時間：2023-08-21 17:23:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇變更撫養(yǎng)權(quán)的法律依據(jù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
再婚生育對于撫養(yǎng)權(quán)并不會有所影響，不過只要滿足變更撫養(yǎng)權(quán)的條件即可對撫養(yǎng)權(quán)進行變更，當(dāng)然雙方協(xié)商一致的話是可以直接進行撫養(yǎng)權(quán)變更的。
【法律依據(jù)】
《婚姻法》第三十六條父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。
離婚后，父母對子女仍有撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
雙方協(xié)商一致，可以變更子女撫養(yǎng)權(quán)。如果協(xié)商不一致或者出現(xiàn)法定情形，可以起訴到法院變更撫養(yǎng)權(quán)。
【法律依據(jù)】
《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第16條，一方要求變更子女撫養(yǎng)關(guān)系有下列情形之一的，應(yīng)予支持：
(1)與子女共同生活的，一方因患嚴(yán)重疾病或因傷殘無力繼續(xù)撫養(yǎng)子女的；
(2)與子女共同生活的一方不盡撫養(yǎng)義務(wù)或有虐待子女行為，或其與子女共同生活對子女身心健康確有不利影響的；
(3)十周歲以上未成年子女，愿隨另一方生活，該方又有撫養(yǎng)能力的；
(4)有其他正當(dāng)理由需要變更的。
第17條，父母雙方協(xié)議變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
最近，與我承包地相鄰的一戶人家，由于勞力少。不懂技術(shù)，在病蟲害防治中出現(xiàn)了失誤，梨小食心蟲、梨黑星病、梨木虱發(fā)生量極大，幾乎絕收，還嚴(yán)重影響了我的果樹。我多次催促他打藥，他不是推辭就是找借口，我找村干部，他們也是無可奈何。我想就類似問題討個說法，像他這樣由于自己失誤已殃及周邊鄰居，并且造成鄰居損失的，我能否要求賠償？
讀者二黑二黑讀者：
你所提問題是一個如何處理好相鄰關(guān)系的問題。我國《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)，方便生活，團結(jié)互助，公平合理精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”從以上規(guī)定可以看出，給相鄰方造成損害的賠償，致害人主觀上要有直接的故意或者過失。從你信中所述來看，造成你果園損失的主因是自然災(zāi)害，屬于不可抗力范疇，相鄰果園的所有人同為受害者之一，你們只能協(xié)商一致，共同合力抗拒自然災(zāi)害，你要求相鄰方賠償你的損失是沒有法律依據(jù)的。
寧夏銀川市律師協(xié)會律師 李文成
汽車夜間被砸，酒店應(yīng)否擔(dān)責(zé)？編輯同志：
半個月前，我在一家酒店住宿時，按照工作人員的要求，將所駕駛的汽車停放在其指定的專人看管的停車場中。次日晨，我發(fā)現(xiàn)車窗玻璃全部被砸，車身也多處被劃、毀損。而酒店在我質(zhì)問之前竟然一無所知，甚至因監(jiān)控攝像頭已壞而無法提供砸車人、砸車時間、經(jīng)過。面對我已花費的26800元維修費用，酒店卻一再拒絕賠償，理由是停車為免費服務(wù)，小車被毀是他人的違法行為所致。與住宿并無關(guān)聯(lián)，故其不應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)。請問：酒店的理由成立嗎？
讀者 羅麗麗羅麗麗讀者：
酒店應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
一方面，從保管合同上看，酒店難辭其咎。你為住宿，將車開到酒店指定的停車場，交由酒店專門人員看管，與酒店之間已經(jīng)形成小車保管合同關(guān)系。《合同法》第三百七十四條規(guī)定：“保管期間，因保管人保管不善造成保管物毀損、滅失的，保管人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但保管是無償?shù)模９苋俗C明自己沒有重大過失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”表面看來，酒店并沒有單獨收取停車費，似乎由于屬無償保管而可以免責(zé)，其實不然，酒店提供免費的車輛停放保管服務(wù)，并非是獨立的服務(wù)項目，因為只有住宿才能享受該項服務(wù)，否則便不能享有，其實質(zhì)是酒店出于招攬生意，為住客提供的差異化增值服務(wù)。即在你與酒店之間形成的住宿服務(wù)合同法律關(guān)系中，免費停車是住宿服務(wù)合同內(nèi)容的延伸，實際上仍然屬于有償。正因為保管的有償性，決定了小車不論出于何種原因被毀，酒店均必須先向你作出賠償，然后由其再向砸車人追償。另一方面，從消費合同上看，酒店同樣必須擔(dān)責(zé)。《消費者權(quán)益保護法》第七條、第十一條規(guī)定：“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。”“消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。”小車最終被毀，而酒店對此一無所知，甚至無法提供相關(guān)砸車人員，表明酒店未盡職責(zé)，其服務(wù)不符合保障財產(chǎn)安全的要求，你因而享有賠償請求權(quán)。
江西省興國縣人民法院法官 顏東岳
臨時讓前夫撫養(yǎng)孩子，撫養(yǎng)權(quán)該怎樣變更？編輯同志
