時(shí)間：2022-02-22 15:03:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公益項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程咨詢機(jī)構(gòu);政府投資項(xiàng)目;作用
Abstract: engineering consulting institutions and main work contents is project evaluation in government investment projects. Project evaluation is the important content of the project preparatory work, project evaluation is very important to improve the quality of the project preparatory work. In this paper, from the characteristics of the study of government projects, discusses the consultancy work focus. And introduces the role of engineering consulting organization in government investment projects.
Keywords: engineering consulting institutions; government investment projects; effect
中圖分類號(hào)：C932.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
項(xiàng)目審批制是我國基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)前期階段，我國政府投資項(xiàng)目的審批程序的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批等。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)），要求完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證。
1、政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)
由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目。但也可能會(huì)包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。具有為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利、公益性，超大型、比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大和比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序等特點(diǎn)。
2、咨詢機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)
政府部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)前都應(yīng)組織進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，咨詢機(jī)構(gòu)在政府投資項(xiàng)目中的工作重點(diǎn)主要是項(xiàng)目建議書的評(píng)估、可行性研究報(bào)告的評(píng)估和初步設(shè)計(jì)審查。項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)國家和地方制定的政府投資相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及政府投資項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)建設(shè)、建筑規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的建設(shè)及工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各種建設(shè)方案進(jìn)行比選、分析、論證，審查工程、工程技術(shù)方案，確定建設(shè)規(guī)模是否合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否適宜，提出工藝技術(shù)的選擇和引進(jìn)、主要設(shè)備選型和引進(jìn)、施工技術(shù)方案、投資及資金籌措方案等優(yōu)化方案。通過資源、市場(chǎng)的供需分析預(yù)測(cè)，確定對(duì)工程建設(shè)選址、工程規(guī)劃建設(shè)條件、資源環(huán)境條件等進(jìn)行充分的分析、論證，真正控制好項(xiàng)目的投資。通過評(píng)估審查，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工藝、投資等主要內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，使項(xiàng)目規(guī)模更合理，投資更準(zhǔn)確，用地更節(jié)省，環(huán)保更得力，更節(jié)能。
2.1注重把握建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依據(jù)國家和地方制定的政府投資相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及政府投資項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)建設(shè)、建筑規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的建設(shè)及工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
通過論證、評(píng)審項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性，通過資源、市場(chǎng)的供需分析預(yù)測(cè)，確定項(xiàng)目規(guī)模(產(chǎn)品和工程規(guī)模)、建設(shè)內(nèi)容的合理性，通過產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、生產(chǎn)、原料、設(shè)備、工程、建筑等建設(shè)方案的比選、優(yōu)化，確定項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性，結(jié)合前期各個(gè)階段工程建設(shè)的外部條件(國家宏觀政策及其項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)條件)的不斷落實(shí)，真正控制好項(xiàng)目的投資。
2.2注重把握工程建設(shè)方案
對(duì)各種建設(shè)方案進(jìn)行比選、分析、論證，審查工程(含建筑)或技術(shù)(含工藝)、生產(chǎn)方案(有的是資源或原料、有的是產(chǎn)品、設(shè)備等)，確定建設(shè)規(guī)模是否合理，確定工藝技術(shù)的選擇和引進(jìn)、主要設(shè)備選型和引進(jìn)、施工技術(shù)方案、投資及資金籌措方案實(shí)施是否可行。
對(duì)工程建設(shè)選址、工程規(guī)劃建設(shè)條件、資源環(huán)境條件等進(jìn)行充分的分析、論證，對(duì)外部因素可能對(duì)項(xiàng)目的影響和影響程度進(jìn)行認(rèn)真的分析、確定。
通過對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)方案的能耗、水耗指標(biāo)分析評(píng)價(jià)，評(píng)審工程建設(shè)方案是否符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材政策及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，并在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。
2.3、注重把握規(guī)劃的符合性
項(xiàng)目的規(guī)劃符合性是評(píng)估的重要前提和依據(jù)，無論什么性質(zhì)的項(xiàng)目，首先要符合規(guī)劃，即符合城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃，以及上一級(jí)規(guī)劃等。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，首先就不能成立。
