時間：2023-09-05 16:59:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新土地管理法土地征收流程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、征地補款發(fā)放流程是怎么樣的？征地補償款發(fā)放流程是怎么樣的？
《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗費的所有者所有。
安置補助費，是國家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動力的補助費用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。村集體經(jīng)濟組織在收到土地補償費后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會組織法》第十七條的規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，可單獨或共同集體經(jīng)濟組織或村委會，要求支付相應(yīng)份額。
二、征地補償款的征收依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置a助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
三、征地補償款的計算方法
國家建設(shè)依法征用集體土地時付給被征地者補償所喪失的土地權(quán)利的費用。其計算方法是：
1.征用耕地的補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍；征用其他土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體規(guī)定。屬于有收益的非耕地的土地補償費，可按該土地征用前3年平均年產(chǎn)值的3～6倍計算，征用無收益的耕地不予補償。征用柴山、灘涂、水塘、葦塘、經(jīng)濟林地、草場、牧場等有收益的非耕地的土地，補償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。
2.征用人工魚塘、養(yǎng)殖場、宅基地、果園及其他多年生經(jīng)濟作物的土地，按鄰近耕地補償標(biāo)準(zhǔn)計算。
3.被征用土地的青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
4.被征用土地上的附著物，由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。參照建筑造價折多少，補償多少。
1農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀
1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應(yīng)有的土地補償。在農(nóng)村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補償款應(yīng)為其所有。但由于土地?zé)o法同人員流動一并轉(zhuǎn)移，夫妻離婚后婦女在分割土地時的權(quán)利往往被剝奪或合法權(quán)益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導(dǎo)致土地補償矛盾驟增。在20世紀(jì)90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調(diào)整時，為解決出嫁女一家生活問題，會出現(xiàn)臨時租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進行的土地征收中，如出嫁女嚴(yán)格履行租地義務(wù)繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補償給本人，但土地補償款歸屬于村集體。現(xiàn)實情況是，出嫁女往往由于對征收土地進行了多年耕種，要求將土地補償款一并歸其所有。1.3爭議問題待解決。（1）村內(nèi)出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應(yīng)享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補償費和安置房，目前不同地區(qū)甚至不同村的規(guī)定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農(nóng)村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時不愿意將戶口遷至夫家。因此出現(xiàn)戶口在村內(nèi)“空掛”的現(xiàn)象，當(dāng)然還包括部分外出務(wù)工人員閑置土地，使農(nóng)村原有的有限土地資源隨著人口的增長而產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。對于村內(nèi)人來說，出嫁女是“外村人”，外出務(wù)工人員是“城里人”，但對于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務(wù)工的村民同樣享受不到城市人口應(yīng)有的權(quán)利[3]。
2土地征收部門征地流程
農(nóng)村集體土地征收往往牽扯到國土部門（即機構(gòu)改革后的自然資源部門）、建設(shè)部門、委托征地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民個人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施細則》和《青海省人民政府關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》文件進行集體土地征收。（2）進行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內(nèi)容和征地補償、安置方案內(nèi)容等接受群眾監(jiān)督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請有資質(zhì)的評估公司進行地面附著物評估工作，確保數(shù)據(jù)真實有效，并在評估后對評估公司出具的評估結(jié)果進行4方（評估公司、被拆遷單位或個人、村委會、自然資源部門）簽字確認后方可生效，后將評估結(jié)果在征地范圍內(nèi)進行公開公示，確保數(shù)據(jù)結(jié)果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協(xié)議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個人進行商榷后依法補償給村民個人，村集體土地由自然資源部門與村集體經(jīng)濟組織對接，按照相關(guān)文件要求將土地補償款發(fā)放至村集體經(jīng)濟組織賬戶，由村集體經(jīng)濟組織再依規(guī)定向村民發(fā)放。
3維權(quán)救助途徑探究
土地征收補償費分配的實質(zhì)是集體成員資格的確定問題，因城鎮(zhèn)發(fā)展、人口流動等多方面因素，土地征收補償過程中衍生出的財產(chǎn)權(quán)益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農(nóng)村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H政策情況，做法各不相同。3.1土地補償款發(fā)放規(guī)定。根據(jù)相關(guān)土地法律，依法征收土地主體為村民委員會，而非個人，集體所有權(quán)的主體為集體成員所有。同時，依據(jù)我國農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)決定，國家征收農(nóng)民集體土地的土地補償款歸屬于被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。征地單位在征收集體土地時會將土地補償款一律發(fā)放至村集體賬戶，村民個人無法直接從征地單位取得土地補償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實踐中出臺了一系列法規(guī)政策辦法，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益取得了一些新的探索和嘗試，對各地立法和司法機關(guān)提供了有益借鑒。土地權(quán)益是村民最為重要的一項權(quán)益，解決這一過程中產(chǎn)生的顯性和隱性矛盾需要在實踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對性地通過多種載體和途徑，在農(nóng)村集體中倡導(dǎo)男女平等的觀念，需進一步深入解讀黨和國家的政策法規(guī)，要能夠引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織在處理爭議事件時“德法相依”。司法救助倡導(dǎo)因地制宜，立法部門、司法機關(guān)要進一步探索建立可行的法律救濟措施，積極回應(yīng)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益糾紛方面的合理訴求。村規(guī)民俗講求與法相依，監(jiān)督部門要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，做好村集體經(jīng)濟組織在制定村規(guī)民俗方面的監(jiān)督，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。
4結(jié)束語
在現(xiàn)行法規(guī)中，對于婦女土地權(quán)益的相關(guān)規(guī)定均屬于原則性規(guī)定，目前尚未有任何一部全國性法律明確規(guī)定因婚姻關(guān)系變動的婦女在土地方面的權(quán)益。在實踐中，部分省份和城市已經(jīng)在慢慢探索通過立法和制定政策規(guī)定來解決農(nóng)村婦女在村集體中的資格認定問題。
作者:張燕單位:青海民族大學(xué)
筆者提出以下幾個方面的完善對策：
完善城市土地儲備運行模式
一方面，我國政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮置換、征用以及收回等手段將城市土地使用控制在政府能夠供應(yīng)的總量范圍內(nèi)，使城市土地在轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓刂笤龠M入到土地交易市場中。應(yīng)當(dāng)徹底擯棄傳統(tǒng)的那種由原土地使用者直接參與市場交易的模式，這樣一來，就能夠使城市土地的附加值在交易過程中得到極大的提高，同時也能夠有效提升國家機關(guān)進行城市土地管理的效率。
另外，城市土地儲備的操作流程、運營主體等方面都必須要嚴(yán)格依照市場經(jīng)濟體制的規(guī)律與要求來執(zhí)行。
探索土地儲備彈性機制
建議在政府儲備機構(gòu)中專門成立負責(zé)市場調(diào)查的部門，進一步增強城市土地儲備與出讓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。一方面，應(yīng)該調(diào)查了解近期土地市場與房地產(chǎn)市場供求平衡點，在兩者的差額之間通過實物形式進行儲備，從而為城市土地儲備提供強有力的剛性保證；另一方面，應(yīng)該充分考慮房地產(chǎn)市場的周期性與波動性給城市土地儲備業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響而制定土地儲備彈性機制，進一步增強城市土地儲備過程中的靈活機動性，從而有效降低城市土地儲備業(yè)務(wù)的相關(guān)風(fēng)險。
建立以政府為主導(dǎo)的管理體系
我國最新修訂的土地管理法草案中確立了政府在我國土地儲備管理體系中的主導(dǎo)地位。應(yīng)當(dāng)納入城市土地儲備管理范圍的土地主要包括以下幾個方面：第一是依法收回的土地。第二是依規(guī)劃或申請收購的土地（含企業(yè)改制用地）。第三是行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。第四是已辦理完畢農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地（尤其是經(jīng)營性用地）。第五是其他應(yīng)當(dāng)儲備的土地。對于單位或個人進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及納入年度儲備計劃或城市改造計劃范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)先行征詢土地儲備中心收購儲備意見。
積極開展多渠道融資
要想改變土地儲備的被動局面，資金的長期注入是保證，為此必須開源節(jié)流，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開通更多融資渠道。
一是由市縣人民政府建立土地儲備專項資金。城市財政按照國有土地使用權(quán)出讓總價的5%提取土地儲備專項資金。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備。二是繼續(xù)加大融資力度，增強融資的主動性、統(tǒng)籌性，減少資金風(fēng)險。履行土地儲備的貸款主體資格，結(jié)合大型項目建設(shè)，科學(xué)編制融資規(guī)劃與計劃，確定年度土地收購儲備資金收支預(yù)算和貸款融資規(guī)模保持時間的連貫性和融資環(huán)節(jié)的順暢性，保持土地收儲政府融資平臺的良好信譽。
