時間：2023-09-06 17:06:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對法律法規(guī)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1學(xué)生對法律常識的掌握情況和對法律權(quán)威的認(rèn)同程度
(1)對法律常識的掌握情況。從調(diào)查問卷分析，大部分學(xué)生對法律常識的掌握情況不容樂觀。問卷題目“我國的根本法是哪部法律”是最基本的常識問題，回答正確只有率69.1%，在回答“我國的最高立法機關(guān)是哪個機關(guān)”這一問題是，答出的只有42.3%，“你能說出我國的政黨制度嗎”這一問題能夠回答出來的只有26.4%，隨著問題的稍稍加深，能夠回答出來的學(xué)生比例大大降低，而問卷中的問題同屬于最應(yīng)該掌握的法律常識。由此可以看出，高職醫(yī)學(xué)生普遍重視專業(yè)課的學(xué)習(xí)，但忽略了基礎(chǔ)課，特別是法律基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)。(2)對法律權(quán)威的認(rèn)可程度。個體對法律權(quán)威的認(rèn)可程度從側(cè)面反映了一個公民的法律意識和法治理念對其實生活的影響程度，一個人只有從內(nèi)心信仰法律，才能自覺的去學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、應(yīng)用法律。本調(diào)查將認(rèn)可程度分為四個層面：完全認(rèn)可、基本認(rèn)可、不予評價、完全不認(rèn)可，調(diào)查情況見表1。通過調(diào)查可以看出，我國大學(xué)生對我國現(xiàn)有法律體制的運行總體評價是良好的，但確實也有部分學(xué)生認(rèn)為法律在保障公平方面還需要加強力度，大學(xué)生在遇到麻煩時有半數(shù)以上的同學(xué)認(rèn)為自己能夠遵守法律，運用法律理性解決問題，不會超越法律允許的范圍而知法犯法。體現(xiàn)了難能可貴的對自己做守法公民的信心。
1.2大學(xué)生獲得法律知識的主要途徑和學(xué)習(xí)法律的興趣
針對“你認(rèn)為大學(xué)生如何獲得法律知識”這一問題調(diào)查結(jié)果見圖1。從圖1可以看出大學(xué)生掌握法律知識的主要途徑還是通過課堂上老師的言傳身教，課堂教學(xué)在加強學(xué)生法律意識方面仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，絕對不容忽視。網(wǎng)絡(luò)媒體作為大學(xué)生接觸多，又比較喜歡的一種傳播媒介在習(xí)得法律方面顯示的作用沒有多少優(yōu)勢，也就是大學(xué)生上網(wǎng)并沒有特別留意自己法律素質(zhì)的提高。在調(diào)查中，當(dāng)問及你認(rèn)為在學(xué)校里掌握法律知識對你將來的就業(yè)生活有幫助嗎？有65%以上的同學(xué)選擇非常有幫助，只有2%的同學(xué)認(rèn)為意義不大，在回答“你希望學(xué)校多安排一些法律課程嗎”？有52%的同學(xué)選擇非常希望。當(dāng)問到“你最想學(xué)習(xí)哪些法律方面的課程？”有23.6%的同學(xué)選擇勞動法等跟就業(yè)相關(guān)的法律，有62.8%的同學(xué)選擇醫(yī)事法律，有11%的同學(xué)選擇與日常生活相關(guān)的民事刑事法律，只有2.6%同學(xué)選擇不清楚。由此可以看出醫(yī)學(xué)高職生對于學(xué)習(xí)法律表現(xiàn)出來濃厚的學(xué)習(xí)興趣，特別是對于專業(yè)相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)和就業(yè)相關(guān)的勞動法律表現(xiàn)出更為強烈的學(xué)習(xí)要求。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，男、女生在對法律學(xué)習(xí)興趣方面無明顯差異，但大一學(xué)生對法律的學(xué)習(xí)興趣明顯高于大二和大三學(xué)生。
1.3對衛(wèi)生法律法規(guī)的掌握程度
為了對高職醫(yī)學(xué)生掌握衛(wèi)生法律法規(guī)的程度有一個大概的了解，我們設(shè)計了6道和醫(yī)學(xué)緊密相關(guān)的法律法規(guī)讓學(xué)生作答，結(jié)果見表2。由表2可以看到，6道題目都是要求將來作為醫(yī)務(wù)工作者必須要掌握的法規(guī)，有些甚至關(guān)系到作為醫(yī)生對自己權(quán)利的保護，但除了一道題答對率超過50%，其他的均未超過半數(shù)，由此可以得出高職醫(yī)學(xué)生對衛(wèi)生法律法規(guī)的掌握程度不深，有待進一步提高。
1.4對和醫(yī)事法律相關(guān)的社會熱點、倫理難點問題的把握
能夠站在專業(yè)角度結(jié)合所掌握的醫(yī)事法律法規(guī)，對社會熱點事件和熱門問題表達(dá)中肯的觀點，這體現(xiàn)了高職醫(yī)學(xué)生良好的專業(yè)素質(zhì)和法律修養(yǎng)，在回答“你認(rèn)為當(dāng)前造成醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是什么？”，有15.7%的同學(xué)認(rèn)為是“患方的無理取鬧”，有21.2%的人認(rèn)為“醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德不高，責(zé)任心不強”，44.2%的同學(xué)認(rèn)為是“媒體報道不實過度渲染，激化醫(yī)患矛盾”，有18.9%的人認(rèn)為是“醫(yī)事法律法規(guī)不健全。”我國對于“安樂死”的討論在民間和學(xué)術(shù)界一直持續(xù)不斷，高職醫(yī)學(xué)生也比較關(guān)注這一重大現(xiàn)實問題。在被問及“你認(rèn)為阻止‘安樂死’實施的最大障礙是什么？”時，有44.6%人選擇“安樂死尚未立法”，有20.4%的同學(xué)選擇“安樂死中的自愿動機值得懷疑”，有24.1%的同學(xué)選擇“實施安樂死有可能給社會帶來難以預(yù)料的消極后果”，有10.9%的人選擇“違背了傳統(tǒng)的血緣親情觀念”。
1997年克隆綿羊Dolly誕生，這標(biāo)志著高等生命所遵循的有性生殖被打破，生命可以通過無性生殖繁殖和“復(fù)制”。在被問及“人類能否克隆人？”這一問題時76.2%的同學(xué)持反對觀點。當(dāng)問及“你反對允許克隆人主要理由是什么？”有46%的人選擇“克隆人會引起家庭倫理關(guān)系的混亂”，21.5%的人選擇“有可能導(dǎo)致人口性別比例失調(diào)”，有6.74%的人選擇“技術(shù)發(fā)展還不夠成熟”，25.76%的人選擇“會造成在法律認(rèn)定上自然人和克隆人難以區(qū)分”。
2存在的問題和建議
2.1高職醫(yī)學(xué)生法律意識存在的問題
（1）法律基礎(chǔ)知識儲備不足。盡管學(xué)生掌握的法律常識大部分都是來自學(xué)校，但由于中學(xué)階段對法律的學(xué)習(xí)是分散的，不像語文、數(shù)學(xué)、歷史等這些課程學(xué)習(xí)非常系統(tǒng)化，法律沒有在一個時期進行集中系統(tǒng)的訓(xùn)練，學(xué)生掌握的知識也是零散的、不成系統(tǒng)的，學(xué)習(xí)的知識少、記憶不深容易忘記。和專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)接觸的機會更少，在這方面的知識儲備幾近于空白。進入大學(xué)階段的學(xué)習(xí)，70%以上的學(xué)生表現(xiàn)出對法律的學(xué)習(xí)興趣，但從講授衛(wèi)生法學(xué)老師的座談中了解，大部分學(xué)生僅限于關(guān)注現(xiàn)實生活中發(fā)生案例的來龍去脈，比如,2007年轟動一時的“北京孕婦李麗云死亡事件”，教師在講這個案例時學(xué)生對案件的細(xì)節(jié)極為關(guān)注，但在對事件背后的深層次的法律問題進行討論時，學(xué)生的興趣銳減。對衛(wèi)生法律事件只止于現(xiàn)象，未觸及事件的本質(zhì)，這和學(xué)生對相關(guān)的知識背景一無所知有很大關(guān)系。
(2)重理輕文，忽視人文知識的學(xué)習(xí)。醫(yī)學(xué)即人學(xué)，醫(yī)學(xué)和倫理學(xué)、法學(xué)密不可分，大醫(yī)精誠說的就是作為蒼生大醫(yī)需要醫(yī)生有精湛的醫(yī)療技術(shù)，又必須具備高尚的道德情操。現(xiàn)代社會是法治社會，法治成為人的一種生活方式，醫(yī)生在人文修養(yǎng)方面除了加強道德修養(yǎng)，必須同時關(guān)注法律素質(zhì)的提高，惟其如此才能為病人提供高質(zhì)量的服務(wù)。一些學(xué)生，甚至是實習(xí)醫(yī)院的帶教老師，認(rèn)為只要自己不主動違法犯罪，學(xué)法律沒什么用，一個好醫(yī)生給病人看好病是主要的，這就使得我們的一些法律課程形同虛設(shè)，大部分是應(yīng)付考試“臨陣磨槍不快也光”，考完了也就丟到一邊去了。
(3)課程體系設(shè)置不合理，未能適應(yīng)學(xué)生就業(yè)要求。我們無法按照法律專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)來要求醫(yī)學(xué)生研修法律，但從教育規(guī)律來講，每一門課程的學(xué)校都是由淺入深，大學(xué)一年級開始接觸《法律基礎(chǔ)》掌握基本法理，在大二以后可以陸續(xù)開設(shè)《衛(wèi)生法學(xué)》《醫(yī)患糾紛與醫(yī)療事故的處理》等課程。再針對不同專業(yè)學(xué)生側(cè)重一兩個部門法律的學(xué)習(xí)，比如,臨床醫(yī)學(xué)的學(xué)生可以重點學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，藥學(xué)專業(yè)的學(xué)生側(cè)重于藥事相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，這樣可以幫助學(xué)生構(gòu)建比較完整的法律知識體系。但是我們現(xiàn)在高職醫(yī)學(xué)院校大部分只在大一階段講授《法律基礎(chǔ)》，這還是國家教育部門安排的思想政治教育課的一部分，沒有安排專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。現(xiàn)在的公務(wù)員考試、醫(yī)院、大專院校等事業(yè)單位的招聘考試，試卷內(nèi)容有一部分就是考的醫(yī)事法律法規(guī)，學(xué)生對這部分內(nèi)容根本沒有接觸過，無所適從。
2.2建議
(1)發(fā)揮課堂主陣地作用，系統(tǒng)開設(shè)醫(yī)學(xué)相關(guān)醫(yī)事法律法規(guī)課。法律意識的培養(yǎng)不能是空中樓閣，必須有所依附，高職醫(yī)學(xué)院校讓這些課程進入課本走進學(xué)生的課堂，讓學(xué)生掌握基本的法學(xué)理論，領(lǐng)會法的基本精神，再從深層次上學(xué)習(xí)和自己專業(yè)密切相關(guān)的醫(yī)事法律法規(guī)，逐步學(xué)會運用專業(yè)法律指導(dǎo)工作、保護自己的權(quán)利。高職醫(yī)學(xué)院校往往缺乏教授法律的師資，筆者建議可以從當(dāng)?shù)氐木C合性大學(xué)特別是法學(xué)院聘請理論素質(zhì)較高的老師講授，更好的選擇是由當(dāng)?shù)氐穆蓭焻f(xié)會推薦，聘請名氣較大的從事醫(yī)療衛(wèi)生訴訟的專業(yè)律師，這些人專門從事法律實踐，接觸的案例多，講起課來既有理論又有生動活潑的案例，效果會更好。
(2)創(chuàng)造一切條件讓學(xué)生在醫(yī)學(xué)實踐當(dāng)中提升法律素質(zhì)。法律知識僅僅進課本、進課堂還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，醫(yī)學(xué)科學(xué)說到底是一門實踐性非常強的學(xué)科，醫(yī)學(xué)生法律素質(zhì)的提高需要在實踐中不斷摸索提升。開設(shè)模擬法庭、到法院旁聽審判過程等都是實踐證明行之有效的方法。醫(yī)學(xué)教育有個最大不同，學(xué)生實習(xí)時間長，高職醫(yī)學(xué)三年有一年在醫(yī)院實習(xí)，學(xué)校可以在學(xué)生進入實習(xí)醫(yī)院前由實習(xí)醫(yī)院定期派人進行指導(dǎo)，使其明確作為實習(xí)醫(yī)生的權(quán)利和義務(wù)，實習(xí)期間學(xué)生更要深刻領(lǐng)會課堂上學(xué)到的醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)、醫(yī)療事故處理的法律程序，學(xué)習(xí)從法律角度如何避免醫(yī)療事故的發(fā)生，維護患者的利益。學(xué)習(xí)如何在工作當(dāng)中注意證據(jù)的留存比如病例的書寫規(guī)范。真正深刻領(lǐng)會醫(yī)療訴訟中“舉證責(zé)任倒置”加重醫(yī)生責(zé)任的含義。