2.4、注重統(tǒng)籌項(xiàng)目布局、優(yōu)化資源配置
使用財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)該體現(xiàn)政府的公共管理職能，特別是在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化資源配置方面的作用。因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)，除了評(píng)估項(xiàng)目要符合國家、省和市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關(guān)規(guī)劃以外，必須將項(xiàng)目放在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌評(píng)估區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的合理布局，區(qū)域內(nèi)設(shè)施的共建共享， 以更好地優(yōu)化資源配置。
2.5、注重維護(hù)公眾利益
對(duì)于對(duì)公眾生活影響較大、容易引起社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是污水處理廠、垃圾處理廠、危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目，由于其環(huán)境影響、社會(huì)影響復(fù)雜，評(píng)估中應(yīng)在堅(jiān)持科學(xué)客觀公正的基礎(chǔ)上，遵循和諧社會(huì)的理念，充分考慮公眾利益、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)等，提出優(yōu)化方案，降低各種負(fù)面影響，提高項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效果。
3、咨詢機(jī)構(gòu)的作用
咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估所采用的方法先進(jìn)，評(píng)估的內(nèi)容全面，評(píng)估的形式多樣，能對(duì)政府投資項(xiàng)目更加獨(dú)立、科學(xué)、客觀、公正的進(jìn)行評(píng)估。咨詢機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)，評(píng)估人員必須由相關(guān)專業(yè)的、具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員組成，出具的咨詢評(píng)估報(bào)告的格式、內(nèi)容和深度都可滿足規(guī)范要求。評(píng)估人員以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)論不受項(xiàng)目決策者、項(xiàng)目投資者、地方政府等各方面的干擾，堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀的項(xiàng)目敢于提出不同意見，甚至堅(jiān)決予以否定。運(yùn)用科學(xué)的評(píng)審方法和規(guī)范的評(píng)審程序，把握項(xiàng)目的規(guī)律性和特殊性，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工程方案等內(nèi)容，在評(píng)估程序上，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研、召開專家和部門咨詢會(huì)一般是必要的環(huán)節(jié)。在評(píng)估過程中，要廣泛聽取各方面的反映和不同意見，廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀分析。既充分發(fā)揮評(píng)估人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又注重專家和部門的作用。專家的選擇不應(yīng)局限于項(xiàng)目本專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于有重大影響和社會(huì)廣泛關(guān)注項(xiàng)目，需要聘請(qǐng)行業(yè)外專家特別是有不同意見的專家，對(duì)于重大分歧意見要在咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中全面反映，以提高項(xiàng)目評(píng)估的客觀性和公正性。
咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)估是全面分析項(xiàng)目的微觀效益、宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及項(xiàng)目進(jìn)度、管理的合理性等，是對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，主要目的是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體效益，分析項(xiàng)目投資的價(jià)值到底有多大，該不該投資，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，提高項(xiàng)目決策的水平。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資關(guān)，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共安全、資源利用、可持續(xù)發(fā)展等方面產(chǎn)生的影響，對(duì)各種建設(shè)方案進(jìn)行比選、分析、論證，優(yōu)化和完善工程建設(shè)方案。嚴(yán)防“釣魚工程”、“三超工程”，提高土地使用率，對(duì)“提高投資項(xiàng)目的效益水平，保證建設(shè)項(xiàng)目做到科學(xué)決策和科學(xué)施工。
關(guān)鍵詞 非營利組織；績(jī)效評(píng)估；述評(píng)
改革開放以來。我國非營利組織得到了快速的發(fā)展。截至2006年底，全國各類民間組織總數(shù)已達(dá)到35.4萬，其中社會(huì)團(tuán)體19.2萬，民辦非企業(yè)單位16.1萬家，基金會(huì)1千多家。但總體而言，我國非營利組織總體上處于發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國家相比，在數(shù)量和規(guī)模上仍有較大差距；在組織和管理方面，整體素質(zhì)偏低。因此，為了提高非營利組織的運(yùn)營效率，使政府、公眾能有效地對(duì)非營利組織行為進(jìn)行監(jiān)督，這就迫切需要盡快建立對(duì)非營利組織建設(shè)的一套科學(xué)的評(píng)估體系，開展非營利組織績(jī)效評(píng)估。本文對(duì)非營利組織績(jī)效評(píng)估研究做一綜述，去粗取精，以利于非營利組織的健康發(fā)展。
一、開展非營利組織績(jī)效評(píng)估的意義
目前學(xué)術(shù)界的研究認(rèn)為，開展非營利組織績(jī)效評(píng)估具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從廣義的角度講，中國非營利組織之所以要致力于效率目標(biāo)的一個(gè)理由是中國存在著嚴(yán)重的公益資源匱乏、資源配置不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。公益制度也是一種配給制度，而非營利組織引入效率意識(shí)的目的在于實(shí)現(xiàn)公益資源配置的合理化。開展非營利組織績(jī)效評(píng)估，有利于管理部門公平公正地評(píng)價(jià)非營利組織，有利于優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理；從狹義的角度講，非營利組織的績(jī)效評(píng)估對(duì)于非營利組織自身良好健康發(fā)展也是非常必要的。一是績(jī)效評(píng)估有助于為非營利組織承擔(dān)公共責(zé)任建立一種約束機(jī)制；二是績(jī)效評(píng)估有助于改善非營利組織的服務(wù)質(zhì)量，提高管理績(jī)效，可以為組織自身人力資源管理提供客觀依據(jù)；三是績(jī)效評(píng)估有助于非營利組織對(duì)外樹立形象，提高組織的公信度。
二、非營利組織績(jī)效評(píng)估遵循的基本原則