明確土地儲備職能與土地開發(fā)經(jīng)營職能
關(guān)鍵詞：金陵村；集體建設(shè)用地；農(nóng)地入市；措施建議
在現(xiàn)行的《土地管理法》中，國有建設(shè)用地使用權(quán)可自由出讓，但集體建設(shè)用地，其中包括宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地不能出讓和抵押。然而，一方面，土地征用制度的漏洞逐漸顯現(xiàn)出來。政府低價從農(nóng)民手中收購?fù)恋兀ㄟ^“招―拍―掛”的形式，把土地炒到天價，從而獲得高額報酬，農(nóng)民卻并沒有從土地的增值價值中獲得實惠；另一方面，通過宏觀調(diào)控的方式抑制房價的呼聲越來越高。因此，逐漸放開農(nóng)地入市政策，允許集體建設(shè)用地直接入市，是推進我國土地征用制度改革必不可少的措施。2015年中央1號文件提出，要加快引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。這一舉措旨在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素，優(yōu)化土地資源配置效率，促進農(nóng)地入市的發(fā)展。本文將從金陵村跨縣出讓用地指標(biāo)，直接拍賣集體建設(shè)用地的改革措施出發(fā)探討其農(nóng)地入市的發(fā)展過程，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，提出相關(guān)問題和建議。
一、金陵村二組農(nóng)地入市的現(xiàn)狀
四川省都江堰市天馬鎮(zhèn)金陵村二組，共有78戶300多人，占地總面積達282.4畝。當(dāng)?shù)乩习傩帐杖雭碓粗饕糠N地，沒有工業(yè)或農(nóng)業(yè)上的大型支柱產(chǎn)業(yè)。百姓的舊宅占地面積大，但房屋大多破舊，居住條件較差。外出務(wù)工人員較多，承包地大多閑置或贈予他人耕種。由此一來，該村的經(jīng)濟發(fā)展落后，土地資源配置效率較低。
2008年汶川地震，金陵村屬重災(zāi)區(qū)之一，房屋受損嚴(yán)重，對重建工作提出了嚴(yán)峻的考驗。災(zāi)后重建過程中，大多數(shù)村民缺少資金重建住房。金陵村二組組長積極爭取到了整理土地出讓指標(biāo)的試點機會。本組村民和外組村民自愿整理出土地150多畝，其中安置小區(qū)金陵花園僅占地40多畝，節(jié)約出110畝集體建設(shè)用地。農(nóng)民住進了漂亮牢固的新房，并將原有的房屋拆掉復(fù)墾為耕地。為了金陵村二組未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和增加收入來源，組長決定僅賣掉節(jié)約出的110畝集體建設(shè)用地中的約76畝地，以15萬元/畝的價格賣給成都市溫江區(qū)用于還債，剩下的約34畝用地指標(biāo)借成都市進行集體建設(shè)用地直接入市拍賣的試驗機會在成都市產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌出讓。這塊地以44.2萬元/畝的價格成功出讓，土地使用權(quán)出讓期限40年，土地將用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。在金陵村實現(xiàn)農(nóng)地入市的過程中，合法擁有建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)戶和村組集體聯(lián)合，與有意的社會投資方締約，在確保先為農(nóng)戶修建住房的前提下，允許投資方在集體建設(shè)用地上，從事符合規(guī)劃的投資、建設(shè)和經(jīng)營活動。這與十七屆三中全會的土地制度改革綱領(lǐng)相一致。
二、金陵村農(nóng)地入市經(jīng)驗
（一）合理分配入市收益，全面保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的權(quán)益
災(zāi)后，農(nóng)民不僅住進了寬敞明亮的新家，土地流轉(zhuǎn)收益中扣去各種稅費的大部分款項都分配到農(nóng)民手中，小部分用于發(fā)展集體經(jīng)濟。金陵村二組在集體建設(shè)用地入市中的收益基本上都以直接和間接的方式回饋給了村民。一部分收益按照合理比例補貼給失地農(nóng)民，另一部分用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，增加社會福利，促進經(jīng)濟發(fā)展。而且整理復(fù)墾的耕地連同村民原有的承包地按人口進行了調(diào)節(jié)分配，承包地又重新回到農(nóng)民手中，并且完成了承包地的確權(quán)頒證工作。相比于原有的征地制度，農(nóng)民的權(quán)益更大程度上得到了保障。農(nóng)民在農(nóng)地入市過程中，掌握了自，自覺自愿參與了集體決議，與政府公平“對話”，兩者之間的矛盾均在過程中內(nèi)化。政府及社會企業(yè)均從此次農(nóng)地入市中獲益，農(nóng)民更是成為土地入市流轉(zhuǎn)最大的受益者。
（二）提高土地資源的利用率和配置效率
金陵村集體建設(shè)用地入市使得土地資源的配置效率和價值大大提高。一是整理節(jié)約出的宅基地使得土地資源利用率提高，帶來了巨大的經(jīng)濟效應(yīng)。新增了較多可供進行大規(guī)模經(jīng)營管理的土地，有效促進了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并逐步形成規(guī)模經(jīng)濟。二是土地和房屋的增值吸引越來越多有實力的企業(yè)及社會資本的投資，帶動了當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)、旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會，吸引一部分轉(zhuǎn)移到城市的勞動力回流農(nóng)村，一定程度上緩解了農(nóng)村勞動力缺乏的現(xiàn)象。三是耕地并沒有完全消失，使得農(nóng)民有地可種，排除了長期依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的后顧之憂，讓他們的基本生活得以保障。四是拍賣的集體建設(shè)用地發(fā)展起來也將給村民帶來醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老等方面的福利。同樣面積的土地在整理入市之后比之前創(chuàng)造了更大的價值。
（三）加強基層民主建設(shè)，給農(nóng)民以充分的自
金陵村二組之所以能順利將集體建設(shè)用地成功入市拍賣，最重要的原因就是以農(nóng)民的意志為轉(zhuǎn)移，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上建立合理可行的入市機制。同時，政府部門注重加強基層民主建設(shè)，充分尊重農(nóng)民的意愿，給予正確的宣傳、引導(dǎo)和幫助。政府和村民建立起了信任，兩者之間不存在信息不對稱的現(xiàn)象，村民較高程度上實現(xiàn)了自治。這為農(nóng)地入市的順利進行奠定了扎實的群眾基礎(chǔ)。
（四）明確土地產(chǎn)權(quán)，完善登記制度
農(nóng)地入市涉及諸多方面的問題，是一個極其復(fù)雜的過程。在重新整理分配土地的過程中，確定土地產(chǎn)權(quán)是非常重要的環(huán)節(jié)。首先，需要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)包括土地所有權(quán)和使用權(quán)。其次，登記和整理集體土地所有權(quán)，登記各個地塊使用權(quán)相應(yīng)的范圍、面積和用途等具體情況，只有完善的前期準(zhǔn)備工作才能為土地交易入市打下扎實的基礎(chǔ)。
（五）規(guī)范農(nóng)地入市的形式和程序
參照國有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的法定形式，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本形式包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和轉(zhuǎn)租，對于涉及商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的用地要求通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易方式取得使用權(quán)。為了減少村干部和有關(guān)政府謀取私利，強拆強流轉(zhuǎn)等侵犯農(nóng)民權(quán)益的想象發(fā)生，規(guī)范農(nóng)地入市程序，所有流程按照規(guī)定簽訂相關(guān)合同并辦理登記確認手續(xù)。這個過程強調(diào)公開、民主。
三、存在問題
農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市是解決當(dāng)前農(nóng)村土地資源利用效率低和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大勢所趨。但是，目前我國發(fā)展農(nóng)地入市僅僅停留在摸索階段，仍然存在很多問題和挑戰(zhàn)。筆者通過對金陵村的調(diào)查，并結(jié)合我國農(nóng)地入市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了以下兩個方面的問題。
（一）社會保障體系不完善，失地農(nóng)民的長期生存問題有待解決
農(nóng)地入市必然會減少耕地面積，使農(nóng)民完全或部分地離開長期賴以生存的土地，要解決農(nóng)地入市之后遺留下來的農(nóng)民長期生存問題，這就要求有健全完善的社會保障體系為農(nóng)民提供一定的生活保障。在我國農(nóng)村社會保障體系不夠完善的大前提下，金陵村農(nóng)民的社會保障工作成為亟需解決的問題。雖然，金陵村二組將整理出來的約34畝的土地拍賣出讓，吸引社會資本發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，但是，社會資本投資必定要求一定的利潤回報，這可能會增加農(nóng)民負擔(dān)，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不能從真正意義上給農(nóng)民提供合理有效的生活和養(yǎng)老保障。
（二）農(nóng)地入市事后監(jiān)督體系不健全
農(nóng)地入市處在初期階段，土地管理方面的政策及法律法規(guī)并不完善，而且土地管理部門對土地的監(jiān)督管理大多在土地開發(fā)利用之前，對土地開發(fā)利用之后的監(jiān)督管理則缺失。就金陵村二組而言，集體建設(shè)用地入市之后，如何結(jié)合實際情況發(fā)展創(chuàng)造更大經(jīng)濟效應(yīng)和增加農(nóng)民勞動力價值的產(chǎn)業(yè)？農(nóng)地入市后，農(nóng)村的土地被大量的開發(fā)利用，土地價值實現(xiàn)較大程度的增長，土地增值在給農(nóng)村帶來巨大利益的同時，也將伴隨城鄉(xiāng)土地價格新的不均衡現(xiàn)象的發(fā)生。如何減小土地交易的風(fēng)險，穩(wěn)定土地交易價格？如何避免農(nóng)地入市事前、事中及事后信息不對稱和新一輪“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生？這些問題的出現(xiàn)都將成為阻礙農(nóng)地入市可持續(xù)發(fā)展的隱患。解決農(nóng)地入市事后的一系列問題需要健全的土地監(jiān)督管理措施，顯然目前我國相關(guān)的法律法規(guī)不完善，金陵村也同樣面臨這樣的問題。
四、結(jié)論
本文通過對四川省都江堰市天馬鎮(zhèn)金陵村二組集體建設(shè)用地直接入市的情況進行分析闡述，總結(jié)了經(jīng)驗，提出了存在的問題。總的來說，相對于土地征用而言，農(nóng)地入市充分發(fā)揮市場作用更有利于提高資源配置效率。但是，如果沒有嚴(yán)格規(guī)范的制度保駕護航，農(nóng)地入市發(fā)揮的作用將十分有限。為了充分發(fā)揮農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，在考慮農(nóng)地入市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外部因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從以下幾點完善農(nóng)地入市的調(diào)控制度：一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，完善農(nóng)村社會保障體系；二是降低土地供需雙方的交易摩擦成本，形成競爭機制，穩(wěn)定農(nóng)村土地價格，發(fā)展涉農(nóng)保險行業(yè)，分散農(nóng)民在農(nóng)地入市過程中可能遭遇到的風(fēng)險；三是修改《土地管理法》，完善農(nóng)地入市的配套立法，進一步明確土地產(chǎn)權(quán)，完善登記制度，形成規(guī)范的農(nóng)地入市的程序。
總而言之，通過一系列措施的落實，土地管理制度的不斷改善，農(nóng)地入市一定會為農(nóng)村土地問題和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的局面，成為推進城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展社會主義新農(nóng)村的新動力。
