時間：2023-09-14 17:43:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公益性資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公益性；事業單位改革；現狀；財稅政策
公益性事業單位是我國的一種特殊的社會組織。它是由國家機關或其他組織利用國有資產舉辦的，主要承擔公益性職能的事業單位。推行公益性事業單位改革，具有重大意義。首先，有利于加快轉變發展方式、促進經濟更好更快發展。通過改革，滿足人民群眾對公益服務的需求，進一步擴大消費，有利于經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。通過改革，不斷發展壯大我國公益事業，有利于促進經濟增長主要由第二產業拉動向第一、第二、第三次產業協同拉動轉變。其次，公益性事業單位改革關系著千家萬戶，是重大的民生問題。公益服務是民生的基本內容，公益事業發展滯后，必然會積累矛盾，影響社會和諧穩定。只有不斷促進公益事業的發展，全面提高公共產品、公益服務的供給總量和效率，促進公共服務均衡、多樣化發展，才能滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，切實保障和改善民生。最后，深化公益性事業單位改革，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措。當前，公益性事業單位改革雖取得了一定的成效，但是仍存在一些閥題，其中一個顯著的問題是公益性事業單位改革缺乏完善的財政政策支持體系。
一、公益性事業單位改革的財政現狀與問題
1.財政投入結構不合理
主要表現在：首先，大部分財政經費用于養人的問題比較突出，一些單位人頭費所占比例過大，以至于無錢辦事業。其次，城鄉財政資源配置不對稱。表現在城市財政資金投人力度高于農村財政資金投人力度。再次，財政資金供給范圍不合理。一方面，一部分可由市場提供的公共服務，仍在由財政供資金保障。如非公共衛生支出等。另一方面，對于一些需要重點發展的社會事業，財政資金支持力度不夠，缺乏必要的資金投入，如公共衛生、基本養老等。
2.財政投入力度不夠
一方面，上級預算經費不足。財政投入資金主要從基層政府取得。據有關數據顯示，地方政府在預算總支出中占到了70%，其中的大部分是省級以下政府預算支出。縣鄉兩級政府加在一起。占到公共衛生支出的60%，教育支出的70%。但在現行體制下，地方各級政府的收入明顯不足，無法負擔起沉重的改革支出成本。這就導致了一些地區，尤其是貧困地區，由于地區缺乏財力，許多服務、甚至最優先的關鍵服務也得不到基本的保障。另一方面，籌資渠道較為單調。長期以來，我國各級政府舉辦公益事業通常采取"設機構、養人頭，政府包辦、財政投入"的方式，直接進行公共產品生產和分配，而通過貸款貼息、項目補貼等多種形式吸引社會資金的做法尚未切實實現。這種模式制約了社會力量興辦公益事業的動力，影響了財政投入力度，導致公益服務供給總量不足等問題。
3.公益服務供給效率偏低
為公眾提供更加優質、更加高效的公益服務，是公益性事業單位的主要經營目標。當前，公益服務效率不高，主要是由于事業單位管理體制改革滯后。而事業單位法人治理結構不完善、績效預算制度缺失、激勵機制不足、分配制度僵化等制約了公益服務供給效能的提高。思想認識不到位、缺乏法律法規支撐、相關配套制度改革滯后與現行干部管理體制難以有效銜接是法人治理結構現存的主要問題。由于以往傳統計劃經濟觀念的影響以及行政管理體制的局限性，事業單位相關職能部門對績效預算制度還不夠重視。由國家根據政狀況和國民經濟發展統一進行、由政府人事部門統一審批的工資分配制度難以發揮激勵作用，而且這種工資制度還在一定程度上導致了分配上的平均主義，干預了事業單位的分配權限，使其沒有充分享有分配自。
二、推進公益性事業單位改革的財政政策建議
財政政策與公益性事業單位的改革與發展密切相關。財政資金公益性事業單位的改革與發展的重要財力保障，財政的收入、支出、預算等政策，既對事業單位的發展有促進激勵作用，又對事業單位的運行巾的各種行為有一定的保障約束作用。因而完善相關財政政策對推進事業單位改革，具有重要意義。
1.完善與公益性事業單位職責相關的財政政策
堅持分類指導，根據不同類別公益性事業單位的特點，改革和創新財政支持方式。明確公益性事業單位職責，對不同類別事業單位實行不同的財政支持辦法，避免"一刀切"的處理方式。公益一類，給予經費保障。對公益二類，給予經費補助。對公益三類.可通過政府購買服備等。方式給予支持。其次，調整財政資金投入方式，提高財政資金有效性和導向性。實行項目管理，財政撥款逐步從"養人頭"為主向"養事業"為主、從"養單位"為主向"做項目"為主轉變。充分發揮市場機制優勢，將部分由政府提供的公共產品或服務以競爭方式委托符合資質條件的社會組織或企業承擔，探索建立完善政府購買服務制度。最后，貫徹執行各項稅收政策、社會保障政策以及其他有關財稅扶持政策，為事業單位改革創造良好的政策環境。
2.完善事業單位改革的財政政策體系
完善事業單位改革的財政政策體系，主要可以通過完善公益性事業單位財政投入機制和收支運行機制來實現。完善公益性事業單位財政投入機制。一方面可以建立競爭性撥款機制。從而調動其積極性；另一方面可以建立公共事業財政補貼制度，為社會提供優質的公共物品和服務。完善公益性事業單位的政收支運行機制，首先在支出方式上，對純公益性事業單位，實行全額保障。而對于私人不愿承擔也無力承擔、需由政府提供的非競爭性、排他性公共產品，主要保障其基本支出。對于需曲政府和市場共同舉辦的、或能通過市場化運作的公益性事業單位，須以績效為導向，確定財政供給方式。其次在收入政策上，主要應加強稅收征管、非稅收入征管，對于加強罰沒收人等也要管理。
3.完善與創新管理體制相關的財政政策
推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。完善公益性事業單位預算管理制度。加強財務管理，規范財務制度，創新預算管理模式。研究建立公益性事業單位資產配置標準體系，進一步完善資產管理與預算管理相結合的工作機制和工作流程，促進資產管理與預算編制有機結合；強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為：建立健傘事、單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務控制，強化監督管理。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。
參考文獻：
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[3]伏曉.公益性事業單位改革探析[J].行政與法，2007，（8）.
摘 要 在社會主義市場經濟中，事業單位的國有資產是很重要的組成部分，事業單位中國有資產管理的好與壞，直接關系到社會主義建設事業的成敗。近幾年來，我國的學者在探索事業單位資產管理改革方面做出了不懈地努力，但是獲得的效果不是很明顯，事業單位的資產管理仍然存在不少問題。
關鍵詞 國有資產管理 現狀 對策
隨著我國經濟改革的不斷深入以及公共財政制度逐步建立，在國有資產中，事業單位的國有資產所占的比例越來越大。因此，加強事業單位的國有資產管理，完善事業單位國有資產管理制度已經迫在眉睫。就屬性而言，事業單位國有資產就是指由事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。這其中包括了國家撥給事業單位的資產，按照國家政策規定，事業單位運用國有資產組織收入形成的資產，事業單位所接受的捐贈資產以及其他的經法律確認為國家所有的資產。事業單位的國有資產有其他國有資產的共性，又有其本身的特殊性。事業單位的國有資產有形成的公共性、使用的無償性以及補償的外部性。
一、事業單位國有資產管理的現狀分析
我國的經濟學者對事業單位國有資產的探索取得了很多可喜的成績，部分國有資產的運營效益也得到了提高。但是，我們在欣喜的同時，也不能忽視我國事業單位國有資產管理中存在的問題，具體表現在以下幾個方面：
1.缺乏一個統一機構來協調國有資產管理
在社會主義市場經濟體制下，我國在國務院下設了國資委，來專門管理我國大型的國有企業，國資委控制了我國大部分國有資產。但是，還是存在許多國有資產的職能被各個不同的政府部門所分擔。特別是一些地方政府，掌管了相當一部分的國有資產，從而造成了現在多頭管理的局面。例如，在國有資產的管理中，國有企業的資本的管理是由財政部門負責的，國有企業的人事任命則歸企業的組織部門。很顯然，這樣的格局不利于企業的發展，更不利于企業在現代市場經濟中的競爭。
2.事業單位國有資產浪費嚴重，國有資產使用效率普遍較低
我國大部分國有企業的單位經費都是由國家財政或是上級部門撥款，這種國有企業的性質和那些自主經營、自負盈虧的企業存在本質的區別。這直接導致了國有企業的固定資產不計較成本，資產閑置和浪費現象比較嚴重，部分國有企業資產配置和布局不合理，購置資產從來就不講求效率，不能共同配置、進行調劑使用，固定資產的使用效率普遍較低。還存在著兄弟單位重復購置固定資產的現象，使資產閑置浪費，達不到預期的使用效果。
3.事業單位的國有資產流失嚴重
我國事業單位的國有資產是屬于國家所有的，這就決定了任何個人不能私自占有和使用，但在實際工作中卻不如此，導致國有企業資產流失嚴重。表現在以下幾個方面：
第一，把非經營性資產進行經營，導致國有資產的大量流失。一些事業單位的工作人員把不屬于經營范圍的國有資產以低廉的價格租賃或承包給其他集體或私人進行經營、使用，造成了國有資產的流失。這些事業單位覺得這些資產是無償獲得的，沒有對資產進行保值或增值的壓力和動力，這樣就容易導致國有資產在使用過程中的大量浪費，甚至引起事業單位國有資產的流失。
第二，事業單位國有資產中流動資產的管理不規范，導致國有資產流失。事業單位的存貨和流動資金，由于缺乏規范有效地管理，使管理中存在很多漏洞，大量逾期的借款沒有及時追回，形成了很多呆賬、壞賬，所借款項長期內無法收回。