開展績(jī)效評(píng)估的前提是應(yīng)遵循評(píng)估的一些基本原則，不同學(xué)者提出了自己的看法。仲偉周、曹永利認(rèn)為開展績(jī)效評(píng)估應(yīng)把握以下原則：一要把握客觀性原則；二要遵循可操作性原則；三要遵循公開化、明確化原則；四要遵守反饋原則。而高雷、張婷則認(rèn)為非營利組織績(jī)效評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持八條原則：第一，相關(guān)性原則；第二，科學(xué)性原則；第三，重要性原則；第四，系統(tǒng)性原則；第五，可比性原則；第六，定量和定性相結(jié)合的原則目標(biāo)；第七，導(dǎo)向性原則；第八，經(jīng)濟(jì)性原則。
三、非營利組織績(jī)效評(píng)估的主體
開展績(jī)效評(píng)估必須首先解決由誰評(píng)估的問題。績(jī)效評(píng)估主體指的是對(duì)評(píng)估對(duì)象作出評(píng)估的組織和個(gè)人。從實(shí)踐的角度來看，目前我國非營利績(jī)效評(píng)估主體主要有以下四個(gè)方面：第一，以政府為主導(dǎo)。如2006年民政部在部分省市開展的民間組織績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。第二，非營利組織聘請(qǐng)外部專家對(duì)本組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。如，1996年中國青少年發(fā)展基金會(huì)委托中國科技發(fā)展促進(jìn)會(huì)對(duì)“希望工程”進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估；1997年楊團(tuán)等人對(duì)天津鶴童老人院進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估；1999年中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心等機(jī)構(gòu)對(duì)上海羅山會(huì)館進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估等。第三，非營利組織的自我績(jī)效評(píng)估。目前，這類績(jī)效評(píng)估在國內(nèi)非營利組織中最為常見，評(píng)估所需的資料多通過訪談得來。由于這種類型的評(píng)估是非營利組織對(duì)自身所進(jìn)行的評(píng)估，對(duì)組織本身的背景和特點(diǎn)都較熟悉，評(píng)估的費(fèi)用較低，但受主客觀影響，評(píng)估的結(jié)果可能缺乏公正性。第四，國外的資助機(jī)構(gòu)、國際非營利組織、國際金融組織(如世界銀行)、聯(lián)合國體系(如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署)對(duì)所資助的非營利組織進(jìn)行的評(píng)估。這種評(píng)估應(yīng)用國際上較為流行的參與式評(píng)估方法，評(píng)估方式十分靈活，但由于評(píng)估主體對(duì)被評(píng)估組織當(dāng)?shù)匚幕尘叭狈ι钊肓私猓u(píng)估結(jié)果也不是十分理想。由于這類評(píng)估與國內(nèi)非營利組織接受國外的資金、項(xiàng)目聯(lián)系在一起，因此較為多見，也合乎非營利組織績(jī)效評(píng)估的國際慣例。
四、非營利組織績(jī)效評(píng)估的客體
評(píng)估的客體是指績(jī)效評(píng)估的對(duì)象；明確評(píng)估客體是績(jī)效評(píng)估的先決條件。由于非營利組織績(jī)效評(píng)估過程的復(fù)雜性，非營利組織的評(píng)估客體在學(xué)術(shù)界尚無定論，研究論述頗多。鄧國勝構(gòu)建了非營利組織評(píng)估模型，該模型有四個(gè)子模塊。第一個(gè)子模塊是非營利性評(píng)估，即對(duì)非營利組織是否違背了非營利組織的行為規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。該模塊的目的在于通過評(píng)估來促進(jìn)非營利組織的責(zé)任與社會(huì)公信度的提高；它解決的主要問題之一是非營利組織的籌款難題。第二個(gè)子模塊是使命與戰(zhàn)略的評(píng)估。該模塊的目的在于通過評(píng)估明確組織的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略；它解決的主要問題是非營利組織如何制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，如何增強(qiáng)組織的凝聚、吸引人才等問題。通常，使命與戰(zhàn)略評(píng)估屬于組織的自我評(píng)估，由組織內(nèi)部員工實(shí)施。當(dāng)然，有時(shí)也可以請(qǐng)外部專家參與。第三個(gè)子模塊是項(xiàng)目評(píng)估。該模塊的目的在于通過評(píng)估促進(jìn)非營利組織的效率與服務(wù)質(zhì)量，它試圖解決的是因缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的問題。通常，項(xiàng)目評(píng)估屬于外部評(píng)估主體評(píng)估。第四個(gè)子模塊是組織能力評(píng)估。該模塊的目的在于通過組織能力評(píng)估增強(qiáng)非營利組織達(dá)成使命的能力；它試圖解決的是長(zhǎng)期以來非營利組織能力欠發(fā)達(dá)的問題。通常，組織的能力評(píng)估屬于自我評(píng)估，由組織內(nèi)部人員完成。其后，鄧國勝又針對(duì)傳統(tǒng)的“三E”(所謂“三E”即指經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)與效果(Effec－tiveness)、“三D”(所謂“三D”是指診斷(Diagno－sis)、設(shè)計(jì)(Design)與發(fā)展(Development)和“顧客滿意度”評(píng)估理論的不足，提出更有針對(duì)性、更適合中國非營利組織的“APC”評(píng)估理論。唐躍軍等則構(gòu)建了基本狀況、組織治理、公共責(zé)任、資金使用、信息披露、籌資活動(dòng)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)的非營利組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并用層次分析法提出了權(quán)重設(shè)計(jì)的思路。劉宇從非營利組織提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，自身擁有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的數(shù)量、公益性、信譽(yù)、融資能力、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、評(píng)估主體等方面研究非營利組織績(jī)效評(píng)估。文宏認(rèn)為，一個(gè)有效的非營利組織績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)該包括兩層次：一個(gè)層次是針對(duì)非營利管理組織成員個(gè)體在工作任務(wù)中的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效益等方面情況；另一個(gè)是針對(duì)整個(gè)非營利組織基于政府、社會(huì)及其自身一定的人力、設(shè)施、資金、信息、技術(shù)和政策而產(chǎn)生的有形或無形的產(chǎn)品、業(yè)績(jī)和作為的情況。劉春香等強(qiáng)調(diào)要建立一套系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制，它是非營利組織運(yùn)作和發(fā)展的重要手段。這是因?yàn)樵u(píng)估機(jī)制不但能對(duì)受評(píng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生積極影響，而且有可能通過探討某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)典型或一種模式，為政府制定宏觀政策提供直接或間接的參考依據(jù)。比
