時間：2023-08-24 17:17:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆除違建的法律依據，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
不論違建建了多久都不能改變其不合法的性質，所以無論過了多久都可以拆除。除非通過合法的申報手續并取得規劃部分、房管部門、土地管理部門合法認可，變更為合法建筑后，才不會被拆除。
【法律依據】
《城鄉規劃法》第64條，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
（來源：文章屋網 ）
一、依照法定職權行使行政權力情況
市容秩序方面：
（一）全面加強市容秩序管理，嚴格標準，規范管理。1、圍繞市容環境的提檔升級，按照“街長、片長”負責制和“一崗雙責”的要求，全面加大市容秩序的集中整治力度；2、全面做好定點辦事處的迎檢工作，突出以街巷、小區為重點的環境綜合整治，力求在解決背街小巷臟亂差面貌上取得新突破，通過整治全面提升街巷市容秩序和難點治理面貌。
（二）全面做好示范路創建工作。強化對二環西路、三環南路、淮海西路延長段、湖北路的市容秩序長效化管理，按照“街長、片長”負責制的要求，全面落實市容環衛責任區制度，嚴格落實“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的管理責任制，市容環衛責任區制度簽訂率100%，市容環境基本做到整潔有序、美化亮化。
（三）加強農貿市場周邊管理。菜場周邊秩序一向是市容管理最棘手的地方，在下半年，我們將此作為工作的重點之一嚴格考核，通過錯時執法和無縫隙管理來確保菜場周邊秩序井然有序。
（四）進一步強化夜市燒烤管理。我們計劃從明年初開始，針對占道夜市燒烤制訂詳細的整治方案，從6月初開始，組織人員加大對夜市燒烤的不間斷巡查力度，同時，定期聯合工商、環保、公安等部門，加強集中整治。
（五）積極開展攻克市容難點活動。根據市局下達的任務及考核方案，協調各辦事處采取措施，切實解決市容難點，協調各辦事處根據各自實際，妥善調整執法人員的作息時間，嚴格落實定人定崗、嚴防死守，確保湖濱劉場農貿市場、西苑農貿市場、段莊農貿市場、礦西農貿市場等處占道問題得到有效控制和解決。
（六）全面落實市容環衛責任區制度。繼續把落實市容環衛責任區制度和執法責任制作為解決市容難點的突破口，確保市容環衛責任書的簽訂率和履約率達到100％。
（七）堅持堵疏結合，進一步加強馬路市場、疏導點的管理。按照“便民、統一、影響不大”的原則，進一步規范設置非機動車維修、修配鎖、修鞋、等便民服務網點，同時加強對馬路市場的市場化管理考核力度，保持馬路市場秩序井然、經營有序、衛生整潔。
（八）對停（洗）繼續保持長效化管理態勢。通過整治，要達到取締一批無照經營、打擊一批違規違法經營、整改一批不規范經營的工作目標。
環境衛生方面：
（一）目前，我區重點道路8條，三環路及城市出入口8條，區管道路56條，道路保潔面積338萬平方米、綠化帶保潔面積80萬平方米；179條小街巷保潔面積62萬平方米，共計保潔面積480萬平方米全面實施市場化保潔，我區全年投入1245.2萬元。道路、街巷市場化保潔公司為潔士、紅帽子、國華、格瑞、蘇彭五家物業，共有保潔人員1260人，管理人員59人。紅帽子物業公司及鑫啟物業公司全面負責我區55座公廁保潔權管理（實際73座含城中村32座）。為進一步加快“數字化”環境衛生管理工作建設步伐，充分利用信息化手段加強對環境衛生進行科學有效地管理。對全區道路、街巷、居民小區、城中村、垃圾中轉站、公共廁所、環衛專用車、環衛停車場等本底資料進行及時更新。為全區環境衛生管理工作的決策提供了真實、可靠、有效的依據。
（二）創新監管模式強化巡查機制
建立以區局、辦事處、社區三級考核管理為基礎，以有經驗的環衛工人擔任市場化保潔專管員進行日常檢查為輔助，全面開展分時段、分班次的無縫隙考核和精細化管理，做到早普掃考核每周三次，巡回保潔天天有記錄，晚間檢查每周二次的分班次管理，并采取現場存在問題、現場及時解決、限時處理完畢等方式，及時督促檢查、協調解決保潔工作中存在的問題。
