時間：2023-09-12 17:11:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇實物資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:實物資產 全方位 全壽命周期管理 維修消耗 內部租賃
一、實物資產管理系統的建設背景及必要性
送變電公司是以野外工程施工為主的電力企業,并且資產數量多、類別多、使用部門多、資產分散。公司資產的價值管理由財務部負責,實物管理按照類別分別由物資分公司、綜合服務分公司、信息中心負責,實物分別由各個使用單位或部門負責使用保管,以前三個實物管理部門分別使用三套軟件,致使部門之間各行其是形成信息孤島,存在諸多管理漏洞以及大量重復勞動、無效工作,管理效率低下而且容易出現差錯。傳統的資產管理側重于價值管理,認為資產管理是財務部的職責,缺乏全方位資產管理理念,針對實物資產的管理不到位,尤其對資產的維修、消耗、調撥、處置等后期管理缺乏足夠的認識。原有資產管理存在重視固定資產管理,忽視其他低價值資產管理;重視生產用資產管理,忽視非生產用資產管理;重視在用資產,忽視賬銷案存資產;各類低價值電子類辦公資產無序購置等現象。由于缺乏統一、科學、實用的管理手段,人員素質參差不齊以及過去外延式粗放型的管理手段,致使各類別資產在各環節不同程度地存在管理控制風險。
二、實物資產管理系統的特點介紹
(一)實物資產管理系統的基本理念和管理手段
實物資產管理系統以資產全壽命周期管理為基本理念,利用公司網絡平臺,運用信息化手段,以源頭治理和過程控制為核心,以防范風險和提高效率為重點,通過梳理《招標管理實施細則》、《固定資產管理制度》、《工器具管理辦法》《機械設備管理規定》、《辦公用品管理辦法》《廢舊物資管理辦法實施細則》等規章制度,完善和優化各環節相應的管理體系和工作流程,明確各個崗位的管理權限,收集、分析和運用資產新增、調撥、維修、消耗、租賃、報廢等全壽命周期的相關基礎數據和信息,使資產的增減變動、使用維護每時每刻均處于受控狀態,保障了賬物相符,同時為資產的購置及合理配備提供有效的參考依據,降低設備故障率、有效防范風險,實現資產的全過程控制、全壽命周期的閉環管理。資產全壽命管理信息系統使用中,流程控制、權限控制是各關鍵控制點的核心內容。
(二)實物資產管理系統的管理范圍及目標
實物資產管理系統的管理范圍為“全方位范疇”,除了作為固定資產管理的資產之外,還包括低值易耗品,電子信息產品、消耗性辦公用品等全部公司自用的流動資產與非流動資產。
實物資產管理系統的管理目標是“全過程控制、全壽命周期管理”。對資產的計劃申請、合同簽訂、采購分配、入庫、租賃計劃、租賃、退租、租賃結算、領用、維修、消耗、調撥、轉讓、盤點、報廢、處置、殘值回收以及資產的配件更換和消材領用等一系列資產活動進行流程控制,實現對資產使用的全過程控制、全壽命周期的管理。
(三)實物資產管理系統的內容及功能組件
資產全壽命周期管理所要解決的問題主要有三大類:一是資產的計劃采購,包括計劃申請、合同簽訂、采購分配、入庫;二是資產的使用運行,包括資產領用、維修、消耗、調撥、轉讓、盤點、報廢、處置等;三是內部資產租賃,含租賃計劃、租賃、轉租、退租、租賃結算等。
(四)實物資產管理系統的功能特點
1、通過“一站式”的資產信息管理系統,達到了價值管理、實物管理、運行使用等部門的數據共享,改變信息孤島現象,實現統一管理。
2、通過按照資產管理制度、標準、辦法等規定,設計制作統一的管理流程,對資產管理進行嚴格的流程控制,有效防范風險;所有環節實現信息化管理,結合短信平臺的通知功能,縮短審批時間,提高工作效率,并進一步實現無紙化辦公,提供了有力的制度保障。
3、支持多功能查詢,適應不同的管理層次對數據的不同需求。如:分別以資產使用人、資產類別、部門分類等進行查詢,實現資產管理到物、責任到人,全過程管控。
4、在資產流程中隨時提供流程圖,使系統簡單易用、方便操作。
5、具備嚴格的權限管理,根據不同崗位設置申報、審批、查詢、匯總等多種權限,方便不同管理層面的管理者的具體應用,保證數據安全、資料保密。
6、系統有較完善的安全措施,關鍵數據進行加密處理,防止各種途徑的非法訪問,做到安全保密。
7、實物資產管理系統可針對單臺資產進行全方位管理,主要體現在對單項資產的維修、消耗進行單一管理。資產生命周期功能記錄了資產使用過程中產生的維修費用和使用成本,為部門考核和內部核算提供詳細的資產使用數據。實現了資產管理精細化要求,使管理者對每項資產的維修消耗狀況了如指掌。
8、加強公司施工設備和工器具的內部租賃管理,保證每月租賃費結算的準確及時,為財務核算提供區分租賃單位和工程項目的施工成本數據,為內部考核工程項目結算提供可靠依據;提供不同項目部之間設備及工器具的轉租功能,滿足租賃單位的使用需求,使管理者掌握設備及工器具的分布及使用情況。
三、實物資產管理系統的應用效果
1、規范崗位工作,推進依法理財。通過實物資產管理系統的使用,開展資產全壽命周期管理工作,建立健全公司資產管理與內部租賃核算制度,梳理崗位工作內容,反思工作中存在認識誤區,規范資產管理,有效促進資產管理職能的更好實現,確保資產安全。
2、固化工作流程,提高工作效率。通過實物資產管理系統的流程控制,進一步固化資產管理流程,完善內部控制管理體系,突出技術和專業管理,提高資產內部運轉效率。有效地解決了資產管理中對“實物”生命周期的精細化管理,改變了原有資產管理只重視固定資產管理,忽視其他低價值資產管理;重視生產用資產管理,忽視非生產用資產管理;以及忽視賬銷案存資產、各類低價值電子類辦公資產無序購置等現象。
3、提高人員素質,提升業務水平。資產全壽命周期管理信息系統的開發和使用,通過優化管理流程,使資產管理相關人員崗位職責更加明確,工作程序更加規范。加強了信息化管理手段的使用,通過業務培訓,提高了相關人員的業務水平,同時管理系統制定嚴格的流程控制、權限控制,有利于加強內部控制,糾錯防弊。
關鍵詞：企業 實物資產管理 策略
企業實物資產，是企業組織生產經營活動的載體，是企業生產經營活動的必要組成，然而，企業尤其是連鎖商業企業，其實物資產一般體量大、分布零散、資產轉移移動頻繁等原因，使核實資產、明確責任、實現對實物資產的有效管理就成了困擾企業的一個管理難點問題。如何隨時準確摸清企業家底、把企業財務每年年終耗時耗力的大規模集中實行的清產核資工作轉化成企業日常流程化的資產管理行為?如何改變清產核資工作邊清邊亂、無法隨時全面撐控企業資產實際狀況的局面?如何提高對企業各項資產的購置、使用、處置等資產管理行為的計劃性、目的性管控，有效降低重復或不合理投資、提高資產購置、資產處置的科學合理性？如何有效提高企業投入資產對生產經營的最大貢獻？對這些問題的思考，引發了對企業實物資產管理的初步探索。
企業財務要從簡單的核算職能提升到財務管理的層次，財務必須在企業資產管理、資金管理、預算管理和財務分析四方面有較大突破和提升。在提高企業全面管理，強化企業基礎管理的過程中，企業一般會設置專職和兼職的資產管理部門和人員，但實物資產管理管什么、怎么管、怎樣層層落實資產的管理責任？卻一直眾說紛紜。其實，資產管理范圍很廣，既包括實物形態資產，也包括非實物形態資產管理，既包括資產的投資計劃審批、組織采購，也有資產生命周期的運行管理和處置管理，是一個資產從進入企業直至其生命周期結束后退出企業的全過程管理，其間，尤其以實物資產的日常管理和盤點管理最為復雜煩瑣，所以，企業資產管理應該抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，先從繁鎖的實物資產日常管理和盤點管理入手。為此，針對以下幾個方面進行了深入的思考：
一、實物資產管理與會計核算的關系
實物資產管理與會計核算即相關聯又有區別，會計核算注重的是實物資產的價值計量，實物資產管理注重的是使用實物的狀況，在業務流程上，實物資產管理應位于會計核算的上游。也就是說，實物資產管理不管是制度、業務環節、資產管理應用軟件等各方面都應該從當前會計核算工作中相對獨立出來，但又要與會計核算結果進行對接，使實物資產管理既有具體資產價值計量，又具有其自然屬性和物理形態描述的一個有機整體。
二、建立實物資產日常化管理機制
實物資產與企業的現金、銀行存款一樣，作為企業生產經營活動的載體，為什么就不能如現金、銀行存款一般解決賬實核對的問題？主要是實物資產沒有象現金一樣健全其管理制度，建立長效的盤點機制，形成現金日清月結的日常化工作流程，假如現金、銀行存款也是一年或幾年盤點一次，那肯定也要出問題。因此，實物資產管理也應該建立一套能夠長期執行，并且便于執行的資產盤點機制，通過梳理、提煉實物資產管理行為，使之形成一套流程化的日常業務。通過流程化、業務化的管理行為，確保實物資產隨時帳實相符、資產使用管理部門人員責任明確。
三、落實實物資產管理責任
實物資產日常化管理的主要難點在于責任落實。由于實物資產體量大、分布散、資產使用和管理人員變動帶來的資產轉移和移交頻繁，使具體資產的管理責任難于落實。因此，要落實實物資產管理的責任，必須遵循用、管統一的原則，使資產管理責任落實到每一個人，讓每一項資產在任何時候都有人管，并為此建立相應的管理、考核制度，設定具有可操作性的硬性考核指標，并將考核結果納入資產管理部門和具體責任人的績效考核內容，進行單項考核，及時兌現考核結果。
四、為管理者提供資產管理決策依據
企業的資產購置和資產處置管理決策，需要了解相關資產現有價值信息、資產物理狀況信息，為資產管理決策提供有效依據，使資產管理決策更符合企業生產經營管理和企業發展的需要。現時有價值的資產信息不僅需要了解具體資產的動態價值計量，也要對實物資產的自然屬性和其物理形態變化擁有詳盡的記錄描述（包括資產的原始物理信息以及資產維修、改造、更換、調整等變化信息），使實物資產管理形成一個全面、完整的管理系統，隨時給管理者提供具體資產全面、詳盡的管理信息，便于管理者對資產投資處置進行決策，使企業各部門資產配置更加科學合理。
基于這些思考，為有效解決管理的難點問題，達到預期的資產管理目的，需要采取了以下幾個方面的措施：
一、建立實物資產管理的業務流程，制定配套的管理制度
通過對實物資產具體管理行為進行梳理、提煉，對資產管理業務流程進行重塑，規范了實物資產進入企業后直至退出企業的整個生命周期內，資產具體運行過程的流程化操作要求，制定相應的管理辦法，以制度的形式，將資產管理業務制度化、流程化和規范化。
首先是明確實物資產及其管理部門、管理人，確立實物資產監管人角色和資產使用責任人角色。其次，將實物資產管理作為一個相對獨立的日常業務，對資產新增、內部轉移、資產減少、維修維護、出租出借等日常業務流程、業務環節、單據流轉、參與人員進行了具有可操作性的崗位工作描述，形成與實物資產采購驗收、會計核算既有區別，又相互銜接的業務流程體系，確保實物資產信息在各業務模塊之間有序、及時傳遞。再次，對實物資產盤點工作的組織方式、盤點范圍和盤點工作內容等作了詳細的規定。如實物資產的打碼、資產維修、改造、轉移及出租出借業務的處理、手持掃碼器上部門抽盤資產任務的下載、資產盤點結果的考核及兌現等。最后，建立完善實物資產的日常管理制度，如實物資產日常轉移變動、出租出借等進行系統流程審批、登記。
二、開發實物資產管理系統軟件，為管理行為提供信息化保障
根據實物資產管理業務流程對業務數據組織的要求，為提高實物資產管理工作效率，實現實物資產管理系統操作流程與實物資產管理業務流程的統一配套，把實物資產管理的業務流程各環節進行軟件功能化，通過按月從財務核算系統取數、更新各項實物資產動態價值計量的方式，確保實物資產系統與財務核算系統內資產的一一對應，并保障實物資產系統內資產信息的全面完整。按照實物資產管理系統盡可能全面反映資產自然屬性和其物理特性的要求，實物資產系統對每項資產屬性進行分類歸集，收集了資產地理位置、數碼圖片、資產特性（如房屋結構、樓層，車輛品牌、牌號、發動機排量等）和維修改造記錄等信息。對實物資產日常轉移變動、出租出借等進行系統流程審批并登記，對出租出借資產合同進行管理和合同到期系統警示。在資產盤點方面，突破采用手指、口述、眼看的傳統盤點模式，將現代物流的先進理念引入資產盤點工作，對實物資產粘貼條碼標簽，通過手持掃碼設備掃描標簽，實現對實物的盤點，有效提高盤點結果的可靠性，使盤點工作過程變得更加有序和可控。
三、落實責任到人
實物資產管理的主要難點在于責任落實。通過對存量實物資產組織全面清查盤點，把每項實物資產的管理責任逐項落實到人；對于新增實物資產，按照業務流程于初始環節明確管理人。所有資產管理信息發生變動均需要有支撐依據及審批，最后，通過統一組織盤點，對某一時點實物資產項目的地址、使用人等信息的真實性進行現場檢驗，將盤點結果作為考核落實責任的重要手段，做到資產與人在管理全程的緊密捆綁，做到每項資產都有管理責任人。
四、配備相關崗位及人員
為保證實物資產管理各業務能夠順利運行，各項管理措施落到實處，在企業內設置資產管理部門，并依據實際情況配備專、兼職管理人員，將資產管理的具體業務常態化和流程化，確保實物資產管理系統正常運行，保障管理資產管理工作達到預期的目的。
五、制定切實可行的實施方案
企業實物資產管理的組織和實施，要結合企業自身實際，充分預計實施實物資產管理系統工作的艱巨性，制定切實可行的實施方案，明確各實施階段的目標、工作內容、責任部門、時間要求，并對實施過程中可能遇到的問題尋求合理的解決方法，如對歷史入賬不規范形成的大卡片如何折分資產項目等，做到有備無患。
通過在企業內推行實物資產管理系統，對資產管理行為進行流程化、常態化和規范化管理，使企業資產管理達到如下效果：
1、使企業資產配置更加合理