(3)大膽引進醫(yī)學(xué)前沿法律問題，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生知識面。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，有些醫(yī)學(xué)科技成果不斷被引入到法律法規(guī)當(dāng)中比如《婚姻法》對近親結(jié)婚的規(guī)定，《食品衛(wèi)生法》第七條“專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”等。一些醫(yī)療技術(shù)不僅在倫理學(xué)層面引起廣泛討論，也為法學(xué)的研究帶來新的研究課題，比如，墮胎、母親、克隆技術(shù)、器官移植、安樂死，有些在國外已有立法，但國內(nèi)立法條件尚不成熟。教學(xué)過程中將這些前沿問題介紹給學(xué)生，讓學(xué)生理解醫(yī)學(xué)發(fā)展面臨的許多法律問題迫切需要衛(wèi)生法學(xué)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以更好的引導(dǎo)、促進醫(yī)學(xué)發(fā)展。對于一些學(xué)生感興趣的熱點問題可以展開討論，比如腦死亡和器官移植的立法問題，在全球范圍內(nèi)已有30多個國家接受腦死亡標(biāo)準(zhǔn)，我國為什么至今沒能通過立法？腦死亡立法能不能一蹴而就？腦死亡立法的意義何在？究竟具備什么條件才能采取這一標(biāo)準(zhǔn)？你支持腦死亡立法嗎？理由是什么？隨著深入討論這些問題學(xué)生會對醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生法學(xué)的關(guān)系有更為深刻的理解，也會對繼續(xù)深入學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)產(chǎn)生更大興趣。
關(guān)鍵詞：加強，完善，民族法實施，監(jiān)督機制
一、民族法的監(jiān)督
（一） 監(jiān)督的含義及構(gòu)成
民族法監(jiān)督，指的是各級國家機關(guān)、社會組織和全體公民對民族法實施活動進行見車和督促的總稱。。民族法監(jiān)督是民族法制建設(shè)的重要內(nèi)容。其目的是保證民族法律法規(guī)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一、正確、有效的適用和遵守。隨著各民族權(quán)利意識的增強，民族法監(jiān)督的重要性已被人們普遍的接受，人民越來越認(rèn)識到，民族法監(jiān)督是民族法制不可或缺的重要組成部分，他與民族立法、民族法適用、民族法制共同構(gòu)筑民主法治的框架。在現(xiàn)代社會中如果不能建立完善的民族法監(jiān)督是國家法制統(tǒng)一的重要舉措和維護民族法權(quán)威的重要保障。
民族法制監(jiān)督，與一般法律監(jiān)督意義，由監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容等基本要素構(gòu)成。只是，由于民族法調(diào)整對象的特殊性，民族法監(jiān)督的各個要素有其自身的特點。一是民族法監(jiān)督的主題，即國家機關(guān)、社會組織和各民族群眾，因其法律地位與職權(quán)的差異故監(jiān)督的效率不同，盡管監(jiān)督的目標(biāo)保障民族法的正確而有效的實施是一致的。而是民族法監(jiān)督的客體是國家機關(guān)及其工作人員處理民族關(guān)系的活動，這些活動紀(jì)實國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán)也是其責(zé)任，國家機關(guān)及其工作人員既不能放棄也不能濫用或玩忽職守，因而必須對其加以監(jiān)督，以促進國家機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依民族法辦事。
（二） 民族法實施的監(jiān)督機制
民族法實施的監(jiān)督機制，指的是監(jiān)察督促民族法適用和遵守主體，是否切實貫徹民族法律法規(guī)的監(jiān)察保障制度和體系。它是保證民族法確實貫徹實施的強化措施。要是憲法有關(guān)民族問題的條款和民族法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)正確、及時、有效地實施，必須建立和完善民族法實施的監(jiān)督機制。而要形成一個強有力的民族法實施監(jiān)督機制，必須具備下列條件，即：健全較為完備的民族法律法規(guī)和完善配套協(xié)調(diào)的民族法實施的監(jiān)督體系，一個科學(xué)的。便于運行的、完備的民族法律法規(guī)體系是民族法實施的重要基礎(chǔ)，是民族執(zhí)法和守法中“有法可依、有法必依”的基礎(chǔ)條件，是民族司法中“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的必要條件。我國民族法實施監(jiān)督機制的現(xiàn)狀
民族立法監(jiān)督機制的完善，虛假了民族法制監(jiān)督機制的形成。。然而，民族立法監(jiān)督機制的完善知識說嗎國家法律的統(tǒng)一性和民族法律的權(quán)威性普遍得到各級國家立法機關(guān)的高度重視，民族法最終貫徹落實的情況如何，還須形成良好的民族法實施監(jiān)督機制。應(yīng)在強化民族立法監(jiān)督機制作用的同時，不斷完善我國的民族法實施監(jiān)督機制。政府的一切權(quán)利是人們賦予的，只有人們監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。只有加強人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督，關(guān)鍵是要拓寬各種有效監(jiān)督渠道，利用各種媒體，將人大行使監(jiān)督依法行政工作情況向社會公開，讓廣大群眾監(jiān)督，總而發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，共同推進我國依法行政工作健康發(fā)展。
（一） 我國民族法實施中存在的問題及表現(xiàn)
1.認(rèn)識上存在的問題影響民族法實施
（1）重立法輕實施。我國民族法制建設(shè)與整個國家法制建設(shè)一樣，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至知法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象在有些地方和部門還相當(dāng)普遍。
（2）改革開放、市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然涉及到社會秩序的重構(gòu)和利益格局的重新劃分調(diào)整，必然會產(chǎn)生新的社會關(guān)系，這就更需要民族法律對民族關(guān)系的引導(dǎo)、規(guī)范和保障。
（3）片面強調(diào)不同民族和民族地區(qū)的共同性而忽視其特殊性，在法律實施中，為從不同民族地區(qū)的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)等時機處罰，錯位的認(rèn)為，立法以體現(xiàn)不同的差別精神，法律實施無限特別對待。
2.民族立法中存在的問題對民族法實施的影響
（1）民族立法重實體內(nèi)容而輕程序規(guī)定。我國現(xiàn)行的各類名族法，不可能在獨立制定實體法后，單獨上制定實體法后，單獨制定程序法，只能在一部法律或有關(guān)法律規(guī)定中既規(guī)定實體內(nèi)容也包含程序方面的內(nèi)容，使民族實體法的實施有具體的規(guī)則和規(guī)程，這是民族法律規(guī)范得以實現(xiàn)的保障。因此民族立法在內(nèi)容和機構(gòu)上應(yīng)將程序性的規(guī)定放在突出的位置。
（2）民主立法滯后影響民族法的實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立及市場經(jīng)濟的發(fā)展，民主立法中僅以民族區(qū)域自治法相配套的法規(guī)而言，就是嚴(yán)重滯后。自治條例作為社會主義法律體系的重要組成部分，法律的實施與監(jiān)督機制的完善與否有著極大的關(guān)系，為此應(yīng)當(dāng)建立和完善自治區(qū)自治條例實施的監(jiān)督機制問題。
3.民族法實施過程中存在的問題影響民族法實施的效果
（1）部分行政執(zhí)法和司法人員民族法律知識欠缺，民主法治觀念不強，缺乏代表國家認(rèn)真執(zhí)行民族風(fēng)的正確態(tài)度和責(zé)任心，不嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任。
（2）少數(shù)行政執(zhí)法和司法人員缺乏職業(yè)道德，不擇手段地謀取個人私利。對保護少數(shù)群眾和民族地區(qū)的合法權(quán)益，不依法履行職責(zé)。將本應(yīng)履行的法定職責(zé)變相收取服務(wù)費，生殖不給好處不辦事，給了好處亂辦事；要么借工作和執(zhí)法之便，吃拿卡要。
（3）有的行政執(zhí)法人員和司法人員，特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法中濫用那個職權(quán)，甚至為了私利超越職權(quán)。如在執(zhí)行民族法律法規(guī)中，任意減免或加重處罰，違背法律法規(guī)擅自亂批土地、審批森林采伐、對環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的違法行為擅自減輕處罰，在一定程度上助長了違法行為的發(fā)生和蔓延。
(二)針對上述提及的民族法實施中存在的問題的對策及建議：
1.增強各級國家機關(guān)及其工作人員尤其各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念和接受監(jiān)督的觀念，樹立民族法律的權(quán)威。。從民族法律法規(guī)實施不力走向有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2.健全民族法實施監(jiān)督系統(tǒng)。在對法律實施的監(jiān)督方面，我國的監(jiān)督系統(tǒng)比較齊全。目前我國監(jiān)督體制中有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審判監(jiān)督、檢查監(jiān)督等。現(xiàn)突出的問題是，對法律實施的監(jiān)督機制呈現(xiàn)多元化狀態(tài)、層次多、配合少，未形成整體合力，缺少一個具有核心樞紐地位的監(jiān)督機構(gòu)和網(wǎng)狀式的監(jiān)督系統(tǒng)，對法律實施的監(jiān)督處于癱瘓狀態(tài)。
3.確立明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。我國民族法律法規(guī)中存在著操作性不強，責(zé)任不明確的弱點。反映在民族法監(jiān)督中，導(dǎo)致缺乏明確的監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。只有通過民主立法確定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，民族法實施才可能更為有效。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；土地管理；審批；法規(guī)
中圖分類號：[Z-0016] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0038-1
農(nóng)村宅基地管理是國土部門對集體土地管理的一項重要內(nèi)容，做好農(nóng)村宅基地管理，是保證村屯規(guī)劃合理布局的重要手段。對美化農(nóng)村環(huán)境和提高生活質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。同時提高了農(nóng)村土地節(jié)約、集約利用水平，提高了土地的利用率，減少占用耕地，保護耕地的總量平衡。正確科學(xué)地對農(nóng)村宅基地管理，能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的切身利益。
1 由于現(xiàn)行的管理機制不健全，在宅基地管理中出現(xiàn)許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 農(nóng)村宅基地審批方面
農(nóng)村宅基地審批是農(nóng)村建住宅的重要環(huán)節(jié)，在此項工作中如不嚴(yán)格把關(guān)，便會出現(xiàn)很多漏洞，給宅基地管理帶來麻煩和阻力。
