)墾局展示了利用GIS軟件提高土地管理水平的成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，廣東農(nóng)墾持續(xù)推進(jìn)土地管理信息化進(jìn)程。截至2011年底，湛江墾區(qū)運用土地信息化管理手段，累計增加土地承包面積約1萬hm2，年凈增土地承包費上億元。同時，將土地管理工作與農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核掛鉤，極大推動了基層干部管好土地的積極性。陽江、茂名等墾區(qū)以信息技術(shù)為依托，積極開展土地清理，摸清家底，土地管理信息化工作落到了實處。土地信息化管理手段有效遏制了“關(guān)系地”、“人情地”、“水分地”等損害國家利益、集體利益的現(xiàn)象。以信息化為依托的土地清理活動，逐步走上良性循環(huán)，實現(xiàn)了多贏的良好局面：墾區(qū)經(jīng)濟(jì)效益大幅增長；農(nóng)場增加了土地發(fā)包面積，日子好過了；農(nóng)場班子經(jīng)濟(jì)效益考核與土地績效考核獎勵大幅提高；職工土地承包費降低，生活環(huán)境美化。土地承包真正實現(xiàn)了公平、公正、公開，干部、群眾生產(chǎn)熱情高漲。廣東農(nóng)墾的積極探索，為農(nóng)墾如何管好、用好土地，科學(xué)精準(zhǔn)地提高土地效益，提供了一條值得借鑒的好路子。
1.1理順機(jī)制，提升土地維權(quán)成效
廣東省農(nóng)墾總局國土處處長祝啟明每到一個農(nóng)場，首先要求農(nóng)場打開土地信息化管理系統(tǒng)，對著軟件中的航片和圖表說事。地圖上一塊塊歷史被占地清清楚楚顯示在大屏幕上；總面積、總宗數(shù)等匯總數(shù)據(jù)，每塊被占地的明細(xì)數(shù)據(jù)也都與地圖對應(yīng)顯示。祝啟明說：“農(nóng)墾最大的資源是土地，土地是不可再生資源，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有農(nóng)場規(guī)?；耐恋卦絹碓绞艿疥P(guān)注。我們農(nóng)場場長最重要的任務(wù)之一，就是看好、守好土地這一核心資源。”針對近年不斷發(fā)生的土地被侵占情況，廣東墾區(qū)不斷完善和理順土地保護(hù)和管理機(jī)制。2009年起，土地權(quán)屬保護(hù)和管理責(zé)任被納入了總局對各農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)班子的年度責(zé)任考核內(nèi)容，湛江、陽江等農(nóng)墾局紛紛建立健全土地權(quán)屬保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)耕地、加快確權(quán)發(fā)證進(jìn)度、維權(quán)和回收被占土地等具體指標(biāo)列入對農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子、生產(chǎn)隊干部的考核內(nèi)容，每年層層簽訂土地管理責(zé)任合同，大大規(guī)范了農(nóng)場土地的權(quán)屬管理。各局制定了對農(nóng)場考核指標(biāo)的底線：當(dāng)年被占地當(dāng)年清理，當(dāng)年不能出現(xiàn)新增被占地；守不住土地要受罰，收回歷史被占地有獎。幾年來，廣東農(nóng)墾回收了一批歷史被占土地，土地被侵占發(fā)案率持續(xù)下降，有效保持了農(nóng)場土地權(quán)屬穩(wěn)定，利用信息化手段清理、更正土地發(fā)包面積近1.13萬hm2，年凈增加土地承包收益上億元，有效堵塞了土地管理漏洞。
1.2土地內(nèi)清，依托科技進(jìn)步獲益
廣東省平崗農(nóng)場于1954年圍海建成，擁有0.27hm2多土地（水面面積），是廣東農(nóng)墾規(guī)模最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2008年，陽江農(nóng)墾局在平崗農(nóng)場開展土地內(nèi)清試點工作，淘汰了以往手工量算魚塘、水域承包面積的落后方法，利用土地管理信息化軟件的GIS面積自動量算功能，結(jié)合GPS設(shè)備現(xiàn)場復(fù)核，平崗農(nóng)場清理出約33.3hm2“水分地”。隨著相關(guān)地塊的承包合同于2011年左右逐步到期，按照信息化管理面積重新簽訂承包合同，“水分地”直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。按照土地承包費每666.7m2600元/年的平均價格計算，土地信息化管理手段每年為平崗農(nóng)場增收近500萬元。陽江農(nóng)墾局國土科的干事小楊說：“我們現(xiàn)在的土地承包面積測量都是在辦公室里，通過點擊鼠標(biāo)操作完成。個別面積有異議的地塊才跑去現(xiàn)場測繪。信息化手段量算土地面積高效、精準(zhǔn)，更大幅減少了我們土地測量外業(yè)的工作量。”陽江農(nóng)墾局副局長莫益環(huán)介紹，在多次參觀、學(xué)習(xí)湛江農(nóng)墾局利用信息化手段提高土地管理水平的成功經(jīng)驗后，陽江農(nóng)墾局在平崗農(nóng)場展開了試點，摸索適合當(dāng)?shù)厍闆r的土地內(nèi)清工作方案。針對一些大包戶的抵觸情緒，局里干部分頭下農(nóng)場做工作，向群眾解釋土地管理信息化手段的土地面積量算精準(zhǔn)特點。通過擺事實、講道理，逐步做通承包戶的思想工作，平穩(wěn)地完成了“水分地”的回收工作。2012年，在理順了土地內(nèi)清相關(guān)工作的頭緒后，陽江農(nóng)墾局建立了局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，國土、生產(chǎn)、財務(wù)、企管、紀(jì)檢等5部門的工作組，在下屬6個農(nóng)場全面鋪開依托信息化的土地內(nèi)清工作。通過集中舉辦土地信息化管理培訓(xùn)班，在每個農(nóng)場開動員會，陽江農(nóng)墾局統(tǒng)一了各級干部思想，消除了個別農(nóng)場場長“清土地等于清自己”的抵觸思想。莫局長信心十足地說：“內(nèi)清工作預(yù)計今年11月底完成，到時候，歡迎大家來陽江農(nóng)墾局檢查我們的成果！”
1.3深化改革，實現(xiàn)土地管理共贏
土地面積測量的大小，是一個簡單數(shù)字，但牽扯了多方利益。傳統(tǒng)測量土地面積的工作，需要走現(xiàn)場，拉皮尺、手工計算。一個農(nóng)場上萬個地塊，要想全部測量一遍，土地管理部門就別干其它工作了。在這種現(xiàn)實情況下，土地承包的準(zhǔn)確面積基本是沿用歷史形成的數(shù)據(jù)，難以監(jiān)管，給基層管地的干部制造了權(quán)力尋租的機(jī)會?！瓣P(guān)系地”、“人情地”、“水分地”應(yīng)運而生，極大損害了國家利益，土地承包不公，群眾意見大。土地管理信息化，使承包土地面積高效、精準(zhǔn)量算成為可能。但單純的信息化管理手段并不能解決所有問題，更為關(guān)鍵的是強(qiáng)有力的管理手段。湛江農(nóng)墾局副局長宮玉林找準(zhǔn)了土地管理信息化的切入點———依托信息化，通過系統(tǒng)、有效的強(qiáng)力手段遏制土地流失。宮局長介紹工作經(jīng)驗時總結(jié)了3個要點：一是工作出發(fā)點要講效益，不講人情；二是工作要動真格的，要有問責(zé)制度，不行換人；三是要深挖信息化潛力，促進(jìn)管理水平不斷提高。整個信息化推進(jìn)過程，職工沒有上訪，真正實現(xiàn)了公平、公正、公開的土地承包，得到群眾的真心擁護(hù)。在摸清家底的基礎(chǔ)上，湛江農(nóng)墾局建立了科學(xué)的獎懲機(jī)制，將基層干部的灰色收入變?yōu)楹侠淼年柟馐杖搿?011年，湛江農(nóng)墾局向下屬農(nóng)場發(fā)放效益考核獎金600萬元，土地管理考核獎金200萬元。通過土地清理工作，5年來，湛江農(nóng)墾累計清理、更正超承包合同面積近1萬hm2，年凈增土地承包費上億元，相當(dāng)于增加了一個大型農(nóng)場的承包面積。
2土地管理信息化工作大有作為
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過這些年的試點，我們充分認(rèn)識到科技作為第一生產(chǎn)力的重要性。各墾區(qū)依托信息化的土地管理工作取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。土地管理信息化，有效提高了墾區(qū)農(nóng)業(yè)管理水平現(xiàn)代化；促進(jìn)了墾區(qū)摸清家底和掌握土地生產(chǎn)經(jīng)營狀況；增強(qiáng)了墾區(qū)國土管理部門的執(zhí)法能力；提升了墾區(qū)土地承包經(jīng)營管理部門的公信力；帶動了墾區(qū)信息化人才隊伍的建設(shè)。廣東墾區(qū)的實踐，證明了土地信息化管理大有作為，是一項小投入大產(chǎn)出的科技創(chuàng)新，為如何在全國農(nóng)墾范圍取得更大的成功，提供了現(xiàn)實依據(jù)?！秾嵺`論》指出“認(rèn)識———實踐———再認(rèn)識”的循環(huán)理論。縱觀這些年來，農(nóng)墾土地管理信息化的實踐，我們的確也是走了一條反復(fù)認(rèn)識、反復(fù)實踐的道路。在成功的基礎(chǔ)上，我們也遇到了一些新的問題：比如平臺整合問題，即如何有效整合財務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、土地管理等信息平臺，使之成為一個有機(jī)的整體？如何充分利用各省國土資源廳的現(xiàn)有衛(wèi)星照片，解決資源共享的問題？我們相信，這些問題都將會在土地信息化管理工作的進(jìn)一步實踐中，獲得再認(rèn)識。土地信息化管理工作也將因此獲得不斷進(jìn)步和提升。
作者：張建光 單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心
為使全省農(nóng)墾企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念、管理水平、發(fā)展民生等方面與時俱進(jìn)，不斷更新，在實踐中解放思想，內(nèi)生動力，更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新求變謀發(fā)展。4月12～14日，省農(nóng)墾局在長春春誼賓館舉辦了全省農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展與改革專題研討班。各市（州）農(nóng)委主管農(nóng)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)和各農(nóng)墾企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共70人參加了研討班。
這次研討班采取培訓(xùn)與研討相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中培訓(xùn)部分聘請了省委黨校的張秀巖、王雪雁、金盛紅、徐寅生四位資深教授主講。共設(shè)計了四個專題: 國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析；開拓創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;解讀我省“十二五”經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；新形勢下加強(qiáng)和改善民生等。研討主要圍繞著農(nóng)墾職工加入社保、醫(yī)保的主要困難和困擾農(nóng)場發(fā)展的重點問題進(jìn)行。
通過研討,各級領(lǐng)導(dǎo)就如何統(tǒng)籌好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系有了更高的認(rèn)識,進(jìn)一步明確了當(dāng)前的主要工作任務(wù)。并一致認(rèn)為，今后一是要全力以赴抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在穩(wěn)定糧食面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高科技裝備水平上下功夫，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的整體效益；二是要加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘農(nóng)墾企業(yè)的土地集中優(yōu)勢，以推進(jìn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模集團(tuán)化、經(jīng)濟(jì)成分股份化為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，廣泛開展招商引資，努力實現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。探索建立工業(yè)集中區(qū)或農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并在進(jìn)一步爭取稅收扶持政策上下功夫，使農(nóng)墾企業(yè)更加直接受益于工業(yè)增長；三是要繼續(xù)深化改革。改革任重道遠(yuǎn)，要繼續(xù)推進(jìn)，不斷深化。從完善自身的內(nèi)部管理入手，以爭取地方政府支持為重點，切實精簡管理人員，提高管理效率。把社保、醫(yī)保、企業(yè)社會職能剝離、農(nóng)村“一事一議”、綠化造林、加強(qiáng)土地管理和安全生產(chǎn)等工作有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，在實踐中探索發(fā)展的新路；四是保持墾區(qū)的和諧穩(wěn)定。把改善民生、保持穩(wěn)定作為一切工作的出發(fā)點和落腳點抓實抓好。穩(wěn)步推進(jìn)國有墾區(qū)危房改造和頂崗工進(jìn)社保等重點工作。
【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對策
一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應(yīng)對策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
2.土地污染
在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開發(fā)與利用的同時，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。
3.可持續(xù)發(fā)展緩慢
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時，針對整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。
二、對土地資源的保護(hù)中的思考
1.轉(zhuǎn)變土地利用方式
調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長模式，對于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵各地區(qū)集約的技術(shù)與項目。
2.在土地利用中提高土地集約化水平
中國的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。
（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對城市化水平中的耕地數(shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。
3.加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機(jī)制。
（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價調(diào)整，對整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實施方案，保證農(nóng)田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽證權(quán)利，全面推進(jìn)國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。
4.加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)
（1）實行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。
5.加大環(huán)境保護(hù)力度
農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。
三、結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對土地的合理化利用。
參考文獻(xiàn)
[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實現(xiàn)路徑[N].中國國土資源報,2010(06).
