時(shí)間：2023-08-02 17:16:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；基層；社會(huì)治理；創(chuàng)新
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。
（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃體制下，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國(guó)確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來(lái)越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過(guò)程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。
（三）民生建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長(zhǎng)。這些年，從中央到地方各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。
二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效
（一）全面實(shí)施“三大工程”，夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級(jí)網(wǎng)格員已走訪群眾110萬(wàn)余戶，提供服務(wù)60萬(wàn)余次，代辦各類事項(xiàng)55萬(wàn)余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級(jí)各部門和社會(huì)視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬(wàn)余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬(wàn)余件。
（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門組成的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日常化巡查制度，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀摩評(píng)比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。
（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識(shí)手冊(cè)、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。以品牌政法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊(duì)伍。
三、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議
目前，通過(guò)“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問題，社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)還面臨著社會(huì)治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會(huì)的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問題。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動(dòng)力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
（一）推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大起來(lái)。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會(huì)組織的身份，讓社會(huì)組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)組織還處在初級(jí)階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供必要的扶持。
（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國(guó)家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)的過(guò)程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。
（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬(wàn)緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
一、案件發(fā)生的主要原因
縱觀金融案件的發(fā)生，盡管形式各異，但究其原因，主要是由于各項(xiàng)內(nèi)控制度未履行好、落實(shí)好造成的。通過(guò)近段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)這些案件除暴露銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松懈，有章不循，處罰不力等問題外，另外一個(gè)重要的原因就是忽視了員工道德風(fēng)險(xiǎn)的控制。主要存在的問題有：
一是員工整體素質(zhì)不高，教育乏力。俗話說(shuō)，千里之堤，潰于蟻穴。農(nóng)村信用社點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，絕大多數(shù)員工身處最基層，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)范化、制度化的思想教育開展不夠，安全教育少。一些信用社對(duì)安全管理、案件防范工作不重視，給員工造成錯(cuò)覺，從而放松警惕，認(rèn)為只要自己不出事就行了，別人，誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)。案件防范不到位導(dǎo)致安全工作掛在嘴上，疏于案件防范。同時(shí)由于社會(huì)風(fēng)氣、黃、賭、毒的影響，對(duì)自控力弱、政治素質(zhì)差、道德敗壞、作風(fēng)卑劣、無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、私欲膨脹的人來(lái)講，誘惑力是引發(fā)了作案的主要因素。
二是防患意識(shí)不強(qiáng)，管理乏力。近幾年來(lái)，大部分信用社注重了業(yè)務(wù)開展，忽視了案件防范，一手硬一手軟的現(xiàn)象得不到徹底改觀，尤其在基層信用社，任務(wù)至上，片面追求幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核，不重視內(nèi)部管理、安全教育和責(zé)任意識(shí)，有的甚至欺上瞞下，學(xué)習(xí)教育走過(guò)場(chǎng)。
俗話說(shuō)“十案九違規(guī)”，不按規(guī)章制度辦事，為案件產(chǎn)生埋下禍根。一方面，無(wú)視規(guī)章制度，有規(guī)章不執(zhí)行，頒布的法令、制定的規(guī)章流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，講義氣，憑感情用事，以感情代替制度和原則，不按操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致案件發(fā)生。對(duì)案件防范工作部署少、落實(shí)少，致使工作存在空檔和缺位，給犯罪分子留下可乘之機(jī)。
三、稽核檢查圖形式、走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督乏力。一方面稽核檢查力量相對(duì)薄弱，對(duì)信用社點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和客觀上難以全面實(shí)施有效的監(jiān)督檢查；另一方面，稽核檢查人員有的責(zé)任心差，原則性不強(qiáng)，稽核檢查圖形式，走過(guò)場(chǎng)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題也沒有采取有效措施進(jìn)行處罰，而是大事化小、小事化無(wú)。有些事情雖然發(fā)現(xiàn)了，也下達(dá)了整改通知，但對(duì)落實(shí)情況沒做進(jìn)一步的督促檢查，使問題越積越大，最后導(dǎo)致發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)案件。
二、預(yù)防案件發(fā)生的對(duì)策建議
通過(guò)這次活動(dòng)，每個(gè)員工只要進(jìn)行自我教育、自我剖析，吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，并對(duì)照有關(guān)金融法規(guī)和農(nóng)村信用社規(guī)章制度，自我查找履行崗位職責(zé)及遵紀(jì)守法等方面的差距，明確今后工作的努力方向，就必將使我們農(nóng)村信用社違法違規(guī)案件得到遏制，案件數(shù)量不斷下降。
一.加強(qiáng)思想教育不放松
農(nóng)信社應(yīng)該始終將員工的思想教育放在工作首位，要經(jīng)常性地抓員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，并做到規(guī)范化和制度化。從思想源頭上入手，使廣大員工都能樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)提高廣大員工的思想政治覺悟；切實(shí)提高廣大員工抵制腐敗、拒絕腐敗的能力。防止腐敗思想的侵蝕，構(gòu)筑拒腐防變的道德防線。做到“常在河邊走，堅(jiān)持不濕鞋”；做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。
二.加強(qiáng)制度落實(shí)不放松
一是我們應(yīng)該在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞管理漏洞，促使制度覆蓋到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。用制度落實(shí)責(zé)任，用制度說(shuō)話。徹底清處上有政策、下有對(duì)策的不良狀況。二是我們要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。我們的制度不能說(shuō)不多，也不能說(shuō)不夠嚴(yán)厲，但就是達(dá)不到預(yù)期的效果，歸根結(jié)底是由于我們的執(zhí)行力不夠，“上傳下不達(dá)”的現(xiàn)象在我們的基層社猶為突出。要想把制度貫徹好、落實(shí)好，就必須在執(zhí)行力上下工夫，對(duì)基層社上到領(lǐng)導(dǎo)班子，下到廣大員工都要提高精神百倍努力，通過(guò)多種形式提高自身的素質(zhì)，做到基層員工有責(zé)任心，中層員工有進(jìn)取心，高級(jí)員工有責(zé)任心。
三.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范不放松
建立理性的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推行五級(jí)分類的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。現(xiàn)行的四級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)衡量風(fēng)險(xiǎn)性有很大的局限性，不能真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量，而且造成管理部門決策上的誤導(dǎo)。與國(guó)際接軌，農(nóng)信社應(yīng)積極推行貸款五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映貸款風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范措施。同時(shí)還要樹立全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，突出防范重點(diǎn)。每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)職工都是防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，稍有不慎就會(huì)形成損失，釀成風(fēng)險(xiǎn)。要樹立全員防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)時(shí)處處防范風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格要求每名職工管住自己，在每個(gè)崗位都按規(guī)定、按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，不留死角，依法管理，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，全員防范。要樹立“事關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，就事關(guān)職業(yè)前途”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
四.加強(qiáng)責(zé)任追究不放松
在完善稽核制度，規(guī)范操作程序的同時(shí)，建立經(jīng)營(yíng)管理問責(zé)制。對(duì)每一筆發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，都要對(duì)相關(guān)人員以及相關(guān)崗位要逐個(gè)追問，逐個(gè)追究責(zé)任，逐個(gè)嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決責(zé)任不清、職責(zé)不明、推諉扯皮、不了了之的問題。要通過(guò)問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。做到高管人員要辦不合規(guī)的事情，各崗位員工堅(jiān)決不辦；員工違規(guī)辦理的，高管人員要堅(jiān)決制止，已經(jīng)辦理的要認(rèn)真檢查和嚴(yán)肅處理。做到嚴(yán)格處罰力度，加大責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)人員。做到有案必查，有案必處。相成一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，使其不能為、不敢為。
關(guān)鍵詞：基層管理；法制化；社區(qū)
自從“十二五規(guī)劃”實(shí)施到現(xiàn)在各地方政府將工作中心逐漸轉(zhuǎn)移到民生問題，證明我國(guó)從中央到地方都對(duì)基層建設(shè)給予了很大重視。基層社會(huì)管理是國(guó)家政權(quán)分配到地方的體現(xiàn)，其與社會(huì)基本活動(dòng)息息相關(guān)。基層建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)管理體系的效率與質(zhì)量。隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程不斷邁進(jìn)，基層管理主體也逐漸由專門管理轉(zhuǎn)為了分區(qū)域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內(nèi)容也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。因此，以新視角新觀點(diǎn)來(lái)研究基層社會(huì)管理是必須且亟需的。
一、基層社會(huì)管理概述
基層社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)作條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社區(qū)和家庭是一個(gè)社會(huì)的根本，人從嬰幼兒開始，在社區(qū)和家庭中成長(zhǎng)，社區(qū)和家庭對(duì)他們的影響是深遠(yuǎn)且根深蒂固的。要想保持社會(huì)穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。
法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時(shí)，不僅需要進(jìn)行由上至下的監(jiān)管，更多時(shí)候需要參與到社會(huì)活動(dòng)中去，例如訂立合同、合作開發(fā)、社會(huì)工作授權(quán)等。在這過(guò)程中，政府與社區(qū)、與社會(huì)進(jìn)行著頻繁的互動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會(huì)。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會(huì)的秩序、運(yùn)行、發(fā)展和創(chuàng)新。
二、基層社會(huì)管理法治化建設(shè)
基層管理的有序有效實(shí)施應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。
（一）社區(qū)管理體制建設(shè)