（三）完善規章制度督導巡查落實
建立巡查簽到制度，為保證將巡查簽到制度落到實處，采取“守點、管面、走線”的方式，在主次干道、背街小巷上以保潔標段為基礎，在保潔標段上分別設置2至3個簽到點，點位設在沿途免費開放公廁及中轉站中，每個點位上印制“簽到薄”，要求辦事處環衛分管科長、市場化監督考核員、路段保潔公司的項目經理、責任班長、公廁管理員必須到簽到點簽到，并在“簽到簿”上詳細記錄自己的巡查活動情況，包括時間、存在問題、處理方式及結果和巡查人員簽名等內容。
（四）加強設施維護確保運行順暢
為加強免費公廁的管理，我們明確專人負責公廁考核工作，加大檢查力度，重點對取消收費后人流量增加，保潔難度增大的窗口地帶公廁進行監督考核，確保衛生質量達標，設施完好。在中轉站管理上，安排車輛提前進站確保垃圾日產日清；定期設備進行例行保養，及時清理池內衛生；認真開展消殺工作，防止蟲害，確保中轉站運行正常。
（五）詳實數據統計，實施順利收費
《市城市生活垃圾處理費征收和管理暫行辦法》經市政府第36次常務會議審議通過以來，我局全面完成征收對象基本情況統計工作。開展各類宣傳活動。十四個辦事處先后印制宣傳橫幅140余條，宣傳板14幅，張貼宣傳標語5000余份，發放宣傳單30000余份，出動人員210名，出動宣傳車14輛，宣傳材料張貼到各小區宣傳櫥窗、告市民一封信發放到每家每戶，盡量做到宣傳不留盲點，不留死角。為生活垃圾處理費征收工作的順利實施夯實基礎。
戶外廣告方面：
（一）加強野廣告工作的檢查力度
市局野廣告從一月份開始考核，針對今年市局野廣告考
核采用暗訪的方法，我局加大了對各辦事處的檢查力度。每次檢查完后都將問題及時反饋給具體負責的執法人員，同時通過經常與辦事處人員溝通，到現場一起檢查等方法調動辦事處的積極性，通過各辦事處相互間的學習對比，激發辦事處的工作熱情。
（二）加大臨時性廣告的考核檢查力度
2月份以來，針對銷售旺季的到來各商家開始了新一輪的宣傳，我區內臨時性條幅、布幔亂掛現象有所增多，我局組織從2月份開始每半個月對全區內的條幅、布幔進行一次集中清理整頓，全年共清理臨時性條幅、布幔270余處，同時加強了對各辦事處城管執法中隊的檢查考核力度，有效遏制亂扯亂掛現象。
（三）大力督促門頭店招改造工程進度
在制訂效果圖并積極申報領導審核的同時，大力督促今年市重點工程和示范辦事處創建涉及道路的門頭店招改造工作的施工進度，合理安排拆除與施工的結合，確保拆除后24小時內工程隊進場施工，施工中積極配合監理人員嚴把質量關，力爭按時保質的完成店招改造工作。目前已完成西苑中路、黃河南路、礦山東路等十六條道路門頭的基礎鐵架安裝，安裝面積達17000余平方米。
（四）加大戶外廣告規劃落實力度，大力拆除違規戶外廣告設施
按照市局下發的《市戶外廣告規劃》排定全年落實拆除計劃，并組織相關辦事處對第一、二季度涉及的城南大道、工農路、蘇堤路、三環東路、西安路等六條道路的180余處違規廣告設施進行拆除。同時根據市督察大隊每月下達的督辦單，分別對世紀大道農業銀行高炮、大彭路兩處高炮、徐豐公路一處高炮、三環東路一處高炮、解放南路郵政局樓頂大型廣告等十六處大型已經進行了拆除。
違法建設管理方面：
（一）違法建設拆除情況
截止6月20日，全區共拆除各類違法建設140余處，面積86000余平方米。市規劃局共下達違建任務34處，目前拆除13處，整改率38.2%。其中下達新增違建12處（含部隊違建1處），目前拆除5處，整改率41.7%；下達存量違建22處，拆除8處，整改率36.4%。
（二）各類督辦單辦理情況
截止6月1日，共下達市、區領導批示、媒體曝光、群眾投訴等違建督辦78處，整改34處，整改率43.6%。
（三）做好2013年存量違建拆除上報工作
按照市規劃局下達的《關于下達2013年集中拆違任務調查摸底的通知》，要求區2013年拆除存量違法建設10萬平方米，我局根據實際情況對各辦事處今年的拆違數量進行合理分配，同時要求各辦事處上報拆違的具體點位，制定拆除方案，嚴格按照文件要求做好上報和拆除工作。
