時間：2023-09-04 16:54:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政執(zhí)法規(guī)章制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實行政執(zhí)法責任制評議考核工作，進一步推進依法行政，促進法治交通建設(shè)，根據(jù)市交通運輸局《關(guān)于開展2013年全市交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知》要求，確保行政執(zhí)法評議考核工作順利完成，我局對交通運輸行政執(zhí)法工作積極開展自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、評議考核組織情況
按照市交通運輸局洪交發(fā)[2013]第45號文件要求，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實際，成立了以分管副局長任組長，協(xié)管黨委委員任副組長，相關(guān)科室及事業(yè)單位負責人為成員的行政執(zhí)法評議考核工作小組。同時，制定了相應的工作方案，做到行政執(zhí)法評議工作有計劃、有檢查、有監(jiān)督，使行政執(zhí)法評議考核工作落實到位，并按要求報送了相關(guān)資料。
二、隊伍建設(shè)保障情況
為全面推進依法行政工作，更好地發(fā)揮局領(lǐng)導班子的職能，全面履行工作職責，認真落實領(lǐng)導班子集體學法制度，不斷增強領(lǐng)導班干部法律意識和依法行政水平，領(lǐng)導干部學法集中學習全年不少于2次，個人自學不少于30課時。新進入的行政執(zhí)法人員由縣政府統(tǒng)一組織公開招聘，成立了局政策法規(guī)科，配備了一名科長、一名副科長和一名執(zhí)法監(jiān)督員，并匯同局組織人事科對局屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》，每年制定行政執(zhí)法人員法制培訓計劃，同時，按照培訓計劃進行執(zhí)法人員培訓，并派員參加上級部門組織的培訓，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件登記管理。每年將法制工作經(jīng)費列入年度財政預算，并落到實處。
三、建立長效制度情況
從規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法入手，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定了行政執(zhí)法責任制等一系列規(guī)章制度。一是加強制度建設(shè)。先后制定完善了《縣交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《縣交通運輸行政執(zhí)法責任追究制度》、《考評通報、獎懲制度》、《執(zhí)法崗位責任制制度》、《重大行政處罰備案制度》、《舉報投訴處理制度》等相關(guān)制度。二是貫徹落實規(guī)章制度。定期或不定期到局屬各單位（部門）對制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制，做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促。真正使行政執(zhí)法人員既有權(quán)力、又有責任，既嚴格了執(zhí)法程序，又規(guī)范了執(zhí)法行為。
四、規(guī)范執(zhí)法行為情況
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對照行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容，我局在規(guī)范行政執(zhí)法行為做到了以下幾點：一是主體合法。法律法規(guī)授權(quán)的單位按照法律法規(guī)賦予的權(quán)力開展行政執(zhí)法工作，其它執(zhí)法單位由局與其簽訂行政執(zhí)法委托書后開展行政執(zhí)法工作。二是程序合法。我局相關(guān)執(zhí)法單位能夠按照《交通行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，嚴格在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施交通運輸行政執(zhí)法，能夠依法履行告知義務。三是文書規(guī)范。按照《省行政許可、行政處罰案卷評查標準》規(guī)定，結(jié)合政府法制部門的要求，我局對交通運輸行政執(zhí)法文書進行了清理，并對不規(guī)范的行政執(zhí)法文書進行了封存，將新制作的交通運輸行政執(zhí)法文書報縣法制辦備案，確保了交通運輸行政執(zhí)法文書的規(guī)范化與合法化。
通過自查，我局在推行行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政行為、促進依法行政方面，雖然做了大量工作，取得了一定成績，但與上級的要求相比，還存在一定差距，工作中還存在不少問題和不足。在下一步的工作中，我們將堅持“以人為本，為民交通”的理念，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，狠抓隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，按照工作與創(chuàng)新并重，執(zhí)法與服務并舉的原則，提高交通運輸行政管理能力和水平，促進交通運輸法治政府部門建設(shè)，為加快發(fā)展我縣現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供可靠的法制保障。
一、指導思想
以黨的十六大和十六屆五中全會為指針，認真貫徹落實國家和省市有關(guān)糧食工作的會議精神，堅持科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，嚴格執(zhí)行《糧食流通管理條例》及各項政策法規(guī)，認真履行糧食監(jiān)管職責，規(guī)范糧食流通秩序，為維護全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。
二、活動目的
通過開展執(zhí)法年活動，使糧食行政執(zhí)法的社會認知度和影響力進一步擴大，依法管糧的社會氛圍進一步濃厚，糧食行政執(zhí)法的環(huán)境進一步優(yōu)化，糧食行政管理部門執(zhí)法地位進一步鞏固和提高，社會糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營、自覺服從管理的意識進一步增強。
三、活動內(nèi)容
1、集中開展兩次較大規(guī)模的糧食執(zhí)法宣傳活動
糧食局和基層糧食企業(yè)要在5月26日《糧食流通管理條例》頒布實施兩周年和“世界糧食日”期間同步開展較大規(guī)模的糧食行政執(zhí)法集中宣傳活動。宣傳活動以《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《省糧食流通統(tǒng)計制度》等法律法規(guī)及相關(guān)文件為基本內(nèi)容，利用電視、板報、標語等形式刊登糧食法規(guī)問答和相關(guān)文章、舉辦街道廣場宣傳活動、送法到企業(yè)、宣傳到鄉(xiāng)村。通過宣傳，使政府和糧食部門更加重視糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，使糧食經(jīng)營者自覺服從管理，得到有關(guān)部門的理解和支持，為依法開展社會糧食管理創(chuàng)造良好氛圍。
2、加強糧食流通檢查
在抓好日常檢查工作的基礎(chǔ)上，要聯(lián)同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，重點抓好六項檢查：檢查從事糧食收購的糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食收購許可證制度及《省糧食收購管理辦法》的情況；檢查納入社會糧食統(tǒng)計范圍的糧食經(jīng)營者執(zhí)行《省糧食流通統(tǒng)計制度》的情況；檢查地方儲備糧存儲企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度及管理儲備糧的情況；檢查糧食收購者執(zhí)行國家糧食收購政策的情況；檢查城鄉(xiāng)市場糧油銷售質(zhì)量等情況。每項檢查都要認真組織，務求實效。
3、健全各項規(guī)章制度
為了使我區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作納入制度化、規(guī)范化軌道，區(qū)糧食局根據(jù)省局制定的《糧食流通監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范》、《糧食經(jīng)營企業(yè)誠信評定辦法》、《省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細則》等規(guī)章制度和市局的要求，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定相關(guān)的配套制度，工作中都要嚴格執(zhí)行。
4、做好推行行政執(zhí)法責任制工作
為規(guī)范和監(jiān)督糧食行政執(zhí)法活動，促進依法行政，要按照有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督的要求，做好行政執(zhí)法責任制推行工作。一是分解執(zhí)法職權(quán)到具體的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位，并明確具體的執(zhí)法標準、程序和目標。二是確定執(zhí)法責任。三是建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，有效激勵、約束行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員依法行政。四是按照有法必依、違法必究的原則，對違法或不當行政執(zhí)法行為給予相應處理。
5、抓好糧食執(zhí)法體系建設(shè)
按照省市局的要求，加大工作力度，積極爭取區(qū)委區(qū)政府和有關(guān)部門的支持，積極創(chuàng)造條件，努力爭取執(zhí)法機構(gòu)、人員、經(jīng)費、車輛等執(zhí)法基本要件的落實到位。要重點抓好執(zhí)法人員的培訓工作，建立健全學習培訓制度，堅持課堂培訓與執(zhí)法工作現(xiàn)場培訓相結(jié)合，理論知識學習與執(zhí)法實踐案例分析相結(jié)合，采取多種形式，提高糧食執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。
四、實施步驟
執(zhí)法年活動分四個步驟：
1、動員和宣傳階段（5月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對開展執(zhí)法年活動進行廣泛深入的動員，使廣大干部職工認識到開展執(zhí)法年活動的重要意義，增強責任感，提高積極投入到執(zhí)法年活動中的自覺性。
2、完善制度和學習提高階段（6月—7月）
