時間：2023-08-06 11:40:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理的意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
項目名稱
共筑文明社區(qū)
溫情送到家
一、項目主題
重點圍繞“往社區(qū)走”戰(zhàn)略，助力黨建引領(lǐng)下的基層社會治理創(chuàng)新，發(fā)揮共青團又是和團屬力量特長，關(guān)注“老、小、舊、遠”以及關(guān)注如何提高保障和改善民生水平等民生“痛點”問題，開展多種形式的社會實踐、公益勞動。
二、項目特色
本次項目將通過深入基層社區(qū)，了解基層的治理建設(shè)工作內(nèi)容，關(guān)懷獨居老人，美化改善社區(qū)環(huán)境，營造溫馨家園而展開一系列的志愿服務(wù)活動。
三、項目主要內(nèi)容
經(jīng)過小組討論，我們決定于“”社區(qū)進行志愿服務(wù)活動。通過進行一系列社會實踐和公益勞動為該社區(qū)和該社區(qū)居民們提供一個更加和諧舒心、綠色環(huán)保的居住環(huán)境。
關(guān)懷獨居老人。隨著上海等一、二線城市老齡化問題日益嚴(yán)重，家中年輕一輩都在外打拼，留下家中長輩們獨自在家。由于無力支付家政費用，對“養(yǎng)老院”的固有偏見，對“家”的觀念根深蒂固等等原因，不少老人都是獨身或是老夫妻相依，在無人照顧的情況下生活，從而對生活上造成了許多不便，更有甚者釀成悲劇。對此我們團隊將對該社區(qū)進行的其中一項志愿服務(wù)活動便是關(guān)懷獨居老人，為他們送上一份“溫暖”，包括為他們整理家務(wù)、故障反映、聊天舒心等等。
美化改善社區(qū)環(huán)境，營造溫馨家園。居住環(huán)境間接影響著人們幸福生活的指數(shù)，美好和諧的社區(qū)環(huán)境能使每一個居民生活錦上添花，通過對社區(qū)環(huán)境的美化，和衛(wèi)生知識的普及，從而為居民們的生活增添一份精彩也是我們的目標(biāo)之一。我們將采訪居委會工作人員，了解社區(qū)治理建設(shè)工作，幫助工作人員清理社區(qū)中隱蔽角落里的垃圾，裝飾美化社區(qū)公示欄、宣傳板，清理小廣告和傳單，為居民普及“垃圾分類”知識等等。
四、項目活動日程安排
（一）策劃組織階段
根據(jù)學(xué)院關(guān)于大學(xué)生暑期社會實踐活動項目的通知要求，結(jié)合實際擬定實踐項目主題，針對目標(biāo)對象進行志愿服務(wù)活動。
（二）材料準(zhǔn)備階段
對項目人員進行任務(wù)分工，明確工作要求和職責(zé)，著手準(zhǔn)備項目相關(guān)材料，為調(diào)查和后期項目總結(jié)做準(zhǔn)備。
（三）調(diào)查實施階段
根據(jù)項目內(nèi)容進行實地活動，完成項目設(shè)定目標(biāo)。
（四）總結(jié)提煉階段
將志愿服務(wù)過程中的文字材料、影像材料進行整理、加工和提煉，撰寫大學(xué)生暑期社會實踐活動項目結(jié)題書。
五、預(yù)期成果概述
通過本次志愿服務(wù)活動，我們不僅體會到了基層社區(qū)建設(shè)的不易，也感悟到了親情的珍貴。
在基層社區(qū)中，治理生活環(huán)境、維護社區(qū)治安、反映和處理關(guān)系到居民切身利益問題等等平時在我們自己的日常生活中仿佛隱形的工作，其實起到了至關(guān)緊要的作用。利用自身的專業(yè)知識，為社區(qū)工作提供創(chuàng)新管理觀念或方法，提高治理效率和效益。
隱藏在基層社區(qū)中的“獨居老人”不在少數(shù)，使我們感到了生命的堅韌與親情的寶貴。他們雖然已是垂暮之年，身體都不太好，但為了子女的幸福，依然勤儉節(jié)約地生活，只為給予子女更多。有許多老人甚至還為工作忙碌的子女分擔(dān)家務(wù)和教育下一代的責(zé)任，但大多數(shù)的他們一年之中都鮮少見到子女兒孫的面，只能日復(fù)一日地思念與等待，令人心酸，令人深思。
六、團隊分工
七、經(jīng)費預(yù)算
交通費：
以實際車票價為準(zhǔn)
住宿費：
無
其他項目（如市內(nèi)交通、文檔打印復(fù)印、文具等）:
文檔打印復(fù)印:以實際文檔打印復(fù)印為準(zhǔn)
共計：
以實際車票價為準(zhǔn)
八、團隊安全應(yīng)急預(yù)案
（注：此部分主要針對實踐過程中預(yù)計可能發(fā)生的問題提前準(zhǔn)備的應(yīng)急措施，如當(dāng)?shù)氐拿袼浊闆r、當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的危險情況、可能對于實踐活動帶來不便的情況，如何預(yù)防、如何解決等等）
1、自然災(zāi)害問題。如地震、暴風(fēng)雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害問題。應(yīng)對措施：
（1）事前了解天氣預(yù)報，上網(wǎng)了解當(dāng)?shù)禺?dāng)天的地理情況。
（2）加強安全保衛(wèi)教育，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，學(xué)會一些應(yīng)急的應(yīng)對措施。
2、人身安全問題。如交通事故、當(dāng)?shù)厝嗣衿缫暋⒂龅綋尳俚取?yīng)對措施：
（1）遵守交通規(guī)則，注意交通安全
（2）由于語言溝通問題，地方人員可能會帶有歧視眼光。對此，我們應(yīng)該主動并善于與當(dāng)?shù)氐胤饺嗣窠涣骱蜏贤ǎ坏么盅詾E語甚至出口罵人。
（3）人身安全第一。在遭遇強盜時，不可盲目與其爭斗，而應(yīng)視實際情況，盡可能報警呼叫救援。
3、財產(chǎn)問題。由于人生地不熟，對交通和各地方的地理分布不清楚，可能會遭到路人的欺騙；再有，在公交車上或者在街道上可能會遭遇到盜賊或者強盜，而造成的經(jīng)濟損失。應(yīng)對措施：
（1）熟悉活動地點的地理分布。活動之前，務(wù)必事先了解調(diào)研活動地方的交通和地理環(huán)境。
（2)公交車上、街道上小心保管自己的財產(chǎn)和重要資料，發(fā)現(xiàn)偷竊或可疑人物及時聯(lián)系調(diào)研小組。
（3）出去調(diào)查時，盡量不要隨帶貴重物品出去。
指導(dǎo)老師意見
簽
名：
年
月
日
學(xué)院意見
簽名蓋章：
年
月
日
校團委意見
（
蓋章
）
年
為充分發(fā)揮供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，重慶市涪陵區(qū)出臺了《關(guān)于深化全區(qū)供銷合作社綜合改革的實施意見》，通過深化綜合改革，到2020年，該區(qū)供銷系統(tǒng)組織體系更加緊密完善，供銷社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，社有企業(yè)管理、聯(lián)合社機關(guān)運行更加規(guī)范高效。
一是深化基層組織改革，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。加快基層供銷社改造提升，把基層供銷社真正建成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體、政府購買服務(wù)的承載體、新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的載體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合體。大力領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。基層供銷社、社有企業(yè)要通過引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓(xùn)、市場開拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，與農(nóng)民、產(chǎn)銷大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等共同組建合作社或聯(lián)合社，提高該區(qū)農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二是拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)水平。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開展以土地流轉(zhuǎn)、以銷定產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、莊稼醫(yī)院、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、產(chǎn)銷對接、品牌營銷等為主要內(nèi)容，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，引入電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)流通渠道和網(wǎng)點。搭建城鄉(xiāng)綜合服務(wù)平臺，助推農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極對接“供銷e家”電子商務(wù)全國平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，支持重慶供銷合作發(fā)展股權(quán)投資基金在該區(qū)落地運營，切實發(fā)揮金融助農(nóng)惠農(nóng)作用。
三是創(chuàng)新聯(lián)合社治理，強化為農(nóng)服務(wù)功能。理順供銷合作社治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化該區(qū)供銷社運行機制，更好運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，切實加強行業(yè)指導(dǎo)、落實為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。完善供銷合作社管理體制，建立基層社對區(qū)供銷社機關(guān)的工作評價機制，完善區(qū)供銷社機關(guān)對基層社的工作考核機制，突出為農(nóng)服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營等方面的業(yè)績考核，注重考核結(jié)果的運用。深化社有企業(yè)改革，指導(dǎo)社有企業(yè)吸收各類社會資本，實現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化。