第三，不能對資產進行規范處置，造成國有資產流失嚴重。在處理那些閑置的資產和已經淘汰的設備時，有的事業單位對這些國有資產不進行評估或者評估過低，甚至對尚有使用價值的設備進行隨意報廢，這些都在很大程度上造成了事業單位的國有資產流失。
第四，事業單位無形資產的流失。事業單位所擁有的商業榮譽、專利權、知識產權、著作權、科研成果等，這些都是事業單位的無形資產。而目前大多數事業單位沒有對這些無形資產進行評估，更沒有對這些無形資產進行入賬處理，因此經常發生這些無形資產低價轉讓或無償使用的現象。
4.事業單位在國有資產的配置上不合理，管理人員素質較低
我國部分事業單位存在著國有資產配置混亂的現象，例如房車、公務車、計算機等配置不合理。很多機關單位的處室都配備了車輛，而同一級別的機關辦公用車都比較短缺。事業單位的各項辦公資產管理現象也是非?；靵y的。
目前，事業單位財務科的很多工作人員，以及仍在工作崗位上的國有資產管理人員的文化水平普遍不高，達不到先進的業務管理水平，而且從事管理工作的時間比較短，管理經驗比較匱乏。
二、事業單位國有資產管理的對策分析
從上面的問題分析中，我們不難看出，我國事業單位的國有資產改革雖然進行的如火如荼，而實際的工作中仍然存在著很多的問題。因此，我國應該高度重視，加強對我國事業單位國有資產的改善。
1.明確職權，分清責任
目前，我國事業單位國有資產管理一般都是通過國有資產監管委員會來實現國有資產的管理監督，政府行使國有資產所有權管理職能的部門也不能進行直接干預，這樣就使得企業法人與政府之間隔離。即政府的行政管理權和國有資產經營權分離，促進了國有資產管理的獨立運營。
2.完善國有資產管理制度，加強對固定資產的管理
從大部分事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產管理過于松懈，沒有一套長期有效的資產管理制度。所以，按照事業單位國有資產管理的相關規定，并根據各事業單位的實際情況，建立一套完善的國有資產管理制度，這是事業單位加強國有資產管理的當務之急。另外，事業單位對實物資產要進行登記管理，加強對單位固定資產的日常監管，不定期進行清查盤點，防止國有資產的流失。
3.加強對國有資產的監督管理
加強對事業單位國有資產的管理，必須強化監督機制。把國有資產交給不同級別的政府進行管理和使用，對事業單位國有資產的管理任務分派到政府的每一個具體的分級機構，對事業單位的國有資產實行綜合管理。首先，有關的單位和部門根據國家相關的法律法規以及有關文件，為事業單位的國有資產管理制定合理有效地管理制度、管理辦法，并且嚴格監督它的執行情況。其次，要有專門的部門或者人員負責管理和維護被占用的國有資產，而且負責監督下屬部門對它們所占用的國有資產的管理和維護情況。建立起完整的考核制度，考核事業單位國有資產的安全、完整、保值以及增值的狀況，在考核的過程中要和財政部門、監察部門以及審計部門相互配合，共同完成考核工作。對考核中比較突出的單位給予適當的表彰或者獎勵；對于考核成績落后、違反了相關規定并造成國家資產流失的要給予一定的處罰或處分，對于構成犯罪的要追究刑事責任。
4.加快事業單位國有資產管理體制的改革
事業單位的國有資產管理和事業單位的定位密切相關，在采取各種各樣的措施推進事業單位改革的時候，也要根據實際情況，加快事業單位國有資產的體制改革，在事業單位的發展中，必須把公益性事業和非公益性事業區別開來，由政府負責公益性事業單位的配置，而非公益性事業單位就要推向市場。公益性的事業單位，必須無償的向社會提供公共產品或者服務，而且得不到利益的回報，很大程度上依賴資產進行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對現存的資產管理體制，要盡力維持，來確保事業單位的服務質量以及人員的相對穩定。而非公益性事業單位，要加快其資產管理體制改革的步伐，使其成為獨立的法人。
三、結語
事業單位的國有資產是國有資產的重要組成部分。加強事業單位國有資產管理，提高事業單位國有資產的使用效益，對事業單位的管理體制改革，以及完善公共財政具有重大意義。
參考文獻：
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關鍵詞：就業 專項資金 管理使用 發展
就業是國民生存之本，也是社會安定和諧的基本保障，既與每一個普通大眾生存密不可分，也對和諧社會形成起著關鍵的影響作用。促進就業順利開展，和諧社會發展是政府的重要責任，需要公共財政給與大力的支持。本文從就業專項資金用途入手分析，對當前專項資金使用現況做了分析，針對資金應用提出了幾點有效建議。具體內容如下文所述。
一、就業專項資金主要用途
促進就業順利開展是政府實現社會管理的一個重要方面，這需要公共財政給與重點支持。政府積極應對就業困境，頒布就業政策后，各級財政針對專項資金加大了投入的力度。一般來說，就業資金會應用在三個方面：第一，用于勞動者職業技能和就業能力的提高，具體到資金形式一般是各種補貼，如職業介紹補貼、職業培訓補貼等；第二，扶持個人自主創業，一般資金扶持形式是小額貸款擔?；蛸J款貼息等；第三，對就業困難人員的政策補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業政策的補貼等等。此外，專項就業資金還能應用到公共就業服務方面。就業工作要做好，資金是重要保障和支持，為此要將專項資金的社會效益最大化發揮出來首先就要保證資金的良好管理。現將縣級就業資金作為對象，談談如何做好專項資金的管理。
二、就業專項資金管理使用中存在的主要問題
（一）資金管理基本工作模式不夠規范，制度辦法不夠健全
一些地區多年來對專項資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導性意見，而對于資金撥付到企業層面上所進行的具體管理和基本工作模式，沒有具體細化的操作規定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標準、實施步驟、經辦程序、財務管理等方面并沒有明確的制度規定，還缺乏專門的就業專項資金購置公共實訓演練設備固定資產管理制度。
（二）設備資產缺乏配套的標準
專項資金購置的公共實訓設備資產，均配置到站段單位使用，設備資產到底屬于哪一方還沒有進行明確的界定；專項資金購置的實訓設備管理與運營生產設備管理有較大不同，并沒有嚴格執行使用、管理、財務列賬統一歸誰管理的原則；現專項資金購置的實訓設備列入固定資產管理后，其發生無償劃撥、轉讓、毀損、報廢等方面還沒有規范化的執行標準。
（三）專項資金監督檢查制度落實上需進一步加強
一些地區多年來對專項資金的管理使用，沒有組織專業力量開展檢查驗收工作，也沒有進行資金使用管理的專項審計工作，實際上弱化了監督監管效率果。對專項資金管理使用監督檢查制度的落執行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒有及時進行公示、通報和報告，設備資產的盤點清查工作未能有效開展。
（四）在資金使用范圍和有效使用上存在問題
專項資金使用既不能擴大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業扶持政策落實不到位?，F個別單位存在借培訓教學之名申請購置實訓演練設備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補辦公經費不足問題；有的單位所申報就業資金使用項目缺乏可行性、投入產出效果的充分研究和論證；有的單位申請實訓演練設備項目過于分散，規格標準追求“高大上”，在實際應用中又未能充分發揮其有效功能。
三、切實提高就業專項資金管理水平
（一）著力推動政策落實，建立長效管理機制
第一，完善管理制度。進一步完善《通知》相關內容，優化資金使用結構，合理引導、并規范應用資金，清晰監督主體職責。第二，加大政策宣講。采用多種方式，利用媒體作用，加大對政策的宣傳，以言簡意賅的表達明示政策辦理流程，強化政策的落實和執行。第三，加強專項資金相關業務培訓。相關部門要加大對服務人員的專業培訓，除了定期培訓之外還要組織不定期的提升訓練，全面提升人員素質和工作管理水平，進一步領會制度精神、增強制度意識，自覺規范執行各項就業政策。
（二）進一步完善職業培訓教師
培養制度，設立教師培養專項資金，建立其專門的教師培訓基地，盡快為專項資金管理應用培養一批理論好、實踐強的“一體化”教師隊伍，為專項自己的管理和應用給與有效指導。要整合教育資源，加強就業培訓機構建設，同時建立完善職業培訓機構準入退出機制，以市場為導向開展就業培訓工作，形成按市場需求招標培訓、公私培訓機構平等競爭的機制，避免監督與執行主體不分。
（三）加強公益性崗位補貼管理，提高資金使用效益
第一，對公益性崗位補貼采取時間期限消除措施，并且公益性崗位人員的工資全部歸入到就業資金中解決，以高于最低工資為標準，這樣才能切實提高公益性崗位人員的福利，滿足他們的生活需求。第二，對公益性崗位上崗人員資格進行嚴格審核，建立進退機制。從當前公益性崗位就業情況來看，多數在崗人員年齡較大，但退出難以實現再就業，為此可以對年紀輕的人員鼓勵退出，讓出崗位給更加需要的人員。第三，對公益性崗位進行適度調整。對就業人員開展職能培訓，提高其就業綜合能力，鼓勵公益性崗位人員實現轉崗就業。
（四）抓財政審核監管到位
就業專項資金具有補貼范圍大、對象多的特征，在進行專項資金補貼審批中，必須對補貼人員的身份進行核準，其中包含就業情況、培訓表現及社保繳費狀況等，由于核實方面多、情況復雜，因此具有較大難度。但任何事情只要有方法、有決心就一定能做到，對于資金補貼項目核實也必須把握細致、認真的工作態度，才能保證資金的安全和有效。《通知》對各部門的職責有了進一步明確，各級財政部門也要做好核查工作，把好資金使用關卡，將專項資金應用制度化、規范化落實好，并完善資金分配制度，才能避免違規問題出現，切實提高專項資金的應用。
四、結束語