如，能幫助受評(píng)機(jī)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、完善組織、健全制度、檢查進(jìn)度、溝通社會(huì)等。當(dāng)然，這一評(píng)估機(jī)制所包含的內(nèi)容應(yīng)是全面的。其中最重要的有：目的評(píng)估，它包括投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、效率和效果指標(biāo)以及服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等等；管理力評(píng)估，它應(yīng)包括管理模式、管理技能以及人力資源的開發(fā)程度和自我評(píng)估、籌款能力等等；組織成員評(píng)估，如共同的價(jià)值觀、工作人員與志愿者的工作水平、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等等；使命與戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估，主要包括需求評(píng)估、創(chuàng)新評(píng)估以及靈活性評(píng)估等。林閩剛提出非營利組織績(jī)效評(píng)估應(yīng)以通過有效的組織治理結(jié)構(gòu)，提升組織績(jī)效，實(shí)現(xiàn)公共利益，獲得公共信任。在這一目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出以組織治理結(jié)構(gòu)、組織績(jī)效、公共利益為基礎(chǔ)的一套社會(huì)問責(zé)體系。徐君、王冠、曾旗等根據(jù)我國非營利組織的目前情況，遵循指標(biāo)體系的建立原則，借鑒國內(nèi)外非營利組織和企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)取得的成果，綜合考慮非營利組織的特點(diǎn)，構(gòu)建了三層遞階次結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)體系由內(nèi)部治理與運(yùn)作、效益、效率和發(fā)展創(chuàng)新能力四大類指標(biāo)組成；每大類指標(biāo)又包括若干個(gè)具體的指標(biāo)，共17個(gè)。
五、非營利組織績(jī)效評(píng)估的方法
由于公共數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏、統(tǒng)計(jì)口徑的多樣化，我國目前非營利組織的定量化評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少。目前，我國對(duì)非營利組織績(jī)效評(píng)估方法主要有三：一是對(duì)非營利組織績(jī)效之相關(guān)要素的定性描述，采取諸如平衡記分卡之類的方法。朱小平、楊妍針對(duì)非營利組織服務(wù)內(nèi)涵和模式提出了一個(gè)分析框架，主要從四個(gè)維度來衡量，包括使命達(dá)成度與社會(huì)接受度(效果性)；運(yùn)作有效度(效率性)；資源投放度(經(jīng)濟(jì)性)；團(tuán)體滿意度(效果性)。羅文標(biāo)、吳沖以平衡計(jì)分卡方法為基礎(chǔ)，提出六維棱柱績(jī)效評(píng)估模型(SDP)，即財(cái)務(wù)維、客戶維、內(nèi)部運(yùn)營維、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維、政府維、競(jìng)爭(zhēng)維。二是對(duì)非營利組織運(yùn)作效率、效益與成本的定量測(cè)度與評(píng)估。如徐君、王冠、曾旗等運(yùn)用層次分析法計(jì)算非營利組織企業(yè)化管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。這方面可以有數(shù)量的計(jì)算，但這種計(jì)算只有相對(duì)意義。有時(shí)候，一些非營利組織在投入了一定的人力和財(cái)力以后，其“產(chǎn)出”效率不一定能夠在短時(shí)間內(nèi)被認(rèn)定。人們很難對(duì)此作出關(guān)于效益的評(píng)估。而且，量化方法也并非像某些人所聲稱的那樣，具有價(jià)值中立，沒有意識(shí)形態(tài)的傾向。如果一味追求定量分析，只會(huì)把非營利組織績(jī)效評(píng)價(jià)研究引入庸俗化境地或是誤入歧途。三是綜合評(píng)估方法，也就是對(duì)非營利組織績(jī)效的定性定量綜合評(píng)價(jià)。這是非營利組織績(jī)效評(píng)估有別于營利組織的亮點(diǎn)之處。因?yàn)榉菭I利組織的績(jī)效如何，并不是組織自身的主觀認(rèn)定和判斷，而是相關(guān)利益者對(duì)其所作的各種客觀評(píng)價(jià)的總和。當(dāng)前，許多非營利組織由于自身規(guī)模、評(píng)估能力、外部環(huán)境等因素制約了綜合評(píng)估方法的實(shí)際運(yùn)用。
六、非營利組織績(jī)效評(píng)估的基本程序
對(duì)于非營利組織績(jī)效評(píng)估的程序探討，盛明科認(rèn)為非營利組織績(jī)效評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。非營利組織績(jī)效評(píng)估包括：明確評(píng)估目的、構(gòu)建指標(biāo)體系、制定評(píng)估方案、收集評(píng)估數(shù)據(jù)、計(jì)算數(shù)據(jù)信息、撰寫評(píng)估報(bào)告等基本環(huán)節(jié)。整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的管理過程。而李薇、姜明錫認(rèn)為非營利組織績(jī)效評(píng)估的考評(píng)程序有以下幾個(gè)步驟：(1)確定考評(píng)規(guī)劃；(2)確定考評(píng)對(duì)象；(3)確定考評(píng)方式；(4)確定考評(píng)目標(biāo)；(5)建立考評(píng)指標(biāo)體系；(6)收集相關(guān)信息；(7)選擇考評(píng)方法；(8)執(zhí)行考評(píng)。實(shí)踐方面，2006年，湖北省作為全國開展公益性社團(tuán)評(píng)估工作試點(diǎn)省(市)之一，在開展公益型社團(tuán)績(jī)效評(píng)估時(shí)，建立了“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的評(píng)估機(jī)制。整個(gè)評(píng)估機(jī)制分為六個(gè)階段：第一階段為調(diào)研階段；第二階段為評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定階段；第三階段為動(dòng)員和培訓(xùn)階段；第四階段為評(píng)估階段；第五階段為結(jié)果審定和公示階段；第六階段為總結(jié)階段。
七、簡(jiǎn)要評(píng)論
我國非營利組織績(jī)效評(píng)估的出現(xiàn)還是新興事物，其理論和方法尚處于起步階段，系統(tǒng)、深入的研究還比較少，因此，學(xué)術(shù)界的研究呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：
第一，初期研究局限于寬泛的必要性和意義闡述。對(duì)非營利組織績(jī)效評(píng)估的必要性基本形成共識(shí)，主要有：開展非營利組織績(jī)效評(píng)估，可以優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)管方式；開展非營利組織績(jī)效評(píng)估，有利于完善非營利組織的法人治理結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)非營利組織的能力建設(shè)，有利于提高非營利組織的社會(huì)公信力。
第二，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，國內(nèi)關(guān)于非營利組織績(jī)效評(píng)估的客體，即非營利組織績(jī)效評(píng)估體系的研究很多。很多學(xué)者都提出了自己的看法，構(gòu)建了一套指標(biāo)體系。但指標(biāo)體系設(shè)計(jì)主觀性強(qiáng)，不夠科學(xué)；主要是定性的描述而沒有進(jìn)一步指標(biāo)化和定量化；主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，非貨幣性指標(biāo)缺乏；其實(shí)際操作性和系統(tǒng)性不足。
第三，評(píng)估方法單一。目前，我國非營利組織績(jī)效評(píng)估所采用的評(píng)估手段、方法基本上沒有超出經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍。如成本一效益分析方法是采用最廣泛的方法，關(guān)心的是非營利組織的直接投入和產(chǎn)出，但很少深入到社會(huì)效果與影響的推定。非營利組織的定量化、模型化研究，缺少關(guān)注和推廣。針對(duì)中國非營利組織的實(shí)際情況，采用綜合評(píng)估方法，以促進(jìn)非營利組織的績(jī)效改善，是值得深入研究的一個(gè)課題。