認真做好建章立制和推行行政執(zhí)法責任制工作，為依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為提供基本的制度保障。
3、實施檢查階段（7月—11月）
統(tǒng)籌安排，精心實施六項糧食流通檢查。通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正社會糧食經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，維護消費者糧食安全消費權(quán)益，規(guī)范糧食市場流通秩序，全面提高地方儲備糧承儲企業(yè)的管理水平，進一步提高糧食行政管理部門的社會影響力。
4、總結(jié)評比階段（12月）
要對照執(zhí)法年活動內(nèi)容及要求，對執(zhí)法年活動開展情況進行認真總結(jié)。評選出全區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作先進集體和優(yōu)秀工作者進行表彰。
第二條評議考核機構(gòu)
行政執(zhí)法評議考核機構(gòu)為本局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，具體工作由領(lǐng)導小組辦公室負責實施。
第三條評議考核對象
本制度適用于本局機關(guān)行政執(zhí)法人員。
第四條評議考核原則
客觀、公正、實事求是、獎罰分明。
第五條評議考核內(nèi)容及分值
（一）實施具體行政執(zhí)法行為情況（50分）
1、事實是否清楚（6分）；
2、證據(jù)是否確鑿充分（6分）；
3、程序是否合法（6分）；
4、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確（6分）；
5、處罰是否恰當（6分）；
6、法律文書是否齊全規(guī)范（6分）；
7、是否存在錯案現(xiàn)象（8分）；
8、是否將監(jiān)督檢查報告及相關(guān)資料及時歸檔（6分）。
若出現(xiàn)重大錯案，此大項（50分）不得分。
（二）遵紀守法情況（18分）
1、是否嚴格遵守各種規(guī)章制度（6分）；
2、是否存在吃拿卡要，是否索賄受賄（6分）；
3、是否做到不徇私情，公平公正（6分）。
（三）文明執(zhí)法情況（12分）
1、是否熱情禮貌，舉止文明（6分）；
2、是否依法出示相關(guān)執(zhí)法證件（6分）。
（四）行政執(zhí)法機構(gòu)、經(jīng)費、人員、制度等建設(shè)情況（20分）
1、是否有專人分管行政執(zhí)法工作（4分）；
2、是否成立專門行政執(zhí)法機構(gòu)（4分）；
3、是否成立專業(yè)行政執(zhí)法隊伍（4分）；
4、是否有專項行政執(zhí)法經(jīng)費（4分）；
5、行政執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)情況（4分）。
第六條評議考核形式
（一）查閱卷宗。對執(zhí)法人員辦理的行政執(zhí)法案件的卷宗按第五條進行查閱；
（二）民主評議。結(jié)合機關(guān)工作人員的年度考核，行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組對行政執(zhí)法人員逐個評議并作記錄；
（三）跟蹤調(diào)查。抽取部分被糧食行政處罰的當事人或組織跟蹤調(diào)查，調(diào)查其對本局行政執(zhí)法人員辦案態(tài)度、作風的看法；
（四）設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話和群眾意見箱。
第七條評議考核標準
（一）評議考核采用百分制。具體內(nèi)容分為四大類，18小項，總計100分。對每一小項可采取好、中、差三檔的評定標準，酌情量分。
（二）評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四類。90分以上為優(yōu)秀，70－89分為合格，60－69分為基本合格，59分以下者為不合格。
第八條獎懲措施
對評議考核為優(yōu)秀的單位或個人給予如下獎勵：通報表彰，頒發(fā)獎金，向上級推薦表彰等。
對評議考核為不合格的單位或個人給予如下處罰：責令書面檢查、通報批評、扣發(fā)獎金；情節(jié)嚴重的，建議取消行政執(zhí)法資格、調(diào)離行政執(zhí)法崗位；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。
關(guān)鍵詞：海事管理；柔性執(zhí)法
關(guān)于柔性執(zhí)法問題，幾乎所有實行市場經(jīng)濟體制的國家如德、法、日都傾向于采用更為柔和、靈活的行政執(zhí)法方式。隨著我國民主化社會的進一步發(fā)展，近幾年來，人們對柔性行政執(zhí)法這種全新的執(zhí)法理念進行了重新反思，海事行政執(zhí)法中引入柔性機制其重要性和必要性毋庸置疑，在具體落實上就是要在執(zhí)法模式上建立溝通與互動的立體型結(jié)構(gòu)；在執(zhí)法具體手段上豐富以諸如勸告、提點、協(xié)商、行政獎勵等形式，并使各項內(nèi)容制度化、規(guī)范化。海事部門作為水上交通運輸主管機關(guān)，亟須開展相應對策研究。
一、柔性執(zhí)法的含義
在傳統(tǒng)行政法理論中，行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理目標的主要手段是強制。但是，現(xiàn)代行政法的發(fā)展證明，行政權(quán)并不是萬能的，它會因為一方的對抗或者無形的抵制而大大降低其功效。所謂柔性執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政執(zhí)法權(quán)時，為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等方式謀求行政相對人的同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)行政執(zhí)法目的的行為。它包括行政指導、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等在內(nèi)的一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。
二、在海事管理領(lǐng)域應用柔性執(zhí)法的意義
近年來，在交通運輸部的領(lǐng)導下，海事部門牢固樹立“三個服務”理念，公共服務能力不斷提升。但隨著工作透明度的逐步提高和人們維權(quán)意識的不斷增強，在日常執(zhí)法過程中，因行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)管等引發(fā)的行政復議、行政訴訟案件呈增長之勢，因執(zhí)法方式單一強硬、服務態(tài)度粗暴無禮等引發(fā)的投訴舉報、抗拒執(zhí)行等情況時有發(fā)生。這些問題既影響了執(zhí)法效果，又嚴重影響了海事形象。深入分析這些問題出現(xiàn)的原因，主要歸納為兩個方面：一是在主觀方面，剛性執(zhí)法理念深入人心，服務理念滯后。一方面，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中“重事后檢查，輕事前指導”、“重執(zhí)法過程，輕宣傳教育”、“重違章處理，輕指導缺陷糾正”的情況普遍存在。另一方面，部分海事執(zhí)法人員海事業(yè)務素質(zhì)不高，對法律法規(guī)和執(zhí)法程序的理解不到位，對事實認定和法律適用的隨意性較大。二是在客觀方面，部分法律法規(guī)不健全、不具體、缺乏可操作性，為實際執(zhí)行帶來難度。柔性執(zhí)法為解決上述問題提供了新的思路和方法，為海事部門更好地履行職能、提高服務水平開辟了新的途徑。
依據(jù)執(zhí)法方式分類，海事執(zhí)法活動主要分為靜態(tài)類執(zhí)法活動和動態(tài)類執(zhí)法活動。靜態(tài)類執(zhí)法活動主要是指以行政許可、行政審批、行政處罰等行政行為為主的不涉及現(xiàn)場二線監(jiān)管工作的執(zhí)法活動，包括船舶簽證、進出口岸查驗、規(guī)費征收等。動態(tài)類執(zhí)法活動主要是指以動態(tài)需要海事工作人員前往現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)管工作執(zhí)法活動，包括水上巡航、船舶安全檢查、港口國監(jiān)督檢查等。有些海事執(zhí)法活動則既涉及靜態(tài)類，也涉及動態(tài)類，比如，海上交通事故調(diào)查處理、對當事人的詢問、事故分析可視為靜態(tài)類執(zhí)法活動，而現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證則為動態(tài)類執(zhí)法活動。無論是靜態(tài)類執(zhí)法活動還是動態(tài)類執(zhí)法活動，均受到傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，在實際執(zhí)法活動中不同程度地存在執(zhí)法方式單一強硬、服務態(tài)度粗暴無禮、執(zhí)法效果欠佳等問題，影響了海事部門的執(zhí)法效果和社會形象。海事部門在提升服務理念、廣泛運用柔性執(zhí)法手段方面還大有作為。柔性執(zhí)法在海事監(jiān)管中具有廣闊的應用前景。
三、海事部門應用柔性執(zhí)法的具體舉措
針對海事部門在動、靜態(tài)執(zhí)法活動中存在的問題，筆者建議海事部門在以人為本理念的指導下，提高對柔性執(zhí)法的認識，充分借鑒其他行政執(zhí)法部門在推進柔性執(zhí)法方面的有益經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)地推進柔性執(zhí)法在海事監(jiān)管中的應用。具體而言，就是要確立“一個目標”，明確“兩個重點”，堅持“四項原則”，綜合運用“八種手段”，建立完善“十項制度”，以確保強制性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相輔相成，剛?cè)嵯酀〉脤嵭А?/p>
1.“一個目標”
“一個目標”是指在推進柔性執(zhí)法過程中，以構(gòu)建實用完善、剛?cè)岵暮Ｊ滦姓?zhí)法模式，推進服務型海事建設(shè)，提升海事公共服務能力，樹立海事執(zhí)法新形象，構(gòu)建社會主義和諧社會為建設(shè)目標。
2.“兩個重點”
“兩個重點”即在推進柔性執(zhí)法過程中，應將規(guī)章制度建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法人員行為作為工作重點。一是要進一步創(chuàng)新和優(yōu)化規(guī)章制度。二是要進一步規(guī)范海事執(zhí)法人員的行為。
3.“四項原則”
“四項原則”即為以人為本原則、平等尊重原則、為民服務原則、剛?cè)嵯酀瓌t。
4.“八種手段”
“八種手段”即以開展行政指導為突破口，積極探索實踐行政調(diào)解、行政信息服務和行政獎勵等非強制管理手段在工作中的運用。結(jié)合海事工作實際，具體執(zhí)法手段的完善與創(chuàng)新可以概括如下：行政指導、引導，警告、建議，約談、通報，信用等級評定，完善行政獎勵，加強宣傳教育，調(diào)整海事執(zhí)法人員性別比例，加強執(zhí)法人員教育和管理。
5.“十項制度”