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第二條工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，均須實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。非經(jīng)營性用地經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)調(diào)整為上述經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)由政府收回儲備后以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。嚴(yán)格實行建設(shè)用地“凈地”出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系。
第三條建立國有土地出讓聯(lián)動機制，由政府辦、住建、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、國土、財政、城管執(zhí)法等部門不定期召開聯(lián)席會議，共同研究出讓中的有關(guān)問題，規(guī)定工作流程，實行限時辦理。
第四條建立由縣公共資源交易中心牽頭的土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督機制，土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓全部在縣公共資源交易中心進行。每次土地出讓之前，由縣國土資源局提前七天告知縣公共資源交易中心，縣公共資源交易中心確定并召集參加土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各部門人員，對土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，切實發(fā)揮縣公共資源交易中心監(jiān)督檢查作用。
第五條招標(biāo)拍賣掛牌出讓依照以下程序進行：
（一）每年年初，國土部門會同規(guī)劃、發(fā)改、住建等有關(guān)部門編制年度土地供應(yīng)計劃和土地出讓計劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后公布實施。
（二）規(guī)劃部門根據(jù)年度土地出讓計劃出具擬出讓宗地的規(guī)劃設(shè)計條件和紅線圖。
（三）國土部門對擬出讓宗地委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，經(jīng)集體會審，確定出讓底價、起始價和保證金。
根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件等編制出讓方案，上報縣政府批準(zhǔn)后編制出讓文件。
公開土地出讓信息，土地出讓前，在中國土地市場網(wǎng)、市級以上媒體和土地有形市場出讓公告，公告期限不少于20日。
（四）招標(biāo)拍賣掛牌出讓，根據(jù)出讓文件在縣公共資源交易中心進行，確定競得人，簽訂《成交確認書》。公示出讓結(jié)果，簽訂出讓合同。
（五）收取土地出讓金，土地出讓價款原則上在合同簽訂后六個月內(nèi)付清。商品住宅用地,1個月內(nèi)交清出讓價款的50%。
第六條增強基準(zhǔn)地價對土地出讓價格的指導(dǎo)作用，根據(jù)全縣的發(fā)展?fàn)顩r及時更新基準(zhǔn)地價，國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、財政、城管執(zhí)法等各職能部門要各司其職，共同做好基準(zhǔn)地價更新工作。
第七條依據(jù)黃河國際生態(tài)城基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善度、交通條件的便利度、融入濟南的進度和深度，逐步提高黃河國際生態(tài)城內(nèi)的土地出讓底價。
第八條在新增建設(shè)項目用地預(yù)審、可行性研究和方案設(shè)計及審查等階段，認真貫徹節(jié)約集約用地理念，確保新增項目節(jié)約集約用地。加強建設(shè)用地供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》和《省禁止、限制供地目錄及建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，合理配置土地資源。發(fā)改、招商、商務(wù)、財政、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門要按照國家、省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)進行嚴(yán)格審查，對投資強度、容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例不符合要求的項目，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第九條進一步提高工業(yè)用地集約利用水平，除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項目外，工業(yè)用地容積率不低于0.6，建筑密度不低于35%,綠地率不高于15%，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%；高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)投資強度可適當(dāng)放寬。在符合建設(shè)（規(guī)劃）要求的前提下，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。
第十條關(guān)于項目用地固定資產(chǎn)投資和稅收的有關(guān)要求。
（一）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資每畝不低于160萬元，達產(chǎn)后稅收貢獻度每年不低于15萬元/畝；華店創(chuàng)業(yè)園及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資每畝不低于120萬元，達產(chǎn)后稅收貢獻度每年不低于10萬元/畝；其他區(qū)域工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資每畝不低于90萬元，達產(chǎn)后稅收貢獻度每年不低于6萬元/畝；
（二）旅游、倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資及達產(chǎn)后稅收貢獻度不低于省、市制定標(biāo)準(zhǔn)；
（三）對固定資產(chǎn)投資達不到上述標(biāo)準(zhǔn)的項目，取消縣政府給予的優(yōu)惠政策；
（四）對方向性、政策性好，帶動性大，科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目用地實行一事一議。
第十一條依據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高新增工業(yè)項目的土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和稅收貢獻度。
第十二條有關(guān)部門要認真履行執(zhí)法責(zé)任，建立健全各部門聯(lián)合執(zhí)法的綜合防控機制，成立由監(jiān)察、財政、國土、住建、公安、法院、工商等部門和駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）參加的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每年集中開展一次土地專項治理活動。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；平等權(quán)；農(nóng)村；土地制度
1.農(nóng)民平等權(quán)的理論概述
1.1農(nóng)民平等權(quán)的概念
農(nóng)民平等權(quán)是指作為中國社會大家庭中平等的一員，處于弱勢地位的農(nóng)民同等地享有或應(yīng)該享有與其他會成員無差別的權(quán)利或公平的利益，以及受到平等對待的權(quán)利。農(nóng)民平等權(quán)是一種基本人權(quán)，具有三代人權(quán)的屬性，是一種建立在形式平等基礎(chǔ)之上的實際平等要求。
1.2農(nóng)民平等權(quán)的特征
首先，農(nóng)民平等權(quán)主體平等。農(nóng)民作為公民，不論其出身、社會地位、政治地位與市民有何不同，都平等享有憲法和法律賦予的權(quán)利。其次，農(nóng)民與市民享有相同內(nèi)容的權(quán)利。農(nóng)民平等權(quán)的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化及社會生活等公民權(quán)利的各個方面，凡是法律所規(guī)定的公民權(quán)利，農(nóng)民都平等地享有。此外，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)平等地履行義務(wù)。
2.農(nóng)民平等權(quán)保障的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)民未享有與市民完全平等的政治權(quán)利
在我國，人大代表的組織結(jié)構(gòu)和差別待遇的狀況比較嚴(yán)峻。對于城市工人階級，國家有《中華人民共和國工會法》來維護工人階級的合法權(quán)益，而國家卻沒有相應(yīng)法律法規(guī)來保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)會制度的缺失使得農(nóng)民沒有統(tǒng)一的群眾組織來保障其合法權(quán)益。
2.2農(nóng)民未享有與市民同等的經(jīng)濟權(quán)利
首先，經(jīng)濟資源政策不平等，由于我國歷史發(fā)展的特殊性，我國長期堅持的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)政策，所以，經(jīng)濟政策的發(fā)展具有一定的傾斜性。這樣的發(fā)展政策加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，擴大了城鄉(xiāng)居民收入鴻溝。而在社會保障方面，城鎮(zhèn)居民的社會保障體系較為完善，農(nóng)村居民的社會保障體系還有待完善。政府需要進一步加大對農(nóng)村的扶持程度，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的經(jīng)濟權(quán)利。
2.3農(nóng)民未享有與市民同等的發(fā)展條件
在教育資源配置上，國家教育經(jīng)費大部分用于城市。農(nóng)民工子女很難接收到與市民子女同等的受教育條件。特別是進城務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題，是城鄉(xiāng)教育資源配置不公平的突出表現(xiàn)。在醫(yī)療保障方面，城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障差異較大，城市居民的醫(yī)療保障水平較高，農(nóng)民的醫(yī)療保障水平較低。在就業(yè)機會方面，城市居民有失業(yè)保障，而農(nóng)民卻無法享受到這一保障。
3.我國當(dāng)前農(nóng)地制度的缺陷及其對農(nóng)民平等權(quán)益的影響
3.1農(nóng)民土地所有權(quán)主體不明晰
我國農(nóng)村土地是歸農(nóng)村居民集體所有，而集體所有是一個比較籠統(tǒng)的概念，無法落實到具體的主體上，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地的決策權(quán)不明晰。在集體產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，沒有人格化的產(chǎn)權(quán)所有者的情況下，模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系使農(nóng)民土地的基本權(quán)益無法得以保障。
3.2農(nóng)民土地使用權(quán)缺失
家庭承包責(zé)任制雖然明確了土體的使用主體，但是由于土地使用過程中受到行政干預(yù)的影響，農(nóng)民無法完全自主決定土地的用途。農(nóng)民種地不管掙不掙錢，都無權(quán)對承包土地的經(jīng)營項目自主選擇，更不能變更土地用途。
3.3農(nóng)民土地處分權(quán)不完整
由于我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，所以農(nóng)民對土地的處分權(quán)非常有限。我國立法對農(nóng)地所有權(quán)有嚴(yán)格限制，農(nóng)地所有權(quán)代行主體對集體土地只負責(zé)經(jīng)營、管理、沒有處分權(quán)。
3.4農(nóng)民土地收益權(quán)受損
在國家征用、征收土地過程中，農(nóng)民無權(quán)決定是否被征用和征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征用、征收土地補償價格完全由政府確定。由于大量未征先用違法用地的存在，加上國家對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)又很低，農(nóng)民的土地收益權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。