綜上所述，就業政策實施以來，各級財政不斷加大就業專項資金投入，為此強化對于就業和社保資金的管理，并對梳理出的管理漏洞加以改善，強化制度建設，才能真正促進高效利用率的實現，為老百姓解決問題。
參考文獻：
關鍵詞：紹興地鐵;準公共產品;PPP模式;建設運營
PPP（Public-Private-Partnership）是指政府和社會資本合作模式。國際上，PPP一般被理解為政府與私營企業撐起合作提供公共產品（服務）的各種形式（包括BOT、BOO、TOT其各種演變形式）的統稱。
近期，中央持續釋放出推行PPP模式的政策信號：國務院、財政部、發改委等部門相繼出臺文件，大力推廣運用PPP模式。目前力推PPP模式有如下四個方面的考慮：（1）政府財稅制度改革的需要，多采用股權而非債權模式從事基礎設施、公共事業開發，有效遏制地方政府債務無序增長;（2）以競爭方式向社會購買服務，提高服務質量和提升服務效率，轉變政府職能，加強政府監管;（3）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，給民營資本平等競爭的機會;（4）解決城鎮化過程中大量基礎設施、公用設施建設的融資需求。
1.一線城市地鐵建設PPP融資模式對紹興的啟示
引入多元投資主體降低政府財政壓力。軌道交通項目兼具公共產品和私人產品的特征，由此決定了軌道交通服務可以由政府部門提供，也可以由企業提供，還可以由政府部門和企業合作進行提供。近年來，多地政府為解決城市軌道交通建設資金短缺及效率問題，“政府主導+商業化運作”的混合投融資模式成為軌道交通投融資的主流。北京四號線，杭州一號線等地鐵線路均引入了社會合作者―港鐵公司，降低當地政府的投資壓力。
就紹興而言，要借鑒類似城市的做法，通過競爭方式，積極引入類似港鐵等具有豐富運營經驗和龐大資金實力企業;紹興也要充分利用民間資本充裕的優勢，力爭在政府相對控股的基礎上，大力引進民間資金，開展股份合作。
注重沿線物業和廣告等開發，提高項目盈利能力。軌道交通項目具有明顯的準公益性特征，國內大部分的地鐵項目都是虧損的，只有香港地鐵的“以地養鐵”模式才實現了盈利。而杭州地鐵一號線則是一個在運營上成功的案例。自2012年底正式運營以來，2015年預計就能做到盈虧平衡（即運營收入能彌補除折舊、財務成本、租金外的總成本），預計三年后將做到現金流總平衡，八年后，將實現總成本平衡。
以契約方式實現收益共享、風險共擔。收益分配與風險分擔是PPP成功的核心。通過簽署項目特許協議劃分政府與項目公司的收益分配與風險分擔機制，避免暴力和虧損，保障準公益性項目的高效、穩定運營。北京地鐵四號線政府部門提出了一套解決方案，比方說一定期限內客流量低，設計一種財務補償機制，如果長期低則可以按市場公允價格回購B部分項目資產?？土髁咳绻吡?，政府就參與分成，甚至全部拿走，這就解決了客流風險的分配機制問題。
2.PPP融資模式可行性分析及機制設計
2.1實施PPP模式的條件
PPP模式能否成功運用于城市軌道交通項目取決于多種因素。
（一）政府部門為PPP模式的運作創造一個良好的政府環境和市場環境，是實現PPP模式的基本條件。
一方面，政府部門的各種行政審批權的下放或解除，是減少行政手段干預市場的重要舉措;另一方面，深化改革，尤其是推進基礎設施的市場化進程，更需要政府轉化職能，盡量采用市場化的或激勵性的支持手段，為基礎設施產業長期持續地發展提供必要的條件。另外，在項目進行PPP模式運作時，需要在項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段，對政府部門與企業各自需承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。近期政府出臺的清晰、完善的法律和法規制度為紹興地鐵PPP運行提供了保證。
（二）培養產權清晰、具有自我約束機制的市場競爭主體，塑造適度競爭科學的市場結構，是實現PPP項目運作的微觀基礎。
在軌道交通運營業務、沿線商業開發等具有潛在競爭性的環節上，國有資本可以戰略退出，最大限度地引入民間資本，鼓勵競爭;而在具有自然壟斷特征的基礎網絡上仍然需要保持國有獨資或國有控股，保持國有經濟的控制力。因此，要成功實現軌道交通等公用事業的PPP項目運作，還必須加快國有企業股份制改造，加快民營基礎設施企業的發展壯大，進一步促進我國公用事業領域打破壟斷、引入社會投資，構造一個產權主體多元化、有利于對企業形成有效激勵約束機制的適度競爭市場。
（三）建立、健全投融資中介服務體系是成功實現PPP項目的技術保障。
PPP模式的運作采用項目特許經營權的方式，進行結構融資、項目融資，廣泛運用比較復雜的金融、財務和法律等方面的知識、專業化機構和人才的支持是項目運作所必需的。軌道交通項目的PPP模式運作是一項極其復雜的系統工程，需要在融資顧問、財務顧問、技術顧問、客流調查顧問、法律顧問等專業化中介機構的共同協作下才能完成。因而，成熟完善的投融資中介服務體系，是高質量、低成本完成項目融資任務的保證。
2.2 紹興地鐵PPP運行機制設計
（一）準確定位軌道交通項目的準公共產品經濟屬性，設計公私合作方式的盈利模式
如何在經濟上科學合理地區分公益性與盈利性關系，是實現公私合作需首先解決的財務條件。針對這一難題，參照一線城市地鐵融資模式，從界定項目經濟價值入手，采用結構融資技術，在投資上將一個地鐵項目分成A、B兩部分，A部分為公益性部分，由政府投資;B部分為盈利性部分，由社會投資，并通過項目一定時期內的經營收入實現合理回報，建立軌道交通項目的盈利財務模型。
（1）確定軌道交通項目政府投資與社會投資的基礎比例關系
在對軌道交通運營成本、預測客流和票價結構等方面進行實證研究的基礎上，擬通過數據統計分析和預測，建立軌道交通項目壽命期現金流量模型，以經營期30年、回報率10%為假設條件，計算得到新建地鐵項目30年的財務凈現值的總額（即軌道交通項目市場估價值）約占項目總投資的X%，另外（100-X）%投資不具市場價值，應為公益性投資。X%具有市場價值的投資部分可以通過市場化的方式吸引社會投資解決，（100-X）%公益性投資部分只能由政府財力解決。
（2）通過“影子票價”解決地鐵項目政府定價與市場定價相背離的問題
軌道交通影子票價體現了應通過價格合理消化的軌道交通行業企業正常的成本上漲因素。按政府定價計算的平均人次票價與按影子票價計算的平均人次票價差額部分，由政府與社會投資共擔。這一機制能夠建立軌道交通項目政府定價與市場價格間的橋梁。
（3）采用公益性資產租賃的方式，實現在同一項目上對公益性資產與盈利性資產管理的整體性，
軌道交通項目在投資上可以分為公益性與盈利性兩部分，并分別由政府投資方與特許公司兩個業主負責建設，但在資產管理、運營管理上，又必須統一起來。因此，設計資產租賃的方式，由特許公司通過租賃公益性部分資產、向政府投資方繳納租金的方式取得公益性資產的使用權。
（二）設計合理保障機制，妥善處理好公共產品持續經營與經營性風險的關系
縱觀各地基礎設施市場化運作的成功案例，關鍵在于合理分配項目的收益與風險，要避免出現以下兩種情況：一種是項目實際收益過高，政府迫于公眾壓力，向社會投資者收回項目經營權;另一種是項目實際收益過低甚至持續虧損，投資者退出。
對于準公共產品，構造適度盈利、適度風險的保障機制，對實現軌道交通公私合作投融資方式至關重要。主要設計以下兩個機制，為項目持續運營提供保障。
（1）設計租金調整機制
以特許公司租賃政府投資的公益性部分資產所繳納的租金為蓄水池，在項目成長期，如果實際客流低于預測客流一定比例（將導致特許公司經營困難，危及項目運行，并影響公眾出行），政府投資方適當減免租金，增強項目的抗風險能力;在項目的成熟期，如果實際客流超出預測客流一定比例，政府投資方適當調增租金，以回收部分政府投資，避免項目產生超額利潤。
（2）設計合理的社會投資退出機制
考慮到軌道交通服務的公益性，當不可抗力發生且影響嚴重，為保證正常系統安全運行，投資者需退出，政府有義務介入，以保證公眾的利益不受損害。如因投資者自身經營不善、違約導致退出，政府將折價甚至無償接管B部分資產;如因不可抗力、政策調整以及非經營性因素導致退出，政府需要給予投資人以公允價格補償。
（三）簽訂《特許經營協議》，明確界定政府與特許公司之間的權利義務關系
政府通過與特許公司簽署《特許經營協議》來落實政府與企業之間的合作關系，即明確政府與特許公司之間的權利義務關系?！短卦S協議》的主要內容包括：政企雙方在特許權的授予、建設分工和銜接機制、票價水平、票價結算機制、客流風險分擔機制、一般補償辦法、終止補償辦法等方面的權利義務關系。另外，特許公司與政府投資的A部分資產業主間的資產租賃關系，也需要簽訂《資產租賃協議》，約定租金水平和租金方式，取得資產使用權，并負責經營期間的維護，特許期滿要完好地歸還A部分資產。
（四）強化政府監管機制建設，確保公眾利益
政府部門通過明確《特許經營協議》中有關安全、質量標準和罰則，增大政府部門對公用事業的監管幅度和深度。在監管范圍上，包括投資、建設、運營的全過程。在監管時序上，包括事前監管、事中監管和事后監管。在監管層次上，如發生一般違約事項，以經濟處罰為主，實施一般監管;如發生涉及公共安全等緊急事件，政府擁有介入權，實施特殊監管，以切實保護公眾利益;如特許公司嚴重違反《特許經營協議》規定的義務，政府有權采取最終監管包括收回特許權在內的制裁措施。
設計的項目運行示意圖如圖1所示：
圖1 紹興地鐵1號線PPP融資建設框架
3.小結
紹興地鐵運用PPP的實施實施，引入社會投資籌集部分建設資金，將大大分擔市政府對軌道交通項目的財力投入壓力，可加快城市軌道交通建設速度;可以改變政府一家獨辦、激勵約束機制弱化的弊端，大幅提高軌道交通的投資、建設、運營效率;有利于轉化政府職能，推進公用事業市場化進程。市政府通過《特許協議》制定規則，強化監管，從而使政府部門實現從地鐵間接經營者向監管者的職能轉變，既有利于通過企業自主經營充分發揮企業的積極性，提高地鐵運營管理水平，又可以通過完善政府監管確保運營的安全，維護社會公共利益。
參考文獻
[1] 賈康、孫潔.公私合作伙伴關系（PPP）的概念、起源與功能[J].中國政府采購， 2014，6：12-21.