（1）經(jīng)營行為倡導制。制度適用主體為海事部門所管理的公司、船舶等生產(chǎn)經(jīng)營單位：適用對象是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)及其行為；行為倡導方式可包括舉報獎勵、誠信經(jīng)營獎勵和違章懲處。
（2）提前宣講制度。制度適用主體為受法律、法規(guī)和規(guī)章制度約束的管理相對方；適用對象是從事法律、法規(guī)和規(guī)章制度所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營行為；制度中可考慮包括上門宣講、召開集中會議、發(fā)放宣傳資料等方式。
（3）海事行政事務導辦制度。制度適用主體為海事各項行政事務所涉及的管理相對方：適用對象為各類海事行政事務，包括靜態(tài)的行政許可、行政申報和動態(tài)的船舶安全檢查等；可通過設(shè)立咨詢臺、安排咨詢員、豐富政務公開內(nèi)容、健全觸摸屏海事行政事務流程指導等方式完善行政事務導辦制度。
（4）首次（輕微）違法告誡制度。制度適用主體為首次違章、違法、情節(jié)輕微或能夠及時糾正的管理相對方：適用對象是輕微違章行為；制度制定時要充分考慮首次告誡制度的適用范圍，對嚴重觸犯法律、法規(guī)和管理規(guī)定的行為不納入制度中，在充分尊重和保護公平正義的前提下，適時使用自由裁量權(quán)，維護好法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威性。
（5）多次違法約見制度。制度適用主體為一段時間內(nèi)出現(xiàn)兩次及以上違章違法行為的管理相對方：適用對象為相關(guān)違章違法行為：約見方式可包括走訪約談、召開原因分析會、送教上門等。
（6）工作建議制度。制度規(guī)定建議的適用范圍包括規(guī)定可以運用建議的各種情況建議的幾種常用形式，建議的使用方法，建議接受對象和發(fā)出單位的級別以及兩者之間的層級關(guān)系，建議的撰寫、審核、發(fā)送和驗證建議函的效果等各個環(huán)節(jié)，制度中可以擬定建議的范本模板。
（7）典型案例曝光制度。制度內(nèi)容包括：典型案例曝光的適用范圍，規(guī)定可以運用典型案例曝光的業(yè)務范圍（如行政處罰、海上事故、船員違章等）：典型案例曝光的方式，包括各種宣傳和通報的方式，典型案例曝光的工作流程等內(nèi)容。
（8）第三方測評制度。第三方測評的運用范圍包括：整體執(zhí)法效能測評、某類業(yè)務執(zhí)法效能測評、社會滿意度測評等；測評機構(gòu)的選擇主要規(guī)定測評單位資質(zhì)：測評程序及效果包括測評頻率、測評樣本的選擇、測評的主要對象、測評要達到的效果等；測評結(jié)果的應用包括測評結(jié)果的總結(jié)分析、對策研究及應用等。
第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：
（一）營業(yè)性演出活動；
（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；
（三）娛樂場所經(jīng)營活動；
（四）藝術(shù)品經(jīng)營活動；
（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；
（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；
（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。
第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執(zhí)法工作，制訂文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法。
縣級以上地方各級執(zhí)法機構(gòu)依照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。
第六條執(zhí)法機構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。
第二章執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員
第八條文化行政部門應當加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。
第九條執(zhí)法機構(gòu)的職責：
（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；
（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；
（三）組織執(zhí)法人員的培訓、考核；
（四）監(jiān)督、指導下級執(zhí)法機構(gòu)的工作；
（五）向立法機關(guān)和行政機關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
第十條執(zhí)法機構(gòu)應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡，依法及時受理辦理舉報。
第十一條執(zhí)法機構(gòu)應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執(zhí)法機構(gòu)作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機關(guān)和上級執(zhí)法機構(gòu)備案。
執(zhí)法機構(gòu)作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。
重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當?shù)貓?zhí)法機構(gòu)應當將案件情況向上級執(zhí)法機構(gòu)報告。
第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。
第十五條執(zhí)法機構(gòu)應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。
第十六條執(zhí)法機構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。
第十七條執(zhí)法人員應當具備以下條件：
（一）政治堅定、作風優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；
（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；
（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務知識和技能。
第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。
第十九條執(zhí)法機構(gòu)應當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務知識和技能培訓不得少于40小時。執(zhí)法機構(gòu)應當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。
第二十一條執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。
第三章執(zhí)法程序
第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十三條執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。
第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，應當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰的，執(zhí)法機構(gòu)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第二十六條執(zhí)法機構(gòu)在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
第二十七條當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核，經(jīng)復核成立的，應當采納。
第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。
執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。
第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當?shù)怯浟福皶r、全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。
第三十條執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關(guān)人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。
對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。
第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：
（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；
（三）依法應當移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機構(gòu)負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。
作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構(gòu)應當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機構(gòu)擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應當載明當事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)應當組織聽證。
第三十四條聽證會應當按照以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權(quán)利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；
（三）當事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；
（四）聽證主持人向當事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；
（五）當事人最后陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十五條聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應當依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構(gòu)。
報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認定情況。