關(guān)鍵詞：土地收購儲備；規(guī)范化管理；重要作用；途徑
1土地收購儲備規(guī)范化管理的重要作用
1.1有利于保護(hù)耕地
我國是人口大國，在發(fā)展過程中非常重視糧食安全與耕地保護(hù)工作。通過實施城市土地儲備制度，能夠有效的將分散的土地集中起來進(jìn)行整理和開發(fā)，有計劃的將土地投入市場。我國人多地少，這就決定了在土地開發(fā)利用過程中需要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這也決定了我國需要堅守耕地紅線，避免耕地?zé)o限制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況發(fā)生。需要著眼于城市存量土地，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)及節(jié)約利用，有效的滿足建設(shè)的需要。同時還要積極盤活建設(shè)用地，有效的減少對耕地的占用，確保更好的實現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。
1.2有利于城市規(guī)劃的有效實施
土地收購儲備制度是土地資源價值顯化的重要方式，通過實施土地收購儲備，能夠有效的掌握土地存量，進(jìn)一步盤活土地資產(chǎn)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保城市綜合治承載能力的全力提升。在當(dāng)前城市建設(shè)用地十分緊缺的新形勢下，需要充分合理的利用城市的存量土地，實現(xiàn)城市土地利用的集約化管理。通過對土地收購儲備進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于更好的推動土地市場的完善，利用集中統(tǒng)一管理及有償使用這種新的土地管理模式能夠有效的將政府行為與市場機(jī)制有效的結(jié)合起來，有利于城市規(guī)劃的有效實施。
1.3有利于政府壟斷城市土地供應(yīng)
土地作為國家資源，國家對土地資源具有調(diào)節(jié)的能力。政府通過各項土地政策來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。而且土地收購儲備工作作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，有利于土地資源的優(yōu)化利用，對提高土地地資源利用率具有非常重要的意義。在土地收購儲備制度下，政府能夠運用各種手段及對儲備土地的分布、價格和數(shù)量進(jìn)行控制，確保土地管理的規(guī)范性。這不僅有利于政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，而且能夠充分發(fā)揮出政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷能力，確保土地的合理供應(yīng)和調(diào)控。
2新時期加強(qiáng)土地收購儲備規(guī)范化管理的途徑
2.1完善各項管理制度
圍繞土地收購和房屋征收工作，規(guī)范了從項目啟動至結(jié)束過程中諸多環(huán)節(jié)的工作程序，維護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，提高了土地收購儲備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進(jìn)入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應(yīng)采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國有土地先儲備、后出讓或出租的供應(yīng)機(jī)制，由政府控制土地一級市場。
2.2建立風(fēng)險約束管理機(jī)制
首先，清理整治土地市場，優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地市場秩序的治理整頓，深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。城市土地收購、儲備、供應(yīng)等工作的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運作涉及到許多部門。因此需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合能力，提高土地儲備和土地資產(chǎn)運營效益。第三，建立價格補(bǔ)償機(jī)制，合理分配土地收益。應(yīng)明確土地價格內(nèi)涵，由中介機(jī)構(gòu)來完成土地價格評估。土地收益分配應(yīng)該結(jié)合不同的情況分別進(jìn)行。
2.3強(qiáng)化政府壟斷土地一級市場的力度
對于土地一級市場，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化對其壟斷的力度，從而使土地資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)得以實現(xiàn)。并進(jìn)一步控制好建設(shè)用地，做好土地節(jié)約和集約利用工作，加快對土地市場進(jìn)行培育，提高土地市場的公開性、公平性和公正性，實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。并要強(qiáng)化土地市場秩序管理工作，集中力量來增強(qiáng)對土地市場的調(diào)控能力，確保土地資產(chǎn)效益得以發(fā)揮出來，保證土地市場運行的平穩(wěn)性。
2.4增強(qiáng)儲備土地調(diào)控效果
通過制度土地儲備中長期規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃及市場供需狀況有效的結(jié)合，進(jìn)行土地儲備計劃的編制，實現(xiàn)對土地的計劃管理。根據(jù)城市規(guī)劃的需要來對城市儲備土地范圍進(jìn)行規(guī)劃，明確土地的用途，嚴(yán)格控制土地用途變更的情況，實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地儲備規(guī)劃及計劃的有效銜接。對于儲備及規(guī)劃的土地需要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分期開發(fā)，對儲備土地進(jìn)行開發(fā)整理，做好儲備土地前期開發(fā)工作，有效的增加土地的附加值，實現(xiàn)土地收益的最大化。前期開發(fā)主要涉及到各種基礎(chǔ)調(diào)入的建設(shè)，可以采用招標(biāo)的方式方法來選擇實施單位，做好拆遷補(bǔ)償安置工作，加快推進(jìn)土地熟化，確保土地附加值的增加。在征地拆遷工作中，需要充分的發(fā)揮地方政府的主體作用及積極性，使各極政府成為什房屋拆遷安置的主體，進(jìn)一步理順征地拆遷機(jī)制，并使其與行政手段相配合，對土地出讓收益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，從而更好的滿足房屋拆遷的需要。落實好《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的貫徹實施工作，明確組織實施國有土地上房屋征收的主體單位及實施辦法。同時，明確儲備土地供應(yīng)涉及規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的居民住宅原則上應(yīng)實行原地或就近地段安置。進(jìn)一步對供地的批量、時序和投入時機(jī)進(jìn)行把握，加大力度盤活城市重要區(qū)位的存量土地，加快推動土地熟化，進(jìn)一步對基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行完善，通過科學(xué)供地，更好的挖掘土地升值的潛力。
3結(jié)束語
當(dāng)前國家在對土地管理工作中，將土地收購儲備作為重要的宏觀調(diào)控手段，以此來有效的實現(xiàn)土地的優(yōu)化利用。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地使用制度改革不斷深入，合理利用土地已成為各級政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，因此需要加強(qiáng)對土地收購儲備管理的力度，加快推動其管理的規(guī)范化和制度化，為經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:白 單位:齊齊哈爾市土地礦業(yè)權(quán)儲備交易中心
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：農(nóng)場； 財務(wù)管理； 問題； 措施
近年來，我國國有農(nóng)場體制改革在經(jīng)歷著不斷的改革與深化，使我國農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營方式以及核算方式上，都發(fā)生了巨大的變化，因此，加強(qiáng)財務(wù)管理工作也就成了目前促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作。
一、當(dāng)前農(nóng)場財務(wù)管理中存在的問題
（一）農(nóng)場財務(wù)管理體制不健全，財務(wù)人員素質(zhì)偏低。當(dāng)前有很多國有農(nóng)場的管理體制不健全，沒有設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而通常財務(wù)管理工作就由場長和會計人員進(jìn)行擔(dān)任，場長一般情況下需要負(fù)責(zé)整個農(nóng)場所有的管理事物，而財務(wù)人員就負(fù)責(zé)農(nóng)場的會計核算，承包等項目，并且負(fù)責(zé)生成財務(wù)報表向上級呈送等事情，而這種財務(wù)管理方式往往無法形成有效的內(nèi)部控制，而且由于農(nóng)場內(nèi)財務(wù)人員素質(zhì)偏低，學(xué)歷以中專為主，缺乏具有中級以上職稱的財務(wù)人員，有些財務(wù)人員由于缺乏專業(yè)知識，缺少理財觀念，對財務(wù)管理和內(nèi)部控制的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致農(nóng)場的財務(wù)管理體制始終比較落后。
（二）管理水平不高，缺乏有效的會計核算方法。當(dāng)前，有很多國有農(nóng)場在執(zhí)行《農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》，而這幾個制度中規(guī)定的核算和管理范圍，只適用于傳統(tǒng)的農(nóng)場和家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，很多國有農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式都發(fā)生了很大的變化，如果還繼續(xù)實行原有的會計制度，則無法適應(yīng)新的經(jīng)營方式，在農(nóng)場的經(jīng)營活動的核算方面，無法真實的反映出農(nóng)場此時的經(jīng)濟(jì)情況，也就無法生成真實完整的會計數(shù)據(jù)，無法為領(lǐng)導(dǎo)者作出科學(xué)的決策提供依據(jù)。
（三）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使用效率低。目前，國有農(nóng)場中的固定資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的50%以上，應(yīng)收賬款的數(shù)額占到了總資產(chǎn)的30%以上，而固定資產(chǎn)中，占據(jù)主要部分的就是農(nóng)場內(nèi)的廠房等建筑物，雖然在房改時，很多農(nóng)場將廠房低價出售給員工作為員工的住房，但是應(yīng)收賬款中，有很大一部分款項無法收回，形成壞賬，也就從另一方面說明，農(nóng)場在經(jīng)營方面，存在著很大的虧損，這也是財務(wù)管理體制和方式落后造成的。
（四）死板的管理體制，制約農(nóng)場發(fā)展。目前，我國的國有農(nóng)場很多還屬于生產(chǎn)性的企事業(yè)單位，財政部門對于農(nóng)場的資金調(diào)撥很少，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深入，國有農(nóng)場只能是被市場牽著進(jìn)行前進(jìn)，而沒有一套完整的適合國有農(nóng)場在經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革和經(jīng)營的制度，農(nóng)場的財務(wù)管理也就死板的沿襲著舊的管理方式，同時由于缺乏高素質(zhì)的財務(wù)人員，所以農(nóng)場的財務(wù)管理始終也無法得到有效的發(fā)展。
二、加強(qiáng)農(nóng)場財務(wù)管理的有效措施
根據(jù)目前農(nóng)場發(fā)展的形勢，我們采取以下措施，加強(qiáng)農(nóng)場財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
