時間：2023-06-08 10:57:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對法治工作的意見和建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（3）發揮業務部門在處理糾紛過程中的作用。業務部門積累了豐富的工作經驗，并掌握具體案件發生發展的全過程，部門中某些專業人員甚至精通相關法律，涉及專業方面外部協調工作應當依靠業務部門完成。
2、積極發揮外部法律資源的作用
（1）發揮大專院校和國網、省公司法律資源的作用，聘請法律專家講授立法動態、新法解讀、法律釋疑，合作開展法律專題研究，開展高層次的法律培訓。
（2）發揮司法系統法律資源的作用，側重從法律實踐、法律適用方面入手，以實際案例為重點，剖析有關法律關系，提出相應的處理方案，總結歸納典型案例的經驗和教訓。
（3）發揮政府相關部門法律資源的作用，側重從行政執法、行政管理方面入手，明確相關行政管理的法律程序和法律要求，進一步規范企業的經營管理行為。
（4）發揮外聘律師本文 事務所的作用，對重大決策和重大經營活動提出法律意見，對電力體制改革中遇到的問題出具分析報告，對企業投資、企業并購、債權債務處理等專項問題提出法律建議。
（5）發揮相關協會法律資源的作用，利用協會平臺溝通兄弟單位、相關部門的信息，了解不同行業的法律工作開展情況，學習先進的管理經驗。
3、積極發揮專業法律人員的作用
（1）發揮法律專業人員在專題研究中的作用，參與電力建設、電力營銷、農電管理、勞動關系等專題研究，從法律方面提出意見和建議。
（2）發揮法律專業人員在處理訴訟案件方面的作用，側重在訴訟程序和法律適用進行把關，調動有經驗的法律專業人員跨地域處理重大、疑難訴訟案件。
（3）發揮專業法律人員在法律事務管理方面的作用，通過法律信息平臺，統計法律事務工作，上報各類糾紛案件，交流工作經驗，相互提供法律協助。
五、法治工作三年目標保障措施
1、提高各級領導干部的法治意識
隨著國資委、國家電網公司對國有企業法治工作提出的新的要求，省電力公司也不斷加大這方面工作力度。我局要求各級領導干部必須增強法治意識，提高依法治企的能力，切實加大對法律工作的關心和支持力度。
2、樹立依法辦事的理念
各級領導干部和重要敏感崗位人員要樹立依法辦事的理念，首先要加[，！]強對法律至上理念的把握，做任何事情都要先考慮法律是否有規定；其次要加強對限制權力理念的把握，杜絕部門權力利益化；第三要加強對程序正義理念的把握，在工作中不僅要做到依法辦事，還要依據法律規定的程序辦事。
3、形成科學規范的工作流程
1.近年來我縣在群眾普法過程中的重點和難點有哪些
結合我局工作實際，主要存在以下難點：一是客觀方面，我縣地廣人稀，農村人口占多數且多數鄉鎮地處偏僻，開展普法工作任重道遠但也稍顯力不從心，加之大多數農牧民群眾和監管對象文化素質較低，法制觀念淡薄，開展普法工作有一定難度。二是主觀方面，就我局而言，大多數執法人員藏語基礎薄弱，語言溝通不暢是開展普法工作的較大障礙。
結合我縣實際，縣食藥監局對我縣農牧區普法工作的重點有以下建議：著力著眼于普及與群眾生產生活息息相關的法律法規制度，由相關單位組織牽頭開展農牧民群眾法律法規知識培訓，選派村民代表到縣城集中培訓。
2.近年來執法人員在執法、普法過程中遇到的困難和問題有哪些
一是行政相對人法律意識淡薄，在執法普法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執法難度居高不下。由于我縣地處偏遠，農牧民群眾占人口比重較大，人口文化水平普遍偏低，行政機關在執法普法過程中還是存在一定的阻力，個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，一定程度上縱容了不法商家存僥幸心理。二是執法普法人員的自身學習還不夠，對依法行政認識不足。執法普法隊伍能力水平參差不齊，對法律規章的掌握的還不夠細。三是監督制約機制不完善，行政執法責任追究制度落實還不到位。當前行政執法普法工作中存在的主要問題是對執法工作監督力度還亟待加強。四是部分違法違規經營商家法治意識淡薄，誠信度還不夠高，不積極配合執法人員開展監管工作，一定程度上擾亂了我縣食品藥品市場經營秩序。二是開展普法宣傳工作時，群眾積極性不是很高。
3.近年來我縣農牧民群眾違法行為中所占比重較大的有哪些
就我縣食品藥品市場來說，大部分農牧民群眾是消費者，但是也存在農牧民監管相對人因文化水平有限、經營水平不高銷售過期食品、飲品等行為，但違法行為所占比重相對較小。
4.通過對農牧民群體法治意識及行為的分析，結合工作實際，梳理近期農牧民急需掌握的法律知識主要有哪些
我縣社會經濟要持續健康發展，當務之急就是要大力優化法制環境，加快依法治縣的進程。廣大農牧民的法律觀念如何，直接關系到我國依法治國、我州依法治州、依法治縣的進程，為此加強農牧民群眾法制選宣傳教育意義重大。我局認為農牧民群眾急需掌握的法律知識應是與生產生活息息相關的法律知識、應是能促進我縣經濟社會穩定和諧發展的法律知識。
一、加強法律風險規章制度建設，健全內部監控機制，為依法治企提供制度保障
為滿足依法治企、規范管理的需要，公司進一步建立健全規章制度。2006年以來，以加強制度建設和程序控制為著力點，制定和完善了生產經營、企業管理、勞動人事等一系列規章制度，以鋼鐵主業生產經營為主線，結合卓越績效管理、萊鋼QES管理、六西格瑪等運行情況，形成萊鋼規章制度整合后統一的框架體系；同時，不斷完善法人治理結構，理順“三會一層”關系，健全內部議事規則和程序，積極探索以資產為紐帶的母子公司管理制度，實現了各項管理工作的規范化、制度化。在加強法律風險事務管理制度建設方面，公司重點做了以下幾方面工作：
1.保持原有規章制度的有效性、適用性。公司對合同管理辦法、招標管理辦法、糾紛處理管理辦法、工商登記事務管理辦法、注冊商標和名稱字號使用管理辦法等制度進行修訂完善，使其合法合規并符合市場經濟的客觀要求和公司發展的現實需要。
2.確保重大和重要事項管理的制度化、規范化。根據法規和省國資委文件的有關規定，結合公司生產經營實際情況，適時出臺了一批法律事務管理制度：制定公司法律意見書制度，全面實施對重大經營決策等重大事項出具法律意見書，加強對公司重大事項法律論證，確保其合法性；制定公司進一步加強重大合同管理若干規定，完善重大合同的會簽和審批手續，對重大合同的簽訂、履行進行全過程監管，防控重大合同法律風險；制定公司對出資企業重大事項審批程序的規定，規范出資企業重大事項的決策審批程序以及公司產權代表、派駐董事的權利行使，確保出資企業重大事項決策規范及維護國有權益；制定公司債權清收管理辦法，加強債權清收管理，及時清收到期債權，減少和避免呆壞賬發生；制定公司授權管理辦法，進一步規范公司法定代表人授權及其他職務行為授權程序，防范授權法律風險；制定公司重大法律事務考核辦法，責任、風險與激勵相結合，保障相關法律事務管理制度的貫徹落實；制定公司法律風險防控管理辦法，增強公司法律風險管理能力，有效防控公司法律風險，維護公司合法權益。
二、健全法律風險防控管理機制，不斷深化依法治企，為依法經營保駕護航
萊鋼根據法律和市場環境變化，結合生產經營的實際情況，在實踐中不斷健全法律風險防控管理機制，加強企業法律風險防控管理，推動依法治企工作不斷深化，提升了法律風險防控水平和市場競爭力。
1.健全法律風險防控管理組織體系。公司由董事會、法律風險管理委員會、總法律顧問、法律事務部門、業務部門及全體員工組成的完整的法律風險管理組織體系，同時專門成立公司法律風險防控工作領導小組，全面負責公司法律風險防控管理工作，領導小組下設法律風險防控辦公室，設在法律事務部，保障組織體系的健康高效運轉。
2.明確法律風險防控管理的目標：以制度建設、流程規范為重點，系統識別和分析公司面臨的法律風險，將法律風險防控延伸到經營管理的各個環節，將法律風險防控職責落實到公司的各部門、各崗位，逐步建立一個動態優化、無縫覆蓋的法律風險管理的長效機制，達到業務發展與風險防控的平衡。
3.實行法律風險防控管理責任制。根據公司各單位的法律風險特點和業務實際，公司與各單位簽訂《依法治企責任狀》，明確依法治企責任及目標，全面防范法律風險，促進企業健康發展，保證國有資產保值增值。
4.落實法律風險防控管理工作例會制度。在明確法律風險防控管理主要方面及環節、防控目標的基礎上，公司各單位按照規定，將發生的法律風險信息以及相關建議及時報送法律風險防控辦公室，法律風險防控辦公室對相關法律風險信息進行全面分析、評估確認，組織相關單位論證并擬訂風險解決方案。法律風險防控管理領導小組每月定期召開工作例會，通報法律風險防控情況，分析存在的問題，確定新的風險源，總結法律風險防控經驗，研究確定對各單位的考核意見，部署下一步的法律風險防控工作，批準實施一般性法律風險解決方案，制定重大法律風險解決方案，對于可能導致損失數額巨大或可能影響公司全局性的重大法律風險解決方案經公司總經理審核后報公司法定代表人批準實施。
5.嚴格法律風險防控監督檢查和考核。按照法律風險防控工作例會的要求，公司有關單位和部門具體落實防范措施和整改方案，法律風險防控辦公室定期或不定期組織對法律風險解決方案的實施及其他法律風險防控管理工作進行嚴格監督檢查，根據檢查結果，向領導小組提出考核意見。
三、加強對重點領域、重點環節法律風險防控管理，突出防控實效