第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當事人不在場的，執(zhí)法機構(gòu)應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
依法應當予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。
第四章執(zhí)法監(jiān)督和責任追究
第三十九條上級執(zhí)法機構(gòu)對下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。
第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）執(zhí)法主體；
（二）執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；
（四）履行法定職責的情況；
（五）執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理制度；
（六）罰沒財物的處理；
（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關(guān)部門處理；
（二）對執(zhí)法工作進行檢查；
（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；
（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。
第四十二條上級執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權(quán)益的，應當依法給予賠償：
（一）執(zhí)法主體不合法的；
（二）執(zhí)法程序違法的；
（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）違法處置罰沒財物的。
第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：
（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；
（二）復議機關(guān)撤銷、變更文化行政處罰決定的。
第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；
（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；
（四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；
（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；
（六）釀成嚴重后果的；
（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；
水政監(jiān)察工作是水利依法行政工作的重要組成部分，在維護水事秩序、查處水事案件、調(diào)解水事糾紛、防汛清障、行政許可、規(guī)費征收等方面，發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)階段，我們要以科學發(fā)展觀為指導，堅持嚴格、文明和以人為本的執(zhí)法理念，緊緊圍繞水利中心工作，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，狠抓隊伍建設(shè)，著力提高水行政執(zhí)法能力。
一、切實把加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，全面提高隊伍的執(zhí)法能力，作為水行政執(zhí)法的立身之本。
全市現(xiàn)有1個水政監(jiān)察大隊和13個水政監(jiān)察中隊，水政監(jiān)察專（兼）職人員89人，協(xié)管員18名，水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系已基本形成。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，就是要按照省廳“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”要求，打造一支政治合格、訓練有素、作風過硬、裝備精良、保障有力的執(zhí)法隊伍。
一要加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。建立健全各項規(guī)章制度，不斷優(yōu)化機構(gòu)、人員職能，做到人人一專多能，注重發(fā)揮各水政監(jiān)察員的宣傳員、巡查員、信息員、調(diào)解員、征收員作用。二要加強水行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。加強信息溝通，提高文書檔案管理水平，資料數(shù)據(jù)做到全面、準確、規(guī)范。加快網(wǎng)上辦案進程，增強辦案工作的透明度。規(guī)范執(zhí)法文書制作，達到內(nèi)容清晰準確，依據(jù)充分、正確。三要加大培訓力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。采用以會代訓、以學代訓、以評代訓的形式來提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，使執(zhí)法作風更加優(yōu)良，執(zhí)法方式更加科學，執(zhí)法效果更加顯現(xiàn)。
二、切實把執(zhí)法辦案、提高執(zhí)法效能作為水政監(jiān)察工作立足之點。
當前，一些地方還存在著有案不立，查案不結(jié)，執(zhí)法不到位現(xiàn)象，嚴重削弱水行政執(zhí)法的權(quán)威，也損害了水利部門的社會形象。這就要求對違法行為不論是單位還是個人，都要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要通過執(zhí)法辦案，維護法律法規(guī)的威嚴；通過執(zhí)法辦案，擴大執(zhí)法效能，維護水事秩序，做到少數(shù)人被執(zhí)法、大多數(shù)人受教育；通過執(zhí)法辦案，加強水利行業(yè)管理，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務；通過執(zhí)法辦案，鍛煉隊伍提高能力，確立水行政執(zhí)法的地位。
一要敢于較真碰硬。堅決頂住說情和各種干擾，對違法行為較真碰硬，不管誰違法都要依據(jù)水法律法規(guī)堅決查處。二要上下合力查辦。有些水事案件涉及面廣，關(guān)系復雜，要注意協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，爭取上級部門支持和幫助，還要整合各中隊力量聯(lián)合辦案，要加強日常巡查，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時請示匯報。三要講究方式方法。有些違法案件辦案時干擾多，個別的還存在水法律意識淡薄，不配合執(zhí)法，會給查處案件帶來困難。因此，我們在執(zhí)法中既要善于運用法律手段，嚴格依法辦事，又要講究方式方法，把執(zhí)法與宣傳水法律法規(guī)有機結(jié)合起來，善于借助外力辦案。
三、切實把加強水法宣傳、提高優(yōu)質(zhì)服務作為水政監(jiān)察人員必須履行的義務。
水政監(jiān)察工作不僅僅就是查處水事案件，更重要的是預防和制止水事案件的發(fā)生，因此要十分注重加強水法宣傳工作。要讓廣大群眾知法懂法，自覺執(zhí)行水法律法規(guī)，不發(fā)生或少發(fā)生水事案件，這是水政監(jiān)察工作的目標和任務。
一要積極主動進行水法宣傳。方法上堅持集中性與經(jīng)常性、針對性與啟發(fā)性相結(jié)合，對象上堅持向社會與向市民、向黨委政府與向各級領(lǐng)導宣傳相結(jié)合，方式上堅持點與面、上與下、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村宣傳相結(jié)合，手段上堅持利用新聞媒體與編發(fā)簡報信息、制作傳單手冊與豎標牌、掛橫幅、辦板報宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)水法宣傳的廣覆蓋。
1主要工作做法
相關(guān)法律法規(guī)的實施和不斷完善，對行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，對此，在日常行政執(zhí)法工作中，從六個方面入手，基本構(gòu)建了洮南畜牧系統(tǒng)依法行政格局。
1.1強化組織領(lǐng)導，確保依法行政落到實處局班子對依法行政工作高度重視，健全組織，加強領(lǐng)導，明確責任分工，切實把開展依法行政工作納入到重要議事日程。明確了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行的工作格局。一是完善機制。局領(lǐng)導班子專門召開會議，研究和調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導小組，組成了由局黨委書記、局長任組長，分管副局長任副組長，局有關(guān)科室和基層單位負責人為成員的行政執(zhí)法組織網(wǎng)絡，把依法行政工作納入了規(guī)范化管理軌道，有效地促進了工作的開展。二是強化考核。把依法行政工作列入年度的檢查考核范圍，定期對基層單位的依法行政工作進行檢查考核和督促整改，其考核情況作為年終考評干部實績的重要內(nèi)容，切實推進了依法行政工作的有序開展。
1.2深化學習管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)為切實提高隊伍的整體素質(zhì)，改善隊伍素質(zhì)參差不齊的頑癥，一是把學習培訓作為工作的一個重點。采取集中學、外出學和分散自學相結(jié)合的辦法，學習了《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政賠償法》等法律法規(guī)，通過自上而下的學習，提高了執(zhí)法人員的思想覺悟，從而樹立了執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。二是每年年初對所有執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和業(yè)務技能考核，對考核不合格人員做出了待崗或轉(zhuǎn)崗處理。三是在考核合格人員中實行民主推薦、公開選聘制度，選出各單位執(zhí)法科長，確保人員組合合理。通過學習、考核、選聘的深入開展，有效提高了系統(tǒng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，也為畜牧執(zhí)法工作的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。
1.3健全規(guī)章制度，規(guī)范依法行政行為一是建立健全科學、民主的決策機制。建立了領(lǐng)導班子重大案件集體決策制度。對重大案件或社會影響大的案件，必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。同時，注重發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，堅持把重大案件處理結(jié)果公開的辦法，杜絕了辦案人員、社會關(guān)系說情等問題的發(fā)生。二是健全行政執(zhí)法責任制等規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法人員的工作行為。把各項執(zhí)法內(nèi)容分解細化，合理設(shè)置工作崗位，明確各崗位人員職責。進一步健全完善了畜牧系統(tǒng)“行政執(zhí)法責任制”、“行政執(zhí)法評議考核和責任追究”以及“行政執(zhí)法人員行為規(guī)范”等規(guī)章制度，確保執(zhí)法工作有章可循、有規(guī)可依。