3.5農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護機制不健全
現(xiàn)行的土地管理法規(guī)中有不少限制農(nóng)民在土地征用過程中知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)的規(guī)定條款，而對有關(guān)土地征用過程中侵犯農(nóng)民利益行為的救濟條款僅僅是一些原則性規(guī)定，這增加了保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的難度。
4.創(chuàng)新農(nóng)地制度以保障農(nóng)民平等權(quán)益的建議
4.1明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體
國家應(yīng)該做出相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村集體土地的歸屬問題，每一個農(nóng)村居民都應(yīng)該是農(nóng)村集體土地的擁有者，都對農(nóng)村集體土地享有決策參與權(quán)。國家應(yīng)該采取靈活的政策，盤活農(nóng)村集體土地，在條件成熟的地方允許農(nóng)民們集體協(xié)商，對集體土地進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出售、抵押等。要充分下放權(quán)力，讓農(nóng)民可以自由決定土地的使用，決定土地的收益分配等等。
4.2建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場
土地的流轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的流轉(zhuǎn)平臺來完成，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地信息披露制度，土地價值評估制度以及土地流轉(zhuǎn)定價制度。要建立公開、公平、公正的土地流轉(zhuǎn)原則，讓農(nóng)民在充分自愿的前提下進行土地流轉(zhuǎn)交易，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的形式，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的行政干預(yù)，充分發(fā)揮土地市場的價值規(guī)律，提高土地流轉(zhuǎn)市場的效率，優(yōu)化土地資源的配置，增加廣大農(nóng)民的收益。
4.3健全土地征用的法律法規(guī)
目前，我國缺少土地征用的法律法規(guī)，在征地過程中出現(xiàn)強征濫征，不顧農(nóng)民的基本權(quán)益，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。政府應(yīng)該加強土地征用相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，進一步規(guī)范農(nóng)村土地征用流程，規(guī)范農(nóng)村征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，杜絕強征濫征現(xiàn)象，保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，要出臺征地的相關(guān)政策，讓農(nóng)民知道被征土地的用途，要充分保證農(nóng)民對土地用途的知情權(quán)。
4.4改革收益分配機制
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地價值必然會增加，對于農(nóng)地轉(zhuǎn)用的增值收益，要理清政府對土地一級開發(fā)和開發(fā)商對土地二、三級開發(fā)的增值收益，合理分配政府、開發(fā)商、農(nóng)民的利益，既要防止地產(chǎn)商低價取得土地、高價賣房侵占農(nóng)民利益，也要承認地產(chǎn)商在土地開發(fā)升值過程中的投入和合理權(quán)益。
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一、為什么要開展“兩違”整治工作？
根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)已全面開展“兩違”整治工作。目前，我鎮(zhèn)“兩違”現(xiàn)象十分突出，已嚴(yán)重破壞了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)重影響和阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展，嚴(yán)重侵害了絕大多數(shù)群眾的公共利益。整治“兩違”，勢在必行、刻不容緩。
二、什么是“兩違”建筑？
所謂“兩違”建筑，是指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
三、“兩違”建筑的危害性有哪些？
一是侵占公共資源，損害群眾利益；
二是制約經(jīng)濟發(fā)展，阻礙社會進步；三是質(zhì)量難以保證，存在安全隱患；四是助長不正之風(fēng)，破壞社會公平。
四、“兩違”整治的重點是什么？
此次整治的重點是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)建房。特別是：一、非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地和套取拆遷補償為目的的違法違規(guī)建房；二、利用集體土地，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)（小產(chǎn)權(quán)房）的違法違規(guī)建房；三、違反農(nóng)民建房“一戶一宅”的原則，擁有兩處及兩處以上住宅的村民違法違規(guī)建房；四、黨員干部及其親屬的違法違規(guī)建房；五、非本村村民的違法違規(guī)建房；六、城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體土地建設(shè)住宅的或購買宅基地、農(nóng)民住宅的；七、頂風(fēng)搶建的違法違規(guī)建房。尤其是對以套取拆遷補償為目的的涉黑涉惡人員，非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地以及阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法的，公安部門要從重從快、重點打擊。
五、“兩違”整治工作步驟有哪些？
此次“兩違”整治工作分三個階段進行：
1、宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段
2、自查自糾和集中整治階段
3、完善總結(jié)和建章立制階段
六、拆除“兩違”建筑的方式有哪些？有何區(qū)別？
拆除“兩違”建筑主要有三種方式：
1、自拆：是指違建戶在規(guī)定時間內(nèi)，主動拆除違法違規(guī)建筑；
2、助拆：是指違建戶因故不能自拆，向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）提出申請，由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）組織力量幫助拆除；
3、強拆：是指以各種行為阻擾依法拆違，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）難以拆除，由縣整治拆違組依法進行強制拆除。
區(qū)別：對自拆的違建戶，政府將按照相關(guān)規(guī)定，給予一定獎勵；對助拆的違建戶，將由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）組織力量無償幫助拆除；對必須強拆的違建戶，將依法依規(guī)給予強制拆除，由此產(chǎn)生的一切后果，由違建戶自負。
七、“兩違”整治期間，是否允許建房？
在“兩違”整治期間，停止整治范圍內(nèi)的村（居）民建房審批，禁止整治范圍內(nèi)的村（居）民建房行為。
八、阻止強拆要承擔(dān)哪些法律后果？
對少數(shù)以各種行為暴力抗法、阻擾依法拆違的，司法機關(guān)將依據(jù)相關(guān)法律從重從快予以嚴(yán)厲打擊。
九、黨員干部及其親屬參與建房，如何處理？
對于參與違法違規(guī)建房的黨員干部及其親屬，在自查自糾階段，如實向組織進行匯報，并對所建違法違規(guī)建筑在規(guī)定時間內(nèi)進行自拆，一律不予追究。
對于直接參與或縱容、包庇親友及他人進行違法違規(guī)建房的且拒不向組織如實匯報的，一經(jīng)查實，依照國家法律法規(guī)，屬違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)從嚴(yán)從重追究法律責(zé)任。
十、對排查出來的違法違規(guī)建筑，應(yīng)如何處理？
對排查出來的套取國家資金、非法利用土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、頂風(fēng)搶建、已征土地且已給補償?shù)奈床鸷托陆ǖ谋仨毑鸪Ｆ渌陌纯h里研究確定的統(tǒng)一意見處理。
十一、拆違與拆遷的區(qū)別
拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨椋?/p>
拆違是指依法對違法違規(guī)建筑進行拆除的一種整治行為，不予補償、安置。
十二、今后如何建房？
我鎮(zhèn)將出臺城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房具體實施辦法。在綜合整治工作結(jié)束后，對符合建房條件的村（居）民，在辦理相關(guān)的審批手續(xù)后，允許其自建房。
十三、“兩違”建筑整治的主體如何確定？
按照“屬地管理”的原則確定主體，如甲地農(nóng)戶到乙地建房，在查處過程中，以乙地為主，甲地負責(zé)對農(nóng)戶家庭住宅情況、社會關(guān)系等情況進行調(diào)查，并做好相關(guān)配合工作。
“兩違”清理工作有哪些內(nèi)容？
1、清理違法用地
（1）
非法占用土地的行為；一是公民、法人或其組織未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段批準(zhǔn)，非法占用土地的行為；二是違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為。
（2）
非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地的行為；一是非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為；二是非法將集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。
（3）
非法批準(zhǔn)使用土地的行為；一是無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位和個人非法批準(zhǔn)占用國家和集體土地的行為；二是國土部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為；三是違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的行為。
（4）
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的行為。
2、清理違法建設(shè)
本次清理的違法建設(shè)是指違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃而建造的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，即沒有辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的建設(shè)工程，以及超出土地證使用范圍、不按照規(guī)劃許可等要求施工的建設(shè)工程。
具體行為有：
（1）
不辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；
（2）
未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容的；
（3）
不按規(guī)劃批準(zhǔn)內(nèi)容施工，擅自移位和擴大建筑面積的；
（4）
未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，擅自改變建筑用途的；
（5）
未經(jīng)規(guī)劃管理部門竣工認可，邊裝修邊投入使用的；
（6）
建設(shè)項目屬于有關(guān)部門越權(quán)審批的；
（7）
在商品房頂層或其他建筑物私自亂搭亂建的；
（8）
建設(shè)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為；
（9）違反法律程序批準(zhǔn)建設(shè)的行為。
在縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房或其他構(gòu)筑物需要辦理哪些手續(xù)？
在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