（四）做好人大代表議案的辦理工作
2013年我局共辦理人大代表建議2起。一起為區人大代表建議“鞏固老小區整治成果的建議”，接到該建議后，根據近年來區加大小區違法建設拆除和老小區整治的有關情況及時給人大代表回復，并將下一步的工作計劃和措施告知人大代表，該代表對答復較為滿意；另一起是市人大代表的聯名議案，我局負責協助辦理，代表建議“加快城區城中村改造和拆違步伐、進一步提升城市形象”，我局根據代表的建議將近年來區的違法建設治理情況和對城中村內違法建設的監管、拆除情況進行答復，并將下一步的工作計劃、措施告知人大代表。
園林執法管理方面：
2013年以來，我局已接市園林局轉來和群眾舉報違法案件共29起，立案查處11起，責令恢復原貌18處。面積約為2387平方米。
重點工程建設方面：
今年我局主要負責淮海西路西段、二環西路、湖北路示范路立面整治工程和三環南路綜合整治工程，欣欣路立交橋立面改造工程、三環南路人行過街天橋立面改造工程，以及永安廣場周邊建筑立面改造以及永安街、奎山街、軟件園周邊建筑提檔升級整治等工作。由于今年的重點工程任務重、時間緊、要求嚴，我局齊心協力，認真做好工程開工前和施工過程中出現的各種問題，按照時間進度要求，確保今年的重點工程順利完工，不拖全市城建重點工程的后腿。
執法檢查監督方面：
我局嚴格按照計劃，認真嚴謹地完成各項工作，及時反饋各種投訴、行風熱線、督辦單等查處的各項問題，使整改率領先于其他各區；及時對市、區各項成績進行匯總，做到獎罰分明；對各項考核工作做到公正、公開，聯合其他各科室進行檢查并及時下發考核通報、“片長街長”通報、督查通報，進行匯總。
定點辦事處創建方面：
2013年，三個辦事處代表我區作為定點考核辦事處參與考核，占總考核成績的40%。目前，我我局在全市率先落實“街長片長”管理體制；各辦事處執法中隊09年在全市率先全面落實“一崗雙責”；并在各辦事處所屬的社區全部建立社區城管服務站，完善城市管理“四級網絡”體制建設，各項工作有序開展。
數字化城管建設方面：
2013年以來，在市數字化中心的業務指導下，我局和各相關單位的通力配合、支持下，我區數字化城管工作，繼續保持良好的發展勢頭，平臺試運行良好，不折不扣落實完成了各項工作任務，各項管理指標較2010年都有所提升。
二、科學民主決策情況
（一）依法決策情況
我局嚴格按照重大案件集體討論制定要求，會審，人員包括執法機關主要負責人、分管負責人、法制機構負責人、一線執法機構負責人等，如涉及相關部門的，有相關部門負責人參加，對法律界限較模糊的涉嫌違法行為和特別重大案件，還邀請了上級法制部門和有關法律專家共同參加。
（二）自由裁量權合理、適當行使情況
我局嚴格按照自由裁量權處罰標準要求，在實施行政處罰時,堅持在法律,法規或者規章規定的處罰種類,處罰幅度內,綜合考慮違法情節,違法手段,違法后果等因素,按照過罰相當的原則，合理確定處罰的種類和處罰幅度。
（三）重大事項實行公眾參與、專家論證和集體決定相結合制度的落實情況
我局制定了較為完善的行政決策制度，嚴格執行行政決策程序規定，針對重大事項，我局認真組織，把公眾參與、專家論證、風險性評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。
（四）決策中與人民群眾密切相關的事項的公示并舉行聽證制度的落實情況
我局舉行的聽證會實行“陽光操作”，嚴格遵循統一規定的程序，其范圍包括由居民代表，并邀請一定比例的利益當事人如經營業主代表列席旁聽，自愿參加的社區居民也可列席旁聽。社區聽證會正式代表具有投票表決權。
會議議程:主持人在介紹與會人員、基本情況后，提出聽證預案(處置意見或整治方案)，正式代表投票表決。與會人員(包括經營業主和受害居民)可圍繞主題自由發言。
表決形式:聽證會以無記名投票方式、按照少數服從多數的原則形成集中意見?，F場選舉唱票員、計票員等工作人員，現場唱票，主持人現場宣布投票結果，并于聽證會結束后3日內將表決結果在社區內公示。