四是強化政策支持。財政支持政策：該區(qū)財政每年預(yù)算安排專項資金，用于支持供銷合作事業(yè)發(fā)展。資產(chǎn)保護政策：任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關(guān)系。稅收優(yōu)惠政策：對改制重組中的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的所得稅等稅費，按國有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策辦理。土地房屋政策：供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥用地經(jīng)規(guī)劃部門調(diào)整為出讓用地的，由當(dāng)事企業(yè)將土地交還政府收回后，產(chǎn)生的土地出讓價款，按“收支兩條線”原則，全額安排給供銷合作社企業(yè)用于“三農(nóng)”發(fā)展。
一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機制
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，__地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科
學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進的科學(xué)技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
在今年扎扎實實做好“四五”普法工作總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，研究制定出今后的普法與依法治理規(guī)劃，利用法制宣傳教育開展20周年的有利時機，總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續(xù)以公職人員學(xué)法用法為重點，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強全民法律意識。以憲法為核心，大力加強與中心工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，擴大法制宣傳教育的社會影響。進一步完善并認(rèn)真落實中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。認(rèn)真貫徹省上《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的實施意見》，積極探索形式多樣的教育方法，加強青少年學(xué)生的法制教育。
認(rèn)真落實《關(guān)于進一步加強依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強新形勢下推進依法治市工作的研究和探索，不斷開拓工作新思路。認(rèn)真履行好依法治市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的職能，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”活動，要擴大“民主法治示范村”創(chuàng)建范圍，今年縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“民主法治示范村”要達到60%以上。要繼續(xù)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部法制政策集中輪訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進社區(qū)”活動為重點，全面落實“四個一”要求，努力提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，推進社區(qū)依法治理。
（二）以司法所建設(shè)為重點，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，確保基層社會穩(wěn)定。
以司法所建設(shè)為重點，以加強新時期新形勢下的人民調(diào)解和安置幫教工作為著力點，把自覺履行職能、預(yù)防化解矛盾糾紛，置于構(gòu)建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作，全力促進基層社會穩(wěn)定。
1、加快司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動司法所規(guī)范化進程。緊緊抓住國家安排國債專項資金解決中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的大好機遇，大力推進司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使我市司法所辦公用房建設(shè)有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設(shè)施、交通及通訊工具等方面得到全面加強。主動爭取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。
2、充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，促進社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)開展民間糾紛排查和專項治理，以防激化為重點，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。力爭調(diào)解率達到100%，調(diào)解成功率達到98%以上；二是要加強人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，進一步提高調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和依法調(diào)解的技能，提升化解社會矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿(mào)市場、商品集散地建立區(qū)域性人民調(diào)解組織，健全機構(gòu)，充實人員，組建率達到100%。并做好已建調(diào)委會的規(guī)范化管理和督促工作。四是加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，不斷增強調(diào)解隊伍整體素質(zhì)，探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵機制，進一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
3、切實采取行之有效的措施，進一步加強安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省上關(guān)于刑釋解教人員安置幫教的有關(guān)精神，結(jié)合全市政法綜治禁毒工作會議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會后重新就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們成為對社會有用的人。與有關(guān)部門加強合作，發(fā)揮聯(lián)合幫教功能，拓寬安置領(lǐng)域，積極探索新時期安置幫教工作的新方法。繼續(xù)做好刑釋解教人員的銜接，對重點人員一定要納入幫教工作視線，層層落實，重點幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實處。除“三假”人員外，力爭刑釋解教人員銜接率、幫教率均達到100%。
（三）進一步加強公證、律師及法律援助工作，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
律師工作要服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟建設(shè)，進一步規(guī)范法律服務(wù)市場秩序。按照省上要求，今年爭取在政府機關(guān)和大中型企業(yè)開展公職、公司律師試點工作。引導(dǎo)律師積極為各類市場主體參與經(jīng)濟活動提供法律服務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，協(xié)助政府及有關(guān)部門處理好案件，做好群眾工作。對的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機關(guān)的指導(dǎo)。要堅持走管理規(guī)范化道路，深化自律機制，不斷促進律師隊伍的健康發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)律師隊伍集中教育整頓階段性成果的基礎(chǔ)上，開展“合伙所規(guī)范建設(shè)年”活動，加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)強化對法律服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理，凈化法律服務(wù)市場。結(jié)合基層法律服務(wù)所及法律工作者年檢注冊工作，開展執(zhí)業(yè)檢查，協(xié)調(diào)好各法律服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，基層法律服務(wù)工作者要立足基層，面向農(nóng)村、社區(qū)提供好法律服務(wù)。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動廣大律師講信念、講責(zé)任、講誠信、講奉獻。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)
[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會對農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實現(xiàn)農(nóng)村社會自主治理和民主治理。
在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題
社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。
二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用
當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "
首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。
最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "
國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。
中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。
從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。
