時間：2023-07-28 17:31:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染應(yīng)急管控，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，是上級黨委、政府交給XX區(qū)的政治任務(wù)，也是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，環(huán)保分局將認真貫徹落實市、區(qū)黨委、政府大氣污染防治相關(guān)會議精神，按照黨工委、管委會統(tǒng)一部署要求，聚焦重點目標、重點問題、重點環(huán)節(jié)，以精準、精細、精密的標準，全力以赴做好大氣污染防治工作，確保經(jīng)開區(qū)2018—2019年秋冬季PM2.5濃度同比下降3個百分點，確保2019年P(guān)M2.5年均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到考核要求。
一、抓精準治氣，把污染點源治理擺在首要位置。面對當(dāng)前嚴峻的大氣污染防治形勢，“腳踩西瓜皮”是搞不好大氣環(huán)境的，必須“號準脈、下準藥”，精準制導(dǎo)、精準打擊，逐個“擊破”污染點源。一是強化科技手段應(yīng)用，不斷完善大氣污染定點監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，積極運用激光雷達掃描、移動監(jiān)測車、天眼等先進監(jiān)測技術(shù)，分析污染源分布、來源及外來輸送對大氣環(huán)境影響，實現(xiàn)精準溯源、精準治污。二是強化污染點源治理，結(jié)合污染源普查等工作，對區(qū)域內(nèi)大氣污染源進行全面摸排調(diào)查，在摸清“底賬”的基礎(chǔ)上，加強重點污染源治理，尤其是“散亂污”企業(yè)和排放廢氣的工業(yè)企業(yè)。三是強化項目環(huán)保審核，從“治本”的角度堅守“綠色底線”，筑強“綠色門檻”，攔截“非綠項目”，堅決向有污染的項目說不，助力XX區(qū)招商選資持續(xù)優(yōu)化，逐步提高產(chǎn)業(yè)層次。
二、抓長效治氣，把大氣環(huán)境改善擺在核心位置。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)不是一項階段性工作，更不是能夠畢其功于一役的，必須要堅持不懈、久久為功。一是全力推進節(jié)能減排，繼續(xù)加大XX區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔能源整治工作，鞏固與推動禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃燒設(shè)施改造和懶漢爐取締工作，并加大重點行業(yè)VOCS排放管控和治理，督促企業(yè)提升改造確保“兩個百分百”。二是傾力推進問題整改，高標準、高質(zhì)量、高效率完成中央、省級環(huán)保督察交辦涉氣問題與“263”熱線曝光涉氣環(huán)境問題的整改，日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題第一時間上報、第一時間處置、第一時間反饋，確保不回潮、不反復(fù)、不反彈。三是著力推進執(zhí)法保障，進一步加強重點時段對重點區(qū)域的執(zhí)法力度，尤其是鋼鐵、鑄造、化工、印染等重點行業(yè)的執(zhí)法檢查，督促管控對象嚴格落實“三防措施”和“三同時”制度。
三、抓協(xié)同治氣，把防治責(zé)任落實擺在突出位置。千招萬招，不落實就是虛招，我們的大氣污染防治不能像大氣一樣飄忽不定，必須要整合各方力量，把責(zé)任落到實處、落到實地。一是加強上下聯(lián)動，繼續(xù)保持與上級環(huán)保部門的密切聯(lián)系，配合上級環(huán)保部門工作，并針對XX區(qū)實際問題，積極尋求上級環(huán)保部門的技術(shù)指導(dǎo)和關(guān)心幫扶，為XX區(qū)大氣污染防治提供力量支撐。二是加強左右互動，大氣環(huán)境光靠環(huán)保分局的力量是不夠的，環(huán)保分局將主動承擔(dān)起牽頭的職責(zé)，積極溝通協(xié)調(diào)各部門，集各方智慧、各級力量，切實做好大氣污染防治工作。三是加強內(nèi)外聯(lián)動，與近鄰兄弟環(huán)保局聯(lián)合，全面落實好一個平臺指揮、一支隊伍管控、一個標準實施、一張網(wǎng)格包干、一套預(yù)案應(yīng)急的“五個一”工作機制，確保國控站點周邊5公里和重點管控3公里區(qū)域管理無死角、無漏洞。
積硅步以致千里，積小流以成江海。環(huán)保分局將以更加務(wù)實的態(tài)度、更加扎實的舉措、更加有力的保障，聚焦重點、聚力攻堅，不遺余力將大氣污染防治工作落到實處、抓出實效、干出實績，確保XX區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到上級考核目標要求。
為不斷改善我鎮(zhèn)年度空氣質(zhì)量，如期完成2021年全年大氣污染防治目標任務(wù)，鎮(zhèn)政府決定在落實好《孟村回族自治縣2021年大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、《關(guān)于分區(qū)管控精準施策打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》、《孟村回族自治縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》等方案基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)當(dāng)前空氣質(zhì)量研判分析結(jié)果，采取以下強化管控措施。
一、加強涉氣工業(yè)企業(yè)管控。涉氣工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級別采取停限產(chǎn)措施，凡未按要求停限產(chǎn)的，一律實施采取相應(yīng)的處罰措施，并納入錯峰名單。
二、加強燃煤管控。加強源頭管控，繼續(xù)開展散煤管控專項執(zhí)法行動，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點予以取締，對無證無照經(jīng)營散煤的，一律取締。開展散煤置煥專項行動。對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民使用散煤取暖的，大力宣傳推廣使用潔凈型煤，做到家喻戶曉。