1.落實法律意見書制度，防控公司重大事項法律風險。企業法律顧問全面參與公司重大經營活動，對公司投資、擔保、融資、技術轉讓等重大經營決策活動和重大事項出具法律意見書，研究論證其中涉及的法律問題，及時、主動、準確地提出法律意見和建議，為公司領導的決策活動和職能管理部門的實施行為提供法律支持。自2006年實施法律意見書制度以來，法律事務部對公司重大事項共出具法律意見書350余份，有效防控了重大事項法律風險，其中通過采取對不符合規定的公司對外擔保事項出具否定意見以及落實被擔保人提供反擔保等措施，有效降低擔保風險30余億元。
2.創新合同管理思路，防控合同法律風險。2006年以來，法律事務部先后對公司建設工程、采購、銷售、融資擔保等重點領域合同及授權管理進行專項調研，對存在法律風險的環節進行梳理和整改規范；對重大合同實行全過程監督管理，完善重大合同的會簽、審批、履行監管措施，有效防控重大合同法律風險；加強對合同管理的檢查監督，形成了主管部門檢查監督、績效審計檢查監督、紀檢監察效能監督三位一體的檢查監督體系，確保公司合同管理制度的貫徹落實，最大限度減少合同糾紛。2001年以來，公司連續保持“全國守合同重信用企業”榮譽稱號。
3.加強依法經營監督管理，維護企業合法權益。法律事務部對公司依法經營進行調研，全面規范、監督集團單位企業工商登記、年檢和特殊行業許可證照管理，確保合法經營；加強商標注冊保護，萊鋼國內國際注冊商標共計85件，注意規范注冊商標使用許可管理；利用行政與訴訟手段，查處侵犯萊鋼注冊商標及字號專用權等各類侵權行為，進一步提高了萊鋼的產品聲譽和品牌信譽；積極應對印度、印尼對萊鋼熱軋鋼、H型鋼提起的反傾銷調查應訴，取得良好的效果；嚴厲進行打假維權工作，配合工商行政管理部門、質監部門先后處理了山東、江蘇、陜西等地的假冒萊鋼產品的侵權行為，查獲假冒鋼材1萬余噸，有力打擊了侵權行為，維護公司的合法權益。
關鍵詞 司法建議 價值分析 制度完善
中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A
一、司法建議制度存在的價值分析
司法建議制度作為一項本土司法資源，對于構建具有中國特色的社會主義法治國家有著極其重要的制度和實踐意義。對于司法建議的定義在理論界存在著諸多爭論，筆者認為所謂的司法建議是指人民法院在審判執行過程中，針對有關單位在機制、制度、管理等方面存在的問題，以人民法院的名義提出堵塞漏洞，消除隱患，改進管理或者追究有關當事人的黨紀、政紀責任的建議或意見。
司法建議在現階段能否稱之為一項制度，學界也存在著一些不同意見。有學者認為司法建議在當前只能是作為一種現象存在，而不能將其視為一種制度，之所以這樣認為是因為中國的司法改革的注意力一直都集中在與司法價值實現有關的重大議題，司法建議現象沒有引起應有的重視。所謂制度一般是指在特定社會范圍內統一的、調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規)、戒律、規章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制三個部分構成。很顯然，在國家層面，《中華人民共和國行政訴訟法》第65條和《中華人民共和國民事訴訟法》第103條對該項制度作了規定，同時最高人民法院也于2007年頒布了相應的指導性文件；在地方層面，也有很多制度嘗試，如上海頒布了《關于加強和規范司法建議工作的若干規定》。因此司法建議絕非一種現象，而是存在于司法實踐中的一項制度。
司法建議制度作為一項拓展法院司法職能的制度，有人將其稱之為“社會啄木鳥”，可見其具有重要的價值。
（一）司法建議制度的標桿意義。
從我國法治發展的歷程來看，我國在整個世界的法律制度供給方面，顯得相對不足，相反，我國從清末民初開始大量地借鑒國外尤其是西方法律制度，這一現象也引起了當代法學家的注意，他們大聲疾呼要關注中國的本土法治資源以實現中國的法治現代化，“一個民族生活創造它的法制”。司法建議作為一項極具中國特色的制度，其產生是符合我國制度要求，我國國家機關之間不像西方國家那樣進行嚴格分權制約而是既要有分權、制約，又要相互合作，同時司法機關不僅僅是要裁決案件爭議，還要維護國家的法制和秩序。把這項制度發展和完善好，有利于激發挖掘適合自身法治建設需要的司法制度資源的潛力，推動中國特色社會主義法治國家的建設。
（二）司法建議制的司法效益價值。
所謂的司法效益是指司法領域的成本與收益、投入與產出的比例關系。司法效益不僅僅是指經濟效益，還包括政治效益、社會效益。法院的主要職責是審判和執行，因此法院的主要精力即司法投入是花費大量的人力、物力、時間去調查分析案件。其產出是裁判案件，定紛止爭。在這個過程中法院與社會有了很廣泛的接觸，非常了解社會關系的運行狀況。法院在裁決案件與爭議中發現作為當事人的國家機關、社會組織、企事業組織內部存在違法、違紀問題或制度漏洞，向該機關、組織或有權處理相應問題的機關、組織提出，建議其采取相應措施糾正，既可使其他國家機關、社會組織、企事業組織不再花費人力、物力去調查、揭示相應問題，更可以避免因相應問題得不到及時發現和處理而可能造成的重大損失。因此，司法機關在不增加更多的司法資源情況下，一方面能夠定紛止爭，另一方面還能防止以后類似的問題再次出現。
（三）司法建議制度的司法能動價值。
司法一方面應與社會保持一定距離，以維護公正，同時也應親民為民，使民眾對之有親切感。如果司法過分獨善其身，對發現的問題裝聾作啞，任其導致對國家、社會的損害，反而會損害其權威。司法獨立是現代司法制度的一項基本要求，因此要求司法機關處于“消極”狀態。但是鑒于我國法治發展狀況，民眾無法理解司法公正與司法獨立、消極、中立的關系。法院不以司法權干涉司法職權之外的事情是司法獨立的應有之義，但法院對司法權之外的違法違規行為完全保持沉默，則社會群眾會對法院的角色定位產生巨大的落差，有損司法的公信力。司法建議的價值正在于它是以柔性的方式緩和這種緊張關系。它沒有干涉法院主管范圍之外的事情，沒有動搖司法獨立；同時它以司法建議的形式指出社會上存在的違法行為以及社會管理漏洞，體現了法院司法為民的價值。
（四）司法建議制度的預防矛盾的價值。
司法建議有利于減少或預防社會矛盾和爭議，促進社會和諧。法院對于當事人提請其審理的爭議和糾紛，不是所有問題都需要做出判決和裁定，法院判決具有一定的社會警示作用的，但是在現階段大量的社會矛盾化解都不是依靠判決而是調解。同時對于行政機關輕微的程序違法，法院一般不直接做出判決和裁定。在這樣的情況下我們法院只有通過司法建議的方式來加大對社會的引導力度，把社會矛盾和糾紛化解在萌芽狀態。
二、司法建議制定存在的問題分析
司法建議存在著如上所述的價值，但是這項制制度產生時間短且無先進經驗可供借鑒，因而該項制度在實際運作過程中，存在著諸多問題。
（一）司法建議制度供給嚴重不足。
現階段，我國有關司法建議方面的規范性文件有最高人民法院下發的《關于進一步加強司法建議工作為構建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》（以下簡稱《通知》）、《中華人民共和國行政訴訟法》第65條 、《中華人民共和國民事訴訟法》第103條 。盡管《通知》對于司法建議適用的范圍和對象做了較為全面的規定，但是《通知》只能是一份指導性文件。法律規定不完善已經是阻礙司法建議制度實施的一個重要因素。
（二）司法建議制度實施不規范。
1、司法建議過于宏觀，缺乏可操作性。司法建議是針對在實踐中存在的問題而提出的，因此，司法建議關鍵是在于是否可行。有的法院在提司法建議偏重于“加強管理”、 “加強宣傳教育力度”等無法操作的內容。
2、司法建議程序過于粗放。在《通知》中明確規定了司法建議一般應由審判庭或有關職能部門提出，報院長或者分管院長批準同意后，向有關單位送達。實踐中往往會遇到重大的建議是否要經過院審委會討論，還是要上報上級法院并由其作出司法建議。案件經過上訴后維持原判的，此時的司法建議是由一審法院作出還是由二審法院作出。司法建議的作出是否要事先經過必要的調研程序。跨地區的司法建議應制作是否要有特別程序。司法建議能否在作出判決前發往被建議單位。
3、司法建議的內容規定過于簡單。司法建議應當針對那些問題作出建議，《通知》只是提出“發現有關單位在工作方法、管理體制、規章制度等方面存在重大問題，及時提出司法建議”。這三方面過于寬泛，并未對在實踐當中遇到問題進行類型化；同時只是規定存在 “重大問題”才提出司法建議，并不有利于司法建議發揮其應有的作用。
（三）司法建議制定缺乏充分的“互動”。
法院與被建議單位之間往往是單向的，缺乏充分的“互動”，這主要是體現在：一是回復率低，這主要是因為被建議單位存在著認識上的誤區，它們認為司法建議主要是針對其錯誤發出的，如果回復，就意味著自身工作存在失誤，因而就產生了抵觸情緒。二是回復隨意性比較大，有相當部分司法建議的回復都是為了應付法院而做出的，并且回復也是比較籠統和宏觀性的。無法取得實際效果。同時在回復的時間上隨意性也是比較大的。
三、完善司法建議制度的構想
（一）健全相關法律制度。
上文所述的問題產生的根源在于我國關于規范司法建議制度的法律規范相對缺乏，無論是法院部門還是被建議單位在實際操作過程中往往是面臨著無法可依的局面。要解決目前司法建議無可操作性法律可依的狀況，加快立法在實務界和理論界都意見都是高度一致。但是究竟是以什么樣立法模式，存在著不同觀點。有學者認為通過修改民事、行政、刑事三個訴訟法，明確規定司法建議的適用范圍、被建議單位的回復（告知法院是否采納，如不采納，應說明理由）期限以及對司法建議不作為的法律責任。應該在三大訴訟法中都明確規定人民法院的司法建議權。除了在民事訴訟法和行政訴訟法中規定司法建議制度外，也應該在刑事訴訟法中明確規定人民法院的司法建議權。有學者認為可以修改《人民法院組織法》，在該部法律中明確規定法院擁有司法建議權，這樣可以避免三大訴訟法中重復規定。筆者認為，賦予人民法院擁有司法建議權并通過修改三大訴訟法來確定其地位。這是因為在三大訴訟法各自管轄對象是各異的，所要面對的問題也是比較復雜的。在《人民法院組織法》中加以規定只能是籠統的而不具有可操作性，最后還是要通過訴訟程序法來加以細化。