農(nóng)村村民建房申請受理流程：申請人提出申請村民組意見村委會意見鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見縣國土資源局意見縣國土資源局對擬符合申請人用地進行公示對公示無異議的用地由縣國土資源局報縣人民政府審批縣國土資源局擬定供地方案縣規(guī)劃局辦理用地手續(xù)縣國土資源局辦理劃撥建設(shè)用地手續(xù)每半年匯總報縣人民政府備案。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。
違法在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物受何處罰？
依據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》規(guī)定；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上民人政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、恢復(fù)原狀；其不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
哪些土地違法違規(guī)行為應(yīng)給予行政處分？土地違法違規(guī)行為行政分有哪幾種？
根據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，以下5種土地違法行為應(yīng)給予行政處分：一是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地尚不構(gòu)成犯罪的行為；二是對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者超過批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地尚不構(gòu)成犯罪的行為；三是非法批地尚不構(gòu)成犯罪的行為；四是侵占、挪用被征地單位征地補償費用和其他有關(guān)費用尚不構(gòu)成犯罪的行為；五是土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊不構(gòu)成犯罪的行為。行政處分種類有6種：從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除。
非法占用土地行為應(yīng)受到什么處理？
《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
“兩違”戶如何申報、登記
國家公職人員及家屬在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)參加違法用地和違法建設(shè)的，應(yīng)立即停止違法行為，主動到縣紀(jì)委監(jiān)察局申報并說明問題。其他在縣城規(guī)劃區(qū)參與違法用地和違法建設(shè)的人員，應(yīng)主動到縣“兩違”辦公室登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩違”戶到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”辦登記。
（相關(guān)法律法規(guī)摘要）
《中華人民共和國土地管理》摘要
第七十三條
買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條
違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上民人政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十六條
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十七條
農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條
無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》摘要
第四十條
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十一條
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃計可證。
建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù)。
第六十五條
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六條
建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：
（一）
未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的；
（二）
未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；
（三）臨時建筑物，構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
第六十七條
建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣收后六個月內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十八條
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
第六十九條
違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國建筑法》摘要
第七條
建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
第八條
申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）
已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；
（二）
在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；
（三）
需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
（四）
已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；
（五）
有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
（六）
有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；
（七）
建設(shè)資金已經(jīng)落實；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六十四條
違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。
《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》摘要
第三十四條
在鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出建房申請，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，城市、縣人政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。
《中華人民共和國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》摘要
第二十三條
在歷史文化名城，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十四條
在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
（一）
開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（二）
占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）
修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。
今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結(jié)了20*年工作，分析當(dāng)前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標(biāo)責(zé)任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他，20*年，全市國土資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務(wù)，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他要認清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權(quán)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照主動介入、跟進服務(wù)、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進一步增強創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機意識、責(zé)任意識和法治意識，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù)，全力促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，緊密結(jié)合我縣實際認真貫徹落實。根據(jù)會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。
一、20*年國土資源工作回顧
20*年，我們經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災(zāi);年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經(jīng)濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省、市關(guān)于嚴(yán)格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務(wù)水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。
(一)全力服務(wù)地方建設(shè)，資源保障能力得到提高
認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地通知的意見》精神，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理各項總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和計劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結(jié)合實際制定措施并嚴(yán)格執(zhí)行。為鼓勵節(jié)約集約用地，對符合產(chǎn)業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時，依法為事關(guān)*經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重點工程建設(shè)提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設(shè)提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。
(二)全力抓好耕地保護，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強
縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護和基本農(nóng)田保護責(zé)任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批關(guān)，嚴(yán)格保護耕地。同時，積極開展土地開發(fā)整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發(fā)整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發(fā)整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農(nóng)田336塊、建立基本農(nóng)田保護標(biāo)志15塊，簽定鄉(xiāng)級保護責(zé)任書12份，村級保護責(zé)任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務(wù)。基本農(nóng)田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。
(三)大力推進土地有償使用，土地資產(chǎn)效益凸顯