社區(qū)管理體制建設(shè)是指社區(qū)各個(gè)管理部門的體系結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、及其分工的合理性。我國(guó)的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國(guó)現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會(huì)，城市社區(qū)格局愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)收入差距日益加大，原有的街道居委會(huì)式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化政策的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動(dòng)，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個(gè)多元化社會(huì)，基層管理面臨著許多新問題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強(qiáng)制。
第一，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。目前，我國(guó)的基層管理剛剛發(fā)展起來(lái)，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進(jìn)一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強(qiáng)，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新。
第二，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運(yùn)行。社區(qū)管理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層管理應(yīng)符合政府的整體規(guī)劃，無(wú)論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務(wù)管理，都應(yīng)依法進(jìn)行。
第三，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過(guò)社區(qū)活動(dòng)得到體現(xiàn)，法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利需要通過(guò)社區(qū)這一途徑得到實(shí)現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個(gè)途徑需要法律進(jìn)行規(guī)范，從而使每個(gè)社區(qū)成員乃至整個(gè)社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。
（二）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)
社區(qū)管理隊(duì)伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者及基層工作者，他們肩負(fù)著建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和維護(hù)社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國(guó)基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)管理需要。因此，在社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)上，不僅需要從法律上設(shè)定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強(qiáng)社區(qū)法治教育，普及法律知識(shí)，保證社區(qū)管理工作的依法進(jìn)行。
（三）社區(qū)糾紛解決制度建設(shè)
幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復(fù)雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟(jì)能力差異較大等特征，這樣復(fù)雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財(cái)產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問題需要社區(qū)配備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。
三、基層社會(huì)管理法治化的完善
（一）立法體系完善
目前，我國(guó)已頒布實(shí)施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，解決了基層管理中的很多問題。但是，社區(qū)管理工作復(fù)雜且多樣性強(qiáng)，這兩部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，應(yīng)先對(duì)整個(gè)社區(qū)管理體系進(jìn)行合理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)工作的管理進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。
另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)較淡薄，村民、居民委員會(huì)在行使管理職能時(shí)困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強(qiáng)調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。
（二）明確法律地位
社會(huì)基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責(zé)在內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強(qiáng)制力保證基層管理工作的依法進(jìn)行，同時(shí)，還能促進(jìn)基層管理工作積極性，起到引導(dǎo)公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動(dòng)，形成和諧發(fā)展的社會(huì)管理局面。
（三）加強(qiáng)法制宣傳
基層社區(qū)管理的法制建設(shè)不僅需要各方面積極參與，還需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認(rèn)識(shí)法律、了解法律、用法律保護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進(jìn)政府政策的實(shí)施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎(chǔ)上積極配合社區(qū)管理工作，同時(shí)也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無(wú)需過(guò)密使人厭煩，亦不要過(guò)疏喪失宣傳效果。
（四）培養(yǎng)法律意識(shí)
公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識(shí)直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識(shí)越高，越能理解政府管理目的，越會(huì)積極配合政府管理，其法律意識(shí)略低，則會(huì)認(rèn)為所有的管理工作都是無(wú)意義的，都是與其對(duì)著干的。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方針，也是社會(huì)主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準(zhǔn)繩，每一位中國(guó)公民都應(yīng)遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。其次，應(yīng)使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務(wù)。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護(hù)自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國(guó)，執(zhí)法為民。最后，應(yīng)使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識(shí)，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護(hù)。
（五）加強(qiáng)法律援助
法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，是一種社會(huì)公益福利措施。在我國(guó)，依然存在著因自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因處于不利的社會(huì)地位，難以用自己的力量維護(hù)自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢(shì)群體中的當(dāng)事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性。基層社會(huì)管理也不應(yīng)忽視這些弱勢(shì)群體，積極組織設(shè)立地方法律援助點(diǎn)，通過(guò)免費(fèi)法律咨詢和法律教育等方式，使法律進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入所有群體當(dāng)中。
綜上所述，基層社會(huì)管理是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要微觀基礎(chǔ)，基層管理需結(jié)合社會(huì)各層級(jí)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，有效配置社會(huì)資源，將法治植入人心，合力推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會(huì)。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
近年來(lái)，安徽省太湖縣農(nóng)村信用聯(lián)社不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，精心打造“品牌”服務(wù)，積極為經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)快速發(fā)展搭建平臺(tái)，成為太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要金融支撐。截至2007年6月底，各項(xiàng)存款余額達(dá)96130萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14289萬(wàn)元，增加1259萬(wàn)元，完成季度增長(zhǎng)計(jì)劃120%，年增長(zhǎng)計(jì)劃99.7%。其中儲(chǔ)蓄存款余額81226萬(wàn)元，占存款余額的84.5%，同比增長(zhǎng)25813萬(wàn)元，占各項(xiàng)存款增長(zhǎng)額101.8%，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
立足“三農(nóng)”做大金融市場(chǎng)
近年來(lái)，太湖縣聯(lián)社緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，立足 “三農(nóng)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面構(gòu)建設(shè)和諧太湖。
日前，記者采訪了安徽省太湖農(nóng)村信用縣聯(lián)社理事長(zhǎng)馬金林。馬金林謙遜平和，其求真務(wù)實(shí)、開拓超前的工作作風(fēng)，深得縣長(zhǎng)應(yīng)杰苗的好評(píng)。馬金林向記者介紹，為盡快與市場(chǎng)接軌，把金融服務(wù)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各層面，太湖縣信用聯(lián)社通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、分析，把“三農(nóng)”作為信貸扶持的重點(diǎn)。信貸人員深入到村、組、戶，積極開展上門服務(wù)，謀劃發(fā)展項(xiàng)目，安排生產(chǎn)資金，建立完善了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，積極辦理小額信用貸款證。上半年，全縣信用社上門貸款8964萬(wàn)元，占貸款累放額的19.4%，對(duì)全縣214戶個(gè)體工商戶集中授信1968萬(wàn)元。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)好、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”格局，北中、百里社支持野艾、紫菜、薇菜、獼猴桃等山里野菜野果深加工，晉熙社支持瓜簍種植，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。上半年，全縣信用社共計(jì)發(fā)放各類特色經(jīng)濟(jì)貸款6145萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款額的13.3%，幫助轄內(nèi)農(nóng)戶平均收入提高了300元左右。
2007年以來(lái)，縣信用聯(lián)社圍繞“全民創(chuàng)業(yè)”和“新農(nóng)村建設(shè)”兩大主題，積極開辦“中小企業(yè)貸款”，推行“企業(yè)聯(lián)保貸款”和“林權(quán)抵押貸款”。先后對(duì)江淮車輛、興瓏新科技建材、城市公交等企業(yè)給予重點(diǎn)支持，分別向傲人林牧公司、北中鎮(zhèn)查志義辦理了80萬(wàn)元和50萬(wàn)元的林權(quán)抵押貸款，有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向效益化、規(guī)模化發(fā)展。上半年，累放46139萬(wàn)元。其中，累放企業(yè)貸款4536萬(wàn)元，投放個(gè)人50萬(wàn)元以上貸款12筆925萬(wàn)元，較去年同期多投放480萬(wàn)元。
強(qiáng)化管理 防范信貸風(fēng)險(xiǎn)
馬金林說(shuō)，自信用體制改革以來(lái)，太湖縣聯(lián)社始終把控險(xiǎn)放在首位，狠抓內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)力推行制度執(zhí)行，合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作。
強(qiáng)化稽核力度。以創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)社”為抓手，認(rèn)真開展案件專項(xiàng)治理自查與復(fù)查工作，并將各類問題進(jìn)行科學(xué)的量化，落實(shí)整改措施和方案，加大常規(guī)、重點(diǎn)、全面稽核工作力度。 1-6月份，共制定稽核檢查方案3次，發(fā)出稽核檢查通知9次，提供稽核報(bào)告6份，常規(guī)稽核工作量為368人次，處罰違規(guī)違紀(jì)17個(gè)基層社38人次，為內(nèi)控制度的落實(shí)起到了強(qiáng)力推動(dòng)作用。
防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，與各信用社主任簽訂了不良貸款“抓降控升”責(zé)任書，并作為年度考核的重要內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)，逐社分解，因社定策，制定科學(xué)合理的不良貸款壓降計(jì)劃；二是從嚴(yán)考核，對(duì)不能按季完成清收進(jìn)度的社主任實(shí)行降低工資系數(shù)，書面問責(zé)，戒勉談話，對(duì)完成情況好的社予以獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，充分調(diào)動(dòng)全員清收不良貸款工作的積極性。上半年，全縣信用社共組織清收各類不良貸款(按五級(jí)分類口徑)939萬(wàn)元，不良貸款占比42.9%，較年初下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)；三是規(guī)范信貸操作，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)整治，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)社、部信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了聯(lián)社貸款審查委員會(huì)，規(guī)范程序，完善基層社、部貸款上報(bào)審查制度；積極開展信貸業(yè)務(wù)年檢和重新授權(quán)、授信，完善有效擔(dān)保和實(shí)行抵押、質(zhì)押操作。