我和丈夫去年離婚，3歲的女兒判給了我。今年，我得到一個國外深造2年的機會，但是，孩子剛剛4歲，生活還不能自理，無奈之際想起了前夫。我提出希望前夫能帶孩子兩年，他滿口答應(yīng)，但要求把女兒的撫養(yǎng)權(quán)變更給他。可孩子只是讓他撫養(yǎng)兩年，屬于請他幫忙性質(zhì)，這種情況下，這撫養(yǎng)權(quán)該怎樣變更呢？
讀者 佟茹蕓佟茹蕓同志：
你和丈夫離婚時，取得了女兒的撫養(yǎng)權(quán)。這撫養(yǎng)權(quán)并不是固定不變的，只要有利于子女的成長，只要父母雙方協(xié)商一致，這撫養(yǎng)權(quán)隨時可以變更。現(xiàn)在你臨時讓前夫撫養(yǎng)，說是“臨時”，其實時間蠻長，整整2年時間，前夫提出變更撫養(yǎng)權(quán)的要求，也在情理之中。不過，這變更撫養(yǎng)權(quán)，得加上臨時兩字，否則，你國外深造回來，要拿回女兒的撫養(yǎng)權(quán)，就得看前夫同意不同意了，前夫不同意，你要再把女兒撫養(yǎng)權(quán)變更回來，只能上法院打官司，這官司能不能打贏，還很難說。為今之計，你應(yīng)當(dāng)同前夫就臨時撫養(yǎng)的內(nèi)容協(xié)商好，尤其是臨時撫養(yǎng)的時間要寫清楚，為2年之后接回女兒作好法律準(zhǔn)備。
協(xié)議擬定好了，雙方簽字捺印，便具有法律效力。如果到公證機關(guān)對協(xié)議進行公證，或者到法院對協(xié)議進行確認(rèn)，那當(dāng)然更好，不進公證機關(guān)，不到法院，也沒關(guān)系，不影響協(xié)議的效力。你只要把協(xié)議收好，2年之后，就可以重新取得女兒的撫養(yǎng)權(quán)。
湖南省會同縣人民法院法官 羅新祥
從事保險是否形成勞動合同關(guān)系？編輯同志：
我于去年被某保險公司招募為保險營銷員，報酬與業(yè)績直接掛鉤，報酬形式為保費傭金（返點），我與保險公司簽署的《保險合同書》約定：雙方基于保險合同形成委托關(guān)系，保險營銷員從事約定的業(yè)務(wù)，獲得保險公司支付的費報酬。去年5月，我在前往辦理一筆保險業(yè)務(wù)的途中發(fā)生單方責(zé)任的交通事故。事后，我多次要求保險公司給予工傷待遇，均被保險公司拒絕。請問：從事保險是否形成勞動合同關(guān)系？
讀者 陳軍陳軍讀者：
你從事保險，并未與保險公司形成勞動合同關(guān)系。
《中華人民共和國保險法》一百一十七條第1款規(guī)定：“保險人是根據(jù)保險人的委托，向保險人收取傭金，并在保險人授權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)或者個人。”保險人包括保險機構(gòu)（最常見的為銀行）、個人保險人，保險營銷員即是“個人保險人”。個人保險人并不加入保險公司成為其成員，其每天的工作時間、工作量由保險人自行安排和掌握，其每天的工作量化標(biāo)準(zhǔn)保險公司是不能掌握和控制的，保險公司對保險人的唯一考核指標(biāo)就是保險人收取保費的數(shù)額。你與某保險公司簽署了保險合同書，報酬體現(xiàn)為傭金（即返點、提成），你的報酬與你的業(yè)績直接掛鉤，因此，根據(jù)保險法的規(guī)定及《保險合同書》的約定，在簽訂合同的基礎(chǔ)上，你除了在保險公司授權(quán)范圍內(nèi)擁有諸如推銷保險產(chǎn)品、收取保險費、從保險人處收取傭金等權(quán)利外，與保險人并沒有其他法律關(guān)系，因此，結(jié)合保險的特點應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，你們雙方基于合同形成的是平等主體之問的委托關(guān)系，并非具有隸屬關(guān)系主體之間的勞動合同關(guān)系，解決你們之間的爭議應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》及《中華人民共和國合同法》中第二十一章“委托合同”的法律規(guī)定，而不適用勞動法律法規(guī)的規(guī)定。
依據(jù)我國法律援助條例的規(guī)定，我國公民在申請變更撫養(yǎng)權(quán)而提起訴訟時，如果確實因經(jīng)濟困難沒有能力委托律師的，可以申請法律援助。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國法律援助條例》第十二條：中華人民共和國公民具備以下條件的，可以申請法律援助：
(一)確因經(jīng)濟困難，無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費用；
(二)有充分理由證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助。
經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)參照法律援助實施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
法律援助機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以根據(jù)有關(guān)公益福利組織或公益事宜舉辦者的申請，決定并提供法律援助。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
新修訂的《婚姻法》在第38條，新增加了離婚后不直接撫養(yǎng)子女的父或者母，享有對子女的探望權(quán)。這一條文規(guī)定：“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。行使探望權(quán)利的方式、時間由當(dāng)事人協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的權(quán)利；中止的事由消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)探望的權(quán)利。”這是一個很有人文意義的法律規(guī)定，對于離婚雙方當(dāng)事人的親權(quán)將起著重要的保護作用，受到社會各界的歡迎。對于這一條文在理論上怎樣理解，在實踐中怎樣適用，都應(yīng)當(dāng)進行深入的研究。本文試圖對此進行探討。