鞏固和全面落實經(jīng)營性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價制度。全縣所有新增經(jīng)營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用，對轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內(nèi)開展了土地市場動態(tài)監(jiān)測和城市地價監(jiān)測工作，全面啟用了“土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)了各類數(shù)據(jù)，運行覆蓋面已達到100%。
20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.9906萬元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.05畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。
(四)進一步強化礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范
加大對礦業(yè)權(quán)的管理，加強礦業(yè)權(quán)審批的前置性審查，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，從嚴(yán)審查開發(fā)利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產(chǎn)資源綜合勘查、科學(xué)開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權(quán)數(shù)據(jù)的清理核對工作，并在此基礎(chǔ)上，于20*年10月份啟動了采礦權(quán)全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)，加強礦業(yè)權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，強化儲量管理。嚴(yán)格按時足額征收各項規(guī)費839.91萬元，其中礦產(chǎn)資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。
深化和規(guī)范以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源市場配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范有序。
(五)著力抓好地質(zhì)災(zāi)害群測群防，切實保障人民生命財產(chǎn)安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災(zāi)害和“5·12”汶川大地震對全縣地質(zhì)構(gòu)造造成了極大的影響，地質(zhì)災(zāi)害較往年嚴(yán)重。在災(zāi)害初期，我們及時部署、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點再次進行大巡查，經(jīng)巡查，全縣有大小地質(zhì)災(zāi)害點50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴(yán)重的11余處。我們對上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點認真進行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測方案，全縣投入監(jiān)測經(jīng)費5萬元，重點對11個災(zāi)害點進行監(jiān)測。我們建立和完善群測群防監(jiān)測體系，全縣共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防范教育宣傳資料490份，投入防治經(jīng)費125萬元，防治并舉，全力預(yù)防、避讓地質(zhì)災(zāi)害。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10起，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測到位，及時緊急轉(zhuǎn)移人員234戶873人，避讓了災(zāi)害，避免財產(chǎn)損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護國土資源管理秩序
建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動態(tài)巡查責(zé)任制。認真開展動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過對照《土地動態(tài)巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統(tǒng)計表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現(xiàn)早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現(xiàn)符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點礦區(qū)進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產(chǎn)品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。
(七)認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化源頭治腐工作
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利推進。年初與機關(guān)股室、事業(yè)單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
二是抓制度建設(shè)。制定和完善了《*縣國土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)意見》、《*縣國土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。
三是抓源頭治理。結(jié)合工作實際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權(quán)取得，礦產(chǎn)資源開采證取得、土地開發(fā)復(fù)墾整理項目招標(biāo)、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅持集體會審，公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，強化行政權(quán)力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。
(八)全面貫徹落實服務(wù)承諾等四項制度，做到有責(zé)必問
嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制等四項制度。及時制定下發(fā)了*國土資源系統(tǒng)行政問責(zé)等四項制度，成立了四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網(wǎng)站公布、印發(fā)辦事指南等多種形式及時向社會公開局機關(guān)的工作職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦事指南、工作流程等內(nèi)容，設(shè)立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監(jiān)督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式，以便服務(wù)對象了解工作人員身份，接受監(jiān)督，上墻公示了云南省行政機關(guān)“八項工作承諾”、“行政機關(guān)問責(zé)事項和問責(zé)方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務(wù)承諾。積極開展“完善體制、提高素質(zhì)”“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為主題的服務(wù)活動，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)機關(guān)和文明行業(yè)。
以上成績的取得，是認真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結(jié)果，是縣直相關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制度分析；探索路徑
一、土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地制度是否完善，土地流轉(zhuǎn)形式能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展需要，將直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度已不能完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展。制度是進行各種活動的依據(jù)，涉及到的問題多而復(fù)雜，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革不僅涉及到農(nóng)民的利益問題、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題、耕地問題甚至還會影響到城鎮(zhèn)化問題，探索科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度至關(guān)重要。
二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析
關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因是由很多因素共同作用而導(dǎo)致的，最基本的原因為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全，不完整，不詳細。隨著中國改革的深入發(fā)展，已有政策與制度卻尚未健全，且越來越無法滿足土地流轉(zhuǎn)方面的制度需求。正因如此，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面的理論研究就變得特別重要。以制度經(jīng)濟學(xué)視角分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，可以為這一問題拓寬新的考察視角，既豐富了土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)，同時也會對農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新的方向提供有益思考。
（一） 從產(chǎn)權(quán)理論進行分析
科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出交易費用會影響經(jīng)濟效益。科斯定理可以概括為：“當(dāng)交易成本為零時，只要允許自由交易，不管產(chǎn)權(quán)初始界定如何，最終都能實現(xiàn)社會總產(chǎn)值的最大化，即人們所說的帕累托最優(yōu)，而當(dāng)交易成本為正時，初始的產(chǎn)權(quán)的界定很可能影響經(jīng)濟行為和資源配置”。 諾斯認為，國家是定義產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、契約關(guān)系的權(quán)力人，所以，造成經(jīng)濟增長、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)均應(yīng)由國家來負責(zé)。他指出國家有三個特征：第一，國家為取得收入，進行公共服務(wù)保障作為交換對公民進行稅金的征收。第二，國家通過對不同利益集團分配了不同的產(chǎn)權(quán)，通過這種形式實現(xiàn)其總體收入最大化的目的。第三，國家面臨著其他統(tǒng)治者的競爭或者其他國家入侵的機會成本。 科斯、諾斯為后續(xù)分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地所產(chǎn)生的高昂交易成本等問題提供了理論基礎(chǔ)。
根據(jù)目前中國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度角度可以分析出：
1、我國土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體界定不清，產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)中間很多不確定性。特別是對農(nóng)民集體土地沒有明確的規(guī)定，使得主體不明晰，導(dǎo)致不確定性產(chǎn)生，阻礙了我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
2、土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性尚待加強，使得土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性較弱。盡管我國出臺政策，保障了農(nóng)民土地承包權(quán)30年不變。但對土地流轉(zhuǎn)方面期限等卻未做詳盡的規(guī)定，這樣使得我國農(nóng)民可放心承包土地，但無法根據(jù)確實情況而真正放心將土地流轉(zhuǎn)出去，謹防自身權(quán)利無法得到保障。