關鍵詞：社會資本；公立醫院；財務管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
改革開放以來，我國經濟社會快速發展，人民生活水平日益提高，但是看病難、看病貴問題卻依舊是目前主要社會問題之一，現有醫療衛生體制越來越不適應社會發展，亟待改革。隨著政府《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》等文件的陸續下發，新一輪醫療體制改革拉開了帷幕，而公立醫院改革試點無疑是本次醫改的重要內容。財務管理是公立醫院管理工作的重要一環，財務管理水平的高低直接關系到公立醫院的生存和發展，通過引進社會資本辦院，改善公立醫院財務管理水平，保證公立醫院在承擔社會公益責任的同時能夠得到健康、穩定和可持續發展。
一、公立醫院財務管理存在的問題
由于公立醫院領導大部分領導為醫學方面的專家，對醫院財務管理工作的重要性認識不足，沒有充分重視這方面的工作，再加上公立醫院財務管理工作人員財務管理水平不足，財務管理工作內容簡單，資金運作效率不高。醫院財務管理存在的問題如下：
1.固定資產管理混亂，核算制度不健全。公立醫院在購置大型儀器設備等固定資產之后未能做到及時有效的跟蹤管理，導致醫院財務部門對于現有固定資產的使用情況以及真實價值難以考量，也無法準確估計固定資產的殘余價值。在醫院進行資產統計和核算時，對于固定資產的折舊沒有計提，使得醫院資產負債表無法反應實際情況。此外，醫院在引進大型設備資產時未進行科學論證，使得設備社會經濟效益不足，增加了醫院的財務管理風險。
2.醫院缺乏科學有效的預算管理機制。預算管理是公立醫院財務管理工作的核心，目前大部分公立醫院在進行預算編制時，往往流于形式，未能科學合理細化預算中各個項目的使用情況，導致預算編制具有很強的主觀隨意性，預算管理機制形同虛設，未能嚴格按照“收支兩條線”的規定執行。在預算制定后，對項目經費的使用情況缺乏有效的監督考核機制，使得預算無法成為醫院財務管理的導向性文件。
3.醫院成本核算缺乏有效的控制管理體系?？茖W有效的成本核算是改善公立醫院經營管理成本，提升服務水平和效率，優化資源配置的重要方式。目前，公立醫院權責發生制執行不到位，在收入分配與費用分擔上主觀隨意性強，受人為因素影響大，缺乏科學有效的控制管理體系，無法合理控制成本和費用，導致浪費現象突出，資金無法得到有效運用。
二、公立醫院引進社會資本的原因及影響
1.公立醫院引進社會資本的原因。隨著人民對醫療服務需求的不斷增加，公立醫院所獲得政府的財政補貼和醫療業務收入在滿足醫院日常開支平衡之后難以按照需求進行基礎設施建設和儀器設備購置，使得醫院部分設施設備超負荷運轉，醫院為提升醫療服務質量和競爭力需要合理引進社會資本。同時，政府對社會資本進入公立醫院進行了政策和制度上的鼓勵和引導，有效促進了公立醫院對社會資本的引入。此外，目前醫保部門對公立醫院醫保金額支付的滯后性對醫院現金流帶來了一定壓力，合理引進社會資本可以有效改善醫院財務狀況。
2.公立醫院引進社會資本的影響。目前，公立醫院引入的社會資本主要包括銀行貸款、融資租賃、慈善捐款以及投資合作等模式，社會資本的引入有效緩解了公立醫院資金不足，確保醫院基建及醫療設備的引進，提升了公立醫院的醫療服務質量，緩解了醫療服務的供需失衡。隨著社會資本的引進，要求公立醫院建立和完善科學高效的財務管理機制，同時，過度依賴社會資本及其逐利性也會影響公立醫院的公益性，降低公立醫院的公益形象。
三、加強公立醫院財務管理的措施
1.完善固定資產管理核算機制，確保資產保值增值。公立醫院固定資產占總資產比重很大，對醫院的經營具有重要作用。公立醫院引進社會資本的主要用途是對醫院固定資產的投資，這要求醫院完善固定資產的購置和管理流程，確保固定資產能夠保值增值。為了使社會資本更有效地運用，公立醫院要建立健全固定資產管理制度，并且嚴格按照制度執行。同時，在醫院資產統計與核算過程中，準確評估固定資產的累計折舊，真實反映資產價值，保證財務數據能夠真實有效反映醫院資產負債水平。此外，在進行固定資產購置時，要充分論證，科學務實，嚴格把關。
2.建立健全財務預算管理體系，提高資金利用效率。醫院以“量入為出”為原則逐步建立積極穩妥、統籌兼顧的預算管理制度，并根據醫院發展規劃和醫療市場的實際情況，以及社會資本的合理引入量，編制好醫院日常業務收支和投資預算計劃。建立預算管理監督機構，全方位監控預算的執行過程，維護預算的有效性、科學性和嚴肅性，優化醫療資源配置，提高資金利用效率。
3.加強成本核算及控制，做好財務分析，提高財務風險管理水平。由于社會資本具有一定的逐利性，而新醫改明確規定公立醫院引入社會資本要建立在“公益性”和“適度規模”的基礎上，這就要求醫院通過加強成本核算與控制增加收入空間，全面采用權責發生制核算機制，增強成本意識，杜絕浪費現象，規范獎勵分配關系，并做好財務分析，提高財務風險管理水平，保證公立醫院公益性與合理收益的統一。
四、小結
引進社會資本辦院，給公立醫院帶來資金同時，也給醫院帶來了市場運行機制，促進了公立醫院之間的合理競爭，改善了公立醫院財務管理水平，有效提高了醫院的醫療服務水平和效率，保證了公立醫院的公益性和健康可持續發展。
參考文獻：
[1]嚴磊磊.我國社會資本在公立醫院的發展狀況及政策研究[D].武漢：華中科技大學，2010.
關鍵詞：事業單位；財務管理
中圖分類號：F253.7 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02
一、事業單位財務管理中存在的問題
近年來，隨著我國市場經濟的飛速發展和經濟體制改革、財政體制改革的不斷深化，行政事業單位的管理和經濟活動面臨著一些新的情況和問題，其職能也隨著經濟的發展和財政職能的轉變而相應拓寬和發展，作為事業單位核心的公益性事業單位，改革是否順利？發展是否健康？管理是否規范？關系到社會公益事業的發展，關系到國計民生的科研、教育等許多重要行業的發展，涉及到社會經濟生活的方方面面，與人民群眾的生產生活息息相關，對經濟、政治、文化生活具有重要的影響作用。但由于體制、認識和財務管理方面的原因，很多公益性事業單位的財務管理還不完善，不能完整合理地反映事業單位支出的情況，影響對支出效率的判斷，特別對資金使用不當存在監管乏力的問題。隨著資金來源渠道的多元化，公益性事業單位面臨著越來越多的財務管理風險，就現階段而言，加強對公益性事業單位財務風險的防范和管理顯得尤為重要。
（一）財務管理職能較弱,資金使用效益不高：事業單位是我國特有的一種社會組織，它所擔負的職能使得其不能完全市場化,目前許多事業單位實行企業化管理，它對提高單位效益和效率起到了不可替代的作用，但由于歷史的原因，財務管理的理念尚未真正形成,不能在實際工作中起到應有的監督管理作用，日常的財務管理工作更多的還是注重會計核算和日常的賬務處理，仍然無法擺脫報賬型會計的處境。在預算方面,缺乏剛性的監管與約束，公益性事業單位的職能決定了它的公益性和非營利性的社會屬性,因而經費來源主要依賴財政撥款,但在編制預算時缺乏相應的科學依據,更多的是靠經驗判斷,因而使預算具有一定的隨意性。在預算執行過程中,較少與預算相互掛鉤,甚至預決算分離, 支出費用缺乏嚴格明確的計劃定額標準，或是有計劃定額,但流于形式,在經費使用中相互擠占，而財務部門對經費的管理表現常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經費收支的考核也多是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核,缺乏應有的監督、約束和績效考評機制。對項目經費管理有一定盲目性，存在突擊花錢或借機變相亂用經費而財務監管不力,缺乏有效控制手段的問題，總體而言在目前條件下,財政部門對事業經費的管理要求逐年提高,對項目經費的使用也愈加嚴格,但公益性事業單位財務管理職能卻與其要求不相符合。
（二）對財務風險認識不足，財務監管不力：公益性事業單位就其職能而言是政府部分職能的延伸，履行政府委派事項或行使政府部分行政權力，以吃“皇糧”自居，經費以財政補助為主，由于支出不求直接的資金回報，所以財務風險意識就比較薄弱，表現在思想認識上就是對財務風險管理重視不夠，控制和預防單位財務風險的相關制度不夠完善，在實際工作中貫徹落實也不徹底，近年隨著改革的不斷深入和財政部門對事業單位經費使用要求的不斷提高，一些公益性事業也建立起一套財務風險預防、應急、報告、問責等制度體系，但總體而言細則不夠明確，有的還不完善，執行不夠嚴格，對費用支出項目的考核缺乏量化的標準，同時勤儉節約意識弱化，項目經費預算缺乏嚴密科學論證，存在爭項目盲目上，不講經濟效益的傾向，在項目實施中亂用經費，借機購置辦公品，或以考察名義游山玩水，辦培訓班，在項目結尾階段突擊花錢鋪張浪費，而財務對此監管表現得無能為力，結果損害了政府形象，造成不好影響。
二、加強事業單位財務管理的對策
（一）思想重視 完善制度 抓好落實：目前我國會計制度分為企業會計制度和預算會計制度兩大會計體系，它們共同組成了我國完整的會計體系，一般而言我國企業作為獨立核算、自負盈虧的經濟實體雖也講社會效益，但最終還是以追求利潤最大化為目標，要實現利潤最大化，企業就必須在降低成本、提高效率，合理避稅，投入產出等方面加強管理，只有做好這幾方面的工作，利潤最大化才有可能實現，所以就企業來說在實現財務管理制度化管理方面，思想高度重視，落實比較徹底，結果也就比較理想。相比較而言，事業單位特別是公益性事業單位，由于經費來源是以財政補助為主體，是吃“皇糧”的，取得的資金多是無償的，支出不求直接的資金回報，不需要付出代價，故考慮經費的使用效益較少，在競爭憂患方面意識淡漠，表現在實際工作中就是創新不足，積極性不高，存在有錢干活，無錢休閑的思想認識，結果造成資金使用效果較差。要改變這種狀況，首先改變思想認識，樹立事業單位既講社會效益也講經濟效益的思想，從思想上重視經費管理工作，加強對經費投入產生社會經濟效益的研究，堅決拋棄花錢不講經濟效益的錯誤認識，實現社會效益和經濟效益有機結合的新思維，真正解決思想認識問題，只要思想重視了，輕視經費使用效益的錯誤認識就會迎刃而解。其次要建立健全內部財務規章制度，抓好貫徹落實工作。在改革不斷深入的今天，內部財務規章制度是公益性事業單位開展財務活動的基本依據，也是國家有關法律法規在事業單位得到貫徹落實的可靠保證，因此，事業單位必須依據國家有關財政法規，結合本單位實際情況，建立健全內部財務規章制度，以便在具體財務工作中做到有章可循，實現規范化的管理要求。同時還要認真抓好財務規章制度貫徹落實工作，認認真真按制度辦事，使制度管理涵蓋企業的方方面面，通過各種財務管理手段，對單位的業務活動全面、系統地進行監督檢查，及時發現和解決問題，保證各項業務活動和財務活動合理有序地進行，實現制度管人、制度管物、制度管錢，提高制度管理化的資金使用效益。