三、揚塵治理措施
1、嚴格建筑施工揚塵、商砼企業(yè)治理。繼續(xù)深化建筑工地揚塵專項整治，施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸，做到“六個百分百”。
2、所有無證不合格的散煤銷售網(wǎng)點全部取締到位，對有證合格的散煤銷售網(wǎng)點全部苫蓋到位。
四、加強露天焚燒管控
嚴格執(zhí)行網(wǎng)格化監(jiān)管制度，實行露天焚燒日常巡查機制。新縣鎮(zhèn)黨委政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通過各村大喇叭大力宣講秸桿禁燒的重要性，讓人人知曉不要隨便點火，將露天焚燒作為執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)火情及時處置。同時，采取主動措施，對村莊周邊、田間地頭的雜草垃極進行清除，從源頭上杜絕露天焚燒。
五、加強煙花爆竹禁燃禁放。按照《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)實行煙花爆竹禁放限放的公告》要求，全面落實禁燃禁放措施，加強節(jié)假日期間管控，對于違規(guī)燃放煙花爆竹的，由公安機關(guān)依法進行處理。
六、加強對空氣監(jiān)測點周邊環(huán)境的管控。我鎮(zhèn)對空氣監(jiān)測點周邊環(huán)境進行嚴格管控，清除污染因素，確保空氣監(jiān)測質(zhì)量，推進我鎮(zhèn)在全市、全縣范圍內(nèi)的排名。
領(lǐng)導(dǎo)重視，提前謀劃，迅速響應(yīng)
佛山市委市政府歷來高度重視大氣污染防治工作，把空氣質(zhì)量改善作為重要的民生工作來抓。面對秋冬季節(jié)不利的空氣質(zhì)量形勢，佛山市市委書記魯毅、市長朱偉多次做出批示部署，要求集合全市之力，必須確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
為此，佛山市環(huán)境保護委員會（以下簡稱“佛山市環(huán)委會”）提前謀劃，于10月份先后印發(fā)了佛山市大氣污染防治督查工作方案、重點區(qū)域大氣污染精準防治實施方案，落實分級管控和分類監(jiān)管，實行精準防控。
10月28日，佛山市政府組織各區(qū)政府、有關(guān)市直部門以及重點鎮(zhèn)街召開全市重點區(qū)域大氣污染防治工作會議。會上，佛山市副市長趙海要求各區(qū)、各部門務(wù)必強化措施，定點定位，定責(zé)定人，鐵腕執(zhí)法，對重點區(qū)域內(nèi)的大氣污染源進行全面梳理、排查，把污染源標注在圖上，實行掛圖作戰(zhàn)。對重點企業(yè)、工地揚塵、機動車防控、露天焚燒巡查監(jiān)管等要落實具體清單、落實到具體責(zé)任人，確保重點區(qū)域大氣污染防治工作出成效，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。自此，佛山秋冬大氣污染攻堅戰(zhàn)拉開帷幕！
進入11月后，受不利氣象條件的影響，佛山空氣質(zhì)量呈現(xiàn)污染程度加重趨勢，魯毅要求各區(qū)、各部門按照既定方案狠抓落實。趙海靠前指揮，要求精準防治工作必須出狠拳、下猛藥，對沒有按要求落實揚塵防治措施的工地一要停工、二要處罰；對屢教不改的工地要約談企業(yè)負責(zé)人，一個都不能放過。
佛山市環(huán)委會牽頭落實，嚴格督查督辦，并建立“全市大氣污染精準防治督辦”微信群，用于信息、督查督辦和迅速整改，群成員包括市領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門、各區(qū)、鎮(zhèn)（街）的主要負責(zé)人和有關(guān)工作人員，預(yù)警、巡查、督辦、宣傳等各小組專人及時收集群中信息，各取所需，及時快捷。趙海坐鎮(zhèn)微信群督查督辦，第一時間發(fā)出行動指令和第一時間作出批示，各區(qū)、鎮(zhèn)政府及市直相關(guān)部門迅速響應(yīng)。市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府各部門按照既定方案，對全市范圍內(nèi)特別是重點區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式的清查，環(huán)保、住建、公安、交通等多部門人員“5+2”沒有周末、“白+黑”不分晝夜全面出動，精準打擊環(huán)境污染黑點。
“氣質(zhì)”幾降，及時防范，
合力抗霾
11月1～4日，佛山市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)仍為100%。但是，受冷高壓脊和今年第23號臺風(fēng)“米雷”的共同影響，11月5日佛山市地面風(fēng)速較小，加上空氣層比較穩(wěn)定，大氣水平擴散和垂直擴散條件都不佳，正是由于這突如其來、極其不利的擴散條件及空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報手段的不足，佛山市出現(xiàn)一次空氣質(zhì)量重污染。
佛山市環(huán)境保護局經(jīng)過與市氣象臺會商，認為盡管空氣質(zhì)量尚未達到啟動應(yīng)急預(yù)案防范預(yù)警的要求，但為了保障群眾健康，決定迅速應(yīng)對，按照前期已制定的工作方案加大防范力度，對重點區(qū)域?qū)嵤┚珳史揽亍?/p>
11月5日、6日，雖是周末假期，但在趙海的坐鎮(zhèn)指揮下，佛山市環(huán)境保護局、住建管理局主要領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工在治污前線調(diào)動各方力量共同防控，市、區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)保、住建、公安等部門工作人員分組分批分區(qū)域不間斷開展巡查督辦，實施網(wǎng)格化排查，重點巡查工業(yè)企業(yè)、工地、露天焚燒、道路灑水以及機動車、非道路移動機械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機制，督促各方做好大氣污染防治工作，對未能有效落實治污措施的單位要求停產(chǎn)整治。