（二）完善工作程序。
在明確法院的司法建議權后，應當制作相應的實施細則，來完善司法建議制度的工作程序。針對上文所述的司法建議形成程序中存在的問題，完善司法建工作程序，應當從以這幾個方面著手。首先，加強司法建議調研并與被建議單位進行事先的交流與溝通。沒有調查就沒有發言權，通過深入的調查后，才能避免發出司法建議的主觀性和隨意性，更能提高司法建議的針對性和實際可操作性。而通過與被建議單位的充分溝通后，能夠取得其理解，也能更能得到其認可。其次，司法建議的制作的規范化。雖然最高人民法院對司法建議格式做了統一的要求，但是對于司法建議書的具體排版格式沒有明確。同時對涉及面大或者非常重大的司法建議應當由承辦法官草擬并經過法院審判委員會討論決定。涉及到跨地區的重大司法建議需要共同的上級法院來作出。最后，應當建立司法建議反饋機制。被建議單位對法院的司法建議往往是采取消極的態度，因此，在未來的立法中應當規定被建議單位及時回復司法建議的義務，對于久拖不決的單位應該給予一定懲處，提高司法建議的社會公信力。
（三）建立科學的監督機制。
一項好的制度需要取得好的社會效果，就必須要有完善的監督機制。筆者認為司法建議制度應當從以下幾個方面著手。
第一，建立司法建議公開制度。司法建議是針對有關單位在機制、制度、管理等方面存在的問題，而這些問題大多是關系到社會民生問題，與廣大群眾利益休戚相關。把司法建議通過媒體或者通過政府信息公開渠道公之于眾，一方面對社會是個提醒，預防同類問題再次產生；另一面，對被建議單位也能形成一定的社會輿論壓力，有利于問題的解決。
第二，對于涉及到社會管理方面的建議，應當建議把司法建議也納入到對當地政府的社會綜合治理考核。目前，我國很多司法建議是針對具有行政管理權的機關團體。把司法建議完成情況作為社會綜合治理考核范圍，并由社會綜治管理機關對被建議單位的落實情況加以監督。必要的時候，可以通過上級法院向本級政府機關提出建議并督促整改。
（作者：浙江省上虞市人民法院助理審判員，安徽大學法學院經濟法學碩士研究生。）
注釋：
該條第一款第三項：向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院。
該條第二款：人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；還可以向監察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。
參考文獻：
[1]彭建新.現象與制度之間--司法建議的發生、價值及制度變化.法治研究,2011(7).
[2]制度釋義.百度百科.baike.省略/view/78391.htm,2012-03-12.
[3]楊金志.上海:司法建議成"社會啄木鳥",新華網, news.省略/
legal/2010-01/07/content_12771703.htm,2012-03-12.
[4]朱蘇力.法治及其本土資源,中國政法大學出版社,1996:4.
[5]李郁.司法建議該不該上升為強制行為,法制日報,2007-07-15.
[6]劉金媯,司法建議工作中的實證分析與完善,中國審判,2010(56).
[7]姜明安.關于司法建議的認識,人民日報,2007-03-20.
目前，我代表市中級人民法院向大會匯報工作，請予審議，并請政協委員和各位的同志們提出意見。
一、法院工作
在市委的準確指導下，在市人大司法監督和政協民主監督下，全市法院深化貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認真執行市八屆人大大會定議，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會治理創新、公平清廉司法三項重點工作，具體增強法院審訊、執行工作和隊伍建立，為維護社會調和不變、促進經濟發展、保證民生供應了有力的司法保證和優質的司法服務。
（一）以法律辦案為首要任務，努力提高案件質量和審訊效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結39031件，綜合了案率96.2%。二審發改率0.53%，為全省最低。了案標的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發揚刑事審訊本能機能效果，打擊犯罪，維護社會不變。審結一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，了案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導意見》，準確掌握寬嚴的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、控制、緩刑、免予刑事處分及單處分金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發揚民事審訊本能機能效果，促進經濟發展、社會調和。依法審結民商事一審案件25771件，了案率95.8%，處理訴訟標的額近11億元。發揚行政審訊本能機能效果，支持監督依法行政。審結行政一審案件182件，了案率100%。處理行政非訴搜檢與執行案件530件，執結標的額185萬余元。發揚審訊監督本能機能效果，維護司法威望。審結各類再審案件854件（個中弛刑、假釋案件693件）。發揚執行工作本能機能效果，維護當事人正當權益。深化開展創立“無執行積案提高前輩法院”和“托付執行案件專項清算”活動，執結各類案件6822件，執結率97.7%，同比上升3.5個百分點；執結標的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。增強立案工作，保證正當訴求。日常招待當事人上訪2013人次，院長招待日接訪690人次。辦結市人大、政協等上級機關交辦、轉辦的案件38件，辦結率100%。開展了“集中清算涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清算，現已辦結160件，辦結率86%。已辦結的積案中，息訴率到達81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務認識和工作程度
把服務大局作為一切工作的起點和落腳點，實時貫實市委大會精神，結合大會內容研討經營法院工作要點，努力使審訊工作與市委思想上齊心、目的上同向、工作上同步。制訂了《關于為城市化和城市現代化建立供應有力司法保證和優質司法服務的若干意見》，對全市法院服務大局工作進行了有力的指導和推進。開展了“訪企業、提建議、促發展”活動，法官參加走訪500余人次，走訪企業80余家；向機關企事業單位提出司法建議300余項，個中有210余項被相關單位采用。對觸及我市重點項目、嚴重在建工程、非凡群體的案件開發綠色通道，為市重點項目建立供應了優秀的司法保證。把人民稱心作為查驗工作得掉成敗的基本規范，結實堅持“調和審訊、案結事了”的司法理念，對有前提的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡能夠地運用調停、協調、寬和的方法來處置，民商事一審案件調撤率到達85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調停撤訴方法了案的占84.8%，行政案件以協調方法了案的占45.1%，執行案件寬和率到達36.1%。依照市委的要要求部署，不斷完善“六調聯動”機制，增強人民調停窗口和司法援助窗口建立，使近千件糾紛經過訴訟外渠道獲得處理。具體落實司法救助準則，對確有堅苦的當事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護83人次，發放司法救助專項資金145萬余元。
（三）以隊伍建立為基本保證，努力提高法官本質和職業形象
深化開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認真學習體會科學發展觀、“三個至上”主要思想和人民法官中心價值觀的科學內在，加強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的了解與認同，結實堅持了公平、清廉、為民的司法理念。制訂了多類別、多條理的教育培訓規劃，組織法官參與續職培訓及各類專項培訓合計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓等方法培訓法官900余人次，加強了教育培訓的有用性和適用性，兩級法院有10人完成了在職研討生的學歷教育，有19人經過了國家司法測驗。堅持“潔凈、干事”的用人準則，落實上下級法院法官雙向掛職磨煉和專家型、復合型法官重點培育工作，并在市委的指導和市縣政府的支持下，經過公事員測驗、公開選調法官、引進人才等方法招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機制。增強規律作風整理，把規律作風建立與治庸、治懶、治散嚴密結合起來，注重從詳細工作抓起，從典型事例抓起，機關相貌面目一新，隊伍戰役力進一步加強。推進法官廉政建立工程，設立了專職廉政監察員辦公室，負責日常的質效監督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發還重審、改判等六類案件進行了嚴厲評查，針對發現的實體和順序問題制訂了切實的整改辦法；加大了對違法違紀問題的查處力度，處置違法違紀人員4人。