職能部門根據居民表決結果，按法律程序，督促其完善相關手續，依法經營；對需整改的問題，責令問題責任人限期整改；對必須取締的問題，組織相關部門依法取締；對要求其辦理相關審批手續的，督促其辦理。
（五）決策違法責任追究制度落實情況
我局制定了依法行政決策違法責任追究制度，今年以來，沒有發生依法行政決策違法責任案件。
三、依法行政工作制度建設及落實情況
（一）依法行政工作五年規劃和年度計劃的制定及執行情況
我局根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省《關于全面實施依法行政工作報告制度的意見》的有關規定，嚴格按照區依法行政工作布置要求，制定《依法行政工作五年規劃》和《依法行政工作2013年計劃》，按照規劃和計劃，我局認真組織部署、分解職責、宣傳發動、檢查督促，依法行政工作成效顯著。
（二）依法行政五年規劃有關工作制度的建立和執行情況
我局按照市、區依法行政工作要求，為依法行政工作能夠得到有力貫徹和執行，保障區城市管理工作各項檢查考核得到好成績，經過調查研究，制定了《區城市管理局行政執法責任制度》、《行政處罰程序制度》、《一般程序行政處罰案件審批制度》等20多個規章制度，根據我局實際工作需要，按照部門工作職責分工，嚴格檢查、考核、督促和獎懲。保障了我局各項城管工作，檢查考核都能得到有力貫徹和執行。
四、規范行政執法情況
（一）執法人員資格情況
我局嚴格依據省住建廳規范化隊伍建設要求，保證辦理執法證的執法隊員都是事業編制身份，堅持全員都參加每月組織的法制培訓，使同志們熟悉城管隊員行政執法的基本行為規范，明確了當前城管執法的工作性質特點，對當前城市管理現實情況有了較為基本了解。根據在崗情況，按照執法證信息建立花名冊，統籌進行管理、考核。
我就按照建立執法人員業績檔案要求，科學合理設計電子檔案格式，按照建檔內容要求，認真梳理執法人員個人信息，組織錄入檔案電子表格，做到一人一檔，檔隨人走，現在行政執法檔案已經基本建成。
（二）行政執法案卷歸檔情況
我們堅持對執法中隊的一般程序案件進行審核，嚴格審定行政處罰的實施主體、執法程序、法律法規運用的合法性、準確性，堅持各執法中隊一般程序和簡易程序案卷每月上報備案歸檔，制作電子檔案規范行政執法案卷歸檔工作。
（三）貫徹實施《行政許可法》，依法實施行政許可，規范行政許可行為，依法建立健全行政許可監督、行政許可責任追究等配套制度及執行情況
我局嚴格依據《行政許可法》，結合行政執法網上公開透明運行系統，堅持認真梳理執法主體、法律依據，按照行政許可權力依法行政，堅持信息及時公開。相繼制定了《區城市管理局行政許可責任追究》、《行政許可監督制度》等規章制度，根據我局實際工作需要，按照部門工作職責分工，嚴格檢查、考核、督促和獎懲。保障了我局各項城管工作，檢查考核都能得到有力貫徹和執行。
（四）健全完善行政執法程序，履行法定職責和規范執法工作情況；行政執法人員培訓和行政執法隊伍建設情況
1、認真落實“片長、街長”制度。為切實把城管責任履行起來，不斷加大管理力度，將“一崗雙責”和“片長、街長”有效結合起來，使“片長”參與城管工作制度化、長態化，積極實踐和探索城市管理長效機制。健全“一崗雙責”和“片長、街長”考核辦法，充分調動班子成員和各社區居委會主任參與城市管理工作的積極性。建立通報制度，將日常考核結果，直接通報至“片長”和“街長”，嚴格兌現獎懲。
2、建立城市管理工作研討制度。我局定期召開會議，專題研究城市管理工作，并形成制度，就怎么去做好和抓好城市管理工作進行探討。另外，“片長”、“街長”和執法隊員對轄區熱點、難點問題進行調研，尋求有效解決辦法。
3、加大違法建設的控制和拆除力度。根據區拆違領導小組辦公室下達的任務，按照要求完成拆除任務，認真落實監管辦法，嚴控新增違法建設的出現。結合道路整治，按時間節點要求拆除所有違章搭建、恢復所有破墻開店。
4、與所有沿街業戶簽訂市容環衛責任書。與全區所有沿街業戶簽訂市容環衛責任書，明確其權利和義務，實行門前一定范圍內市容環境承包，強化監管，充分調動沿街業戶參與城市管理的積極性，使其切實履行市容環衛責任區制度，實現城管與經營業戶的和諧互動。