經(jīng)過努力，截至11月6日17時，佛山市空氣污染已經(jīng)降為輕度污染。本次污染過程受氣象條件的影響較大，具有明顯的區(qū)域性，包括佛山市在內(nèi)的珠三角中西部地區(qū)均表現(xiàn)出明顯的區(qū)域污染特征，是本次的地區(qū)污染中心。
11月12日，不利氣象條件再次來襲。隨后的11月13日至18日，佛山市環(huán)委辦根據(jù)當(dāng)日最新氣象情況，每日滾動更新各區(qū)大氣污染精準管控預(yù)警級別，在微信群中隨著“氣質(zhì)”變化做出及時部署，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級多部門聯(lián)動，全面推進大氣污染精準防控，重點巡查工業(yè)企業(yè)、工地、露天焚燒、道路灑水以及機動車、非道路移動機械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機制，發(fā)現(xiàn)問題立查立改。
截至11月23日，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)各級各部門共派出21643人次，檢查工業(yè)污染源及餐飲油煙污染源7522個次、揚塵污染源4344個次、露天焚燒污染源340個，機動路檢點330個、抽查監(jiān)測汽車尾氣7594車次。其中問題污染源1361個，責(zé)令停工停產(chǎn)385個，完成整改1083個。通過多方不懈努力，佛山空氣質(zhì)量11月21日轉(zhuǎn)為良，佛山市環(huán)委辦公室解除大氣污染精準管控預(yù)警。至11月23日，全市空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)為優(yōu)，佛山市秋冬大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。
毫不松懈，持續(xù)高壓，
保障 “氣質(zhì)”
雖然經(jīng)過全市上下的共同努力，佛山空氣質(zhì)量已得到明顯改善，但氣象條件的反復(fù)說明工作仍然不能放松，佛山將持續(xù)保持高壓態(tài)勢，按照空氣質(zhì)量指數(shù)變化情況，切實落實日常督查、巡視督查、應(yīng)急督查三級督查機制，以最嚴格的管控措施，保障佛山的“氣質(zhì)”。
佛山繼續(xù)以空氣質(zhì)量改善為目標，保持高壓的態(tài)勢，持續(xù)推進大氣污染精準防治督查工作，力度不減、節(jié)奏不變；通過拉網(wǎng)清查和重點打擊相結(jié)合，切實做好重點區(qū)域的督查，針對前期的摸底和之前督查發(fā)現(xiàn)的問題，迅速行動，把黑點黑戶揪出來；精準打擊，嚴字當(dāng)頭，用“鐵心、鐵腕、鐵軍”的方法和決心，對各種環(huán)境違法行為實行零容忍、零通融、零遺漏，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)打好精準防治攻堅戰(zhàn)。
上半年，我局緊緊圍繞“綠色*”理念，以控制大氣污染保障*會空氣質(zhì)量為重點，以污染減排為核心，以*決戰(zhàn)的姿態(tài)，全力做好環(huán)境準入、監(jiān)察、監(jiān)測各項任務(wù)。通過全局上下共同努力，由我局承擔(dān)的6項*倒排期工程、1項市政府折子工程、1項市政府實事以及牽頭負責(zé)的我區(qū)十四階段控制大氣污染折子工程穩(wěn)步推進。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、上半年主要工作完成情況
（一）狠抓大氣污染治理，全力做好我區(qū)*環(huán)境保障和實現(xiàn)全年目標
20*年是*之年，為實現(xiàn)“綠色*”理念，確保*會期間空氣質(zhì)量達標，狠抓第十四階段控制大氣污染措施和*會、殘奧會期間大氣污染控制措施的落實，是我區(qū)大氣污染治理的主要任務(wù)，為此我局主要做了以下幾方面工作：
1、全力做好*空氣質(zhì)量保障和環(huán)境安全工作。為落實《29屆*會北京空氣質(zhì)量保障措施》，根據(jù)市、區(qū)兩級要求，結(jié)合實際，制定了十四階段控制大氣污染措施實施方案、第29屆*會空氣質(zhì)量保障措施實施方案及主要任務(wù)分解；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照市空氣質(zhì)量保障措施的要求，明確了任務(wù)目標和責(zé)任分工；積極督促各類污染源完成治理減排工作；加強環(huán)境監(jiān)管，在做好日常監(jiān)管的同時，從5月10日起，每周六出動17個檢查組對21個街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是*場館周邊重點地區(qū)的餐飲、服裝干洗等生活源進行巡查，盡最大努力保證*會期間空氣質(zhì)量達標。
2、全力做好第十四階段控制大氣污染階段性工作任務(wù)
（1）為確保*期間空氣質(zhì)量達標，繼續(xù)狠抓揚塵污染控制工作。建立完善區(qū)揚塵辦、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會）、村鎮(zhèn)四級管理網(wǎng)絡(luò)體系，加強橫向聯(lián)合，實施分級管理；建立由區(qū)城管大隊、區(qū)建委、區(qū)市政管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)園林局組成的聯(lián)動體系，共同加強空氣質(zhì)量監(jiān)管工作；與區(qū)城管大隊和區(qū)建委繼續(xù)堅持每周2次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對掛帳工地實施動態(tài)跟蹤和反復(fù)檢查；協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)衛(wèi)中心對子站、*場館9平方公里范圍內(nèi)的道路進行灑水降塵；落實街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理，建立并啟動揚塵污染控制保障體系；開展綠色工地創(chuàng)建活動，發(fā)放環(huán)保承諾書，要求施工企業(yè)嚴格落實“五個100%”要求。