【摘要】農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)完善，有利于為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。我國(guó)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前仍存一些缺陷；在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，須采取創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，以其更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社；法人治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
一、農(nóng)村信用社會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
當(dāng)前，關(guān)于治理結(jié)構(gòu)的研究一般具備兩個(gè)基本共識(shí)：第一，治理結(jié)構(gòu)是有關(guān)所有者、董事會(huì)及高級(jí)執(zhí)行人員即高級(jí)管理人員和其他利益相關(guān)者之間權(quán)利分配和制衡關(guān)系的一種制度安排，表現(xiàn)為明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員職責(zé)和功能的一種組織結(jié)構(gòu)。第二，治理結(jié)構(gòu)存在兩類機(jī)制，一是外部治理機(jī)制，包括治理市場(chǎng)、控制市場(chǎng)等，是由市場(chǎng)、政府等企業(yè)外部權(quán)力運(yùn)作機(jī)制綜合作用形成的對(duì)內(nèi)部治理機(jī)制的影響；二是內(nèi)部治理機(jī)制，是指某個(gè)組織通過(guò)組織程序所確定企業(yè)利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配和制衡關(guān)系，即法人治理結(jié)構(gòu)。因此，從本質(zhì)上講，法人治理結(jié)構(gòu)是某個(gè)法人組織所有權(quán)安排的具體化，是有關(guān)某個(gè)法人組織控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排。
二、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)變遷歷史回顧
我國(guó)農(nóng)村信用社已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷史，大體可分為五個(gè)重要階段：第一，1951-1957年，這時(shí)期農(nóng)村信用社資本金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，通過(guò)信貸活動(dòng)為社員的生產(chǎn)生活服務(wù)，基本保持了合作制的性質(zhì)。第二，1957-1979年，此階段農(nóng)村信用社曾先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理，后來(lái)又交給貧下中農(nóng)管理，基本成為基層社隊(duì)的金融工具。第三，1979-1996年，由農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行管理。農(nóng)村信用社既是集體所有制的金融組織，又是農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。第四，1996-2003年4月，由
一、基層央行對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作中存在的
(一)農(nóng)村信用社自身存在的問題央行監(jiān)管效能的提高
1．農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位不夠明晰，增加了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和基層央行監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。合作制原則決定了農(nóng)村信用社要服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于“三農(nóng)”，客觀上要求農(nóng)村信用社不能以盈利為目的，但“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營(yíng)自主、盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的機(jī)制，又決定了農(nóng)村信用社盈利目的的合理性和合法性，農(nóng)村信用社也只有以盈利為目的，才能真正建立以上“五自”機(jī)制。必須服務(wù)于“三農(nóng)”的“準(zhǔn)政策性”職能和必須“以盈利為目的”的基本要求，二者相互矛盾、有時(shí)甚至相互抵觸，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的正常，加大了基層央行金融監(jiān)管的難度。
2．法人治理結(jié)構(gòu)不，加大了農(nóng)村信用社的各項(xiàng)支出，增加了農(nóng)村信用社信貸資金的“隱性”流失，削弱了農(nóng)村信用社的盈利能力。也給基層央行的全方位監(jiān)管留下了空白。縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社仍實(shí)行的是基層法人社管理模式，這既不利于縣級(jí)聯(lián)社轄內(nèi)人力、物力和資金來(lái)源的統(tǒng)一管理，又增加了稅費(fèi)繳納(如所得稅)，形成了信貸資金“隱性”流失，尤其是對(duì)部分法人社盈利、但整體虧損的縣聯(lián)社，信貸資金的“隱性”流失更為明顯。基層法人社管理模式也給基層央行增加了監(jiān)管難度。由于基層央行監(jiān)管人員有限，對(duì)基層社實(shí)施全方位監(jiān)管存在一定的困難，所以改變基層法人社管理模式十分必要。
3．農(nóng)村信用社資金實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小、經(jīng)營(yíng)效益欠佳等客觀現(xiàn)實(shí)，決定了公眾短期內(nèi)難以對(duì)農(nóng)村信用社樹立足夠的信心。
4．經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，市場(chǎng)營(yíng)銷觀念較差，業(yè)務(wù)品種單一。直接影響了農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的提高，基層央行的監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。
5．與國(guó)有商業(yè)銀行相比，化程度低、服務(wù)手段落后、勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低；使農(nóng)村信用社在與國(guó)有商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)。農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更為不理想。不良資產(chǎn)的核銷等包袱只能靠自身消化。給農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和基層央行監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了極大難度。
(二)基層央行監(jiān)管中的不足和困難影響了監(jiān)管效能的提高
金融監(jiān)管是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、行使中央銀行職能的重要方面，是一種全方位、多功能、綜合性的執(zhí)法行為，這就要求中央銀行在金融監(jiān)管工作中，要諳熟法規(guī)“會(huì)”監(jiān)管、求真務(wù)實(shí)“敢”監(jiān)管、超前監(jiān)測(cè)“早”監(jiān)管、多方并舉“巧”監(jiān)管。目前，基層央行在金融監(jiān)管的實(shí)踐中，還存在著監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式相對(duì)落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)，監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不夠等問題，直接影響了監(jiān)管效能的提高。
(三)人民銀行上級(jí)行的管理不夠科學(xué)，也影響著基層央行監(jiān)管效能的提高
1．人民銀行信用合作管理部門與合作金融監(jiān)管部門對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社的管、監(jiān)職責(zé)相對(duì)模糊，縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社的處境尷尬，給農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不便。
2．人民銀行對(duì)監(jiān)管指標(biāo)的考核不盡合理，時(shí)點(diǎn)多、時(shí)期內(nèi)容少，重疊(或相似)內(nèi)容多、創(chuàng)新(或結(jié)合實(shí)際)內(nèi)容少，一定程度上誤導(dǎo)了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方向，也束縛了基層央行的監(jiān)管思路。
3．人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的“鋼性”約束多，“彈性”管理少，如期限較短，設(shè)置不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、用途限制過(guò)多等，影響了支農(nóng)再貸款的使用效力，也給基層央行的監(jiān)管工作增加了難度。
二、對(duì)策及建議
(一)各級(jí)央行要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助農(nóng)村信用社建立良好的外部環(huán)境，并促使農(nóng)村信用社更新的監(jiān)管理念，改善經(jīng)營(yíng)管理，盡快走出困境。
1．準(zhǔn)確確立農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位。要突出農(nóng)村信用社是“盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”、并以盈利為目的的法人的基本觀念。服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨應(yīng)主要作為服務(wù)范圍或服務(wù)區(qū)域來(lái)對(duì)待，以減少政策性職能，確保信用社利益。
2．督促信用社盡快完成縣級(jí)聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)行縣聯(lián)社一級(jí)法人的管理，充分集中運(yùn)用信用聯(lián)社的人力、物力和財(cái)力資源，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、支持地方的能力，并根據(jù)效益原則對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，提高經(jīng)營(yíng)效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化。
3．幫助農(nóng)村信用社建立良好的外部環(huán)境。一是要借普遍開展創(chuàng)建“安全區(qū)”活動(dòng)之機(jī)，幫助農(nóng)村信用社盡快啟動(dòng)并建立“農(nóng)村信用工程”，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、配合、村組響應(yīng)的良性互動(dòng)格局，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的信用觀念，努力為農(nóng)村信用社創(chuàng)造寬松的外部信用環(huán)境。二是要站在有利于培育農(nóng)村信用社的發(fā)展后勁、有利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展的高度，積極尋求減免支農(nóng)服務(wù)方面的有關(guān)稅費(fèi)、提高呆帳準(zhǔn)備提取比例等，為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。三是盡快幫助農(nóng)村信用社建立跨區(qū)域的資金匯劃系統(tǒng)，努力為農(nóng)村信用社創(chuàng)造與商業(yè)銀行相當(dāng)?shù)慕Y(jié)算環(huán)境。以提高信用社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是幫助農(nóng)村信用社多渠道、多方位地籌集自有資金，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村信用社的信心和增強(qiáng)農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4．鑒于農(nóng)村信用社包袱沉重的現(xiàn)實(shí)，幫助農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)剝離資產(chǎn)的情況下，實(shí)行新、老貸款分賬經(jīng)營(yíng)、分別管理，甩下包袱，輕裝上陣，努力創(chuàng)建支農(nóng)服務(wù)與信用社自身增效的新格局。
(二)人民銀行自身要適應(yīng)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，努力提高金融監(jiān)管效能
[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析
[中圖分類號(hào)]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A
中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會(huì)變遷，其實(shí)質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會(huì)變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)社會(huì)全面變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城中村無(wú)疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見證并直接推動(dòng)了中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會(huì)各種矛盾的交匯區(qū)，是社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時(shí)也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點(diǎn)。城中村具有流動(dòng)人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會(huì)矛盾日益集中、社會(huì)沖突此起彼伏、健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難等特征，是我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對(duì)其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國(guó)著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會(huì)環(huán)境的各個(gè)元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過(guò)協(xié)同會(huì)使社會(huì)環(huán)境從混沌變?yōu)橛行颉！蓖恚M成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動(dòng)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強(qiáng)城中村治理的重要途徑。
國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來(lái)概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來(lái)，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運(yùn)用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對(duì)城市邊緣區(qū)人口和社會(huì)的城鄉(xiāng)過(guò)渡性等方面的研究。國(guó)內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對(duì)策等方面，針對(duì)城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對(duì)推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會(huì)組織體制，擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層社會(huì)活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價(jià)值。