3、我國現(xiàn)行土地制度缺乏排他性。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，而集體中成員即每個農(nóng)民享有的權(quán)利會隨著人口的變化而進行周期性的變化。同一塊土地缺乏排他性，每個農(nóng)民無法對其形成長期且穩(wěn)定的預(yù)期。這樣，就不會對其進行長期的投資與培育，僅著眼于眼前利益，這也不利于流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。
4、交易費用高昂。在制度經(jīng)濟學(xué)理論中，交易費用是指為獲取市場信息所必須要付出的費用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的交易費用，是指搜集流轉(zhuǎn)土地需求供給雙方信息的費用，土地流轉(zhuǎn)雙方為了達成交易進行談判所產(chǎn)生的費用，簽訂契約的費用，簽訂契約后防止違約而花費的費用。首先，這一系列費用中，由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較落后，信息傳播渠道不暢，因此土地流轉(zhuǎn)的搜集信息成本與談判成本較高，使得整體交易費用很高，不利于土地流轉(zhuǎn)交易的順利進行。由此，造成土地流轉(zhuǎn)僅限于一定范圍內(nèi)，且難以繼續(xù)擴大。其次，防止違約成本也較高。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)了大量的流轉(zhuǎn)糾紛，這更加增加了流轉(zhuǎn)成本的提高，由于缺乏有效的監(jiān)督管理部門，其糾紛也不能及時解決，導(dǎo)致土地本身與農(nóng)民之間的人身財產(chǎn)損害。
（二） 從制度變遷理論分析
在制度變遷理論中，諾斯認為，“制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成的”。①制度所產(chǎn)生的功效體現(xiàn)在特定的社會體系的運行過程中。社會成員對于制度需求與制度環(huán)境方面的變化，均會對制度變遷有巨大的影響。 諾斯將制度變遷定義為一種自發(fā)更迭行為。他認為在制度非均衡時期，利益主體為了追求獲利的機會與隱藏其中的利潤會自發(fā)推動制度的更迭。諾斯指出，當(dāng)現(xiàn)有的制度安排無法實現(xiàn)外部效益時，新的制度有被創(chuàng)新出來的動力。② 制度變遷分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫認為，強制性變遷一般是在國家追求稅收最大化和社會整體經(jīng)濟產(chǎn)出最大化的目標(biāo)下，通過政策法規(guī)這種強制性手段實施的變|行為；而誘致性制度變遷則是人們在制度不均衡時為了追求潛在的獲利機會的自發(fā)變遷行為；即強制性制度變遷一般是由政府自上而下主導(dǎo)的變遷行為，誘致性變遷則多為人們自下而上進行的變遷行為。諾斯認為除了正式制度外，社會意識形態(tài)也會對制度變遷產(chǎn)生促進或阻礙的影響。符合社會、經(jīng)濟等發(fā)展規(guī)律的社會意識形態(tài)，會在制度變遷整體過程中起促進作用；反之則會阻滯制度變遷的進程。
制度創(chuàng)新的根本原因就是現(xiàn)有的制度無法實現(xiàn)新制度帶來的潛在利潤。土地流轉(zhuǎn)的制度形態(tài)就是在不能滿足巨大的潛在利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。客觀環(huán)境變化后，原有的土地制度就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，且有外部利潤產(chǎn)生。只有新的土地制度下才能獲取其外部利潤，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新因此產(chǎn)生。其次，農(nóng)民集團這一利益主體推動這個制度變遷過程。土地流轉(zhuǎn)制度的變遷是誘致性制度變遷，農(nóng)民根據(jù)其自身利益，自行組織和實行土地的流轉(zhuǎn)，并因此取得了一定的外部利益。推動了土地流轉(zhuǎn)制度的進一步發(fā)展。但現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度是極不規(guī)范的，產(chǎn)生出了諸如產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明確，流轉(zhuǎn)土地用途更改，耕地面積減少，土地流轉(zhuǎn)供給失衡、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民缺乏制度保障的問題。誘致性變遷需要加之政府力量進行規(guī)范。只有政府利用其在政治力量和資源配置權(quán)利上的優(yōu)勢地位，通過建立法律法規(guī)，促進配套措施的建設(shè)，才會完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，從而實現(xiàn)制度均衡，將潛在利益內(nèi)在化。
（三）從博弈論角度分析
制度的決定和變遷是一個公共選擇過程，是不同的人或集團博弈過程各種力量合力的結(jié)果。 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生的原因之一，也是中央政府、地方政府和農(nóng)民集團博弈的一種結(jié)果。這三方利益集團有著各自的目標(biāo)利益，會根據(jù)自身利益最大化的價值函數(shù)采取行動，但這很可能會使不同利益集團的行為相互沖突，損害利益。
由于缺乏中央整體法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)管措施，地方政府在與中央政府和農(nóng)民博弈中，其最大化利益是擴大征地范圍，通過賣地增加財政收入。在這種情況下，一方面地方政府無激勵措施進行監(jiān)管，另一方面則有較強的尋租行為。
在微觀的管理主體上，由于缺乏相應(yīng)的微觀監(jiān)管體系與懲罰制度。在土地流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行大量的尋租，通過不符合民意的強行流轉(zhuǎn)，“吃回扣”等方式來謀取個人的私利，使得農(nóng)民的利益得不到保護。通過這一系列從土地流轉(zhuǎn)前到土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后的相關(guān)組織體系的建設(shè)，從而為土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的相關(guān)法律、政策問題，流轉(zhuǎn)信息查找，合同簽訂指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)糾紛等各個方面提供相應(yīng)服務(wù)，保障農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)同時，充分保障農(nóng)民的切身利益。
三、完善土地流轉(zhuǎn)制度改革路徑探索
我們可以從夯實土地物權(quán)、強化產(chǎn)權(quán)保護、完善土地出讓審計幾個方面來分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑。
（一）細化物權(quán)，重構(gòu)集體土地產(chǎn)權(quán)制度
我國的農(nóng)村土地家庭承包權(quán)在實際的應(yīng)用中容易受到更多的侵害，主要原因就是在于農(nóng)村缺乏城市那樣具體的土地登記制度、地籍管理體系以及完善的土地管理法律法規(guī)制度。不夠細化的土地登記制度自然無法實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)清晰、流通的完善。而缺少地籍的現(xiàn)實情形又導(dǎo)致了土地管理的缺失。司法體系的不完善、不健全在極大程度上又使得土地行政法規(guī)失卻了既有的保障效力。
1、確定農(nóng)村集體成員權(quán)制度
中國的農(nóng)村家庭承包制改革以堅持集體所有制為前提但是由此也留下集體成員權(quán)被不斷強化的制度遺產(chǎn)。隨著土地非農(nóng)化后的土地價值提高，該經(jīng)濟組織的集體經(jīng)濟成員更加維護成員權(quán)為基礎(chǔ)的土地集體所有制。應(yīng)對成員權(quán)集體所有制進行改革，明確農(nóng)村集體成員權(quán)時間節(jié)點，時間節(jié)點之前農(nóng)民可以享有原土地分紅權(quán)，時間節(jié)點后農(nóng)民可出資獲得分紅權(quán)。
2、實行集體土地資產(chǎn)經(jīng)營體制改革
在成員權(quán)資格明確后，對集體土地資產(chǎn)經(jīng)營采取雙軌制。成立以成員權(quán)資格為紐帶的股份合作公司和以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代股份公司。新公司可以租賃村莊的土地進行利用，支付租金后的利潤按資分紅，實現(xiàn)了土地的變相流動。
（二）強化產(chǎn)權(quán)保護，建立規(guī)范的土地市場規(guī)則
較為明確的土地產(chǎn)權(quán)和合理的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是我們應(yīng)該著力建設(shè)的重點。
1、出臺法律明確產(chǎn)權(quán)，保障產(chǎn)權(quán)制度，將土地產(chǎn)權(quán)與公民財產(chǎn)權(quán)相融合，對農(nóng)民的土地要充分利用并使之等同于公民財產(chǎn)，用財產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的法律主體真正在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的定位。
2、 保證生產(chǎn)要素市場的有序流動，健全信息流通機制
我國目前的各項制度在對于土地流轉(zhuǎn)的效能和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利的保障是相對欠缺的，從長期看，廣大農(nóng)民的權(quán)益必然受到損失，而土地的使用也必然處于低效率的狀態(tài)。如果這樣，失去土地的農(nóng)民會成為極大的社會不穩(wěn)定因素。我們需建立確保勞動力市場、資本市場、土地資源等生產(chǎn)要素市場的有序流動的交流，制定相關(guān)的流程和程序，建立土地市場規(guī)則，建立健全對稱的市場信息流通機制、不同市場的連貫和聯(lián)動機制、確保農(nóng)民的權(quán)益和土地的使用得到最大限度的保障。
3、 重視非正式制度
在對土地權(quán)益進行相關(guān)設(shè)計的過程中，應(yīng)充分考慮非正式制度的作用和影響。非正式制度本身對于土地投資和收益產(chǎn)生影響在一定程度上是相對積極的，這種影響體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保障、消除沖突、節(jié)約成本等幾個層面。也可以充分發(fā)揮家庭的優(yōu)勢，減少制度安排的成本，節(jié)約交易費用。
（三）完善土地出讓審計，平衡地方政府權(quán)力，政經(jīng)分離
任何形式的制度都是內(nèi)在約束力和外在的平衡力。就土地產(chǎn)權(quán)制度而言，它的內(nèi)在約束要求體現(xiàn)在土地的擁有者、經(jīng)營者之間的權(quán)利要受到公共權(quán)利的限定。處理好公共權(quán)力至關(guān)重要。2014年8月首次由我國國家審計署于開展的全國范圍內(nèi)的土地出讓金收支審計，必然在很大程度上促進土地出讓與科學(xué)管理。
目前，很多地方政府存在過多的政績觀的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)――唯GDP論、實施簡單的土地財政。由于各地地方政府各行其是，應(yīng)進一步完善在國家層面關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，明確管理主體的權(quán)利和義務(wù)。在中央政府與地方政府之間的博弈中，中央政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策來扶植地方政府搭建監(jiān)管平臺，由于有了政策傾斜的支持，地方政府有激勵對土地流轉(zhuǎn)實行真正的監(jiān)管，從而切實保證農(nóng)民利益。且應(yīng)建立起相關(guān)的基層行政管理機構(gòu)及配套的基層法律、法規(guī)，切實有效地對違法行為的糾紛調(diào)解組織和仲裁委員會等。
在土地財產(chǎn)權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營方式明確的基礎(chǔ)上，實行村集體以及政治治理與經(jīng)濟管理的分離。引入公眾參與機制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。實現(xiàn)農(nóng)民群眾自我監(jiān)督、自發(fā)參與、自我約束的局面，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的受益者。
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[4] 楊騏瑛， 呂炎. 借鑒國際經(jīng)驗的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟， 2014， 30（12）.