（一）建立健全財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。國有農(nóng)場要加強(qiáng)財務(wù)管理，首先就需要設(shè)立財務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的財務(wù)管理人員，只有在機(jī)構(gòu)上設(shè)置齊全，才能實現(xiàn)加強(qiáng)財務(wù)管理的目的。由財務(wù)管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)場的籌資，投資和利益分配等內(nèi)容進(jìn)行全面的管理和控制，將財務(wù)管理作為農(nóng)場管理工作的核心，提高農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的認(rèn)識，只有切實加強(qiáng)財務(wù)管理工作，才能使農(nóng)場在經(jīng)濟(jì)改革的大潮中，站穩(wěn)腳跟，找到屬于自己的出路。另外，要加強(qiáng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期組織財務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)水平，只有高素質(zhì)的人員才能打造出高效的管理團(tuán)隊，才能實現(xiàn)農(nóng)場穩(wěn)步和快速的發(fā)展。
（二）提高財務(wù)管理水平，加強(qiáng)會計核算能力。由于很多農(nóng)場實行原有的各種會計制度，無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)場核算的要求，因此，除了一部分家庭農(nóng)場能夠按照原有的會計制度進(jìn)行核算之外，對于改制后的農(nóng)場，可以根據(jù)新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》進(jìn)行會計核算，同時，農(nóng)場需要根據(jù)其財務(wù)管理的需要，制定適合本單位的各種內(nèi)部控制制度，支出管理制度等等，以此提高農(nóng)場整體的財務(wù)管理水平。
（三）加強(qiáng)對農(nóng)場資產(chǎn)的管理，減少資產(chǎn)流失。有的農(nóng)場由于賬面的資產(chǎn)無法真實的反映出其真實的資產(chǎn)情況，因此需要加強(qiáng)對農(nóng)場資產(chǎn)的管理，組織相關(guān)人員對農(nóng)場的土地等固定資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，目前對于農(nóng)場來說，最具有價值的資產(chǎn)，就是土地資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)場土地管理政策，對農(nóng)場的土地進(jìn)行有效的管理，一方面，對屬于農(nóng)場的土地資源進(jìn)行確定和確權(quán)辦證，并且對其進(jìn)行法定評估；另一方面，有效的開發(fā)和利用農(nóng)場的土地資源，比如建立科技示范園等等。
（四）靈活轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。國有農(nóng)場需要不斷推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，才能在市場經(jīng)濟(jì)中靈活的面對各種挑戰(zhàn)，將市場機(jī)制和競爭機(jī)制引入到農(nóng)場的財務(wù)管理中，充分利用農(nóng)場具備的資源，使農(nóng)場能夠在激烈的市場競爭中，摸索出適合國有農(nóng)場財務(wù)管理的方法，進(jìn)而加強(qiáng)財務(wù)管理，完善農(nóng)場的各項管理體制，促進(jìn)農(nóng)場在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，能夠持續(xù)健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 土地財產(chǎn)權(quán)利；農(nóng)民財產(chǎn)性收入；征地；承包地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.
1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)限制農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的現(xiàn)狀
農(nóng)民收入構(gòu)成除了家庭經(jīng)營收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入之外，還包括農(nóng)民財產(chǎn)性收入。目前農(nóng)民財產(chǎn)性收入微乎其微，僅占農(nóng)民收入的5%左右。因為農(nóng)民收入的總體水平比較低，用于家庭的生活消費、就醫(yī)教育及生產(chǎn)性開支以外就很少剩余，能夠用于投資的資產(chǎn)十分有限，而另一方面，農(nóng)民擁有大量的土地、山林等不動產(chǎn)資源，還有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等各項財產(chǎn)權(quán)利。在當(dāng)前，土地已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要稀缺資源，而且土地市價仍在不斷攀升，那么農(nóng)民的財產(chǎn)性收入將會具有巨大的增長潛力。但是，由于我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計上存在很多缺陷，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益還沒有得到充分的尊重和保障，而這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的持續(xù)增長，具體表現(xiàn)在以下三個方面。
1.1 征地補(bǔ)償金不及土地市場價值
我國相關(guān)法律規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹谖覈鴮嶋H征地過程中，政府壟斷土地供應(yīng)市場，獲取巨額的土地增值收益。而農(nóng)民只能根據(jù)“按照被征收土地的原用途給予最高不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，收到有限的補(bǔ)償金。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的基本保障，是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的廣大農(nóng)戶維持家庭生計的主要支撐，當(dāng)被征地農(nóng)民失去土地后，得到的少量補(bǔ)償金不足以支付農(nóng)民土地價值的全部補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)戶戶均征地2.59畝每戶共獲得征地補(bǔ)償費7.15萬元，人均征地補(bǔ)償費1.49萬元。而以東部沿海地區(qū)人均消費支出5789.45元/年，戶均消費支出2.3萬元/年計算，所得的征地補(bǔ)償款勉強(qiáng)維持農(nóng)民不到4年的基本生活開支，更談不上維持被征地農(nóng)戶的長期生活開支。
1.2 承包地流轉(zhuǎn)收益過少
目前，由于很多地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也就引發(fā)了農(nóng)地出現(xiàn)拋荒撂荒現(xiàn)象，土地粗放經(jīng)營問題嚴(yán)重。由于非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不夠，穩(wěn)定性不強(qiáng)，規(guī)?；潭炔桓撸r(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)承包地還有諸多顧慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)土地的安全性不夠信任，害怕流轉(zhuǎn)出去的土地不能要回。因此，農(nóng)戶一般選擇親朋好友及本村大戶等可信任的流轉(zhuǎn)對象，這樣無疑限制了土地流轉(zhuǎn)。合理的利益補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。許多農(nóng)戶為了能隨時要回土地自行耕種，流轉(zhuǎn)土地時往往只是通過口頭協(xié)議象征性收取流轉(zhuǎn)租金，這樣租金金額一般較小甚至是無償流轉(zhuǎn)。相比于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)承租土地一般能夠支付較高的流轉(zhuǎn)租金，高的可達(dá)每年800～1000元/畝。但由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地規(guī)模較大、流轉(zhuǎn)期限較長，很多流轉(zhuǎn)地使用期限在10年以上，這樣就使得許多農(nóng)戶出于對保護(hù)承包地的財產(chǎn)權(quán)益的考慮，不會將承包地主動承包給企業(yè)。
1.3 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到較多限制
近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地也在因為發(fā)展的需要使得身價倍增。但是由于我國多年來對于農(nóng)村土地管理制度的多重限制，農(nóng)民在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的財產(chǎn)權(quán)益并沒有充分體現(xiàn)出來。一是農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市受到嚴(yán)格限制。受到法律許可的用地情況，僅有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。使用權(quán)流轉(zhuǎn)也被限定在所興辦或共同舉辦的企業(yè)之間，因破產(chǎn)兼并等情形而導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，其他任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)所要使用土地必須依法申請國有土地。依照目前的法律規(guī)定，國家征地已經(jīng)成為農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地唯一法定渠道，農(nóng)民集體所有的農(nóng)村建設(shè)用地，既不可以在符合國家土地規(guī)劃與用途管制的前提下自行開發(fā)，同時也無法自由進(jìn)入土地資本市場進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)，也嚴(yán)重限制農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。二是國家法律對農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)提出嚴(yán)格限制。農(nóng)民的宅基地是我國農(nóng)民重要的農(nóng)村集體建設(shè)用地組成部分。我國國家相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村居民每戶只能擁有一處宅基地，而且禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購房。宅基地流轉(zhuǎn)只被允許在村集體內(nèi)部成員之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種局限性，必然導(dǎo)致宅基地的經(jīng)濟(jì)價值嚴(yán)重縮水，這對于買賣雙方來說不僅造成不便，也都是嚴(yán)重的損失。當(dāng)前來看，如果農(nóng)戶將宅基地出售給集體以外農(nóng)民或是城鎮(zhèn)居民，就算能獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，但卻得不到國家法律的保護(hù)。
2 保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
2.1 明確界定農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識
明晰土地產(chǎn)權(quán)是保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)，是農(nóng)民獲得財產(chǎn)權(quán)益的前提。沒有明確的產(chǎn)權(quán)界限，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善，農(nóng)民也不能安心，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)交易也受到嚴(yán)重限制，很多人必定會趁機(jī)攫取稀缺的土地資源和獲益機(jī)會損失的還是廣大農(nóng)民的利益。為此，農(nóng)村土地管理制度的完善，就顯得格外迫不及待。確權(quán)的關(guān)鍵一步，就是要加快推進(jìn)以農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，使農(nóng)民看到實實在在的權(quán)利。為農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，將土地的使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)明確賦予給農(nóng)民，防止以農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有為名強(qiáng)征農(nóng)民土地的行為再次發(fā)生，使農(nóng)民更好地維護(hù)自身財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)益最大化。