（2）為確保*會期間燃煤鍋爐達標排放，我局督促全區(qū)19家23臺常年運行燃煤鍋爐制定達標治理方案和*期間減排方案。目前5家7臺14兆瓦以上常年運行燃煤鍋爐已全部制定達標治理方案，北京二七車輛廠、二七軌道交通裝備有限責(zé)任公司、科豐熱力中心、首都航天機械公司正在進行脫硫除塵施工，北京西客站正在實施煤改氣工程。同時，進一步加大對違法使用小煤爐等行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并采取有力措施，防止反彈。
（3）為確保*會期間餐飲業(yè)油煙達標排放，對1500家餐飲經(jīng)營單位下達了《限期治理通知書》、《關(guān)于餐飲業(yè)污染源達標排放管理的通知》。要求餐飲企業(yè)要配齊油煙凈化裝置，不符合排放要求的油煙凈化裝置更換或治理；符合排放要求的，每半年清洗一次，保持穩(wěn)定達標。
（4）為確保*會期間我區(qū)有機化工、印刷、家具制造、汽車噴漆等排放有機氣態(tài)污染物的企業(yè)達標排放，我局分行業(yè)組織召開動員部署工作會，制定大氣污染源督促治理和加強監(jiān)管工作實施方案，摸清了底數(shù)、建立了臺賬，并發(fā)放1832份達標排放管理通知書。截至5月底，已現(xiàn)場檢查汽車噴漆210家、家具制造18家、印刷23家、服裝干洗80家。
（5）為確保*會期間機動車尾氣達標排放，繼續(xù)加大了對機動車尾氣的檢查力度，上半年共入戶檢查機動車1966輛，夜查1502輛，追查冒黑煙機動車56輛。
（6）為確保*會期間空氣質(zhì)量達標，我局還完成了77家加油站油氣回收改造任務(wù)，其中內(nèi)部加油站改造6家，自營加油站改造25家，中石化加油站改造34家，中石油加油站改造12家。
截止到6月15日，*花園子站完成二級和好于二級天數(shù)103天，占全年有效天數(shù)的61.7％；云崗子站完成106天，占全年有效天數(shù)的63.5％，從完成情況看總體呈上升趨勢。
（二）明確目標，深入調(diào)研，全力做好總量減排工作
1、嚴格環(huán)境準入，有效控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格實行污染物排放總量控制，共辦理行政許可700項，其中建設(shè)項目審批496項，建設(shè)驗收項目204項，評價達標項目232項，“三同時”執(zhí)行率100%，從源頭控制了污染增量。
2、加強計劃、調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，努力完成年度減排任務(wù)指標。年初，對全區(qū)COD增量、消減量進行分析測算，制訂主要污染物總量減排工作計劃；對全區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況進行調(diào)查，為做好減排工作奠定基礎(chǔ)；初步確定河西地區(qū)減排項目清單，并針對河西地區(qū)COD減排任務(wù)面臨的形勢和存在問題向區(qū)政府專題匯報，引起主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視；積極與水務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，督促河西污水處理廠建設(shè)工作進度，同時搜集新增減排項目，為完成年度減排任務(wù)指標而努力。
（三）統(tǒng)籌兼顧，夯實基礎(chǔ)，全力做好全區(qū)污染源普查工作
上半年，我區(qū)污染源普查共完成了5557個普查對象的普查表填報、審核和錄入工作，其中生活源3996個，工業(yè)源1374個，農(nóng)業(yè)源182個，集中式污染治理設(shè)施5個。我區(qū)普查工作在市污普辦的核查驗收中取得優(yōu)異的成績，漏查率和填報漏項率均為0，差錯率遠低于國家規(guī)定的1.5%，成為受到表揚的六個區(qū)縣之一。近期，我區(qū)污染源普查工作將代表北京市迎接國家環(huán)保部的驗收檢查。
（四）狠抓環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急工作，全力確保*期間環(huán)境安全。為了確保*期間我區(qū)環(huán)境安全，我局建立了國控、市控重點工業(yè)企業(yè)管理臺帳，并加大日常監(jiān)督管理力度。堅持全方位、全視線、全覆蓋的原則，力爭做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準、責(zé)任清。上半年共出動檢查2194人次，檢查單位2785個，對28家單位進行了立案處罰，處罰金額44.3萬元，確保了我區(qū)環(huán)境安全。我局環(huán)境監(jiān)察隊榮獲全國環(huán)境專項整治優(yōu)秀集體稱號。
1、積極開展“百日”環(huán)境安全整治工作，切實消除環(huán)境污染隱患。為確保*會期間環(huán)境安全，按照市環(huán)保局的要求，對全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用企業(yè)開展了“百日環(huán)境安全隱患整治活動”，明確行業(yè)環(huán)境管理規(guī)范。采取企業(yè)自查和日常執(zhí)法檢查的方式，督促企業(yè)制定、修改、完善突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；組織街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對非法生產(chǎn)、使用、收購、儲存危險化學(xué)品的場所進行了拉網(wǎng)式排查。整治工作已于5月30日完成，取得了實效，消除了環(huán)境安全隱患，構(gòu)筑了環(huán)境安全防線，降低了環(huán)境風(fēng)險。
2、加大水污染防治工作力度，防止發(fā)生污染責(zé)任事故。上半年，在嚴格源頭控制的基礎(chǔ)上，加大水污染執(zhí)法檢查力度，每月對重點工業(yè)污染源水污染防治設(shè)施運行情況進行檢查和監(jiān)測，確保達標排放、超標治理。深化了水源防護區(qū)內(nèi)汽修、醫(yī)院、加油站等行業(yè)的專項檢查和整治，消除污染隱患。
3、嚴格執(zhí)行噪聲污染防治法，著力解決群眾關(guān)心的難點問題。針對群眾反映強烈的噪聲污染問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，查處夜間施工噪聲、社會生活噪聲及設(shè)備噪聲擾民問題。特別是中高考期間，對各考點周邊的噪聲污染場所進行監(jiān)管，嚴格限制強噪聲設(shè)備的使用。通過加大執(zhí)法檢查和整治力度，有效地改善了區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