一、探望權(quán)的概念和性質(zhì)
在沒有修改《婚姻法》的時候，在實際生活中也是有這個權(quán)利的。夫妻離婚以后，獨生子女只能由一方撫養(yǎng)；有兩個以上的子女的父或者母，也有可能將孩子交由一方撫養(yǎng)；即使是對幾個子女分別撫養(yǎng)，父或者母也有探望不歸自己撫養(yǎng)的子女的必要；而現(xiàn)在的絕大多數(shù)夫妻養(yǎng)育的子女都是獨生子女，只能將獨生子女由一方撫養(yǎng)，另一方享有探望的權(quán)利。離婚，只能消滅配偶關(guān)系，并不能消滅血緣關(guān)系，也不能消滅父母子女之間的親情。因此，不論法律是不是有明文規(guī)定，夫妻離婚后，都是要探望自己的子女的。在《婚姻法》對此沒有規(guī)定時，當(dāng)事人離婚要進行約定，出現(xiàn)爭議，要進行調(diào)解或者判決，但總不是理直氣壯。現(xiàn)在，法律正式規(guī)定了這個權(quán)利，就使它從幕后走到了前臺，成為了名正言順的法定權(quán)利。它的后果就是確定，探望子女，在一方是權(quán)利，在另一方就是義務(wù)，不履行義務(wù)的，就要承擔(dān)法律責(zé)任。
所謂探望權(quán)，是指夫妻離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母有探望子女的權(quán)利。直接撫養(yǎng)子女的一方有義務(wù)協(xié)助非撫養(yǎng)一方行使探望的權(quán)利。在原來的《婚姻法》修正草案中，這個權(quán)利不叫探望權(quán)，而是叫探視權(quán)。修正案正式通過，改為現(xiàn)在這個稱謂。有人問為什么不叫探視權(quán)而叫探望權(quán)？這是因為在法律上，探視已經(jīng)用在了對在押人犯的探望，在生活中，對在醫(yī)院就醫(yī)的患者的探望也叫做探視。為了避免在概念上的混淆，也不至于將對子女的探望與對在押人犯和患者的探視混為一談，故而叫做探望權(quán)。
探望權(quán)在國外通稱為探視權(quán)，它起源于英美法系，為處理離婚后父母探視子女提供了法律依據(jù)，為各國立法和法理所接受。確立探視權(quán)符合世界婚姻家庭制度發(fā)展的潮流，如《德國民法典》規(guī)定，無人身照顧權(quán)的父或母，保留與子女個人交往權(quán)，請求告知子女的個人情況權(quán)（以符合子女的利益為限），及對子女財產(chǎn)利益必要時承擔(dān)財產(chǎn)照顧權(quán)之全部或一部，還規(guī)定無人身照顧權(quán)的父或母和人身照顧權(quán)人不得為任何損害子女與他人的關(guān)系或造成教育困難的事由。我國臺灣地區(qū)將探視權(quán)稱作會面交往權(quán)，其民法典1055條第5項規(guī)定，“法院得依請求或依職權(quán)，為未行使或負擔(dān)（未成年子女監(jiān)護）權(quán)利義務(wù)之一方酌定其與未成年子女全面交往之方式及期間。但其會面交往有妨礙子女之利益者，法院得依請求或依職權(quán)變更之。”我國婚姻法在修訂時，正式把探視權(quán)規(guī)定為非撫養(yǎng)子女一方父或母對子女親權(quán)中的一項基本權(quán)利，同時規(guī)定了撫養(yǎng)子女的一方具有協(xié)助的義務(wù)。這個規(guī)定彌補了我國婚姻法中探視權(quán)制度的缺失，是婚姻立法上的一大進步。
規(guī)定探望權(quán)的意義在于，保證夫妻離異后非直接撫養(yǎng)一方能夠定期與子女團聚，有利于彌合家庭解體給父母子女之間造成的感情傷害，有利于未成年子女的健康成長。探望權(quán)不僅可以滿足父或母對子女的關(guān)心、撫養(yǎng)和教育的情感需要，保持和子女的往來，及時、充分地了解子女的生活、學(xué)習(xí)情況，更好地對子女進行撫養(yǎng)教育，而且可以增加子女和非直接撫養(yǎng)方的溝通與交流，減輕子女的家庭破碎感，有利于子女的健康成長。我國憲法規(guī)定，子女從出生一刻起就有自己的權(quán)利，其中包括獲得父愛、母愛的婚姻家庭權(quán)利，這些權(quán)利是他們健康成長的必要條件，更是社會未來安定的重要因素，規(guī)定探望權(quán)有利于保護子女受關(guān)愛的權(quán)利，并對社會道德起到重要的導(dǎo)向作用。
這個權(quán)利究竟是什么性質(zhì)，究竟是監(jiān)護權(quán)，還是配偶權(quán)，還是其他的什么權(quán)利？需要研究。我們認(rèn)為，這個權(quán)利既不是監(jiān)護權(quán)的內(nèi)容，也不是配偶權(quán)的內(nèi)容，而是親權(quán)的內(nèi)容。我們設(shè)定一個前提，就是被探望的對象只能是未成年的子女，因為已經(jīng)成年的子女接不接受探望，完全有識別能力，可以自己做出決定，只有未成年子女才是被動地接受探望。這個前提是成立的，那么，父母對未成年子女的權(quán)利就是親權(quán)，是對未成年子女的人身和財產(chǎn)照護權(quán)。探望權(quán)就是親權(quán)這種身份權(quán)中的具體內(nèi)容，是親權(quán)的支分身份權(quán)，即親權(quán)的具體內(nèi)容。這種權(quán)利不可能是監(jiān)護權(quán)，因為沒有直接撫養(yǎng)子女的父或者母，既然沒有直接撫養(yǎng)，當(dāng)然就沒有監(jiān)護權(quán)。同樣，它也不會是配偶權(quán)的內(nèi)容，因為這是對子女的權(quán)利，不是對配偶的權(quán)利，況且享有探望權(quán)的人的配偶關(guān)系已經(jīng)消滅，所以探望權(quán)不能成為配偶權(quán)的內(nèi)容。