5、認真落實數字化城管下達的整改任務。及時做好與市數字化城管平臺的對接，對分類交辦的問題，依據數字化城管部件、事件標準派遣到各責任辦事處、社區和有關部門。各相關部門要做好終端接受和信息員定位等工作。區城管局根據工作程序，按照“分配任務及時、調度及時、上報準確、通報嚴肅”的要求進行考核。
我局嚴格按照市局法制培訓學習內容要求，堅持每月組織全局干部職工集中深入學習城市管理方面相關法律法規。和《關于推進依法行政實施綱要》等規范政府行政行為法律法規的學習，使干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，轉變工作作風，全面推行政務公開，自覺接受群眾的監督。
我局堅持規范化城管隊伍建設，從以下幾方面加強建設和管理：
1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰斗力。
2、從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象。隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現，是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。要堅持文明執法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。
3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據行政執法隊伍實際，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。
4、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。嚴格執行市區廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。
（四）建立完善規范化管理體系，夯實正規化建設基礎制度是規范隊伍行為的重要措施，也是加強隊伍自身建設的有效保障。結合目前執法隊伍比較分散、人員素質不齊的特點，應建立健全各項隊伍管理規章制度，形成規范化管理體系
為加強城管執法的規范有序，我局建立健全了各項隊伍管理規章制度。以全面建設政治合格、紀律嚴明、作風過硬、執法規范、保障有力、人民滿意的城市管理行政執法隊伍為目標，圍繞省住建廳創建規范化建設星級單位的要求，全面開展了創建活動。2010年年底，通過了省廳考評小組的驗收，被評為三星級單位。今年我局嚴格執行規范化建設星級單位標準，保持規范化管理不放松。
（五）規范性文件和重大行政處罰報備報審情況
我局按照省市規范性文件管理規范要求，明確局分管領導負責規范性文件定期清理的領導工作，明確局辦公室定期開展規范性文件梳理清理等工作，及時更新補充新文件并加以實施，對廢止的文件及時清理。
（六）行政首長出庭應訴情況
我局積極推進行政訴訟案件負責人出庭應訴制度，我局今年沒有發生訴訟案件。
（七）行政復議決定和訴訟判決、裁定的履行情況
我局今年堅持行政執法規范，沒有發生行政訴訟和行政復議案件。
（八）規范收費和“收支兩條線”落實情況
我局嚴格執行行政處罰查處分離制度，規范了行政處罰查處和處理程序。按照市、區“收支兩條線”要求，嚴格執行行政處罰罰繳分離制度，使每一個行政處罰案件的罰款全部、及時地到銀行繳納。
五、行政執法責任制落實情況
（一）落實行政執法責任制的組織領導情況
今年，成立了局“一崗雙責”、“街長片長”網格化管理領導小組，明確崗位職責，制定了相關規章制度，制定了監督考核標準。全面落實“一崗雙責”、“街長片長”工作機制，在相關路段設立公示牌，在電視、網絡上公示街長、片長及執法人員的手機號碼，責任區域，工作職責等，在此基礎上以“嚴管街”為軸心，向周邊的小街巷、居民小區延伸和擴展，構建全覆蓋的管理網絡和無縫隙的責任體系，有效地推動了城市管理長效化管理新進程。
（二）行政執法責任的分解、落實情況