銅山區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界，地理位置特殊，社情復(fù)雜，以往每年區(qū)、鎮(zhèn)兩級干部的精力大量投入抓穩(wěn)定。在處理上訪問題過程中他們發(fā)現(xiàn)，很多是同類問題重復(fù)上訪，同一案例多次上訪，簡單問題越級上訪，其中絕大部分來自農(nóng)村基層。針對這些情況，近年來，銅山區(qū)全力做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，在源頭上治理，在基礎(chǔ)性工作中大膽創(chuàng)新，把農(nóng)村社會矛盾化解在基層，綜冶維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作開展得卓有成效。
說說“三老”工作室
2009年初，結(jié)合蘇北農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作實際，銅山在全區(qū)農(nóng)村推行村級綜治辦“三老”工作室建設(shè)工程。建設(shè)村級綜治辦“三老”工作室，就是聘用農(nóng)村具有一定文化水平、在群眾中享有較高威信的退休老干部或60歲左右的老黨員、老長輩，到村綜治辦值班工作，接待群眾，服務(wù)群眾，配合村干部抓好綜治維穩(wěn)工作。村綜治“三老”工作室發(fā)揮了綜治和平安建設(shè)宣傳員、信息員、調(diào)解員和接待員的作用，暢通了群眾訴求、掌握了社情民意，進一步加強了農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作力量。目前，全區(qū)319個村(社區(qū))全部建立起綜治“三老”工作室，聘用“三老”工作人員984名。自村綜治“三老”工作室運作以來，共接待受理群眾反映的各類問題2654件，徹底解決2576件。
――在中國，自古以來就有敬老的傳統(tǒng)，老年人在維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾中常常起著舉足輕重的作用。早在春秋戰(zhàn)國時期社會基層就有“三老”存在，這種來自于日常生活世界，與信任、與習(xí)俗相聯(lián)系，往往更為直接地反映日常生活中的文化走向，現(xiàn)在依然可以發(fā)揮積極的作用。“三老”工作室就是銅山在基層社會管理工作中的創(chuàng)新，目前這種做法還被周邊縣市借鑒推廣。
循著同一思路，銅山還在全區(qū)建立了“十戶調(diào)解員”制度。“十戶調(diào)解員”制度就是在村或社區(qū)以十戶為單位，推選一名威信高、辦事公道、熱心調(diào)解的同志擔(dān)任調(diào)解員，主要職責(zé)是向十戶宣傳法律法規(guī)和村民自治章程、調(diào)解細小的糾紛和及時反饋重大糾紛信息。目前全區(qū)共有村級調(diào)解員12920人，大量的細小糾紛在基層被化解，最大限度地減少了矛盾發(fā)生的機率，防止了問題的升級擴大。
由于“三老”、“十戶調(diào)解員”等鄉(xiāng)土權(quán)威的參與和發(fā)揮作用，目前，全區(qū)戶與戶之間、行政村內(nèi)部、行政村之間普遍建立起了化解矛盾的組織網(wǎng)絡(luò)，各類矛盾都有化解的責(zé)任主體，比較成功地做到了源頭預(yù)防、預(yù)警在前。各地農(nóng)村、社區(qū)基本實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、同難不上交”，矛盾糾紛受理率達100％，調(diào)解成功率達98％以上，化解了大量基層民間矛盾糾紛。全區(qū)319個村中“社會治安安全村”占90％以上。
說說矛盾的主要方面
何橋鎮(zhèn)苗莊村王家旺是該鎮(zhèn)的上訪老戶，去年村里評選低保戶的時候，由于他沒有被評上，對村組十部的意見很大，多次到鎮(zhèn)、區(qū)、市上訪。今年初，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動中，鎮(zhèn)黨委書記李桂華親自包案，多次到其家中做工作，邀請其參加村組干部會議，會上通過雙方討論，打消了其大部分疑慮，接著又讓其作為村民低保復(fù)核小組的群眾代表，全程參與到低保的復(fù)核工作中來，通過一套流程下來，徹底打消了他對村組干部工作的誤會。他的思想也在這一過程中悄然發(fā)生著變化，村里修路時，他帶頭捐款，今年4月，他要求參加村里的“三老”工作室發(fā)揮余熱，5月，王家旺又來到鎮(zhèn)里遞交了入黨申請書，40年的上訪戶竟然成了入黨積極分子。
――基層干部深入群眾、關(guān)心群眾，學(xué)會換位思考，這是解決農(nóng)村基層矛盾的重要前提。縱觀當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的一系列問題，“官”和“民”之間的矛盾是農(nóng)村基層矛盾的重要組成部分。這些矛盾往往圍繞著經(jīng)濟利益展開，其中，政府由于掌握更多的話語權(quán)、支配權(quán)，一般居于矛盾的豐要方面，切實解決這些矛盾，只有政府放低姿態(tài)，主動介入，才能打開矛盾死結(jié)。
針對有些矛盾是由于群眾對國家的法律法規(guī)和政策不了解，甚至誤解造成的情況，銅山區(qū)各級黨委政府意識到，基層干部深入群眾不夠，宣傳引導(dǎo)不夠，是農(nóng)村基層矛盾多發(fā)的重要誘因。為使政府決策為民眾知曉、熟悉，并最終得到民眾支持，銅山區(qū)把平安法治宣傳、征集群眾對平安法治工作意見建議融為一體，在全區(qū)范圍內(nèi)扦展“平安法治戶戶行”宣傳活動。組織基層綜治下部1500余名、社區(qū)民警200余名、保安隊員1200余名、“三老”工作人員980余名、大學(xué)生村官150余名、志愿者500余名，以“訪平安、送平安、創(chuàng)平安、報平安”為主要內(nèi)容，實施“四進兩間一提高工程”，逐村逐戶發(fā)放宣傳單和征求意見表，取得了很好的效果。很多群眾表示，以前對很多法律法規(guī)是一知半解，通過這次活動，我們心里亮堂多了，以后有問題，我們按法規(guī)辦事，不會再盲目上訪了。
說說村務(wù)公開
近年來，銅山從群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益入手，著眼工解決基層群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題，辦了不少民生實事。如全區(qū)新農(nóng)合綜合參合率已達到100％，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院已全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售；基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡村民新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保全覆蓋；投入大量財政支農(nóng)資金，建成一批環(huán)境整治達標(biāo)示范村，農(nóng)村公路和橋梁、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施；新改建敬老院，提高五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等等。民生的改善，本應(yīng)成為社會和諧發(fā)展的穩(wěn)定劑，但事實上，農(nóng)民對基層黨委政府和干部的工作仍然是疑慮叢生，并因此而產(chǎn)生許多不必要的矛盾糾紛。
一、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展基層平安創(chuàng)建
（一）進一步深化開展和諧平安創(chuàng)建工作，全面落實和諧平安創(chuàng)建工作的各項舉措，把建設(shè)平安村作為平安建設(shè)龍頭來抓。
（二）落實中央綜治委《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的若干意見》，大力加強基層綜治組織和規(guī)范化建設(shè)，推進綜治工作信息平臺建設(shè)。按照省綜治委和省編辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見》的要求，健全相關(guān)制度，加大督查及考評力度。
（三）成立愛民鄉(xiāng)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，整合公安、司法、武裝、安監(jiān)、民政、、工商、國土資源等方面的力量，聯(lián)合開展和諧平安創(chuàng)建，加強動態(tài)管理，推動“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的進一步發(fā)展。
（四）切實以各村為重點抓好基層和諧平安創(chuàng)建，努力打造零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交、無的村。進一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，細化創(chuàng)建要求，落實創(chuàng)建措施，繼續(xù)抓好邊際地區(qū)、校園周邊、農(nóng)村家庭和平安醫(yī)院的平安創(chuàng)建工作，積小安為大安，為斷擴大平安創(chuàng)建面，提升平安創(chuàng)建的層次和水平。借鑒星子縣農(nóng)村和諧平安協(xié)會建設(shè)的經(jīng)驗。
二、繼續(xù)推進十防建設(shè)，不斷提高治安防控能力
（五）繼續(xù)加大“十防”建設(shè)力度，強力提升公眾安全感。學(xué)習(xí)瑞昌市“十防”建設(shè)的經(jīng)驗，進一步加大“十防”建設(shè)力度，全面提升公眾安全感，力爭09年度使我鄉(xiāng)公眾安全感達到95%以上。
（六）關(guān)注社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。
（七）嚴(yán)密公共復(fù)雜場所、重點要害部位、邊際地區(qū)的治安防范，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治安巡防工作的格局。
（八）借鑒平安奧運志愿者隊伍經(jīng)驗，大力發(fā)展和諧平安建設(shè)志愿者隊伍，廣泛動員黨團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與和諧平安建設(shè)。
（九）擴充群防群治隊伍，要根據(jù)治安防范需要，充實專職治安巡防力量，我鄉(xiāng)專職治安巡防隊伍人員不少于6人。
三、開展“三個排查”整治，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定
（十）從打牢綜治基層基礎(chǔ)入手，深入開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題、排查整治公共安全隱患集中行動。將各種矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。重點排查調(diào)“急、大、難”矛盾糾紛，排查化解涉及山林糾紛、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少及“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。抓好農(nóng)村治安專項整治、加大“掃黃打非”和禁毒、禁賭、禁力度。繼續(xù)抓好盜竊破壞“三電”設(shè)施、非法安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施、傳銷和“黑網(wǎng)吧”等點整治。