一、研究方法
一項(xiàng)基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會(huì)聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時(shí)，“保有一個(gè)廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)使患普通感冒的概率大大降低”。另一項(xiàng)研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會(huì)產(chǎn)生或獲得更高的績(jī)效評(píng)分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個(gè)人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)對(duì)其開展的活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)?duì)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點(diǎn)（行動(dòng)者）以及結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡(jiǎn)稱SNA）是通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來(lái)探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會(huì)科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式。”SNA具有通過(guò)用不斷豐富和發(fā)展的運(yùn)算方案、法則、程序等來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過(guò)對(duì)構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)結(jié)點(diǎn)和各結(jié)點(diǎn)間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，然后運(yùn)用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計(jì)算，對(duì)各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運(yùn)用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，以各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來(lái)分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對(duì)策。
二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查
為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實(shí)全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個(gè)調(diào)查對(duì)象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個(gè)城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進(jìn)行編碼之后，運(yùn)用SPSS 18.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。
從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來(lái)看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過(guò)程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)治安狀況等存在很多問題。可見，當(dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)城中村的治理，而加強(qiáng)政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。
事實(shí)上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對(duì)城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見表3）。加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。
城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動(dòng)，對(duì)完善和加強(qiáng)城中村治理非常重要。
三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析
根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過(guò)要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來(lái)逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個(gè)一級(jí)要素指標(biāo)類別，每類一級(jí)要素指標(biāo)中包括多個(gè)二級(jí)要素指標(biāo)，二級(jí)要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對(duì)已經(jīng)確定和識(shí)別下來(lái)的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因?yàn)楦饕刂g的關(guān)系強(qiáng)弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來(lái)判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無(wú)聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強(qiáng)聯(lián)系）。通過(guò)關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過(guò)對(duì)已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識(shí)別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識(shí)別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運(yùn)用ucinet軟件來(lái)測(cè)算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。
鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識(shí)別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對(duì)鄰接矩陣的每一個(gè)關(guān)系結(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣；之后，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會(huì)公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣的認(rèn)證討論會(huì)，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。
根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國(guó)弗里曼教授運(yùn)用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測(cè)量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識(shí)別。通過(guò)運(yùn)用ucinet軟件進(jìn)行計(jì)算，將那些具有較高外接中心度（90
四、結(jié)論與不足
通過(guò)對(duì)湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識(shí)別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。
首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。
其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會(huì)保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會(huì)福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。
一、高度重視，落實(shí)責(zé)任
應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作的前提，也是落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間協(xié)調(diào)配合的需要。各單位要高度重視應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)的更新完善，明確工作責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)更新上報(bào)各項(xiàng)變動(dòng)數(shù)據(jù)，切實(shí)做好全區(qū)應(yīng)急管理工作。
二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確填寫
（一）應(yīng)急預(yù)案庫(kù)。要按照全覆蓋、合法性、關(guān)聯(lián)性、實(shí)用性的要求，制定和完善相關(guān)預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處）負(fù)責(zé)匯總整理本級(jí)及村級(jí)應(yīng)急預(yù)案。區(qū)級(jí)各部門、西南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本部門牽頭制訂的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案。企業(yè)和各類學(xué)（院）校的有關(guān)預(yù)案分別由企業(yè)的行業(yè)主管部門和區(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總整理。
（二）應(yīng)急管理專家?guī)臁槌浞职l(fā)揮專家的咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支持作用，完善政府和專家相結(jié)合的決策機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要聘請(qǐng)有關(guān)專家，并對(duì)本地、本部門專家進(jìn)行登記、分類，建立專家?guī)欤ńM成人員的行政職務(wù)、技術(shù)職稱、學(xué)術(shù)成果、聯(lián)系方式等。
（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍庫(kù)。要建立以各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，公安、武警、預(yù)備役軍人為突擊力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。公安、安監(jiān)、農(nóng)林、交通、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土等應(yīng)急任務(wù)重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)必須組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，共青團(tuán)組織、紅十字會(huì)、基層社區(qū)等社會(huì)團(tuán)體組織要建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，及時(shí)更新應(yīng)急救援隊(duì)伍庫(kù)。
（四）救援物資儲(chǔ)備庫(kù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，合理確定物資儲(chǔ)備的種類、方式和數(shù)量，加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)儲(chǔ)備，及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)包括物資名稱、儲(chǔ)備庫(kù)地址、品種規(guī)格數(shù)量、時(shí)間期限及補(bǔ)充更新情況等，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。
（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所庫(kù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類避難場(chǎng)所地點(diǎn)，并有明顯的標(biāo)識(shí)指引疏散路線和基本生活保障條件。應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)包括避難場(chǎng)所的位置、規(guī)模和配套的設(shè)施等。
（六）風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和安全隱患進(jìn)行集中全面排查治理，深入開展地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境、水務(wù)行業(yè)，非煤礦山、建筑施工、交通（航運(yùn)）運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)的排查整治，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管。
三、精心組織，按時(shí)上報(bào)
各單位要組織精干力量，深入基層，掌握第一手資料，認(rèn)真填報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，按時(shí)上報(bào)更新后的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力保證。
關(guān)鍵詞：“一票否決”制；基層治理；科層制；壓力型政府
中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0263-02
“一票否決”制，最早出現(xiàn)于1991年國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。“一票否決”制形成之初被運(yùn)用于在社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等具有重大戰(zhàn)略意義的行政領(lǐng)域，其后為各級(jí)政府所效仿，成為督促下級(jí)政府完成上級(jí)任務(wù)的普遍方式，廣泛存在于地方政府的績(jī)效考核機(jī)制中。“一票否決”制成為一種廣泛的制度現(xiàn)象，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。
一、壓力型體制的制度慣性
經(jīng)典科層制理論認(rèn)為：組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運(yùn)作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。理性科層制組織以一種形式主義的精神行事，通過(guò)由法規(guī)和明確規(guī)定的層級(jí)制來(lái)協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)非人格化和理智上可加分析的規(guī)則來(lái)確保組織運(yùn)作的公正與理性。而在中國(guó)基層政治的壓力型體制下，一級(jí)政治組織為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。黨委集權(quán)、黨政合一，利用垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)，并以政治或物質(zhì)獎(jiǎng)懲為動(dòng)力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式。“一票否決”制適應(yīng)了這種行為習(xí)慣，并將之推向極致。
二、層級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的弊端： “一票否決”制過(guò)度使用的影響