1.1.1 對申請宅基地的申請資料審查不嚴(yán)格 一是對申請人建住宅資格的審查不嚴(yán)，往往是申請人拿著村介紹信來申請，國土所管理人員看到介紹信在不占用基本農(nóng)田的情況下便受理了，忽略了該申請人的身份證明，法律規(guī)定城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地建房，非本村村民不得在本村購買宅基地建房。這樣給土地管理留下隱患。二是對申請資料審查不細(xì)。有的村民出賣、出租住房后再申請宅基地。法律規(guī)定農(nóng)村居民一戶一宅。根據(jù)現(xiàn)實情況看仍存在一戶多宅現(xiàn)象。體現(xiàn)在宅基地審批時未能仔細(xì)調(diào)查審核申請人是否符合建房條件，造成土地違法行為的起因。
1.1.2 未能到現(xiàn)場踏查，只是紙上談兵 國土所在受理宅基地申請后，只是在規(guī)劃圖上劃定界線，未能到現(xiàn)場踏查、放線，從而造成宅基地規(guī)劃混亂，布局不盡合理。
1.2 農(nóng)村宅基地管理方面
農(nóng)村宅基地的管理直接體現(xiàn)土地管理工作是否到位，是否符合管理標(biāo)準(zhǔn)，能否給人民一個滿意的服務(wù)態(tài)度。
1.2.1 批后管理不嚴(yán)造成土地浪費 由于國土所管理人員有限，有時未能及時進行批后管理，從而造成批而不建或只打地基不建房屋，造成土地荒蕪、閑置。另外批后未能做到跟蹤管理，批后超占現(xiàn)象嚴(yán)重，建完后未能驗收，未能及時地進行集體土地使用證的發(fā)放，給宅基地后期管理留下繁重工作。
1.2.2 未批先建現(xiàn)象仍然存在 由于一些農(nóng)民法律意識薄弱，無視法律的存在，憑自己的意愿不去申請，隨意建房，造成未批先建，違反了土地管理的法律法規(guī)，同時也易造成不符合規(guī)劃的現(xiàn)象，使村屯布局散亂，人居環(huán)境較差。
1.2.3 忽略了農(nóng)村宅基地翻建的審批，未能及時登記 忽視了舊宅基地翻建管理。所以翻建房大部分都沒有進行審批，未能重新進行土地登記，造成土地管理檔案不健全，農(nóng)民沒有審批手續(xù)，不能保證其權(quán)屬合法性，使農(nóng)民取得土地使用權(quán)的合法權(quán)益得不到保障。
1.2.4 建設(shè)用地指標(biāo)不明確 國家為了保護耕地總量的動態(tài)平衡，每年確定建設(shè)用地指標(biāo)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建設(shè)指標(biāo)不明確，沒能界定一定范圍，很難掌握建設(shè)用地與耕地的平衡關(guān)系，給土地管理工作帶來負(fù)擔(dān)。
1.3 土地管理法律法規(guī)方面
1.3.1 農(nóng)民對法律法規(guī)了解甚少 對法律意識不強，認(rèn)為自己家的地方就可以自己建房，這種行為大多具有我行我素特點，沒有認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性，沒有意識到我國人多地少，吃飽飯不容易的問題，沒有意識到村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的，給國家和社會出了一道難題。
1.3.2 土地管理法律法規(guī)宣傳不到位 國土部門每年就在6·25土地日時進行宣傳，國土所由于經(jīng)費有限，只能短時間的進行，并且只是發(fā)放宣傳單，掛過街橫幅的單一形式，在這么短時間無法屯屯宣傳到位，從而使部分農(nóng)民不了解有關(guān)土地的法律法規(guī)，進而造成土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
2 幾點建議
就當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問題提出幾點建議，僅供參考。
2.1 完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序
（1）嚴(yán)格審查農(nóng)村宅基地的申請條件，對申請資料的提交進行嚴(yán)格審查，堅決貫徹一戶一宅的法律規(guī)定，所占面積不得超出省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對非本村村民不得在該村申請宅基地，杜絕城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地的現(xiàn)象發(fā)生。
（2）嚴(yán)格實施規(guī)劃，按土地利用規(guī)劃批地，使居民點布局合理。防止占用基本農(nóng)田，保護耕地紅線。
（3）健全宅基地管理制度，在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要“三到場”：一是受理宅基地申請后到實地踏查是否符合條件和符合規(guī)劃；二是宅基地審批后要到實地批放宅基地；三是建成后到實地檢查是否按批準(zhǔn)面積和要求使用土地。
（4）對農(nóng)村宅基地進行及時跟蹤管理，掌握其占地是否合理，有效防止超占土地面積。
（5）加強農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。農(nóng)村建房完成后進行驗收，依據(jù)相關(guān)的審批手續(xù)及時對其進行登記發(fā)證，這就需要國土所管理人員再到現(xiàn)場進行權(quán)屬調(diào)查，丈量等相關(guān)工作，使農(nóng)民拿到合法證件，保障農(nóng)民對宅基地使用的合法權(quán)益。
2.2 加強農(nóng)村宅基地使用計劃管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)
為了保護耕地的總量，農(nóng)村宅基地盡量少占耕地建設(shè)，加大盤活存量建設(shè)用地力度。充分利用村內(nèi)空閑地、荒地、舊宅基地和廢棄地。政府還應(yīng)制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民放棄多余的宅基地，填補建設(shè)用地指標(biāo)不足的情況。
近幾年來，檢察機關(guān)通過開展民事行政檢察工作，對人民法院已經(jīng)生效的確有錯誤的民事、行政判決依法進行法律監(jiān)督，有效地加強了檢察機關(guān)對民事行政審判工作的監(jiān)督效能。維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障了國家法律的統(tǒng)一、正確實施。民行檢察工作也取得了較為顯著的成績。但是，由于基礎(chǔ)較為薄弱，民事行政檢察工作依然有較大的發(fā)展空間。為更好的開創(chuàng)民事行政檢察工作新局面，筆者就本院2010年以來三年間民行創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀進行了認(rèn)真的調(diào)查，對存在的主要問題進行了客觀的分析，并提出幾點相應(yīng)的對策，以供商榷。
一、江蘇省連云港市新浦區(qū)人民檢察院民行檢察工作情況
1.辦案情況
2008年至2012年4月，我院共辦理民行提請抗訴案件42件，市院經(jīng)審查采納35件。這些案件中，人民法院已再審結(jié)案35件，其中，改判19件、調(diào)解5件、維持7件、法院再審維持后申訴人上訴改判4件。向法院制發(fā)檢察建議10件，法院全部采納。辦理國有資產(chǎn)流失督促案件和刑事附帶民事訴訟案件共9件，為國家挽回國家經(jīng)濟損失20余萬元。查辦民行審判人員涉嫌職務(wù)犯罪案件4件，使相關(guān)審判人員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.創(chuàng)新工作開展情況
辦理督促案件和刑事附帶民事訴訟案件共5件，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟損失10萬余元。取得了“企業(yè)歡迎，法院贊同，被告人服判”的良好的法律效果和社會效果。執(zhí)行監(jiān)督和支持案件正在開展還無結(jié)果。
二、我院民行檢察創(chuàng)新工作存在的問題和成因分析
（一）民事督促工作案源少、成案難
糾正民事審判、執(zhí)行、行政訴訟活動案件線索少。司法實踐中，來檢察機關(guān)申訴的當(dāng)事人大多數(shù)都是社會的弱勢群體，他們無錢在法院打官司，所以只有到檢察院來申訴。也正是因為不花錢，便導(dǎo)致一些無理申訴、無理纏訴的現(xiàn)象發(fā)生。再有，就是有些當(dāng)事人，往往是出于對法院或?qū)δ骋晃环ü俚囊磺辉箽饣蛘呤菍Ψ傻牟焕斫狻⒉欢ǎ瑏頇z察機關(guān)申訴，往往是來傾訴、咨詢或抱著一個試試看的態(tài)度。這些案件往往不符合監(jiān)督條件，無法向法院發(fā)出檢察建議。
（二）民事督促難
由于民事督促的范圍限定在以下幾個方面：
1.國企改制中的國資流失。如在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,違反法律政策規(guī)定無償或以大大低于市場的價格轉(zhuǎn)讓給組織或個人,造成巨額國資流失。
2.國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中的民事違法導(dǎo)致國資流失。如國有資產(chǎn)拍賣未經(jīng)國資管理部門審批、未經(jīng)評估或拍賣中出現(xiàn)串標(biāo)等違法情形,損害國家利益,而監(jiān)管部門又監(jiān)管不力
的。
3.土地出讓、開發(fā)中的不法行為，損害國家和社會公共利益。如不少地方企業(yè)占地開發(fā)、經(jīng)營，卻遲遲不付土地出讓金，惡意拖欠，而政府部門為了吸引企業(yè)投資，追討土地出讓金不力。又如低價出讓國有土地,往往通過國有單位簽訂合同形式進行,國有監(jiān)管部門可以責(zé)令國有單位通過民事訴訟,請求法院確認(rèn)合同無效,挽回國資損失。
4.公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中的違法行為。如政府機關(guān)將橋梁修建工程發(fā)包給不具有建筑資格的單位或個人。
（三）檢察建議難
由于法律沒有將檢察建議明確規(guī)定為民事行政檢察監(jiān)督的方式之一，所以檢察機關(guān)向法院發(fā)出檢察建議時，法院往往以無法律依據(jù)或無法進入再審程序為由拒絕接受。另外檢察建議的適用范圍以及對于檢察建議發(fā)出后，人民法院通過什么途徑或依據(jù)什么程序來糾正審判活動的錯誤，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定可以依循的程序。這些問題影響了檢察建議的監(jiān)督力度，也降低了檢察建議的監(jiān)督效果。
（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)少
隨著社會發(fā)展的腳步越來越快，新的法律法規(guī)的出臺層出不窮。對執(zhí)法者來說，怎樣理解與適用新的法律法規(guī)的相關(guān)條款是非常必要的。但這些年從最高檢到省院來講，對基層院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)基本沒有，全靠基層院廣大民行檢察干警自己摸索學(xué)習(xí)。而法院則不同，每一部重要的法律法規(guī)出臺后，他們都要從上至下搞業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作實在太少、幾乎沒有，不符合檢察工作發(fā)展的時代要求。
三、加強基層院民行檢察創(chuàng)新工作的措施和建議
1.針對案件少、成案率低的問題，我們應(yīng)強化宣傳手段，克服“等、靠”思想，采取多種形式，通過多種渠道積極主動開辟案源。另外，要開展多種形式的法制宣傳教育活動，努力提高自身的執(zhí)法服務(wù)水平，使人民群眾相信檢察機關(guān)，愿意來檢察院申訴。
2.關(guān)于檢察建議。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過立法將檢察建議規(guī)定為民事行政檢察監(jiān)督的法定方式，這是保證檢察建議監(jiān)督力度的前提；其次，明確適用檢察建議的案件范圍。將爭議金額不大、影響不大、裁判錯誤不是十分嚴(yán)重的案件，作為檢察建議的適用范圍；最后還應(yīng)明確人民法院收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)啟動的糾錯程序。可以規(guī)定人民法院通過簡易程序或者不開庭審理或者直接以裁定糾正錯誤。
一、公司治理效率的內(nèi)涵
公司治理效率本質(zhì)上屬于制度效率范疇，公司治理作為一種制度安排，其存在的最終目標(biāo)應(yīng)是解決“兩權(quán)分離”導(dǎo)致的“問題”，因此治理效率的核心是公司治理解決“問題”的效率，表現(xiàn)為公司應(yīng)對經(jīng)營過程中的各種不確定性、風(fēng)險等方面的效率，使公司實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，履行公司使命，實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足利益相關(guān)者的利益訴求。相對于治理效率而言，治理結(jié)構(gòu)、治理原則以及治理機制等只是實現(xiàn)治理效率的方式。