（十一）切實按照中央綜治辦和省、市、縣綜治委的要求，各村、各小組及鄉(xiāng)直單位要加強矛盾糾紛排調(diào)組織建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排調(diào)網(wǎng)絡(luò)。
（十二）嚴(yán)格執(zhí)行《江西省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》，進一步規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程。做到日常排查與定期排查相結(jié)合，專項排查與重點排查相結(jié)全，鄉(xiāng)綜治辦每周組織開展一次排查，在臨近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期，集中力量組織開展重點排查。
（十三）認(rèn)真貫徹省、市、縣綜治委《關(guān)于實行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的實施意見》和江西省高級人民法院、江西省人民檢察院、江西省公安廳公字[2007]102號文件的規(guī)定，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，進一步推進“三調(diào)聯(lián)動”機制。
（十四）著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
四、創(chuàng)新服務(wù)管理體制，加強和完善社會管理
（十五）創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制，全面開展出租屋和暫住人口清理整頓工作，做到底數(shù)清、情況明、管到位、效果好。加快流動人口服務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化和信息化建設(shè)。
（十六）深化“為了明天”創(chuàng)建活動，預(yù)防和控制青少年違法犯罪。鄉(xiāng)團委要做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年人子女的教育、管理、服務(wù)和救助工作。繼續(xù)開展“未成年人保護行動”，嚴(yán)厲打擊幕后操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。
（十七）鞏固刑釋解教人員摸排工作成果，加強基礎(chǔ)工作，推動有效銜接管理。鄉(xiāng)司法所要抓好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，建立健全刑釋解教人員社會保障和救助體系。
（十八）做好對境外非政府組織、國內(nèi)民間組織管理工作。把新型經(jīng)濟組織、新型社會組織治安綜合治理納入當(dāng)?shù)鼐C治目標(biāo)管理，納入當(dāng)?shù)仄桨矂?chuàng)建范圍。
（十九）加強和改進涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品、藥品及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。加強對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理，預(yù)防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發(fā)生，維護公共安全。
五、落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全齊抓共管工作機制
（二十）健全綜治目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治委（辦）例會、五部委聯(lián)席會議、綜治委成員單位掛點幫扶、述職講評等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的問題。
（二十一）認(rèn)真落實發(fā)號文件規(guī)定，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的能力和績效考核，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，進一步規(guī)范綜治責(zé)任人獎懲和提拔任用操作程序。規(guī)范綜治責(zé)任人政績檔案，繼續(xù)完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。
（二十二）完善“一票否決權(quán)制”實施辦法，加大對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方、單位實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
六、做好宣傳教育工作，營造良好工作氛圍
（二十三）加強和改進宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳機構(gòu)與宣傳隊伍建設(shè)，建立健全宣傳工作制度，密切與新聞媒體、老齡委的合作，加強由“五老”人員組成的宣傳隊伍建設(shè)。
一、深化改革，加強服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績
我局以樹立大局意識和服務(wù)意識為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強各項業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。
一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災(zāi)后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機構(gòu)進行整合，實行大科室制，成立了促進和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機359臺，少部分司法所配備了音響、電視機、攝像機、照相機、傳真機、打印機。
二是認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設(shè)法制社會，我局認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會服務(wù)。
三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質(zhì)，增強司法隊伍力量，促進司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。
四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴(yán)打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。
二、司法行政建設(shè)中存在的問題
我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。
1、人員編制不足，空編嚴(yán)重，補員不及時
司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴(yán)重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長期得不到補員，嚴(yán)重影響司法所司法行政工作的正常開展。
2、司法所管理體制不順
一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動大，隊伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。
二是司法行政專項編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴(yán)禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。”五城區(qū)103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調(diào)不動”。
三是政工機構(gòu)負(fù)責(zé)人未進入黨組班子，全市20個區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負(fù)責(zé)人進入黨組班子外，其余均未進入，弱化了對司法工作人員的管理。
3、司法工作保障條件不完善
一是司法經(jīng)費缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經(jīng)費保障，主要靠擠用司法行政機關(guān)經(jīng)費和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運轉(zhuǎn)困難。
二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長期落后，明顯不足，不能滿足隨機性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。
三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。
三、加強存在問題的幾點建議
要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹立大局意識和服務(wù)意思，努力開展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會矛盾糾紛，為維護社會基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會發(fā)揮更大的作用。
1、落實和規(guī)范司法所人員配置及管理
一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時補充，如到期不補充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關(guān)于進一步加強人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費納入財政綜合預(yù)算。五是把全市316個司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強化監(jiān)督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。
2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象