（二）加強預算控制
現階段，公益性事業單位的資金是以財政預算補助為主體的多元化來源渠道，其中既有上級主管單位補助，其他單位或個人捐贈，還有開展業務活動、經營活動取得的收入，經濟業務事項內容較多，會計核算和管理比較復雜，因此要做好單位的管理，首先要從做好經費預算開始，在編制經費預算時，要按照既要保證開展業務活動的需要，又要遵守財政制度規定的原則，盡量減少壓縮各項不必要的支出，并考慮歷年資金收入情況和預算年度影響收入增減變動的因素，按類別逐項測算，確保既不漏項和也不虛報，特別是有行政收費權的事業單位在組織收費時，一定要牢記政策觀念，各項收費必須嚴格遵守國家有關政策法規規定，不得利用手中掌握的權力濫收費用，損害政府形象。同時各項收入必須如期納入國庫，再按統一的預算領撥關系申請經費補助。其次要科學合理編制支出預算，公益性事業單位的支出，按預算內容一般分為基本支出和項目支出，基本支出是保證單位人員經費和滿足日常工作需要的預算支出，在編制基本支出時，要按照當地財政部門經費標準的規定，根據單位實有人數編制和政策規定支出標準進行核定，嚴格控制非在編人員經費支出。項目支出是單位基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標而發生的支出，項目經費的編報要按照當地政府項目支出預算管理辦法的有關規定編報，在按規定程序編制項目經費時，首先要考慮該項目是否符合國家有關法律法規及方針政策，是否在財政資金支持的方向和財政資金供給范圍內，同時要符合當地政府工作重點及本單位履行行政職責和促進事業發展的需要，對較大的項目支出，還要組織有關學者專家進行充分的研究和論證，編制經費預算一定要細致、嚴謹、科學，防止和減少在安排項目支出預算時的人為因素干擾，杜絕隨意性和盲目性。鑒于以往很多事業單位為了搶政績要發展不顧當地財力限制，千方百計想以融資籌資的辦法爭著上項目，造成單位借債運行，形成間接的隱性預算赤字，從而加大單位財務風險系數的惡果，因此在編制單位預算時，一定要加強對預算工作的領導，除財務部門外，各相關業務部門也應參與預算編制，編制時一定注意預算控制，在保證基本支出后，根據發展需要和財力可能科學編制項目預算。
（三）加強計劃管理，合理安排經費支出：公益性事業單位的性質決定了其資金來源是以財政補助為主體的。在現階段，由于政府財力有限，單位對資金的需求和財政供給之間的矛盾將長期存在，而且公益性事業單位的支出多是消費性支出，應當抑制其支出過快增長速度，因此在年初經費計劃下達后，根據預算計劃和工作實際，按項目的輕重緩急主次先后制定費用支出計劃，并嚴格按經費支出計劃和預算標準執行，在執行中不得擅自改變資金使用用途，同時在計劃控制下，建立嚴格的經費開支審批制度，保證每項開支必須按規定權限批準后方可支出。
（四）盤活國有固定資產，實現物盡其用
盤活資產是相對于閑置資產而言的,一般來說目前在許多公益性事業單位有許多國有固定資產處于閑置狀態，無人問津,如何將閑置資產盤活起來,使之帶來新的效益，或者是對以前使用效率較低或沒有什么效益的固定資產，通過升級換代改良或更新使用方法,提高其社會經濟效益？筆者認為，首先要搞清楚固定資產閑置或使用效率不高的原因，其次要在搞楚原因的基礎上因地制宜制定針對性的措施，盤活閑置國有固定資產。公益性事業單位國有固定資產購置不外以下幾種途徑：1、為滿足日常辦公需要而購置或構建的辦公用品和辦公設施如電腦、復印機、辦公桌及辦公用房等，2、為滿足開展業務需要而購置的專用設備儀器工具如監測設備、檢測設備、巡視設備、實驗設備、化驗設備等，3、為完成政府委派或履行部分行政性職能開展專項任務而購置的特定資產。而固定資產閑置有以下幾部分原因：1、部分固定資產使用年限已到或是被新的資產代替而自然閑置。2、為開展特定專項任務而購置的資產在專項任務結束后暫時閑置。3、在購置時缺少科學論證盲目購置，在一開始就處于閑置狀態。要盤活閑置固定資產 實現物盡其用，首先要改變重錢輕物、重購輕管的思想，堅決制止違反國家政策，利用單位資產盲目進行經營活動，造成單位資產不同程度流失的行為，其次要建立健全各項資產管理規章制度，規范資產采購、入庫、保管、領用、使用、報廢等手續，保證固定資產配置符合規定，同時定期對國有資產進行實地盤點，保證賬賬相符、賬實相符，防止浪費和流失。再次對結束使命而功能完備的閑置資產通過調撥、置換等方式使其得到有效利用，最后還要嚴格實行責任追究制度，對管理不善、使用不當或決策失誤的行為進行責任處罰，提高人們愛護資產、維護資產、保養資產的責任感和積極性，最大限度提高國有固定資產的使用效率。
（五）加強審計，接受監督：
在現階段，我國審計制度分為外部審計和內部審計兩大審計體系，它們相鋪相成，一起構成有中國特色的審計制度。審計對規范和監督單位經濟活動和經濟行為發揮著重大積極作用，要使公益性事業單位經濟活動健康進行，單位應按照國家關于加強內審工作的有關規定，建立單位內部獨立的審計機構，配好隊伍，按審計制度和審計程序，依法開展獨立審計，在審計中，按照“全面審計、突出重點”的方針，既審計覆蓋單位所有的經濟活動，又要對重點部門、重點項目和重點資金進行重點審計，使內審在加強單位科學管理、防錯糾弊、堵塞漏洞、提高資金使用效益等方面發揮重要預防性作用。同時還要高度重視外部審計（政府審計）的作用，政府審計因其不容置疑的規范性、強制性、嚴肅性而具有不容挑戰的權威，要給與特別的重視，對政府審計中發現的問題要按審計意見及時進行整改，堅決落實，通過審計防錯糾弊堵塞漏洞的作用，規范和促進事業單位健康發展。
加強成本管理，健全內控制度,進行內控監督：
公益性的事業單位，以提供公共產品、服務社會為宗旨，不以盈利為唯一目地，但并不是不講成本，以小的耗費獲取大的效益也是事業單位追求的目標之一，要有效實現公益性事業單位的社會服務功能，健全內控制度，加強內部財務控制制度建設極為重要，通過定期或不定期地對內控制度執行情況進行檢查，對單位經濟活動的真實性、合法性、合理性實施監督，能有效保證單位的經濟活動符合國家財經法律，符合社會公眾需要，更好地實現社會經濟效益。
參考文獻：
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[2] 王海英.事業單位有效規避財務風險的問題分析[J]. 泰安教育學院學報岱宗學刊. 2010(02)
（一）我國事業單位的國有資產缺乏相應的管理制度
雖然最近幾年事業單位的國有資產有了較快的增長，但是目前國有資產的購置以及管理出臺相應的管理措施，大部分國有資產的購買都是根據臨時需要而添置的，對于資產的購置缺乏長遠性的規劃，管理制度模式并沒有形成良好的制度。有很多國有資產目前還處于閑置的狀態，但是還有很多事業單位的還處于資產匱乏的狀態。在很多事業單位，我國事業單位國有資產的配置不是十分合理，導致我國事業單位的國有資產在使用的過程中也缺乏相應的監管措施②。
（二）我國事業單位國有資產貶值嚴重，使用效率低
通常來說國有資產的用途都是歸事業單位的自用為主，存在不合理配置現象，很多事業單位在購買一些設備后，并沒有正常的使用，處于閑置狀態，使用效率很低。國有資產的保值和增值是其管理的重要內容，但是很多國有資產的價值被過分的低估。低效率使用的國有資產嚴重降低了其本身價值，對我國整體的國有資產都有一定的不良影響。本農機局下屬有3個市內單位和24個鄉鎮農機站，從我們系統的國有資產管理而言，存在資產管理觀念淡薄、管理責任不落實；資產配置不合理（有一些很早以前、落后、陳舊的固定資產無法滿足現代化辦公）；資產使用效率低；資產處置隨意以及資產流失嚴重；存在閑置浪費現象；權屬不清和責任不明；國有資產的購買過程中隨意性比較強，賬目與實際購買物品不符合；國有資產的采購及使用制度以后期的核算制度、處置制度，存在較多的管理漏洞，相關的賠償機制并沒有很好的建立起來。由于國有資產的管理制度的缺失進一步加劇了資產的損失和浪費。比如一些比較高檔的數碼產品經常被個人占用，接受捐贈的物資并不入賬；甚至在有的事業單位還會出現變賣國有資產的違法現象，對國有資產的損失隱瞞不報，不對事故當事人追究相應的責任。
二、國有資產管理模式完善的具體措施
（一）建立健全事業單位國有資產的預算和績效評價體系
對于事業單位的國有固定資產配置而言，應該在資產的數量、購置規格以及使用年限方面實行統一的標準。事業單位應該對本部門所占有的國有固定資產分析的基礎上，根據年度實際需要和單位預計的發展情況，確定來年計劃采購的額度。國有資產的增值與保值是其管理的重要內容之一，所謂的國有資產的績效評價是指對國有資產的經營效益和管理效率進行評價。國有資產的績效評價體系主要考慮三個指標，即國有資產的社會貢獻率、國有資產的增值保值率以及國有資產的損失率。事業單位應該采取必要的措施，針對這三個績效環節中的薄弱部門進行規范化管理，建立健全事業單位國有資產的預算和績效評價體系，可以很大程度上確保我國事業單位國有資產的收益和管理③。
（二）引入我國民間資本進入公益事業單位
事業單位提供的產品主要是社會大眾所需要的公益性和準公益性產品，隨著社會經濟的不斷發展，這些公益產品的增加會大大增加地方和中央政府的財政負擔，全部由政府撥款顯然是不現實的。目前國外的很多發達國家開始準許民間資本進入公益產品的服務領域，可以大幅度的提高國有資產的管理效率。一方面，民間資本的進入可以更好的滿足社會大眾對公益的需求，另外一方面，引入我國民間資本進入公益事業單位，也可以同時釋放我國民間資本的活力，對于提高經濟發展的整體效率是十分利好的④。
（三）加強我國事業單位對國有資產的內部與外部共同監督
國有資產的監督主要是指國有資產的監管主體利用一定的方式和方法，對國有資產的運行狀況以及管理過程進行相關的監督。國有資產的監管主體主要包括政府部門、立法部門、社會大眾、大眾傳媒等組織。在國有資產的監督過程中，社會大眾媒體的輿論監督起著非常重要的作用，通過社會輿論的監督，會對國有資產的監管部門形成很大的社會輿論壓力，促進其不斷的進行國有資產的改革。因此，加強我國事業單位對國有資產的內部與外部共同監督是可以提升我國事業單位資產管理的重要措施之一⑤。
三、結語
關鍵詞：事業單位；財務管理；現狀；新特點；對策