身份權(quán)都是法定權(quán)利。夫妻離婚后，基于婚姻關(guān)系的各種身份權(quán)、財產(chǎn)權(quán)歸于消滅，但是離婚并不能消滅父母和子女間的身份關(guān)系。父母離婚后，子女還是父母的子女，父母和子女的身份關(guān)系并沒有改變。父母子女之間的身份關(guān)系，不僅是父母對子女有撫養(yǎng)、教育的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)，也是非撫養(yǎng)方對子女的探望權(quán)的法律基礎(chǔ)。只要父母子女之間的身份關(guān)系存在，探望權(quán)就是非撫養(yǎng)子女一方的法定權(quán)利，非有法定理由不得予以限制或剝奪。因此，在離婚的當(dāng)事人之間，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定，對探望權(quán)怎樣行使，進行約定，并且應(yīng)當(dāng)遵守協(xié)議，不得違反。正如《婚姻法》第38條第2款規(guī)定的那樣：“行使探望權(quán)利的方式、時間由當(dāng)事人協(xié)議，協(xié)議不成時，由人民法院判決。”當(dāng)事人在協(xié)議離婚，或者在判決離婚時，應(yīng)當(dāng)在這個問題上協(xié)商出一致的協(xié)議，約定好探望的時間、地點、次數(shù)等等。如果在協(xié)議離婚或者在訴訟離婚中，對此協(xié)商不成的，則應(yīng)由人民法院依法判決。
約定探望權(quán)內(nèi)容的協(xié)議是什么性質(zhì)，也值得研究。按照一般的道理，應(yīng)當(dāng)是合同性質(zhì)。但是，在婚姻關(guān)系上，更多的人反對將關(guān)于人身關(guān)系的協(xié)議稱之為合同，例如結(jié)婚，既然是雙方自愿結(jié)為夫妻，共同生活，為什么不能把締結(jié)婚姻關(guān)系的協(xié)議就叫做結(jié)婚的合同或者契約呢？道理明確，不一定就在使用上沒有障礙。其中的原因，不能說得太清楚。這種約定探望權(quán)內(nèi)容的協(xié)議，大概也是這樣。一方違反協(xié)議造成對方精神損害的，要承擔(dān)賠償責(zé)任，就順理成章，認(rèn)定為契約或者合同，對確定精神損害賠償責(zé)任倒是有了障礙了，因為不能基于合同關(guān)系請求精神損害賠償。
二、探望權(quán)的主體及其權(quán)利行使的方式
一、離婚案件缺席審理增多的原因
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人口的流動性加大,越來越多的農(nóng)村居民涌入城市務(wù)工,導(dǎo)致夫妻雙方長期分居,這種情形日益增多,使很多夫妻常年聚少離多,嚴(yán)重的影響了夫妻感情。一旦雙方感情出現(xiàn)裂痕,一方起訴到法院要求離婚,由于其往往不能準(zhǔn)確提供對方的詳細地址,使得法院常常很難通知被告應(yīng)訴。在這種情況下,法院通過其他送達方式無法送達的,往往只能采用公告送達方式送達應(yīng)訴通知書和開庭傳票。
此外,有的當(dāng)事人缺乏家庭責(zé)任感,對婚姻無所謂,常常行蹤不定,表現(xiàn)為不辭而別,獨來獨往,另一方很難把握其行蹤;還有一種當(dāng)事人是惡意缺席,故意規(guī)避法律,不愿承擔(dān)不利后果,如不想離婚,不想撫育小孩或不想讓對方獲得財產(chǎn)之利益。故意不到庭,造成對方當(dāng)事人舉證困難,人為增加法官判決離婚難度;還有的拖延訴訟,迫使對方當(dāng)事人讓步。
二、離婚案件缺席審理的弊端
1、雙方感情是否破裂難以查明。在缺席審理時,由于被告未到庭,給人民法院審理案件的質(zhì)證程序帶來了一定的難度。審判中,法官主要看原告的舉證,不能通過聽取雙方的陳述、辯論并結(jié)合雙方提供的證據(jù)來判斷雙方夫妻感情是否確已破裂。有時原告為了達到離婚的目的,往往夸大其詞,甚至杜撰一些不實的事實來證明夫妻感情不和,法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)確實難以判斷雙方的夫妻感情是否破裂。
2、財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)狀況難以查明。原告在庭審中提供的財產(chǎn)情況,可能有遺漏,因為對被告在下落不明期間所得的財產(chǎn),原告不知情,亦無法查清,更不能提供證據(jù)證明。在這種情況下,財產(chǎn)的分割僅局限于夫妻共同生活期間所得的財產(chǎn)和被告下落不明期間原告所得的財產(chǎn);同時還可能存在虛假,因為原告為了達到多得財產(chǎn)的目的,也有可能隱瞞夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)。這種情形如果涉及的財產(chǎn)多、數(shù)額大,缺席判決后,一旦被告重新出現(xiàn),新的財產(chǎn)分割紛爭必起無疑。同時,因為被告未出庭參加訴訟,對夫妻間的共同債權(quán)、債務(wù)亦無法查清。在共同債務(wù)問題未查清的情況下分割夫妻共同財產(chǎn),有可能損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。
3、子女撫養(yǎng)問題難。缺席審理時,夫妻雙方不能就子女跟誰生活及撫養(yǎng)費的承擔(dān)等問題進行協(xié)商。當(dāng)原告不同意撫養(yǎng)子女,對被告公告送達缺席審理時,若判決由原告撫養(yǎng),而被告又下落不明,對原告來說是不輕的負擔(dān),且對原告不公平;若判決由被告撫養(yǎng),而其又下落不明,子女的合法權(quán)益得不到切實的保護,不利于子女的健康成長。
三、離婚案件缺席審理應(yīng)注意的問題