建議市機構(gòu)編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實成機編辦號等文執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。
3、進一步加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴(yán)禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。
4、進一步加強司法保障工作
一、行政管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)要求
首先，圍繞“小政府、大社會”,創(chuàng)新社會治理模式。改革開放的實踐證明，只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點市、區(qū)兩級政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執(zhí)法隊伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會管理體制。
二、推進新型城市化的行政管理體制障礙
近年來，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。
（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當(dāng)一部分新型城市化政策的落實部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當(dāng)著“經(jīng)濟的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟運行，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。
（二）“大部制”改革只是“物理運動”，并沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進“大部制”的改革中解決了機構(gòu)設(shè)置過多、職能重疊、職責(zé)分工過細、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，對政府部門關(guān)系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：
第一，機構(gòu)精簡幅度難有實質(zhì)性突破。按照《市人民政府機構(gòu)改革方案和實施意見》文件指示，精簡后的市政府機構(gòu)為40個，與原有的42個機構(gòu)相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)56個，減少人員編制492個，此外還減少事業(yè)單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調(diào)整為10個；黨委機構(gòu)由12個減為6個，黨政機構(gòu)由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。“大部制”改革的成效雖不能簡單地以直觀上的機構(gòu)數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。
第二，機構(gòu)精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設(shè)置上的職能交叉一向被認(rèn)為是政府機構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責(zé)、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對政府機構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運轉(zhuǎn)難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡政府機構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機統(tǒng)一的行政部門，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。”但實際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。
（三）市、區(qū)（縣級市）管理體制有待進一步,“簡政強區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動了以進一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機制，改進行政管理和服務(wù)方式，完善財政保障機制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡政強區(qū)、事權(quán)改革政策。此項改革就是要確保64項事權(quán)100%由市級向區(qū)級下放，實現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標(biāo)，但時至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項事權(quán)100%下放，配套措施未落實，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級政府尚未建立集政務(wù)公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。
（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴(yán)重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當(dāng)于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負(fù)荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
1．職能機構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財政一般預(yù)算收入三項數(shù)據(jù)，將全市35個鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機構(gòu)的設(shè)置、還是在機關(guān)行政編制配備上都已有相當(dāng)大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)進行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對日益增長的流動人口實施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機關(guān)雇員制和政府購買服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風(fēng)險。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負(fù)擔(dān)著縣一級甚至是內(nèi)地地級市一級的管轄區(qū)域和高強度管理，但落后的鎮(zhèn)級職能機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致很多職能機構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動發(fā)展的能力、社會管理的質(zhì)量和政權(quán)運行力量的下降。
2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個中心鎮(zhèn)進行試點，將區(qū)、縣級市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動和社會保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟和社會發(fā)育程度上已經(jīng)達到甚至超過縣級政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計的臨時執(zhí)法工作隊也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財權(quán)，《意見》要求要加強鎮(zhèn)級財力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)的財政收支結(jié)構(gòu)，財政分配關(guān)系，進一步加大對8個貧困鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。但對特大鎮(zhèn)的財權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關(guān)部門違反規(guī)定，硬性下達不合理的稅收上繳指標(biāo)、進行行政事業(yè)性收費，這些都將使上級政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏?fù)擔(dān)”下放。
（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎(chǔ)，社會管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當(dāng)其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機制運行上與預(yù)期目標(biāo)存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機制與區(qū)（縣級市）有關(guān)執(zhí)法隊伍未能實現(xiàn)聯(lián)動；市、區(qū)相關(guān)職能部門與“一隊三中心”權(quán)責(zé)不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應(yīng)設(shè)立機構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標(biāo)”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機構(gòu)、人員整合的力度和進度；與制度配套的財政保障機制尚未建立，使“一隊三中心”機制的運行受制于該項保障機制的缺失。
三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑
走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對現(xiàn)有的行政管理體制進行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標(biāo)是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。