南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房屋拆遷管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二三年四月八日
南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房屋拆遷管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，依據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在開發(fā)區(qū)內(nèi)的集體土地、國有農(nóng)用土地以及其他國有土地上，因規(guī)劃建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物，并需對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。
因長(zhǎng)江大橋建設(shè)、高速公路建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行拆遷，江蘇省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 開發(fā)區(qū)房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃。
第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)項(xiàng)目的需要，在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定或者開發(fā)區(qū)管委會(huì)裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷，搬遷期限不得超出規(guī)定的拆遷期限。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
第五條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)開發(fā)區(qū)房屋拆遷工作實(shí)施管理監(jiān)督。
第二章 拆遷管理
第六條 開發(fā)區(qū)房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估提供概算；
（二）拆遷人向開發(fā)區(qū)管委會(huì)申領(lǐng)房屋拆遷許可證；
（三）開發(fā)區(qū)管委會(huì)拆遷公告；
（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估并公布評(píng)估結(jié)果；
（五）拆遷人與被拆遷人訂立書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；
（六）拆遷人按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置并實(shí)施房屋拆除。
第七條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。
申領(lǐng)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)管委會(huì)提交下列材料：
（一）房屋拆遷申請(qǐng)書；
（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的拆遷范圍紅線圖；
（四）國有土地使用證或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、征用土地批準(zhǔn)文件；
（五）拆遷計(jì)劃和拆遷方案，包括拆遷范圍、拆遷對(duì)象、房屋的用途、面積、權(quán)屬、拆遷實(shí)施步驟、安全防護(hù)、環(huán)保措施、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用預(yù)算、安置用房、周轉(zhuǎn)用房或者其他臨時(shí)過渡措施的落實(shí)情況、拆遷的方式與時(shí)限、拆遷及評(píng)估委托合同等；
（六）辦理專項(xiàng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的足額拆遷補(bǔ)償安置資金的存款證明。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第八條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實(shí)施單位等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)張貼并通過本地媒體向社會(huì)公布。
實(shí)施房屋拆遷施工的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自拆遷公告公布之日起不少于30日。對(duì)華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應(yīng)當(dāng)書面告知實(shí)施房屋拆遷的時(shí)間，拆遷時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)。
第九條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)、拆遷人、拆遷實(shí)施單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。被拆遷人所屬單位、組織和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)房屋、土地權(quán)屬的資料。
前款所稱拆遷實(shí)施單位是指依法取得城市房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷動(dòng)員、組織簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的單位。
第十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。
拆遷人需要延長(zhǎng)拆遷期限的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前向開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。
第十一條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷實(shí)施單位拆遷。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第十二條 從事房屋拆遷及拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核，取得上崗證后，方可從事拆遷工作。
被拆遷人有權(quán)要求從事房屋拆遷及拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)的人員出示上崗證。
第十三條 拆遷人委托拆遷，在確定被委托的拆遷單位時(shí)，可以采用招標(biāo)方式，也可以采用協(xié)議方式。
拆遷人應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立書面拆遷委托合同。
被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。
第十四條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途、辦理工商營業(yè)執(zhí)照；
（三）租賃房屋；
（四）遷入戶口。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)場(chǎng)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過1年。
第十五條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法等內(nèi)容。
拆遷人委托拆遷實(shí)施單位拆遷的，拆遷人和拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議上加蓋印章，并明確違約責(zé)任。
第十六條 產(chǎn)權(quán)不明或有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十七條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。
第十八條 拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