隨著社會的進一步改革和變化，事業單位的財務制度也發生了顯著變化。從單純的“公益性”向“綜合性”逐步轉變，市場性質進一步增強。特別是在2006年以后，財政的集中支付以及政府收支分類改革進一步推動了事業單位財務核算體系的改革。事業單位財務管理目標的轉變，成為推動事業單位穩定有序發展的重要前提。
我國傳統的事業單位，主要以服務政府、完成國家任務為目標，資金來源主要靠財政撥付。這種基于“非營利性”的職能定位和單一的資金渠道，決定了事業單位以“執行預算”為目標的財務核算體系?？俊柏斦a助”過日子的狀況，使事業單位缺乏長遠發展目標，相應地財務管理目標也就十分模糊，“等、靠、要”的理財思想和“報賬式”的會計模式，使得事業單位出現了財政約束性強、經濟適應性差等等弊病。因為反正是國家給，所以一切都是既定的，是死的，大家也不會去操心。然而，隨著國家財政政策的變革，事業單位的財務環境發生了根本性改變，國家財政政策的導向、財政預算的體制、財政撥款的體制都在不斷改革，事業單位經費來源渠道逐漸呈多元化趨勢發展，國家要求事業單位走向市場，在保持其“公益性”產品或服務時，實現公益性與自主發展的統一，擺脫靠財政補助過日子的現狀，增強市場意識和主體意識，走自我發展的道路。因此，事業單位財務管理目標的轉變勢在必行，也是改革的重頭戲。
1 單位財務管理工作現狀
1.1 在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準管支出，不注重資金的使用效益。具體表現在:缺乏理財意識，等、靠、要的思想嚴重，依法多渠道籌措資金的體制遠未建立;在經費分配、支出方面，遠未建立一套行之有效的成本核算模式，不能把有限的資金真正用到急需解決的問題上。
1.2 在預算管理上，制定預算與執行預算脫節，預算約束乏力。目前，大部分單位預算存在著財政布置的部門預算與單位內部的綜合預算無論是編制時間還是編制范圍都不一致;對預算的執行沒有建立嚴格的跟蹤、分析、評價制度，對各部門的各項預算難以做出準確、具體的分析;編制預算時，基本上還是采用增量預算法，即基數加增長的編制方法，這種方法顯然是不科學的，已適應不了發展和改革的需要。
1.3 資產管理薄弱，重錢輕物、重采購、輕管理、設備材料物資管理粗放，資產管理不規范。單位的固定資產管理與企業單位的資產管理最大的區別是固定資產不計提折舊，導致固定資產管理只重視價值管理，忽視固定資產的實物管理，造成財務帳務上只有價值總額，而沒有資產的名稱、數量、使用年限。
2 事業單位財務管理的新特點
事業單位所面臨的內外部環境使事業單位財務管理出現許多新特點，這些也是確定事業單位財務管理目標轉變所必須考慮的因素。
2.1 預算管理的復雜性
在新形勢下，事業單位的資金來源渠道呈現多元化的發展趨勢，資金的內涵也發生了變化，它不僅包括財政撥款的支出，而且包括事業單位依靠自身科技實力和優勢，自行組織收入所形成的支出，以及其他形式的支出。預算是事業單位財務管理的核心，做好財務預算是保證科學事業單位各項科學研究內容順利進行、行政管理體系發揮好保障作用的重要前提。
2.2 成本核算的規范性
為適應不斷深入的市場經濟體制改革，事業單位必須建立一套標準化、符合現代企業標準的財務體系。在職能部門的監管下，做出符合規范的成本核算報表，準確核算資金成本及業務成本，為事業單位參與市場競爭提供支持和保證。
2.3 決策信息的不對等性
我國財務制度正逐步與國際接軌，會計的管理職能也顯現出重要的作用，會計信息對管理層決策的影響顯示出越來越大的影響。而由于事業單位的體制問題，決策的集權化一直是存在于財務管理中的重要問題，管理會計在決策信息管理層無法及時獲得與采納，造成了決策者與管理會計之間的信息不對等，而與此相對應的是管理會計與管理層之間的決策權不對等。
3 現階段事業單位的財務管理目標
事業單位內外部環境的變化使其財務管理出現一些新特點，而事業單位的財務管理目標必須與這些新特點相適應，才能真正促進事業單位的進一步發展。但我們還應想到，事業單位與生俱來的“公益性”，使其經濟收益性與風險性不相適應，所以盡管經費來源多元化，但其投資主體依然單一，依然以國家財政補助為主。另外，事業單位的財務會計模式依然是預算管理模式，其資產、負債、所有者權益等會計科目的核算內容與企業相比仍有較大差異。綜合考慮以上因素，筆者提出事業單位兩大財務管理目標:一是績效最大化，二是風險最小化。
3.1 績效最大化
國家財政管理體制改革與事業單位投資主體多元化，使得不同的利益主體對事業單位財務管理有著不同的利益要求，國家希望加強宏觀經濟管理，債權人、投資人希望了解單位財務狀況、收支情況及經營成果，事業單位本身希望通過財務管理加強內部經濟管理，提高績效。這些因素統一為一個目標，可以總結為“績效最大化”?？冃侵冈谌魏翁囟ɑ顒酉履苓_到理想的效果，事業單位要達到績效最大化包括收入最大化和財務成本最小化兩方面。一方面事業單位要加強收入的管理，不但各項收入要合理合法，而且要做到應收盡收，使得收入最大化;另一方面，事業單位要加強對成本的控制，要以較低的成本取得最大的事業效益。只有在收入最大化和成本最小化同時實現的前提下，才能達到事業單位績效的最大化，也才能為社會提供更多的公共產品和更好的服務，而又為事業單位的生存與發展提供了必要的條件，二者相互聯系，缺一不可。
3.2 風險最小化
財政體制的改革和事業單位本身的發展，使事業單位財務管理上往往處于兩難境地。一方面，以部門預算改革為核心的財政改革，進一步強化了預算的約束力，嚴格“收支兩條線”管理，使財政國庫的集中支付和政府采購進一步規范，對部門預算收支全過程的財務監管力度進一步加大;另一方面，事業單位的迅速發展要求其財務管理必須具備相當的彈性，發揮必要的資金調控作用，做好必要的疏通、融通乃至變通工作。這樣，財經制度的日益嚴格規范與部門事業發展的靈活要求不相一致 ，形成了事業單位在資產的安全性、完整性及財務信息的準確性、及時性上出現風險的根源。
4 事業單位財務管理的對策
4.1 實行“統一領導，集中管理”的財務體制。財務管理必須在單位統一領導下， 根據事業發展的需要統籌安排和使用各項經費和資源，對財經工作和財務活動進行集中管理，實行“統收統支， 收支兩條線”的管理模式。根據資源分布情況和各部門承擔年度事業發展任務的需要，統一調配、合理安排資源的使用和購置， 避免資源浪費。
4.2 合理編制中長期財務預算，并對預算執行過程進行控制和管理。單位應根據事業發展計劃和任務在年度開始前編制年度收支計劃，把預算管理作為財務管理的重要任務來抓。單位財務收支預算由本級預算和所屬各級部門預算組成。各級部門應于年終前完成下年度的收支預算。
4.3 加強固定資產管理，科學配置資源，防止國有資產流失。建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員，加強固定資產驗收和使用管理。加強會計核算，財務部門應建立固定資產總帳、分類明細帳，進行價值管理和恰當的數量管理。資產管理部門應建立固定資產明細分類帳和固定資產臺帳、卡片，確保固定資產帳帳、帳實相符。實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理體制。
4.4 加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理。單位不僅要加強對財政撥款、上級補助收入、科研經費撥款的科學管理和使用，還要加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理，確保各項收入都納入單位財務預算，統一管理，統一核算，防止私立帳戶、自制票據收費或收費不開票、截留轉移收入、坐收坐支的不法行為。
參考文獻:
關鍵詞：新會計制度 醫院資產 影響 管理對策
近年來我國的醫院規模不斷擴大，醫院的資產總量逐步增加，尤其是固定資產，其占據醫院總資產比例不斷加大，對于醫院來說，如何用好、管理好資產，盡可能避免資產的浪費與流失，使其為醫院發展發揮最大價值是重要研究課題。傳統會計制度存在多處弊端，在此基礎上，我國推行了新會計制度，新制度不僅有效彌補傳統資產核算方法的不足，還有利推進醫院資產的管理，提升資產價值。
一、目前醫院資產管理方面存在的問題
（一）資產管理制度不健全，手段落后，管理工作呈現薄弱趨勢
很多醫院都存在資產管理部門不固定，不統一，各個管理部門各司其職現象，比如財務部門負責總賬，但缺乏對食實物的使用情況了解；資產管理部門負責細帳，但缺乏相關財務知識等。人力資源調整以及結構調整是醫院不可避免的，但在處理離職人員的公有財物移交問題上有明顯不妥之處。在資產管理手段上也比較落后，仍采用書面報表形式進行資產使用、調配和報廢等流程的申報和審批，不利于資產動態監管，無法及時調整閑置資產和在用資產，資產利用率較低，資產信息更新速度緩慢。在對待醫院資產管理工作態度方面，重錢輕物，忽視管理是一些醫院領導的工作表現，管理意識不強，資產浪費、流失等時常發生。
（二）資產購置程序不規范，且共享性問題有待解決
有些醫院為了擴大自身規?；蛘呤翘嵘燃壍龋つ抠徶觅Y產，不能夠醫院的實際情況出發，不考慮全局發展，高投入，低回報，甚至是無回報等現象時常發生，嚴重阻礙了醫院的可持續發展。而在資產的共享性問題上也存在很大漏洞。各個醫療科室的資產共享不及時，設備得不到有效利用，某一時期閑置，某一時期供不應求，這都給醫院資產帶來不必要的浪費。
（三）缺乏嚴格、有效的資產成本核算機制
現行的會計制度規定事業單位每月都要根據事業收入和經營收入比例設置一定的固定資產維修和購置基金。但是很多醫院在現行會計制度下，缺乏嚴格的資產成本核算機制，導致資產的記錄與其實際價值存在較大差距，且資產的修購基金沒有完全按照醫院預計資產所產生的損耗來設置，結果導致與醫院實際設備損耗情況有出入，使得資產修購基金居高不下，控制難度加大。
二、新會計制度對醫院資產管理的影響
（一）新會計制度突破傳統會計制度的限制，滿足我國現階段醫院發展需求
傳統的醫療會計制度存在多處缺陷，無法適應我國現階段的衛生部門發展需求。新會計制度的推行，大大加強了我國醫療系統對普通群眾的開放程度，提高醫院資產管理效率，為醫院提供為人民服務的良好途徑，有效解決民眾最為關心的看病難、看病貴問題?？偠灾聲嬛贫扔行浹a傳統會計制度的不足，是響應國家政策以及民眾心聲，能促使我國的醫療機構條件和服務水平不斷提升。
（二）新會計制度有效促進了我國醫療衛生系統的改革