（四）以規范治理為首要抓手，努力提高治理條理和司法效能
深化開展“司法治理年”活動。在審訊治理方面，完善了《審訊流程治理期限節制規范》、各類案件審理操作規程等16項準則，增強了審訊流程治理；設定了一審發還重審率、生效案件改判率等十余項評價目標，具體、客觀、公平地評價法官業績，增強了審訊績效治理；按期開展庭審考評和司法文書評查，堅持起常態化的案件質量評查機制，增強了審訊質量治理。在隊伍治理方面，設計崗位規范121個，開展了崗位工作紀實，完成了對崗位履職狀況的具體記載和綜合考評；對工作績效進行季考評季傳遞，年關順次列排名，考評后果與建功受獎、學習培訓、晉職晉級嚴密結合，發生了積極的鼓勵約束效應。在政務治理方面，持續開展重點調研課題研討，圍繞司法治理改革、合用司法狀況和當前社情民意確定重點調研課題14個，充分發揚查詢研討服務司法決定計劃、服務科學發展的基本效果；具體提高宣傳條理和程度，在省市新聞媒體開發了“審訊傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發稿2027篇，堅持了人民法院和人民法官的優越形象。“全省三項重點工作暨司法治理年活動推進大會”在市召開，市法院規范化治理的經歷獲得了省法院的充分一定。
（五）以承受監督為基本路子，努力推進司法公開和司法民主
全市法院自覺承受人大司法監督、政協民主監督以及審查機關和社會各界的監督。果斷執行市人大及其常委會的各項抉擇、決定，積極共同各級人大常委會開展的專項調研、法律檢查等活動。疏通民意溝通渠道，召開人大代表、政協委員、律師代表及當事人代表座談會24次，自動約請人大代表、政協委員旁聽庭審和跟蹤參加執行案件46件。實時悉數的辦結省、市人大督辦案件25件。受理審查機關抗訴案件59件，審結37件，個中改判、發還和調停21件。提高人民群眾的司法參加度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度注重人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件方式答復人大代表、政協委員的建議3件，并針對反應的各類問題，制訂了《關于進一步規范審訊執行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規范環節和不通明順序進行整改，保證了人民群眾對司法活動的知情權、參加權和監督權。
，全市法院共有16個集體、15名個人取得省級以上聲譽，市法院被評為全公法院文明建立示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、共青團中心授予“青年文明號”稱號，讓胡路區法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作提高前輩個人”。上述工作成果的獲得，得益于市委的準確指導和人大、政協的監督，得益于市縣政府和社會各界的關懷與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感激！
在總結成果的還，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容無視的問題。一是在服務大局方面，把各項工作放在經濟社會的大局中去經營、去考慮的認識還需增強。二是在審訊工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還分歧水平存在。三是在人員本質方面，局部法官不適應審訊工作新情勢的要求，司法觀念滯后，工作辦法簡略，不擅長辨法析理、認真耐性地做群眾工作，單個案件久審不結、久調不結、久執不結，情面案、關系案仍有發生。還壓力大、法官裝備不合理、精英化法官數目嚴厲不足依然是制約法院本身發展和影響司法公信力的首要矛盾。對這些問題，我們必然高度注重，采取切實有用辦法，認真加以處理。
二、年工作意見
為行之有效地服務于全市經濟社會的發展建立，年全市法院工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統率，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經濟社會發展大局，認真做好社會矛盾化解、社會治理創新、公平清廉法律三項重點工作，高度關注經濟社會發展的新轉變，高度關注人民群眾日益增進的新需求，高度關注影響社會調和不變的新問題，以更新的理念、更強的才能、更高的程度、更好的形象做好以審訊為中間的各項工作，完成了案率、執結率、調撤率穩步上升，上訴率、二審發改率、發生率逐漸下降的“三升三降”工作目的，為科學調和跨更加展和城市現代化建立，為完成市委提出的五年翻一番的目的，供應更具體、更有力、更優質的司法保證。重點推進以下四個方面的工作：
（一）一直堅持黨的指導，在能動司法方面獲得新打破
堅持黨對法院工作的絕對指導，不折不扣地貫徹執行黨委的嚴重決定計劃、部署和指示。認真負責地向黨委、人大申報工作，自動匯報在隊伍建立、審訊工作等方面的主要行動和突出問題，追求黨委、人大、縣政府、政協及有關部分對法院工作的了解和支持。實時處理黨委、人大、政協交辦的事項以及人大代表建議、政協委員提案，切實增強與人大代表、政協委員的聯絡，自覺承受人大司法監督和政協民主監督。依照人民法院政治性、人民性和司法性高度統一的要求，堅決法院工作的準確政治偏向，延長審訊本能機能，積極能動司法，努力做出對黨負責、讓人民稱心的工作業績。
（二）一直堅持服務大局，在促進發展方面獲得新打破
親密關注經濟社會發展大局，實時調查經濟社會發展偏向，深化研討經濟社會發展動態，具體掌握市委中間工作和嚴重戰略部署，自動學習、認真貫徹、積極落實，使司法審訊一直切近經濟社會發展需求。增強對個案或類案的分析和對日常審訊執行工作態勢的研判，調查各類能夠危及經濟社會發展的司法政策風險，實時向黨委、縣政府和相關企業提出對策建議。堅持司法為民，具體落實各項司法便民辦法，切實做好風險奉告、訴訟指導、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾心情、促進調和不變。
（三）一直堅持公平司法，在案件質效方面獲得新打破
在保證案件質量和結果的前提下，妥善處置各類矛盾糾紛。嚴厲落實審訊流程治理、審理期限督辦和傳遞準則，構成符合審訊工作規則的新機制。落實具體、全程、全員調停的辦法，尤其要加大立案和庭前調停力度，完成調停了案率和服判息訴率的穩步上升。推進“六調聯動”機制建立，積極探究多元機制、多元辦法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾供應更多可供選擇的糾紛處理方法。深化開展“集中清算涉訴積案”活動和“無執行積案提高前輩法院”創立活動，保證當事人訴訟權益高質高效地獲得兌現。
（四）一直堅持以人本，在隊伍建立方面獲得新打破
《2009年市政府立法計劃和執法檢查計劃》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。為切實做好2009年政府立法和行政執法檢查工作，服務和保障我市經濟社會健康有序發展，現提出如下要求：
一、關于2009年市政府立法工作
（一）堅持以人為本，用科學發展觀指導立法工作。以人為本是科學發展觀的核心，要把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為政府立法工作的出發點和落腳點，從法律制度上體現和實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要牢牢把握發展的科學內涵，從我市經濟社會發展大局出發，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,著力抓好改善民生、完善社會主義市場經濟體制、保護生態環境、推進體制創新等方面需要制定或者修訂的地方性法規、市政府規章項目，通過法律制度引導、規范、保障、促進我市經濟社會又好又快發展。
（二）增強立法工作計劃的嚴肅性，確保按時、高質量地完成立法工作任務。對列入市政府立法計劃的正式項目，起草單位要加強領導，成立由立法人員、實際工作者和專家相結合的起草小組，制定和落實工作責任制，保證必要的立法經費等條件，嚴格按照計劃確定的時間完成法規、規章草案的報送工作，不能如期完成的，起草單位應當向市政府作出書面報告。對列入市政府立法計劃的法規、規章的備選、調研項目，相關責任部門要加強立法調研工作。同時，各起草責任單位要結合立法計劃安排積極開展立法課題研究，規范、合理、有效利用立法課題經費，加大立法調查和理論研究工作，按時向市法制局報送有關立法調研報告。市法制局要進一步組織、指導和督促有關單位認真開展相關立法工作，確保按時按質完成立法任務。