2.2 推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民土地補(bǔ)償收入
農(nóng)村征地現(xiàn)象越來愈多，因為征地引發(fā)的事故也已愈演愈烈。政府應(yīng)該規(guī)范征地過程，減少強(qiáng)制征地范圍，并給農(nóng)民合理的征地補(bǔ)償金。征地用途分為公益性和經(jīng)營性用地，應(yīng)該逐步淡化政府對經(jīng)營性征地項目的行政推動，大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)適度借鑒國外市價補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ又鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將征地補(bǔ)償以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厥袌鰞r值為依據(jù)，不管是公益性項目建設(shè)征地還是經(jīng)營性項目征地，都要按土地市場價格予以補(bǔ)償，進(jìn)一步改進(jìn)征地補(bǔ)償方式。征地之余，我們也要為被征地農(nóng)民預(yù)留發(fā)展用地，防止農(nóng)民失地后產(chǎn)生生計問題。積極引導(dǎo)村集體和農(nóng)民以股份合作的方式參與到項目開發(fā)和服務(wù)配套中來，為被征地農(nóng)民獲得更多持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。再一個重要問題就是，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題。在征地足額補(bǔ)償?shù)耐瑫r，地方政府應(yīng)該多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民考慮，從土地出讓收益中拿出適當(dāng)比例建立社會保障基金，將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ戏懂?，統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)民備受關(guān)注問題，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)和社會保障制度，解除他們失地后的顧慮。
2.3 放開經(jīng)營性用地的開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得更多增值收益
市場化運作有利于逐步推行經(jīng)營性建設(shè)用地項目，用地單位與農(nóng)民集體直接對話協(xié)商，可以允許農(nóng)民在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。對于經(jīng)營性用地的使用，既可以直接將集體建設(shè)用地出租給企業(yè)，也可以根據(jù)土地利用規(guī)劃，在集體建設(shè)用地上建設(shè)廠房公寓等進(jìn)行出租，更有一種方式是通過土地折價入股的方式與其他單位或個人進(jìn)行共同開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民集體土地與國有土地“同地、同價、同權(quán)”，讓農(nóng)民享受更多合法收益。在國外，很多農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體建設(shè)用地具有很高的經(jīng)濟(jì)價值，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以按規(guī)劃要求，利用村集體內(nèi)部整治剩余的建設(shè)用地，自行開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游和休閑娛樂項目，更好地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在合理開發(fā)農(nóng)村土地資源中穩(wěn)步增加財產(chǎn)性收入。
2.4 擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點范圍
承包地、宅基地是農(nóng)民重要的土地財產(chǎn)，承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要權(quán)利，排他性、可分割性和可轉(zhuǎn)讓性是土地權(quán)利的明顯特征。土地資本化和市場化，有利于實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民貸款難一直是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)從理論上說，具備融資條件。進(jìn)一步開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，有利于解除農(nóng)民缺乏有效擔(dān)保物而導(dǎo)致融資難的困境，更有利于推動土地從保障屬性向資產(chǎn)屬性轉(zhuǎn)化，更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)價值。為此，可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境，適當(dāng)選擇農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，土地規(guī)?；潭容^高的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。特別是對已進(jìn)城落戶的農(nóng)民嘗試開展宅基地使用權(quán)抵押貸款，這樣農(nóng)民既可以多一份收入，也可以為市場發(fā)展增加更多可用資源的選擇。
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隨之而來的，各方新勢力正源源不斷地投身農(nóng)業(yè)，希望能用自己的力量改造農(nóng)業(yè)，在這一次的變革浪潮中捕捉到商機(jī)。北京天安農(nóng)業(yè)總經(jīng)理劉雁飛的觀點非常有代表性：“ICT技術(shù)已經(jīng)全方位滲透到了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，舊有的農(nóng)業(yè)模式正在被顛覆。”
精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)
從北京飛行兩個小時落地后再坐半天汽車，才能抵達(dá)位于呼倫貝爾草原深處的呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)場。這個農(nóng)墾集團(tuán)有22個農(nóng)場，600多萬畝農(nóng)田，共計好幾萬個地塊。規(guī)模化、集約化的農(nóng)場正在實施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。
精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)概念最早由美國提出，它的目的是以較少的投入達(dá)到同等收入或更高收入，并改善環(huán)境，高效利用各類資源，取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
對于大量地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀少、人才資源稀缺的大農(nóng)場，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)?過去，農(nóng)墾集團(tuán)很難找到人，搭建和維護(hù)實現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所需的IT決策系統(tǒng)，也很難及時找到農(nóng)學(xué)專家來指導(dǎo)交流?，F(xiàn)在，云服務(wù)改變了一切。
幾年前，國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心開始建立農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺。全國各地的農(nóng)田數(shù)據(jù)，像溫濕度、作物參數(shù)、遙感影像，還有土肥工作站定期采集、化驗的土壤參數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格，都源源不斷地經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)流入這個農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺;這些數(shù)據(jù)再結(jié)合農(nóng)業(yè)專家研究的各種專業(yè)模型和算法，就能為全國各地的農(nóng)場提供全方位的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)決策服務(wù)。
通過“施肥決策服務(wù)系統(tǒng)”，全國農(nóng)場一年減少了幾百萬噸化肥的使用。“中國目前是全球最大的化肥消費國，雖然我們水稻、小麥、玉米的單產(chǎn)比發(fā)達(dá)國家還高，但代價是，同等產(chǎn)出的糧食所用的化肥，是發(fā)達(dá)國家的3到4倍甚至更多?！眹肄r(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心陳天恩博士說，“盲目施肥的后果是作物根本無法吸收，不僅浪費，還污染地下水和土壤。”現(xiàn)在，云服務(wù)下的精準(zhǔn)施肥正在扭轉(zhuǎn)這樣的局面。
而通過“精準(zhǔn)灌溉系統(tǒng)”，農(nóng)場不過度抽取地下水，防止呼倫貝爾草原沙漠化；通過病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，農(nóng)場可以在局部爆發(fā)病蟲害時及時反應(yīng)，進(jìn)行精準(zhǔn)施藥決策。在過去沒有精準(zhǔn)施藥時，“農(nóng)用飛機(jī)飛過去，嘩嘩嘩，一路上幾萬畝農(nóng)田就被施藥了”?，F(xiàn)在的精準(zhǔn)施藥可以區(qū)分田塊來施藥，避免過度施藥、污染和浪費，也提高了食品安全。
物聯(lián)網(wǎng)同樣是實施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)。我國重要的糧食主產(chǎn)地東北，是應(yīng)用大型農(nóng)機(jī)裝備的主要區(qū)域。由于耕地面積廣大，農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營與“一畝三分地”式的小農(nóng)作業(yè)完全不同。
比如土地平整和起壟作業(yè)，一方面對拖拉機(jī)手的技術(shù)和經(jīng)驗提出了很高的要求，因為這直接決定了作業(yè)質(zhì)量如直線度、平整度；另一方面由于作業(yè)過程中需要注意力高度集中，造成勞動強(qiáng)度很大，非常需要拖拉機(jī)在作業(yè)過程中減少人為操作。
因此科研人員想到給拖拉機(jī)安裝傳感器、激光儀、導(dǎo)航設(shè)備等，賦予拖拉機(jī)“智慧”，使得拖拉機(jī)在導(dǎo)航狀態(tài)下自動走直；利用激光發(fā)收設(shè)備結(jié)合傳感器精確完成土地平整作業(yè)。
除了生產(chǎn)作業(yè)之外，農(nóng)場的管理同樣需要借助物聯(lián)網(wǎng)。據(jù)黑龍江紅星農(nóng)場技術(shù)負(fù)責(zé)人孫洪江介紹，基于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，紅星農(nóng)場近年引進(jìn)了一套機(jī)車監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。
孫洪江說，紅星農(nóng)場屬于國營農(nóng)場，行使國家土地管理職能。農(nóng)場把土地承租給農(nóng)戶，機(jī)車由農(nóng)戶自己購買，農(nóng)場實行統(tǒng)一管理，每輛機(jī)車在農(nóng)場有編制。農(nóng)場根據(jù)農(nóng)戶的作業(yè)量進(jìn)行結(jié)算。
以往每年耕種時節(jié)，是由農(nóng)機(jī)統(tǒng)計員手工統(tǒng)計每個農(nóng)戶的工作量，但因為耕種面積大，往往一塊地有3～5臺機(jī)車作業(yè)，有的車干得多，有的車干得少，統(tǒng)計員就偷懶取平均數(shù)，農(nóng)戶吃大鍋飯。