（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系2013年8月國務(wù)院召開常務(wù)會議，正式批準(zhǔn)廣東行政審批先行先試。進行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進經(jīng)濟管理方式，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當(dāng)好裁判。按照國務(wù)院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設(shè)“大社會”。
（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強調(diào)政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本著力點就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運行機制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”要求，強調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學(xué)”反應(yīng)。
（三）以“簡政強區(qū)”為目標(biāo)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，落實在二級政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門管理機制、改進行政管理和服務(wù)方式、完善財政保障機制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟管理、社會管理三個方面完成69項管理權(quán)的下放，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟條件下的市、區(qū)（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進一步的嘗試，即在行政問責(zé)式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運用法律監(jiān)督和財政監(jiān)督相結(jié)合的形式。
（四）以放權(quán)為契機，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權(quán)限，擴大人員編制。落實《市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將上級部門在特大鎮(zhèn)的派出機構(gòu)改為特大鎮(zhèn)的職能部門。適時對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設(shè)立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟總量適當(dāng)增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財權(quán)自主。市職能部門應(yīng)在執(zhí)法力度上針對特大鎮(zhèn)予以加強，在特大鎮(zhèn)單獨設(shè)立分支機構(gòu)，以加強對特大鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機制，當(dāng)鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項時，應(yīng)該主動告知市級政府職能部門；市級政府各職能部門執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級財權(quán)分配關(guān)系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財權(quán)自主，明確市鎮(zhèn)兩級在公共服務(wù)中的分擔(dān)機制，并使之制度化、規(guī)范化。進一步加大對特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務(wù)下沉”，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎(chǔ)上，將各村劃分為幾個“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任各片區(qū)負(fù)責(zé)人，同時設(shè)置相關(guān)管理服務(wù)機構(gòu)，將服務(wù)下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無街道辦事機構(gòu)、管理服務(wù)不到位等問題，實現(xiàn)管理服務(wù)的無縫連接。
為治理群眾“辦證多、辦事難”問題，去年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。一年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過20個省份出臺具體工作方案，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與過去相比，全國多地基層派出所和社區(qū)開證明的數(shù)量已明顯下降。不過，在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶。
多地明確禁開清單，有的地方只有過去五分之一 在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具。
當(dāng)前，中央多部門和全國多地正在取消、規(guī)范一些領(lǐng)域的相關(guān)證明事項。今年8月，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計29類開證明的情形作出明確規(guī)定。
有的地方明確禁開清單，取消各類“奇葩證明”。北京市日前取消、調(diào)整74項政府部門要求基層開具的各類證明;近期，黑龍江省已在省級層面取消83種證明，其中包括合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明等;鄭州市目前已明確取消了22項證明，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等。
有的地方則為證明列出“準(zhǔn)入清單”。廣東省佛山市目前已完成1930項審批服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化工作，在社區(qū)、村居層面列出77項村居事項列表。惠景社區(qū)居委會主任李俏麗介紹說，現(xiàn)在，社區(qū)只能開具事項清單中的證明事項，清單外的不能隨便開。
隨著取消“奇葩證明”各項工作的開展，一些地方的社區(qū)、派出所開具證明的數(shù)量已經(jīng)明顯減少。佛山市公安局治安支隊支隊長黃小龍介紹，據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，佛山各級公安機關(guān)每年開具的各類戶籍證明大約31800份;去年9月到今年9月，開具的各類證明6000多份，只有過去年平均數(shù)的五分之一。
一些不許開的證明需求仍很大，有部門懶政推責(zé)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)部門開具證明的數(shù)量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛。
李俏麗介紹說，過去社區(qū)每天開十幾份證明，現(xiàn)在只有五六份。但是，每天到社區(qū)來開各種證明的人次并未減少。
河南省焦作市基層社區(qū)工作人員許琳說，相關(guān)部門明確規(guī)定一些證明不允許再開具，但是，目前每天來要求開證明的居民還是很多。不少證明社區(qū)沒辦法開，跟居民產(chǎn)生了矛盾。
為什么政府積極清理之后，仍有大量證明被要求開具呢？
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不少企業(yè)仍然要求求職者個人到派出所開具無違法犯罪記錄證明。佛山市石灣派出所副所長梁恭智介紹說，個人到派出所要求開無違法犯罪記錄證明的情況非常普遍，按規(guī)定應(yīng)該公對公開證明，但許多居民“流著眼淚”央求，讓派出所也很為難。但按公安部規(guī)定，無違法犯罪記錄證明對個人一律不予以出具。
“經(jīng)常有居民因為繼承遺產(chǎn)問題來開證明。公證機構(gòu)要求居民找派出所出具無小三證明、無繼子證明、無養(yǎng)子證明、無私生子證明、無干兒子證明等各種關(guān)系證明，我們其實也無法證明，很無奈，只能說沒法開。”梁恭智介紹說。
一些法律依據(jù)不足的證明依然在要。國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知提出，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。
媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些需要提供社保證明的法律依據(jù)，僅僅是部門的通知或決定。比如，建設(shè)部關(guān)于修改《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的決定，其中第六條規(guī)定相關(guān)單位需要“有生物、藥物檢測和建筑工程等專業(yè)的專職技術(shù)人員”，但該市除了要求專業(yè)資質(zhì)外，還要求提供社保證明。
另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任蔡國雄說，在一些法律法規(guī)中，往往附有兜底條款，規(guī)定需要提供證明的還有“法律規(guī)定的其他情形”，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據(jù)。
哈爾濱南崗區(qū)一位街道工委書記介紹，現(xiàn)在，仍然有一些職能部門為推卸責(zé)任讓老百姓跑斷腿開證明。比如，工商部門讓注冊公司人員到社區(qū)開無打擾證明，其實注冊人員已經(jīng)將周圍居民的名字與聯(lián)系電話寫在證明表上了，只要工商部門打個電話核實一下就可以了，卻非讓居民自己到社區(qū)開證明。
需彌合“政策縫隙”，有些社會機構(gòu)成索要證明大戶
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對政府部門，對社會機構(gòu)還沒有覆蓋，由此產(chǎn)生“一邊不開，一邊還在要”的窘境。
鄭州市民劉珍珍為辦理房產(chǎn)處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明，稱是對她權(quán)利的保護。但是民政局已經(jīng)不再辦理類似證明。劉珍珍認(rèn)為，清理“奇葩證明”不應(yīng)該反而使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境。