壓力型體制的激勵(lì)機(jī)制，使得一級(jí)政府需要向上負(fù)責(zé)的而不是向下負(fù)責(zé)。隨著考核指標(biāo)的不斷增加，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕a(chǎn)“考評(píng)性 ”產(chǎn)品 ，而非服務(wù)型公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上要接受上級(jí)考核 ，對(duì)內(nèi)要考核工作人員 ，對(duì)下也要考核村莊干部 ，從而建立了一個(gè)自上而下的以檢查考核為核心的問責(zé)體系。檢查考核幾乎全部是定量化和分?jǐn)?shù)制的。這種問責(zé)體系運(yùn)行的結(jié)果是為考核而工作 ，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作只與考核相關(guān) ，而與鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)程無(wú)關(guān)。
“考評(píng)性生產(chǎn)”導(dǎo)致基層政府供給服務(wù)型產(chǎn)品的意愿下降。這與稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力緊張一起，加劇了基層制度供給能力不足的問題。首先，基層制度缺乏健全的利益補(bǔ)償和有效的調(diào)控機(jī)制，難以糾正社會(huì)利益分配的不均衡，增加社會(huì)不滿，造成社會(huì)成員的政治冷漠。第二，基層社會(huì)政治民主化建設(shè)緩慢，透明行政、依法行政和政治參與度不夠，使得民眾表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的體制內(nèi)途徑不暢，隨著矛盾積聚，出現(xiàn)體制外的“自力救濟(jì)”。第三，公共行政主要靠政策推動(dòng)。政策推動(dòng)型治理曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)起到了較好的治理效果，然而卻存在著難以持久、缺乏應(yīng)變性和“人在政舉”的困境，缺乏長(zhǎng)效的制度建設(shè)。
三、基層政府組織的行為邏輯
（一）基層政府的角色界定
農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著以下的矛盾：控制型政府現(xiàn)狀與服務(wù)型政府要求之間的矛盾；所承擔(dān)任務(wù)的復(fù)雜性與自身財(cái)力物力不足，工作手段匱乏之間的矛盾；以及執(zhí)行上級(jí)意志與吸收順應(yīng)基層百姓意愿之間的矛（下轉(zhuǎn)283頁(yè)）（上接263頁(yè)）盾。在這樣的形勢(shì)下，基層治理呈現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
（二）“相安無(wú)事”的治理原則
稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織在現(xiàn)實(shí)條件的約束下，無(wú)法立即轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型組織，處在一個(gè)比較消極的位置，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榫S護(hù)農(nóng)民利益成了一種新的“政治正確 ”，而為了不與農(nóng)民發(fā)生正面的沖突，就要少做事，甚至不做事。
（三）“策略主義”的行為邏輯
有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與科層制的“理性主義”邏輯不同的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織自身的權(quán)力運(yùn)作存在著濃重的“策略主義”傾向，具有隨意性、變通性、短期性，“似乎任何有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無(wú)論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是非正當(dāng)?shù)模杀秽l(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運(yùn)作方式具有“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的非理性特點(diǎn)”，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。這往往帶來(lái)為完成“一票否決”等上級(jí)指標(biāo)性任務(wù)而不擇手段，工作方法偏激或簡(jiǎn)單粗暴的問題。
（四）政府自利性與選擇性治理
公共選擇理論和尋租理論認(rèn)為 ，政府同時(shí)也是“經(jīng)濟(jì)人 ”，具有自身的利益以及逐利動(dòng)機(jī)。 人治色彩越濃，政府的逐利動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)人特征也越明顯。部分基層組織逐漸蛻變?yōu)橐粋€(gè)既超越鄉(xiāng)村社會(huì)又相對(duì)脫離國(guó)家政權(quán)的獨(dú)立利益實(shí)體，“選擇性治理”的問題隨之出現(xiàn)。基層政府有選擇性地展開行政作為，在某些符合自身利益的工作上表現(xiàn)出超強(qiáng)的行動(dòng)能力，同時(shí)對(duì)自己不利的工作放任不管。在稅費(fèi)改革，基層政府財(cái)力緊張的大背景下，這種現(xiàn)象更為普遍。
四、“一票否決”制的效能
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一票否決”制正是上級(jí)政府基于對(duì)下級(jí)政府自利性和“策略主義”行為邏輯的判斷而做出的矯正性安排，這種安排在實(shí)踐中也的確收到了顯著的效果。但是，隨著“一票否決”制項(xiàng)目的增多所帶來(lái)的工作形勢(shì)和干部心態(tài)的變化，這項(xiàng)制度本身的效用呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢(shì)。在一個(gè)激勵(lì)的峰值后，基層政府的工作態(tài)度重新轉(zhuǎn)向怠惰。工作風(fēng)險(xiǎn)的提升和考評(píng)的無(wú)限制增加還助長(zhǎng)了尋租行為和請(qǐng)托瞞報(bào)的風(fēng)氣。
然而對(duì)于“是‘一票否決’制造成了干部怠惰腐化以及極端行為”這樣一種結(jié)論。因?yàn)樵谇拔闹幸呀?jīng)論證了基層政府的選擇性作為等一系列問題的根源自于其自身的特性。 “一票否決”制的推行，是這種特性的結(jié)果，而非它的原因。以治理的禁令為例，在大部分地區(qū)，關(guān)于群眾的“一票否決”禁令的確使得基層政府在處理居民利益訴求的初始階段“束手束腳”，避免了簡(jiǎn)單粗暴地侵害居民利益的行為。“一票否決”制作為一種單一手段，其效用短時(shí)間內(nèi)難以取代。實(shí)踐僅僅證明，僅靠一種技術(shù)性手段，無(wú)法真正從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的基層治理局面。
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民生問題的前提是要有民權(quán),我們可以從三個(gè)方面感受到中國(guó)改革的困境。
第一個(gè)方面，從上世紀(jì)90年代開始，我們推出的改革舉措，基本上是社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部要素性的調(diào)整。這么多年，我們的改革總是在一些枝節(jié)問題上展開，比如說(shuō)物價(jià)要不要調(diào)整、房地產(chǎn)要不要放開、公共分房要不要取消，或者你對(duì)社會(huì)公平如何感受的，你有了錢要不要做慈善家等等。這都是中國(guó)近十五年來(lái)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)注這些焦點(diǎn)有沒有錯(cuò)？當(dāng)然沒有錯(cuò)，尤其是當(dāng)我們把改革放在道德平臺(tái)上，這些關(guān)注讓我們的內(nèi)心迸發(fā)出來(lái)的道德熱情，在近十五年可以說(shuō)有了發(fā)泄的廣泛空間。但是，光有道德還不能解決問題，道德是一種愿望，是一種知覺，是一種判斷，但道德本身不是解決問題的出路和舉措。
所以，1992年以來(lái)的改革，都只是在刺激社會(huì)要素上，而不是在國(guó)家治理上來(lái)解決中國(guó)的改革問題。中國(guó)人尋求的民主已經(jīng)變成了一個(gè)治道民主的權(quán)力來(lái)源，比如我們只要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注民生問題，但民生問題的前提是要有民權(quán)，這一點(diǎn)我們都遺忘了。沒有憲法和法律的肯定，請(qǐng)問，即使領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了民生，由于你本身的權(quán)利沒有受到法律以及公共政策的保障，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你垂憫，并不能實(shí)質(zhì)性或根本性地改變狀況。于是，民生問題就變成了公共汽車點(diǎn)、地鐵點(diǎn)設(shè)在哪里合適等等，然后，國(guó)家要鐵腕，來(lái)搞定一切。這變成社會(huì)政治改革的悲劇。
第二個(gè)方面，公共政策的供給嚴(yán)重短缺。我們要對(duì)公共政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國(guó)家的基本結(jié)構(gòu)、政體選擇、財(cái)政收入與支出等基本公共政策的方式等等，都變成了改善公共福利的現(xiàn)實(shí)障礙。在這樣的情況下，政府公共政策的出臺(tái)，如何保障效益，又如何保障公平，實(shí)際上也變成了中國(guó)社會(huì)今天必須痛苦面對(duì)的難題。
第三個(gè)方面，改革共識(shí)的嚴(yán)重喪失，變成了中國(guó)改革的內(nèi)在障礙。如果說(shuō)前兩個(gè)困境都是外部障礙的話，改革共識(shí)的喪失變成了我們的內(nèi)部障礙。所以，今年廣東號(hào)召改革開放、解放思想，我說(shuō)，首先要對(duì)官員干部們棒喝一聲：你們?cè)谙硎芨母镩_放三十年成就的時(shí)候，請(qǐng)捫心自問，你們?yōu)槲覀冞@個(gè)社會(huì)做了什么？
基層社會(huì)要參與到改革的謀劃中來(lái)。美國(guó)當(dāng)年就是把創(chuàng)造性的人才云集到美國(guó)，從而成為了百年創(chuàng)新的國(guó)家。那么，我們現(xiàn)在的改革還有沒有能力像上世紀(jì)八十年代的深圳特區(qū)一樣，成為“冒險(xiǎn)家”的樂園―――改革在某種意義上是要冒風(fēng)險(xiǎn)的，能不能使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域里的“冒險(xiǎn)家”，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上想賺錢的企業(yè)家，政治上想出業(yè)績(jī)的政體改革家，還是理論上想出改革新思維的思想家，以及社會(huì)公民中要維權(quán)的維權(quán)精英，再次云集深圳，或者廣東，為中國(guó)的改革繼續(xù)發(fā)出強(qiáng)有力的呼喚，并展開強(qiáng)有力的有社會(huì)感染力和號(hào)召力的社會(huì)行動(dòng)。顯然，深圳和廣東目前的這種行為是不足的。
可以說(shuō)，我們的改革困境遭遇到的不僅是一個(gè)物質(zhì)消費(fèi)的問題，更是一個(gè)在精神準(zhǔn)備上的問題，我們對(duì)改革究竟有一種什么樣的精神期待、社會(huì)愿景及心理共識(shí)。正是在這種意義上，我們的改革困境與我們的精神生活狀態(tài)緊密地聯(lián)系在了一起。 改革開放三十年，尤其是近十五年來(lái)，中國(guó)人的精神生活相當(dāng)貧乏，上世紀(jì)八十年代那種熱火朝天的改革討論和驚人一致的改革共識(shí)已不復(fù)存在，
改革主要來(lái)自于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和思想精英們對(duì)改革的共同謀劃。而對(duì)社會(huì)基層來(lái)說(shuō)，無(wú)論是貧困的城市居民，還是陷入日常生活崩潰的農(nóng)村居民，一心盼望著的仍只不過(guò)是有飯吃。因此，上世紀(jì)八十年代最關(guān)注中國(guó)人精神生活的改革思想家李澤厚，有一句經(jīng)典概括：改革哲學(xué)就是吃飯哲學(xué)。今天我們回頭看三十年來(lái)的艱難歷程，我們改革社會(huì)的基層動(dòng)力同樣是三個(gè)字：吃好飯。 正是由于精神生活的嚴(yán)重匱乏，因此，我們這個(gè)民族的大腦始終交付給極少數(shù)精英，民主的前途也始終由極少數(shù)精英來(lái)對(duì)付。因此每一次國(guó)家發(fā)展的重大關(guān)頭，我們總是把國(guó)家的愿望寄托在極少數(shù)的精英身上。這使得改革謀劃始終成為上層之爭(zhēng)，而沒有交付給基層社會(huì)、民間力量，來(lái)對(duì)精神層面進(jìn)行富有理性價(jià)值的嚴(yán)格審查和判斷。
我們需要一個(gè)立體的消費(fèi)社會(huì) 。如前面所說(shuō)，三十年來(lái)的改革基本上是一個(gè)推動(dòng)消費(fèi)社會(huì)形成的改革。而消費(fèi)社會(huì)具有基本合理性，因?yàn)樗鼘⒁磺猩袷ズ统绺叩淖非螅兂蔀槠胀ü穸伎梢宰龀龅娜松駬瘛Ｋ裕?dāng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入消費(fèi)社會(huì)，也不是完全喪失了它的正當(dāng)性和合法性。當(dāng)基層民眾起來(lái)為自己的權(quán)利展開維權(quán)時(shí)，當(dāng)我們有了農(nóng)民維權(quán)精英、城市小區(qū)維權(quán)精英時(shí)，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)學(xué)家所說(shuō)的那種“社會(huì)向上流動(dòng)的空間”驟然放大時(shí)，這就是一種消費(fèi)社會(huì)為人們維護(hù)自己的權(quán)利而提供的一種權(quán)利空間。西方的消費(fèi)社會(huì)是一種立體的消費(fèi)社會(huì)，它包括日常產(chǎn)品、精神產(chǎn)品以及政治產(chǎn)品的共同消費(fèi)，而這種消費(fèi)要求有制度化的結(jié)構(gòu)，要求進(jìn)入民主法治的狀態(tài)。但是，中國(guó)目前是一種特殊類型的消費(fèi)社會(huì)―――我們只能消費(fèi)社會(huì)的低端產(chǎn)品，而不能消費(fèi)高端的精神產(chǎn)品和政治產(chǎn)品，因此，我們的消費(fèi)社會(huì)是扁平的、物質(zhì)的。
在這樣一種扁平的物質(zhì)的消費(fèi)社會(huì)里，由于對(duì)精神產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是政治產(chǎn)品消費(fèi)的逃避，學(xué)界本應(yīng)保持的某種批判精神以及政界本應(yīng)完成的法治轉(zhuǎn)型，日漸為我們所冷落，甚至變得門可羅雀。于是，呼喚法治在中國(guó)變成了少數(shù)法學(xué)家的職業(yè)責(zé)任，而政治學(xué)家愿意講話的不多，或者把公共管理作為政治學(xué)的替代品，以公共管理替代了政治學(xué)的基本精神―――批判社會(huì)和籌劃，不再承擔(dān)任何政治風(fēng)險(xiǎn)。 在這樣一種消費(fèi)社會(huì)里，無(wú)論是有理想的官員、有理想的學(xué)者，還是有理想的社會(huì)人士，我們統(tǒng)統(tǒng)向下看齊，都用你所占有的物質(zhì)產(chǎn)品來(lái)判斷你本身的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)貢獻(xiàn)，來(lái)判斷你本身是榮耀還是恥辱。因此，官員們也變成更加愿意用權(quán)力謀求利益，權(quán)錢勾結(jié)在近十多年來(lái)惡性膨脹，與扁平的物質(zhì)化消費(fèi)社會(huì)有明顯的關(guān)系。
銀行資金營(yíng)運(yùn)部200*年度工作總結(jié)
200*年以來(lái)，資金營(yíng)運(yùn)部以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，積極貫徹“富民強(qiáng)社、加快發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化信貸基礎(chǔ)管理，樹立信貸營(yíng)銷理念，建立和完善管理制度，大力清收和盤活不良貸款，增加有效投入為業(yè)務(wù)工作主線，加強(qiáng)信貸管理，規(guī)范貸款操作流程，努力提高信貸管理的總體水平，各項(xiàng)工作均取得了一定的進(jìn)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村信用社信貸工作及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