通過加強企業資產管理，適時撐控各部門管理使用的具體資產狀況，對各部門提出的資產購置要求，更能結合部門實際生產經營管理和業務發展的需要，進行有據審批，便于有效控制企業資產投資規模增長。同時，對部門報廢資產，也能根據該報廢資產的運行記錄，做出合理的處理意見。從而使企業資產配置更加合理，充分發揮資產的使用效益。
2、有效進行資產占用成本核算
通過加強企業資產管理，及時調整各部門使用資產狀況，在企業內部經營效益考核中，提高了部門資產占用成本核算的準確性，引導各級管理部門對資產效益貢獻的分析，對盲目投資和盲目處置資產起到很好的抑制作用，降低了企業成本費用，從而提高了企業資產貢獻。
3、明確資產管理責任，杜絕企業資產流失
通過加強企業資產管理，把每項實物資產的管理責任逐項落實到具體的責任人，明確了各項資產管理責任，通過常態化的資產盤點，使每項資產隨時都有帳可查、有物可清，堵住了資產管理漏洞，杜絕企業資產流失。
六、結語
綜上所述，企業資金管理與資產管理是一個事物的兩個方面,資金管理是價值形態的管理,資產管理更側重于物質形態的管理。實物資產管理是企業財務管理的重要組成部分,是企業賴以生存的物質基礎。因此，企業必須將實物資產管理貫穿于企業的資產管理過程，通過規范管理行為，實現實物資產管理日常化、流程化，有效解決長期困擾人們的賬實不符、家底不清的問題，使企業清產核資工作常態化，防止前清后亂。此外，企業管理決策層還應在穩步推進實物資產日常化管理的前提下，向企業實物資產管理業務的上游和下游延伸，使之成為一個覆蓋更完整的體系，為企業創造更大的經濟效益。
參考文獻：
[1]杜龍江. 設備管理急需關注的幾個問題[J]. 中國石化 , 2002,(05)
[2]劉興和, 郭世超, 劉湘玫. 設備管理也能管出競爭力[J]. 中國石油企業 , 2004,(Z1)
[3]劉幼光, 黃正. 淺析設備管理存在的問題與對策[J]. 江西冶金 , 2005,(01)
[4]塔靜寧. 德國企業設備管理的現狀[J]. 礦山機械 , 2000,(01)
[5]訾莉, 王偉. 加強國有資產管理 提高辦學效益[J]. 牡丹江醫學院學報, 2001,(04)
[6]羅鐵山, 李傳勇, 張智新, 張文志. 關于事業單位國有資產管理的思考[J]. 唐山學院學報 , 2005,(01)
關鍵詞：固定資產管理 有效途徑 建議
一、改進固定資產管理的有效途徑和方法
近年來，寧德市煙草公司從制度建設、強化考核、清產核資、信息化建設和審計監督等五個方面，通過不斷探索和實踐，在提升固定資產管理水平上積累了一定的實踐經驗。
（一）完善機制，落實考核，強化固定資產管理理念
1.建章立制，完善固定資產管理工作流程。建立固定資產業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。針對工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統實物資產管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關于印發日常辦公設備分類目錄的通知》，對固定資產的分類進行重新界定，對資產的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核，對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對毀壞、丟失固定資產的行為進行處理。針對審批環節，修訂《福建煙草公司寧德市公司內部會計控制制度――實物資產控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務收支審批權限及控制權限規定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標準，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產配置標準辦法》等。
2.強化考核，提高對固定資產管理重要性的認識。加大對基層單位固定資產管理的考核力度，將固定資產的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環節納入年終業績評價考核細則，并提高考核分值，使基層單位充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性。同時，實行固定資產管理獎懲制度，管理目標與員工年終績效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份，是衡量一個企業綜合實力的重要指標，從而提高自覺保護固定資產意識。
（二）健全組織，明確重點，規范清產核資工作
固定資產清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，要全面掌握全市系統每項固定資產的真實信息，掌握資產最真實的現狀，以徹底摸清本單位固定資產“家底”，掌握單位固定資產占用情況、質量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作；同時，還可以借助這些數據建立一套完整、全面的固定資產管理基礎數據庫，為建立資產管理系統創造必要條件。為使清產核資工作規范化、常態化，需要采取以下措施。
1.健全組織。為加強對清產核資工作的組織領導，由實物資產管理部門和財務部門聯合牽頭，抽調有關職能部門責任心較強并且熟悉資產的人員專門成立固定資產清查小組，制定清產核資工作方案，確保清產核資工作順利開展。
2.明確重點。清產核資的重點放在現場逐項核實資產的數額、管理部門、使用人、存放位置和設備型號等是否與財務卡片賬信息一致，詳細登記每項資產的使用狀況。對發現存在與財務卡片賬信息不一致或有問題的資產，現場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續的賬外固定資產，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產查明原因，對于確實已經損壞或無法維修的固定資產，按程序予以核銷。
3.整改跟蹤。在進行了全面的清產核資后，還要繼續把發現問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門）在規定時間內上報整改完成情況，并通過采取抽查等形式對整改情況進行檢查，達到鞏固清產核資工作成果的目的。
（三）運用信息化手段，實現對固定資產的全生命周期監管
1.實物資產管理信息系統的必要性。隨著行業的改革與發展，地市級煙草公司占有、使用的固定資產規模逐年擴大，其構成日趨復雜，行業對固定資產管理工作也不斷提出新的要求。傳統管理方法已難以適應企業迅速發展的需要，固定資產的信息化管理是解決當前管理瓶頸的最佳方法。為實現資產管理的精細化目標，使資產在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產浪費及流失、提高資產使用效益，必須對固定資產管理工作進行系統的規劃和建設，運用信息化系統對固定資產實行集中管理，從根本上改變固定資產管理被動、滯后的局面，進一步提高資產管理的準確性和效率性，真正實現管理水平上的提升。
2.實物資產管理信息系統的建設目標。從2010年開始，寧德市公司與福州高偉計算機技術有限公司聯合開發資產管理系統，提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統建設思路，力求達到資產的綜合最優，實現資產管理“三化”，即流程系統化、資產可視化、監管可控化。能夠從資產的需求開始，涵蓋資產的申請、登記、變動、維護、盤點直至資產處置的全過程，并有機銜接各級資產管理崗位的管理職能，加強部門之間的配合互動，形成全過程閉環管理和長效機制。
3.實物資產管理信息系統的實施成效。實物資產管理信息系統實施后打破了傳統的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產管理過程中明確管理目標，健全評估與考核體系，統一協調資產管理組織，改變以往資產管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產實物與價值管理脫節等現象，實現了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產使用率、提升決策水平和控制資產費用。
一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導向、流程與職能結合驅動的跨部門協作管理模式，促進管理部門之間、管理層次之間進行充分的信息共享和交互，提供有效的數據參考，加快各項資產的審批速度，提高工作效率。
二是提升資產使用率。以系統為支撐，實現資產動態管理，實時查詢資產使用變更情況，并通過資產閑置預警功能，及時處置清理閑置資產，減少資產遺失，發揮資產剩余價值。同時，通過建立統一管理平臺，實現全市資產統一調配，形成資產效益最大化。
三是提升決策水平。通過清晰的層級管理，實現資產落實到人，讓資產使用部門明確資產管理責任；通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產管理系統，為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統實施后，固定資產投入執行率得到逐步提高。
四是控制資產費用。以每年年初核定的固定資產投資預算為基礎，有效控制費用，防止超預算現象發生。通過系統管理，有效促進了資產管理的各項費用考核。
（四）加強固定資產審計，充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用
由于固定資產在企業總資產中占有舉足輕重的地位，因而必須加強對固定資產的審計監督，確保國有資產的安全完整，維護企業的合法權益，實現固定資產的保值增值，推動企業健康發展。通過審計，能夠進一步了解固定資產實物結構和權屬現狀，摸清固定資產家底與管理現狀，找出存在問題和管理薄弱環節，提高固定資產使用效益和管理水平。同時，為領導科學決策和有關業務部門規范管理、指導工作服務。所以，對固定資產進行審計必須給予高度重視，充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用。2012年，寧德市公司對本部2011年固定資產管理使用情況進行專項審計調查，找出了管理漏洞和薄弱環節，進一步推動了固定資產管理工作上新水平。
二、關于進一步提升固定資產管理水平的幾點思考
通過以上探索和實踐，寧德市公司的固定資產管理意識得到提升、固定資產使用效率得到提高、固定資產管理責任得到落實、固定資產的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時，我們也發現固定資產管理工作中仍存在一些不足，主要表現在：專職固定資產管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對企業的資產愛護程度還不夠，造成設備快速老化，影響了資產的使用壽命和效果；資產管理信息系統建設還處于起步階段，與先進企業相比仍有不足，資產管理系統中的個別功能模塊（如：預算管理、計劃管理）在執行過程缺乏制度支撐，相關制度還需進一步完善；資產管理制度的執行力還有待進一步加強。針對以上固定資產管理中仍存在的問題，我們將采取以下幾點舉措。
（一）要加大宣傳力度，提高全員責任意識
對固定資產的愛護程度從小的方面反映了個人素質，從大的方面更能體現出一個企業的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產管理人員非專職人員，難以把精力全部投入到固定資產管理工作中，僅靠資產管理員的個人力量很難把資產管理工作做好。而且固定資產管理也不僅僅是資產管理員或其他某個人、某個部門的事情，與每位員工息息相關，是每個人的責任。因此，要加大力度宣傳固定資產管理的重要性，通過對全體員工開展國有資產法律法規的宣傳教育活動，提高全體人員的責任意識，倡導“勤儉節約，愛護公物”的風氣，樹立以企業為家的意識，盡可能地保護固定資產的完好，做到物盡其用，延長固定資產的使用壽命，提高固定資產的使用效率。
（二）要持續改進和完善資產管理制度，提高制度執行力
要按照“規范運作，制度先行”的原則，結合資產管理系統運行過程中發現的問題，持續改進和完善資產管理制度，為資產管理系統各項指標和模塊的設定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴格貫徹落實，還必須得到企業負責人的高度重視。企業領導帶頭遵守和執行資產管理制度，就會起到示范作用，促使員工也認真遵守和貫徹執行。在企業內部營造遵守和嚴格執行企業資產管理制度的良好氛圍。由此可見，企業資產管理的水平與企業領導者的重視程度密切相關，企業管理層在推動資產管理制度完善和貫徹落實中發揮著重要作用。
總之，通過對寧德市公司固定資產管理現狀的分析，結合加強固定資產管理的探索和實踐，筆者總結出一些加強固定資產管理的途徑和方法，并提出了進一步提升固定資產管理水平的幾點舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續努力，不斷進行探索、創新和總結，持續推進固定資產管理上水平。
參考文獻：
[1]何海燕.煙草企業固定資產內部控制與管理[J].財經界（學術版），2013，（12） .
[2]劉杰.對當前企業固定資產管理現狀及改進對策的思考[J].經濟師，2014，（03）.