在我們所注意到的國內(nèi)文獻中，普遍認(rèn)為，一套有效率的公司治理制度能夠使得特定主體的收益最大化以及治理成本最小化。因此，無論從成本、收益還是價值的角度，公司治理效率都可以等同于治理機制與公司績效之間的關(guān)系。公司治理效率究竟是否完全等同于績效呢？
績效與公司治理效率之間的確存在緊密聯(lián)系。不過，前者多指一定經(jīng)營期間內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資本運營效益或者經(jīng)營者業(yè)績，內(nèi)涵較為廣泛；后者作為對公司治理結(jié)構(gòu)與機制有效性的度量，在對企業(yè)一段時期各利益相關(guān)方的收益與成本加以量化的基礎(chǔ)上，更加注重治理功效的發(fā)揮程度以及治理目標(biāo)的實現(xiàn)程度。從股東利益至上的角度，只要能夠消除各種有礙股東利益的成本、保證股東價值最大化，便是有效的治理機制；而從利益相關(guān)者的角度，治理結(jié)構(gòu)與機制的設(shè)計則重在對各利益相關(guān)者作出相關(guān)制度安排，以在不同利益集團之間尋求利益均衡。
二、影響我國公司治理效率提高的制度性因素
新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為：（1）制度是重要的；（2）制度是可以進行分析的，恰當(dāng)?shù)闹贫劝才庞兄诮档蛷?fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，限制并可能消除人們之間的沖突。所謂制度，無非是存在某一共同體內(nèi)，旨在抑制人類交往過程中可能出現(xiàn)的機會行為，以及眾所周知的各種規(guī)則。無論是外在制度還是內(nèi)在制度，其最終目標(biāo)都是確保人們能作出承諾，并切實履行。這些制度安排有助于人們之間形成相互信任的氛圍，培養(yǎng)互利合作的習(xí)慣，增加行為可預(yù)見性，減少信息搜尋成本和協(xié)調(diào)成本，并抑制機會主義傾向。
1.外在制度對公司治理的制約作用
公司作為一種正式和非正式制度安排體系，它是處于一定的環(huán)境之中的，制度關(guān)聯(lián)和制度互補意味著公司制度是與處于同一環(huán)境中的其他外在制度相聯(lián)系的，其他相關(guān)制度必然對公司制度及其運行產(chǎn)生影響，公司也只有在與其他制度體系相互協(xié)調(diào)中才能顯示其特定的制度生命力。
高效公司治理需要的外在制度應(yīng)該是設(shè)計規(guī)范、精細(xì)，有懲罰性條款，并能被強制執(zhí)行的正式制度。同時，穩(wěn)定性的外在制度還必須具有前瞻性，代表未來發(fā)展方向。然而，國內(nèi)與公司治理相關(guān)的法律法規(guī)明顯存在諸多缺陷，過時的法律法規(guī)阻礙了公司的正常運作和有序退出，司法體系也不能提供當(dāng)今全球市場所要求的快速反應(yīng)機制和可預(yù)期性。
2.內(nèi)在制度對公司治理的影響
在內(nèi)在制度方面，我國尤其缺乏與提高公司治理效率密切相關(guān)的文化傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)在：
首先，我國缺乏強制執(zhí)行和主動遵循的文化傳統(tǒng)。可以說強制執(zhí)行和主動遵循的文化傳統(tǒng)是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的精髓之一，是法治精神在公司治理機制中的具體體現(xiàn)。這種文化傳統(tǒng)一方面強調(diào)執(zhí)法者必須強制執(zhí)行已有正式制度，培育市場主體對規(guī)則的信任，即“信譽重于規(guī)則”。另一方面，強調(diào)市場經(jīng)濟主體對法律法規(guī)的主動服從和遵循，從而實現(xiàn)外在制度的內(nèi)在化，提高法律的執(zhí)行效率。我國目前無論是司法部門對法律法規(guī)的強制執(zhí)行文化，還是民間主體對法律法規(guī)的主動遵循文化，無疑都是極其匱乏的。
其次，我國缺少健康的股權(quán)文化。健康的股權(quán)文化，從大的方面講是指社會正確看待公司制企業(yè)、股市乃至股東在國民經(jīng)濟中的地位和作用，從小的方面說則主要指公司管理者是否有意識維護股東在公司中的所有者地位，盡職盡責(zé)，忠實履行受托責(zé)任。
最后，與上面兩條密切相關(guān)的是，我國尚未形成有效的誠信機制。由于外無強制執(zhí)行的文化傳統(tǒng)，內(nèi)無健康的股權(quán)文化，公司管理者很難有主動服從法律規(guī)范的壓力和動力，公司治理中必然會出現(xiàn)誠信問題，甚至爆發(fā)誠信危機。
綜上所述，不難得出公司治理機制既是規(guī)范公司各利益主體經(jīng)濟行為的一種制度安排，也是強制性外在制度與自發(fā)性內(nèi)在制度相結(jié)合的產(chǎn)物。換言之，公司治理機制就是在公司法、證券法、破產(chǎn)法、兼并收購法、反壟斷法以及公司治理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營理念、商業(yè)慣例、企業(yè)文化等內(nèi)在制度的特點，建章立制，設(shè)置權(quán)力機關(guān)，簽訂契約，保護在公司設(shè)立、運行中做出貢獻的各相關(guān)經(jīng)濟主體的利益。
三、結(jié)論與建議
在制度經(jīng)濟學(xué)框架內(nèi)，追尋著企業(yè)制度演變的歷史軌跡，我們可以清楚地看到，公司治理內(nèi)在制度與外在制度存在的障礙不掃，我國的公司治理效率就很難改進，在今后改進公司治理效率的過程中，必須注意以下幾點：
論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機關(guān)
作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責(zé)，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進行深入細(xì)致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規(guī)體系的完善。
一、當(dāng)前我國消防法律法規(guī)體系存在的問題
（一）我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位
在我國憲法中明確規(guī)定，我國行政機關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法，對國務(wù)院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門等國家機關(guān)在消防行為上進行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國國家機關(guān)組織法中，根本沒有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國家機關(guān)會借口國家機關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關(guān)來講就是一紙空文。
（二）我國消防法律法規(guī)體系嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展
和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對法律法規(guī)的修改，都相當(dāng)困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實施，在相當(dāng)長的時間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會導(dǎo)致我國的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。
例如：隨著社會經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
（三）我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足
在我國，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時，由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機關(guān)、團體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當(dāng)?shù)汀Ｌ貏e是在一些機關(guān)單位中，相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策
（一）改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位
正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時主要依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機關(guān)的約束力，避免國家機關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實現(xiàn)對國家機關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進行限制和約束。
（二）大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)
大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要，全面加強消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強消防法律法規(guī)體系的立法進度，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進消防法律法規(guī)體系的立法進程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊伍建設(shè)相適應(yīng)；第二，要大力加強消防立法機制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當(dāng)前實施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前社會發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進入中國，必然帶來設(shè)計理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時俱進，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗很有必要。
（三）努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力
在我國，要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強自身的政治思想修養(yǎng)，充分認(rèn)識到消防法律法規(guī)的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責(zé)任人，必須是其法定代表或者主要責(zé)任人，從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。
努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力，還要努力提高公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度，大力加強防火設(shè)計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現(xiàn)象。
摘 要 采用文獻資料法、問卷調(diào)查法等方法對中國大陸31個省市的1082名職業(yè)體育工作者的法律素質(zhì)進行了調(diào)查與分析。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，本研究還針對性的提出了增進法律知識、培養(yǎng)法律意識、加強法律行為等對策。
關(guān)鍵詞 職業(yè) 體育工作者 法律 知識
職業(yè)體育工作者是指專門從事某項體育運動的組織、訓(xùn)練及參加比賽的各類人員，包括運動員、教練員和裁判員，以及體育事業(yè)管理人員等。法律素質(zhì)是人們將法律知識內(nèi)化為法律意識，進而外化為法律能力的綜合體現(xiàn)。職業(yè)體育工作者法律素質(zhì)的高低，將對體育法制的建設(shè)產(chǎn)生直接的影響。研究其法律素質(zhì)現(xiàn)狀，對于提升職業(yè)體育工作者的法律素養(yǎng)，促進體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。為此，本項研究立足中國公民人文素質(zhì)調(diào)查，對當(dāng)前職業(yè)體育工作者的法律素質(zhì)現(xiàn)狀進行了比較全面的調(diào)查與分析，以期了解現(xiàn)狀并有針對性的提出建議，從而為有關(guān)部門作相關(guān)決策提供理論支持。