據(jù)了解，今年7月，司法部關(guān)于廢止《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》的通知，明確繼承房產(chǎn)不用公證。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者，根據(jù)繼承法，繼承遺產(chǎn)需要第一順序法定繼承人關(guān)系證明，其中子女關(guān)系包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。“7月之后，雖然不再強求這些證明，但因相關(guān)細則暫時還沒有出臺，出于謹(jǐn)慎考慮，公證繼承方式仍需要出具無非婚生子女等證明。”
李俏麗、梁恭智等基層干部反映，經(jīng)過治理，現(xiàn)在政府機關(guān)索要證明已經(jīng)相對比較規(guī)范，數(shù)量大幅減少，但公證、保險、銀行、私企等社會機構(gòu)的證明索要量很大。
此外，各地治理力度、進度不一，也導(dǎo)致跨地區(qū)的“奇葩證明”難以禁絕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便群眾開證明，佛山市在全市各基層社區(qū)設(shè)立自助服務(wù)終端，市民可以拿身份證自助打印標(biāo)準(zhǔn)格式的社保證明、無房證明等。但是，自助打印的黑章證明，只被佛山當(dāng)?shù)馗鞑块T接受，外地經(jīng)常不認(rèn)。
“七個更加”工作思路的內(nèi)容
“七個更加”工作思路:一是更加重視基層基礎(chǔ)工作,重點加強鄉(xiāng)所標(biāo)識化、村室規(guī)范化建設(shè)和村級管理員培訓(xùn);二是更加重視避孕節(jié)育措施的落實,減少非意愿妊娠發(fā)生,提高避孕節(jié)育措施落實率與政策生育率;三是更加重視人口計生隊伍作風(fēng)建設(shè),按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁婚喪嫁娶的大操大辦及現(xiàn)象的發(fā)生;四是更加重視基層社會撫養(yǎng)費的“征、管、用”工作,與相關(guān)部門聯(lián)合,密切監(jiān)督社會撫養(yǎng)費的征收與使用情況;五是更加重視計劃生育目標(biāo)考核機制的創(chuàng)新,以九大人口計生指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),加大重點工作考核分值;六是更加重視減輕基層負(fù)擔(dān),節(jié)減基層非必要的一切開支;七是更加重視基層工作的建議和意見,建立健全上下通暢的意見反映反饋機制。
“七個更加”工作思路的提出與實施,不僅樹立了濮陽縣人口和計劃生育工作部門的良好形象,改善了工作環(huán)境,而且迅速提升了全縣人口和計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力與水平。全省人口和計劃生育工作培訓(xùn)班結(jié)束后,濮陽縣人口和計劃生育委員會緊扣省領(lǐng)導(dǎo)講話精神和工作要求,安排布署2010年全年工作,要求全體干部職工不斷創(chuàng)新工作思路,拓寬視野,提升統(tǒng)籌解決人口問題能力,制定切實可行的措施,狠抓落實,推動全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。
一是及時傳達省培訓(xùn)會精神,部署安排全縣人口和計劃生育工作。縣人口和計劃生育委員會及時向縣委、縣政府匯報省培訓(xùn)班精神,并召開全縣人口和計劃生育工作系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)會,傳達省培訓(xùn)班精神。
二是抓好政策引導(dǎo),使“亮點”工作更“亮”。要求全縣人口和計劃生育工作系統(tǒng)全體干部職工提高服務(wù)意識,營造良好的輿論氛圍,高標(biāo)準(zhǔn)抓好2009年受省里表揚的利益導(dǎo)向機制和幸福家庭行動的落實工作,引導(dǎo)群眾自覺遵守計劃生育政策。
三是注重創(chuàng)新機制,探求綜合治理出生人口性別比等工作新路子。要求全縣人口和計劃生育工作系統(tǒng)以此次培訓(xùn)班為動力,緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一工作核心,創(chuàng)新工作思路,努力探求出生缺陷干預(yù)、性別比綜合治理、流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作新路子,形成新的“亮點”工作。
落實責(zé)任抓培訓(xùn) 優(yōu)化服務(wù)意識
濮陽縣由于人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多、群眾生育觀念落后等原因,在進入第四次生育高峰后,人口和計劃生育工作形勢非常嚴(yán)峻,需要進一步加大工作力度。為此,縣委、縣政府決定實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制度,以督導(dǎo)人口和計劃生育工作。
以開展春季“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動為契機,實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督導(dǎo)人口和計劃生育工作制度,制定下發(fā)了《濮陽縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督導(dǎo)人口和計劃生育工作的實施意見》,以實際行動促進全縣人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。
濮陽縣人口和計劃生育委員會十分重視全縣人口和計劃生育系統(tǒng)各類人員的培訓(xùn)工作,今年年初,舉辦了人口和計劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣人口和計劃生育委員會機關(guān)256名計劃生育行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)班內(nèi)容包括社會撫養(yǎng)費征收、行政執(zhí)法責(zé)任制落實、行政執(zhí)法、村民自治、接待及案件的查處等,并對社會撫養(yǎng)費征收、行政執(zhí)法、村民自治等工作的重點、難點進行詳細講解。培訓(xùn)班注重實踐與理論相結(jié)合,現(xiàn)場解答學(xué)員們提出的具體問題,并且還印發(fā)了《濮陽縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立社會撫養(yǎng)費征收管理長效機制的若干規(guī)定》、《濮陽縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強全縣計劃生育村民自治工作的實施意見》兩個文件。通過培訓(xùn),進一步理清了全縣計劃生育行政執(zhí)法人員的工作思路,提高了法律意識和執(zhí)法水平,為實現(xiàn)全年的工作目標(biāo)夯實了隊伍基礎(chǔ)。
民生穩(wěn)定保增長 多策并舉促就業(yè)
為切實穩(wěn)定全縣就業(yè)形勢,減少金融危機對該縣就業(yè)帶來的影響,實現(xiàn)“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo),濮陽縣人口和計劃生育委員會多管齊下,多措并舉,因利勢導(dǎo),以關(guān)愛返鄉(xiāng)民工為主線,開展了一系列服務(wù)活動。
一是提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)。積極開展生殖健康進家庭活動,為返鄉(xiāng)育齡婦女開展婦科病普查普治,介紹各種計生證件的辦證程序、宣傳生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識,從而提高了全縣人口和計劃生育工作的管理和服務(wù)水平。
二是為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。部分返鄉(xiāng)流動人口曾長期在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作,有創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗,該縣人口計生委積極引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè),為他們提供政策支持、資金扶持和信息服務(wù)。
召開全州供銷合作社工作會議，全州經(jīng)濟工作會議、全州農(nóng)牧村工作會議開過不久。十分重要，也非常必要。剛才楊保祥同志作了工作演講，對去年的工作作了全面總結(jié)，對今年的工作進行了具體布置，提出了明確要求，完全同意。下面我講三點意見。
一、充分認(rèn)識加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義
新形勢下推進農(nóng)牧村改革發(fā)展的重要組成局部，加快供銷合作社改革發(fā)展。對于活躍農(nóng)牧村商品流通，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，拉動農(nóng)牧村需求，推進社會主義新農(nóng)牧村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，具有重要意義。近年來，全州各級供銷社認(rèn)真貫徹落實州委、州政府的決策安排，緊緊圍繞“三農(nóng)（牧）工作大局，深化改革，加快發(fā)展，強化管理，各項主營業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，新網(wǎng)工程”建設(shè)全面推進，基層組織恢復(fù)改造、合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐加快，項目建設(shè)效果明顯，供銷合作社自我發(fā)展能力不時增強，為農(nóng)牧服務(wù)的能力明顯提升，為促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村繁榮作出了重要貢獻。同時，也必須清醒的看到由于臨時積累的困難和問題比較多，全州供銷社系統(tǒng)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)營領(lǐng)域需要進一步擴大，服務(wù)功能需要強化，經(jīng)營方式需要創(chuàng)新，經(jīng)濟實力需要增強。特別是歷史性包袱短期內(nèi)難以化解，恢復(fù)重建基層社的任務(wù)重、資金缺乏，不少社屬企業(yè)機制不活等問題仍比較突出。對于這些問題，要高度重視，分析研判，下一步的工作中逐步予以解決。