4、加強固體廢物和輻射安全管理，不斷提高監(jiān)管能力和水平。一是繼續(xù)加強對工業(yè)固體廢物監(jiān)管，保證依法處置；二是對放射性同位素轉(zhuǎn)讓單位轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)、安全措施等方面進行檢查；三是組織召開全區(qū)輻射工作培訓(xùn)會，明確輻射監(jiān)管要求，統(tǒng)一發(fā)放《輻射工作培訓(xùn)證》；四是會同區(qū)公安分局、衛(wèi)生監(jiān)督所對涉源單位進行全面安全檢查，對存在安全隱患單位提出了整改要求。
5、加強應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的能力。進一步完善環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，并接受了市環(huán)保局應(yīng)急辦組織的應(yīng)急演練，受到了市環(huán)保局的肯定。同時，參加了北京華德液壓工業(yè)集團有限責(zé)任公司應(yīng)急預(yù)案的演練，對演練中存在的問題，提出了整改要求。
6、加強環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。進一步完善*環(huán)境監(jiān)測方案，加強監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)測水平；嚴格按照ISO9001質(zhì)量管理體系和管理標準，確保監(jiān)測質(zhì)量；高度重視應(yīng)急監(jiān)測工作，做到人員、儀器、通訊、車輛隨時到位；上半年完成交通環(huán)境二氧化硫和一氧化碳的檢測，6個月12個降塵點位的監(jiān)測和6次13個段面地表水的監(jiān)測、以及33家重點排污企業(yè)每月監(jiān)測等各項監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)。
7、認真處理群眾來信來訪，營造和諧社會氛圍。為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，我局牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，上半年共計受理環(huán)境1097件，其中“12369”環(huán)保投訴舉報咨詢中心1037件，區(qū)人大、政協(xié)、電話投訴等60件，已全部辦理完畢，處理率100%。
二、存在的主要問題
（一）由于*花園子站位于四環(huán)路、豐北路等多條道路的包圍之中，加之處于首鋼的降塵區(qū)，污染物濃度本底值相對較高，并且從*花園子站建站以來二級和好于二級天數(shù)完成指標情況來看，20*年要增長三個百分點達到65%，完成指標任務(wù)難度較大。
（二）按照《“十一五”總量減排核算細則》核算，我區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)化學(xué)需氧量（COD）削減122.35噸，距離年度削減193.06噸（凈削減12噸）的任務(wù)目標還差70.71噸，完成年度削減任務(wù)形勢嚴峻。
（三）按照十四階段控制大氣污染措施通告要求，我區(qū)夏季運行的燃煤鍋爐要完成煙氣脫硫和除塵治理工作，由于各燃煤鍋爐使用單位籌措資金困難，治理改造工作落實難度大。
（四）我區(qū)涉及建材、有機化工、汽車維修、家具制造、印刷、餐飲、服裝干洗、燃煤鍋爐等各類污染源數(shù)量多，日常監(jiān)管難度大，并且按照現(xiàn)有監(jiān)測能力，完成達標監(jiān)測工作難度較大。
三、下半年工作安排
（一）全力以赴做好*會空氣質(zhì)量保障和十四階段控制大氣污染工作。一是向區(qū)政府專題匯報我區(qū)*會空氣質(zhì)量保障工作落實和推進情況；二是繼續(xù)與區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局密切配合，加強督查考核，確保各項工作任務(wù)落實到位；三是深入現(xiàn)場，狠抓重點行業(yè)特別是常年運行鍋爐和重點企業(yè)治理、減排工作的落實。
（二）認真負責(zé)落實總量減排任務(wù)指標。
【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責(zé)審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關(guān)開始對環(huán)境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學(xué)嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學(xué)者已對政府環(huán)境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術(shù)方法與實施路徑的視角對相關(guān)文獻進行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環(huán)境保護的日益重視，我國學(xué)者在21世紀初即開始對環(huán)境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調(diào)控協(xié)調(diào)機制以及監(jiān)測預(yù)警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護責(zé)任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟條件下解決負向外部性的受托經(jīng)濟責(zé)任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點，引入風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計實施路徑。