一、調(diào)查對象與方法
1．調(diào)查對象
本項研究采用分層隨機抽樣的方法，對全國不同學(xué)歷、不同地區(qū)的1072名職業(yè)體育工作者進行了問卷調(diào)查，其中低學(xué)歷者包括小學(xué)、初中、高中三級；高學(xué)歷者包括大學(xué)（含大專）、碩士、博士三級；來源地區(qū)分別為東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。
2．調(diào)查工具與分析工具
在本項調(diào)查中，全國高、低學(xué)歷職業(yè)體育工作者的科學(xué)素質(zhì)抽樣數(shù)據(jù)均源于“中國公民人文素質(zhì)”數(shù)據(jù)庫。采用教育部人文社會科學(xué)重大課題《中國公民人文素質(zhì)調(diào)查與對策研究》課題組統(tǒng)一編制的《中國公民人文素質(zhì)調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具。采用分層隨機抽樣的方法，通過問卷訪談的形式進行了調(diào)查，從總調(diào)查問卷中選出反映法律素質(zhì)的三個方面，即法律常識、法律意識及法律行為的相關(guān)題目，并對所得數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計學(xué)分析。
二、結(jié)果與分析
1．中國職業(yè)體育工作者基本法律常識現(xiàn)狀
法律常識是人們在日常工作、學(xué)習(xí)及生活中所積累的與法律相關(guān)的知識總和。本項研究以“對法律定義的正確理解”，作為考察職業(yè)體育工作者掌握法律常識最基本情況的題目。
不同學(xué)歷職業(yè)體育工作者基本法律常識現(xiàn)狀：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于法律的定義，全國有接近85%的職業(yè)體育工作者選擇了正確的選項。雖然高、低學(xué)歷者在此選項的選擇上具有顯著的差異，但低學(xué)歷者的正確選項百分比也超過了82%。從側(cè)面反映出，我國職業(yè)體育工作者基本法律常識的掌握情況較為樂觀。
2．中國職業(yè)體育工作者法律意識現(xiàn)狀
所謂法律意識，是指人們對法律的道德權(quán)威的重視以及對守法義務(wù)的認(rèn)識。是人們將自己置于法律世界，法律生活和法律秩序中的自覺性。法律意識對于建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。本研究中，采用“以何種方式解決與他人的激烈矛盾？”這一題目，來實現(xiàn)對職業(yè)體育工作者法律意識的考查。
（1）不同學(xué)歷職業(yè)體育工作者法律意識現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查顯示，在遇到激烈矛盾糾紛時，選擇“遵循法律法規(guī)解決問題”的高學(xué)歷者遠(yuǎn)多于低學(xué)歷者，與此相應(yīng)，選擇“找領(lǐng)導(dǎo)解決”的低學(xué)歷者則大大多于高學(xué)歷者。也許可以這樣理解，在遇到重大矛盾糾紛的時候，高學(xué)歷者更多的想到通過法律手段來解決問題，而低學(xué)歷者則更多的希望尋求上級決策者的幫助。
（2）不同地區(qū)職業(yè)體育工作者法律意識現(xiàn)狀
從地區(qū)上來看，在“遵循法律法規(guī)解決問題”這一選項上，東部地區(qū)的情況基本與全國持平，而西部地區(qū)則高于全國平均水平。中部地區(qū)的選項百分比則明顯低于其他兩個地區(qū)，且中部和西部在此選項的選擇上差異顯著。與此相反，在“遇到糾紛時找領(lǐng)導(dǎo)解決”的選擇上，中部職業(yè)體育工作者的選擇比例最高而西部者最少，且中、西部之間具有明顯的差異。
三、結(jié)論與建議
1．結(jié)論
（1）我國職業(yè)體育工作者基本法律常識的掌握水平較好。相比之下，高學(xué)歷者掌握情況明顯優(yōu)于低學(xué)歷者，且東部發(fā)達(dá)地區(qū)的情況則優(yōu)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
（2）我國職業(yè)體育工作者整體法律意識一般。學(xué)歷高低與法律意識水平成正比，且差異顯著；相比較而言，西部地區(qū)職業(yè)體育工作者意識水平最高，中部地區(qū)職業(yè)體育工作者的法律意識低于全國平均水平，仍需加強。
（3）總體來看，我國職業(yè)體育工作者的法律行為缺失，整體法律行為現(xiàn)狀不容樂觀。且高學(xué)歷職業(yè)體育工作者的法律行為現(xiàn)狀優(yōu)于低學(xué)歷者；西部地區(qū)的職業(yè)體育工作者護法維權(quán)的行為最多，而東部沿海地區(qū)法律行為與法律常識及法律意識現(xiàn)狀呈反比。
2．建議
（1）首先要開展針對職業(yè)體育工作者的法律知識教育，在加強普法教育的基礎(chǔ)上，加大與其工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。明確法律在體育工作及日常生活中的必要性。通過講座、知識競賽等形式，提高其整體的法律知識水平。
（2）提升職業(yè)體育工作者的法律意識，明確依法辦事的重要性。可以發(fā)揮新興傳媒的作用，結(jié)合體育工作特點，建立體育法制宣傳體系，從而達(dá)到提高其法律意識的效果。通過多樣化、平民化、現(xiàn)代化的教育手段，轉(zhuǎn)變職業(yè)體育工作者對法律的態(tài)度，使之養(yǎng)成守法護法、依法辦事的思維模式。充分調(diào)動其學(xué)法、用法的積極性，在提升法律意識的同時自主地補充法律知識。
參考文獻：
[1]于善旭.變革與協(xié)調(diào):我國體育法制發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇.天津體育學(xué)院學(xué)報.2006(06):503.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；法律法規(guī)；四大關(guān)系
一、經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用
我國的改革開放提出了兩條主線：一條是法律建設(shè)，另一條是經(jīng)濟發(fā)展，近年來，社會的經(jīng)濟逐漸向著市場經(jīng)濟發(fā)展，而法律的建設(shè)也逐漸應(yīng)用法治的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系也逐漸被更多人重視。經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用主要可以分為以下兩個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展是法律法規(guī)得以完善的基礎(chǔ)。在20個世紀(jì)七八十年代，國家對于經(jīng)濟方面的法律法規(guī)幾乎沒有，甚至沒有可以滿足市場經(jīng)濟需要的法律制度。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法律法規(guī)逐步完善；（2）法律法規(guī)促進經(jīng)濟發(fā)展。健全的法律法規(guī)可以保障經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著我國法律制度的完善，經(jīng)濟也處在飛速發(fā)展的過程。
二、前后關(guān)系與保護關(guān)系
前后關(guān)系指的是在經(jīng)濟先行的基礎(chǔ)上法律實施跟上，這體現(xiàn)出的是一種很明顯的前后關(guān)系，這種前后關(guān)系應(yīng)該是步步為營，不能離得很遠(yuǎn)，前后關(guān)系的實質(zhì)是經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)兩者各自處的位置，屬于時間與理論關(guān)系的一種。前后關(guān)系中一定是經(jīng)濟發(fā)展在前，法律法規(guī)在后，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，其最大的特點就是實踐性強，法律法規(guī)的特點是理論性強。因此，也可以將法律法規(guī)看成是經(jīng)濟發(fā)展的總結(jié)。經(jīng)濟的發(fā)展至少具備三個特性：（1）經(jīng)濟發(fā)展具有階段性，主要有低級階段、中級階段以及高階階段，還會有一定的平穩(wěn)期以及動蕩階段等。所以，在經(jīng)濟的低級階段只適用于低級階段的法律實施，不能將高級階段的法律應(yīng)用于低級階段發(fā)展的經(jīng)濟；（2）經(jīng)濟發(fā)展具有周期性，經(jīng)濟的周期性發(fā)展需要有彈性的法律實施；（3）經(jīng)濟的發(fā)展具有特殊性，需要法律適應(yīng)經(jīng)濟的變化。從法律的角度來看，法律法規(guī)最主要的實施手段就是立法與執(zhí)法，兩者的對象都是經(jīng)濟，立法是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總結(jié)，規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)濟行為，主要的目的是維護經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法是在法律的基礎(chǔ)之上具體實施的經(jīng)濟發(fā)展管理，實現(xiàn)立法的目的，由此可以看出，法律的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸完善的。保護關(guān)系又稱為服務(wù)關(guān)系，保護主要是指服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展，也為經(jīng)濟行為畫出來框架。法律的實施是保證經(jīng)濟發(fā)展的核心功能，對經(jīng)濟的發(fā)展中起到一定的保護作用。保護關(guān)系體現(xiàn)的是主次關(guān)系，這里的主角是經(jīng)濟發(fā)展，法律法規(guī)主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，屬于配角，這也證明法律法規(guī)的實施應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。保護關(guān)系有三點需要注意：一是法律法規(guī)設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展的底線，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，法律法規(guī)的底線不可越過，但經(jīng)濟政策可以隨時更改和突破，法律的實施保證了經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)利和利益，設(shè)置了一定的利益邊界，保證了自身的權(quán)力和利益不會隨意被他方占借，保障了基本的權(quán)力和利益；二是經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范是靠法律法規(guī)完成的。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，大部分的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動都是依靠法律來濟你想那個調(diào)節(jié)、規(guī)范以及維護的。因此，法律法規(guī)的建立和實施是為了更好的建設(shè)經(jīng)濟秩序；三是法律法規(guī)可以糾正在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤問題，并及時處理矛盾和糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。
三、間聯(lián)關(guān)系與反作用關(guān)系