州改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，當(dāng)前。農(nóng)牧村正在發(fā)生深刻革新。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民組織化程度；建設(shè)社會主義新農(nóng)牧村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛整合各類社會資源，大力開展農(nóng)牧村社區(qū)綜合服務(wù)，不時提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量；擴大國內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進新農(nóng)牧村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)牧村消費環(huán)境，開拓農(nóng)牧村市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。全州供銷社系統(tǒng)要以貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》省政府《實施意見》和州政府即將出臺的實施意見》等三個文件為契機，充分利用好國家、省上和州上一系列支持政策，切實增強加快改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感，堅定發(fā)展信心，努力開拓創(chuàng)新，全力抓好落實，推動全州供銷合作事業(yè)再上新臺階。
二、強化措施，突出重點。加快推進供銷合作社改革發(fā)展步伐
有扶持農(nóng)牧民發(fā)展商品生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，供銷社有比較充備的流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)牧村社會化服務(wù)體系，農(nóng)牧村市場體系和發(fā)展農(nóng)牧村合作經(jīng)濟的重要力量。今年全州的供銷工作，要緊緊圍繞州政府即將出臺的實施意見》突出以下重點：
要把改革發(fā)展的重點放在新網(wǎng)工程”建設(shè)上來。擴大內(nèi)需是國經(jīng)濟發(fā)展的臨時戰(zhàn)略方針。擴大內(nèi)需，第一。農(nóng)牧村潛力巨大。今年國家在強化強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，繼續(xù)實施一系列擴大農(nóng)牧村消費的措施，支持供銷社等市場主體開拓農(nóng)牧村市場。要落實好這些政策措施，關(guān)鍵要做好三個方面的工作，即：培育龍頭企業(yè)，打造“網(wǎng)絡(luò)龍頭”發(fā)展配送中心、現(xiàn)代物流配送、專業(yè)合作社、協(xié)會和交易市場，加快構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)體系”努力建設(shè)一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小超市和連鎖店、村級綜合服務(wù)社和便民店，加快延伸“網(wǎng)絡(luò)終端”逐步形成完善的農(nóng)牧村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，改善農(nóng)牧村消費環(huán)境。要緊抓機遇，努力在健全網(wǎng)絡(luò)、改善設(shè)施、提升服務(wù)上下功夫，擴大農(nóng)牧村消費中不時增強供銷合作社的市場競爭力。
要把改革發(fā)展的重點放在保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)上。近年來農(nóng)資流通的市場化改革進程加快，第二。國家逐步建立以市場為主導(dǎo)的價格形成機制，允許各類投資主體進入農(nóng)資流通領(lǐng)域。供銷合作社作為農(nóng)資供應(yīng)的激進主渠道，既面臨新挑戰(zhàn)，又具有組織、網(wǎng)絡(luò)、信譽等方面的優(yōu)勢，必需堅守農(nóng)牧資供應(yīng)的主陣地，充分發(fā)揮農(nóng)牧資供應(yīng)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，州春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面展開，各級供銷合作社要把春耕農(nóng)資供應(yīng)作為工作的重中之重，精心組織好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資商品的推銷供應(yīng)，抓緊產(chǎn)銷銜接，保證貨源，確保主要農(nóng)資商品質(zhì)量和價格穩(wěn)定。要加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資綜合服務(wù)店，有條件的還要從事種子、農(nóng)機具、廢品油等商品經(jīng)營，不時提高供銷合作社農(nóng)牧資市場的占有率，繼續(xù)為農(nóng)牧民搞好各種服務(wù)。
要把改革發(fā)展的重點放在提高為農(nóng)牧服務(wù)水平上。供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，第三。積極參與全州農(nóng)牧互補一特四化建設(shè)，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，不時強化綜合服務(wù)功能。一要加強農(nóng)牧村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立足我州豐富優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)資源和藏中藥材、山野珍品、小雜糧等特色產(chǎn)品，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極組織、聯(lián)合、引導(dǎo)農(nóng)牧民領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點培育一批上規(guī)模、上檔次、管理規(guī)范、特色鮮明、帶動力強、助農(nóng)增收效果明顯的示范性專業(yè)合作，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，協(xié)助農(nóng)牧民開展信息、技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)，搭建農(nóng)牧服務(wù)的平臺。要把發(fā)展的重點放在新農(nóng)牧村建設(shè)試點村和整村推進村上。積極組建行業(yè)、專業(yè)協(xié)會，利用協(xié)會規(guī)范行業(yè)行為，強化行業(yè)自律，搞好行業(yè)服務(wù)，推動行業(yè)資源整合，提升行業(yè)發(fā)展水平。二要強化農(nóng)牧村綜合服務(wù)。抓好農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、鑒定、及認(rèn)證工作。強化供銷合作社基層組織建設(shè)，大力恢復(fù)重建基層供銷合作社，發(fā)展村級綜合服務(wù)站，依照農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實際需要積極參與農(nóng)牧村綜合服務(wù)中心建設(shè)，搞好農(nóng)資、農(nóng)副畜產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極開展文化娛樂、休閑旅游、勞動就業(yè)等服務(wù)，強化服務(wù)中形成新的增長點。三要大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)。充分發(fā)揮供銷社的閑置資產(chǎn)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，要在縣城和交通沿線人流、物流、信息流相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立完善一批農(nóng)副畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場、專業(yè)市場、生產(chǎn)資料市場；建立完善一批酥油、曲拉、牛羊毛等畜產(chǎn)品專業(yè)市場以及飼料、牲畜用鹽等生產(chǎn)資料市場，逐步提高為農(nóng)牧服務(wù)的能力和水平。
把改革發(fā)展的重點放在體制、機制創(chuàng)新上。體制機制創(chuàng)新是供銷合作社發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，第四。供銷合作社正處在新舊體制轉(zhuǎn)換的重要階段，必需通過體制機制創(chuàng)新增添發(fā)展活力。一要推進組織創(chuàng)新。堅持開放辦社，廣泛發(fā)展同農(nóng)牧民、各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、私營個體企業(yè)、涉農(nóng)部門等各方面的合作，把供銷社辦成群眾基礎(chǔ)牢固，合作力量眾多的為農(nóng)牧服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。二要加大推進縣市級供銷聯(lián)社的改革力度。加快轉(zhuǎn)變職能，明確職能定位，盡快實現(xiàn)由單一管理型向經(jīng)營、管理、服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點在研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，全面組織實施“新網(wǎng)工程”強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實行使出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，強化基層組織指導(dǎo)服務(wù)等方面實現(xiàn)突破。三要加大基層供銷合作社的重組改造力度。依照行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)域，采取多種形式加強基層社建設(shè)，通過參股、兼并、托管、加盟、租賃等方式，加快發(fā)展市場化運作和產(chǎn)權(quán)多元化的新型基層供銷社。四要加大社屬企業(yè)的改革重組力度。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進社屬企業(yè)投資主體多元化，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)社有資本向優(yōu)勢領(lǐng)域集中，加大開放辦社力度，積極引進省內(nèi)外中大型流通、加工企業(yè)改造供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理機制完善、市場競爭力較強的社屬企業(yè)。條件具備的情況下，要組建甘南供銷集團，著力培育骨干，打造供銷合作社核心競爭力。