一、目的和意義
第二次土地調(diào)查是一項重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實各項土地管理措施的需要。
第二次土地調(diào)查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。
二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)
（一）調(diào)查內(nèi)容
第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。
（二）主要任務(wù)
按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：
1．農(nóng)村土地調(diào)查
農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。
（1）權(quán)屬調(diào)查
權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。
農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。
A確權(quán)原則
以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進行全面清理、核實。
①繼承性
土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權(quán)屬調(diào)查。
②完善性
土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補充調(diào)查、補辦手續(xù)，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。
③重新確權(quán)
土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。
B具體任務(wù)
①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況
以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達到總量的90%以上。
②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況
對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。
③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況
對公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。
④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況
對上述以外土地可以不進行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。
C方法要求
權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點設(shè)界標(biāo)，并實測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。
①權(quán)源確認方式
權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的，權(quán)源文件只能作為參考。
②指界確認方式
這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議。可采用雙方共同到實地指界，確認權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。
這里強調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時，縣級國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。
集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認。
③協(xié)商確認方式
這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。
違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認定權(quán)屬界線。
④仲裁確認方式
這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進行裁決確權(quán)，確認土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應(yīng)約定時間、地點、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。
D權(quán)屬爭議處理
①協(xié)商解決
因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結(jié)友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。
②分級處理
《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
③擱置爭議
對土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。
（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。
在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點等各類用地的分布和利用狀況。
A具體任務(wù)
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。
①線狀地物調(diào)查
將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。
②建設(shè)用地圖斑調(diào)查
將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。
③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查
將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。
④零星地物調(diào)查
零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實地面積大于等于100平方米的地類。
零星地物原則上可不進行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
⑤地物補測
將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補測到調(diào)查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。
B精度要求
調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。
2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查
城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計劃逐步開展。
3．基本農(nóng)田調(diào)查
依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。
4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)
（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫
按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應(yīng)用等工作需要。
（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)
按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。
5．成果匯總
（1）數(shù)據(jù)匯總
在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。
（2）圖件編制
利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。
（3）成果分析
根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報告、專題和有關(guān)專著。
為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊伍，保障經(jīng)費，進一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。
三、工作部署
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責(zé)
第二次土地調(diào)查是國家部署的一項重大國情國力調(diào)查，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責(zé)實施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔(dān)任務(wù)，各級政府要周密組織、細化調(diào)查，各部門要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，在報經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。
第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。
各級政府應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
市土地調(diào)查辦負責(zé)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源
按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時完成。
省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。
（三）全面調(diào)查，分步實施
各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進度要求下，本著重點和急需優(yōu)先進行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。
1、進度安排
按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：
(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級調(diào)查組織機構(gòu)的組建和市級調(diào)查實施方案的編制上報，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費預(yù)算。
(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調(diào)查組織機構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實施方案編制上報、批復(fù)。啟動第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。
(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。
(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。
(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計劃逐步開展。
(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。
(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。
(8)進行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計，及時更新機制。
2、實施計劃
市土地調(diào)查辦負責(zé)第二次土地調(diào)查實施方案和技術(shù)細則和有關(guān)管理辦法的制定，負責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗收工作，組織建設(shè)市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負責(zé)全市縣級行政界線數(shù)字化，計算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確。負責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。
各縣（市、區(qū)）負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。
（四）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量
各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負責(zé)，切實保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗收。加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制。
四、技術(shù)路線與方法
（一）技術(shù)路線
圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。
（二）技術(shù)方法
1．以航空、航天遙感影像為主要信息源
農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。
2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法
以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，并詳細記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。
城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。
3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法
以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行有效存儲與管理。采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。
4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法
采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“省－市－縣”三級結(jié)構(gòu)分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。
五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）
（一）調(diào)查比例尺
按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。
（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定
縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。
各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時將問題的具體情況報市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報省土地調(diào)查辦公室處理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負責(zé)調(diào)查確定后報市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。
市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項工作，并負責(zé)對此項工作進行指導(dǎo)、檢查和對控制面積驗收、批準(zhǔn)。
（四）耕地坡度分級的確定
耕地坡度分級的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進行確定。
（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除
田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。
（六）“批而未建”土地的處理
已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。
由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認為建設(shè)用地地類。
六、主要成果
通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。
（一）數(shù)據(jù)成果
（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；
（2）各級行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；
（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；
（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)
（5）各級行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。
（二）圖件成果
（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；
（2）基本農(nóng)田分布圖件；
（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；
（4）土地權(quán)屬界線圖件；
（5）第二次全市土地調(diào)查圖集
（三）文字成果
1、綜合報告
（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；
（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；
（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。
2、專題報告
（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；
（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報告。
（四）數(shù)據(jù)庫成果
形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：
（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；
（2）各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；
（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；
（4）各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；
（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
七、保障措施
第二次土地調(diào)查是一項重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級政府要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
第二次土地調(diào)查專業(yè)性強、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。
1．組織保障
市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。
2．技術(shù)保障
第二次土地調(diào)查堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。
本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強、技術(shù)要求高。市國土資源局負責(zé)對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊伍進行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。
3．政策保障
（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。
（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時將更新數(shù)據(jù)報市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。
4．制度保障
（1）建立資格審查認定制度
為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。
（2）建立招投標(biāo)管理制度
為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。
（3）建立檢查驗收和項目監(jiān)理制度
本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責(zé)，縣級土地調(diào)查成果由項目實施單位自檢、縣級調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級組織預(yù)檢、驗收。
同時為加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項目進行全程監(jiān)理，對縣級調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。
（4）建立獎懲制度
縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負責(zé)，切實保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
5．經(jīng)費保障
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財政部門在調(diào)查費用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進展編制詳細的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)的年度財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進行。
八、經(jīng)費預(yù)算
第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費按照中央、省、市、縣財政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財政共同分擔(dān)，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。
依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費預(yù)算及說明》和國土資源部財務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價格。
（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費用
按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實際價格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費，計算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實地核實、細化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。
（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地數(shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價格，計算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費6萬元/平方公里。
（三）基本農(nóng)田調(diào)查費
按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實際價格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費為600元/平方公里。
（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費
開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。
按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費1.3萬元/平方公里。
（五）系統(tǒng)建設(shè)費