間聯(lián)關(guān)系是指經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、行政法規(guī)是通過間接地關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)的聯(lián)系，可以看成是間接關(guān)系，過于重視兩者的直接關(guān)系而忽視間接關(guān)系是百害而無一利的，法律法規(guī)的實施也不能達(dá)到理想的效果，更談不上經(jīng)濟法制。因此，認(rèn)清經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的間接關(guān)系，并處理好這一間接關(guān)系，是衡量法律法規(guī)實施與經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。從經(jīng)濟政策方面來看，我國的經(jīng)濟正處在改革的過程，經(jīng)濟政策對于經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進和調(diào)節(jié)作用，除此之外，經(jīng)濟政策還有一定的約束力。因此，經(jīng)濟政策也可以看成是在履行法律法規(guī)中的一些內(nèi)容。從行政法規(guī)的角度看，中國的行政法規(guī)是法律實施的基礎(chǔ)。從法律法規(guī)的角度看，法律法規(guī)的實施是經(jīng)濟政策與行政法規(guī)的最高階段，具有使用周期長的特點，對經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用。反作用關(guān)系就是在經(jīng)濟發(fā)展中起到的負(fù)面作用，就是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的作用，當(dāng)負(fù)面作用達(dá)到一定程度時將會對正作用造成很大的傷害，嚴(yán)重者會抵消正作用。反作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）過于滯后的法律法規(guī)。不及時立法就會造成經(jīng)濟野蠻增長的狀態(tài)，致使經(jīng)濟混亂無序；（2）沒有及時的修改或者更新法律法規(guī)。法律法規(guī)過于之后會嚴(yán)重影響經(jīng)濟的發(fā)展，新變化以及新事物的出現(xiàn)會導(dǎo)致原有的法律法規(guī)不適用于新的經(jīng)濟形式，沒有對法律進行及時的修改會在很大程度上限制經(jīng)濟的發(fā)展；（3）在執(zhí)行法律的過程中執(zhí)行力度不夠。對于違法人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)有的懲戒，就會導(dǎo)致在某種程度上的法律失效，逐漸法律就會形同虛設(shè)，法律的執(zhí)行力度不到位，在很大程度上影響對經(jīng)濟產(chǎn)生的正向作用。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須清楚地認(rèn)識法律法規(guī)對經(jīng)濟發(fā)展的反作用，才能保證法治經(jīng)濟的順利實施。
綜上所述，正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系，保證在經(jīng)濟發(fā)展的過程中完善法律法規(guī)，建立并執(zhí)行法律法規(guī)從而促進經(jīng)濟發(fā)展。解決好反作用關(guān)系中存在的問題，加強經(jīng)濟管理部門與法律部門的合作，為更好地實現(xiàn)法治經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
作者:劉冰 單位:白城市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊
參考文獻：
[1]何輝.周口市規(guī)劃局認(rèn)真學(xué)習(xí)與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生相關(guān)的法律法規(guī)[J].中州建設(shè),2016,12(16):35-35.
隨著我國經(jīng)濟和政治制度的不斷變遷，政府職能逐漸擴大化和復(fù)雜化，一種新型的國庫財政收支管理體制正在國庫內(nèi)部管理中逐漸建立，它主要是以現(xiàn)有的國庫單一賬戶體系為改革基礎(chǔ)，以正在生成的國庫集中支付為主要發(fā)展形式，正不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使國庫管理成為對國家財政收支活動的進行全方位管理的機構(gòu)，日趨規(guī)范化、法律化和制度化。
國庫管理的概況
國庫管理的職責(zé)
國庫管理的職責(zé)是隨著國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政府職能的轉(zhuǎn)變而不斷變化著的，正確落實國庫管理的職責(zé)所在，分析、研究國庫管理的體制，是找出國庫管理存在問題和規(guī)避風(fēng)險的理論性基礎(chǔ)。
國庫作為一個國家的“金庫”，最首當(dāng)其沖的職責(zé)就是確保國家財政收支的充足、安全和正常使用。這就要求國庫管理人員對國家財政收入和支出，進行詳細(xì)的劃分、記錄和收納；對各商業(yè)銀行的零額賬戶進行嚴(yán)格監(jiān)督和排查；定期對國家財政收入庫款和預(yù)算支出庫額進行賬務(wù)核算，核算后的報表以年、月、日的形式下達(dá)給財政機關(guān)的各個部門，進行不定時的對賬，謹(jǐn)防虛假報賬、貪污公款等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
國庫管理在做好國家財政收支平衡的基礎(chǔ)上，還要參與對《中華人民共和國金庫條例實施細(xì)則》的修訂，向國家機關(guān)提供相應(yīng)的國家財政收入的入庫單據(jù)，和國家財政支出的清單，為制定和完善國庫管理的規(guī)章制度，提出合理化的建議，并組織貫徹實施。
國庫管理的特點
國庫管理的基礎(chǔ)是國庫單一賬戶體系，也就是說整個國家財政收支的資金全部只保存在一個國庫的一個單一賬戶內(nèi)，而且在其下設(shè)的一個總分類體賬戶體系中進行核算，確保了國庫管理的集中性和保密性。
國庫管理的主要形式是國庫集中支付，是在國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上進行的，由預(yù)算單位向國庫管理部門提出財政預(yù)算申請，經(jīng)規(guī)定的審核單位審核成功后，通過國庫單一賬戶體系統(tǒng)一劃撥給預(yù)算單位，減少了預(yù)算步驟的同時，還有效的保護了國家財政資金的安全。
國庫管理的存在的問題
缺乏健全的國庫管理法制規(guī)范
目前，我們國家的國庫管理部門采用的管理國家財政收入的新型制度，國庫單一賬戶體系和國庫集中支付制度，都是借鑒國際上其他先進的市場經(jīng)濟國家的管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的基本國情制定出來的，是整個國庫管理制度的創(chuàng)新，隨著這種創(chuàng)新，國庫管理的賬戶管理方式、資金支付方式和程序運作方式都發(fā)生了重大改變。
但是這種新型的改革創(chuàng)新制度所依附的法律規(guī)范，卻還是我國在1985年所頒布的《國家金庫條例》和1994年所頒布的《預(yù)算法》，法律規(guī)范的匱乏就預(yù)示著，這種新型的國庫管理制度存在一定的問題和風(fēng)險。雖然這種新型的國庫管理制度在行政管理上有著嚴(yán)格要求，但是并沒有上升到法律法規(guī)的層面上來，所以說國庫管理隱含的一定的法律風(fēng)險是不可規(guī)避的。
缺乏完善的國庫管理隊伍建設(shè)
要想實現(xiàn)國庫管理的規(guī)范化、法制化建設(shè)，就必須培養(yǎng)一批具有強硬的會計專業(yè)化知識、高素質(zhì)的法律法規(guī)意識、自我約束能力強的國庫管理干部隊伍。
業(yè)務(wù)精良，就要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進行國庫管理會計統(tǒng)計分析、會計核算、會計電算化等方面的培訓(xùn)班，實行摸底考核、崗位競爭和知識競賽等，在調(diào)動國庫管理人員的工作積極性的同時，提高他們的會計專業(yè)化知識，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
作風(fēng)過硬，就要做到防患未然，注重思想道德、政治教育和法律法規(guī)的普及與宣揚，在提高國庫管理人員的思想道德素質(zhì)、政治教育水平的同時，加強他們對法律法規(guī)的認(rèn)識和和了解，使國庫管理人員樹立正確的風(fēng)險責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識。
國庫管理的風(fēng)險防范策略
提高國庫管理人員的綜合素質(zhì)，強化風(fēng)險責(zé)任意識
國庫管理的改革和創(chuàng)新，不僅對國庫管理的內(nèi)容和方式提出了新的要求，同時也為國庫管理的工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高、更新的要求。
清正廉潔、愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德和職業(yè)操守是每一個員工都應(yīng)該具有的基本素質(zhì)，國庫管理的工作人員更應(yīng)該具有，尤其是過硬的會計專業(yè)化知識技能和高素質(zhì)的法律法規(guī)意識，是每一個國庫管理工作人員所必不可少的綜合素質(zhì)。
定期對國庫管理的工作人員舉行法律講座、知識技能考核，使他們在不斷實踐中加深法律意識和專業(yè)化知識，充分認(rèn)識到自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，樹立正確的風(fēng)險責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，更好的對國家、對法律、對人民和對自己負(fù)責(zé)。
建立健全國庫管理的相關(guān)法律法規(guī)，強化有法可依意識
由于現(xiàn)有的關(guān)于國庫管理的法律法規(guī)，不能夠滿足國庫管理制度的改革和創(chuàng)新，使得國庫管理存在一定的問題弊端和法律風(fēng)險。為了規(guī)避這些由于國庫管理制度改革和創(chuàng)新所引發(fā)的的法律風(fēng)險，國家必須盡快修訂和出臺和國庫管理制度相輔相成的法律法規(guī)，使國庫管理制度的改革和創(chuàng)新做到有法可依、有例可循。
國家在修訂關(guān)于加強和完善國庫管理的法律法規(guī)的同時，還可以配套出臺關(guān)于國庫管理的新的法律規(guī)范，為推進國庫管理的更好發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的法制規(guī)范的范圍，以便促進國庫管理的更快改革和更高創(chuàng)新。
健全完善國庫管理的監(jiān)督制衡機制，強化監(jiān)督檢查意識
由于國庫管理涉及的部門十分的廣泛，包含財政部門、商業(yè)銀行、銀行、預(yù)算單位和人民銀行等多個層面，因此必須建立對國庫管理的監(jiān)督制衡機制，爭取做到內(nèi)部宏觀調(diào)控和外部監(jiān)督制衡的雙向發(fā)展，雙措并舉才能更好對國庫管理進行監(jiān)督檢查，使其更好的為國家和人民服務(wù)。
內(nèi)部宏觀調(diào)控，就是要求國庫管理的涉及部門，如財政部門、商業(yè)銀行、銀行、預(yù)算單位和人民銀行等，嚴(yán)格按照國庫管理的法律法規(guī)要求，建立規(guī)范合理的內(nèi)部調(diào)控制度，既行使獨立的監(jiān)督檢查工作，又與其它制度相互制約，平衡發(fā)展。在使監(jiān)督檢查工作的合理進行的同時，還保障了國庫管理正常工作的運行，可謂是一舉兩得。
外部監(jiān)督制衡，就是要集合國家、社會、人民和輿論的力量，共同對國庫管理進行行之有效的監(jiān)督和制衡。自從黨的十作出“取消公款吃喝玩樂”的決定以來，國家的公款花費越來越受到社會大眾和輿論媒體的關(guān)注，作為“國家公款的集中地”國庫，更是受到廣泛的關(guān)注。有了社會大眾和輿論媒體的高度關(guān)注，國庫管理的工作就會更加嚴(yán)謹(jǐn)踏實，工作效率也會得到顯著提高。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：公眾參與 環(huán)境保護 法律問題
1.目前公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)實狀況
環(huán)境問題一直都是我國乃至世界所面臨的永恒性的話題，是我國建設(shè)現(xiàn)代化文明發(fā)展的重要因素之一，因此我們一直堅持將環(huán)境保護問題作為我國一項可持續(xù)發(fā)展方向的基本國策。這也進一步證明了我國將環(huán)境保護問題提升到了與戰(zhàn)略任務(wù)相同的層面上，是我們始終要貫徹的基本政策之一。我國最早關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)始于1973年，當(dāng)時起草的《關(guān)于環(huán)境保護的若干規(guī)定》中明確寫到：“要對環(huán)境進行合理布局、依靠群眾、全面規(guī)劃、大家動手、化害為利、保護環(huán)境”等多項措施方案，經(jīng)過多年來的努力，公眾參加環(huán)境保護的積極性有明顯提高，對環(huán)境的保護起到了明顯的作用。隨著我國經(jīng)濟的提高，人們生活質(zhì)量逐步得到改善，而生活垃圾也在日漸增多，在2009年，政府決定在廣州建立大型的垃圾焚燒廠，但是生活在附近的居民就發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒的廢棄物中有嚴(yán)重的致癌成分，所以大力對這一舉措進行投訴與對抗來維護自己的合法權(quán)利。政府也聽到了百姓的呼聲而暫停這項規(guī)劃。從這一事件中，我們能夠看到政府與市民從對抗到對話的完美結(jié)果，是公眾參與環(huán)境保護的實踐效果，也充分闡釋了我國目前環(huán)境保護的基本形勢。