關鍵詞：資產 賬卡物一致性 資產管理 精益化
一、管理目標描述
（一）管理理念或策略
賬卡物一致性管理是指業務部門負責管理的設備臺賬，財務部門負責管理的資產卡片和現場設備實物的一致性管理。其中，“一致性”主要指信息的規范性、準確性、完整性、及時性和一致性。規范性要求錄入的信息如類型、精度、長度、格式、取值范圍和編碼等符合統一規范要求。因此，賬卡物一致性管理的關鍵在于要形成跨部門、跨系統的管理機制，以系統化觀念為核心，以此來實現賬卡物一致性。
S供電公司緊緊圍繞財務集約化管理的主線，結合資產管理工作實際，實行省市縣一體化管理，建立資產實物使用、價值管理、數量控制相制約，產權管理和資產經營相統一的資產管理體系。依托先進的資產管理程序平臺，構建應用基于資產全壽命周期的資產精益實時監控模型，實行資產卡片、設備卡片、設備實物高度協同聯動，資產技改、報廢變動流程科學規范，在分工負責架構下，實行固定資產賬卡物高度對應，優化資產結構，提升資產管理精益化水平。
（二）管理范圍和目標
S及縣級供電公司，通過在固定資產的購建、管理、處置全過程中，實行資產全壽命管理，全面開展資產全面清理清查，按照資產特性，采取有效措施，開展資產設備對應，重點解決農電資產、配網資產對應難度，攻克管理壁壘，保障歷史資產設備全面對應，開展新增資產設備聯動功能全面應用，源頭確保資產對應，通過一系列資產精益化管理手段，構筑完整、科學、高效、有序的資產管理內控框架。
（三）管理指標體系及目標值
詳見表1。
二、主要管理做法
（一）常態化工作固化為機制，構建資產精益管控框架
S供電公司建立資產清產領導小組，地市公司及兩個分公司、兩個子公司分別建立資產清查小組，清查小組分別由財務資產部牽頭，財務、資產、實物管理部門全程參與。資產管理領導小組與資產運營小組固化機制，互相反饋與分控，構成精益管控框架（見圖1）。
（二）關鍵環節重點把控
（1）資產新增流程圖（見圖2）。
（2）資產盤點流程圖（見圖3）。
（3）固定資產退出或者轉讓流程圖（見圖4）。
（三）主要流程說明及特色做法描述
1.常態化機制固化完善，即時啟動資產管理管控
國網三門峽供電公司建立公司領導任組長，財務、資產、實物管理部門主任參加的資產清產領導小組，負責協調公司及縣公司資產清理相關。S供電公司及兩個分公司、兩個子公司同時分別建立資產清查小組，清查小組分別由財務資產部牽頭，財務、資產、實物管理部門“專崗固定負責”制，隨時啟動全面資產清查流程。
運維檢修部：負責固定資產實物的日常管理，指導、協調、監督所屬單位的固定資產管理工作。組織參與資產清查盤點、確保賬卡物一致。O置資產管理崗位，具體負責資產管理具體工作。
財務資產部：固定資產的資產目錄、價值核算、組織資產清查盤點、確保賬卡物一致。設置資產核算會計，具體負責資產核算管理。
資產實物管理部門：保證職責范圍內實物資產的使用、運行、維護、保管，資產清查盤點、確保賬卡物一致。各實物單位設定資產實物管理人員，具體管理資產實物管理的有關工作。
2.基于資產全壽命周期，構建資產精益實時監控平臺
S供電公司利用ERP設備資產對應報表，構建資產精益管理平臺，固化了資產精益管理過程監控，對各縣公司、各關鍵環節、各資產組合進行規范性、提升性和精益性巡查，并穿透至資產相關業務明細數據；通過系統平臺，以報表的形式展現資產新增、運維、處置各環節業務中不符合管理要求和異常業務明細數據，可以巡查影響資產設備對應的原因，是屬于系統運行漏洞還是各工作組工作精細程度，改變了以往通過手工匯總各類報表，進行分類統計、計算和分析模式，提高了資產管理的效率。
利用完善的工作機制、流程框架，即時將問題反饋給各關鍵工作組關鍵崗位，對影響資產核對影響因素查漏補缺，啟動整改流程措施，確保公司資產設備處于動態核對對應狀態。
3.資產購建、管理、處置關鍵環節，關鍵環節重點監控，各部門耦合聯動。
（1）新增資產設備聯動系統良性運行，源頭確保資產設備對應率。資產設備聯動系統的全面實施，是保證新增資產設備對應的重要保證，筆者所在公司按照省公司財務集約化工作要求，實時全面開展資產設備聯動工作，明確了管理流程：基建工程部門移交資產明細表，在ERP系統中發起新增資產設備聯動工作流程，生成財務的固定資產卡片，并據此進行資本化記賬。
在新增資產聯動實施過程中，相關部門密切合作，嚴格按照管理流程的業務操作手冊的要求開展工作，定時召開協調會，及時溝通解決實際難題；組織專責，到省公司有關部門及ERP項目組學習取經，揚長避短，完善流程，提升水平，財務部作為新增資產的聯動功能應用使用管理單位，承擔組織實施、維護和考核作用。2012年以來，新增資產的功能應用在筆者所在公司全面實行，在源頭確保了資產卡片與設備卡片的集成聯動情況正常全面完成。
（2）全面有效開展資產清查，是做好賬卡物一致性的重要保證。2016年借省公司開展資產清理清產專項行動，S公司高度重視，以公司賬卡物一致性管理工作為主線，從“效用”和“效益”兩個方面，對各項資產進行有效性分析，清理出無效、低效資產，優化資產結構，實行賬卡物全面對應。
（3）深入現場，全面清理，實行實物資產和設備的有機銜接。科學分工，責任到位。設備管理部門檢修運維部組織實物管理部門開展固定資產盤點，按照資產使用情況進行分工（見表2），對固定資產負有保管保護使用的單位，對自己職責內的固定資產按照設備臺賬進行清查、核對，建立設備臺賬和實物資產的對應關系，按照現代資產管理要求，完善實物臺賬的原始信息。填寫《固定資產清查盤點表》，詳細反映固定資產運行狀況。按照“效用”“效能”的原則，甄別、申請報廢無效資產，實行設備臺賬和實物資產的一一對應，夯實資產對應基本功（見表3）。
（4）集中辦公，多措并舉，實行設備信息與財務信息有機統一。在第二階段的資產設備對應過程中，國網三門峽供電公司組織財務部、運維檢修部等各部門的業務骨干進行了為期一個月的集中辦公，對全部固定資產實物信息和財務信息進行了全面梳理核對，最大限度地建立實物數據與財務數據的對應關系。在這一階段的工作中，需針對不同的資產類型分別進行核對。
通過現場勘查，核查賬目，科學比例拆分、合并，解決輸電線路一條線路多張資產卡片現象；實行部門協作，集中辦公，根據設備的資金來源、投運時間、規格型號等各類相關信息進行逐一核對，解決變電設備、自動化設備及通信設備數量繁多難題。抽調專人按照配電資產原始信息，結合現場實物的實際情況，加班加點解決配電資產低壓臺區無完整設備臺賬問題；完善車輛內容信息，解決車輛卡片和財務卡片信息的缺失問題。
針對農網改造中資產價值在市公司，實物資產在縣公司，產權和實物資產分離的狀況，由縣公司資產清查小組組織實物資產清查，完善實物資產臺賬信息，然后各縣公司抽點專人到市公司集中辦公，在PMS系統完善資產設備信息，按照資產分類和財務卡片一一對應，由于水澇災害，災后重建；技術改造，拆廢換新，長時間的自然風蝕及人員變動，給資產對應增加很大難度，各縣專業人員和市公司有關人員一起，走現場、核實物，訪人員、了解原始情況，查資料，找資產核算會計資料，克服一個又一個困難和難題，實現了賬、卡、物一一對應。
通過有關部門的共同努力，S及所屬縣公司對所有固定資產進行了全面清查、比對，整改、清理了無效資產，完善了資產信息，實現資產信息財務、實物管理和使用保管部門共享并保持一致。
3.科學規范技改、報廢資產變動情況，實行“賬卡物”一致性閉環管理
運維檢修部周密制訂技改工程施工計劃，現場拆除設備，交由物資供應中心倉庫保管，并組織進行資產評估，有使用價值的，繼續投用到生產運行中，沒有使用價值的，按照規定進行報廢處理。技改完工后，財務人員按照工程拆除、投入價值增減資產價值。
運維檢修部、財務部、資產使用部門專責對資產管理進行動態管理，依照固定資產管理流程，及時報廢使用到期及因自然風蝕損壞、技術進步淘汰等無用資產，報廢流程通過ERP程序系統聯動，廢舊物資報省公司統一拍賣。資產減少管理相關部門團結一致，協調統一，科學規范，從資產末端保證資產對應率，真正實現設備實物流的統一，提升了資產的效力和效益。
（四）保證流程正常運行的績效考核與控制手段
1.資產管理績效評價指標
詳見表4。
2.資產管理考核控制手段
建立資產動態管理，借助新增資產設備聯動系統、運維檢修PMS臺賬、財務ERP系統、財務管控系統及省公司財務實時管控指標完成情況，密切關注資產動態，源頭管理，集成聯動，業務協同，以資產管理績效評價指標完成情況為依據，由財務資產部會同運維檢修部負責對指標體系進行考核，考核手段采用月度通報、季度考核、年度評價等方式，對“賬卡物”一致性、提高資產效益起到重要作用。
3.資產管理相配套的規章制度和管理辦法
（1）《國網公司固定資產管理辦法》；
（2）國網河南省電力公司《深化財務集約化應用、強化財務實時管控實施細則》；
（3）《國網河南省電力公司關于進一步加強固定資產管理的意見》（豫電財[2016 ]562號）；
（4）《國網河南省電力公司開展固定資產清查推進賬卡物一致專項治理工作方案》（2016）。
三、補充說明
（一）先進性及成效
S供電公司各部門團結協作、互相溝通、密切配合，使S供電公司在賬卡物一致性管理工作中，取得了顯著成效。
（1）領導高度重視，相關部門高度協同，建立了長久性的管理機制。領導的高度重視，相關部門密切合作、高度協同為資產管理制度執行、Y產聯動集成系統良性運行及資產清查工作的順利完成提供了保證。
（2）嚴格執行資產管理制度，規范信息基礎。管理制度使資產管理有據可依，夯實了基礎，嚴格執行財務資產目錄是財務資產信息和資產設備信息統一，規范了信息基礎。
（3）實現了動態化的管理，有效提升了資產精益化管理水平。嚴格按照“效能”“效用”的原則，和“核查、比對、整改”的方法開展資產清查，完善資產數據、建立賬卡物一致性管理檢測指標，借助資產新增、減少等聯動集成系統，保證了資產從投運到退出的全壽命動態管理，通過卡片、臺賬對資產變動情況進行準確反映。動態化的管理模式，有效提升了資產精益化管理水平。
（二）典型案例
1.S市縣資產清產取得顯著成績
（1）S供電公司持續加強固定資產全方位管理，通過存量固定資產開展的清理處置工作以及針對新增資產開展的資產設備聯動工作，截至2016年10月，S市公司通過固定資產清查工作共清查完成設備對應固定資產凈值178，020.08萬元，擬報廢的固定資產凈值138.51萬元。資產設備對應率達到98%（見表5-表7）。
這些報廢的資產都是一些經過技術改造已拆除以及一些經鑒定不符合運行條件的資產設備。
（2）由于把做好縣局固定資產清理工作作為2016年資產清產工作的重點，各縣公司有關部門齊心協力，全面開展資產清查工作。同時市公司財務、運維檢修部、基建部也抽調專人全力配合，對產權在市公司、使用權在縣局的資產進行清產，市縣公司全面聯合，攻堅克難，完成了縣公司的資產清理處置工作，解決了縣公司長期以來賬卡物分離問題，真正實現農電資產賬卡物高度一致。截至2016年10月底，S市縣公司清查完成資產設備對應的資產凈值共計75，691.72萬元。擬報廢的固定資產凈值48.35萬元（具體見表8-表10）。S縣公司資產設備對應率從2013年的41%提高到2016年的97%，處于行業較高的水平，為提高農網資產運營效率打下了良好基礎。
2.高度重視新增資產的功能應用
2016年7月，筆者所在公司對基建工程220千伏函谷2號主變擴建工程形成的輸變電設備實施了資產設備聯動流程。
該基建工程決算轉資資料中的移交資產明細表見圖5。
運維檢修部提供的220千伏函谷2號主變PMS系統中的設備臺賬信息見圖6。
基建部項目經理結合以上設備臺賬信息，對決算移交的資產明細表進行進一步細化，并與設備臺賬進行對應，將設備臺賬編碼對應填寫到決算資料中移交的資產后，形成聯動轉資的原始資料。
關鍵詞：資產管理；預算管理
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
隨著社會科技的不斷發展和工作任務的日益繁重，各單位對辦公、執勤、生活等裝備資源的需求快速增長。如何優化資源配置，緩解供需矛盾。走投入少、效益高的保障路子，要求我們以科學發展觀為指導，按照“盤活存量、嚴控增量、全面提高效益”的要求，認真落實資產管理辦法，完善預算編制制度，處理好實物管理與價值管理的關系。
一、當前資產管理存在的問題
(一)資產標準不完善。目前，現行的資產標準體系不夠完整，沒有形成實物配置標準、費用定額和預算定額的有機結合：有的資產標準長期未修訂，跟不上事業任務的變化：有的資產標準比較籠統，沒有制定到具體單位；有的資產標準要素不完善，操作性不強。各單位、部門的資產占用狀況差異明顯，違反資產配置標準的情況屢有發生。
(二)資產“家底”模糊。各單位目前還存在固定資產賬務管理不健全，賬賬、賬實不符的現象。各單位的資產數以萬計，品種、型號眾多，對現有存量資產總量、結構、分布、狀態的反映還不夠準確。由于部分資產無賬可查、“底數”不清，事業部門報需求、財務部門審預算，兩者資產信息不對稱，對存量資產狀況掌握不全面，需求沒有量化依據，資產管理與預算管理“兩張皮”，影響了預算作用的正常發揮。
(三)資產處置不規范。各單位每年有大量資產、設備器材、庫存物資需要購置、調劑、轉讓或報廢，從資產配置的審批控制，到資產使用的監管、調劑以及相關賬務處理、報表反映等，都缺乏較為嚴密的制度約束，出現操作過程透明度不高，管理不規范，導致資產流失的現象。
(四)配置不均，使用不公，由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，隨意購置、重復購置、閑置浪費現象十分普遍，導致資產配置不合理，各單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，單位之間的資產配備水平不公平。誰占有的資產存量越大、誰獲取的預算資源越多的現象十分普遍；資產占用較多的部門，不僅不會因此而少安排預算，反而可以多申請維修保養費，甚至可以將一部分資產出租，為本單位謀利，造成資產管理與部門預算管理相脫節。特別是在行政事業單位當前財務制度下對已占用的資產沒有成本和費用的概念，影響預算編制的準確性和科學性。