1、組織資金工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。2006年度，我部在組織資金工作中按照聯(lián)社的統(tǒng)一部署，樹立起市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，拓展服務(wù)深度，完善考核機(jī)制，較好地把握了工作的主動(dòng)權(quán)。截止到2006年末，全縣信用社各項(xiàng)存款余額萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)萬(wàn)元,增幅為％，較去年同期多增加萬(wàn)元；其中儲(chǔ)蓄存款余額和對(duì)公存款余額為萬(wàn)元和萬(wàn)元；分別較年初增長(zhǎng)萬(wàn)元和萬(wàn)元，增幅為歷年之最。各項(xiàng)存款增幅較大的信用社有：營(yíng)業(yè)部較年初增加萬(wàn)元；魏廟信用社較年初增加萬(wàn)元；孟莊信用社較年初增加萬(wàn)元；向陽(yáng)樓信用社較年初增加萬(wàn)元；湖西信用社較年初增加萬(wàn)元。
2、有效信貸投入不斷增加。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)聯(lián)社有關(guān)做好信貸支農(nóng)工作的要求，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為已任，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，積極拓展信貸市場(chǎng)，充分發(fā)揮了農(nóng)村信用社“農(nóng)村金融主力軍”的作用。截至2006年末，全縣信用社各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)萬(wàn)元。其中農(nóng)業(yè)貸款余額萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)萬(wàn)元，占當(dāng)年新增貸款總額的％。農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額萬(wàn)元和萬(wàn)元，分別較年初增長(zhǎng)萬(wàn)元和萬(wàn)元。2006年累放發(fā)放各項(xiàng)貸款萬(wàn)元，累收萬(wàn)元。
3、經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。2006年共實(shí)現(xiàn)利息收入萬(wàn)元,較去年同期多收入萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，效益明顯提高。
4、信用村（鎮(zhèn)、戶）創(chuàng)建工作成效顯著，農(nóng)村信用環(huán)境不斷優(yōu)化。2006年末，全縣創(chuàng)建信用鎮(zhèn)2個(gè)，信用村101個(gè)，信用戶戶，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案戶，建檔面達(dá)％，發(fā)放貸款證本，發(fā)證面達(dá)％，成立農(nóng)戶聯(lián)保小組個(gè)。
5、積極推進(jìn)貸款風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分類管理工作，建立穩(wěn)健的信貸經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)了信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。2006年認(rèn)真組織開展貸款風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分類管理工作，通過(guò)初分貸款五級(jí)分類比貸款四級(jí)分類增加萬(wàn)元，不良占比比四級(jí)增加％，全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)地反映了貸款質(zhì)量的真實(shí)情況。
總結(jié)全年的工作，資金營(yíng)運(yùn)部主要抓了以下幾個(gè)方面：
一、采取切實(shí)措施，完善工作制度，推動(dòng)組織資金工作上新臺(tái)階。
為使全縣組織資金工作有一個(gè)良好的開端，年初資金營(yíng)運(yùn)及時(shí)制訂工作方案，使組織資金工作早部署、存款早動(dòng)員、措施早落實(shí)，增強(qiáng)了工作的計(jì)劃性，使組織資金工作取得了良好開局。
1、積極探索新的存款增長(zhǎng)方式，努力擴(kuò)大資金來(lái)源。為此，在全面總結(jié)去年組織資金工作的基本經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)考察存款市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，合理分解全年總體工作目標(biāo)任務(wù)，改變經(jīng)營(yíng)理念，積極探索新的存款增長(zhǎng)方式，進(jìn)行政府攻關(guān)，爭(zhēng)取地方政府的支持，經(jīng)過(guò)努力，2006年縣政府共協(xié)調(diào)資金萬(wàn)元；同時(shí)要求各信用社、部將發(fā)放支農(nóng)貸款與吸儲(chǔ)相結(jié)合，積極動(dòng)員致富的農(nóng)戶將資金存入信用社，形成放貸吸儲(chǔ)的良性循環(huán)。王莊信用社加大對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的信貸資金投入，支持開發(fā)新的西瓜、香瓜等品種，如：京新1號(hào)、京新王、四季先鋒等的大批量種植，新品種投放市場(chǎng)深受歡迎，銷量很好，信用社組織人員上門服務(wù)，加班加點(diǎn)整點(diǎn)零幣，僅5月份就吸儲(chǔ)近500萬(wàn)元。作為全國(guó)育種基地，湖西信用社信貸全力支持地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使稻種等大豐收，銷往全國(guó)各地，農(nóng)民收大大提高，信用社及時(shí)上門、上村吸儲(chǔ)，僅十一月份就增加存款1000余萬(wàn)元。
2、靈活的機(jī)制促進(jìn)了組織資金工作的開展。及時(shí)掌握組織資金工作的主動(dòng)權(quán)。聯(lián)社第1號(hào)文的形式下達(dá)了制訂了首季“組織資金競(jìng)賽活動(dòng)”考核辦法，各單位接通知后迅速行動(dòng)起來(lái)抓住春節(jié)這個(gè)組織資金的黃金時(shí)機(jī)，取得了工作主動(dòng)權(quán)，年初聯(lián)社重獎(jiǎng)存款任務(wù)完成突出的單位，在獎(jiǎng)勵(lì)金額上拉開檔次，不搞平均主義，充分調(diào)動(dòng)了全體干部職工吸收存款的主動(dòng)性和積極性，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)了組織資金工作主動(dòng)性的提高，使存款有了大幅增長(zhǎng)，提高了我社的資金實(shí)力，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、細(xì)分存款市場(chǎng)，深挖儲(chǔ)源，各項(xiàng)存款實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)。面對(duì)我縣金融系統(tǒng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，積極動(dòng)員各信用社、部深入開展“存款立社”的教育活動(dòng)，各信用社注重市場(chǎng)調(diào)研，大力推行個(gè)性化服務(wù)，根據(jù)社會(huì)不同客戶的需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要增加業(yè)務(wù)品種，一方面，積極開辦中行代簽銀行承兌匯票業(yè)務(wù)及信用社自簽銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，僅此一項(xiàng)，就為信用社增加定期存款萬(wàn)元，其中向陽(yáng)樓信用社開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)后，定期存款比年初增加了萬(wàn)元；另一方面，建立儲(chǔ)源信息檔案及時(shí)了解掌握儲(chǔ)源信息，把登門服務(wù)與預(yù)約服務(wù)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)存款信息的分析工作，進(jìn)一步使組織資金工作有形化、信息化、規(guī)范化，加大對(duì)黃金客戶的系統(tǒng)集中公關(guān)，促進(jìn)了各項(xiàng)存款工作的迅猛增長(zhǎng)。向陽(yáng)樓分社及時(shí)掌握黃金客戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)周期變化，利用自身優(yōu)勢(shì)吸引了大批客戶到該社辦理存款業(yè)務(wù)，由于工作到位，存款超額完成全年任務(wù)。
4、加強(qiáng)宣傳與搞好服務(wù)并重，著力打造農(nóng)信社服務(wù)品牌。牢固樹立信用社良好的社會(huì)形象，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村信用社的社會(huì)地位、資金實(shí)力、支農(nóng)助農(nóng)的服務(wù)功能等，把宣傳工作延伸到千家萬(wàn)戶；積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極開辦信用卡業(yè)務(wù)，利用農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的機(jī)會(huì)上門宣傳信用卡的相關(guān)知識(shí)，全面宣傳信用社的業(yè)務(wù)范圍，使更多農(nóng)民愿意到信用社辦理業(yè)務(wù)，截止年末共發(fā)卡多張，信用卡存款達(dá)到萬(wàn)元。
二、加大投放力度，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。
今年以來(lái)，我們?cè)谠黾有刨J投入的同時(shí)，嚴(yán)格把握貸款投向和投量，遵循區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的信貸政策，以支持“三農(nóng)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持把廣大農(nóng)戶、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)作為最基礎(chǔ)客戶，全面支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村小康建設(shè)。截止到2006年末，全縣信用社各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，較年初凈增貸款萬(wàn)元。其中：農(nóng)戶小額信用貸款余額萬(wàn)元，比年初凈增萬(wàn)元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，農(nóng)村工商業(yè)貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，農(nóng)戶貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元。
（一）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變思想觀念。在提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，不斷優(yōu)化服務(wù)手段，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加大信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作力度，努力優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，提高資產(chǎn)質(zhì)量
1、在思想上進(jìn)一步增強(qiáng)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮感，在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)一步增強(qiáng)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感，努力為轄區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，積極做好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的發(fā)放與管理，大力扶持黨員農(nóng)戶、專業(yè)大戶、個(gè)私工商戶的發(fā)展，培植發(fā)家致富能手，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，帶領(lǐng)農(nóng)民走上脫貧致富奔小康的道路。截止到2006年底，我社農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額為萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，占新增貸款的%。在2006年8月份資金營(yíng)運(yùn)部在原聯(lián)保貸款操作管理辦法的基礎(chǔ)上，重新整理和規(guī)范了農(nóng)戶聯(lián)保貸款操作規(guī)程，按照“自愿聯(lián)合、多戶聯(lián)保、分期還款、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的辦法成立的聯(lián)保小組，與每位成員簽訂聯(lián)保協(xié)議，核定最高金額和期限，發(fā)放給貸款證，有效地解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的專業(yè)大戶、個(gè)體工商戶的資金需求。
2、確保創(chuàng)建質(zhì)量，努力改善信用環(huán)境。創(chuàng)建信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工作，資金營(yíng)運(yùn)部堅(jiān)持創(chuàng)建與降低信貸風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，確保信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作質(zhì)量,從根本上解決了農(nóng)民貸款難問題，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，密切了社群，銀政關(guān)系，促進(jìn)了信用社自身發(fā)展，是一項(xiàng)“利國(guó)、利民、利社”的“民心工程”，廣大農(nóng)民從小額農(nóng)貸中充分體會(huì)到了黨的富民政策的溫暖，推創(chuàng)工作的開展被廣大農(nóng)戶譽(yù)為看得見的“三個(gè)代表”。
3、積極做好國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放與管理工作。農(nóng)村信用社發(fā)放助學(xué)貸款是解決“三農(nóng)”問題的組成部分，為確保不讓轄區(qū)內(nèi)一位大學(xué)生因家庭貧困而綴學(xué)，我部每年組織基層信用社信貸人員對(duì)所轄區(qū)內(nèi)參加高考的和在校大學(xué)生進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立健全學(xué)生家庭綜合信息檔案，對(duì)符合國(guó)家助學(xué)貸款條件的大學(xué)生，依據(jù)國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施管理辦法積極辦理，及時(shí)解決困難大學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題。截止到2006年末，助學(xué)貸款余額為萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款筆，金額萬(wàn)元。
4、集中信貸資金規(guī)模，積極支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來(lái)，我們牢固樹立“得私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)得天下”的理念，對(duì)我縣私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)模式因地制宜，合理調(diào)整投向，突出投放重點(diǎn)，支持了已形成一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)的私營(yíng)個(gè)體大戶的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技含量高、附加值高、前景好的新科技項(xiàng)目，積極給予支持。2006年，有針對(duì)性地在全縣范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、資金實(shí)力強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展前景好、信用好、管理好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的私營(yíng)企業(yè)給予信貸支持，截止到年末，累計(jì)投放工商業(yè)貸款萬(wàn)元。
（三）創(chuàng)新工作思路，積極拓展新業(yè)務(wù)，不斷培植信用社新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)