第十九條 被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第二十條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十一條 拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)足額存入辦理專項(xiàng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。拆遷補(bǔ)償安置資金不足的，開發(fā)區(qū)管委會(huì)不予發(fā)放房屋拆遷許可證。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督，與拆遷人或者拆遷實(shí)施單位、出具拆遷補(bǔ)償安置資金證明的金融機(jī)構(gòu)訂立拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議，明確資金使用條件、程序和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十二條 房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件，具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)承擔(dān)；施工企業(yè)必須編制房屋拆除方案，接受建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。
第二十三條 拆遷人和拆遷實(shí)施單位，在拆遷范圍內(nèi)的房屋拆除結(jié)束后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)驗(yàn)收。
第二十四條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范的要求，及時(shí)整理、妥善保管好拆遷資料，并在拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)交開發(fā)區(qū)管委會(huì)存檔。
第三章 拆遷補(bǔ)償與安置
第二十五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。
拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按剩余使用期限分?jǐn)偟慕ㄔ斐杀窘o予補(bǔ)償。
第二十六條 被拆遷范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬按房屋權(quán)屬證書確定。被拆遷人不能提供房屋權(quán)屬證據(jù)的，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核確認(rèn)。
第二十七條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。
第二十八條 工業(yè)用地項(xiàng)目、市政建設(shè)項(xiàng)目、政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目拆遷的房屋原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。被拆遷人要求實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由拆遷人異地提供房源供被拆遷人選擇。
前款市政建設(shè)項(xiàng)目是指開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的道路、橋梁、河道整治、防洪、排水、排污、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共綠地、廣場(chǎng)、道路照明、綠化等建設(shè)項(xiàng)目。
第二十九條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新程度等因素評(píng)估確定。
第三十條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十九條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。
拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。
對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者被拆遷人以貨幣補(bǔ)償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。
第三十一條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷規(guī)模，向市場(chǎng)投放相應(yīng)的房地產(chǎn)用地，確保提供足夠的符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房源，供被拆遷人選購。
第三十二條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確或者有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第三十三條 拆遷設(shè)有典權(quán)、抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。
第三十四條 被拆遷人安裝使用的管道煤氣（含液化氣）、有線廣播等設(shè)施，對(duì)房屋的裝飾裝修項(xiàng)目，及被砍伐或者移栽的樹木，由拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。
對(duì)被拆遷人因拆遷產(chǎn)生的電話移機(jī)費(fèi)、有線電視安裝費(fèi)、搬家費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予足額補(bǔ)償。
第三十五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
拆遷住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)一次性支付被拆遷人6個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起，一般不超過18個(gè)月，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按實(shí)際過渡期限結(jié)算。
因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，從逾期之月起，除當(dāng)事人另有約定的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定給被拆遷人增付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）對(duì)被拆遷人自行解決過渡用房的，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以內(nèi)的，增付1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長(zhǎng)時(shí)間超過12個(gè)月的，自超過之月起增付2倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
（二）對(duì)由拆遷人提供過渡用房的，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以內(nèi)的，按標(biāo)準(zhǔn)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長(zhǎng)時(shí)間超過12個(gè)月的，自超過之月起增付1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定或者規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)清補(bǔ)償安置費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
房屋拆遷搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）被拆遷住宅房屋搬遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，一次性支付300元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，按每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付，對(duì)按房屋面積計(jì)算低于300元的按300元支付。