以上問題的存在，既有長期以來重錢輕物的陳舊思想作怪，也有資產管理機制不健全、管理方式粗放、監管方法和管理水平手段落后等原因。
二、建立資產管理與預算管理新機制，實現對國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理
資金管理與資產管理是一個事物的兩個方面，資金管理是價值形態的管理，資產管理是實物形態的管理，國有資產是由資金轉化為實物形態形成的，資金的分配離不開對存量資產的掌握，單位資產的使用管理也離不開資金的支持，因此資產管理應該與預算管理緊密結合。二者的有機結合對增強預算管理的科學性和有效性、解決預算管理中增量管理與存量管理的脫節問題具有重要意義。
(一)資產編配標準化。要完善形成實物配置標準、費用定額和預算定額的有機結合，這是錢物管理結合的起點和基礎。確定的實物資產標準，是保證合理配置資源的基本依據。有了資產標準，不論是事業部門報需求，還是財務部門審編預算，都能找到統一的尺度。在籌劃單位建設時要將單位資產、經費捆在一起統籌安排，通盤考慮，以實物資產流量和經費需求量為對象，同步編制年度經費和資產預算，形成單位的綜合預算，對有規定配置標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應從實際需要出發，從嚴控制、合理配備。要充分利用閑置資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。購置有規定配備標準的資產，必須由本單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量后，提出擬購置資產的品名、型號、數量，報同級財務部門審批。經審批同意，才可以將資產購置項目列入單位年度部門預算。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
同時，要謀求資產配置的均等化，對資產占用超標的單位，可考慮采取收費、單位間調劑、少撥運行維護費用等方法，真正把存量資產盤活。
[關鍵詞]行政事業單位；國有資產；監管
[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123
隨著財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關政策的陸續出臺，行政事業單位國有資產管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國行政事業單位國有資產清查為例，2006年清查時各行政事業單位只有固定資產總賬、明細賬，2016年已使用行政事業單位國有資產管理信息系統；2006年行政事業單位購置規定金額以上的資產時沒有預先審批并編制預算，2016年購置規定金額以上的資產時先經審批并列入預算；2006年國資清查時，各行政事業單位清查情況紙質文件上報，2016年使用行政事業單位資產管理信息系統加入清查模塊，實現網上辦理和紙上文件同步進行。
1行政事業單位國有資產的含義
行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。
（1）行政事業單位使用財政資金和非財政資金購置的資產，我國一律按國有資產管理。
（2）注重強調服務性。行政事業單位使用國有資產的主要目的是為單位各項工作的正常運行提供基礎保障，進而推動社會的有序發展，強調非營利性的服務。
（3）資金補償、擴充的非直接性。由于行政事業單位自身不會產生利潤，所以使用國有資產時，著力注重國有資產的使用效能和效果。
2我國行政事業單位國有資產管理現狀分析
21資產價值不清晰
隨著國家科技進步的不斷發展，行政事業單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強，軟件種類和應用越來越多。但部分行政事業單位對軟件資產未引起足夠重視，未記入無形資產賬，致使資產賬面價值與實際嚴重脫離；在國家提倡保護生態環境，創建園林綠化的當前形勢下，行政事業單位購買的名貴花卉、樹木未記入固定資產賬，導致資產賬面價值完全背離了實際資產。
22管理意識薄弱
行政事業單位國有資產管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產閑置現象時有發生，資產使用效率低下；大部分行政事業單位未明確國資管理機構和人員，或存在職責權限不清、職能交叉使用的現象，致使監督管理權出現了嚴重的重疊或者落實不到位，直接影響了監督工作的順利開展，使得國有資產管理中一些不合法的行為難以及時被發現與控制。
23國有資產安全、完整和使用有效性評價有待加強
行政事業單位國有資產配置、使用、處置等相關政策齊全，但在國有資產管理評價績效管理方面未建立評價方法、評價標準和評價機制，對資產使用期限、資產價值、使用頻率、處置收入等國有資產使用效益未進行考核。當前國有資產管理重心放在了實物資產管理與流動資產后期管理上，而對實物資產的后期評估缺少充分的考慮。
24缺乏完善的政策指導
各級政府財政部門盡管在國資管理中出臺了國有資產配置、使用、出租出借、處置及公物倉等一系列管理辦法，積累了一定的管理經驗，管理已見成效。但行政事業單位對實物資產的配置數量和標準方面，地方各級政府都存有政策不健全的現象，導致行政事業單位在國有資產配置時缺乏有力的政策依據，無章可循，無據可依，相關問題無法消除；在行政事業單位國資管理方面，省級以上政府財政部門對行政單位資產管理及使用是否進行考核評價政策存有不一致、不統一、不協調之處，當前運用的法規和管理制度之間還不完善，對于該問題，資產管理部門無所適從。
3加強行政事業單位國有資產監督管理的具體途徑及措施
31強化政策培訓和指導
財政部門應加強對本級行政事業單位資產管理工作的監督檢查，抓緊落實軟件資產及名貴花卉、樹木等資產管理的會計制度培訓，提高會計業務水平。加強固定資產目錄的培訓學習，使行政事業單位對固定資產六大類及相關明細弄清弄懂。加強行政事業單位國有資產管理信息系統應用培訓，使單位準確、熟練操作信息系統，保證數據信息的全面性、及時性、嗜沸浴2普部門應建立會計制度、國資管理相關政策、資產管理信息系統等定期培訓制度，至少每年進行一次集中培訓學習，使行政事業單位財會人員、國資管理人員熟練掌握相關知識，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，家底清楚。
32建立實施行政事業單位資產內部控制
行政事業單位國有資產內部控制本身就是一項管理活動，應按照各類資產的特點、建立健全各類資產的內部管理制度。一是做到資產配置、使用、處置等業務工作的合規性，建立健全資產業務經辦與審核分離機制。二是資產管理與財務管理分離，管錢與管物分離。三是明確國有資產監督與資產管理相分離，保證監督的獨立性。四是合理設置資產管理機構，對資產實施歸口管理，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。五是運用資產管理信息系統對資產實行動態管理。六是將制衡機制嵌入資產配置、使用、處置等業務過程及資產管理信息系統中，將資產經辦、審核、審批分離機制設計到資產管理信息系統中，實現對行政事業單位國有資產業務的有效管理。
33對單位國資管理和使用情況進行評價考核
各級財政部門應加快制定行政事業單位資產管理考核評價辦法、評價標準和評價機制。對不同單位相同資產的安全、維護、保管、使用壽命、使用頻率、配置標準、配置數量、運行公里、空置率、處置收入等項目進行綜合評價，運用個別訪談、調查問卷、專題討論、實地查驗等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評判法等量化評分，評價結果好的單位可在資產配置數量或標準、資產預算及經費方面優先考慮并審批，以獎勵評價結果好的單位，并給予一定的經費用于資產維護；評價結果差的單位在資產配置數量或標準、資產預算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產浪費、資產毀損、維護不當、資產閑置、資產使用效率低下的行為。對資產配置頻率高、數量多及資產處置頻率高、數量多的單位進行評價。對相同或相近時間同類資產配置單位進行評價。對相同或相近時間同類資產處置單位進行評價。使行政事業單位自覺維護國有資產的安全、完整和使用。
34建立健全國資管理的各項法規制度
各級政府應盡快完善、健全行政事業單位資產管理的地方性制度，各級財政部門應結合當地情況，分類制定實物資產配置標準，明確各類資產的配置數量、價格上限和最低使用年限等，使行政事業單位在實物資產配置上按制度辦，按管理要求執行；完善政策的一致性，使單位堅定不移地執行規章制度，毫不猶豫地落實上級政策，確保行政事業單位國資管理相關問題都有政策依據，筑就一條行政事業單位國有資產管理的政策防火墻。強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監管職能，督促行政事業單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國有資產。財政部門加大監管力度，加大監管力量，防止國資流失，提高資產使用效益。
一、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置的現狀與存在的問題
（一）資產調撥和處置形式多樣，相應制度不健全
由于建設、運營單位的資產在移交、接收過程中的不規范，造成資產有賬無實、有實無賬和賬實不符現象相當普遍。其 “賬實不符、有賬無實、有實無賬”等現象違反了《會計基礎工作規范》以及《會計法》的相關規定，并與相關財務會計制度相悖，不利于收費還貸高速公路企業集團長期健康穩定發展。
（二）“重購置，輕管理”的管理理念，導致資產損毀嚴重
在年度預決算管理中，只對資產購置金額下達考核指標，卻未對資產使用及保值增值情況予以考核評估，導致各單位在資產使用過程中，只重視新購置資產，對購入的許多資產卻因管理不善長期閑置，造成部分資產損毀嚴重。
（三）對資產盤查結果未及時進行賬務處理，資產調撥與處置管理意識不到位，導致長期賬實不符
各運營公司間、運營公司與建設項目之間直接跨過核算部門進行資產的調撥、處置，造成資產在清查、盤點過程中出現“有賬無實，有實無賬”現象。
（四）已通車項目與運營分公司兩套賬務并存，造成賬實不符
建設項目在建成通車之后轉入運營過程中，存在已通車項目與所在運營公司跨度5-10年以上，在此過程中，已通車項目與運營公司各自進行獨立核算，形成了實物資產歸運營分公司管理，而賬面資產卻在建設項目賬務中，造成了賬實不符的情況。
二、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置的現狀與存在的問題的原因
認識不統一，不知道如何管理資產。建設項目、運營公司間對資產的核算方式不同，以及移交的相關資產管理與核算人員對資產管理理念理解的不同，造成其認識上的不統一、不一致，造成不知道如何管理。
資產管理人員與資產核算人員素質不高，達不到資產管理要求，其對資產管理與價值核算的理解及把握程度的不同，造成不知道如何管理好資產、核算好資產。
“又好又快”的交通發展理念，其執行的“經費撥付制”而非“資產核算制”造成了 “重建設、輕管理”的思維模式，只要有計劃有資金，各個單位按計劃按資金均在不考慮資產的使用效率和飽和度而購置和購建各項資產。其與國有資產管理辦法中的相關規定相悖。
發展太快、單位太多 ，顧不上資產管理。收費還貸高速公路企業集團其不僅涉及眾多建設項目、更涉及不同區域的運營公司，其業務不斷拓展，資產不斷增加，井噴式的發展過程造成了資產管理的隨意性和單一性。
三、收費還貸高速公路企業集團資產調撥處置管理問題對策措施探討
（一）建立健全統一的資產管理制度，規范資產管理流程并落實責任
建立并完善具有操作性的資產管理制度，明確資產管理部門及資產核算部門對資產調撥和處置過程中相關責任和權利，并規范資產管理的具體流程，明確違反流程操作的所應承擔的責任。
（二）建立健全統一的財務管理制度，在財務管理制度規范之內進行資產調撥與處置
建立健全統一規范并適合于本單位建設、運營的財務管理辦法，并嚴格明確資產調撥與處置必須嚴格遵守財務管理辦法；同時應出臺關于通車項目核算主體與運營核算主體二者并賬的相關財務管理規定和會計核算。
（三）建立健全統一的會計核算制度，資產調撥與處置過程根據實際情況按規范要求進行賬務處理
鑒于收費還貸高速公路企業集團資產管理中核算的不統一、不規范情況，必須在制度范圍內明確其核算程序和會計處理方式，打破固有的“大同小異”的核算體系。建立健全適合于收費還貸高速公路企業集團的會計核算辦法。切實杜絕在未經核算的前提下實物資產任意調撥、流動，避免賬務處理及核算滯后或不規范現象的存在。為資產調撥導致的集團內部各個公司之間賬實不符打上一個“防火墻”。
（四）提升資產管理意識、強化資產管理人員素質、充分發揮資產效能
在年度考核中引入各單位資產與收入比、資產使用效率的高低來衡量資產管理的好與壞。把保值增值情況作為資產管理好壞評判的標準之一，以達到資產管理意識的提高。對資產管理人員進行資產管理培訓，以達到強化資產管理人員的業務素質的目的。
【關鍵詞】 廢舊物資； 對策； 制度； 流程