因此，為了能準(zhǔn)確獲取每個農(nóng)戶每天的工作量，農(nóng)場和國家農(nóng)業(yè)智能裝備工程技術(shù)研究中心合作，給每臺機(jī)車上安裝一個傳感器和GPS定位，傳感器能實時獲取機(jī)車作業(yè)數(shù)據(jù)并傳送到機(jī)載終端，終端把數(shù)據(jù)發(fā)送到農(nóng)場的系統(tǒng)平臺。
孫洪江說，就是這樣一套系統(tǒng)，一方面能讓農(nóng)場管理者實時了解機(jī)車的田間位置、作業(yè)軌跡、農(nóng)戶的作業(yè)量，系統(tǒng)自動生成日、月、年報表，給核算提供支持；另一方面由于機(jī)載終端可以自動生成作業(yè)報表，農(nóng)戶自己也可以很清楚地知道每天干了多少活，產(chǎn)生了多少效益。
美國風(fēng)河公司認(rèn)為，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使農(nóng)田與農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、為農(nóng)場主提供決策支持是未來智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。未來不管是火星上的探測車、空中的飛機(jī)還是田間的農(nóng)機(jī)，都需要具備一些基本能力——物聯(lián)網(wǎng)中每一個終端設(shè)備都需要網(wǎng)絡(luò)互連性、可管理性和安全性。
孫洪江對這樣的趨勢看得很清楚，但多年的實踐也讓他深切體會到理論與現(xiàn)實的差距。他以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中的變量施肥為例指出，困擾變量施肥的瓶頸在土壤取樣和化驗，雖然國外提供了土壤取樣機(jī)和快速化驗的設(shè)備，但誤差率高，所以精確的變量施肥依然沒有從技術(shù)上解決。
蜜蜂的啟示
把傳感器安裝在田間地頭并不困難，但要在動物身上放傳感器就不那么容易了。一個有趣的例子是在蜜蜂身上貼RFID標(biāo)簽，這是倫敦大學(xué)QueenMary學(xué)院一項動物行為學(xué)研究。研究人員把實驗室的幾百只黃蜂貼上RFID標(biāo)簽，當(dāng)黃蜂尋蜜時，安裝在蜂箱或者假花里的閱讀器就可以獲取黃蜂的RFID數(shù)據(jù)。
獲取這些數(shù)據(jù)后就能更好地研究諸如“一個蜂房內(nèi)可以容納多少只蜜蜂”、“蜜蜂可以連續(xù)在外活動多久”、“蜜蜂‘迷巢’現(xiàn)象的原因”等蜜蜂行為學(xué)的課題。這改變了傳統(tǒng)用顏料標(biāo)識導(dǎo)致速度慢、精度差的弊端。
國內(nèi)的RFID企業(yè)遠(yuǎn)望谷在2009年與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)蜜蜂研究所合作建設(shè)了“基于RFID的蜜蜂研究信息平臺”，在國內(nèi)尚屬首例。
給蜜蜂貼上RFID芯片的例子大大拓展了傳感器應(yīng)用場景的想象空間，盡管這只是一項學(xué)術(shù)研究。在實踐中，除司空見慣地給牛羊貼RFID耳標(biāo)外，日本富士通公司給韓國的牛蹄綁上計步器觀察“牛的行為學(xué)”，則產(chǎn)生了不小的商業(yè)價值。
據(jù)韓國首爾韓暢牧場社長金希澈解釋，對于畜牧農(nóng)戶而言，通過牛的期來支配懷孕、分娩的管理方法是直接影響銷售的關(guān)鍵。
牛的周期為21天，其中可孕時間僅有16個小時。如果錯過這一時間段，就必須再等21天。在傳統(tǒng)管理模式下，為了觀察牛的征兆，牧場工作人員需要隨時確認(rèn)牛的狀態(tài)。而牛的時間主要在夜晚和凌晨，即使安裝有攝像頭，依然難以有效觀察。實際上，即便是經(jīng)驗豐富的工作人員，在肉眼觀察時，平均發(fā)現(xiàn)率也只有58%。
相比肉眼直接觀察，富士通牛步系統(tǒng)使用計步器能準(zhǔn)確掌握牛的生理周期。事實上，有征兆的牛步伐數(shù)會比平時增加。安裝計步器后，每頭牛的步伐數(shù)信息會通過發(fā)射器搜集到牛棚一邊的接收器上。每隔一小時，接收器所采集的信息會傳輸?shù)礁皇客ǖ钠脚_進(jìn)行分析，得到的分析結(jié)果又傳送給牧場管理員。
金希澈說，牛步系統(tǒng)大幅降低了牧場的工作量，為工作人員贏得了更多時間。而最重要的收獲是發(fā)現(xiàn)率達(dá)到幾乎100%，大大提高了繁殖率，增加了銷售額。
追溯是種管理思想
再見陳紹鵬，他名片上的職位已變?yōu)椤奥?lián)想控股高級副總裁、佳沃集團(tuán)董事長兼總裁”。佳沃是聯(lián)想布局農(nóng)業(yè)的一枚重要棋子。2011年10月，經(jīng)過千挑萬選，聯(lián)想控股董事長柳傳志把聯(lián)想控股農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍權(quán)杖交給了陳紹鵬。
陳紹鵬無疑是一個拓荒者：他所在的聯(lián)想集團(tuán)是一家成立近30年的IT企業(yè)，與農(nóng)業(yè)幾乎沒有任何交集；而陳紹鵬本人雖然出生在甘肅農(nóng)村，但18歲來北京上大學(xué)后就基本與田間地頭絕緣。
不過，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正因為IT信息技術(shù)而發(fā)生巨大改變，從佳沃的品牌標(biāo)識就能反映這一點：廣袤肥沃的原野大地和普照大地的太陽形成了一個指紋符號，代表了佳沃對品質(zhì)的承諾，更折射出佳沃的科技基因。
昔日聯(lián)想集團(tuán)的“少帥”用“幸福、興奮、幸運”總結(jié)了自己新的職業(yè)生涯，陳紹鵬強(qiáng)調(diào)：“很幸運，接觸農(nóng)業(yè)后我深刻體會到，農(nóng)業(yè)與IT高度關(guān)聯(lián)，比如佳沃的全程可追溯系統(tǒng)就讓IT技術(shù)得到了充分的發(fā)揮?！?/p>
“全程可追溯系統(tǒng)”是佳沃“三全戰(zhàn)略”最重要的一部分。全程可追溯系統(tǒng)從選育、種植開始，到采摘、篩選、品控再到物流、終端等產(chǎn)業(yè)鏈，每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的運營和管控。
“我來做個演示吧!”陳紹鵬掏出手機(jī)，打開一個掃描軟件，對準(zhǔn)一盒藍(lán)莓包裝盒上的二維碼，佳沃全程可追溯系統(tǒng)的界面馬上出現(xiàn)。
這個界面包含五個模塊：生產(chǎn)基地、加工工廠、監(jiān)測信息、物流運輸及銷售信息。消費者可以看到這盒藍(lán)莓生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的信息，信息細(xì)致到了土壤和水的檢測、農(nóng)殘指標(biāo)，還有加工工廠具體的地址、生產(chǎn)人員等。所有這些信息由強(qiáng)大的后臺系統(tǒng)支撐，涵蓋了生命周期的所有環(huán)節(jié)，包括灌溉、修建、授粉、降雨量等。
除了消費端，佳沃的全程可追溯系統(tǒng)還包括企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)。陳紹鵬繼續(xù)演示內(nèi)部系統(tǒng)：“想知道一個子基地施了什么肥料，直接從后臺點擊該基地，系統(tǒng)馬上就會顯示肥料類型、每株的施肥量及施肥負(fù)責(zé)人的信息等。”
佳沃的全程可追溯系統(tǒng)涉及到158個環(huán)節(jié)、超過300人次、產(chǎn)生3100個字段信息量。由此可見，農(nóng)業(yè)的全程可追溯系統(tǒng)操作步驟多，而且是各自操作，不像工廠流水線管理。
“IT系統(tǒng)誰都能做，技術(shù)其實并不是最難的，最難的是管理和團(tuán)隊的執(zhí)行力?！标惤B鵬強(qiáng)調(diào)，“像全程可追溯這樣的IT技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在管理效率上的提升、管理體系的健全?！?/p>
佳沃常務(wù)副總裁湯捷對此深有感觸：“以全程可追溯系統(tǒng)中的土壤和水分采集器為例，每50畝為單位安裝一個采集器，萬畝地需要200個采集器。但如何管理及維護(hù)這些采集器呢?最終還得靠人?！?/p>
“萬畝農(nóng)地不僅面積龐大，地勢和氣候條件也相當(dāng)復(fù)雜，作業(yè)條件枯燥、艱苦，這就需要實際操作人員要有非常強(qiáng)的責(zé)任心，而且必須要有檢查的方法，保證他們認(rèn)真履行職責(zé)。只有管理到位了，才能夠優(yōu)化技術(shù)?！?/p>
所以在湯捷看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程很重要的一點就是思維現(xiàn)代化，全程可追溯系統(tǒng)改變的也將是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維方式，目的是培養(yǎng)從業(yè)人員在生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化和流程化等習(xí)慣。
電商、社區(qū)與大數(shù)據(jù)
互聯(lián)網(wǎng)，以顛覆者的姿態(tài)橫掃一切傳統(tǒng)領(lǐng)域，比如商貿(mào)、金融、汽車、餐飲、教育、醫(yī)療等等。農(nóng)業(yè)遇上互聯(lián)網(wǎng)，也碰撞出了許多新玩法。
淘寶生態(tài)農(nóng)業(yè)組對農(nóng)產(chǎn)品新賣法醞釀已久。一直以來，淘寶的農(nóng)產(chǎn)品銷售都混在食品板塊，直到去年，淘寶內(nèi)部提出要建立一個農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易市場。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立這個市場并不容易，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)有產(chǎn)品的合作社完全不懂互聯(lián)網(wǎng)，無法自己做網(wǎng)店運營。“反復(fù)論證之后，我們認(rèn)為預(yù)售和分銷將是兩個可實現(xiàn)的途徑。一方面，互聯(lián)網(wǎng)是個海量數(shù)據(jù)平臺，并能以最低代價組織大量消費者實現(xiàn)購買行為，有更好的條件實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)的方法就是預(yù)售。另一方面，農(nóng)場主把產(chǎn)品信息用最簡單的方法傳到分銷庫里，然后我們負(fù)責(zé)規(guī)范描述，目前已有的80萬農(nóng)產(chǎn)品賣家是接盤商，他們根據(jù)信息確定進(jìn)貨，然后用統(tǒng)一的配送渠道把農(nóng)場主的產(chǎn)品進(jìn)行配送?！碧詫氜r(nóng)業(yè)發(fā)展部資深總監(jiān)陳慶探說。
好的產(chǎn)品想賣出去，沒有渠道，沒有定價權(quán)，而通過電子商務(wù)平臺可以搜集到大量消費者消費行為信息，用來指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的銷售?！耙郧?，農(nóng)場主有產(chǎn)品卻沒有定價權(quán)，但淘寶海量數(shù)據(jù)可以來指導(dǎo)他進(jìn)行合理定價;第二，規(guī)模化運作成功的話，未來也會改變流通模式，原先是種多少賣多少，以后市場倒過來指導(dǎo)生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)，賣多少種多少成為可能?！标悜c探說。
除了淘寶這樣的純電商平臺外，諸如小毛驢有機(jī)農(nóng)場、有機(jī)農(nóng)夫市集等線上線下結(jié)合的農(nóng)業(yè)模式近幾年也方興未艾。它們充分利用社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營社區(qū)，將愛好有機(jī)農(nóng)業(yè)的人群組織起來，再通過線下的各種活動完成商業(yè)閉環(huán)。
從線下到線上，農(nóng)戶們從與批發(fā)商打交道轉(zhuǎn)換到直面消費者，他們開始比任何時候都更有條件關(guān)注消費市場的變化，關(guān)注數(shù)據(jù)。而這種轉(zhuǎn)變，直接推動了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級。
沱沱工社CEO杜非對數(shù)據(jù)運用頗有心得，他去年到任后，立刻在運營部成立了四個人的數(shù)據(jù)分析小組，專職對后臺數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和整理。今年，沱沱工社基于消費者購買頻次和消費占比數(shù)據(jù)分析，決定去掉20個品類不再種植，而把黑花生的種植面積擴(kuò)充25倍。
北京天安農(nóng)業(yè)也開始利用數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偨?jīng)理劉雁飛認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銷售是基本脫節(jié)的，農(nóng)民的種植完全根據(jù)經(jīng)驗，“供不應(yīng)求”或者“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。天安打破了這一模式，按照工業(yè)生產(chǎn)方式“以銷定產(chǎn)”，由公司搜集市場需求，繼而指導(dǎo)農(nóng)戶種植。