（二）被拆遷人自行解決過渡居住用房的，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，月支付120元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，每平方米月支付3元，對(duì)按房屋面積計(jì)算低于120元的按120元支付。
（三）搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按戶計(jì)算。對(duì)在拆遷中析產(chǎn)因素造成少于30平方米的不單列分戶計(jì)算。
被拆遷人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)其在過渡期限內(nèi)所發(fā)生的水、電、氣費(fèi)。
第三十六條 拆遷人和被拆遷人應(yīng)當(dāng)遵守拆遷過渡期限的協(xié)議，拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。
第三十七條 被拆遷人搬遷時(shí)，可憑拆遷人或者拆遷實(shí)施單位的證明向所在單位申請(qǐng)搬遷事假兩次（含過渡搬遷），所在單位每次應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)假3天。
第四章 拆遷評(píng)估
第三十八條 本辦法所稱的拆遷評(píng)估，是指對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，評(píng)定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和價(jià)格的活動(dòng)。
第三十九條 從事城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。
未取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》與《房地產(chǎn)估價(jià)注冊(cè)證》的人員，不得以房地產(chǎn)估價(jià)師的名義從事城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估業(yè)務(wù)；未取得《房地產(chǎn)估價(jià)員崗位合格證》的人員，不得從事城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估業(yè)務(wù)。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事城市房屋拆遷評(píng)估的機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員進(jìn)行年檢，并每年向社會(huì)公布評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。評(píng)估機(jī)構(gòu)年檢不合格的，不得從事拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)。
第四十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估合同，并在簽訂后3日內(nèi)提交開發(fā)區(qū)管委會(huì)。受托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好評(píng)估報(bào)告匯總工作，并在拆遷工程結(jié)束后10日內(nèi)提交開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
評(píng)估機(jī)構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)讓受托的評(píng)估業(yè)務(wù)，不得借用無評(píng)估資格或者非本評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員從事拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)。
第四十一條 拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，依法接受開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其他相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。
第四十二條 在同一拆遷項(xiàng)目評(píng)估中，評(píng)估機(jī)構(gòu)不得與開發(fā)區(qū)管委會(huì)、拆遷人和被拆遷人有利害關(guān)系。評(píng)估機(jī)構(gòu)不得串通一方當(dāng)事人，損害另一方當(dāng)事人的利益。
第四十三條 拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)綜合考慮與被拆遷房屋相關(guān)的下列因素：
（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素。開發(fā)區(qū)區(qū)位補(bǔ)償基價(jià)為500元/平方米。
（二）用途：以房屋所有權(quán)證和土地使用證上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)，所有權(quán)證未標(biāo)明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)。
（三）建筑面積和土地使用面積：合法建筑面積按新建、翻建時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)土地、建設(shè)主管部門審批或《宅基地登記表》核準(zhǔn)的面積確定；合法土地使用面積按被拆遷人持有的土地使用證載明的面積確定。建筑面積按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估補(bǔ)償。對(duì)被拆遷房屋的建筑結(jié)構(gòu)、等級(jí)、成新，按《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋建筑結(jié)構(gòu)、等級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（附表一）、《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋成新評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（附表二）和《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋成新折舊率》（附表三）補(bǔ)償。
（四）裝飾裝修：裝飾裝修補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)結(jié)合裝潢材料的檔次、價(jià)格、折舊年限等因素評(píng)估補(bǔ)償。對(duì)超出被評(píng)估房屋本身結(jié)構(gòu)等級(jí)條件以外的設(shè)施設(shè)備和裝潢、裝修項(xiàng)目，按《南通開發(fā)區(qū)房屋拆遷附屬設(shè)施設(shè)備和裝潢、裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（附表四）進(jìn)行補(bǔ)償。
（五）其他因素：房屋建筑結(jié)構(gòu)形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。
第四十四條 拆遷人和被拆遷人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)不能達(dá)成一致的，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)抽簽確定，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提前3日在拆遷范圍內(nèi)公告抽簽的時(shí)間和地點(diǎn)。
評(píng)估機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。
被拆遷人無正當(dāng)理由不到場(chǎng)，或者拒絕評(píng)估，影響拆遷正常進(jìn)行的，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以依據(jù)被拆遷房屋的權(quán)屬資料，可確權(quán)書證及房屋區(qū)位、朝向、結(jié)構(gòu)狀況等因素進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公證，開發(fā)區(qū)管委會(huì)可依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行裁決。