（三）不斷增強立法透明度，增加政府立法的科學性、民主性。起草單位起草法規或規章草案時要有全局觀念，堅持從我市經濟社會發展大局出發，著重從制度設計上研究解決實際問題。在立法過程中，要采取書面征求意見、座談會、論證會等方式廣泛聽取有關機關、組織和公民對法規規章草案的意見，特別是對涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項目，應當按規定舉行立法聽證會，充分聽取管理相對人的意見和建議。對重要法規和規章草案，起草單位或市法制局要向社會公開文本征求意見，增強政府立法工作的民主性和透明度。
（四）加強溝通與配合,進一步做好有關意見的協調工作。起草單位在將起草的地方性法規、市政府規章草案送有關部門征求意見時，要就涉及的主要制度、管理體制、權限分工等問題,主動與相關部門進行溝通。有關部門要認真研究并及時反饋意見，部門意見要由主要負責人或主持工作的負責人簽署。起草單位要對有關部門提出的意見進行認真分析，并采納合理的意見；對有爭議的意見,要在報送草案送審稿時說明情況和理由。對部門經過多次協商不能達成一致的意見,由市法制局進行協調；經協調仍達不成一致意見的，報市政府分管領導協調，或者報市政府常務會議決定。
二、關于2009年市政府執法檢查工作
加強政府法制監督是推進依法行政工作的重要環節，也是促進我市行政執法水平不斷提高的重要手段。執法檢查是政府法制監督的重要體現，是檢驗法律、法規、規章在實踐中執行情況的重要途徑。各部門、各單位要高度重視執法檢查工作，被檢查的單位要嚴格按照執法檢查計劃要求，積極、主動配合執法檢查工作，并認真落實檢查建議、做好檢查后的整改工作；負責實施執法檢查的部門，要進一步改進執法檢查方法，特別要做好檢查后的跟蹤、督促、反饋工作，不斷提高檢查效果。
（一）檢查項目
今年主要檢查我市2008年頒布的法規、規章實施一周年的宣傳貫徹法定職責情況，取得實際成效情況，以及執行中存在的問題和解決辦法等方面的內容，具體檢查3件法規、規章，即對《**經濟特區科學技術進步條例》、《**市擁軍優屬辦法》、《**市水上旅游客運管理辦法》的執行情況進行檢查。為進一步貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《**市人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的意見》的有關規定，市政府于2009年對全市規范性文件進行全面清理（市政府辦公廳已專門發文部署），結合清理工作方案的要求，市政府將對各區政府、市直各部門開展規范性文件清理情況進行檢查。
（二）檢查方式
⒈在市政府網站、市法制局網站或者新聞媒體上公告執法檢查事項，征求社會各界對相對法律、法規、規章執行情況的意見和建議；
⒉召集有關行政管理相對人座談或者現場抽查行政執法情況；
⒊被檢查單位匯報介紹執法情況；
⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復議和行政訴訟等案卷，查閱相關配套的規范性文件；
⒌被檢查單位在檢查后提出整改意見和落實整改情況報市政府。
一、及時傳達省市會議精神
首先是向區分管領導匯報省市會議精神及今年的工作打算，爭取區領導對法制宣傳工作的支持。其次是召開各鄉鎮司法所長及普法聯絡員工作會議，并與各鄉鎮和區法制宣傳教育工作協調指導小組各成員單位簽訂全
年目標責任狀，對全年工作進行部署，落實責任，分解任務。
二、結合實際，制定2012年法制宣傳工作意見
今年2月份，我們根據省市會議精神，結合區情實際，認真制定《2012年法制宣傳工作意見》，并將初稿發放給部分人大代表、政協委員，積極聽取他們的意見和建議，使《意見》更具可操作性。并將聯合區委宣傳部向全區下發該文件。
三、強化制度建設，確保法制宣傳教育工作的正常有序開展
今年以來我們對以前的各項制度，進行了細化和完善，制定完善了領導干部學法制度、公務員學法考核制度、青少年法制教育基地規范、流動人口學法規范等各項學法制度，為我區法制宣傳教育工作的正常有序開展提供了保證。
四、形式多樣，氛圍濃烈，提高法制宣傳教育工作的實際效果
1、報紙和電視動。不僅在《淮陰報》上把《條例》內容以知識問答的形式連載三期，而且電視臺在中央1—10套、省、市、區電視頻道用字幕連續一周滾動宣傳，做到全覆蓋。
2、標語和現場聯動。在主要街道、工地、機關等地方懸掛標語47條，在最繁華、人員聚集的黃河廣場進行現場咨詢和宣傳，發放《條例》和宣傳資料200余份，擴展宣傳的廣度。
3、城市和鄉鎮聯動。除了在主城區加大宣傳力度，還把觸角延伸到鄉鎮，在各個街道、大道上懸掛標語，力求做到無死角。
4、領導和民眾聯動。一方面派專人把《條例》送給各個鄉鎮主要領導和業務人員，并把《條例》主要精神簡明扼要的書面向區、局領導匯報，另一方面深入機關、工地、廣場、街道，接受宣傳的廣大民眾達余人次，確保了宣傳的深度和廣度。為實施從今年5月起實行的新《消防法》和《防震減災法》，4月30日，我區舉辦培訓班，區委常委、常務副區長王向紅親臨培訓班，并對學員們提出明確要求。5月份，區司法局根據季節特點，特制萬把法制宣傳折扇，送發給學校、機關、鄉鎮近百個單位3000余人，造成很大的宣傳陣勢，廣大群眾對這種新的普法方法很感興趣，一致要求象這種別開生面的普法形式要多搞一些。
五、認真組織省級、區級“民主法治示范村”“民主法治示范社區”申報工作
3月份，組織全區各鄉鎮申報區級民主法治村45個。5月份，我局深入基層了解各村和社區的實際情況，從中擇優選出王營鎮越河村、西宋集鎮新園村、凌橋鄉李庵村、徐溜鎮韓莊村和王營鎮西壩社區五個單位作為第五批省級民主法治示范村、民主法治示范社區申報單位。申報單位確定后，我們深入各村，現場指導，幫助準備資料迎接省市檢查驗收。
六、抓好領導干部和公務員學法
堅持中心組學法制度。區委中心組在每月一次中心組學習中都安排法律法規的集中學習，并要求領導干部利用業余時間加強法律知識學習，以提高領導班子的法律素質、法治意識和依法決策能力。各鄉鎮、各部門認真開展了與本職工作密切相關的法律知識的學習培訓，努力提高公務員依法行政能力。區人事局下發了《淮安市公務員“五五”普法習題集》近3000冊，并把習題完成情況納入公務員年終考核范圍，使法律知識成為全區公務員的必學內容。
七、落實青少年學法
依托青少年法制教育基地，充分利用學校法制副校長和輔導員認真開展《未成年人保護法》、《預防未成年犯罪法》《義務教育法》、《國旗法》、交通法律法規、禁毒教育等活動。為扎實推進青少年法制教育工作，6月2日-15日，區法制宣傳教育領導小組辦公室、區司法局特別邀請了對青
少年法制教育工作具有豐富經驗、江蘇省法制宣傳教育先進個人、義務普法宣傳員潘恒球老先生到10多所學校進行義務宣講活動，聽課學生達多人。潘老針對青少年心理特點，以一個個發生在青少年身邊以及校園內外的鮮活案例，深入剖析了青少年犯罪心理滋生的原因以及如何有效克服不良心理、預防犯罪等方面內容，聽課學生深受教育。袁集初級中學扎實開展普法教育，以課堂教學為基礎創造性地開展法制宣傳教育，把法制教育與課堂教育相結合，在思想品德、社會等課程中滲透法制教育。
一、端正執法思想、更新執法理念，努力實現執法公正
執法理念不僅是一個關系到檢察工作的導向、檢察工作的水平和檢察工作的社會效果的重要理論問題，更是關系到檢察工作能否更好地為大局服務的重大實踐問題。從構建社會主義和諧社會的理論和目標要求出發，檢視檢察工作的理論與實踐，筆者認為，檢察執法理念需要加強和實現以下五個方面的更新和發展：
一要樹立打擊犯罪與保障人權并重的執法理念。保障人權是和諧社會理論中關于“民主法治”社會的基本要求，也是我國憲法修正案確立的一項重要憲法原則。但在實際工作中，受傳統觀念的影響，還不同程度地存在著重打擊、輕保護人權的現象。為此，檢察機關要堅決糾正和克服以往忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念，堅決摒棄不文明執法、漠視當事人訴訟權利等與現代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權保護貫穿于執法活動的全過程，通過多種途徑提高人權保障意識和能力，公正執法，保障公民的基本人權。
二要樹立實體法和程序法并重的執法理念。檢察機關作為法律監督機關，首先必須自己嚴格執法。程序法既是保障實體法實施的規程和規范，也是制約司法人員的執法行為、防止司法專橫和司法腐敗的有效手段。在具體的檢察工作中，加強對刑事程序法自身價值的認識和研究，并付諸實際，對于推進依法治國，構建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。獨立的程序價值和品味，本身就是現代文明、現代法治的一個重要組成部分。
三要樹立質量第一的執法理念。數量是質量的載體，質量是數量的靈魂。作為法律監督機關的人民檢察院，應當把辦案質量視為檢察工作的生命線。毋庸諱言，檢察機關在執法中辦案質量不高的情況仍然存在，執法水平和辦案質量問題，已經成為社會廣泛關注的問題。對此，我們必須從實踐三個代表、維護人民群眾根本利益的高度，從建設司法文明和推動檢察工作健康發展的高度，來認識確保辦案質量的重要意義，切實把提高執法水平和辦案質量放到突出位置來抓，采取有力措施，嚴防辦錯案，嚴防放縱犯罪，嚴防傷及無辜。
四要樹立依法平等保護的執法理念。利益在分化基礎上形成的多元結構，已經在學界中被普遍看作是和諧社會中制度架構的重要內容，而多元結構的穩定性恰恰在于不同社會群體的利益均衡性，這種均衡性的實現，關鍵在于實現權利資源的平等分配，進而使弱勢群體與強勢群體一樣，能夠在國家政治架構中擁有表達自己利益的充分保護。檢察機關通過公正執法，嚴格履行法律監督職責，在維護和實現社會的公平正義方面具有十分重要的作用，在平衡社會多元利益方面的作用是不容忽視的。