1.4嚴密執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法規(guī)范每年初，將執(zhí)法檢查工作的計劃上報市法制辦，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法準入制度。同時，將局行使的獸藥飼料監(jiān)督管理和草原的監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)，按照職責分工，分別委托給基層單位的動物衛(wèi)生監(jiān)督所和草原工作站，確保行政執(zhí)法主體合法。在執(zhí)罰收費上，嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，并嚴格財務“收支兩條線”結(jié)算制度，杜絕了座支、挪用現(xiàn)象發(fā)生。同時，在日常執(zhí)法工作中，堅持執(zhí)法亮證，按程序辦案，杜絕了吃、拿、卡、要、等問題。
1.5強化日常宣傳，樹立良好部門形象結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、畜牧法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日活動，通過設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺等形式，對《動物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等畜牧法律法規(guī)進行集中宣傳；組織人員對沒收的動物產(chǎn)品及假劣獸藥全部依法銷毀、電視曝光。通過這些形式多樣、通俗易懂的宣傳，使消費者明辨是非的能力得到增強，管理相對人的守法經(jīng)營意識得到提高，部門形象得到提升。
1.6聘任社會監(jiān)督員，強化日常行為約束為了落實好行政執(zhí)法責任制，特聘請市政府工作人員、個體工商戶和服務對象共計11人，作為局軟環(huán)境、政行風監(jiān)督員，定期召開會議，接受監(jiān)督意見。并在醒目位置公布監(jiān)督電話，設(shè)立意見箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督。另外，局成立了執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組，采取定期和不定期的方式，深入基層進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保了系統(tǒng)行政執(zhí)法的公正。
2存在的問題
一是執(zhí)法依據(jù)不完善。目前，在飼料行業(yè)執(zhí)法上，執(zhí)行的是2001年國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》，該條例對飼料生產(chǎn)企業(yè)制定的條款較多，而對飼料經(jīng)營企業(yè)或業(yè)戶管理規(guī)定較少。從飼料經(jīng)營上看，條例中只籠統(tǒng)地說應具有規(guī)定的倉儲設(shè)施、有相關(guān)知識的技術(shù)人員和必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，而沒有具體規(guī)定經(jīng)營條件等情況，甚至對無飼料經(jīng)營許可證經(jīng)營飼料大違法行為也沒有處罰規(guī)定，這在很大程度上影響了飼料市場的管理。二是行政執(zhí)法手段落后。目前，就開展飼料執(zhí)法檢查看，基層開展飼料檢查均是采取肉眼常規(guī)檢查。對飼料、飼料添加劑的抽樣檢查，所采樣品只能送省或白城市飼料檢驗部門進行檢驗檢測，檢驗時間較長，而且每個樣品均需要檢驗費用，檢驗資金難以落實。另外，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、草原執(zhí)法由于執(zhí)法手段落后，現(xiàn)有的一些設(shè)備也破損嚴重，很多時候還停留在一支筆、幾張紙上，還缺少必備的執(zhí)法車輛、錄音、錄像、照相等設(shè)備。三是行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。就草原執(zhí)法看，由于市草原站的大多數(shù)人員均是退伍安置人員，這些人員學歷不高，相關(guān)知識掌握不多，有的人員寫字都很困難，很難適應執(zhí)法工作的需要。另外，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中也存在類似問題。
3下步工作打算
一要強化宣傳發(fā)動，進一步增強廣大群眾守法意識。要充分利用電視、廣播、報紙等多方媒體，通過張貼標語、發(fā)放宣傳單、設(shè)立宣傳板、現(xiàn)場答疑、印制小冊子和開辦講座等多種方式，把相關(guān)涉牧法律法規(guī)宣傳下去，讓廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者充分了解和掌握畜牧發(fā)展面臨的新形勢，增強廣大群眾大局意識、責任意識和守法意識，進而為規(guī)范全市養(yǎng)殖和經(jīng)營行為，增強廣大群眾依法防、檢疫意識打下良好基礎(chǔ)。
二要強化行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法行為。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大動物衛(wèi)生違法案件查處力度，建立巡查制度，加大排查范圍，增加檢查頻次，對動物屠宰、銷售市場進行集中整治，做到常態(tài)化管理，加大經(jīng)營、運輸病死畜禽的打擊力度，做到嚴格監(jiān)管，嚴厲處罰。加強獸藥、飼料市場整治力度，開展集中整治行動，加大假劣獸藥、過期獸藥的查處力度，規(guī)范獸藥、飼料市場經(jīng)營秩序，實現(xiàn)守法誠信經(jīng)營的良好局面。加強各繁育改良站點和種畜禽的管理，嚴厲打擊私購或使用劣質(zhì)的違法行為。要重點開展草原執(zhí)法等工作。加大典型案件查處力度，對破壞超過20畝的承包戶，移交公安機關(guān)處理，依法追究刑事責任，并全力配合司法機關(guān)，確保盡早結(jié)案。
三要加強培訓考核，全面提高隊伍整體素質(zhì)。以全面提高執(zhí)法人員服務大局能力、增強執(zhí)法業(yè)務水平、提升業(yè)務素質(zhì)為目的。建立健全培訓考核機制，全面開展《動物防疫法》、《草原法》等相關(guān)涉牧法律法規(guī)的培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務水平，增強職工法制觀念。在開展廣泛培訓的基礎(chǔ)上，將培訓考核擺上重要位置，納入年終考核內(nèi)容，作為執(zhí)法人員評先選優(yōu)的重要依據(jù)；加大檢查督導力度，建立責任追究制度，有效杜絕吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：完善 加強 檢驗檢疫 行政執(zhí)法 責任制
檢驗檢疫機構(gòu)是國家行政機關(guān)，是國務院的直屬機構(gòu)，從屬于國際行政管理體制，檢驗檢疫機構(gòu)代表國家依法獨立行使出入境檢驗檢疫相關(guān)的行政管理權(quán)。檢驗檢疫機構(gòu)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定具體的行政規(guī)章和措施，對出入境的運輸工具、貨物、人員等進行監(jiān)督管理，以保證經(jīng)濟的順利發(fā)展，保證進出口貨物的質(zhì)量、保證農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民的健康，對維護正常的國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序，促進對外貿(mào)易的發(fā)展都起到了積極的作用。
檢驗檢疫行政執(zhí)法的作用，一是對出入境的法定檢驗檢疫對象實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理。對于不符合相關(guān)法律規(guī)定的出入境貨物禁止入境。檢驗檢疫工作具有涉外性，是國家和管理職能的體現(xiàn)。二是保障對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利進行，檢驗檢疫監(jiān)管為對外貿(mào)易各方提供了公正權(quán)威的憑證，同時建立了國際技術(shù)保護屏障。三是保證國際經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。監(jiān)管進出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，防止危險疫情、動植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)由口岸傳入傳出，保障各行業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康。可以說大到國家外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)安全，小到人民群眾的衣食住行、健康安全，都需要檢驗檢疫行政執(zhí)法保駕護航。
隨著改革開放和經(jīng)濟平穩(wěn)迅速的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易和人員交流也在不斷的擴大，同時國際上突發(fā)的重大疫病疫情例如禽流感、瘋牛病、艾滋病呈高發(fā)態(tài)勢，并通過各種渠道傳播和蔓延，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)安全和人民健康。檢驗檢疫行政執(zhí)法面臨著的前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。如何進一步保證對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利發(fā)展、保護農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康成為值得深入思考的問題，檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制的的加強和完善也迫在眉睫。
一、檢驗檢疫行政執(zhí)法存在的問題
檢驗檢疫機構(gòu)履行國際行政制度的監(jiān)督管理職能，責任是行政權(quán)力的本質(zhì)屬性。現(xiàn)階段檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制的推行雖已見成效，但存在的問題仍然不容忽視。
（一）行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)部門人員的職責模糊不清