從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻從環(huán)境審計的目標、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結(jié)合實際環(huán)境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑方面，我國學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)等視角進行了政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務(wù)審計理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環(huán)境履責(zé)審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環(huán)境履責(zé)審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，降低風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風(fēng)險預(yù)警機制
風(fēng)險預(yù)警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護方面的資料，特別應(yīng)了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計方進行風(fēng)險評估，確定其存在的潛在風(fēng)險大小與類別，在項目正式建設(shè)之前對項目的合規(guī)性與審批過程進行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護效果進行評估。
風(fēng)險預(yù)警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關(guān)準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。為保證審計效果，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術(shù)標準相結(jié)合的環(huán)境會計方法技術(shù)。
（二）過程監(jiān)控機制
過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達到預(yù)定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標與資金預(yù)算進行調(diào)整或者對當(dāng)前治理方法、力度、投資等進行調(diào)整。
在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監(jiān)控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監(jiān)督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標與治理資金預(yù)算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進行驗證，以確保審計意見的合理科學(xué)，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。
采用合適的審計技術(shù)方法，針對審計結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發(fā)生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學(xué)合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計實施路徑中的應(yīng)用
在目前有關(guān)政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務(wù)審計方法或經(jīng)濟學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。
（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路
周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進行計量的思路。
環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項環(huán)境資產(chǎn)進行重置。
由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進行恢復(fù)所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量具有科學(xué)性和可操作性。
政府環(huán)境履責(zé)審計實施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標指標進行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標，并以當(dāng)前發(fā)生的實際治理成本與當(dāng)前治理行為達到的環(huán)境狀況與重置成本進行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當(dāng)計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。
（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進行了重置。
由于環(huán)境污染的治理與防護是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0
其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)
其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。
P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費用。
P監(jiān)=P升+P空
其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。
P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。