資產管理對國有企業而言是一項十分重要的工作，資產管理得好，可以準確地反映企業的經營成果和業績，保證國有資產的保值增值，杜絕腐敗現象，同時也為考核干部任期內的工作提供依據；反之，管理不善則會造成資產利用率低下，甚至造成國有資產流失。其中廢舊物資的管理是資產管理的重要組成部分，廢舊物資是指已按規定的程序履行報廢審批手續后待處理的，以及停用、拆除和閑置的失去使用價值的固定資產、低值易耗品、材料和工程物資等實物資產。加強廢舊物資管理，有助于提高資金利用率；有助于降低財務風險；有助于企業的正常生產和經營；有助于國有資產的保全，具有重大的經濟效益和社會效益。
一、供電企業廢舊物資管理存在的問題
從目前供電企業的情況來看，廢舊物資的管理手段和方式落后，管理水平不高，存在的問題主要有：
（一）企業對廢舊物資管理的重視程度不夠
廢舊物資管理處在資產管理的末端環節，無論是在理論研究上還是在現實操作中，都沒有得到應有的重視，是企業管理上的弱項。
（二）廢舊物資管理手段落后，管理職責不清，管理機制尚不健全
未建立有效運作的廢舊物資管理信息系統，信息不暢、責任不明、考核未能落到實處。對廢舊物資的流失、責任追究，沒有量化到具體責任部門和責任人。
（三）廢舊物資管理部門間溝通協調不夠
作為價值管理的財務部門和實施實物管理的生產部門、使用部門、物資管理部門之間協調、溝通不夠，賬實脫節，固定資產、廢舊物資卡片信息失真。
（四）廢舊物資的統計分析存在一定缺失，臺賬記錄不全
未按規定進行年末資產使用壽命和價值的分析與統計，不了解即將形成廢舊物資的存在情況。有關部門未完全建立起廢舊物資管理臺賬，財務部沒有建立廢舊物資備查賬，沒有進行必要的會計核算。
（五）廢舊物資管理監督、檢查力度不夠
因電力企業屬于技術密集型行業，基建、技改、大修等工作量大，設備、材料更換頻繁，廢舊物資的上報、收集、鑒定、入庫和處置由生產使用部門和物資管理部門分段管理，審計部門和財務部門的監督只是對流程表面的監督，起不到對廢舊物資形成、鑒定、回收、處置全過程監督的效果。這種弱勢監督在很大程度上有悖于管理和內部控制的要求。
（六）廢舊物資回收不及時，處置方式較為單一
有些廢舊物資不能及時派出監護人員到工作現場進行監護，影響物資管理中心回收工作的正常進展；有些廢舊物資直接在現場存放且存放不規范，有些廢舊物資由于當地村民的阻撓，無法全部收回而造成丟失、毀損。如因青苗賠償費太高安裝在耕地中的電桿無法回收，同時，往往又遭當地百姓阻撓，電桿多為當地農民砸毀賣鋼筋，造成廢舊物資應收數與實收數不對應。處置方式基本采用集中拍賣的方式，但受社會環境的影響，導致廢舊物資拍賣工作開展困難。
二、加強廢舊物資管理的必要性
（一）加強廢舊物資管理是電網企業面臨形勢的要求
近年來，電網企業為了適應社會經濟發展和建立堅強電網需要，電網建設投入巨大，資產規模大幅度增加，由于資產折舊、財務費用、電價政策等因素，使電網企業面臨前所未有的經營壓力。在這一形勢下，如何控制投資成本、加強資產管理是我們面臨的重要課題，廢舊物資的管理與企業的提高經濟效益、控制投資成本有著緊密的關系，加強廢舊物資管理的管理是十分迫切的重要工作。
（二）加強廢舊物資管理是企業精益化管理的需要
精益化管理的主要體現就是科學決策，設備更換決策的正確與否，對資金的使用效益有著較大的影響，供電企業每年的基本建設、更新改造、生產大修任務重，投入的資金量大，如果準備更換的資產沒有詳細明確的安排與計劃，廢舊物資基礎資料缺失，就會影響管理層的決策水平，難免造成不必要的損失和浪費；對廢舊物資不能進行科學的鑒定，勢必影響廢舊物資再利用的效果，形成新購物資的增加，造成浪費；對回收的物資管理不善，心中無數，就會造成物資的盲目采購，帶來庫存物資的積壓和資金的無效占用。這對財務杠桿系數較高的供電公司而言，是十分危險的。
（三）加強廢舊物資管理是保證公司資金安全，保證國有資產保值增值的需要
廢舊物資回收完整與否，直接影響企業的財務安全，如果疏于管理，就會造成廢舊物資的流失。從目前調查的情況來看，廢舊物資的流失還是較為嚴重的，價值較高、體積較小的設備材料流失更為嚴重。比如更換的開關如果不及時回收就可能造成機構和變壓器油的丟失，大大降低回收意義，所以必須做到廢舊物資及時完整的回收，才能減少損失。
（四）加強廢舊物資管理是加速資金回籠，提高資金使用效率的需要
收回的廢舊物資要及時采用“公平、公正、公開和誠實信用”的原則，及時組織處置，通過拍賣等形式出售廢舊物資，加速資金回籠，把資金投入到企業的日常生產經營活動中，減少融資力度，降低財務費用，同時能在一定程度上降低企業的資產負債率。
（五）加強廢舊物資管理是企業節能降耗，提高經濟效益的需要
對廢舊物資進行科學合理的鑒定，提高廢舊物資的再利用水平，可以減少不必要的重復采購，促進企業節能降耗，提高經濟效益。
三、加強廢舊物資管理的對策
根據筆者多年從事財務工作的體會，廢舊物資的管理是供電企業財務管理的一個難點。首先，廢舊物資的管理牽涉到固定資產、低值易耗品、材料和工程物資等實物資產的管理。其次，廢舊物資的管理牽涉到不少相關部門的利益，部門阻力成為廢舊物資管理的一個巨大障礙。站在明確責任和規范流程的角度上，針對上述現實中的問題，筆者認為可從以下方面進行探索：
（一）轉變觀念，提高認識，高度重視廢舊物資管理工作
供電企業要以提高對廢舊物資管理的認識為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作的重要性，努力扭轉員工，特別是基層職工的觀念，使員工認識到加強廢舊物資管理的重要性。要制定廢舊物資管理辦法等制度，以制度約束行為，理順管理流程。
（二）成立組織、加強協作，進一步明確管理部門的職責
供電企業應成立以主管領導為組長，各相關職能部門和單位負責人參加的廢舊物資管理領導小組，負責企業廢舊物資全面管理，協調管理工作中的關系，理順管理流程，明確各職能部門職責，加強各環節界點的管理。各職能部門和單位要認真履行以下職責，切實做好部門間的協調。
1.招標辦是廢舊物資出售組織部門，牽頭組織成立競拍工作組，制定操作流程，統一對廢舊物資進行拍賣工作。
2.生產部是公司廢舊物資的技術鑒定和廢舊物資實物管理部門。負責廢舊物資的技術鑒定工作；負責辦理歸口管理固定資產報廢手續審批；對有利用價值的廢舊物資提出處置建議，負責組織制定廢舊物資處置方案；及時通知物資管理部門進行回收；負責對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進行監督管理。
3.營銷部是配網資產廢舊物資實物管理部門。負責向生產部提網資產廢舊物資的報廢申請，并及時通知物資管理部門進行回收。
4.物資管理部門是公司廢舊物資回收、保管部門。負責協調公司各單位在廢舊物資管理過程中的工作；負責廢舊物資的現場回收工作；對回收后的廢舊物資的完整性負責，建立廢舊物資出入庫臺賬及廢舊物資的實物保管工作，要保證收回的廢舊物資的完整，在公司統一處置之前不得私自拆卸設備，不得私自處置。
5.財務部是廢舊物資回收的價值管理部門。要建立廢舊物資核算臺賬；負責辦理固定資產報廢手續審批，督促生技部、營銷部、資產實物管理單位對所歸口管理固定資產報廢手續審批，根據省公司規定的審批權限，負責向省公司上報審批手續；負責廢舊材料報廢手續審批；負責廢舊物資的價款回收、會計核算和賬務處理。
6.公司各實物資產使用單位是廢舊物資直接管理單位，在所保管使用的資產、材料及工程物資符合報廢處置條件時，要及時向生產部提出報廢申請。同時各實物資產使用單位，對物資管理部門回收前的實物資產的完整性負責，要保證廢舊物資的完整，在物資管理部門回收之前不得私自拆卸設備，不得私自處置。廢舊物資需要拆件作為備件使用的，必須經生產部鑒定批準，并到生產部辦理拆除設備備件的相關手續。對不易移動和暫時存放變電站內的設備，負責代為保管。
7.監察部、審計部負責對廢舊物資的回收和處理工作進行全過程監督檢查，負責組織廢舊物資效能檢查。
（三）規范流程、突出責任，切實做好廢舊物資的回收、保管和處置工作
1.強化廢舊物資的審批、回收和保管工作。根據基本建設、更新改造、生產大修等年度工作計劃，編制廢舊物資拆除計劃，施工前必須將廢舊物資拆除計劃通知有關部門、單位；物資管理部門嚴格按照計劃及時進行回收；生產部、財務部、物資管理部門、實物管理部門必須建立相應的臺賬。真正做到廢舊物資退出有計劃，入庫有手續，記錄有臺賬。
2.遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則，做好廢舊物資的出售工作。廢舊物資出售原則上要采用公開拍賣、競價的形式，出售給有資質的廢舊物資回收公司，要遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則。
采取靈活多樣的方式對廢舊物資進行處置，有些更換下來的廢舊物資地點較為偏遠，且不易移動，如果搬回入庫，所需成本比處置價值還要大；有些更換下來的廢舊物資較小，歸集起來有一定難度，且容易丟失。供電企業要根據實際情況，采用靈活的方式進行處置，如在現場進行拍賣、競價，對于少量的廢舊物資，及時賣出，將價值及時回收。總之，要針對特殊的情況，采用適當的辦法，保證廢舊物資更多地進行回收。
3.切實加強廢舊物資的財務管理。財務部門是廢舊物資的價值管理部門，也是眾多流程的銜接部門。因此財務部門應做好以下工作：
（1）實物資產直接管理單位將廢舊物資的報廢審批表、鑒定結果等資料送交財務部，并將相關批準文件復印件和廢舊物資實物移交物資管理部門；物資管理部門根據相關批準文件復印件核對入庫廢舊物資品名、規格、型號及數量，出具入庫單，登記廢舊物資臺賬，并于當月將入庫單傳遞到財務部門，財務部及時進行賬務處理。
（2）廢舊物資出售時，物資管理部門根據廢舊物資臺賬和相關批準文件辦理出庫，出具出庫單，調整廢舊物資臺賬，并及時將出庫單送交財務部門，財務部門作廢舊物資的賬務處理。
（3）財務部門根據收到款項、有關發票或收據存根、廢舊物資出庫單，及時進行會計核算。
（4）財務部、生產部應定期與物資管理部門核對盤點廢舊物資情況，做到賬實相符，物資管理部門按照統一、集中、快速原則，及時處置廢舊物資，降低庫存，減少損失，提高經濟效益。
（5）回收費用由廢舊物資收益支付，不能以料抵工。
4.努力提高廢舊物資再利用水平。廢舊物資的再利用，是廢舊物資管理的最有效途徑。供電企業要加大對廢舊物資的鑒定工作，在滿足技術要求、確保電網安全的前提下，盡可能地發揮廢舊物資的作用，降低成本，提高效益。
（1）制定廢舊物資鑒定標準，落實管理部門責任。
（2）管理過程控制，扎實開展廢舊物資再利用工作。
（3）加強廢舊物資保管，確保可利用設備健康狀態。
（4）加大折舊設備綜合利用分析，進一步提升利用水平。
5.認真開展廢舊物資管理效能檢查。效能檢查是對管理工作的再管理，監督工作的再監督。開展廢舊物資管理的效能檢查，能夠進一步規范廢舊物資管理基礎工作，規范廢舊物資管理鑒定、回收、保管、評估、處置、再利用等各環節的流程，嚴肅查處廢舊物資管理中的違法違紀行為，防止資產流失和不正當交易，提高廢舊物資管理的整體水平。所以供電企業要成立廢舊物資管理效能檢查組織機構，定期開展效能檢查。
新修訂的《事業單位財務規則》于2012年4月1日起正式實施，新修訂的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》已經正式并于2013年1月1日正式實施。這些管理制度明確了事業單位財務管理體制、會計處理方法的選擇、會計科目的使用及財務報告的編制等事項，對財務工作的各個方面都作出了較為細致的規定。在此背景下，中央級農業科研院所必須適應預算管理、財務管理等改革要求，相應地加強財務管理。作為主要從事農業科學研究和人才培養工作的研究機構，農業科研院所公益性強，經費來源主要是中央財政撥款。特別是“十一五”以來，隨著“修購專項”、“公益性行業科技專項”等項目的啟動實施，各院所建設資金和科研經費大幅度增加。進入“十二五”以后，中國農業科學院還適時啟動了“農業科技創新工程”，科研經費保障進一步提高。如何適應部門預算管理改革和事業單位財務管理的新要求，是擺在每個科研院所面前的一項重要工作，各方面對此研究很多。針對農業科研院所財務規范管理的問題，有學者提出了加強制度建設、重視人才培養、真實使用經費等措施[1]；針對農業科研院所課題項目經費財務管理的問題，有學者建議規范會計核算、健全課題項目評價體系、完善資產管理制度、規范課題項目驗收手續等[2]。筆者認為，做好中央級農業科研院所財務管理工作，關鍵是建立適應各項改革的管理制度，形成有效的財務管理制度體系。
2中央級農業科研院所財務管理制度體系的設計
近年來，中央級農業科研院所各項事業快速發展，財政經費撥款大幅增加，資產總量明顯增長；與此同時，以風險防范為核心的合同管理、預算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時期，要將完善和優化財務管理制度提上重要議事日程，以新實施的財務規則、會計準則等部門規章為依據，以原有的制度為基礎，以規范財務行為、防范財務風險、符合管理部門要求為目的，不斷完善制度規范，加強財務管理，提高資金使用效益，促進各項事業健康發展。為適應財政管理各項改革措施，貫徹落實各項財務管理法規，增強依法理財、科學理財的意識，提升財務管理科學化、精細化水平，必須進一步完善和優化財務管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財務管理制度體系。具體而言，中央級農業科研院所財務管理制度體系按重要程度大致可分為四級。
2.1遵循性制度