公眾參與環(huán)境保護主要有兩方面的意義，一是公眾本身對環(huán)境的保護意識日益增強，漸漸使自己改掉不良的習(xí)慣來符合環(huán)境保護的建設(shè)需求。公眾有參加環(huán)境保護計劃，了解環(huán)境保護對未來發(fā)展趨勢信息的基本權(quán)利，并且能提高對現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)的監(jiān)督力度。
但與此同時，經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)分析，我們能明顯看到我國在公眾參與環(huán)境保護制度上的多項漏洞與缺位。比如我國政府部門在處理一些環(huán)境問題中，固執(zhí)已見，一味的追求最終目的而忽略了民眾的意識。導(dǎo)致公眾對環(huán)境保護的各項措施與條款都不了解，公眾的權(quán)利受到損害。最終導(dǎo)致公眾無法及時、正常的參與到環(huán)境保護的組織中來。影響我國公眾參與環(huán)保的法律意識。
2.我國公眾在參與環(huán)境保護時的法律問題
2.1環(huán)境知情權(quán)沒有落實到實處
我國公眾均享有對環(huán)境保護規(guī)章制度的知情權(quán)，這是我國公民基本的權(quán)利，知情權(quán)不僅包括環(huán)境保護方面，也涵蓋了我國生產(chǎn)發(fā)展中所有的信息。是我國公眾正常生活與工作的基本立足點。環(huán)境知情權(quán)對公眾來說是認(rèn)識環(huán)境相關(guān)信息與法律法規(guī)的重要內(nèi)容。公眾對環(huán)境保護信息了解的深淺度是決定我國落實環(huán)境保護工作的重要因素之一，環(huán)境知情權(quán)不僅有利于公眾對環(huán)境保護部門的監(jiān)督與制約，更能幫助我們對環(huán)境污染后進行處理與幫助。對環(huán)境保護的制度規(guī)劃起著關(guān)鍵性的作用。所以，我們要將環(huán)境保護的信息積極全面的向公眾進行介紹與傳播，確保環(huán)境知情權(quán)落實到實處，政府有義務(wù)向公眾提供環(huán)境保護的信息與法律問題。這樣才能真正調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性，提高環(huán)境保護意識。
2.2我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的法律缺位
在現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境保護的法律中，明確規(guī)定了對公眾參與環(huán)境保護的保障條文，規(guī)定中指出：任何單位與個人都具有保護環(huán)境的義務(wù)，有對任何破壞與污染環(huán)境的單位或個人采取控訴的權(quán)利。”但是多半的法律法規(guī)在對公眾參與環(huán)境保護的條文中明確的公眾參與的活動范圍與舉報流程，這樣的規(guī)章制度流于形式，不夠人性化。關(guān)于公眾參與的法律法規(guī)過于抽象、缺乏對現(xiàn)實操作的經(jīng)驗、在各種條條框框的原則下，我國公眾要想真正參與到環(huán)境保護中來還有很長的一段路要走，重點我們可以從以下幾個方面得到：
2.2.1公眾參與的主體范圍界定不夠清楚。在我國目前關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)中，并沒有明確對“公眾”這個詞做出明確的解釋與界定，這樣在現(xiàn)實的生活應(yīng)用中就會遇到各種各樣的困難。首先，在法律中明確規(guī)定：任何居民、單位、團體、個人、公眾等都有對環(huán)境保護進行監(jiān)督的權(quán)利以義務(wù)，這樣一來，對公眾這個詞的解釋就不夠明確，與其他意思想混淆，未來頒布的律法條文也都可以對公眾這樣的詞進行自定義，如此以往，是對法律的神圣性的侵犯與踐踏。我國對“公眾”一詞的解釋過于模糊，這就不符合我國對制定相關(guān)環(huán)境保護主體的律法規(guī)定，最終致使政府單位對公眾參與環(huán)境保護的措施上認(rèn)識不夠深入，理解不夠透徹等。這些問題都將對公眾參與度的實踐產(chǎn)生影響。
2.2.2公眾參與環(huán)境保護沒有作為一項基本的權(quán)利在法律上得到認(rèn)可。在我國眾多對于環(huán)境保護的法律條文中，幾乎都沒有對公眾參與環(huán)境保護的明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了公眾的權(quán)利無法落實到實處，大部分的法律法規(guī)中側(cè)重點都是對環(huán)境保護的概念上進行分析與強調(diào)，而對于環(huán)境保護的主體，各種相關(guān)權(quán)利的解釋都沒有到位。比如知情權(quán)、公眾環(huán)境權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這些律法都著重在于義務(wù)而非權(quán)利。雖然我國一些關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)有對公眾參與權(quán)利的保護，但是這些條文仍然都是脫離實際的存在，并沒有真正體現(xiàn)公眾應(yīng)該得到的保護機制。這種本末倒置的法律規(guī)范嚴(yán)重侵害了法律本身的神圣性與權(quán)威性。
3.對公眾參與環(huán)境保護法律問題的建議
3.1建立科學(xué)合理的環(huán)境信息制度
將環(huán)境保護的信息全面系統(tǒng)的向所有大眾進行公開的展示與推廣，大力傳播公眾對環(huán)境保護機制的監(jiān)督與審查。建立科學(xué)合理的信息公開制度是保證公眾參與的首要條件。政府與企業(yè)要與時俱進，以最快捷的方式向大眾公布環(huán)境的及時信息，讓公眾能在第一時間了解環(huán)境的變化，并有興趣參與其中。
3.2推動環(huán)境規(guī)劃部門的立法工作
在我國有關(guān)于信息公開的法律，也有關(guān)于環(huán)境保護信息公開的法律。這兩種法律法規(guī)之間相互作用、互相制約，最終導(dǎo)致政府部門都沒有全面達(dá)到應(yīng)該履行的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要大力推廣我國的信息公開制度，建立科學(xué)健全的環(huán)境法律法規(guī)，確立政府是信息公開最主要的義務(wù)者。確保公眾能及時的得知國家發(fā)生的環(huán)境變化，加強對我國立法部門的監(jiān)督工作，為發(fā)展可持續(xù)的綠色健康環(huán)境提高有力的法律保障。
3.3加強公眾對社會環(huán)境的監(jiān)督力度
公眾在參與對環(huán)境保護的活動時，可以提出自己的看法與建議，提高政府對環(huán)境保護符合人性化的標(biāo)準(zhǔn)。政府機構(gòu)要重視公眾的想法，結(jié)合相應(yīng)的環(huán)境保護法規(guī)進行疏通指導(dǎo)，并且對有關(guān)環(huán)境處理的措施及時的進行公開，加強社會公眾對環(huán)境法規(guī)政策的監(jiān)督。對群眾的想法要采用集思廣益的做法。來更好的保障我國環(huán)境保護的法律效應(yīng)。
參考文獻：
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“工作質(zhì)量年”的總體定位，以“有利于統(tǒng)計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，有利于統(tǒng)計地位和形象的提升，有利于統(tǒng)計人的全面進步”為核心，深入開展統(tǒng)計法制宣傳，全面推進依法統(tǒng)計，為統(tǒng)計工作營造良好的法治環(huán)境。
二、2009年法制宣傳工作重點
1、樹立依法統(tǒng)計觀念
加強統(tǒng)計法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強化依法統(tǒng)計意識。依法統(tǒng)計是政府統(tǒng)計部門的職責(zé)所在，統(tǒng)計部門依法行政的落腳點就是依法統(tǒng)計。法規(guī)、人事部門要積極組織全體干部以及新入局隊工作人員統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，并加強考核。通過學(xué)習(xí)使全體干部全面掌握統(tǒng)計法和與工作相關(guān)的法律法規(guī)的基本精神、原則和要求，在實際工作中做到依法組織管理統(tǒng)計工作、依法填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、依法對外提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、依法公開統(tǒng)計信息。將統(tǒng)計法規(guī)作為統(tǒng)計工作的行為準(zhǔn)則，在日常工作中自覺履行統(tǒng)計法的要求。
2、深入開展普法宣傳工作
（1）2009年是統(tǒng)計“五五”法制宣傳教育工作持續(xù)開展的第四年。要以修改《統(tǒng)計法》、制定《全國人口普查條例》和《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》出臺為契機，統(tǒng)籌安排，利用電視、廣播、《懷柔報》等宣傳媒體開展有聲勢、有影響、形式多樣的統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳活動，將“五五”法制宣傳活動推向。
（2）加強網(wǎng)上宣傳陣地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地快捷、低成本的優(yōu)勢，在懷柔統(tǒng)計信息網(wǎng)“普法專欄”版塊上，不斷更新、豐富內(nèi)容，開展對統(tǒng)計調(diào)查對象、對全社會成員全局隊工作人員的普法宣傳。
（3）根據(jù)不同層次、不同對象開展普法宣傳。對規(guī)模以上單位法定代表人和主管統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)采取座談會形式進行普法，聽取企業(yè)在執(zhí)行統(tǒng)計法過程中遇到的問題、疑惑以及需要統(tǒng)計部門改進的意見建議，通過座談研討，加強相互間的溝通與交流，為今后配合統(tǒng)計部門做好各項統(tǒng)計工作起到積極作用。對村級統(tǒng)計人員采取統(tǒng)計普法培訓(xùn)班形式普法。使村級統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法內(nèi)容有一個比較系統(tǒng)的了解和理解。
（4）充分利用懷柔區(qū)統(tǒng)計局主辦的《統(tǒng)計方圓》刊物，開設(shè)統(tǒng)計“普法欄目”，普法專欄內(nèi)容采取統(tǒng)計法知識問答形式，對統(tǒng)計法主要內(nèi)容進行解答。
（5）積極協(xié)助區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展好普法下鄉(xiāng)、“12.4”全國法制宣傳日等各項活動，按時送交“法制宣傳流動閱覽室”所需普法宣傳材料。
3、利用執(zhí)法檢查進行面對面普法宣傳
2009年，各科、隊、所要充分利用日常檢查和督導(dǎo)檢查之機，對應(yīng)查的近300家檢查單位法定代表人、統(tǒng)計主管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計人員進行直接面對面的普法宣傳。
4、利用各專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年、定報布置會時機開展普法宣傳
2009年局內(nèi)各專業(yè)科室已制定了培訓(xùn)計劃，要在認(rèn)真落實專業(yè)培訓(xùn)的同時進行統(tǒng)計法的宣傳。年、定報布置會統(tǒng)計法宣傳內(nèi)容以宣講統(tǒng)計違法案例為主要內(nèi)容，增強報表單位統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計意識。
三、法制宣傳工作時間安排
1—3月份：
1、研究制定《懷柔區(qū)統(tǒng)計局2009年法制宣傳工作計劃》；
2、召開統(tǒng)計科、所長2009年法制宣傳工作會議，部署我區(qū)2009年統(tǒng)計法制宣傳工作；
3、做好統(tǒng)計“五五“普法考核驗收各項準(zhǔn)備工作。
4—6月份
1、迎接市局統(tǒng)計“五五“普法考核驗收工作；
2、部分統(tǒng)計所組織召開法定代表人座談會。
7—9月份
1、統(tǒng)計所舉辦村級統(tǒng)計人員普法培訓(xùn)班；
2、參加全局統(tǒng)計知識競賽活動。
10—12月份
1、部分統(tǒng)計所組織召開法定代表人座談會；
2、落實全市組織開展的普法宣傳周活動；