五要樹立執法為民的執法理念。“立檢為公，執法為民”是檢察機關堅持以“三個代表”重要思想統領檢察工作的核心問題，是檢察機關指導思想與時俱進的新內容。“三個代表”重要思想的本質特征就是“立黨為公，執政為民”，貫穿于人民檢察院的工作實際，就是要牢固確立執法為民的思想，以“為民”作為根本的出發點和落腳點，一切為了人民，一切著眼于人民，一切服從于人民，這不僅是司法理念上的一次新的進步，也是檢察機關踐行“三個代表”重要思想的具體體現。
二、努力實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題
“奉公如法則上下平，上下平則國強”，“公則天下平矣”，公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。“強化法律監督、維護公平正義”這一檢察工作的主題，不僅揭示了檢察工作的主題和規律，也是實現公平正義、構建和諧社會的必然要求。檢察機關為構建和諧社會服務，必須緊緊圍繞這一工作主題，強化法律監督職能，促進在全社會實現公平正義。
一要依法打擊保和諧。社會穩定是構建和諧社會的前提和基礎，和諧是穩定的更高層次。如果嚴重的刑事犯罪得不到遏制，國家不安定寧、社會不安定、人民群眾不能安居樂業，就根本談不上和諧。因此，檢察機關要從構建和諧社會的高度，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，切實履行批捕、職能，保障人民安居樂業。全面落實“平安××”建設的各項部署，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、犯罪、侵財犯罪和經濟犯罪，防范和懲治組織的犯罪活動，加強社會治安綜合治理，構建社會化治安防控體系。
二要維護穩定增和諧。要正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，充分重視依法從寬的一面，盡可能減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。對于一些情節輕微、社會危害性不大、人身危害性小的犯罪，應當適用輕緩刑事政策，采取非監禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實現犯罪人的社會回歸和社會秩序的恢復。具體來說，一是對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微犯罪案件要堅持教育、感化、挽救的方針，根據案件具體情況，應當堅持逮捕的“謙抑性”原則，可捕可不捕的不捕，注意克服以往辦案中構罪皆捕的傾向，可訴可不訴的不訴，適當擴大相對不的范圍，依法應當的也要主動向人民法院提出從輕處理的建議。二是對于，要正確區分兩類不同性質的矛盾，堅持分化、瓦解和打擊少數、教育團結多數的原則。對于極少數組織、策劃、指揮鬧事者，以及借機的犯罪分子，要適時依法予以打擊；對于一般參與者，要立足教育，不要輕易逮捕。三是對因人民內部矛盾引發的刑事案件，如因鄰里矛盾引發的輕傷害等案件，要本著冤家宜解不宜結的原則，慎用逮捕措施。對于加害方和受害方已經和解，或者加害方真誠悔罪、積極賠償并得到受害方諒解的輕微刑事案件，應依法從輕。
三要反腐倡廉謀和諧。反腐工作是解矛盾、順民心、平民怨、促穩定、謀和諧的重要工作，是構建和諧社會的必然要求。一要積極查辦職務犯罪，不斷提高發現線索、突破案件的能力。要突出查辦大、要案，深挖窩串案，堅持“抓系統，系統抓”，深入人民群眾反映強烈、職務犯罪多發、易發的領域、行業和部門，對阻礙發展、影響社會穩定與和諧的案件、國家機關工作人員、造成重大損失的案件、利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的案件、發生在重大工程項目建設、金融和土地管理、城市拆遷、產權交易、醫藥購銷、國有企業重組改制、破產和經營活動等重點領域和行業的職務犯罪和商業賄賂案件，依法予以嚴懲。二要注重打防并舉，不斷提高預防職務犯罪工作的有效性和可操作性。要積極發揮預防工作的防控作用，按照建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防體系的要求，強化預防職務犯罪宣傳教育，抓好個案預防、系統預防等工作，積極探索在重大工程項目預、決算環節引入預防犯罪機制的舉措，努力推進建立和完善“不易”腐敗的防范機制，“不敢”腐敗的懲治機制和“不愿”腐敗的自律機制，以查辦和預防職務犯罪的實際成效取信于民，服務和諧社會建設。
四要強化監督促和諧。具體來說，一是要強化立案監督和偵查監督。立案監督要在加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題進行監督，積極建議行政執法機關移送案件線索。偵查監督要通過履行追捕、追訴職能，深挖犯罪，堅決糾正辦案中出現的違反法定程序的行為。二是要加強審判監督和刑罰執行及監管活動監督。審判監督要加強對量刑畸輕畸重案件的抗訴工作力度，提高抗訴案件的質量。刑罰執行及監管活動監督要不斷推進駐所、駐監檢察室的規范化建設，完善對減刑、假釋和保外就醫的同步檢察，重點加強對違法減刑、假釋和保外就醫的監督。進一步完善羈押期限屆滿提示制度，確保不發生超期羈押的情況。不斷完善監外罪犯檢察監督工作機制，使各項監督工作落到實處。三是要強化民事行政審判監督，突出監督的準確性和有效性。加大抗訴工作力度，充分發揮檢察建議的作用。對于判決確有錯誤的民事行政案件要依法提起抗訴，正確把握抗訴條件，努力提高成案率。同時要把依法監督糾正違法與查辦司法腐敗案件相結合，努力維護社會公平正義。
三、注重法律效果、政治效果和社會效果的統一
在執法中能否處理好法律效果、政治效果和社會效果的關系，不僅是檢驗檢察工作水平的重要標志，也是衡量檢察機關為大局服務、為政治服務、為經濟發展服務、為和諧社會服務的重要尺度。因此，檢察機關既要嚴格地執行法律，又要克服孤立辦案、就案辦案等單純業務觀點，把執行法律和貫徹黨和國家的方針政策結合起來，不僅要保證案件處理結果的合法性，還要考慮案件處理結果的政治效果和社會效果。
一要更加有效地開展檢察環節的社會治安綜合治理，努力從源頭上防控和減少犯罪。結合重大惡性個案或問題突出類案的辦理，加強法制宣傳教育和綜合治理工作，協助做好重點整治地區的治理。加強對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，通過擔任學校的法制副校長等工作，積極參與全區預防未成年人犯罪網絡工作。以法制宣傳進社區、進學校等形式，加強對外來務工人員、未成年人等特殊群體的法制宣傳教育。探索完善罪犯心理咨詢等各項社會矯治工作，加強對被監管人員及監外執行人員的教育改造，有效減少違法犯罪，為人民群眾安居樂業創造平安、穩定的社會環境。
一、多措并舉，認真抓好法制宣傳教育
1、落實六五普法規劃。制定切實可行的年度普法工作計劃，突出普法的重要區域、重點對象和重要時間節點，認真開展普法宣傳。充分利用“5.18”行政執法服務宣傳日、九月“質量月”和“12.4”法制宣傳日等有利時機，加強質量法律知識宣傳活動，營造全社會的質量法制氛圍；繼續深化對涉及質量監督、特種設備和標準計量等法律法規的宣傳培訓，開展普法宣傳進機關、進單位、進企業、進社區、進農村、進學校的“質監法律六進”活動；突出對監管服務對象，特別是對特種設備使用單位和重點產品企業的管理人員的法制培訓，提升企業質量法制意識。
2、繼續做好法制培訓。推動領導干部學法用法工作有序開展，將普法重點放在領導干部身上，通過一系列高質量的普法培訓，增強領導干部依法辦事的意識和能力，發揮其良好的表率作用；繼續開展行政執法骨干培訓，及時更新法律知識，增強執法人員的法律應用水平和調查取證能力；繼續開展形式多樣的崗位練兵活動，將常規培訓與知識競賽、“傳幫帶”相結合，專家授課與典型案例研討相結合，進一步提高執法人員和法制工作人員的證據意識、應變能力，規范執法行為，提升履職水平。
3、深化質監法治文化建設。拓展質監法治文化宣傳陣地，指導有條件的質監部門，構建法治文化長廊，宣傳質監法律知識、展示打假治劣成果、介紹識假辨假知識，用生動、形象的文化宣傳，提高質監工作的社會認知度，提高社會整體質量意識，為質監事業的發展創造寬松、和諧、理性的良好環境。
二、創新模式，夯實依法行政工作基礎
1、探索建立法律“三書”制度。從指導和規范基層執法行為出發，對在執法監督中發現的失職瀆職、監管缺失及執法不到位等履職風險，出具“法律風險提示書”；對執法監督及日常工作中發現的行政行為違法現象，出具“法律意見書”；對規范性文件制定、行政執法、應訴答辯等工作中出現的瑕疵，出具“法律建議書”。力爭通過“三書”制度的實施和落實，為全市系統依法行政提供法律支持。
2、建立依法行政風險防范機制。按照《關于做好質監系統履職風險預警機制建設的意見》要求，針對行政處罰、行政許可、信息公開、檢驗檢測等方面存在的履職風險，建立并完善確切篩查、準確判定的風險識別機制，嚴謹定性、科學量化的風險分析機制，切實可行、合理有效的風險預防機制以及快速啟動、妥善應對的風險應急處置機制，以健全的風險防控體系來有效規避履職風險。