“比如我預(yù)計今年需要提供1000斤黃瓜給市場，那我就會根據(jù)這個指標(biāo)換算成具體每個種植單元的種植面積，然后與農(nóng)戶簽訂合約。同時我要對農(nóng)戶的生產(chǎn)全程管控，保證食品安全?！眲⒀泔w說，“這就需要依靠信息技術(shù)?！?/p>
為此，天安農(nóng)業(yè)引入了多個信息管理系統(tǒng)，如生產(chǎn)管理系統(tǒng)、銷售管理系統(tǒng)、ERP管理系統(tǒng)、溫室管家系統(tǒng)、二維碼追溯系統(tǒng)、配送管理系統(tǒng)等。據(jù)天安農(nóng)業(yè)信息工程部經(jīng)理李長春介紹，公司每年沉淀的數(shù)據(jù)量已經(jīng)從4年前的40G提升到現(xiàn)在的100G，“老的SQLServer數(shù)據(jù)庫已經(jīng)跑不動了?！?/p>
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地資源；保護(hù)；可持續(xù)利用；意義；問題；措施
中圖分類號 F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0347-01
我國國土面積居世界第三，但是人均土地資源貧乏。我國用世界上7%的耕地，養(yǎng)活了占世界1/5的人口。農(nóng)村土地資源在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占有不可動搖和無法取代的基礎(chǔ)地位。但是，隨著近年來城市化的進(jìn)程加快，城市面積的擴(kuò)張和生態(tài)環(huán)境的破壞，都對農(nóng)村土地資源的安全性構(gòu)成了威脅，因此應(yīng)該樹立正確的觀念，加強(qiáng)對農(nóng)村土地資源的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用。
1 農(nóng)村土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用的重要意義
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的要求日益增高?！懊褚允碁樘臁?，人民的主要糧食和蔬菜大部分要依靠農(nóng)村土地供給，絕大部分的肉、蛋、奶等也是由各種農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化來的。同時，各種輕工業(yè)原料的主要來源地也是農(nóng)村。我國農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村土地的保護(hù)與農(nóng)民生活水平的提高息息相關(guān)，只有農(nóng)村土地得到很好的保護(hù)和可持續(xù)利用，才能使農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村面貌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，只有做好農(nóng)村土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用工作，才能夠緩解糧食供給方面的壓力，為社會穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)，使國民經(jīng)濟(jì)能夠又好又快發(fā)展[1-2]。
2 現(xiàn)階段農(nóng)村土地資源利用中存在的問題
2.1 人均土地資源較少
可耕地占土地資源的比例較少，人均可耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，這是我國農(nóng)村土地資源的一個顯著特征?，F(xiàn)階段，只有極少數(shù)的幾個省份如黑龍江省和吉林省等，還有富余糧食可供調(diào)出，其他省份均無多余糧食可供調(diào)出，甚至相當(dāng)一部分省份需要從別處調(diào)入糧食。這表明在現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下，我國可耕地的數(shù)量和產(chǎn)量已經(jīng)無法充分保證社會生活和生產(chǎn)的需要。
2.2 宅基地對土地資源的侵占
隨著社會主義初級階段基本路線的提出，改革開放的逐漸深化，農(nóng)民的可支配收入越來越高，翻新和擴(kuò)建房屋成為司空見慣的事，很多農(nóng)戶住宅面積大大超過國家規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。也由于農(nóng)村的村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃和設(shè)計，很多住宅的建設(shè)并不能構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理而集中的群落，而是零星散布在原有村莊的。由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民遷居新房之后，舊的住宅并未拆除，更談不上復(fù)耕，形成了一個又一個的“空心村”，浪費了土地。長此以往，必將使農(nóng)田面積減少，不利于農(nóng)村土地資源的持續(xù)利用。
2.3 城市的日益擴(kuò)張占用大量農(nóng)村土地
隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，城市面積基本呈現(xiàn)上升趨勢，大部分城市都在原來的郊區(qū)圈下大面積的土地，用于新城區(qū)、住宅區(qū)或工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)。這種建設(shè)，有些是情勢需要，但有些卻是體現(xiàn)了房產(chǎn)泡沫的勢頭。有些地區(qū)占用農(nóng)村土地所建造的住宅小區(qū)，入住率較低而成為“鬼城”。這種土地的征收，一般是由政府部門主導(dǎo)的，土地征用的成本價較低，不利于維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。如果脫離土地的農(nóng)民，沒有順利地完成由村民向市民的轉(zhuǎn)變，不能被納入市民享有的社會保障體系之內(nèi)，那么失地農(nóng)民失去的就不僅僅是土地，同時失去的還有其生病或年老時的生活保障，以及賴以生活的基礎(chǔ)，從而成為社會的不穩(wěn)定因素。
2.4 產(chǎn)權(quán)不明晰不利于土地資源保護(hù)
根據(jù)我國《憲法》《物權(quán)法》和《土地管理法》的相關(guān)條款規(guī)定，農(nóng)村的土地，除了由法律規(guī)定屬于國有的之外，其他均屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。但“農(nóng)民集體”在現(xiàn)實中往往只擁有名義上的意義，難以成為獨立的市場主體，造成了集體土地所有權(quán)主體虛位。這種產(chǎn)權(quán)制度的不明晰就意味著，作為農(nóng)村土地使用者的農(nóng)民，實際上并沒有對土地的完全決定權(quán)，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，增加了農(nóng)民對土地進(jìn)行投入的風(fēng)險，難以有效地維護(hù)自己的權(quán)益，以致于相當(dāng)一部分農(nóng)民不能很好地保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源。
2.5 過度開墾破壞土地質(zhì)量
在人均可耕地較少的背景下，為了獲取更多的農(nóng)作物，或是降低生產(chǎn)農(nóng)作物的成本，在部分地區(qū)存在過度開墾的情況。這主要表現(xiàn)在為了追求產(chǎn)量而長期大量使用化肥和農(nóng)藥，破壞了土壤的自我修復(fù)能力，造成土壤板結(jié)，產(chǎn)量下降；土壤中的農(nóng)藥殘留過多還容易引起農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品安全性降低，危害人們的身體健康。
3 推動農(nóng)村土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用的措施
3.1 提高土地的利用效率
改革開放的30余年以來，我國城市的數(shù)量激增，規(guī)模擴(kuò)大。在這一過程中，人們往往只關(guān)注城市面積的擴(kuò)張，而忽視了擴(kuò)張過程中對土地的利用效率。再加上城鄉(xiāng)之間土地比較利益存在著巨大的差別，獲取城市邊緣土地的成本較低，但一味地圈占城市郊區(qū)的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)新區(qū)的建設(shè)，而不注重對于原有城區(qū)的改造活動，結(jié)果必然是浪費了大量的耕地。據(jù)統(tǒng)計，我國城市平均建筑容積率只有0.507，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的水平。因此，要提高土地的利用率，必須打破城鄉(xiāng)二元體制，建立起統(tǒng)一的土地市場，一方面提高城市土地利用的集約度，進(jìn)行舊城區(qū)的改造工程，挖掘城市原有土地的利用潛力，減少對農(nóng)村土地的征用；另一方面，要將更多的科技因素引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中去，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，提高耕地的利用率。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民注重土地的整理和養(yǎng)護(hù)，通過土地整理可以增加土地的使用面積，節(jié)約灌溉用水，有利于農(nóng)機(jī)具的使用，改善土地的生態(tài)環(huán)境，以利于農(nóng)村土地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展[3-4]。
3.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地的使用
要根據(jù)用途的不同劃分土地的類別，全國和地方各級均應(yīng)編制土地利用的規(guī)劃，從宏觀和微觀2個方面控制各類用途土地的數(shù)量和布局，特別是對農(nóng)用土地，要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制其用途的轉(zhuǎn)變，守好我國的可耕地紅線。保護(hù)耕地需要長期的投入，這個成本不能僅由農(nóng)民來承擔(dān)，而應(yīng)該主要由政府和國家來承擔(dān)。政府要強(qiáng)化對可耕地的各種保護(hù)措施，從規(guī)章制度到政策層面，都需要本著為人民服務(wù)的宗旨，履行好相關(guān)職能。不僅要規(guī)范和管理農(nóng)村土地的使用，實行有效的經(jīng)濟(jì)政策，促使農(nóng)民對土地進(jìn)行保護(hù)性投資，還應(yīng)該為農(nóng)村土地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供各項服務(wù)，加大對農(nóng)民的科技指導(dǎo)，增加農(nóng)村土地的投入和產(chǎn)出比。同時應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)荒山、荒地的復(fù)墾工作，積極開發(fā)可耕地的后備資源。
3.3 完善土地市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
應(yīng)該完善現(xiàn)行的土地征收制度，制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善土地市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的積極作用，建立集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中起到過獨特的積極作用，但是現(xiàn)階段這種分散承包種植經(jīng)營的模式已經(jīng)不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)階段，在城市的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；男枰?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)廣泛嘗試新方法，有效集中和管理土地資源，調(diào)動農(nóng)民的積極性，增加集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使他們能夠主動參與到對農(nóng)村土地資源的保護(hù)行動中去，從而實現(xiàn)我國國土資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 鄧蓉，黃漫紅.論農(nóng)村土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2009（10）：29-32.
[2] 侯玉亭.淺議新農(nóng)村建設(shè)中的耕地保護(hù)問題[J].中國農(nóng)墾，2007（7）：40-41.