明確局長為全區城市管理網格化第一責任人，推行管理內容立體化，明確辦事處領導為轄區第一責任人，執法人員是責任區管理第一責任人，對責任區內的市容、環衛、戶外廣告、非機動車停放等城市管理相關的全部事項，行使管理權、審批建議權，責任人對轄區內其他管理人員進行統籌管理，具有指導、協調、監督和考核權立體化捆綁式的管理新模式。
（三）科學設立執法崗位職責、規范執法程序情況
我局根據城市管理實際工作需要，按照網格化管理要求，結合市局考核檢查標準，科學設立執法崗位。根據城管主體職權，嚴格按照執法流程，對簡易程序卷宗放在執法中隊歸檔，對執法中隊的一般程序案件進行審核，嚴格審定行政處罰的實施主體、執法程序、法律法規運用的合法性、準確性，堅持各執法中隊一般程序和簡易程序案卷每月上報備案歸檔，制作電子檔案規范行政執法案卷歸檔工作。
（四）行政執法責任制實施效果
我局對執法中隊在執法區域履行管理職責與監管職責等方面進行督促、檢查、考核，采取聽匯報、看資料、查卷宗、跟蹤執法效果、隊員法律法規測試等形式，按照我局制定的考核標準，對各執法中隊的行政執法情況，進行量化評分，內容涵蓋規范性文件的制訂等方面。每次檢查結束后，均形成書面情況通報，及時查糾不良執法行為，起到了良好的效果。對工作負責，考核優等的執法隊員及時進行獎勵、表彰?，F在全區執法隊員中已形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。
（五）行政執法責任追究情況
我局制定了行政執法責任追究制度，今年以來，沒有發生行政執法違法責任案件。
（六）行政執法年度評議自查情況
今年以來，我局積極協調各相關部門、辦事處、居委會、及群眾代表等服務單位，進行行政執法年度評議自查工作，舉行座談會5次、在街道、市場發放調查問卷500份。廣泛開展聽取人民群眾的呼聲，感受居民生活的真實情況，了解人民群眾生活中熱點、難點問題，及時掌握部分相關單位存在的問題，梳理在具體執法工作中存在問題的發生發展原因，按照職責分工，制定具體措施，進行整改整頓。到現在，評議發現存在的問題，已經基本整改。
六、防范化解社會矛盾情況
（一）化解社會矛盾機制建設情況
我局完善行政調解各項工作制度，成立了局行政調解委員會，建立健全了城管系統行政調解網絡和各項配套工作制度，充分發揮行政調解的作用和優勢，努力把矛盾化解、解決在萌芽狀態。
（二）對群眾來信來訪的受理和處理情況
我局專門設立了投訴舉報電話，明確辦公室負責接聽，制定了相關規章制度和處理問題辦理程序。群眾舉報投訴渠道暢通、制度健全、辦理及時，新聞媒體反映的問題認真調查、核實并依法及時作出處理。
七、落實推進依法行政保障措施情況
（一）法律宣傳學習情況
組織機關各科室人員，定期開展城市管理方面法制宣傳教育主題活動。各科室結合各自工作實際和特點，開展宣傳教育進機關、進社區、進學校、進企業、進單位活動。
（二）法制隊伍建設情況
我局強化法制工作機構建設，配置精通法律法規和有一定責任心的工作人員到法制科工作，現法制科有工作人員5名，保障了我局法制建設各項工作需要。
（三）政府信息公開情況
我局充分利用城管網、網上公開透明運行系統、新聞媒體，宣傳欄等形式，大力開展城市管理執法主體、執法職權、規章制度、行為規范、法律法規等內容的信息公開，及局重大事項、重要決策、重點工程招標等活動的公開公示。
試點兩年多來，黃島綜合行政執法改革探索取得了哪些新成效，又獲得了怎樣的經驗與啟示？2017年1月中旬，人民論壇雜志社特邀中央編辦、住建部、清華大學、山東大學、中國法理學研究會的專家學者，三赴黃島區進行綜合行政執法改革實踐專題調研。
作為中央編辦和山東省編辦確定的綜合行政執法改革試點城市，青島西海岸新區（黃島區）以獲批第九個國家級新區為契機，發揮“先行先試”優勢，自2014年11月正式啟動綜合行政執法改革。兩年多來，黃島區綜合行政執法局從機構組建到建立權責統一、權威高效的綜合執法體制，從分散的六支專業執法隊伍到打造作風過硬、一專多能的綜合執法隊伍，形成了富有特色、成效顯著的綜合行政執法改革“黃島模式”，并在成熟完善中向可復制、可推廣的“黃島范本”實現新的提升。