1、依法通知被告應(yīng)訴。最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定第五條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在起訴或者答辯時向人民法院提供自己準(zhǔn)確的送達地址、收件人、電話號碼等其他聯(lián)系方式,并簽名或者捺印確認(rèn)”。第十條規(guī)定“因當(dāng)事人自己提供的送達地址不準(zhǔn)確,送達地址變更未及時告知人民法院,或者當(dāng)事人拒不提供自己的送達地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收的,按下列方式處理:(一)郵寄送達的,以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日;(二)直接送達的,送達人當(dāng)場在送達回證上注明情況之日視為送達之日。上述內(nèi)容,人民法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴和被告答辨時以書面或者口頭方式告知當(dāng)事人”。對惡意缺席的被告,法院可以依法要求其提供自己的送達地址,然后向其郵寄送達訴訟文書,其簽收與否不影響送達的法律效力。對被告下落不明的案件,若用《民訴法》規(guī)定的其它送達方式均無法送達的,采用公告送達。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達。
2、對一方以下落不明起訴離婚的案件,要把查明對方當(dāng)事人是否確屬下落不明作為案件審理的重點,因為查清該事實是確定案件能否適用缺席判決的關(guān)鍵。訴訟中對原告提交的證明被告下落不明的證據(jù),因無法質(zhì)證,不能直接作為定案依據(jù)。審判人員應(yīng)根據(jù)這類案件的特殊性,依職權(quán)進行調(diào)查取證,除調(diào)查核實原告提供的證據(jù)外,還應(yīng)當(dāng)調(diào)查下落不明一方當(dāng)事人的近親屬,因為一方當(dāng)事人若非下落不明,其一定會和近親屬保持聯(lián)系。如果其近親屬也不知道其下落,那么結(jié)合原告方提供的證據(jù),可認(rèn)定被告下落不明。在程序上應(yīng)盡可能保證下落不明一方當(dāng)事人多渠道獲取通知其參加訴訟的信息,在發(fā)出公告的同時,應(yīng)在下落不明一方當(dāng)事人直系親屬住所地張貼公告,防止原告采用欺詐手段,騙取法院適用缺席審理。
3、認(rèn)真審查原告方提供的證據(jù)材料。由于離婚案件不同于一般案件,離婚糾紛除涉及當(dāng)事人的人身和財產(chǎn)關(guān)系外,還涉及婚姻家庭的穩(wěn)定,具有較強的社會性。婚姻關(guān)系的穩(wěn)定與否,直接影響社會的和諧穩(wěn)定。所以,在審理涉及一方下落不明的離婚案件時,對原告提供的證據(jù)要認(rèn)真細致地進行審查。特別是涉及到夫妻感情破裂的證人證言,應(yīng)該通知出具證言的證人出庭作證,并核實其證言的真實性。對共同財產(chǎn)、共同債權(quán)債務(wù),最好通過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織調(diào)查核實,在無法查清時,應(yīng)暫不處理共同財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)問題,待下落不明一方當(dāng)事人出現(xiàn)后再行處理,充分保障下落不明一方當(dāng)事人的訴權(quán)。同時,加強與下落不明一方當(dāng)事人親屬的溝通,盡量減少日后可能出現(xiàn)的纏訴。對被告惡意缺席的離婚案件,審判人員要耐心做被告的思想工作,爭取讓被告到庭參加訴訟。對被告明確表示不到庭參加訴訟的,應(yīng)要求被告出具對婚姻、財產(chǎn)分割及孩子撫養(yǎng)的書面意見或?qū)⑵湟庖娪浫牍P錄,或采取就地調(diào)解或到案發(fā)地開庭等措施,解決被告不到庭參加訴訟的問題。
一、瑞典兒童保護與教育的國家機制
1、政府部門承擔(dān)兒童權(quán)益保護與教育的主體責(zé)任。瑞典內(nèi)閣政府在多個部門中設(shè)立專門負責(zé)兒童事務(wù)的機構(gòu)，承擔(dān)著兒童權(quán)益保護與教育的主體責(zé)任，其中主要部門包括司法部、衛(wèi)生社會部、教育研究部、文化部、財政部、國家反歧視委員會等。司法部主管司法行政，包括起草瑞典的各項法案，與兒童事務(wù)相關(guān)的法案，如家庭法、社會法、教育法等，均由司法部起草。衛(wèi)生社會部主要負責(zé)家庭政策、兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利、醫(yī)藥和退休金等事務(wù)。下設(shè)社會保險署、兒童代表署和國家青少年問題群體管理署等部門，其中社會保險署向公眾提供保險和各類補貼的服務(wù)；兒童代表署在瑞典代表兒童利益參與制定和修改相關(guān)法律，監(jiān)督聯(lián)合國兒童權(quán)利公約在瑞典的實施；國家青少年問題群體管理署負責(zé)酗酒、吸毒等問題青少年的管理，對他們進行矯治與教育。教育研究部部長由副首相擔(dān)任，主要負責(zé)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育以及青年事務(wù)。下設(shè)教育署、學(xué)校改進署、特殊教育署、民族教育署、青年事務(wù)署五個署。國家反歧視委員會（平等監(jiān)察署）旨在推動所有人有同等價值和權(quán)利，主要職責(zé)是提出立法建議，研究、傳播法律，受理反歧視投訴并調(diào)查和處理。目前反歧視的重點是性別、種族、、殘疾、性取向、年齡等七個領(lǐng)域。文化部基于媒體對兒童教育的影響于2011年1月設(shè)立了國家媒體署，該署的主要職責(zé)是引導(dǎo)兒童和青年人正確使用媒體，審查并決定電影分級，主要服務(wù)對象是兒童和兒童工作者。財政部主要職責(zé)是依據(jù)瑞典預(yù)算法，參照瑞典12個部下屬各署上報的預(yù)算，提出預(yù)算提案，提交國會審議通過；同時審計各個署預(yù)算執(zhí)行情況。