為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進行治理對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標國民生產(chǎn)總值（GDP）進行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本
（一）蘭州市大氣環(huán)境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達到60%以上，冬季靜風(fēng)率達80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本
1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團）水務(wù)有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態(tài)環(huán)境維護層成本
該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團）水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態(tài)增容減污工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：
P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本
根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細與2015年GDP規(guī)劃明細如表3所示。
根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環(huán)境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環(huán)境保護局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時蘭州市環(huán)境標準尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標準數(shù)據(jù)進行生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的分析計量。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額
以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計情況
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標，具體結(jié)果如表7。
根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年P(guān)M10治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。
上述計量結(jié)果歸結(jié)如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析
綜合上述計算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進行分析。
SO2實際治理高于應(yīng)有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應(yīng)有效果。實際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。
七、研究結(jié)論與審計建議
（一）研究結(jié)論
我國政府環(huán)境履責(zé)審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責(zé)審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進行計量，進而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應(yīng)有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機制，實行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地揚塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進行改善。
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【生態(tài)環(huán)境局】9月份工作總結(jié)及10月份工作計劃
一、主要經(jīng)濟指標運行情況及形勢分析
截至9月24日，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為x微克/立方米，全省排名第三，較去年同期（x微克/立方米）下降x%，較20xx年同期（x微克/立方米）下降x%；優(yōu)良天數(shù)比例為x%，全省排名并列第二，較去年同期（x%）上升x個百分點；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為x微克/立方米，全省排名第二，較去年同期（x微克/立方米）下降x%。
下一步，繼續(xù)開展污染源巡查，精準溯源，做好問題督辦、整改和跟蹤督查工作，推進城區(qū)面源污染管控；積極應(yīng)對重污染天氣，部署好今年秋冬季工作任務(wù)，組織開展20xx-20xx年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動，積極謀劃部署秋季秸稈禁燒工作。
二、突出生態(tài)環(huán)境問題整改完成情況
9月18日下午，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、省政協(xié)黨組副書記xx率省督導(dǎo)組來我市，就突出環(huán)境問題整改情況開展督導(dǎo)。
8月25日-27日，省生態(tài)環(huán)境廳第三專員辦來我市開展突出生態(tài)環(huán)境問題督導(dǎo)工作；9月8日，省生態(tài)環(huán)境廳下文同意我市20xx年國家警示xx縣開發(fā)區(qū)廢水直排問題通過驗收；9月9日，省生態(tài)環(huán)境廳總工xx來我市調(diào)研，現(xiàn)場核查了雙橋污水處理廠整改情況、xx高新區(qū)污水處理廠提標改造情況。9月8日，我局組織各縣市區(qū)召開突出生態(tài)環(huán)境問題工作調(diào)度會，爭取于10月底前除部分工程性措施外，全部完成整改。9月11日，我局組織相關(guān)單位就雙橋污水處理廠、高新區(qū)污水處理廠、集中供熱問題召開了專題調(diào)度會，對存在的問題和整改工作進行了部署和要求。