第四十五條 拆遷人或者被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在評(píng)估報(bào)告送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)作出解釋說明。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出書面解釋說明。經(jīng)解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規(guī)定的其他評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。
重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果在±2％的誤差范圍之內(nèi)的，原評(píng)估結(jié)果有效，重新評(píng)估費(fèi)用由委托人承擔(dān)。重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果超出±2％的誤差范圍的，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)在專家?guī)熘谐楹炦x定有關(guān)專家進(jìn)行鑒定。鑒定采用原評(píng)估結(jié)果的，重新評(píng)估和鑒定的費(fèi)用由重新評(píng)估的委托人和重新評(píng)估的機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)；鑒定采用重新評(píng)估結(jié)果的，重新評(píng)估和鑒定的費(fèi)用由委托人的相對(duì)人和原評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。
第四十六條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在評(píng)估結(jié)束后5日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)公布評(píng)估結(jié)果。
第四十七條 被拆遷住宅房屋為平房的，區(qū)位補(bǔ)償按合法建筑面積計(jì)算。被拆遷住宅房屋為樓房的，底樓區(qū)位補(bǔ)償按底樓合法建筑面積計(jì)算；樓上區(qū)位補(bǔ)償按樓上合法建筑面積的60％計(jì)算，但區(qū)位補(bǔ)償面積總數(shù)不得大于合法土地使用面積。
被拆遷住宅房屋合法土地使用面積大于房屋合法建筑占地面積的，其超出部分按每平方米70元的標(biāo)準(zhǔn)給予土地補(bǔ)償。
第四十八條 新建住宅房屋自批準(zhǔn)建房之日起6個(gè)月至拆遷許可證頒發(fā)之日不滿5年被拆遷的，按其房屋重置價(jià)的15％增加補(bǔ)償。
第四十九條 開發(fā)區(qū)拆遷以被拆遷人的產(chǎn)權(quán)戶為單位。拆遷范圍內(nèi)計(jì)劃內(nèi)出生、婚嫁、長(zhǎng)期居住的人員列入被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員范圍。拆遷范圍內(nèi)非計(jì)劃內(nèi)出生、婚嫁、長(zhǎng)期居住的人員，具有下列情形之一的，經(jīng)被拆遷人申請(qǐng)，可以列入被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員范圍：
（一）原戶口在拆遷范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍人（包括義務(wù)兵和未在異地安家落戶的志愿兵）。原戶口在拆遷范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍官，如其配偶是被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員，可以列為被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員，但配偶已隨軍的除外。
（二）戶口報(bào)在大、中專院校的在校學(xué)生或畢業(yè)后待業(yè)在家的人員。
（三）在外地工作的配偶，不包括全家戶口均在外地的人員。
（四）產(chǎn)權(quán)戶僅此一處住房，不包括同一產(chǎn)權(quán)戶在不同村、組、隊(duì)有兩處或兩處以上住房的。
（五）符合法定結(jié)婚年齡，無子一女招婿的，列入被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員范圍。
（六）拆遷公告期間計(jì)劃內(nèi)出生、死亡的人員。
（七）產(chǎn)權(quán)戶中有未婚獨(dú)生子女的，增加1人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
已出嫁的人員，掛靠戶口的人員，租住、借住、寄住的人員，拆遷公告規(guī)定期限以后出生的人員，在另一地已列為被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員，以及其他原因非正常遷入的人員，不列入被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員范圍。
第五十條 符合本辦法第四十九條規(guī)定的人員，給予補(bǔ)償區(qū)位基價(jià)補(bǔ)貼、未建房?jī)r(jià)差補(bǔ)貼和宅基地補(bǔ)貼。
（一）區(qū)位基價(jià)補(bǔ)貼。含樓房二層0.6系數(shù)已補(bǔ)償?shù)拿娣e在內(nèi)，核定產(chǎn)權(quán)戶實(shí)際人口建筑面積達(dá)不到下列標(biāo)準(zhǔn)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足：
1. 戶人數(shù)3人以下（含3人）區(qū)位補(bǔ)償人均面積不足24平方米的，補(bǔ)足到人均24平方米；
2. 戶人數(shù)4人區(qū)位補(bǔ)償面積不足93平方米的，補(bǔ)足到93平方米；
3. 戶人數(shù)5人（含5人）以上的，每增加1人，區(qū)位補(bǔ)償面積增加17.5平方米；
4. 對(duì)列入被拆遷人產(chǎn)權(quán)戶成員范圍的非農(nóng)業(yè)人口，其區(qū)位補(bǔ)償人均面積按農(nóng)業(yè)人口標(biāo)準(zhǔn)的90%計(jì)算。
（二）未建房?jī)r(jià)差補(bǔ)貼。實(shí)際合法建筑面積（含二層合法建筑面積）低于第（一）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，每平方米補(bǔ)貼150元。
（三）宅基地補(bǔ)貼。按實(shí)際區(qū)位補(bǔ)償面積×0.43×70元計(jì)算。
第五十一條 被拆遷人獲得的住宅房屋拆遷補(bǔ)償額人均低于17000元的，按人均17000元給予補(bǔ)償。
第五十二條 開發(fā)區(qū)管委會(huì)決定移地遷建的，根據(jù)被拆遷房屋合法建筑面積，按遷建費(fèi)用給予被拆遷人補(bǔ)償。被拆遷房屋的遷建成本補(bǔ)償價(jià)，按《南通開發(fā)區(qū)被拆遷房屋遷建補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（見附表五）評(píng)估。
第五十三條 對(duì)被征用集體土地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋實(shí)施拆遷的，房屋的合法建筑面積按重置價(jià)評(píng)估補(bǔ)償。
第五十四條 對(duì)拆遷范圍內(nèi)屬于被拆遷人的樹木（含果樹）、竹園、祖墳等，需要砍伐或遷移的，按附表六給予一次性補(bǔ)償。
第五十五條 被拆遷人從事養(yǎng)殖等家庭副業(yè)，或者取得工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營，因房屋拆遷終止的，按其直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表七。
第五章 企業(yè)拆遷的其他規(guī)定
第五十六條 對(duì)被拆遷鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)屬于國有劃撥性質(zhì)建設(shè)用地或集體性質(zhì)建設(shè)用地的土地，按其持有的《國有土地使用權(quán)證》或《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》載明的合法用地面積，以拆遷時(shí)取得《國有土地使用權(quán)證》或《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》所需支付的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（2.5萬元/畝）給予土地補(bǔ)償。