2、議會建立了兒童權(quán)利保護的監(jiān)督機制。瑞典新憲法規(guī)定了議會監(jiān)察專員制度，議會選舉產(chǎn)生四位監(jiān)察專員具體行使監(jiān)督職能，監(jiān)察專員任期四年，其中一位是兒童監(jiān)察專員，專門負責(zé)兒童事務(wù)，代表議會監(jiān)督兒童權(quán)利是否依法得到保護。兒童監(jiān)察專員的工作職責(zé)包括：受理公眾投訴，所有人包括兒童均可通過網(wǎng)絡(luò)、寄信等各種方式投訴，但匿名投訴不受理；登記公眾投訴，接到投訴后，由監(jiān)察專員下設(shè)的行政部門進行登記；開展調(diào)查，兒童監(jiān)察專員調(diào)查情況可以把相關(guān)機構(gòu)和人員請進來，也可以走出去了解情況。兒童監(jiān)察專員采取的處理措施包括對有關(guān)機關(guān)和人員提出建議，對有關(guān)人員提出批評和警告，對的人員提訟，對發(fā)現(xiàn)的法律漏洞提出修改建議。
3、非政府組織在兒童權(quán)利保護機制中起到了較大的作用。在瑞典，兒童保護不僅是政府的責(zé)任，社會各界特別是一些非政府組織也積極致力于兒童保護事業(yè)，其中影響較大的有瑞典拯救兒童組織、瑞典兒童社會權(quán)利委員會。瑞典拯救兒童組織成立于1919年，是瑞典拯救兒童權(quán)益方面最大的組織。主要工作是關(guān)注和解決一些突出的兒童問題，如近年的難民兒童問題；還針對瑞典執(zhí)行聯(lián)合國兒童權(quán)利公約的狀況定期提交附加（影子）報告。該組織的資金主要來自政府、公司和私人捐贈，三者基本各占1／3。瑞典兒童社會權(quán)利委員會成立于1999年，全國共有專職人員80人，志愿者700人。主要工作是通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式為受虐兒童提供心理咨詢等服務(wù)。值得一提的是，為有效保護兒童權(quán)益，該機構(gòu)與兒童的所有往來聯(lián)系均采取匿名方式。該組織的經(jīng)費10％由國家提供，其他渠道占90％。2010年該機構(gòu)共接聽孩子電話126000次。
二、瑞典兒童保護與教育的政策法律
瑞典沒有兒童權(quán)益保護的專門法律，但在家庭法、社會法、教育法、兒童代表法、反歧視法等法律中涉及到相關(guān)內(nèi)容。這些法律規(guī)范成為兒童權(quán)益保障政策法律體系的核心內(nèi)容。
1、兒童、家庭福利制度完善。瑞典建立了一整套兼顧普遍性和高水平的兒童、家庭福利制度，使有子女家庭與無子女家庭保持基本相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，利于雙親平衡好工作與家庭。具體而言，兒童和家庭福利政策覆蓋到兒童的生育、撫育、看病、醫(yī)藥等多個方面，主要包括父母津貼、兒童補貼、撫養(yǎng)補貼、住房補貼、領(lǐng)養(yǎng)孩子的補貼、孩子生病殘疾的補貼、兒童撫養(yǎng)津貼等。父母津貼包括母親懷孕津貼、父母產(chǎn)假津貼、父母臨時津貼等，旨在補貼資助符合條件的父母和家庭，最終達到保護兒童的目的。兒童補貼是16歲以下子女享有的補貼，旨在消除有子女與無子女家庭間的差別，目前的津貼標(biāo)準(zhǔn)是每月每個子女1050瑞典克朗，至子女16歲時止，多子女家庭可領(lǐng)取大家庭補貼。撫養(yǎng)補貼指婚姻或同居關(guān)系破裂時，若不撫養(yǎng)子女的一方無能力支付或不支付撫養(yǎng)費，由社會保障部門先行支付的補貼，該補貼旨在確保單親家庭的子女過上與雙親家庭子女同樣穩(wěn)定和正常的生活。住房補貼是經(jīng)濟困難的單親母親或父親依法領(lǐng)取的補貼，支付數(shù)額取決于子女?dāng)?shù)量與家庭收入等，旨在讓經(jīng)濟困難的家庭有足夠的住房面積。
2、兒童教育體系完備。瑞典建立了從幼兒園到老人的全程教育體系。該體系包括學(xué)期教育、義務(wù)教育、義務(wù)后教育三個階段。瑞典秉持傳授知識與能力、公民意識培養(yǎng)并重的理念，這樣的教育不僅為瑞典的經(jīng)濟增長提供了人力資本，還為社會和諧提供了社會資本。在瑞典，對兒童的教育主要由學(xué)校負責(zé)，家庭教育是兒童教育體系中的重要組成部分。從1962年起，瑞典實行九年制義務(wù)教育。一般情況下，孩子1－5歲接受托幼一體的學(xué)前教育，6歲上學(xué)前班，7－16歲階段接受9年義務(wù)教育，17－19歲接受三年高中教育。目前公民從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高等教育全部免費。瑞典學(xué)前教育的重點是兒童保育和教育，使幼兒得到全面發(fā)展，托兒所（幼兒園）在瑞典的福利系統(tǒng)中非常重要。在義務(wù)教育階段，瑞典非常重視平等問題，所有孩子不論窮富都進入同樣的教育系統(tǒng)，盡量避免地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源的不平等，每所學(xué)校要確保對所有的學(xué)生都一視同仁，不論其性別、種族或民族出身，宗教或其他信仰，性取向或殘疾。高中教育在瑞典被視為整個教育系列中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為它在終身教育中具有承上啟下的作用，使學(xué)生在義務(wù)教育基礎(chǔ)上繼續(xù)學(xué)業(yè)，為今后接受高等教育、從事職業(yè)和當(dāng)一名合格公民做好準(zhǔn)備，所有孩子都可以進入高中學(xué)習(xí)。