新會計制度下的醫療衛生系統改革主要體現在資產管理的資本化和費用化相區分。首先新會計制度對醫院所擁有的公共性資源進行資本化的設計與處理，促使醫院能充分利用社會性資源而減少對公共性資源的使用。為了幫助醫院合理利用資產，提升資產利用率，新會計制度進一步優化改良資產和有針對性、有計劃性的使用資產維修資金，盡可能達到事半功倍的效果。在對醫院資產管理方面，新會計制度實施責任到人的管理制度，即將資產管理納入到醫院領導經濟責任評價范疇內，以提高資產管理的效果。此外新會計制度采用科學合理的預算方法，并加強預算管理，要求醫院各個部門在設備采購時都要進行逐級核算，確保資產安全，避免不必要的浪費。最后新會計制度依靠計算機技術，加強對醫院資產管理的信息化建設力度，采用動態化監管理念，為醫院各個部門提供第一手資產管理信息，以便相互溝通，提高資源利用率。
（三）新會計制度重點體現了我國醫療衛生系統的公益性需求
現行的會計制度沒有指明醫療衛生系統的公益性需求，更沒有采取資產管理的資本化設計，而新的會計制度卻打破這種弊端格局，重點體現出醫療衛生系統的公益性需求。例如在對資產管理方面，新會計制度對醫院的支出、固定資產采取借記，而對銀行存款和固定資金采取貸記方法，甚至還采用計提折舊、借記專用修購基金等措施，目的則是有效解決醫院的財務清算與實際情況不符合現象，同時還有效幫助醫院解決財務常出現的一些問題，例如有效減少由于資產賬目價值虛增導致的資產重復列支現象，減少累計折舊現象，減少醫院的資產賬目不符合實際情況等問題，從而為政府部門的經濟判斷提供有力的信息支撐。
（四）新會計制度核算了資產處置的整個過程
資產的處置需要一個過程，新會計制度采用資產清理的方法清楚記錄資產處置過程，科學核算該過程中由于出售、廢棄、損壞等原因造成的清理資產價值以及在清理過程中所產生的清理收入和清理費用等。該項舉措明顯體現出新會計制度下醫院的資產管理意識得到顯著增強，資產管理效率得到明顯提升。
三、新會計制度對醫院資產管理影響的對策
（一）強化資產管理意識，善于利用新會計制度
當前醫院的市場競爭力度也在逐步加大，能否進行科學合理的資產管理是醫院能否取得競爭優勢的重要條件，因為醫院的一切業務活動都離不開資產的支撐，都必須建立在資產有效運轉的基礎上，醫院的規模擴大、業務推廣、醫療水平的提升等都需要資產，因此作為醫院的領導和資產管理部門人員，首先要意識到資產管理的重要性，積極轉變過去重視采購、忽視管理，重視財力、輕視物品等觀念，善于利用新會計制度，強化自己的資產管理意識，并將資產管理納入到醫院工作的核心內容范疇內，努力做到領導分級管理、管理部門專門專人負責，并有制度、有計劃進行考核與檢查等，促使資產發揮最大化效益。
（二）進一步完善醫院資產管理制度
正所謂“無規矩不成方圓”。醫院的資產管理仍舊需要一系列科學合理的規章制度約束有關人員的行為，使管理工作有章可循。在進一步完善醫院的資產管理制度建設時，由于每個醫院的發展模式、業務范圍、運營情況等都各有特點，因此醫院首先要針對自身的特點和發展優勢，同時適當借鑒其他醫院的規章制度，從而建立與健全適合自己的資產管理制度，例如完善資產申購制度、資產崗位責任制度、資產管理考核獎懲制度以及資產報廢處理制度等等。制度的完善為資產管理設置了幾重保障，使得資產管理漏洞和資產浪費、流失現象等都能夠被有效避免。
（三）建立內部定期核查和外部專項審計制度
定期對醫院資產進行核查有助于資產的安全與完整。醫院可以以制度形式來確立資產的定期核查制度，即規定每半年核查小組需要對醫院的資產進行清查盤點，并在盤點過程中堅決做到全面、深入。不留死角、不重復、不遺漏，以此來去確定資產與實際相符合。此外醫院還可以邀請行業第三方審計，對內部資產進行專項審計。第三方審計能夠站在客觀、公正的角度上審查和反映醫院的資產管理狀況，能夠為醫院領導管理資產提供有力、準確的決策信息?？偟恼f來，醫院采取內部核查與外部專業審查制度，為資產管理的安全、高效提供了雙重機制，這將更有利于醫院的業務發展和運營競爭。
（四）積極構建資產、財務、成本一體化的信息網絡平臺
新會計制度具有濃厚的信息化氣息，其要求醫院在對資產管理時可以按照資產的來源渠道進行分類管理，按照資產折舊年限表進行計提折舊，按照成本進行逐級分攤等?，F行會計制度資產管理手段落后，僅僅依靠人工操作將無法達到新會計制度的高要求。當前信息化技術被廣泛運用到社會的多個領域，醫院則可以借助于信息化技術的優勢，積極構建財務、資產、成本于一體的信息化網絡平臺，將醫院的資產信息反映到網絡平臺上，實現醫院各個科室的資產資源共享，并且能加強對資產的使用情況進行全方位的動態監管，提高資產管理的質量，優化資源配置，提升資產利用率，也促使資產管理規范化、科學化和信息化。
四、結束語
綜上所述，醫院資產管理與醫院的業務發展同等重要，在新會計制度推行下，醫院要意識到自身發展優勢與不足，正確對待新會計制度對資產管理的影響，并采取有效措施提升資產管理效率與質量，為醫院的綜合性發展提供有利經濟支撐。
參考文獻：
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[關鍵詞]高速公路；資產管理；問題；對策
中圖分類號：TB443 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0302-01
1 前言
工程資產作為高速公路建設施工中的重要組成部分，其自身具備無形、自然壟斷、公益性、規模經濟性以及網絡經濟性等多項特性，與施工進度、施工質量、項目工程管理效果等均密切相關。同時，近年來隨著高速公路行業的快速發展及其建設規模的不斷擴大，工程資產存量逐漸增加，但其資產管理工作中卻出現了許多問題，嚴重影響企業內部管理效果以及工程施工效率，急需進一步改進和革新資產管理。本文筆者主要以高速公路資產管理中存在的問題為基礎，探討了新時期背景下其相應管理對策，現簡要論述如下。
2 高速公路資產管理問題
當前形勢下，我國許多高速公路建設單位的資產管理水平不足，仍存在多種問題，其中比較明顯的主要有：①行業制度不健全：基于行業體制來講，我國高速公路一般可分為“經營性”與“非經營性”兩種，其產權與所有權均屬于國家所有，其中經營性高速公路的資產投資主體較多，投資目標各異，其資產收費的經營權、所有權是相互分離的，這就導致高速公路資產管理工作比較復雜，需要科學、合理、可行的行業制度來指導和規范。但就目前情況來看，該行業中尚未建立高速公路資產價值管理制度，且財務核算機制也尚不健全，無法對高速公路工程資產進行準確的登記、評估與入賬管理，影響其資產管理效果。②缺乏相應的法律法規：在我國現行的“公路法”中，缺乏對高速公路資產管理的規定，且也并未明確界定其資產性質，導致許多項目工程中的資產管理部門較多、權限不明、管理職責不清，無法確切保護投資人的合法權益，管理效果不佳。③資產管理工作被分解：由于高速公路資產具備公益性與網絡性，故其工程資產需由政府專業部門負責和管理；但現階段，在許多經營性高速公路中，其資產管理部門已經由原來的交通主管轉變為當地國有資產管理機構，在同一省份中，有≥2個管理部門對其進行負責和管理，且其各自的收費與服務標準、養護方法以及管理目的等均存在一定差異，導致管理工作無法有效、統一開展，易造成資產配置不合理或資產浪費、流失等，管理效果并不樂觀。④管理過程中的問題：對于高速公路管理工作來講，其資產實物管理是相互分離、脫節的，有些建設單位的資產管理未依照財務標準規范操作，而是僅僅設置了總賬，卻并未對明細賬進行分類評估與核算，財務設置管理工作不科學；同時，在許多高速公路的資產處置工作中，隨意性較強，管理不規范，且并未及時核銷淘汰或報廢的工程資產，易導致賬實不符，政府相關部門無法及時、準確地掌握各高速公路資產的實際運用與存量情況。
3 相應管理對策
3.1 建立健全高速公路資產管理制度
現階段，各高速公路建設單位需依據工程資產的購置、實踐運用、后期修理與報廢等多項內容，建立、健全資產管理制度，以便對實際施工中的各項操作行為進行科學指導和約束。其中，高速公路建設單位的設備管理部門需依照既定的制度規范操作，財務管理部門需嚴格監督每筆資產的運用過程，避免資金流失或資源浪費，且還需為單位法人建立“制約機制”，以便從上至下的規范資產使用。同時，各高速公路建設單位還需推行“經濟移交”制度，要求資產管理人員在任期間需及時、準確的報告工程資產保值、增值及其實際存量等，若報告不完善或存在漏洞，則禁止崗位調離；若單位法人違反管理制度，需一視同仁，認真追究責任并對其進行經濟處罰，以保證高速公路工程資產的完整性與安全性。
3.2 完善相應法律法規建設，轉變政府職能
對于高速公路建設來講，其經營管理行業范圍較大，涉及領域較廣，與社會、經濟等多方面內容均具有密切聯系。結合上述中的法律法規缺失問題，筆者建議現階段政府需依據該行業資產管理的實際情況制定并完善相應的法律法規，對其實踐經營管理工作進行制度規范，并及時轉變自身職能，有選擇性地減少行政干預，促進高速公路資產管理工作在制度規范的前提下自由、快速發展。同時，制定和完善與“特許經營”、“轉讓收費權”等多方面內容相關的法律法規，明確工程資產管理中的收費標準及其調整機制，并構建科學、合理的監督系統，保證對各施工與管理環節均可做到嚴格執法與全程監管。
3.3 做好高速公路工程資產的清查與審計工作
首先，資產清查。高速公路建設單位的主管部門需定期清查、核實工程中的相關資產，明確清查范圍以及具體的工作目標，同時制定清查節點，準確記錄賬外資產底數，之后依照相關制度與法律規定進行詳細的登記造冊；若發現有的高速公路相關資產并未入賬，需認真追究相關人員的責任，對其進行經濟處罰。同時，依照既定的“產權登記管理”規定，對于高速公路資產所有權屬于國家的，均納入至國有資產管理工作中，并建立和完善資產管理與考核制度，形成長效機制，以提高高速公路工程資產的清查工作效率。另外，若高速公路資產管理及其使用過程中出現問題，需及時改進管理措施，為以后的資產配置與調撥提供科學依據。其次，資產審計。各高速公路建設單位的內審部門需客觀評價工程資產投資效益，科學分析已有資產投資、預算管理體制中存在的問題，并改進或革新有效措施，以節約投資，減少資產損失，提高資源利用率及其投資效益。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程 資產管理改革 發展策略
一、我省水利資產管理現狀
（一）水利資產的形成及分類
我省水利資產是指在我省發展過程中，為了滿足城市發展所需及應對洪水、干旱等自然災害等而形成的一系列水利水電工程，這些工程大多數由國家、政府投資建設，并最終投入使用。
按照水利資產的作用來分，可以將水利資產分為公益性水利資產和經營性水利資產。如大多數防洪的水利水電樞紐，其可歸類于社會公益性資產，而發電樞紐則會將其歸于經營性水利資產。同時，用于農業灌溉、供水等滿足人們日常生活所需的水利工程亦可將其視為經營性資產。