回顧兩年多的改革試點實踐，黃島區綜合行政執法局局長王波感言，“綜合行政執法改革試點沒有現成的經驗可復制，唯有堅持問題導向勇擔當、堅持法治思維敢作為、堅持為民理念尚實干，才能建設一流的執法隊伍、提供一流的執法保障、營造一流的新區環境”。
改革舉措：實現行政執法的規范化、全覆蓋
綜合執法改革試點以來，黃島通過科學規劃設計，合理確定綜合執法范圍，規范綜合執法機構，歸并執法職權，整合執法隊伍。2014年11月，黃島區綜合行政執法局成立，實現聯合執法模式向綜合執法模式轉變，確立綜合執法主體資格。2015年3月，全面推行綜合執法模式：“一綜到底”，綜合執法大隊開展跨領域綜合執法；“雙重管理”，在26個鎮街派駐綜合執法中隊，推進執法重心下移。2016年4月，山東省政府批復青島西海岸新區相對集中行政處罰權開展綜合執法，黃島綜合執法范圍將環保執法劃出、旅游執法納入，調整為城管、文化、國土、海洋、交通、旅游等六大領域，執法權限增至1510項。試點以來，黃島綜合行政執法改革直面問題，積極探索，建立健全了一系列綜合執法長效機制，具體如下：
“六個統一”，打造規范化執法隊伍。圍繞加快執法隊伍融合、加強執法隊伍建設的目標，黃島綜合執法局實行準軍事化管理，加強統一管理、指揮和調度；建立了50余項涵蓋行政管理、執法業務、監督考核、作風建設、后勤保障等方面的制度體系，統一了辦公場所和辦公車輛等方面的執法標識與執法著裝、車輛裝備，統一了綜合執法領域的法律文書規范；每年組織兩期全員性的封閉軍事訓練和法律知識考試，舉辦兩期全局中層以上干部赴重點高校培訓，同時實地學習考察上海、杭州、蘇州在城市治理方面的先進經驗，實現理論知識與實踐探索同步學習，促進了綜合執法隊伍向復合型、正規化、專業化、職業化方向發展提升。在青島國際啤酒節黃島主會場執法保障、黨風政風社會評議等方面展現了良好的巡察隊伍形象，贏得了黨政機關單位和社會各界的好評。
“五大片區”，優化綜合執法運行機制。在機構設置上，設立17個專業執法中隊和26個鎮街派駐執法中隊。將青島西海岸新區全域劃分為五大片區，由綜合執法大隊一分為五駐片區辦公，實行專業執法中隊以專業執法為主、以綜合監管為輔和鎮街派駐中隊以簡易事項綜合執法為主、以屬地監管為輔相結合，厘清了專業執法中隊和鎮街綜合執法中隊的職責，大力推進執法重心下移，形成了“指揮在機關，執法在大隊，管理在鎮街中隊”的管理體制。
“四位一體”，提高科技化執法辦案水平。按照“互聯網+綜合執法”思路，黃島綜合執法局研發推行“四位一體”的執法辦案智能系統，該系統包括執法辦案管理系統、案件審批手機APP終端、移動執法終端、移動執法箱。以科技化、智能化、快捷化的方式為優化執法程序、規范執法行為、提高執法效率、改進辦案質量提供了重要支撐。
“三方銜接”，建立刑事司法銜接機制。加強與公安、法院和檢察院的銜接，設立公安派駐大隊，派駐行政執法巡回法庭，派駐檢察室。以派駐檢察室為例，通過檢察人員巡回辦公，一方面加強了對綜合執法局執法行為的監督監察，有效防范執法辦案違法行為發生；另一方面加大了對執法辦案中涉及相關部門黨政干部失職瀆職行為的防范處置力度。2016年3月，黃島綜合執法局突擊開展“3?16”盜采海砂處置行動，一舉查獲進入新區瑯琊海域盜采海砂的外地采砂船4艘，將7名涉案人員移送公安機關予以逮捕，由黃島區法院從快審理判決，成為全國首例因盜采海砂以破壞環境資源罪追究刑事責任的案件。該案的辦理，充分彰顯了綜合執法與公檢法機關銜接機制的優勢和實效。
改革成效：樹立執法權威性，彰顯專業性，提升執法效率
發揮綜合執法隊伍優勢，實現“集中力量辦大事”，樹立了執法的權威性。黃島綜合執法局共有近800名巡察人員，綜合執法大隊的一線執法人員占80%以上。2016年3月至5月，針對全國各地難以根治的非法洗砂場、采石場、石子加工場等問題，黃島通過“拉網式”排查和“地毯式”清理，將全區151處非法洗砂場、采石場、石子加工場全部關停取締，并全面清理拆除場地機械設備及其他構筑物，并持續保持“零容忍”“零懈怠”“零反彈”的高壓態勢。不僅有效解決了非法“三場”的大氣揚塵、水源和噪聲污染，而且還強化了國土資源安全和山體生態保護。