3、突出抓好法制工作績效評價。市局將以省局《法制工作績效評價體系》為依據，充分發揮檢查、協調、指導作用，組織人員結合半年、年終目標考核工作，對各單位貫徹落實《評價體系》的情況進行督查，以確保各單位法制工作在績效考核制度推動下呈現出良好發展態勢。同時要通過對案件辦案程序、事實認定、強制措施、法律適用、自由裁量等情況進行評查，及時發現并糾正執法工作中存在的普遍性和突出性問題。
三、完善機制，著力推進法制監督工作
1、繼續加強對具體行政行為的監督。加強行政處罰的個案指導，試行建立上級質監部門法制機構負責人不定期參與下級部門案審會討論的工作機制，提高對行政處罰監督的有效性，重點關注證據形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒物資管理等履職風險高發環節。嚴格執行《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦法》，加強對行政許可工作規范的宣傳、指導，進一步完善行政許可工作監督機制，重點監督許可條件的一致性、文書送達、當事人知情權的保障、許可過程中技術行為監管、用印規范等突出問題。
2、試行減輕處罰、免予處罰類案件報備制度。深入貫徹《省質量技術監督系統行政處罰裁量基準》，試行減輕處罰、免予處罰類案件報備制度。即由案件承辦機構將其辦理結案的適用減輕或者免于行政處罰的案件，向上一級質監部門報備，規范行政處罰裁量權行使，預防瀆職失職違法犯罪行為的發生。
3、進一步強化技術機構法制化建設。開展技術機構學法教育，做到法制教育同落實檢驗機構質量管理手冊基本要求相結合，同更新專業知識相結合，強化技術機構工作人員的法律責任意識；聯合有關職能處室，針對法制建設的一般要求、檢驗報告質量、檢驗行為規范等內容，開展技術機構法制化工作量化打分評比，推動技術機構建立崗位責任制，促進技術機構依法施檢、確保數據公正的能力。
四、寬嚴相濟，構建法制工作新格局
1、切實規范行政執法與刑事司法銜接程序。認真貫徹《質量技術監督行政執法案件移送公安機關追究刑事責任標準》和省局《關于進一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，健全執法部門與司法機關案件咨詢、案情通報會商制度，細化與司法機關協作配合機制，完善相關程序及涉案物品交接處置，確保兩法銜接工作的有效性。
2、積極推行行政調解工作。大力推行行政調解工作機制，依法運用調解、和解方式解決糾紛，妥善應對包括職業打假人在內的行政相對人的訴求，把行政爭議化解在初發階段和程序當中。進一步鞏固行政復議零撤銷、行政訴訟零敗訴的成果，實現“復議案件調解成功率提高、訴訟案件調解成功率提高和群眾對調解工作滿意率提高”的目標。
五、強化指導，積極支持地方經濟發展
1、積極支持地方經濟發展。引導執法人員準確把握監管與服務的定位，使監管工作進一步與服務企業發展、構建和諧社會的新形勢相適應，真正做到履職全面到位，服務企業盡心盡力。推行“三位一體”、“質量共建”、“舉案說法”等法治惠民舉措，把質監部門的各項監管職責主動融入地方經濟建設，增強服務的自覺性、主動性和超前性。
宣傳是任何一個國家、一個政黨表達政治主張、維護自身政權的重要工具。由于我國幾千年的“人治”所帶來的影響，社會的法治和大眾的法治理念尚處在萌芽階段。如果我們不知曉或者不善于運用宣傳手段來表述自己的理念和傳遞法律的精神內核，那么社會和公眾對于現行法律將盲目無從，隨之對法院的抱怨和對法官公正性的斥疑將應運而生，接踵而來的將是纏訴、上訪等問題所導致重復勞動的成倍增長。我們必須加大司法宣傳力度，才能實現公正與效率主旨。那么，當前法院的司法宣傳工作存在哪些問題，怎樣才能加強司法宣傳工作，在本文中，筆者結合多年在基層法院的從事宣傳工作的經驗，作一些粗淺的探討，以供參考。
一、當前法院司法宣傳中存在的問題
（一）司法宣傳制度規范中的缺失。一是現有宣傳工作制度中僅有統一原則規定，具體報道的尺度范圍則由各法院自行掌握，這使法院宣傳工作因宣傳人員能力的差別而在總體上呈現出不平衡狀態。二是為促進法院宣傳工作而訂立的考評機制，若不能合理設計考評方式方法、充分發揮引導干警對司法宣傳的方向、內容等方面的積極作用，干警很可能為爭先創優等因素刺激，片面追求上稿率，從而增加消息報道，減少深度報道；為迎合媒體和觀眾需要而增加個案報道，減少教育普法，結果可能反而使法院宣傳工作偏離宗旨，產生適得其反的效果。
（二）司法宣傳內容的局限性與狹隘化。由于新聞媒體在報道內容方面越來越重視觀眾需求和廣告客戶的需要，而法院進行司法宣傳的眾多內容中，只有對各類典型案件的審理情況才可能吸引最大范圍的觀眾群體關注，促使媒體進行采訪報道，這使法院司法宣傳的范圍和內容受到局限，而逐漸變得狹隘。同時媒體還為了在有限版面內盡可能多地刊載廣告，不斷縮減其他版面，使得在司法宣傳報道中300字以下的消息報道日漸成為主流，而一些深度報道，尤其是與法院改革、建設有關的一些大型宣傳報道缺乏發表的場所，這與當前法院的宣傳總體趨勢和目標相背離。
（三）法院與新聞單位之間缺乏互動監督。法院有權有責對新聞報道的客觀真實性進行審查監督，它與新聞輿論監督在實踐中構成一種相互制衡的關系，但法院在實際工作中往往比較滯后。部分法院宣傳工作未能及時適應媒體變化和新聞需要，并進行應對調整，從而影響了法院司法宣傳工作的力度。
二、加強法院司法宣傳工作的建議
（一）完善制度，規范進行法院司法宣傳工作。根據新聞宣傳具有的靈活性特征，在制定統一的、自上而下的宣傳工作紀律進行規范管理的同時，各法院應制定相應的實施細則；上級部門在下達關于法院宣傳原則性規定的同時，可以標注說明或舉辦培訓班組織學習的方式，在一定范圍內就相關問題達成共識；同時就現有考評機制中不合理部分進行修訂，以促進司法宣傳工作整體水平的提高。:
（二）重視司法宣傳的人才培養。從事宣傳工作的人都知道，這是一件辛苦活，需要具備綜合性的知識和能力，需要付出很多默默無聞的工作，犧牲很多休息和娛樂的時間。所以各法院應該根據自己的實際，制定相應的獎勵辦法，鼓勵大家多做宣傳工作，并對宣傳工作突出的干部加以提拔使用。
（三）努力提高法院司法宣傳工作的質量和層次。當前法院宣傳工作要順應政法新聞需求形勢，適時調整工作方法，樹立精品意識，加大報道的力度、深度和廣度，不斷提高法院宣傳報道的質量和層次。如在報道內容受限的不利條件下，法院可以案件審判為載體，深入淺出地闡釋法律的含義、理論和道理，同時結合審判工作、隊伍建設、法院改革作進一步的宣傳，從而形成良好的輿論環境；也可以在捕捉新聞點、遣詞用語、報道技巧等方面加以改進，滿足媒體報道和受眾心理需要，能夠為其所接納。
（四）法院應與新聞單位進行廣泛的聯系合作。一方面法院應轉變被動的工作作風，主動與新聞單位聯絡，建立穩定的信任與合作關系。通過聯系和交流，促進雙方對一段時期的政法新聞宣傳重點或某一方面問題達成共識，以把握好新聞宣傳尺度，充分發揮正面導向作用。還可通過建立新聞發言人制度、與新聞媒體聯合開設專欄報道等方式，經常性介紹法院的工作重點，重大、典型案件的審理情況，組織好法院的重點報道和日常性的報道工作。另一方面，法院也要正確對待新聞輿論監督，對新聞單位的正確意見要認真聽取、及時糾正，從而促進法院司法宣傳工作向深層次發展。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“工作質量年”的總體定位，以“有利于統計事業的可持續發展，有利于統計數據質量的提高，有利于統計地位和形象的提升，有利于統計人的全面進步”為核心，深入開展統計法制宣傳，全面推進依法統計，為統計工作營造良好的法治環境。
二、2009年法制宣傳工作重點
1、樹立依法統計觀念
加強統計法律法規學習，強化依法統計意識。依法統計是政府統計部門的職責所在，統計部門依法行政的落腳點就是依法統計。法規、人事部門要積極組織全體干部以及新入局隊工作人員統計法律法規的學習教育，并加強考核。通過學習使全體干部全面掌握統計法和與工作相關的法律法規的基本精神、原則和要求，在實際工作中做到依法組織管理統計工作、依法填報統計數據、依法對外提供統計數據、依法公開統計信息。將統計法規作為統計工作的行為準則，在日常工作中自覺履行統計法的要求。
2、深入開展普法宣傳工作
（1）2009年是統計“五五”法制宣傳教育工作持續開展的第四年。要以修改《統計法》、制定《全國人口普查條例》和《統計違法違紀行為處分規定》出臺為契機，統籌安排，利用電視、廣播、《懷柔報》等宣傳媒體開展有聲勢、有影響、形式多樣的統計法律、法規宣傳活動，將“五五”法制宣傳活動推向。
（2）加強網上宣傳陣地建設，繼續發揮網絡宣傳陣地快捷、低成本的優勢，在懷柔統計信息網“普法專欄”版塊上，不斷更新、豐富內容，開展對統計調查對象、對全社會成員全局隊工作人員的普法宣傳。
（3）根據不同層次、不同對象開展普法宣傳。對規模以上單位法定代表人和主管統計工作領導采取座談會形式進行普法，聽取企業在執行統計法過程中遇到的問題、疑惑以及需要統計部門改進的意見建議，通過座談研討，加強相互間的溝通與交流，為今后配合統計部門做好各項統計工作起到積極作用。對村級統計人員采取統計普法培訓班形式普法。使村級統計人員對統計法內容有一個比較系統的了解和理解。
（4）充分利用懷柔區統計局主辦的《統計方圓》刊物，開設統計“普法欄目”，普法專欄內容采取統計法知識問答形式，對統計法主要內容進行解答。
（5）積極協助區依法治區領導小組辦公室開展好普法下鄉、“12.4”全國法制宣傳日等各項活動，按時送交“法制宣傳流動閱覽室”所需普法宣傳材料。
3、利用執法檢查進行面對面普法宣傳
2009年，各科、隊、所要充分利用日常檢查和督導檢查之機，對應查的近300家檢查單位法定代表人、統計主管領導、統計人員進行直接面對面的普法宣傳。