1、積極拓展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。為克服農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍狹窄的現(xiàn)狀，我部積極與有關(guān)部室配合，在完善手續(xù)的前提下開辦票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，全年全縣共有家信用社辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，累計(jì)辦理貼現(xiàn)萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貼現(xiàn)收入萬(wàn)元，沛城信用社、楊屯信用社、向陽(yáng)樓信用社、城鎮(zhèn)信用社主動(dòng)向客戶推薦貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，在最短的時(shí)間內(nèi)使客戶使用到資金，羸得了客戶的好評(píng)，大大拓寬了信用社業(yè)務(wù)范圍，增加了收入，也加快了工商企業(yè)短期融資的速度。
2、積極開辦城區(qū)門面房抵押和質(zhì)押貸款的業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)良客戶群體，搶占抵、質(zhì)押貸款市場(chǎng)占有份額，降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)質(zhì)押貸款凡屬本系統(tǒng)存單在手續(xù)合規(guī)合法的前提下，貸款優(yōu)先辦理，貸款利率享受優(yōu)惠；積極與房產(chǎn)、土管、司法等部門協(xié)調(diào)，對(duì)城區(qū)門面房抵押貸款申請(qǐng)，主動(dòng)上門調(diào)查，對(duì)符合規(guī)定的積極予以辦理，截止年末，我社門面房抵押貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元。
四、積極推進(jìn)貸款風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分類管理工作，建立穩(wěn)健的信貸經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展
（一）科學(xué)測(cè)算、分析，合理制定五級(jí)分類實(shí)施方案
根據(jù)上級(jí)文件精神，參照其它兄弟聯(lián)社的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我社工作實(shí)際，組織相關(guān)人員經(jīng)多次研究討論，制定了《××××農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分類實(shí)施細(xì)則》，并嚴(yán)格按照省聯(lián)社規(guī)定大額企事業(yè)單位貸款余額不得少于企事業(yè)單位貸款總額的70%，小額自然人貸款余額不得超過(guò)自然人貸款總額的50%的規(guī)定，細(xì)分了我縣大額企事業(yè)貸款和大額自然人貸款的余額。
（二）精心組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提高信貸人員的綜合能力貸款五級(jí)分類工作，是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高的工作。2006年度貸款五級(jí)分類工作有了新的要求，為了增強(qiáng)全縣信貸員對(duì)貸款五級(jí)分類工作有更新的了解和認(rèn)識(shí)，提高工作的積極性，資金營(yíng)運(yùn)部于200年月日和月日先后組織了期貸款五級(jí)分類培訓(xùn)，邀請(qǐng)了我縣資質(zhì)較深的會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)分析、非財(cái)務(wù)分析、擔(dān)保分析和現(xiàn)金流量分析進(jìn)行了講解，我社法律顧問重點(diǎn)對(duì)擔(dān)保分析進(jìn)行了講解，聯(lián)社分管信貸主任帶領(lǐng)受訓(xùn)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，要求各基層社組織自學(xué)，要學(xué)深、學(xué)透，吃透文件精神，掌握分類依據(jù)，把貸款按照五級(jí)分類工作要求分實(shí)、分細(xì)。
（三）做好督導(dǎo)檢查工作，加強(qiáng)檢查輔導(dǎo)力度。為保證基層社貸款五級(jí)分類工作的順利開展，資金營(yíng)運(yùn)部成立了貸款五級(jí)分類工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣五級(jí)分類工作的檢查和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，確保各信用社能按進(jìn)度序時(shí)完成任務(wù)。
五、強(qiáng)化信貸基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持貸款發(fā)放與管理并重，努力提高信貸管理的總體水平。
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶綜合經(jīng)營(yíng)信息檔案的管理。我部在組織開展貸款五級(jí)分類過(guò)程中，加大對(duì)了農(nóng)戶貸款需求調(diào)查力度，置換了新型的農(nóng)戶綜合經(jīng)營(yíng)信息檔案，要求基層社對(duì)大額農(nóng)戶貸款按戶對(duì)貸款人、擔(dān)保人資信、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)前景進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查分析，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)行評(píng)定，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)檔案的規(guī)范性檢查，各社都能按要求建立健全農(nóng)戶綜合經(jīng)營(yíng)信息檔案，并對(duì)經(jīng)濟(jì)檔案編列號(hào)碼；注重貸款調(diào)查，詳細(xì)記錄借款人和擔(dān)保人的經(jīng)濟(jì)情況，及時(shí)登、銷記借款人的借款、還款記錄；通過(guò)對(duì)農(nóng)戶綜合經(jīng)營(yíng)信息檔案的規(guī)范性檢查，確保了農(nóng)戶綜合經(jīng)營(yíng)信息檔案實(shí)用、整潔、規(guī)范。
（二）完善各項(xiàng)規(guī)章制度。2006年，資金營(yíng)運(yùn)部對(duì)部分信貸規(guī)章制度進(jìn)行了修改及完善，先后制定了《國(guó)家公職人員擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法》、《汽車貸款操作管理辦法》、《信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類實(shí)施細(xì)則》、《信貸業(yè)務(wù)管理盡職指引》等。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行大額貸款審批制度。2006年，資金營(yíng)運(yùn)部實(shí)行貸款大額審批制度，對(duì)上報(bào)的企業(yè)先通過(guò)財(cái)務(wù)分析、擔(dān)保分析、非財(cái)務(wù)分析等方法進(jìn)行分析、測(cè)算，然后到借款單位實(shí)地認(rèn)真調(diào)查，客觀真實(shí)評(píng)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)大額貸款實(shí)行逐筆由聯(lián)社審貸委員會(huì)成員共同審議、審批；2006年各信用社、部共上報(bào)需審批貸款筆，金額萬(wàn)元，進(jìn)行會(huì)辦審批同意發(fā)放筆，金額萬(wàn)元，有效控制每筆貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
六、加大信貸檢查和處罰力度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)信貸管理內(nèi)控制度，努力提高人員整體素質(zhì)，完善監(jiān)督檢查制度
（一）加大信貸檢查力度、切實(shí)提高信貸基礎(chǔ)管理水平。今年以來(lái)，我們每星期不少于3天時(shí)間深入全轄網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)檢查，檢查中我們通過(guò)翻閱貸款的借據(jù)、合同，信貸人員的經(jīng)濟(jì)檔案、工作日志、貸后檢查簿等基礎(chǔ)資料，重點(diǎn)檢查抵押貸款手續(xù)和公司擔(dān)保貸款出具董事會(huì)決議的合法性，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，檢查后并形成書面報(bào)告，要求被查網(wǎng)點(diǎn)限期整改，有效促進(jìn)了信貸基礎(chǔ)管理水平的提高。
（二）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高信貸服務(wù)水平。首先，強(qiáng)化信貸隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員組合。一支什么樣的信貸隊(duì)伍，也就決定著什么樣的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，我們堅(jiān)持“以人為本”，優(yōu)化人員組合，今年共有個(gè)信貸人員進(jìn)行了崗位交流，同時(shí)強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德，用市場(chǎng)營(yíng)銷理念推動(dòng)服務(wù)水平的提高，要求信貸人員發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的背包下鄉(xiāng)、密切聯(lián)系群眾的精神，主動(dòng)幫助客戶解決一些難題，以情感人，營(yíng)造一個(gè)較為寬松的業(yè)務(wù)空間；其次為做好信貸管理系統(tǒng)的上線工作，今年舉辦培訓(xùn)期，參加人員達(dá)人次，編寫信貸知識(shí)資料，邀請(qǐng)電大高級(jí)教師作專題講座，及時(shí)補(bǔ)充和學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。第三，積極推行貸款操作“陽(yáng)光工程”，在全轄發(fā)放信貸服務(wù)“便民卡”，真實(shí)了解信貸服務(wù)質(zhì)量、信貸服務(wù)存在問題，并采納有關(guān)調(diào)查問卷中的合理化建議，避免“暗箱操作”，方便群眾了解信貸政策。
七、大力清收不良貸款，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)
（一）結(jié)合實(shí)際，合理下達(dá)任務(wù)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法。年初，我們根據(jù)基層信用社不良貸款的現(xiàn)狀，走訪了大部分信用社，對(duì)已形成的不良貸款逐筆過(guò)堂和摸底，切實(shí)了解不良貸款形成的原因，根據(jù)實(shí)際情況確定了不良貸款收回的金額和期限，科學(xué)合理下達(dá)了全年不良貸款清收任務(wù)，讓基層信用社在清收不良貸款工作中，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有壓力。為調(diào)動(dòng)轄內(nèi)員工清收不良貸的積極性，強(qiáng)化清收不良貸款力度，聯(lián)社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，凡收回超額完成任務(wù)的呆賬貸款給予%比例的獎(jiǎng)勵(lì)、已核銷呆賬貸款給予比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）抓好新增貸款的源頭管理，防范新的不良貸款的形成。對(duì)新增貸款，我們?nèi)嫱菩锌茖W(xué)、適度的授權(quán)授信制度，進(jìn)一步強(qiáng)化貸款程序和制約機(jī)制。一是本著“區(qū)別對(duì)待、分別權(quán)限”的原則，科學(xué)合理確定基層社貸款授權(quán)額度，不搞一刀切。二是全面考慮貸款企業(yè)的規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景和信譽(yù)狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合授信。三是授權(quán)管理制度全面推開后，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了貸款的發(fā)放、管理和收回等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。嚴(yán)格執(zhí)行信貸管理規(guī)章制度，加強(qiáng)貸款的“三查”，實(shí)行“三崗”運(yùn)作，突出貸后檢查，對(duì)大額貸款嚴(yán)格審批程序，有效杜絕了貸款“一枝筆、一口清”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了信貸資金的安全性。
（四）完善清收不良貸款的辦法和制度，增強(qiáng)清收盤活工作的緊迫感和責(zé)任心。我們一是重點(diǎn)針對(duì)少數(shù)社對(duì)崗位清收貸款存在著責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力等現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)崗位清收不良貸款的管理，督促信用社主任親自抓，落實(shí)崗位清收不良貸款責(zé)任人，并實(shí)行嚴(yán)格考核。對(duì)信用社內(nèi)部職工自己貸款、親屬貸款、介紹擔(dān)保貸款形成不良的以及違規(guī)違紀(jì)貸款，采取處罰性，強(qiáng)制性措施，限期收回。我們除實(shí)行“掛鉤考核”外，還實(shí)行簽訂了不良貸款壓降責(zé)任書，對(duì)不良貸款的壓降起了積極的作用。
（五）針對(duì)全縣農(nóng)村信用社正常貸款科目中存在逾期貸款較多的現(xiàn)象，為確保信貸資金安全，資金營(yíng)運(yùn)部建立了貸款管理臺(tái)帳，專人負(fù)責(zé)；對(duì)逾期貸款增幅較大的信用社，建立了不良貸款壓降按旬調(diào)度工作制度，對(duì)不良貸款增加較多的信用社或責(zé)任人，及時(shí)召開調(diào)度會(huì)，分析形成原因，明確責(zé)任，分清情況，采取、依法清收、擔(dān)保人償還等項(xiàng)措施；同時(shí)對(duì)跨區(qū)、壘大戶、冒名、代簽字發(fā)放的貸款，無(wú)論是否到期，堅(jiān)決限期收回，并與責(zé)任人簽訂清收責(zé)任書；2006年，對(duì)19家新增逾期貸款較多的信用社下發(fā)了預(yù)警通知書，切實(shí)做好不良貸款的壓降工作。
總結(jié)2006年的工作，資金營(yíng)運(yùn)部仍然存在以下幾個(gè)方面的不足：
一是存款在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，地區(qū)間存在著明顯的不平衡性，有家單位超額完成全年任務(wù)，但有家未完成序時(shí)任務(wù)，并且差距較大。
二是不良貸款不斷上升，資產(chǎn)質(zhì)量有待提高，我們圍繞防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，盡管做了很多工作，下了很大力氣，但由于歷史積累包袱較重，“三項(xiàng)治理”工作的不斷深入，不良貸款逐步暴露。
一、基本情況
通過(guò)本輪村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。
二、總體思路
（一）優(yōu)化空間格局。一是以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村振興關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵”的重要論述，立足實(shí)際，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小組納入調(diào)整優(yōu)化范疇，統(tǒng)籌資源要素，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
二是以增強(qiáng)歸屬認(rèn)同為目標(biāo)，優(yōu)化院落空間格局。根據(jù)村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結(jié)合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對(duì)人緣相親、情感相通的小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，重塑群眾對(duì)共同文化、共同記憶的歸屬感和認(rèn)同感。