3、完成考評、總結(jié)工作。
四、統(tǒng)計普法宣傳工作保障措施
1、各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確實把統(tǒng)計法制宣傳工作作為一項長期任務(wù)落實。
2、統(tǒng)計所要嚴(yán)格按照要求召開法定代表人座談會和村級統(tǒng)計人員培訓(xùn)班。座談會、培訓(xùn)班具體時間、地點確定后，提前2周時間通知聯(lián)系鎮(zhèn)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科人員，確保座談會、培訓(xùn)班質(zhì)量。確實通過座談會、培訓(xùn)班的形式使企業(yè)法定代表人、村級統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法有進一步的了解，增進與企業(yè)法定代表人、村級統(tǒng)計人員的感情，為今后配合統(tǒng)計部門做好各項統(tǒng)計工作起到積極作用。
主要目標(biāo)
1.進一步落實男女平等基本國策，形成兩性平等、和諧的家庭和社會環(huán)境。
2.性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。
3.完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機制。
4.建立并完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的婚姻家庭教育和咨詢機構(gòu)，促進家庭關(guān)系平等、文明、和諧、穩(wěn)定。
5.鼓勵和引導(dǎo)婦女做和諧家庭建設(shè)的推動者。
6.以社區(qū)為依托，增強家庭托幼、養(yǎng)老服務(wù)功能，為婦女積極工作和完成家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。
7.全面解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題，降低水污染對婦女健康的危害。農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。
8.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)。
9.倡導(dǎo)婦女節(jié)約資源，綠色消費，踐行低碳生活。
10.提高婦女預(yù)防和應(yīng)對氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險的能力，滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求。
11.加強婦女活動場所的建設(shè)。
策略措施
1.加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度。將男女平等基本國策理論研究與中國特色社會主義理論研究相結(jié)合，不斷豐富男女平等基本國策的理論基礎(chǔ)。推動將男女平等基本國策宣傳培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃和各級干部培訓(xùn)規(guī)劃。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。促進性別平等理念深入社區(qū)、家庭，提高基本國策的社會影響力。
2.制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策。對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估，反映對男女兩性的不同影響和需求，制定促進兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。促進婦女參與環(huán)境決策和管理以及規(guī)劃的制定、實施。
3.大力宣傳婦女在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域，充分展示婦女參與和推動經(jīng)濟發(fā)展及社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模范人物，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神。
4.加強對傳媒的正面引導(dǎo)和管理。將社會性別意識納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動。監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴(yán)格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象。
5.提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學(xué)習(xí)和運用大眾媒體提供條件和機會。支持和促進邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和貧困、流動等婦女使用媒體和通訊傳播技術(shù)。鼓勵民間機構(gòu)和企業(yè)等運用各類信息通訊技術(shù)幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。
6.營造兩性平等、和諧的家庭環(huán)境。引導(dǎo)廣大婦女積極樹立現(xiàn)代家庭觀，科學(xué)教子觀和健康文明的生活觀，積極崇尚科學(xué)、健康、文明的生活方式，正確處理夫妻關(guān)系、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，使婦女群眾以德治家，以文明立家，以科學(xué)興家，帶動家庭成員自覺增強文明意識、公德意識、自律意識和信用意識，追求充實健康的精神文化生活，做家庭美德和社會公德的傳播者。倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，以家庭的和睦穩(wěn)定推動社會的文明進步。
7.引導(dǎo)婦女參與家庭教育指導(dǎo)和宣傳實踐活動。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，積極引導(dǎo)兒童家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和家庭教育實踐活動。通過有效措施，吸納婦女參與家庭教育研究，推廣家庭教育成果。
8.加強農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作。建立健全農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障體系，加強集中供水系統(tǒng)建設(shè)，提高飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障供水安全。積極推行農(nóng)村牧區(qū)供水排水一體化建設(shè)。
9.提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所的普及程度。進一步提高各級政府對農(nóng)村牧區(qū)改廁工作的重視程度，建立政府責(zé)任制度，落實本地區(qū)的改廁建設(shè)任務(wù)和配套經(jīng)費，進一步建立和完善項目管理制度，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專門機構(gòu)管理，簽訂責(zé)任狀，強化追究責(zé)任制，層層分解落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，力爭每年度承擔(dān)國家改廁項目不低于10萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁的建設(shè)任務(wù)，以提高我區(qū)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率。
10.推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)。在城鎮(zhèn)場館、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中，從性別視角進行男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例。
11.減少環(huán)境污染對婦女的危害。強化婦女環(huán)保國策意識，提高參與環(huán)境保護的程度。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，從性別視角分析評估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對婦女健康的危害，加強對環(huán)境污染的控制和治理，有效減少各種污染對環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護力度。
12.在減災(zāi)工作中體現(xiàn)性別意識。根據(jù)婦女特殊需求，在減災(zāi)工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過宣傳培訓(xùn)，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害的能力，吸收婦女參與相關(guān)工作。加強對災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。
13.各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真解決好婦女活動場所和陣地的建設(shè)問題。建立城鎮(zhèn)婦女活動設(shè)施和基地，加強婦女文化、體育活動場所及設(shè)施的建設(shè)，豐富婦女的精神文化生活。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化，逐步增加婦女的自我支配時間。促進婦女參與媒體管理。傳媒機構(gòu)為媒體從業(yè)婦女提供必要的培訓(xùn)機會，提高其傳播、管理、制作和研究能力。對重點新聞媒體決策和管理層的女性比例做出明確規(guī)定，并納入部門工作考核范圍。
14.加強我區(qū)婦女同國際婦女組織及外省、區(qū)、市婦女的交流與合作。
（七）婦女與法律
主要目標(biāo)
1.健全和完善促進男女平等的法律法規(guī)。
2.加強對法規(guī)政策的性別平等審查。
3.不斷提高和增強婦女依法維護自身權(quán)益的意識和能力。
4.嚴(yán)厲打擊，拐賣，組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為。
5.預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。
6.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權(quán)益。
7.依法保護婦女合法的控告、申訴權(quán)和在訴訟中的各項權(quán)益。
8.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
策略措施
1.不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系。針對婦女權(quán)益保障中的突出問題，推動制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化教育、人身、財產(chǎn)、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。
2.加強對法律法規(guī)中違反男女平等原則內(nèi)容的審查。把宣傳男女平等的法律法規(guī)納入自治區(qū)法制宣傳教育計劃，將性別平等與婦女發(fā)展納入各級地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定切實可行的具體指標(biāo)加以落實和監(jiān)督;加強政府部門的性別平等工作機構(gòu)的建設(shè)，使之切實擔(dān)負(fù)起從性別角度對部門工作進行組織、協(xié)調(diào)和審查的任務(wù);制定公正平等的公共政策，逐步消除制度性的性別歧視壁壘;加強各級人大的性別平等工作機構(gòu)的建設(shè)，使之真正做到從性別平等的視角審視法律，在立法、修法及監(jiān)督執(zhí)法過程中促進社會性別平等，并對現(xiàn)行法律法規(guī)中違反性別平等原則的條款和內(nèi)容進行清理。
3.保障婦女的立法參與權(quán)利。引導(dǎo)和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動，發(fā)表意見和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。
4.支持和配合各級人大開展對維護婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，深入了解法律法規(guī)執(zhí)行中的問題，提出解決問題的意見和建議。