2010年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的干旱、洪澇等自然災(zāi)害的不利影響，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民收入保持較快增長速度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村改革邁出新步伐。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年糧食總產(chǎn)量10928億斤，增產(chǎn)312億斤，畝產(chǎn)達(dá)到663斤，總產(chǎn)單產(chǎn)雙雙刷新歷史紀(jì)錄。糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，是1958年以來的第一次；連續(xù)4年產(chǎn)量過萬億斤，是歷史上的第一次。預(yù)計棉花產(chǎn)量比上年略減，油料、糖料等產(chǎn)量與上年基本持平，蔬菜、瓜果等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)穩(wěn)定增長。畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，2010年前三季度，豬牛羊禽肉產(chǎn)量5439萬噸，同比增長2.6%。奶牛養(yǎng)殖效益明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性提高，前三季度全國牛奶產(chǎn)量2370萬噸，同比增長2.5%。
（二）農(nóng)民收入保持較快增長
2010年前三季度，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元，實際增長9.7%，比同期城鎮(zhèn)居民收入增幅高出2.2個百分點。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品量增價高，國家補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入也穩(wěn)步增加。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)、工資水平同步增長。三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)為15776萬人，比上年同期增加578萬人，增長3.8%；月均收入為1659元，比上年同期增長14.9%。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5800元以上，實際增長10%左右。
（三）農(nóng)村改革深入推進(jìn)
農(nóng)業(yè)“四項補(bǔ)貼”等政策力度進(jìn)一步加大。集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，超過八成的集體林確權(quán)到戶，農(nóng)民造林護(hù)林積極性空前高漲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)規(guī)模迅速擴(kuò)大。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制開始建立。農(nóng)村金融服務(wù)繼續(xù)改善，農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。國有林場和國有林區(qū)改革試點、農(nóng)墾管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐，一些省市出臺了促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的具體辦法。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利
2010年，國家切實加大中央預(yù)算內(nèi)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的投入力度。一是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系等項目建設(shè)。二是重點加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。2010年可完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫的除險加固任務(wù)，繼續(xù)對全國300多處大型灌區(qū)和近100處大型灌排泵站實施續(xù)建配套和更新改造。還安排部分中央投資用于水毀水利設(shè)施恢復(fù)重建和重要支流治理，加強(qiáng)西南五省水源工程建設(shè)。三是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程建設(shè)加快實施。新解決6177多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；組織實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)工程；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)；支持農(nóng)村新建一批戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣和大中型沼氣項目；支持120萬農(nóng)村貧困戶危房改造和55萬戶國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危舊房改造。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。天然林資源保護(hù)、重點防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、石漠化治理等重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。同時，切實加快農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注的問題
（一）不少地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，凸顯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱
據(jù)水利部、國家防辦統(tǒng)計，2010年全國耕地受旱面積4億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積2億畝、絕收4008萬畝，因旱直接經(jīng)濟(jì)損失1509億元。全國有30個省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.1億人，因災(zāi)死亡3222人，失蹤1003人，倒塌房屋227.1萬間，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失3745億元，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失超過1998年，為近20年以來同期之最。水旱災(zāi)害嚴(yán)重的主要原因，除氣候異常、地質(zhì)條件復(fù)雜外，與水資源管理比較薄弱、防洪工程體系不完善有著直接的關(guān)系，再次凸顯了農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的硬傷。近年來，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入增長較快，但總體來看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口依然較大，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)、能夠直接形成生產(chǎn)能力的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠。
（二）部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅上漲，通脹預(yù)期加劇
2010年以來，糧食價格一直高位運行，受局部地區(qū)災(zāi)害性天氣等因素影響，部分糧食品種漲價預(yù)期較強(qiáng)，特別是粳稻供需偏緊。前三季度我國糧食生產(chǎn)價格同比上漲12.7%。11月份三種糧食全國平均收購價格上升13.4%。其中，玉米和粳稻分別上升15.9%和26.9%。據(jù)全國物價系統(tǒng)對棉花主產(chǎn)省的初步調(diào)查，2010年棉花每50公斤出售價格1250.19元，增加585.49元，增幅達(dá)88%。11月初廣西白糖價格是2009年同期的2.6倍。7月份以來，蔬菜等生活必需品價格上漲幅度較大。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲總體上有利于農(nóng)民增收，但如果漲幅過大，容易引起通貨膨脹，并造成農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落，反而不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（三）城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨
農(nóng)民收入雖連續(xù)7年較快增長，但城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的勢頭仍未得到遏制，2005―2009年，城鄉(xiāng)收入比由3.22∶1擴(kuò)大至3.33∶1。農(nóng)村社會事業(yè)雖加快發(fā)展，但城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題還比較突出，農(nóng)村居民人均擁有的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。近年來，各地為解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中城鄉(xiāng)資源要素合理配置等深層次問題，進(jìn)行了積極的探索，但總體來看，還缺乏系統(tǒng)的制度安排。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)到了觸及深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逆水行舟，不進(jìn)則退，必須堅定信心，抓住時機(jī)，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新體制的步伐。
三、做好2011年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的幾點建議
2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作具有特殊重要的意義?？傮w考慮，要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策和部署，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的突出問題，切實加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。為此，建議重點做好以下工作：
（一）加快建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制
中央預(yù)算內(nèi)投資作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主要渠道，近年來用于“三農(nóng)”的數(shù)量不斷增加，比重不斷提高，目前已經(jīng)達(dá)到50%左右。但與需求相比，投資缺口很大。急需建立與國家財力增長相適應(yīng)的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，并把投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。特別是要把水利建設(shè)作為2011年和今后一個時期公共財政投入的重點，進(jìn)一步加大投入，深化改革拓寬水利投融資渠道，鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。
（二）切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進(jìn)度，大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。加大力度調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快健全糧食主產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套。下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對生豬調(diào)動大縣的獎勵力度。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)重大動物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，完善主要農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調(diào)控預(yù)案。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
（三）著力加強(qiáng)水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
要按規(guī)劃加快實施大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利骨干和田間工程建設(shè)，加快建設(shè)一批支撐國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的水源保障和新建灌區(qū)工程，大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善農(nóng)田灌排體系。以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。采取建設(shè)水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。做好西南重點水源工程建設(shè)規(guī)劃編制實施工作，統(tǒng)籌加強(qiáng)骨干水源和小微型水利工程建設(shè)。
（四）繼續(xù)抓好農(nóng)村民生工程建設(shè)
繼續(xù)扎實推進(jìn)農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣、危房改造等項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。2011年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，加大小水電代燃料工程實施力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力和農(nóng)村水電電氣化建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點戶數(shù)，實施好游牧民定居工程。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。同時，要切實加強(qiáng)各類支農(nóng)投資項目管理，有效提高支農(nóng)資金的使用效益。
（五）努力保持農(nóng)民收入較快增長勢頭
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。切實加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。
關(guān)鍵詞：測繪；城市規(guī)劃；作用
中圖分類號： O343.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
城市三維數(shù)據(jù)庫是濟(jì)寧市“數(shù)字濟(jì)寧地理空間框架”管理系統(tǒng)（以下簡稱數(shù)字空間系統(tǒng)）工作的基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的城市三維數(shù)據(jù)庫可直接為城市“數(shù)字空間系統(tǒng)”相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了“數(shù)字濟(jì)寧地理空間框架”平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求，大大提高了城市管理工作的效率。
【關(guān)鍵詞】三維測繪；數(shù)字測繪；數(shù)字城市規(guī)劃
引言
在信息化和工業(yè)化融合的潮流下，數(shù)字城市的建設(shè)與應(yīng)用推動了社會的跨越式發(fā)展，尤其在互聯(lián)網(wǎng)深層次應(yīng)用推廣的背景下，基于空間的綜合信息管理成為各行業(yè)的交叉融合點。空間信息被應(yīng)用與城市規(guī)劃職能部門的管理、決策的各個層面，這些應(yīng)用對于提高城市規(guī)劃及工程建設(shè)的效率和提高規(guī)劃、投資等管理工作的水平起到關(guān)鍵作用。