（二）河南省水利資產基本情況
隨著河南省經濟建設取得突飛猛進的發展，其在水利工程建設上也取得了輝煌成就。河南省政府始終堅持科學發展觀，將除害與興利結合在一起，兼顧大中小型水利工程建設，從而保證了河南省水利工程的社會公益性和經濟盈利性的共同發展。
第一，水庫建設。至今為止，全省已有水庫2394座，總庫容267.61億m3，其中大多數為0.1億m3以下的小型水庫，總庫容220.57億m3。
第二，河道整治。全省共有100km2以上的河道493條，其中已初步治理的有300條，堤防總長為14980km，治理總長度為12626km，對改善河南省及周邊省市的供水條件和生態環境發揮了重要作用。
第三，滯洪區工程。全省批準建成的滯洪區13處，設計總滯蓄水能力41.51億m3，總淹地面積3456km2。
第四，灌溉設施。全省有效灌溉面積達451.39萬km2，占全省耕地面積的66%。其中灌溉設施主要分為以下三種類型：自流灌區、井灌區、提灌站灌區。
第五，水土保持生態環境建設。全省已初步治理水土流失面積36462km2，占全省山區水土流失面積的60%。
第六，水力發電。全省已建成水電站1267座，總裝機容量80.45萬kw。為本省經濟發展提供了良好的資源支持和能源保證，促進了河南省的經濟取得了突飛猛進的發展。
第七，城市供水。城市供水50～60年代主要在市區就地抽取深層地下水。從70年代起，部分水利工程開始向城市補充供水，以滿足城市不斷增加的用水要求。
第八，水產養殖。全省漁業總養殖面積已發展到18.35萬hm2，占可開發水面的49%。
二、我省水利資產管理改革與發展過程中存在的問題
（一）設備陳舊，經濟效益不明顯
我省大多數水利工程都是上世紀六七十年代建成的，存在年代久遠，運行時間長，失修嚴重，這就使得這些水利資產在創造經濟效益方面能力下降，維修成本高，無法充分發揮水利資產的作用，同時也給人們的生產和生活帶來了不便。不僅如此，隨著社會的發展，人們生活對水資源的供給能力提出了更高的要求，原來的技術設備早已不能滿足城市發展的需求，成為阻礙河南省經濟發展的重要因素。
（二）水利資產管理體制機制不健全
由于體制機制的不健全，我省水利資產管理中存在嚴重的流失狀況。從我省水利資產清查結果看，全省水利行業的壞賬、呆賬、損毀等金額巨大，且部門之間相互推諉現象層出不窮，相關部門工作效率低，這就使得水利資產管理成本增加，難以承受，成為城市水利發展的巨大阻力。不僅如此，由于水利系統征費體系不完善，且人們節水意識淡薄，大多數人們在使用水資源過程中并未考慮水資源的有限性。這就造成了水利資產經濟效益差，服務能力大打折扣。
（三）水利資產產權不清，管理結構僵化
我省現今的水利資產大多數為國有資產或集體資產，均為國家或政府出資建成，因此在運營過程中會不太關注經濟效益，將主要著力點置于社會效益上，如灌溉、防洪等，而忽略了水利資產的經濟效益，在社會主義市場經濟條件下，原來的國有資產保值增值意識不強烈，難以適應時展需要。這使得這些水利工程建設過程中所耗費的經濟成本長期無法收回，影響政府財政收入及水利資產長期穩定的發展。
（四）水利資產管理理念落后
隨著社會的進步，我省水利資產管理方式也發生了相應的變化。但是由于體制的不完善，在水利資產管理上呈現嚴重的人才匱乏現象，復合型人才少，管理理念落后，難以滿足當今我省水利資產管理改革與發展的時代需求。不僅如此，隨著越來越多的技術應用到水利資產的管理過程中，原來管理人員的管理經驗已經不適合高速發展著的社會，這就使得水利資產管理對專業技能的要求更高，進一步強調了懂技術、懂管理的多樣化人才培養的重要性。
三、我省水利資產管理改革與發展對策
（一）更新水利設備，完善經濟運營體系
在我省水利資產管理體制改革與發展進程中，水利設備的落后與老化成為限制水利體系完善和發展的重要阻力，因此，貫徹落實黨的十要求，堅持將“引進來”和“走出去”相結合，自主研發先進設備，更新水利系統，同時引進先進技術和經驗，從而促進我省水利資產管理改革與發展的順利進行。不僅如此，我們還應該完善經濟運營體系，形成一套系統化、科學化的經濟運營模式，從而保證我省水利資產產業鏈的持續性，促進經濟的可持續發展。
（二）明確職責，完善管理體制機制
從70年代起，為了滿足我省城市供水需求，部分水利工程就建立起來。這就使得我省具有水利資產管理經驗豐富等優勢。然而，在擁有這些顯著優勢的同時，我省水利資產管理改革與發展過程中同樣存在管理體制僵化、權責不明確等問題，且受經驗主義束縛較為嚴重，管理體制機制難以得到進一步優化。因此，應該按照完善水利資產管理法律法規，堅持“依法治水”與“以德治水”的有效結合，進一步樹立我省群眾的環保意識，且完善水費征收系統，保證水利資產的長期有效經營，兼顧經濟利益和社會利益。
（三）明晰產權，形成多元化產權結構
為了進一步推動我省水利資產管理改革與發展的有序進行，必須順應社會主義市場經濟發展需求，明晰產權，確定出資人身份，促進產權結構的多元化。首先，在保證國有資本的前提下對資產經營進行有效監管，保證水利資產經營活動的良好有序進行。其次，應該優化資產配置，推動資產重組和產權流動，從而引導水利國有資產向高效益領域流動。最后，完善我省水利資產的保值、增值，從而促進我省水利事業的長足有效發展，進一步完善產權利益分配體制機制，保證政府和企業的利益。
（四）培養人才，打造高素質管理隊伍
順應改革潮流，提升水利資產管理人員的素質。由于水利資產管理改革與發展不僅對于專業技能有較高要求，而且對于財務管理能力也提出了要求。因此，首先要積極對水利資產管理人員進行培訓，培訓內容必須涉及專業技能、水利資金使用管理、財經法規、財會制度等。其次，應該加強復合型人才職業素養的培訓，從而打造一支作風優良、政治過硬的管理隊伍。最后，應該與時俱進，及時更新管理理念，從而為我省水利資產管理改革與發展提供長久的人才支持，促進經濟長足發展。
四、結束語
總而言之，由于我省水利資產豐裕，全省大、中型水庫控制山丘區總面積的38%，并在淮河流域、長江流域、黃河流域、海河流域上均有水庫建設。因此，河南省作為水利資源大省，在近年經濟快速發展的背景下，促進水利資產管理的改革與發展既是大勢所趨，亦是人心所向。要促進我省水利資產管理改革與發展，就必須在科學發展觀的指導下，進一步完善管理體制機制，避免管理模式的僵化，積極引進先進技術經驗，優化產權結構，并通過加強教育培育大量人才，從而從根本上解決我省水利資產管理改革與發展的問題，促進經濟的快速發展。
參考文獻：
[1]陳華陽.淺議河北省水利國有資產管理體制改革[J].中國科技博覽，2011（10）
關鍵詞：城市公立醫院；會計制度改革；管理理念
公立醫院會計是對城市公立醫院經濟活動的過程、結果作登記、分析和總結，醫院財務會計人員能力大小和業務水平高低對醫院財務、會計管理工作好壞密切相關。隨著我國城市公立醫療衛生機構改革的不斷深入，醫院對管理的要求也更加嚴格；隨著改革的推進，醫療機構的投資形式和主體也日趨多樣化，公立醫院會計管理手段、管理理念及部分會計制度的內容已經不能滿足醫療改革形式發展的需要。因此，改革更新醫院現有的財務會計制度及管理手段、管理理念十分必要。筆者在本文中擬對此問題進行探討。
一、關于醫藥分開與藥品“零”差價
我國城市公立醫院普遍存在較嚴重的“以藥補醫”現象，多開藥、開貴藥以彌補醫院運行經費不足的現狀。醫藥自古一家，單純強調醫藥分開無助于新的醫藥改革。當前，為改變以藥養醫現象，弱化醫院及醫生的逐利現象和不正常的醫療行為，全國縣以上醫院取消了藥品差價，在會計核算上取消了“藥品進銷差價”科目，明確規定藥品“零”加成。對城市公立醫院取消了藥品差價后產生的政策性虧損，必須由財政補助或通過合理調整、提高醫療收費價格來彌補，否則醫院的運行成本會進一步增加。
二、城市公立醫院管理費用的控制
城市公立醫院管理費用主要是行政管理部門和總務后勤部門發生的直接或間接費用，并在醫院業務開支中占較大份額。而醫院財務會計部門在核算管理費用時，主要是按科室占用的建筑面積或科室人員數等因素，將“管理費用”分攤到“醫療支出”等科目中。醫院管理費用的多少，主要取決于醫院規模的大小和管理程度高低。因此，嚴格控制醫院規模既豪華建筑和高精尖的醫療設備，控制公立醫院行政后勤人員數量，控制不必要的各項開支，降低并控制醫療服務成本，才是城市公立醫院管理費用控制與改革的主要任務。
三、城市公立醫院固定資產管理的改革
當前醫院的會計制度對固定資產按使用年限計提折舊，雖然反映了固定資產賬面價值和已經提取的折舊，但醫院的固定資產如房屋建筑物從購建到報廢時間較長，而大量的醫療電子設備價格昂貴、使用周期短（一般為5年）。由于城市醫院人口和病人數量不同，醫院設備使用和損耗程度有較大的差別，形成醫療設備價值回收期和損耗不同，醫院的固定資產是以原始價值來反映，很難了解設備的完好狀態和新舊程度，容易出現資產的虛增。因此，除了會計制度的“累計折舊”和“折舊”科目考察固定資產的損耗狀態外，還應該增加固定資產“投入—產出”分析，對醫療電子設備的日常使用數量進行統計、分析、核算。
四、公立醫院無形資產核算要細化
城市公立醫院作為高知識、高技術密集行業，無形資產表現在醫療技術非專利及專利技術兩方面，如醫院良好的信譽、專家的技術水平及知名度、高精尖技術設備等方面。隨著城市公立醫療衛生機構改革的不斷深入和醫療市場準入的放開，出現大量股份、合資和私人醫院，除城市公立醫院的設備、技術等可以合作入股外，專家或醫院優良的信譽和知名度也成為合作資本。因此，當前在城市公立醫院的會計制度中應該對無形資產作更具體的界定和細化，為城市公立醫院無形資產核算提供具體操作與指導。
五、完善專項資金補償渠道，重視專項資金的監管
目前，醫院會計設計上缺少必要的公益類專項資金的監管科目，國家缺少相應、完善的公益性支出補償辦法。醫院主要的公益開支是財政部門的專項資金或專項撥款。許多醫院開展的公安、交通事故“綠色通道”，便利了病人的搶救，但是，搶救費用的追繳發生了困難，醫院出現了大量的欠費現象；而社會公益資金的申請、審核、確認、補償手續十分繁雜，實際補償到位的比例較低，導致城市公立醫院搶救病人并付出大量人力、物力支出，反而出現了大量欠費和壞賬。因此，筆者認為隨著新的醫療改革進一步推進，在城市公立醫院會計制度中，應單獨設立公益性支出，即政府專項支出資金。同時重視并強化專項資金的監管，及時補償醫院開展的公安、交通事故、無主病人等“綠色通道”搶救后產生的大量欠費和壞賬，從而確保城市公立醫院成本的及時、合理補償與正常運轉。
參考文獻：