行政執(zhí)法責任制沒有完全的有效的落實到具體的崗位和人員，職責界定模糊、程序混亂無序，有的部門之間的職權(quán)出現(xiàn)了平行和交叉，我中有你，你中有我的現(xiàn)象，以至于發(fā)生事故互相推諉的。在行政管理上出現(xiàn)錯位、越位的情況。
（二）行政執(zhí)法責任監(jiān)督力度不夠
在日常的行政執(zhí)法工作中，有法不依，執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生，雖在行政執(zhí)法責任制里有明確的處理規(guī)定，但在實際中，往往礙于情面，大事化小小事化了，最后不了了之，相應的行政執(zhí)法責任制形同虛設(shè)。
二、加強和完善檢驗檢疫行政執(zhí)法的對策
鑒于檢驗檢疫機構(gòu)的涉外性質(zhì)，必須強調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一與國際接軌性。檢驗檢疫機構(gòu)肩負著嚴把國門，保證社會經(jīng)濟順利發(fā)展的重要使命，加強和完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制建設(shè)是必不可少。具體應從如下方面入手：
（一）規(guī)范執(zhí)法人員的權(quán)利和責任
針對于行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)部門人員的職責進行清晰、明確、全面、合理的分工，規(guī)范和統(tǒng)一各個部門各個崗位的工作流程、具體要求和實施細則。強調(diào)職權(quán)協(xié)作和制約，職責的分解和落實，強調(diào)在行政執(zhí)法過程中“權(quán)”“責”一體化和統(tǒng)一化的關(guān)系，使各部門各崗位的職權(quán)劃分更合理，更科學，避免平行崗位直接職責的交叉和重疊，避免出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象。同時又使個部門之間的工作有效的銜接起來，簡化工作流程，提高工作效率。本著公平、公開、公正和科學有效的原則，在部門內(nèi)部推行準確、客觀具體的量化考核，用以衡量執(zhí)法的質(zhì)量和效果。依照量化考核的成績，對行政執(zhí)法人員進行獎勵和懲罰，從而建立監(jiān)督與鼓勵相結(jié)合的機制。并建立過錯追究制，明確事故責任人的界定標準，明確追究責任的方式和程序，做到一就是一，二就是二，明確執(zhí)法人員在違法行政后應承擔的法律責任，及時處置不規(guī)范行政的個案。以此達到端正執(zhí)法人員的態(tài)度，保證工作質(zhì)量，全面提高自身業(yè)務素質(zhì)和能力目的 。
（二）完善相關(guān)法律法規(guī)
檢驗檢疫的相關(guān)法律法規(guī)是執(zhí)法的主要依據(jù)，但是隨著對外經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及國際形勢的風云變換，有些法律法規(guī)出現(xiàn)了滯后性，新的法律法規(guī)相繼出臺，這對檢驗檢疫工作提出了新的要求。檢驗檢疫機構(gòu)相關(guān)部門應及時更新法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范，及時清理、修訂、廢止一些滯后的不適宜的規(guī)定，及時地更新和調(diào)整工作流程。同時還應及時將更新后的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)政策等以公告的方式通過網(wǎng)站、布告欄等方式，同步向社會公示。以便更好的開展檢驗檢疫工作。
（三）加大行政執(zhí)法責任監(jiān)督力度
本著內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔的原則，通過內(nèi)部系統(tǒng)地監(jiān)督、評議各內(nèi)設(shè)部門、各級執(zhí)法人員的工作效果，及時發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度規(guī)范要求的差異，并及時進行有效的處理。另外行政執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)的檢驗檢疫機構(gòu)應進一步開展經(jīng)常性、形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，重視了日常常規(guī)性的的監(jiān)督檢查，發(fā)揮實施監(jiān)控作用。同時重視事前預防學習和過程監(jiān)督，使監(jiān)督管理貫穿于整個的行政執(zhí)法過程中。
加強和完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制建設(shè)是任重而道遠的一項工作，建立責權(quán)清晰，行為規(guī)范，協(xié)作順暢，監(jiān)督有力的行政執(zhí)法責任制是工作的最終目標。
參考文獻：
圍繞全國一流，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。群眾滿意”目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管”工作理念，全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣依法行政的決定》國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的決定》和《市人民政府關(guān)于推進年度依法工作的意見》各項要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，不時提高鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法的工作水平，適應鄉(xiāng)村化發(fā)展趨勢的需要。
二、組織領(lǐng)導
建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進依法行政，加強法治城管建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領(lǐng)導小組成員。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在機關(guān)辦公室，負責組織開展全局系統(tǒng)推進依法行政的調(diào)查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協(xié)調(diào)、督促各科室、各單位落實本實施方案。
三、基本目標
到年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識素質(zhì)明顯提高，考試合格率達到100%；優(yōu)良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執(zhí)法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權(quán)責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機制基本形成；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進。
四、工作任務和措施
（一）進一步完善行政執(zhí)法決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策
1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領(lǐng)導決策相結(jié)合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項的，應經(jīng)局領(lǐng)導班子合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。
3.建立健全行政執(zhí)法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結(jié)果納入工作考核，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。
（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
1.加強局系統(tǒng)干部的學習。建立局系統(tǒng)干部集中學習制度，全面打造學習型機關(guān)。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統(tǒng)全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統(tǒng)干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監(jiān)督本級機關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結(jié)合各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業(yè)法律的知識素質(zhì)，提高自身依法協(xié)調(diào)、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強執(zhí)法業(yè)務的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執(zhí)法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務明星、最佳案例等活動，充分發(fā)揮先進單位和個人的示范效應，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學先進、趕先進的積極性，促進執(zhí)法隊伍建設(shè)。
（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍
年將繼續(xù)利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)絡正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū)，進行城市管理法律法規(guī)社會服務活動，現(xiàn)場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校師生開展結(jié)對共建活動，與街道、居委會開展結(jié)對共建活動，與機關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地開展結(jié)對共建活動。
3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務經(jīng)濟、促進發(fā)展，關(guān)注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執(zhí)法、服務管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設(shè)的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應。