2016年6月，針對全國各地頭痛難除的“代步車”頑疾，黃島在全國范圍內首次由綜合執法部門牽頭開展三輪車、四輪“代步車”綜合整治，面對整治范圍廣、難度大、時間長的三個制約難題，在新區范圍實施全覆蓋、多方位、立體化的全過程整治。同時針對把“代步車”作為謀生和出行工具的老年人、殘疾人、下崗職工等弱勢群體，扎實做好回購補償和困難群體的幫扶工作。截至2016年底，共勸導上繳、查扣收繳、拆解報廢“代步車”1萬余輛，治理效果非常顯著，得到社會各界的一致認可。
發揮綜合執法職權優勢，實現“集中職權破難題”，彰顯了監管的專業性。改革以來，黃島創新了綜合領域執法職權的“組合執法”“連貫執法”等模式，徹底解決了以往的權責交叉、多頭執法、推諉扯皮等執法瓶頸。黃島區將城管、國土和海監的執法事項集中行使，實現了陸海統籌執法，根除了以往部門執法邊界模糊重疊、推諉扯皮的問題，同時，原有專業執法領域的執法功能得到了彰顯。2016年3月，黃島在全國率先啟動“藍色海灣整治三年行動”，組織相關鎮街拆除存量違建28萬平方米，清理膠州灣和唐島灣海域非法養殖設施5000余畝，改善了海洋環境，保護了新區的“黃金岸線”。
發揮綜合執法機制優勢，實現“集中治理出合力”，提升了執法效率和群眾滿意度。通過執法重心下移，建立健全網格化巡查機制，加強了源頭治理，消除了執法盲區，實現了無縫覆蓋，提高了事中事后O管水平。針對夜間燒烤和夜間建設施工擾民這一全國性的“老大難”問題，黃島組建夜間執法專項隊伍，提前介入，主動出擊，全面發力，采取無縫巡查、反復巡查、錯時巡查等方式，嚴格“遞進式執法”模式，做好教育引導、限期整改或依法查處。舉報投訴量同比銳降90%，群眾滿意度大大提高。
黃島綜合行政執法改革的啟示
目前，全國很多地區都在推行綜合行政執法改革。至少應從三個方面來判斷綜合執法改革的成效：是否達成了改革初衷，是否獲得了滿意成效，是否具有推廣的價值。為此，黃島區綜合執法改革給出了如下富有成效的“范本”啟示：
一是試點過程中應有效處理改革與管理的關系。綜合執法改革的初衷是要解決多頭執法、多層執法、重復執法等一系列問題，一些試點將人員、組織編制、職責合起來，制定出臺了一個文件，就算完成了改革。其實不然，改革就是要解決問題，換句話說，原先分設的執法隊伍所面臨的問題要通過改革得以解決。“黃島模式”非常關鍵一點就是較好地處理了改革和管理的關系。
黃島綜合執法改革試點中，科學的管理對改革形成了積極的促進作用，通過行動上的軍事化、規范化，管理上的扁平化、素質化，指揮上的智能化、可視化，考核上的人性化、梯次化，辦案上的法制化、程式化等一整套科學的管理考核培訓體系使得原屬不同領域的專業執法隊員迅速成長為“全能型”綜合執法人員，城管、海洋、文化等領域的執法功能進一步加強，彰顯了監管的專業性，這一試點經驗具有可復制的普遍意義。
二是主動開展執法規?；?、規范化建設。之前，部門執法力量過于分散，部分人員實力相對薄弱的部門，僅能處理查處舉報這類工作，規范化的、有規模的、全覆蓋的監督機制難以建立起來，執法自由裁量權較大?！包S島模式”綜合執法改革，把分散的力量綜合起來，形成有規模的、規范化的綜合執法。黃島綜合執法局設計了一整套嚴密的考核機制、內部管理激勵機制、考核監督機制，促使執法隊員一直繃緊學習這根弦，執法自由裁量權、執法隨意性都得到了非常嚴格的限制。隊伍建設、法制建設不僅是“控制人”，更是控制權力。黃島綜合執法局通過“依法治隊”，讓執法人員的權力不敢亂用；“依紀治隊”，按照黨規黨紀來治理隊伍；“以學治隊”，培養執法人員的法治思維。
三是積極解決綜合執法與刑事司法的銜接問題，實現執法權威與執法效率的有機結合。雖然我們一直強調執法工作中要做好行政執法與刑事司法的銜接，但是實際操作起來，原則性較強，需要地方做出很多因地制宜的政策設計。黃島綜合執法局加強與公安、法院和檢察院的銜接，形成了一套互相銜接、互相配合的工作流程和模式。比如設立派駐行政執法巡回法庭，集中辦理行政非訴執行案件，實現了行政處罰與強制執行、刑事處罰的無縫銜接，提高了執法效率。