即國家有關財務和會計管理法律制度及上級主管部門的規范性文件，大致包括三大類：一是法律法規，如《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《現金管理暫行條例》等；二是部門規章，如《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等；三是主管部門的規范性文件，如《事業單位會計制度》、《科學事業單位財務制度》以及財政部、農業部乃至主管院部關于財務管理等相關經費管理辦法或規定。這些法律制度和規范性文件都是上級管理部門所制定，是各科研院所開展各項經濟活動、施行財務管理的基本依據，也是制定內部管理制度的依據，因而構成中央級科研院所財務管理制度體系的第一級。
2.2統領性制度
即對財務管理活動進行總體規范的管理制度，主要包括三項制度：一是以新修訂的《事業單位財務規則》為依據修訂的本院所《財務管理制度》；二是以新修訂的《事業單位會計制度》為依據而修訂的本院所《會計核算制度》；三是以《事業單位資產管理暫行辦法》為依據而修訂的本院所《資產管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經建立的制度，需要根據新要求進行修訂和完善。
2.3補充性制度
即針對第二級制度而制定的專項性規定和管理辦法，大致可分為八類（項）。第一類是財務崗位責任制度，就是要明確農業科研事業單位內部財務崗位職責權限、規范業務工作程序，實現財務管理責任、權利、義務的統一[3]，重點明確院領導、財務機構負責人、會計、出納等人員的職責權限和崗位責任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現金、銀行存款、票據及有關財務印章等管理制度，明確現金開支范圍、庫存現金（或備用金）限額及各項現金收入入賬時間，明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務等規定，明確各種票據的購買、保管、領用、轉讓、注銷等環節的職責權限和程序，明確銀行預留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現象的發生[4]；第三類是資產管理細化制度，明確實物資產管理規定，對固定資產、低值易耗品、材料等實物資產的購置、驗收入庫、領用、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制，防止各種實物資產被盜、損毀和流失；第四類是往來款項管理制度，明確在職職工借支款項的審批程序及歸還時間，明確往來款項的定期清理和核對的管理規定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時間，明確各項支出的審批人員、權限、程序和要求[5]，以及支出手續和開支標準，明確專項項目的完工驗收及檢查辦法等；第六類是財務會計分析制度，規定財務會計分析的內容，包括預算執行、資產使用、支出情況等，明確財務分析報告的內部管理流程等；第七類是會計檔案管理制度，包括各類會計檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度，會計電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會計檔案保管清冊的編制辦法、復制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財務信息安全管理制度，明確崗位職責和權限[7]、會計信息系統使用規范、會計信息披露審批流程等。
2.4輔制度
即對第三級制度進一步細化而制定的具有可操作性的管理細則、標準或工作流程等，如咨詢費、差旅費、會議費、交通補助等財務支出標準，師生報賬、公務卡使用、內部審計等工作流程，辦公設備配置、合同管理、專項資金管理等規定，以及培訓要求等。
3需要重點修訂完善的制度
對照財務管理制度體系和中央級科研院所財政管理制度建設情況，根據輕重緩急，建議在近期重點加快制定或修訂以下四項制度。
3.1修訂科研院所財務管理制度
這是最重要的中央級農業科研院所財務管理制度，對財務管理工作具有統領性作用。新修訂的《事業單位財務制度》已經于2012年4月1日正式實施，《科學事業單位財務制度》也于2013年1月1日正式實施。這些制度完善了事業單位預算管理辦法，增加了決算管理的內容，規范了收支管理，要求對結轉結余資金按規定使用，完善了基金管理，強化了資產管理，調整了固定資產的范圍、標準和分類問題，嚴格了對外投資規定，強調了財務風險防控和財務監督。這些規定對中央級農業科研院所財務管理工作都有很大影響。農業科研院所要按照這些新規定，及時修訂財務管理制度。
3.2細化預算管理規定
實施國庫集中支付制度后，所有事業單位的財政資金都是由國庫統一撥付的，各單位部門的預算計劃直接決定了單位本年度可支出的基本財政資金，因此，事業單位的預算結果將直接關系國庫集中支付的落實，單位財務管理的核心內容也由過去的財政資金撥付轉變為按照預算計劃、按進度、按項目來合理支配資金的使用和支出。預算執行，要依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險[8]。強化單位的預算執行力，必須將財務預算做到準確、全面、客觀、及時，財務管理的工作核心由過去的資金管理轉變為全面預算管理。中央級農業科研院所必須適應這些變化，細化預算管理規定。
3.3制定資金管理制度
資金管理主要是對農業科研院所的收入、支出、結轉結余進行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關法律法規，合理合法且及時、足額、有效地取得各項收入。其次，要注重將各項收入進行有效的分類，如財政補助收入、各項經營收入等，并嚴格查處各類“小金庫”，將所有的資金納入預算管理，從而達到保障單位權益的目標。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預算范圍以內，并按照相關的審批制度對資金的劃出進行規范，避免出現一人多崗、程序簡單化等問題，有效防范風險。另一方面，要將支出進行合理劃分，特別是對各項收入性支出，要有合理的分配辦法，以達到既調動職工積極性，又維護農業科研院所正常工作秩序的目標。
3.4進一步完善會計監督制度
【關鍵詞】固定資產；固定資產管理；固定資產清理
一、行政事業單位關于固定資產的定義
（1）行政事業單位的固定資產是指使用年限在一年以上，
單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。（2）行政事業單位的固定資產一般分為：房屋級建筑物，專用設備，一般設備，文物級陳列品，圖書，其他固定資產等。（3）行政事業單位的固定資產的價值標準為：一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上。單位價值雖然不是在規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，應當作為固定資產核算。
二、我單位在固定資產管理上的誤區
我單位成立于1959年。是一家自收自支的事業單位。主要從事公園的管理和公園的養護管理和經營管理。公園人員結構老化，財務人員業務水平一直不高，但隨著公園的建設和發展，財務人員的業務水平已經逐步提高。但在固定資產的管理上，一直以來都存在著一些不完善的地方。
1．固定資產的原始價值的確定在計量上有瑕疵。對固定資產的管理，一般來說，在取得的同時基本能夠準確入賬，但對一些固定資產的運費、固定資產的包裝費等入賬時，概念比較模糊。有的會計在遇到的時候，計算在固定資產的原值中，計入固定資產；有的會計在遇到的時候，在需要計入固定資產原值時則沒有一并計入，多數情況下，都是根據自身的判斷，而沒有嚴格按照會計準則的規定來核算。因此，在固定資產的清理時帶來了難度。（很多固定資產年限已經很長，原始發票查找起來比較困難，再牽涉到運費和包裝費的發票）
2．固定資產的管理存在不相容職務沒有相分離的現象。對固定資產的管理，只有財務部門說了算，沒有別的部門參與。財務部門記賬，財務部門管理日常的臺帳，財務部還要管理固定資產實物，對固定資產實物負責。這種管理模式。沒有做到固定資產的實物管理與固定資產的賬務管理相分離。已經嚴重違背了會計準則中的內部控制管理的不相容職務相分離的原則。但一直以來，財務部門沒有人意識到這一點，還自認為自己吃了很多辛苦，其中隱含的很多隱患。尤其是我單位的固定資產中還有一批紅木家具等價值不菲的固定資產。
三、固定資產清查中遇到的問題
1．對過去已出售的固定資產未做徹底的處理。我公園管理處于2002年購買綠化用噴灑車一輛，價值150341.20元。已于2002年7月入賬（含稅金）。固定資產賬戶及固定基金賬戶也已同時入賬，固定資產卡片已登記。2007年，我單位綠化用噴灑車處于閑置狀態，就向本系統兄弟單位進行了轉讓，取得轉讓收入40000元整，已入賬。（轉讓的價格未經過評估等中介機構評價，只是雙方單位協商定的價格）而固定資產和固定基金的賬戶都沒有進行任何賬務處理。2011年在我單位進行的固定資產清查中發現，固定資產賬冊及固定資產卡片上有綠化噴灑車一輛，通過查找以前的財務憑證和賬冊，才找出綠化用噴灑車的處理全過程。由于事業單位的車輛的處置應報主管局審核同意后再向同級財政部門報批后，才能處置這類固定資產。而我公園在2007年處置的時候，并沒有履行這樣的手續，所以賬面上一直沒有進行處理。造成了固定資產帳面與實物資產不實的現象。2011年我公園向主管局及南京市財政局申請，核銷我單位2002年購置的綠化用噴灑車一輛，并對當時的入賬及處置的情況做了詳細的說明。2011年12月，南京市財政局發寧財資函字[2011]20號文《關于同意南京市莫愁湖管理處核銷綠化噴灑車的函復》，準予核銷綠化用噴灑車一輛。噴灑車才算處理完畢。
2．清理中發現賬面上有，實物已沒有的現象。如我公園管理處1995年煤氣灶一套價值2654元、1998年購煤氣灶倆套5000元、1997年購腳踏象型船12條總價46800元等，實物資產早已沒有。由于我公園沒有專門的固定資產管理部門及專門的管理人員，只能與公園管理處下屬各個基層部門的主要領導溝通，進行核實和核對，確認在各個部門使用的實物資產已經都不存在，至于在哪一年就已沒有，無法知道。次次清查只有做報廢處理。
3．清理中發現已到固定資產使用年限，實物還在但不能使用的固定資產，賬面上未做任何處理。經與我公園管理處下屬基層部門經營游覽部核實和實地盤點，在經營游覽部的倉庫里，有1991年購龍舟6條價值54000元、1999年購電瓶船10條50000元等，早已到了報廢的年限，且不能再繼續使用。由于實物管理的缺失，已經報廢的實物資產，無人管理。此次清理做報廢處理。
4．清理中發現有實物資產，但固定資產賬面上沒有。在此次清查中，公園管理處共清理出賬面上沒有的海信空調及其他品牌空調5臺、辦公用沙發2套等，根據當事人回憶，是當時和公園管理處聯營的單位留下的，當時未做任何處理，具體的年份已經不詳，此次清理已按評估價做了固定資產的入賬處理。
以上種種情況，在此次的固定資產的清理中都得到了有效的處理。對該報廢的固定資產辦理了向上級主管部門報批的手續并報南京市財政局備案。上級主管部門在2012年1月發寧旅園局[2012]22號文《關于同意南京市莫愁糊管理處報廢處置一批固定資產的批復》共清理固定資產510182元。經評估增加固定資產48600元。
四、固定資產清查后的一點思考和改進措施
1．完善我公園管理處在固定資產處置中手續及程序。固定資產作為一個單位資產的重要組成部分，應該加以重視及加強監管。目前我公園管理處完善了固定資產購置的審批手續、固定資產報廢、報損的手續及程序，改變了以前領導審批，財務入賬的局面。固定資產從購置開始，就建立了一套審批手續，相關資產管理的人員連簽后，方能購買；購買回來后，入賬、登記固定資產卡片；建立定期的固定資產的盤點及核查制度；對損壞、損毀的固定資產及時清理；對到期已不能使用、報廢的固定資產由資產管理人員會同財務人員一起辦理相關的報批、審批手續。
2.建立健全公園管理處固定資產不相容職務相分離的管理機制。現在我公園管理處在機關辦公室中指定了專人作為固定資產的管理人員，管理固定資產卡片及負責固定資產的實物管理，財務部門負責固定資產臺帳及固定資產總賬，每年末或定期會同財務部門負責管理固定資產的財務人員一起進行實地盤點，并對固定資產的卡片和固定資產臺帳及時、定期的核對。改變以前固定資產的管理及賬務處理全在財務部門一個部門處理的狀況。
3.建立固定資產備查薄制度。由于事業單位會計制度規定，固定資產不計提折舊。我公園管理處的所有固定資產都未計提折舊，這就會造成固定資產超期在使用，而不容易被發現的現象。我公園為此建立了固定資產備查薄制度，結合固定資產的定期盤點資料及時更新備查薄信息，對到期的固定資產及時報告，及時清理。
固定資產的管理，是一個看似簡單，但又繁瑣的工作。這就要求我們固定資產管理的相關人員有良好的職業操守及十分敬業的精神，工作中細心、耐心、還要有恒心。通過這次清理，加深了廣大財務人員及資產管理人員管理好固定資產的信心、責任心。固定資產作為一個單位重要資產的組成部分，我們有責任和義務把它管理好。
參 考 文 獻
[1]2001年財政部并實施的《內部會計制度—基本規范》
【關鍵詞】 國有資產； 生物性資產； 資產管理
【中圖分類號】 F231.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）11-0127-03