3、兒童監(jiān)護制度健全。瑞典家庭法確立了健全的兒童監(jiān)護制度。關(guān)于兒童的監(jiān)護人，根據(jù)瑞典家庭法，父母雙方是子女的法定監(jiān)護人。未滿18歲的未成年人必須有監(jiān)護人，監(jiān)護人對未成年子女有撫養(yǎng)和教育的義務(wù)和責(zé)任。父母雙方結(jié)婚的由夫妻進行共同撫養(yǎng)；如果父母沒有結(jié)婚，孩子的撫養(yǎng)權(quán)則屬于母親。夫妻雙方離婚的，如子女未成年，夫妻雙方仍應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)。夫妻離婚時，由衛(wèi)生社會部的家庭顧問幫助促進雙方自行達成協(xié)議，如果不能達成協(xié)議，可以到法院。法院會盡力促使雙方和解，不能和解的將做出判決。法院解決子女撫養(yǎng)問題須以兒童利益最大化為原則，并注意了解和考慮孩子的意愿。如果法院認(rèn)為父母有虐待、遺棄等行為可能會傷害子女，有權(quán)將孩子暫時交給寄養(yǎng)家庭撫養(yǎng)，寄養(yǎng)家庭由社會部負責(zé)遴選。夫妻離婚后不與子女生活的一方有探視子女的權(quán)利，但必須征求子女的意見，另一方父母有協(xié)助的義務(wù)。父母必須根據(jù)孩子需要和自身經(jīng)濟狀況支付孩子撫養(yǎng)費，直至孩子滿18歲或者進入義務(wù)學(xué)校或者綜合高中時止。如果離婚后一方父母不支付撫養(yǎng)費或者支付數(shù)額達不到協(xié)議或判決的標(biāo)準(zhǔn)，可向社會保障部門為孩子申請撫養(yǎng)補貼，由社會保障部門先行支付后向不支付的一方父母追索。關(guān)于監(jiān)護權(quán)的變更，分為雙方協(xié)議變更和一方要求變更。如果父母雙方達成變更孩子監(jiān)護權(quán)的一致意見，應(yīng)當(dāng)向社會福利委員會提出書面申請，社會福利委員會批準(zhǔn)與否取決于此申請是否符合孩子的最大利益。父親或母親一方要求變更孩子的監(jiān)護權(quán)，必須到法院，法院會權(quán)衡孩子利益以及孩子自身的愿望做出裁決。未征得監(jiān)護人同意擅自帶走或滯留孩子的，監(jiān)護人可以向地方法院請求將孩子送回。
三、瑞典兒童保護與教育工作特點
1、理念先進。在瑞典，“兒童最大利益”的理念得到廣泛認(rèn)同，關(guān)于兒童的一切行動及涉及兒童的所有事務(wù)，均以兒童的最大利益為首要考慮。這一理念在兒童福利、兒童教育及兒童監(jiān)護等制度中得到最大限度的體現(xiàn)，在家庭法、社會法、教育法等法律中得到充分表達。如瑞典衛(wèi)生社會部專設(shè)兒童代表委員會（署），以了解、反映兒童的訴求。瑞典明確將兒童福利定位于普遍性兒童福利制度，兒童每月享受兒童津貼；瑞典通過資助家庭，為有兒童的家庭提供母親懷孕津貼、撫養(yǎng)補貼、住房補貼等多種政策支持，使子女享受良好的家庭教育。夫妻離婚解決子女撫養(yǎng)問題時，法院首先考慮的因素是未成年子女的意愿和利益，等等。
2、機制健全。瑞典將保護和照顧兒童視為國家責(zé)任、社會責(zé)任，并建立了政府主導(dǎo)，多機構(gòu)協(xié)作的國家機制。首先，瑞典實施三級政府管理，國家、省政府、市政府構(gòu)成三個縱向管理系統(tǒng)。每個系統(tǒng)有相對明確的分工和相對獨立的運行方式，中央政府負責(zé)道路、鐵路、航空、法院、大學(xué)；省政府負責(zé)醫(yī)療保險、牙醫(yī)保險、公共交通、制定地區(qū)計劃等工作；市政府負責(zé)社會服務(wù)、學(xué)校、孩子照管、環(huán)境、保護、緊急事件服務(wù)、老人看護等與民生密切相關(guān)的工作。各級政府任務(wù)明確，工作相對獨立，高效運行。其次，瑞典兒童保護工作大多是以政府主導(dǎo)，多部門合作、多機構(gòu)參與的方式開展，充分調(diào)動社會各種資源共同工作，這在很大程度上保證了政策的貫徹執(zhí)行力度。以瑞典性別平等工作推進方式為例，1980年國家頒布《平等機會法》，中央政府成立性別平等部。因性別平等與所有的部門和機構(gòu)都有交叉關(guān)系，故同時在各部委設(shè)性別平等處，由專人負責(zé)監(jiān)督其分管機構(gòu)執(zhí)行平等機會法；在各省行政部門聘請性別平等問題專家參與性別平等的培訓(xùn)和推進工作；教育研究部在小學(xué)、中學(xué)和高中開展性別平等的宣傳和教育工作；國家平等檢察署接受性別不平等、種族歧視等方面的投訴和調(diào)查工作；NGO組織以獨立身份進行調(diào)查。多部門、多機構(gòu)的參與和合作，自上而下，左右交叉的工作網(wǎng)絡(luò)使得瑞典性別平等工作得到快速推進，并成為世界上性別平等程度最高的國家，目前，女性就業(yè)率達74％，女性參政率45％，大學(xué)本科生中女性達65％。
3、體系完善。兒童保護體系完善。瑞典的兒童保護體系從內(nèi)容上看，包括了生活、學(xué)習(xí)、照料、住房、看病、護理、傷害等兒童成長過程中的方方面面；從時間上看，包括了孕育、出生、嬰幼兒、兒童、青少年階段。瑞典兒童保護體系具有內(nèi)容廣泛，保護項目細致、具體、易操作等特點。目前，瑞典兒童保護體系大致涵蓋兒童基本生活保障、家庭基本生活保障、兒童權(quán)益保障三方面。兒童基本生活保障包括兒童補貼、領(lǐng)養(yǎng)補貼、殘疾兒童護理補貼、兒童撫恤金、教育補貼等；家庭基本生活保障包括父母保險（父母補貼、臨時性父母補貼、懷孕補貼）、老年生活補貼等；兒童權(quán)益保障主要針對不良環(huán)境、家庭的兒童權(quán)利保護，凡家長有酗酒、吸毒等不良嗜好或存在家庭暴力等問題，政府將采取強制撫養(yǎng)措施將兒童保護起來。兒童教育體系完善。與瑞典經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，瑞典建立了從幼兒園到老人的全程教育體系，該體系包括學(xué)期教育、義務(wù)教育、義務(wù)后教育三個階段。值得一提的是，瑞典重視早期教育，將學(xué)前教育完全納入教育體系當(dāng)中，由教育部門統(tǒng)一規(guī)劃和實施。