三是以順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，對(duì)統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)安置群眾的小組建制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，將靠近場(chǎng)鎮(zhèn)、符合條件的村民小組與場(chǎng)鎮(zhèn)居民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會(huì)精神，以提升城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力為目標(biāo)，著力于基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化村（居）民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“面積調(diào)寬、人口調(diào)多”的原則，對(duì)規(guī)模過(guò)小的村（居）民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，拓寬管理幅度，增強(qiáng)治理效能。
（三）開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。以本次村民小組調(diào)整優(yōu)化改革為契機(jī)，結(jié)合城市網(wǎng)格管理工作，通過(guò)調(diào)整管理幅度，創(chuàng)新管理體制，同步開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。
三、主要做法
（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我市村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革繼續(xù)取得實(shí)效，我市沿用村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，以市委書記和市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市委組織部部長(zhǎng)牽頭、分管民政副市長(zhǎng)親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由分管民政副市長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)設(shè)由分管市委常委或副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的綜合協(xié)調(diào)、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、發(fā)展規(guī)劃和資金保障、輿情管控、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控、紀(jì)律監(jiān)督、法律法規(guī)保障8個(gè)工作專項(xiàng)組，并成立12個(gè)由四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組成的工作指導(dǎo)組，形成“1+8+12”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。
（二）注重統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作中充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“早籌備、早啟動(dòng)、穩(wěn)推進(jìn)”的工作基調(diào)。村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作啟動(dòng)后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員召開推動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革精神，明確改革任務(wù)和工作要求，部署安排各項(xiàng)改革工作，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過(guò)與村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢等逐一談話，對(duì)廣泛關(guān)注的土地、資產(chǎn)分配等問題進(jìn)行正面宣傳、現(xiàn)場(chǎng)答疑，解除后顧之憂；二是重點(diǎn)談，通過(guò)與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀(jì)律等作出部署，要求及時(shí)掌握苗頭性問題；三是反復(fù)談，對(duì)改革認(rèn)識(shí)暫時(shí)不到位的黨員干部，實(shí)行“一人一冊(cè)，專班負(fù)責(zé)”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調(diào)整優(yōu)化的最大共識(shí)。在改革過(guò)程中，我市各級(jí)人員認(rèn)識(shí)到位，識(shí)大體，顧大局，為改革順利進(jìn)行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
（三）注重摸底調(diào)研，深入全面醞釀方案。在村級(jí)建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，以鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主體，深入開展調(diào)查走訪。一是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研小組，著重就政策層面的內(nèi)容，到各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，收集問題和建議。調(diào)研后形成了《市村（居）民小組改革調(diào)研報(bào)告》呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究。二是各村（社區(qū)）深入小組開展調(diào)研走訪，通過(guò)個(gè)別座談、開院壩會(huì)等方式，特別是村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現(xiàn)任小組長(zhǎng)、有一定社會(huì)影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、群眾意愿、風(fēng)險(xiǎn)隱患、組長(zhǎng)信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調(diào)研臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明、臺(tái)賬細(xì)。通過(guò)全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規(guī)模為重點(diǎn)，充分考慮組干部?jī)?yōu)化調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅(jiān)持“二個(gè)局限”和“三個(gè)不變”，科學(xué)制定改革方案。
（四）注重程序合法，規(guī)范有序?qū)嵤└母铩Ｔ诖澹ň樱┟裥〗M調(diào)整優(yōu)化改革過(guò)程中，我市充分認(rèn)識(shí)改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務(wù)清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革任務(wù)清單》，就改革任務(wù)、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展改革工作發(fā)揮了重要作用。二是出臺(tái)總體方案。改革工作啟動(dòng)以后，由市民政局按照省、市要求，認(rèn)真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體方案》（后簡(jiǎn)稱《總體方案》），并經(jīng)市委市政府審定，市主要領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論后出臺(tái)。《方案》確定了本次改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調(diào)、定方向、定目標(biāo)。三是醞釀實(shí)施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會(huì)提出改革模擬方案，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核把關(guān)；根據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)的模擬方案，由村（居）民委員會(huì)召開村（社區(qū)）黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議，討論形成改革初步方案，公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）把關(guān)初核；經(jīng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)初核的初步方案，由村（居）民委員會(huì)召開村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)，提交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并報(bào)市人民政府備案。四是召開村（居）民會(huì)議。嚴(yán)格按照根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于村（居）民小組設(shè)立、撤銷、調(diào)整和組長(zhǎng)選舉的規(guī)定，召開村（居）民會(huì)議，表決改革方案，推選小組長(zhǎng)。對(duì)不能親自參加會(huì)議的群眾，實(shí)行投票并做好記錄。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。一是做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。深入村（社區(qū)）走訪了解村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點(diǎn)梳理此次改革涉及的各類重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，提前開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患提前化解、針對(duì)群眾疑惑主動(dòng)回應(yīng)，確保整個(gè)改革過(guò)程有序平穩(wěn)。二是做好債權(quán)債務(wù)鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權(quán)債務(wù)情況，對(duì)受益群體進(jìn)行鎖定，確保改革調(diào)整前后，群眾利益不受損。特別是對(duì)待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長(zhǎng)分流工作。按照“脫帽不脫責(zé)、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長(zhǎng)的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長(zhǎng)工作渠道，鼓勵(lì)離任小組長(zhǎng)就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員、人民調(diào)整員，協(xié)助開展環(huán)境整治、治安巡邏、維穩(wěn)等工作。
四、取得成效
（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革后，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數(shù)由88戶增加到202戶，平均黨員數(shù)由6個(gè)增加到13個(gè)，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過(guò)改革，村（居）民小組規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集中、轄域相對(duì)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)連片，有效解決村（居）民小組數(shù)量多、人口少、面積小、實(shí)力弱等問題，為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。
（二）新任組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)。通過(guò)“擇優(yōu)繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質(zhì)較高、水平文化較高、群眾威信高、服務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)整為小組長(zhǎng)。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革中，村（居）民小組長(zhǎng)離任2058個(gè)，新任409個(gè)，留任1020個(gè)。改革后，全市村（居）民小組長(zhǎng)平均年齡由58歲降低到52歲，初中學(xué)歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學(xué)歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學(xué)歷由1.89%提高到3.09%。同時(shí)，以此次改革為契機(jī)，理順城鎮(zhèn)居民小區(qū)管理體系，通過(guò)居民小組長(zhǎng)兼任樓棟長(zhǎng)的方式，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，以樓棟為單位，劃分網(wǎng)格，理順管理體系和職責(zé)，促進(jìn)小區(qū)日常管理運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。
（三）改革過(guò)程社會(huì)穩(wěn)。我市始終緊繃改革穩(wěn)定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于建立村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作報(bào)告制度的通知》，及時(shí)收集社會(huì)群眾意見和其他突況，堅(jiān)持做到“輿情信息及時(shí)報(bào)”，收到意見及時(shí)做好政策解釋、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)化解等各項(xiàng)工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對(duì)每一條意見建議都作出了針對(duì)性的解答和回應(yīng)。在市委政法委的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）均開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定了應(yīng)急處置預(yù)案。整個(gè)改革過(guò)程中，我市未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)合組、平穩(wěn)交接，改革各項(xiàng)工作順利完成。
五、存在問題
（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑、服務(wù)方式都有所變化，因此，村（居）民小組長(zhǎng)綜合能力需要進(jìn)一步提高，以更好地為群眾服務(wù)。
（二）部分小組長(zhǎng)比較年輕，基層管理經(jīng)驗(yàn)尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來(lái)，部分事務(wù)需要離任小組長(zhǎng)幫助完成。
（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農(nóng)村宗族觀念較強(qiáng)，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)合組不合心的局面。
六、下一步工作打算
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識(shí)。針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)和妥善處理關(guān)系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產(chǎn)資源整合優(yōu)勢(shì)，加快融合發(fā)展，帶動(dòng)群眾增富致富。
（二）督促工作交接，推動(dòng)工作開展。督促指導(dǎo)離任小組長(zhǎng)完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發(fā)揮傳幫帶的積極作用，協(xié)助新任小組長(zhǎng)開展各項(xiàng)工作。
（三）繼續(xù)謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發(fā)展”、“服務(wù)”、“治理”三個(gè)核心關(guān)鍵，加強(qiáng)以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動(dòng)組織體系建設(shè)、基層社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、基層治理制度體系建設(shè)再上新臺(tái)階，切實(shí)提升治理水平和治理能力。