生物性資產作為一種客觀存在的實物資產，在我國高校校園內普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹等，有的樹木已達數十年甚至百年之久，價值名貴。然而，在目前高校資產管理過程中，生物性資產的管理幾乎是一片空白。面對這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產管理相關制度并加以有效執行，保證國有資產的全面、真實、準確和完整，是高校資產管理的現實問題。
一、生物性資產的概念
在我國現行《行政事業單位國有資產管理辦法》[ 1 ]、《事業單位國有資產管理暫行辦法》[ 2 ]以及其他相關事業單位資產管理的法律法規及《事業單位會計準則》[ 3 ]中，既未將生物性資產單獨列出進行定義，也未將其納入資產管理和核算范圍。作為國有全額核算的事I單位，高校持有生物性資產的目的，既非出售或收獲農產品，也非產出農產品、提供勞務或出租等，主要還是基于美化校園環境、環境保護、水土保持、防風固沙等社會公益性目的。
因此，根據高校的社會公益屬性以及持有生物性資產的目的和特點，結合《事業單位會計準則》對資產的定義，本文將高校生物性資產定義為：由高校占有并使用，以美化環境、環境保護、水土保持、防風固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價值的動物和植物的總稱。基于高校自身所具有的社會公益屬性以及校園內生物性資產所具有的特殊價值屬性，校園內的生物性資產理屬國有資產，理應將其納入國有資產管理范圍。
二、高校生物性資產的分類
高校生物性資產因其生命屬性特征的不同，可分為動物性資產和植物性資產兩大類。
（一）動物性資產
高校擁有的動物性資產，主要是指為提升環境質量而購進并飼養的具有一定價值的觀賞性動物，比如觀賞用的珍貴鳥類，以及具有功能性的動物，比如用于校園安全防護而飼養的警犬等；不包括高校因為科學實驗或教學實驗而購買或飼養的動物性資產，比如試驗用的小白鼠、兔子、青蛙以及其他的實驗性動物。
動物生命周期通常具有可預見性，其經濟價值通常會隨動物的出售而得到體現，也會因生命周期的終結而消失，同時也會因下一代的出生而得到延續甚至增加。
（二）植物性資產
高校擁有的植物性資產通常是指校園內種植的樹木類資產，尤其是一些名貴的樹木，還有不少藝術盆景等。植物性資產的特點是生命持續時間長，生命形式固定，其當期價值可通過市場公允價值確定，而遠期價值通常具有不可估量的特性。這類生物性資產的價值會隨其生命期間的不斷增長而增加。
根據高校生物性資產生命周期和價值的不同，其管理模式和會計核算也有差異。
三、高校生物性資產管理現狀
（一）管理上缺乏相應的制度和規定
2006年7月1日實施的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第一章第三條規定，事業單位國有資產表現形式分為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。這一規定表明，該辦法沒有明確將事業單位擁有的生物性資產納入事業單位國有資產管理的范圍，其資產表現形式中也未將生物性資產單獨列出；財政部令第35號《行政事業單位國有資產管理辦法》中同樣明確規定，行政事業單位國有資產表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等，生物性資產同樣未能在資產表現形式中單獨列示。這樣直接導致相應的管理制度和規定缺失，這不能不說是我國事業單位國有資產管理的一個疏漏之處。
（二）《事業單位會計準則》缺乏對這部分資產核算的規定和要求
最新版《事業單位會計準則》第三章第十九條規定，事業單位的資產按照流動性，分為流動資產和非流動資產。流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等，非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等。該準則也沒將高校校園內大量客觀存在的生物性資產單獨納入相應的管理和核算范圍，這直接導致相應的財務會計記錄和反映缺乏必要的準則和制度的支撐。
（三）實際賬務處理過程缺乏相應的反映和記錄
在當前高校的財務賬務處理中，對與新建建筑工程一并郁閉的生物性資產而發生的費用，通常并入在建工程成本中，完成驗收后再一并轉入固定資產；對后續發生的園林補栽及園林綠化維護支出，比如擇伐、間伐或撫育更新性質采伐而補植所發生的后續支出，通常直接作為費用計入支出。這樣的賬務處理模式混淆了固定資產與生物性資產的不同本質屬性，無法為生物性資產價值的后續管理提供相應的反映和記錄。
（四）實物管理缺乏相應的制度和措施，也缺乏相應的主管部門和人員
目前高校生物性資產的后續管理通常由后勤管理處（或物管處）統一負責組織并實施，實施的對象主要是植物性資產，其措施主要是進行必要的施肥、噴農藥、修剪等日常維護。植物性資產未單獨予以列示并實施管理，缺乏相應的核算和記錄，在實際操作過程中責任未能得到具體落實，也沒有具體的經辦及責任人員，相關生物性資產的種類、年齡、數量、樹高、樹干直徑、樹冠陰影面積等屬性缺乏相應的記錄，實際上處于一種無人監管和負責的狀態。
（五）每年國有資產的清查也未將這部分資產納入清查范圍之中
從2006年開始的每年一次的國有資產清查，資產清查指導辦法、清查類別、要求及相關明細報表，都沒有生物性資產的相關內容。2016年財政部頒發的《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）[ 4 ]以及《2016年全國行政事業單位國有資產清查工作方案》（財資〔2016〕2號）[ 5 ]同樣沒將高校的生物性資產納入清查范圍。這樣的資產清查制度實際上是不完整的，與實際情況也是不相符的，是我國事業單位國有資產管理中一個不可忽略的疏漏和缺陷，這樣的狀態無疑會為國有資產的流失和浪費埋下隱患。
四、高校生物性資產管理的完善措施
（一）建立健全事業單位國有資產管理制度及規定
1.將事業單位生物性資產單獨列示并納入國有資產管理范疇
高校屬于國有全額核算事業單位，其資產的管理必須以我國相關事業單位資產管理制度和規定為準繩。因此，為了實事求是全面反映和規范高校國有資產的管理，首先需在國家相關事業單位資產管理制度中補充并完善相應的生物性資產管理制度，在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確將生物性資產在國有資產表現形式中單獨列示同時規定“事業單位國有資產表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、生物性資產等”，從國家層面將生物性資產單列并納入國有資產管理范圍。
2.完善相關管理制度，科學有效分工，落實責任
高校生物性資產管理制度的基本內容包括生物性資產的增加、配置、維護、處置、評估、產權界定、產權登記、產權糾紛調查和處理、資產清查、資產統計報告和監督檢查等制度。目前在高校生物性資產管理實踐過程中，通常只有后勤部門負責植物性資產的日常施肥、除蟲、澆水、修剪等工作。為切實加強校園內生物性資產的管理，高校可以設置“后勤處―資產管理處―財務處”三部門聯合分工管理的機制。
其中后勤處主要負責生物性資產的日常維護工作，包括但不限于日常施肥、除蟲、澆水、修剪等，并負責按國家相關法律法規的規定，科學合理地進行生物性資產的新增、處置、產權變動以及所需經費額度等相關事項的申請，同時提供相關材料報學校相關職能部門和領導審批，落實具體管理和經辦人員的責任。
資產管理處主要負責按國家相關規定對后勤處提出的申請事項予以審批，組織并實施生物性資產的實物驗收、登記和管理等工作。包括：單獨制定生物性資產的相關管理制度并建立相應的賬卡；負責組織并實施生物性資產實物配置事項的審批、采購、驗收和記錄等工作；負責組織并實施生物性資產的評估、統計、清查、登記、報告、監督檢查、處置等工作；負責及時向相關主管部門和人員報告本校生物性資產管理情況，并自覺接受相關主管部門的指導和監督，以保障國有資產的安全完整。
財務部門主要根據資產管理處送交的合法有效的憑據資料，負責完成生物性資產的賬務處理工作，并從財務層面制定本單位生物性資產管理和對賬制度，以加強對生物性資產的價值記錄、監督和管理。同時根據國家相關法律、法規和政策規定，協同學校相關部門對生物性資產管理執行情況進行監督檢查，積O參與生物性資產的清查、記錄和上報等工作。
在實際管理過程中，三個部門應定期對學校生物性資產進行實地清查盤點，做到記錄清楚，賬、卡、實相符，并按國家相關國有資產管理規定，對生物性資產的轉移、轉讓、出售、報廢、報損、核銷等提出意見和建議，按規定審批權限報相關部門審批。
3.完善事業單位生物性資產價值評估制度，定期對生物性資產價值進行評估
高校生物性資產的來源有三部分：一部分為建校時自然具有或接收捐贈獲得；一部分為學校后續新增建筑物時隨同建筑物新增種植獲得，這部分資產價值已隨房屋建筑物的竣工驗收而并入固定資產原始賬面價值；還有一部分為后續環境綠化以及選育等目的而新增種植，這部分通常作為費用直接計入支出。這三部分目前都沒能在賬面上進行單獨反映，也缺乏有效的價值記錄和有效的原始價格憑證。因此，這三部分生物性資產（植物）的價值價格應重新評估、確認和記錄，以確保生物性資產賬面價值與當期實際公允價值相吻合，保證國有資產的真實、全面和有效。
4.建立健全生物性資產檔案登記及信息統計報告制度
植物類生物性資產通常生命周期長，其價值也會隨時間的推移而發生漸進性增值。因此，學校應當建立健全生物性資產的檔案登記，并通過建立和完善生物性資產管理信息系統，對生物性資產實行網絡動態化管理和統計報告，并定期通過信息系統對生物性資產的屬性及屬性變化進行記錄和圖片展示，以現代信息技術為依托，提升對生物性資產的管理績效。
5.建立生物性資產的定期監督檢查制度
由于生物性資產特有的生命屬性和價值屬性，為減少直至消除在相關管理過程中存在的漏洞，消除舞弊的機會，學校相關職能部門應當按照國有資產管理相關要求，積極建立健全生物性資產的維護、監督、檢查和相應的績效評估機制，定期對生物性資產進行監管和評價，確保生物性資產生命的持續健康和價值的持續有效。
（二）完善《事業單位會計準則》，建立健全生物性資產會計核算管理制度
1.完善《事業單位會計準則》，增設相應會計科目
2011年6月，國內學者李軍等人在《淺析高校生物資產的核算》[ 6 ]中對高校生物資產的會計核算進行了探討，但是由于相關會計準則缺乏指導性的規定，導致其會計核算工作無法真正實施。實際工作中，高校的生物性資產作為一類特殊資產，會計上應該予以單獨分類、記錄、反映和監督。因此，在《事業單位會計準則》（2013年1月1日起施行）第三章第二十一條中，應將“事業單位非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等”改為“事業單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產、生物性資產等”，通過準則的形式將事業單位的生物性資產單列并進行定義，為高校生物性資產的財務管理和核算提供準則上的支撐。
在相關財務會計核算科目的設置上，首先需在《事業單位會計準則》中增設“生物性資產”一級科目，同時根據本校實際情況在該科目下設立二級明細科目，包括但不限于“生物性資產――動物資產”、“生物性資產――植物資產”等科目，然后再根據實際需要設立三級明細科目，比如“生物性資產――植物資產――公益性植物資產”等。本科目的期末借方余額，反映學校期末公益性生物資產的價值。
同時，事業單位資產負債表中也需增設“生物性資產”欄目進行單獨列示，并單列生物性資產分類明細匯總表。
2.建立相應的會計核算制度
為進一步促進生物性資產會計核算的落實，《事業單位會計準則》中應增加生物性資產核算的相關內容，同時在《高等學校會計制度》[ 7 ]中將生物性資產的會計核算單獨作為一節進行指導和說明。高校生物性資產會計核算內容主要包括以下方面：
（1）生物性資產的初始計量
高校生物性資產來源主要包括天然起源、接收捐贈、外購、自行栽培、自行營造、自行繁殖或養殖、投資者投入、因擇（間）伐或撫育更新性質采伐而補植等類別。這一類會計業務在賬務處理過程中增加“生物性資產”賬面價值的同時，增加記錄“非流動資產基金――生物性資產”賬面價值。
（2）生物性資產的后續計量
生物性資產不參與學校教學、科研和社會服務的過程，其價值通常會因生命時間延長而增加，期間所發生的部分維護費用也會因此而得到補償，所以對生物性資產不需計提折舊。郁閉前發生的維護費計入“生物性資產”賬面價值，郁閉后發生的維護費直接計入當期支出。郁閉后，高校定期聘請具有相應資質的評估機構對生物性資產進行價值測試，并對其當期公允價值進行相應的記錄和反映，確保資產價值管理的延續性和相關性。
（3）終止計量
生物性資產的終止記錄主要包括對外出售、無償調出、對外捐贈、自然死亡、損毀、失竊等類別。終止計量需要通過“待處理財產損益――生物性資產損益”進行過渡處理，并同時減少“生物性資產”和“非流動資產基金――生物性資產”的賬面價值。
（三）完善國有資產清查制度，將生物性資產納入國家資產清查范圍
將生物性資產納入每年一次的資產清查范圍，是全面完善和加強國有資產管理的需要。因此，在國有資產清查制度、要求和指導辦法里面，應該增加生物性資產清查的內容，并在清查報表相應欄目予以反映和記錄，同時新增生物性資產清查明細表。只有這樣，高校國有資產清查的內容和形式才完整有效。
生物性資產在高校客觀存在并具有較大價值，國家也為此投入了不少資金。只有建立健全生物性資產相關管理制度和規定，盡快制定相應的管理辦法及實施細則，落實責任，加強監管和記錄，高校國有資產的管理才會全面、真實、有效。
【主要參考文獻】
[1] 財政部.行政事業單位國有資產管理辦法[Z].2006-
07-01.