4、形式靈活。兒童保護服務(wù)提供方式大致分為三類，即政府直接提供服務(wù)、政府購買服務(wù)、政府委托NGO和私立機構(gòu)承辦。公民在選擇服務(wù)時可自由選擇，如義務(wù)教育階段的兒童可根據(jù)家長的意愿到公立學(xué)校或私立學(xué)校就讀。如果上私立學(xué)校，市政府將教育經(jīng)費按照學(xué)生人數(shù)下?lián)艿剿搅W(xué)校。醫(yī)療服務(wù)也是如此，自2001年起公民可在全國范圍內(nèi)的任何其他地方獲得與所在省同等的健康醫(yī)療保障。政府鼓勵多種形式的服務(wù)，一方面希望通過競爭提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，多機構(gòu)和非政府組織提供服務(wù)也可減少政府機構(gòu)的人員配備。如國家教育部青年署僅有75名工作人員，每年國家預(yù)算加各種項目經(jīng)費約有10億瑞典克朗。因此，大量工作是以項目的形式與NGO組織、省市一些機構(gòu)和部門、高校等研究機構(gòu)進行合作完成。教育形式與內(nèi)容靈活多樣，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育有機融合。瑞典存在著相當(dāng)比例的私立或者非政府舉辦的學(xué)校，它們接受政府撥款，按照國家教育大綱實施教學(xué)，但是可以貫徹自己的辦學(xué)理念。同時，政府也在鼓勵特色學(xué)校的發(fā)展，多樣化教育形式的存在為兒童和家長提供了更多的選擇機會。在學(xué)校教育之外，瑞典有多個機構(gòu)和社會組織關(guān)注和支持青少年的教育或者關(guān)注兒童權(quán)利，如國家媒體委員會、國家青年事務(wù)理事會、兒童代表署，以及拯救兒童和兒童救助會等非政府組織，它們分別從不同方面關(guān)注青少年的受教育權(quán)利，為兒童提供法律、心理幫助和咨詢，為家長提供教育支持等等，形成了比較完善的社會教育網(wǎng)絡(luò)和家庭教育的支持系統(tǒng)。隸屬于社會部的國家青少年問題群體管理署，則承擔(dān)著類似于我國工讀學(xué)校以及少管所等機構(gòu)所承擔(dān)的對不良青少年的教育和矯治功能，但其職能有明確的法律依據(jù)，管理和教育更為專業(yè)。
四、啟示與建議
啟示之一，家庭政策的完善和社會管理制度的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)成為今后我國推進改革、促進科學(xué)發(fā)展的重要方面。重視家庭、以家庭為核心是我國文化的悠久傳統(tǒng)，但是對比瑞典完善的社會福利政策，特別是貫徹促進工作與家庭平衡的一系列家庭福利政策，以及家庭法等法律制度，目前我國尚缺乏完善、系統(tǒng)的，以促進家庭和諧、支持家庭維系與發(fā)展為目標(biāo)的法律與政策措施。關(guān)注家庭，重視家庭工作，加強對家庭的支持，在社會管理中形成以政府綜合職能部門為核心，廣泛吸收社會組織參與的合作機制，可以作為我國社會管理體制創(chuàng)新的一種選擇路徑。
啟示之二，政府職能應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,不斷調(diào)整完善。瑞典政府的職能相對簡單，社會福利、公共服務(wù)與社會管理是政府職能的重要方面。政府機構(gòu)的設(shè)置很多以落實理念、解決問題為宗旨，我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，不斷面臨新的社會問題，如果能夠圍繞社會管理的需求，有針對性地調(diào)整政府的機構(gòu)與職能設(shè)置，圍繞重要問題，推進不同部門、機構(gòu)之間的整合與重構(gòu)，將更有利于應(yīng)對新的矛盾與問題。
啟示之三，家庭教育的立法應(yīng)當(dāng)更加注重對現(xiàn)有資源的整合，通過支持與引導(dǎo)促進家庭教育的發(fā)展。法律制度的建立都有各自的背景與傳統(tǒng)，根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況，在相對缺乏相應(yīng)支持制度的前提下，通過制定家庭教育法整合和創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的制度還是十分必要的。家庭教育的立法思路應(yīng)當(dāng)以機制創(chuàng)設(shè)與制度整合為手段；以促進政府、社會關(guān)注家庭教育、加大相應(yīng)的經(jīng)費與資源投入，促進家庭和諧、教育發(fā)展為目的，有必要考慮將法律調(diào)整的范圍延伸到對家庭的支持與引導(dǎo)方面，成為健全家庭政策的組成部分。法律的名稱也可以考慮確定為《家庭教育促進法》。
綜上所述，就目前促進中國兒童保護和教育工作的發(fā)展提出具體建議如下：
1、重視學(xué)前教育，明確0—3歲兒童早期教育的主管部門。學(xué)前教育對促進兒童發(fā)展、社會公平具有重要的價值，加快學(xué)前教育發(fā)展，要在體制、機制上有所突破。目前，我國0－3歲兒童早期教育是多部門分頭在做工作，沒有牽頭負責(zé)部門，早教機構(gòu)教育質(zhì)量參差不齊，早教市場混亂，建議國家明確0－3歲兒童早期教育的牽頭部門，形成部門負責(zé)、其他相關(guān)部門和組織配合的工作機制，以促進學(xué)前教育的健康發(fā)展。
2、結(jié)合我國實際情況，改革完善未成年人監(jiān)護制度。針對目前一些特殊家庭疏于教育、無力管護，導(dǎo)致子女成長環(huán)境惡劣的問題，近期國務(wù)院頒布的新一輪中國兒童發(fā)展綱要明確提出，要建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度，除應(yīng)設(shè)立和完善父母監(jiān)護權(quán)的中止、消滅制度以外，要逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度，建議切實采取措施加以落實。