城市規(guī)劃包括城市規(guī)劃管理、城市地下管線管理、城市勘測、城市環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)地籍管理、水環(huán)境狀況、城市供水與地下水資源管理、城市土地管理、電力電信設(shè)施管理、有線電視信息管理、城市公安、城市交通、旅游規(guī)劃等領(lǐng)域。要建設(shè)好城市，節(jié)約社會資源，提高城市的管理效率，對各領(lǐng)域的城市管理項目必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。而數(shù)字城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理的確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，系統(tǒng)安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。
2 三維地理信息系統(tǒng)（3D-GIS）
三維地理信息系統(tǒng)（3D-GIS）是城市地理信息系統(tǒng)向動態(tài)、多維和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的產(chǎn)物，是虛擬現(xiàn)實技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的結(jié)合體。虛擬現(xiàn)實(VR) 技術(shù)是利用計算機(jī)技術(shù)生成一個逼真的，具有視、聽、觸等多種感知的虛擬環(huán)境。用戶通過各種交互設(shè)備，與虛擬環(huán)境中的實體相互作用，產(chǎn)生身臨其境的交互式視景仿真和信息交流，是一種先進(jìn)的數(shù)字化人機(jī)接口技術(shù)。我們利用地理信息系統(tǒng)（GIS）采集、存儲、管理、分析和描述各類型空間地理數(shù)據(jù)，并將此信息屬性賦予基于VR 技術(shù)構(gòu)建三維模型，使之能就特定目標(biāo)進(jìn)行分析、處理，實現(xiàn)對城市規(guī)劃的輔助決策。
三維GIS功能豐富，系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)、屬性信息搜索、距離量測、面積量測、挖填方分析、水淹分析、最短路徑分析、剖面分析、日照分析、通視分析、控高分析、定點觀察方案對比選擇等分析功能，提供路徑游覽、車行、人行、飛行模式等漫游功能，支持將外部制作的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行導(dǎo)入等功能。
3三維測繪（三維地理信息系統(tǒng)）在數(shù)字城市規(guī)劃中的重要性
目前的測繪都是基于 2+1 維理論而建立起來的測量體系：二維確定目標(biāo)的平面位置，一維確定目標(biāo)的高程。2+1 維測繪技術(shù)經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已達(dá)到了比較完善的程度；但隨著社會和科技的發(fā)展，2+1維測繪的成果已不能完全滿足社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。2+1 維地圖實際上是從空中俯瞰地面的情況，而人們絕大多數(shù)時間都生活在地面，人們在街上行走，看到的都是周圍的三維景象，這些景象在 2+1維地圖上無法表達(dá)。數(shù)字城市規(guī)劃的屬性要求其有一個可靠的對與城市了解的基礎(chǔ)，而城市三維測繪能夠在地形、地籍、房產(chǎn)等幾個重要的方面為數(shù)字城市規(guī)劃提供所需要的數(shù)據(jù)。
三維GIS與二維GIS一樣，需要具備最基本的空間數(shù)據(jù)處理功能，如數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)操縱、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)表現(xiàn)等。相比于二維GIS，三維GIS具有以下優(yōu)勢。
空間信息的展示更為直觀。從人們懂得通過空間信息來認(rèn)識和改造世界開始，空間信息主要是以圖形化的形式存在的。然而，用二維的圖形界面展示空間信息是非常抽象的，只有專業(yè)的人士才懂得使用。相比二維GIS，三維GIS為空間信息的展示提供了更豐富、逼真的平臺，使人們將抽象難懂的空間信息可視化和直觀化，人們結(jié)合自己相關(guān)的經(jīng)驗就可以理解，從而做出準(zhǔn)確而快速的判斷。毫無疑問，三維GIS在可視化方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。
多維度空間分析功能更加強(qiáng)大?？臻g信息的分析過程，往往是復(fù)雜、動態(tài)和抽象的，在數(shù)量繁多、關(guān)系復(fù)雜的空間信息面前，二維GIS的空間分析功能常具有一定的局限性，如淹沒分析、地質(zhì)分析、日照分析、空間擴(kuò)散分析、通視性分析等高級空間分析功能，二維GIS是無法實現(xiàn)的。由于三維數(shù)據(jù)本身可以降維到二維，因此三維GIS自然也能包容二維GIS的空間分析功能。三維GIS強(qiáng)大的多維度空間分析功能，不僅是GIS空間分析功能的一次跨越，在更大程度上也充分體現(xiàn)了GIS的特點和優(yōu)越性。為數(shù)字城市規(guī)劃提供了強(qiáng)大的三維空間分析功能。
數(shù)字城市三維測繪就是測量目標(biāo)的空間三維坐標(biāo)，確定三維目標(biāo)的幾何形狀空間位置和空間姿態(tài)，對目標(biāo)進(jìn)行三維重建并盡可能真實地在計算機(jī)上再現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)。城市三維測繪內(nèi)容包括三維地形、三維房產(chǎn)、三維場景、三維基礎(chǔ)設(shè)施、三維綠化等。
三維測繪的需求是迫切的，城市規(guī)劃，特別是舊城改造規(guī)劃，已經(jīng)開始三維規(guī)劃，為城市規(guī)劃和工程規(guī)劃服務(wù)是工程測量的一個重要應(yīng)用領(lǐng)域，三維測繪應(yīng)及時跟上。現(xiàn)在三維工程設(shè)計已經(jīng)出現(xiàn)，三維 CAD 的軟件已經(jīng)普及。工程設(shè)計要再現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行，所以現(xiàn)狀圖也應(yīng)是三維圖，這也要求我們必須實現(xiàn)三維測繪。三維地理信息系統(tǒng)在三維測繪的基礎(chǔ)上，才能更好的為數(shù)字城市規(guī)劃服務(wù)。
三維測繪（三維地理信息系統(tǒng)）在數(shù)字城市規(guī)劃中的意義
4. 1為規(guī)劃提供直觀完整的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資料
城市三維測繪（三維GIS）資料能直觀的反應(yīng)城市面貌，數(shù)字城市規(guī)劃需要城市三維測繪提供基礎(chǔ)資料，三維測繪資料的完整性、直觀性和準(zhǔn)確性影響和決定數(shù)字城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實施。從城市三維測繪包括的內(nèi)容可以看出，城市三維測繪涵蓋了城市中關(guān)于地理地貌、地籍房產(chǎn)等的幾乎全部信息，這些信息是一個數(shù)字城市進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)，城市三維測繪是數(shù)字城市規(guī)劃、建設(shè)重要的前期和基礎(chǔ)性工作，數(shù)字城市建設(shè)和管理需要精確的三維測繪成果來保證數(shù)字規(guī)劃設(shè)計的正確實施，要有地區(qū)統(tǒng)一的三維測繪基準(zhǔn)，保證為數(shù)字城市規(guī)劃建設(shè)和各項城市建設(shè)工程以及數(shù)字城市信息化管理工作提供及時和準(zhǔn)確的保障服務(wù)。城市三維測繪是城市建設(shè)重要的前期、中期、后期和基礎(chǔ)性工作，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)工程日趨增多，建設(shè)具有地上、地下、空間全方位、多元化發(fā)展的現(xiàn)代化大都市，需要三維測繪成果來保證數(shù)字城市規(guī)劃的正確性實施。
因此重視和促進(jìn)發(fā)展三維測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。城市三維測繪在城市的規(guī)劃中的重要作用不容小覷，建立三維數(shù)字城市可形象、精確表達(dá)城市現(xiàn)狀和景觀，為城市規(guī)劃、市政管理提供完整的信息管理、信息分析服務(wù)。數(shù)字城市規(guī)劃恰如上層建筑，而城市三維測繪就是城市規(guī)劃這個上層建筑的基礎(chǔ)，三維竣工測繪是三維測繪成果的重要來源。沒有城市三維測繪數(shù)字城市規(guī)劃無從談起，而數(shù)字城市規(guī)劃所為的數(shù)字城市建設(shè)就根本沒有實施的可能。城市三維測繪（三維GIS）在數(shù)字城市規(guī)劃的作用是顯而易見和毋庸置疑的。
4. 2 為城市規(guī)劃設(shè)計提供決策支持
三維測繪（三維GIS）為管理部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大問題論證和決策提供詳實、準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)和優(yōu)化方案。城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、重點工程選址、規(guī)劃委員會進(jìn)行規(guī)劃設(shè) 計方案評審、棚戶區(qū)改造、城市建設(shè)項目動態(tài)管理等都可以利用系統(tǒng)進(jìn)行整體分析決策，而不需要實地勘察而且能從三維GIS系統(tǒng)中獲取實地勘察不能獲取的信息。
5 三維測繪（三維地理信息系統(tǒng)）在數(shù)字城市規(guī)劃中的作用
城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的部署。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)。三維基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)輔助城市規(guī)劃設(shè)計與管理的主要 特點在于系統(tǒng)以三維為展示方式，對各種城市空間信息進(jìn)行有效地管理與集成，充分地利用地理信息資源，將現(xiàn)實城市與城市規(guī)劃方案以動態(tài)的形式展示給用戶，用戶可以非常直觀地站在整個城市的角度對不同的規(guī)劃方案進(jìn)行客觀比較，降低了原有規(guī)劃方案與整個城市相 融合時出現(xiàn)的狹隘性，從而在施工建設(shè)前發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案不易發(fā)現(xiàn)的缺陷，避免了經(jīng)濟(jì)損失 同 時，基于網(wǎng)絡(luò)的共享型城市級三維基礎(chǔ)地理信息平臺，有利于各部門實現(xiàn)信息共享和綜合應(yīng)用，為其他相關(guān)部門提供以及展示規(guī)劃成果，提高工作效率，減少重復(fù)建設(shè)帶來的資金浪費。
5. 1現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集
三維基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)可以集成各種來源的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，同時三維場景中三維模型紋理航攝影像涵蓋的信息量非常大，可以擁有二維地形圖無法提供的視角，從中獲取實地勘察不能獲取的信息。三維分析的功能可以輔助設(shè)計者進(jìn)行場地分析、地形改造和土方計算等工作，足不出戶就可以進(jìn)行踏勘工作，從一定程度上減少實地調(diào)查的工作量和成本，提高了工作效率。
5. 2規(guī)劃管理中的應(yīng)用
城市規(guī)劃管理是規(guī)劃部門對城市規(guī)劃的編制、審批、實施及有關(guān)工作的管理。城市規(guī)劃編制管理中需要組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，進(jìn)行規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理; 城市規(guī)劃審批管理要對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度; 城市規(guī)劃實施管理要進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等三維基礎(chǔ)地理信息平臺在規(guī)劃管理階段，可以輔助管理者方便的獲取各方面規(guī)劃信息，方案審查中，可以更全面、迅速、直觀地了解規(guī)劃設(shè)計、審查設(shè)計理念及指標(biāo)的合理性。
5. 3基礎(chǔ)地理信息服務(wù)
三維基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)采用面向服務(wù)架構(gòu)體系，數(shù)據(jù)以服務(wù)的形式提供，僅需要簡單的插件，既可將數(shù)據(jù)方便地加入各專業(yè)子系統(tǒng)，利于數(shù)據(jù)共享。通過局域網(wǎng)連接信息中心三維地理信息數(shù)據(jù)庫和二維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和綜合管線數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行二三維數(shù)據(jù)的疊加顯示和查詢分析。一方面，城市三維模型及城市影像可以直觀生動地再現(xiàn)城市面貌，便于總體瀏覽、研究城市格局；另一方面，實現(xiàn)二三維數(shù)據(jù)聯(lián)動，與總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加顯示分析，管理者可以對三維場景中的城市地物進(jìn)行屬性查詢和疊置分析，方便審批和管理，提高工作效率。
5. 4三維輔助決策支持
三維地理信息系統(tǒng)集成了豐富的規(guī)劃信息(矢量圖文字圖片視頻) ，運用虛擬現(xiàn)實技術(shù) 展示規(guī)劃設(shè)計成果，實現(xiàn)傳統(tǒng)設(shè)計手段難以達(dá)到的形象直觀的視覺效果，降低了專業(yè)門檻，為非規(guī)劃專業(yè)的人員了解和品評規(guī)劃成果提供了平臺，在方案審批過程中，使各方面領(lǐng)導(dǎo)能 夠全面迅速直觀地了解規(guī)劃設(shè)計，提高規(guī)劃決策的效率以及科學(xué)性，特別是在信息技術(shù)快速 發(fā)展的今天，三維可視化平臺的使用，更是為事務(wù)繁忙把握宏觀大局的各級領(lǐng)導(dǎo)提供了一個 直觀便捷簡單實用功能豐富的操作平臺，利用這個平臺，他們對自己的轄區(qū)一目了然，可隨意瀏覽感興趣的地區(qū)，從不同的角度欣賞城市的建設(shè)與發(fā)展，從中發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，如城市布局的合理性不同建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)性等。就像在現(xiàn)場，他們隨時可提出自己的建議與想
法，供設(shè)計與施工部門參考。
6 三維測繪在數(shù)字城市規(guī)劃中的相關(guān)問題思考及發(fā)展展望
三維地理信息技術(shù)（三維測繪）應(yīng)用條件下的城市規(guī)劃管理仍是一項非常復(fù)雜的基礎(chǔ)性信息管理建設(shè)項目，其不僅改變著城市規(guī)劃所需要數(shù)據(jù)的采集、分析、利用及處理工作，更改變著城市規(guī)劃的部門信息交流反饋和內(nèi)部信息流程等機(jī)制。通過三維地理信息技術(shù)在該城市規(guī)劃區(qū)域的成果應(yīng)用，其優(yōu)勢貫穿到了城市規(guī)劃的編制及其研究、規(guī)劃選址、規(guī)劃報建及方案評審批后管理等整個規(guī)劃管理的全過程之中，通過分析對比規(guī)劃成果和設(shè)計方案最終選用最優(yōu)的方案進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中仍舊以該技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理和調(diào)控，實現(xiàn)了城市規(guī)劃管理水平跨越式的提高。盡管近些年來三維地理信息技術(shù)應(yīng)用很大程度上的促進(jìn)了城市規(guī)劃管理工作的發(fā)展，但是因為實際應(yīng)用過程中高度的復(fù)雜性，當(dāng)前仍缺乏通用的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)城市規(guī)劃管理工作各方面的應(yīng)用需求，還存在多方面的理論及技術(shù)難題亟待分析和解決。隨著計算機(jī)硬件技術(shù)的高速發(fā)展和遙感及虛擬現(xiàn)實技術(shù)的提高，三維空間地理信息技術(shù)正在不斷的發(fā)展及完善，其更全方位、更直觀的展示著整個城市的真實情況給決策者甚至每個群眾，其在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的發(fā)展前景將更加廣闊。
參考文獻(xiàn)
[1] 葉 飛 《淺談工程測量與三維測繪技術(shù)的發(fā)展》，《沿海企業(yè)與科技》2010年第02期（總第117期）
葉 飛海南省農(nóng)墾設(shè)計院 海南，?？?570226 [文章編號] 1007-7723（2010）02-0059-0003