（四）進一步健全規(guī)章制度體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
1.健全行政執(zhí)法各項制度體系。要以行政執(zhí)法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償?shù)认盗信涮字贫龋粐栏駡?zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結(jié)果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理；著力加大對違法占道經(jīng)營執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。
2.嚴格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法執(zhí)紀的監(jiān)督力度，切實做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執(zhí)法機制健全，運行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。
（五）進一步深化政務公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進依法行政
1.繼續(xù)深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現(xiàn)有公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作，逐步公開處罰結(jié)果，公開投訴處理進程和結(jié)論，公開強制拆違進程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)等一切依法應當公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報告工作，接受質(zhì)詢；定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質(zhì)量，并及時反饋。
3.認真接受復議機關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關(guān)提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復議機關(guān)作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執(zhí)行。
4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執(zhí)法機關(guān)管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風監(jiān)督員工作，進一步廣開監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，促進依法行政。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞群眾路線教育活動，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，以改善法治環(huán)境、提高行政執(zhí)法能力為目標，以規(guī)范執(zhí)法行為、增強執(zhí)法人員素質(zhì)為重點，堅持明確職責、加強監(jiān)督、公開公正、注重實效的原則，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高行政效率，推動我局依法行政水平不斷提高，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。
二、主要目標
通過開展規(guī)范行政執(zhí)法行為活動，促進執(zhí)法環(huán)節(jié)明確、執(zhí)法程序嚴密規(guī)范、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范、處罰自由裁量權(quán)標準規(guī)范；使行政執(zhí)法人員“執(zhí)法為民、公平公正、文明執(zhí)法、服務大局”的依法行政執(zhí)法理念和業(yè)務素質(zhì)明顯提高，依法行政能力明顯增強，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題得到有效遏制，做到文明執(zhí)法，執(zhí)法作風有明顯改變，行政相對人對行政執(zhí)法的滿意度有明顯上升。
三、主要任務
（一）規(guī)范執(zhí)法行為
1、明確執(zhí)法崗位，做到持證上崗。所有行政執(zhí)法人員，均要取得行政執(zhí)法證件方可上崗執(zhí)法，執(zhí)法活動中必須出示行政執(zhí)法證件，實行亮證執(zhí)法；未出示行政執(zhí)法證件的，屬于執(zhí)法程序違法，行政相對人有權(quán)拒絕，并有權(quán)向各級人民政府法制機構(gòu)投訴。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應當做到語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人。要遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2、合理劃分執(zhí)法環(huán)節(jié)。根據(jù)法律法規(guī)確定的執(zhí)法權(quán)限和職能，將所承擔的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié)，將執(zhí)法責任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。根據(jù)職權(quán)分離的要求，將行政審批與行政處罰職能分離，明確到不同的執(zhí)法人員。
3、嚴格規(guī)定執(zhí)法程序。建立健全執(zhí)法信息公開、限時承諾、結(jié)果查詢等制度。以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責、權(quán)限、標準、時限、程序、責任以及行政相對人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，編制行政執(zhí)法操作流程圖，或行政執(zhí)法指南、行政執(zhí)法目錄指引，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。加強執(zhí)法過程和行為監(jiān)督，推動建立行政處罰結(jié)果公示制度。在事故調(diào)查處理中，要堅持5+X模式，調(diào)查組中要求紀檢、監(jiān)察、公安、工會、業(yè)務主管部門相關(guān)人員參加；問話筆錄要求2人以上參加。
4、規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，不得以其他規(guī)范性文件作為依據(jù)，做到格式統(tǒng)一、表達清楚、用語規(guī)范。要減少填發(fā)式文書的使用，推行使用國家安全監(jiān)管總局制定的規(guī)范統(tǒng)一的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書格式。行政處理（處罰）決定書中當事人的基本情況，應詳細載明當事人的姓名、性別、年齡、身份、住址；對于基本事實，應當載明具體時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果等主要事實；對于法律依據(jù)，應當載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條款項；對于告知事項，要全面適當?shù)馗嬷⒃谖臅酗@示。規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，除當場行政處罰決定書和當場不做出會影響執(zhí)法工作的外，行政執(zhí)法文書應當采用打印式文書，不得采用手寫式文書，并且應當統(tǒng)一編號、一案一卷，禁止鉛筆書寫的資料入卷。
5、完善和落實行政處罰自由裁量標準。落實行政處罰自由裁量標準，完善適用規(guī)則、嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法隨意性。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，以及實際運行情況，及時對行政裁量權(quán)基準和適用規(guī)則進行完善。
（二）提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)
1、改進行政執(zhí)法作風。推行文明執(zhí)法承諾制度，行政執(zhí)法人員要把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語言規(guī)范、行政執(zhí)法車輛管理規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容，明確禁忌言行，規(guī)范行政執(zhí)法行為。實行公開透明執(zhí)法，行政執(zhí)法過程中要公開執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，保障行政相對人的合法權(quán)益，使執(zhí)法行為公平、公正、合理、合法。日常檢查中要輕車簡從，不得接受企業(yè)的任何禮品、禮金，若距離太遠不能按時回家時，可以在企業(yè)吃工作餐。
2、強化執(zhí)法為民理念。按照“高效為民、溫情執(zhí)法、理性執(zhí)法”的基本要求，推行“柔性執(zhí)法”、實行首次輕微違法教育整改，改進性質(zhì)執(zhí)法方式，將執(zhí)法與服務結(jié)合，懲罰與教育互濟，多運用說服教育、調(diào)解疏導等方式執(zhí)法，防止以罰代管、執(zhí)法不管問題，寓執(zhí)法于服務之中，融處罰于教育之中，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
3、提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)。大力開展學習培訓活動，強化行政執(zhí)法人員法制培訓工作。積極開展以“思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、法律法規(guī)和綜合業(yè)務素質(zhì)”為主要內(nèi)容的學習教育活動。加強《廉政準則》等黨風廉政重要理論、重大決定以及重大事項的學習教育，健全各項規(guī)章制度，加大對行政執(zhí)法人員遵守紀律情況的監(jiān)督檢查，促進清正廉潔。
（三）加強機制制度建設(shè)
1、堅持完善落實好現(xiàn)有機制制度。一是每年開展一次行政執(zhí)法評議考核，將考核結(jié)果作為本部門執(zhí)法人員獎勵懲、晉職晉級的重要依據(jù)。二是認真落實行政執(zhí)法重大案件備案審查制度。三是建立完善執(zhí)法案卷評查制度。四是嚴格責任追究，對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，依法追究行政執(zhí)法人員以及有關(guān)領(lǐng)導的責任。