[2] 財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[Z].2006-
07-01.
[3] 財政部.事業單位會計準則[Z].2013-01-01.
[4] 財政部.行政事業單位資產清查核實管理辦法[Z].財資〔2016〕1號，2016-01-20.
[5] 財政部.2016年全國行政事業單位國有資產清查工作方案[Z].財資〔2016〕2號，2016-01-20.
關鍵詞：高等學校 軟件資產 管理 對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-088-02
一、概述
在信息技術飛速發展的今天，計算機軟件廣泛地應用于高校的教學、科研以及管理等各個領域。尤其是多媒體網絡教學和在線遠程教育系統等教學平臺，計算中心、虛擬現實實驗中心和數字圖書館系統等科研平臺，以及教務管理系統、辦公系統、財務管理系統和一卡通系統等管理平臺建設過程中，計算機軟件的投資占到很大比例。計算機軟件資產已成為高等學校資產的重要組成部分，軟件資產管理的重要性日益顯現。
針對計算機軟件資產這種具有無形、易復制、時效性強等專屬特征的特殊資產，仍參照傳統硬件資產的管理制度和方法，作為一般性的固定資產實施管理，在資產核算、資產使用和處置管理等方面出現了諸多問題，因此，高校軟件資產的管理迫切需要制度化和規范化，并制定一套切實可用的管理方法。
二、軟件資產界定和管理過程中存在的主要問題
2011年頒布的《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）明確規定{1}，軟件資產是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價值在500元以上的資產，或者授權使用期限一年以上的批量同類資產：軟件資產載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯網下載文件的源文件等；許可證包括產品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設備制造商產品的內置信息，以及電子文檔格式的授權碼等。
計算機軟件資產和其他資產一樣，具有成本價值、使用價值和創造利益的作用，滿足資產確認的基本屬性。然而，相對于一般固定資產而言，軟件資產具有無形、易復制等專屬特征，在現有的軟件資產管理中普遍存在以下問題：
1.對軟件資產的認定認識不夠。一談到高校的資產管理，傳統上更多的是涉及到有形資產的實物管理。以往很多人誤認為軟件資產的價值集中在軟件載體上，又因軟件載體的價值很低而往往被人們忽略了軟件的真實價值，故從觀念上忽視了軟件作為資產管理的重要性{2}。
軟件資產具有無形性，購買軟件產品時，單位只是獲得裝有軟件的載體（如光盤）和授權許可序列號（或物理密鑰）；僅從軟件載體本身無法感知軟件的功能和作用，只有將許可軟件裝入計算機等硬件設備，其使用價值才能通過用戶界面或其他硬件設施體現出來。軟件具有易復制性，表現為軟件不同于其他實物資產，無需成本即可隨意拷貝復制，雖然成品軟件大多設置了加密授權程序，但若管理不善容易被他人盜用許可密碼，給單位帶來侵權違約風險，若加強管理，使用價值就能大大提高；時間效應是計算機軟件的共同特點，計算機技術發展迅速，軟件不斷升級和更新，新的高性能軟件不斷涌現，促使單位加快軟件淘汰更新速度。正是由于軟件的專屬特征，使得人們對軟件資產管理的認識存在片面性。正是由于其“無形”，使得大多數單位沒有將其作為資產真正加以管理。
2.軟件資產價值核算難度大。高等學校計算機軟件資產的形成方式很多，包括購置、委托開發、自主開發、受贈等。對不同配置方式形成的計算機資產進行價值核算時，存在無章可循，核算難度大的問題{3}。
對于單獨購置類軟件，其價值核算按照購入成本計算，一般不存在問題。然而對于那些和固定資產一同購入的軟件，往往沒有區分與固定資產是否可分的不同情況進行處理。如與固定資產不可分的軟件，往往作為固定資產管理；與固定資產可以分開的軟件，其價值核算需要根據購入時的單獨計價成本進行核算。
對于委托開發和自主開發形成的計算機軟件，目前國內高校間往往沒有統一的價值核算標準。對委托開發形成的軟件一般按實際支付的委托開發費用確認為軟件資產的價值，而對資助開發的軟件，其價值或者成本核算存在很大的差異。
對于受贈的軟件，其價值核算往往需要根據該軟件是否是商用軟件區別對待。
另外，由于計算機軟件在使用過程中，存在使用期限或者存在維護和升級要求，需要支付額外費用。因此，在軟件資產管理過程，體現與時間效應相關的價值核算方面管理比較混亂。
3.軟件資產管理制度欠完善。按照《高等學校固定資產分類與編碼》（第3版）{5}，計算機軟件總體分為系統軟件、支撐軟件、應用軟件、測試軟件和其他軟件等類型，具體來說包括各類操作系統及其補丁程序和硬件驅動程序、程序設計語言、語言處理程序、數據庫管理軟件、網絡軟件、電子表格軟件、圖文處理軟件、專業專用軟件、應用事務性軟件和軟件開發工具軟件等。上述軟件的配置方式又可能包括購置、委托開發、自主開發、受贈等。國內高校目前普遍缺乏不同配置方式下不同類型和功能軟件的分類管理制度{6}。
更多的高校由于進行校、院（系）二級管理，針對價值較低的軟件或者專門的工作軟件， 各個院、系根據自己的需要自行購買或委托開發， 由此存在許多重復的購置和過高的維護成本。另外由于軟件的無形特征， 在軟件并未過期，但常常會因隨依附固有設備的報廢而報廢，從而導致軟件資產的流失。再加上軟件的日常維護、版本的更新，使軟件登記、價值管理等工作更加困難。因此，高校對軟件資產的管理制度化和規范化方面急需改進。
4.軟件資產管理模式陳舊和專有人才缺乏。我國高校仍主要以實物管理的模式進行軟件資產管理，無法適應計算機軟件資產的無形、易復制和時效等專屬特征。
軟件資產管理的對象既包括購買后存儲于某種載體中的軟件，也包括被安裝在各個計算機硬件中的軟件，其存在方式比一般有形資產要豐富得多。大多數高校現有的“一物一卡”、“賬實核對”等傳統實物資產管理模式顯然已無法滿足軟件資產管理的要求。
軟件資產的形成包括購置、委托開發、自主開發、受贈等不同方式，而且軟件資產的管理涉及到軟件采購（研發）、調劑、升級、維護和報廢與刪除等全過程。目前國內高校的軟件資產管理主要針對購置且具有標價的單一軟件，而對其他配置方式形成的軟件資產和調劑、升級、維護和報廢過程軟件資產的變動管理往往是空白。
另外，由于高校設備采購和財務管理部門，往往缺乏軟件價值核算和軟件資產管理方面的專有人才，在軟件的采購、登記、管理和維護等過程力不從心，漏洞較大。
三、高等學校軟件資產管理對策
針對國內高校軟件資產管理過程中存在的主要困難和問題，參照《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）和《行政事業單位國有資產管理辦法》（財政部2006令第35號）{4}等國家和部委文件精神，考慮軟件資產的專屬特征，提出如下軟件資產管理對策建議：
1.建立健全計算機軟件的分類管理制度。根據軟件的不同功能特征及其與固有設備（如計算機或固有儀器設備）的依附關系進行分類管理。
對伴隨計算機購置的系統軟件、支撐軟件（包括各類操作系統及其補丁程序和硬件驅動程序）和與專有儀器設備配套的應用軟件，其價值需要依附于具體硬件設備才能體現，對于此類軟件資產，可采用實物資產管理的現有制度進行管理；對各類可單獨購置的應用軟件、管理軟件和測試軟件等，不僅需要根據購置成本進行價值核算，而且需要考慮軟件升級和維護過程軟件資產價值的變動進行動態管理。
考慮到自主研發、委托研發和受贈而形成的軟件資產價值認定和核算方面的復雜性，對該類軟件宜與上述購置類軟件區別管理。
我國現行的會計準則對軟件資產化的認定及價值核算尚無統一規定，可參照《國際會計準則第38號》（IAS38）對計算機軟件資產的認定及會計核算問題有關規定，制定切實可行的軟件類無形資產有形管理制度。
2.完善軟件資產價值核算體系。根據高等學校計算機軟件資產的形成方式，建立相應的價值核算和配套的價值管理體系。對于單獨購置類軟件，依據購入成本進行價值核算；對委托開發形成的軟件宜按實際支付的委托開發費用確認為軟件資產的價值；對自主開發的軟件，不僅應該按照投入的人力和物力進行成本核算，更應正確評估所形成軟件資產的可能創造利潤、節省投資方面帶來的附加價值。
同上段所述，對軟件資產，需要根據購置成本、軟件升級和維護費用，建立等軟件資產價值的動態核算體系。
3.建立軟件資產的全生命周期管理體系及其實施細則。在國際上，軟件資產管理（Software Asset Management， SAM）有專門的標準“ISO/IEC19770-1”可依。該標準由國際標準化單位（ISO）和國際電工委員會（IEC）聯合制定，為指導企業或部門對軟件資產的采購、部署、移動、更新、升級、維護、報廢及刪除等整個生命周期進行有效管理、控制和保護，提供了規范和依據。
事實上，我國最近頒布的《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）{2}，也全面體現上述軟件資產開展全生命周期管理的思想。該暫行辦法對軟件資產管理中授權、配置、使用和處置全過程管理提出指導性的規定，為實現軟件資產管理與預算管理、政府采購、財務管理、信息技術管理相結合奠定了基礎。
目前，高等學校迫切需要做的是，按照暫行辦法的要求，在軟件資產界定、入賬價值核算、建立軟件資產檔案管理和軟件配置等方面制定切實可行的實施細則，實現軟件的配置、使用、保管、維護和處置等全生命周期的管理。
4.加強軟件資產管理知識普及和專門人才隊伍建設。軟件資產管理包括授權管理、配置管理、使用管理和處置管理等過程，需要具備預算、采購、財務和信息技術等多個領域的專業知識和資產部門、財務部門和技術部門的協作。
目前國內高校迫切需要開展軟件資產管理知識普及，并培養軟件資產管理方面的專有人才，為軟件配置、招標采購、驗收測試、處置報廢等重要環節把關，確保軟件資產管理工作規范有效運行。
注釋：
{1}國務院機關事務管理局.中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法.國管資[2011]280號.
{2}郭寧.高校軟件資產價值分析及管理模式研究.首都經濟貿易大學學報，2007，No.（6）：122-125.
{3}中國人民銀行烏魯木齊中心支行課題組.淺析人民銀行軟件資產的核算與管理.基層論壇， 2011年，No.11：64-66.
{4}財政部.行政事業單位國有資產管理辦法.財政部[2006]35號.
{5}中華人民共和國教育部高等教育司編.高等學校固定資產分類與編碼（第3版），中國計量出版社，2000.