4、利用各專業業務培訓和年、定報布置會時機開展普法宣傳
2009年局內各專業科室已制定了培訓計劃，要在認真落實專業培訓的同時進行統計法的宣傳。年、定報布置會統計法宣傳內容以宣講統計違法案例為主要內容，增強報表單位統計人員依法統計意識。
三、法制宣傳工作時間安排
1—3月份：
1、研究制定《懷柔區統計局2009年法制宣傳工作計劃》；
2、召開統計科、所長2009年法制宣傳工作會議，部署我區2009年統計法制宣傳工作；
3、做好統計“五五“普法考核驗收各項準備工作。
4—6月份
1、迎接市局統計“五五“普法考核驗收工作；
2、部分統計所組織召開法定代表人座談會。
7—9月份
1、統計所舉辦村級統計人員普法培訓班；
2、參加全局統計知識競賽活動。
10—12月份
1、部分統計所組織召開法定代表人座談會；
2、落實全市組織開展的普法宣傳周活動；
3、完成考評、總結工作。
四、統計普法宣傳工作保障措施
1、各級領導要統一思想，提高認識，確實把統計法制宣傳工作作為一項長期任務落實。
2、統計所要嚴格按照要求召開法定代表人座談會和村級統計人員培訓班。座談會、培訓班具體時間、地點確定后，提前2周時間通知聯系鎮、鄉領導、法規科人員，確保座談會、培訓班質量。確實通過座談會、培訓班的形式使企業法定代表人、村級統計人員對統計法有進一步的了解，增進與企業法定代表人、村級統計人員的感情，為今后配合統計部門做好各項統計工作起到積極作用。
20__年1月10日上午，市委、市政府召開了全市政法會議，參加會議的有各縣區主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領導和有關單位負責人、受表彰的先進代表。會議結束后，市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統人員參加的全市司法行政工作會。一、會議主要精神
傳達貫徹全省政法工作會議精神，市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務第一要務，落實第一責任，為建設“平安商洛”實現突破發展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務是傳達貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神，總結20__年的工作，安排部署20__年的工作。會上對20__年司法行政工作檢查考核情況和“創佳評差”競賽活動情況進行了通報表彰，我縣有7個先進集體獎，有8名同志受到了省市的表彰獎勵，其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進單位、基層基礎工作先進單位、信息調研先進單位。簽訂了20__年度“創佳評差”競賽活動及黨風廉政建設目標責任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。文秘站網-
一是基層基礎工作成效明顯。人民調解工作網絡建設、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設和律師法律服務等基層基礎工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點，繼續深入抓好五類人的普法教育工作，不斷創新宣傳形式，注重宣傳效果。農村“民主法治示范村”創建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務所規范建設年和公證隊伍教育規范樹形象活動為契機，進一步整頓和規范了全市法律服務市場秩序。法律服務市場得到凈化，法律服務質量全面提高，法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統隊伍建設有較大突破。市縣司法行政機關以保持黨員先進性教育活動為契機，狠抓思想政治、作風紀律、黨風廉政和制度建設，積極開展“創佳評差”和“規范執法行為，促進執法公正”活動，取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時，也指出司法行政工作存在的薄弱環節和亟待解決的問題。如基層基礎工作薄弱，法制宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教等業務工作經費因各種原因在基層落實情況很差，隊伍的整體素質還不適應改革前進的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了20__年司法行政機關的五個方面的工作任務：
（一）積極參與“平安商洛”創建活動，全力維護社會穩定。一要大力開展人民調解工作，積極預防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領導到位，排查摸底到位，幫教措施到位，制度責任到位”的要求，實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉化”的“三包”機制，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三要切實發揮法律服務工作在維護社會穩定中的作用。繼續引導和支持全市法律服務工作特別是律師參與刑事案件辯護、參與處理涉法突出問題和，協助政府有關部門做好群眾工作，全力維護社會穩定。
（二）緊緊圍繞發展經濟，努力提供優質高效的法律服務和保障。一要牢固樹立“大服務”思想，圍繞我市以經濟建設為中心和團結穩定、加快發展兩大主題，圍繞黨委、政府確定的經濟社會發展目標任務，圍繞社會主義新農村建設，圍繞實施互利共贏的開放戰略，提供優質高效的法律服務和保障。二要繼續深入開展“法律服務年”活動，加強對法律服務工作的監管，積極推動 法律服務工作的開展。三要大力開展法律援助工作，深入貫徹國務院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉的《關于進一步加強法律援助工作的意見》，為困難群眾提供及時便捷的法律服務。
（三）深入開展普法宣傳教育，切實推進依法治市進程。一要科學制定“五五”普法依法治市規劃，抓好法制宣傳教育各項任務的落實，為新一輪普法依法治理持續深入開展奠定基礎。二要在抓好全民普法教育的基礎上，繼續深化對領導干部、司法人員、行政執法人員、企業經營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創建“平安商洛”為目標，積極開展“民主法治示范社區、民主法制示范學校、民主法治示范單位”創建活動，繼續開展對重點行業的抽查抽考工作，不斷深化行業依法治理。四要繼續活躍法制宣傳形式，創新法制宣傳手段，加強新聞媒體法制宣傳報道不斷增強法制宣傳教育的社會效果。五要加強司法行政法制工作，全面推進依法行政。
（四）夯實司法基層基礎，進一步加強司法行政基層基礎建設。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設的重要性和必要性認識不足、重視不夠、精神狀態不佳、缺乏創新意識等問題。二要大力加強司法行政基層組織建設和司法行政基層業務建設，為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。三切實加強對司法行政基層建設的領導，實現司法行政基層建設的整體推進。
（五）大力加強隊伍建設，切實保障司法行政事業健康發展。今年，全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的目標，重點抓好思想道德建設、業務建設、作風建設和領導班子建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為開創我市司法行政工作改革發展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見：
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天（可就全縣政法會之機），總結過去工作，安排20__年工作，表彰先進，請縣委、政府主管領導講話。
（二）建議在3月份召開一次全縣人民調解工作會議，參加人員范圍包括村、組調委會主任、各鄉鎮司法員、鄉鎮主管書記。會議內容主要是通報全縣20__年人民調解工作情況，安排20__年全縣人民調解工作，表彰全縣好的調委會和調解主任。
三、需要提請政府研究的問題
（一）根據省司法廳《關于再次明確司法所機構設置相關政策規定的通知》（陜司基字[20__]10號）和省委、省政府兩辦印發的《關于開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[20__]51號)要求，基層司法所屬司法局的派出機構，應確實明確垂直管理體制，人員編制經費以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉鎮共同管理，并更換牌子。
（二）根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強人民調解工作、切實維護社會穩定的實施意見》文件精神，應確實落實調解經費、縣級按全縣總人口的人均0.10元，鄉鎮按轄區總人口人均0.20元，分別列入縣財政預算。