2、積極推行行政執(zhí)法制度建設(shè)。一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，積極建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。二是探索建立典型案件剖析和通報制度，堅持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法紀效果和社會效果的統(tǒng)一。三是探索建立行政執(zhí)法效果跟蹤反饋，及時了解執(zhí)法效果，改進執(zhí)法方式，營造良好法治環(huán)境。
四、保障措施
（一）建立組織，加強領(lǐng)導。成立規(guī)范執(zhí)法行為提高執(zhí)法能力專項活動工作領(lǐng)導小組，成員由局領(lǐng)導班子成員組成。各科隊負責做好相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行工作，查找下執(zhí)法中存在的問題，切實提高行政執(zhí)法能力。
（二）強化監(jiān)督，全力推進。堅持日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面督導與重點監(jiān)管相配套。組織開展專項執(zhí)法檢查、聯(lián)合專項檢查、執(zhí)法案卷專項檢查、不定期抽查、明查暗訪等專項活動。
海關(guān)通關(guān)是一個涉及海關(guān)、檢驗檢疫、進出口貨物申報人、承運人和其他相關(guān)人在內(nèi)的運動過程，是整個國際物流服務過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)通關(guān)的水平之高低，直接影響到國際物流是否暢通。在這其中，海關(guān)自由裁量權(quán)是海關(guān)通關(guān)過程中的一項重要的行政權(quán)力，它經(jīng)歷了一個不斷擴大、不斷發(fā)展甚至是膨脹的過程。自由裁量權(quán)為海關(guān)保障通關(guān)職能起到了不可或缺的保證作用，但同時也為其權(quán)力的濫用提供了廣闊的空間，成為了一把雙刃劍。
行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。海關(guān)行政自由裁量權(quán)指憲法和海關(guān)法等法律法規(guī)賦予海關(guān)在執(zhí)法中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，在法律法規(guī)對其行為范圍的方式和程度等未作明文規(guī)定或未作嚴格規(guī)定的情況下，可以自行選擇行為的方式和自由作出某種具體行政行為的權(quán)力。
海關(guān)自由裁量權(quán)是海關(guān)行政權(quán)力中的重要組成部分，它的行使貫穿了海關(guān)對進出口管理的整個過程。 海關(guān)如何通過自由裁量權(quán)的合理利用和正確運用，體現(xiàn)行政法中公平、正義原則，最大限度地保證與法律原則和規(guī)則的平衡。然而，自由裁量權(quán)具有兩面性，沒有合理的規(guī)章制度和正確的運用，這勢必會導致一系列相關(guān)問題的產(chǎn)生，以致于自由裁量的錯位。因此，厘清可以使自由裁量權(quán)得到合理利用和有效運用的方法，真正體現(xiàn)公平、正義原則，最大限度地體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的理念。
海關(guān)掌握一定程度的自由裁量權(quán)，是海關(guān)行政管理的必然要求，但如果做不到依法行政，勢必會造成自由裁量權(quán)的的濫用。而且我們應當承認，目前海關(guān)自由裁量權(quán)的隨意使用、濫用現(xiàn)象還相當普遍。這具體表現(xiàn)在以下幾點：
第一，相對人違反海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，情況惡劣、危害后果嚴重的，海關(guān)卻對其適用處罰較為輕微；然而，對情況顯著輕微，危害后果不大的，海關(guān)卻適用了處罰較為嚴重等。
第二，對性質(zhì)相同，情節(jié)類似的行政違法行為，卻給予了不同的處罰，這極為不合理，違背了行政法中的平等原則。
第三，海關(guān)法律法規(guī)中有許多對具體內(nèi)容沒有明確界定。在實踐中，海關(guān)只根據(jù)各自的理解來予以實行，造成執(zhí)法不一，隨意性極大，給走私者留下可乘之機。
第四，在海關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定具體標準的情況下，海關(guān)任意認定相對人違法行為的有無或違法情況的輕重。
海關(guān)熟知行政行為的程序、工作的內(nèi)容，容易判斷自由裁量權(quán)的行使是否得當，所以，應進一步完善海關(guān)自身的監(jiān)控機制，充分發(fā)揮海關(guān)各部門的控制功能。在可控范圍內(nèi)，海關(guān)行政自由裁量權(quán)的濫用，主要應當做好如下幾個方面的工作：
首先，增強海關(guān)人員的依法行政觀念，提高自身隊伍的綜合素質(zhì)。從自由裁量權(quán)的定義上看，它是一種依賴于執(zhí)法者的判斷行使的權(quán)力，因此執(zhí)法者本身的執(zhí)法素質(zhì)和豐富的專業(yè)知識在自由裁量權(quán)的正確的、合理的使用過程中起著關(guān)鍵的作用。從海關(guān)執(zhí)法實踐的方面上來看，被提起行政復議和訴訟的案例大都是因為執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴等，無視法律的存在，不遵從法定程序，無視相對人的合法權(quán)利，習慣于憑過往經(jīng)驗和個人意志處理問題。通過公開招考，選拔與錄用海關(guān)執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)過硬的海關(guān)執(zhí)法隊伍。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正的不正之風，嚴肅查處違紀、違法行為。因此，增強領(lǐng)導干部和海關(guān)關(guān)員依法行政、有法必依、違法必究的觀念，提高其個人自身綜合素質(zhì)，是完善我國海關(guān)人員執(zhí)法水平的一個有效途徑。
其次，加強行政復議的工作。加強行政復議工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。當前，我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時，其中也存在著一些不穩(wěn)定因素。隨著行政爭議案件的日漸增多，處理難度也日益增大，能否合理有效解決行政爭議，妥善化解矛盾，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與否，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象得好壞。加強行政復議工作，引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，力爭把一部分行政爭議案件化解在初始階段、化解在基層、在行政系統(tǒng)的內(nèi)部化解，有利于保障社會的安定與穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟蓬勃向上發(fā)展，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。因此，由海關(guān)行政復議部門來審查具體行政行為是否合法、合理及公正，有利于有效控制行政自由裁量權(quán)的行使，保障相對人的合法權(quán)益。
一、領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全
為了有效推進××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責全局行政執(zhí)法督察的日常工作。
二、建立制度落實責任
為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時通報，保證了規(guī)章制度落到實處。
三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念
為嚴格執(zhí)法紀律，進一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》，一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應注意的問題；行政執(zhí)法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓，進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務技能、管理標準，提高應知應會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認真學習相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴肅執(zhí)法紀律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認真履職到位，文明執(zhí)法。
四、理清依據(jù)明確職能
重點抓了三項工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權(quán)7大類162項，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標準化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標準，上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務指導，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。
五、嚴格程序確保質(zhì)量
從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標準：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監(jiān)督，促進了辦案質(zhì)量的提高。
六、嚴格督察，成效明顯
1、在隊伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格隊容風紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。
2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導都親到現(xiàn)場進行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認真履行職責、保護行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效，為實現(xiàn)認真履行職責、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。
七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：
1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