下一步，按照“突出重點、強化調(diào)度、保證質(zhì)量、提前完成”工作思路，高標準完成整改工作。中央環(huán)保督察反饋意見（除揚子鱷問題外）、省專題片反映問題力爭于10月底前完成整改。其余問題包括省級督察反饋問題，確保年內(nèi)完成年度目標任務(wù)。
三、市生態(tài)環(huán)境局重要工作進展
（一）水污染防治工作
一是持續(xù)推進南漪湖水環(huán)境治理。推進南漪湖空天地一體化監(jiān)管平臺和南漪湖水污染防治項目建設(shè)，督查相關(guān)縣市區(qū)南漪湖水污染治理工作推進情況。二是通報1至8月水污染防治工作有關(guān)情況至各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)單位，督促各地加快完成年度工作任務(wù)，確保完成年度考核任務(wù)。三是完成重點流域“十四五”規(guī)劃要點編制工作。四是持續(xù)做好如何排污口管控工作。五是繼續(xù)做好水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償測算工作。
（二）大氣污染防治工作
一是開展秋季秸稈禁燒工作。截至9月25日，全市未發(fā)現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部未通報我市火點。二是按月調(diào)度20xx年大氣污染防治重點整治項目進展，20xx年全市大氣污染防治重點整治項目215個，截至8月底，已完成207個,完成率96%。三是嚴格落實《xx市20xx年揮發(fā)性有機物治理攻堅實施方案》，在全市4個重點園區(qū)進行揮發(fā)性有機物走航，開展涉VOCs企業(yè)幫扶指導(dǎo)，宣貫揮發(fā)性有機物夏季攻堅相關(guān)政策和要求，按周調(diào)度各縣市區(qū)揮發(fā)性有機物夏季攻堅行動進展情況。四是積極應(yīng)對重污染天氣，部署好今年秋冬季工作任務(wù)，修訂上報重污染天氣應(yīng)急減排清單。
（三）土壤污染防治工作
一是土壤污染防治工作持續(xù)推進。完成市人大常委會審議檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況審議意見及問題清單處理情況報告并上報市政府，向省廳報送第三季度宣城市落實《土壤污染防治行動計劃》重點工作任務(wù)進展情況。二是深入推進涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)排查、重金屬減排和核算工作。截止目前，省廳初步反饋我市“十三五”重金屬排放絕對減排量331.75kg，超額完成國家10%減排控制要求，協(xié)調(diào)解決了郎溪縣得奇電鍍園內(nèi)6家企業(yè)重金屬總量調(diào)劑問題。三是開展危險廢物規(guī)范化管理市級抽查工作，開展全市危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)482人次。四是推進農(nóng)村污染防治工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
（四）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革
持續(xù)推進垂管改革工作，出臺了《宣城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員調(diào)動管理辦法》。
（五）自然生態(tài)保護與生態(tài)創(chuàng)建工作
一是完成20xx年下半年國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測線索實地核查,制發(fā)違法違規(guī)問題整改方案，向省廳報送20xx年下半年國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測線索實地核查結(jié)果和處理工作情況。督促自然保護地違法違規(guī)問題整改，更新xx省自然保護地整改工作調(diào)度系統(tǒng)信息。二是做好我市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核迎檢工作。開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核現(xiàn)場核查點位督查。三是組織召開郎溪縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（20xx20xx年）評審會。四是陪同做好xx市政協(xié)生態(tài)修復(fù)工程調(diào)研和xx市人大突出環(huán)境問題整改考察活動。
（六）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
一是不斷加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。20xx年1月至8月，全市共檢查企業(yè)996家次，出動檢查人員1992人次。二是深入推進“散亂污”企業(yè)清理整治。截至20xx年8月，我市共排查“散亂污”企業(yè)1081家（含廣德），已完成整改1075家（整頓規(guī)范類171家，已完成170家；取締關(guān)閉類910家，已完成905家）。
（七）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
一是扎實開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。二是重點做好土壤和空氣質(zhì)量監(jiān)測。三是穩(wěn)步推進各類專項監(jiān)測工作。適時啟動宣城市鰲峰區(qū)域夏季揮發(fā)性有機物加密監(jiān)測；完成宣城市3家省級揮發(fā)性有機物重點排污單位專項執(zhí)法監(jiān)測；完成宣城市7個規(guī)模以上入河排污口、2家重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測；督促全市272家排污許可重點單位在全國污染源監(jiān)測信息管理平臺上傳自行監(jiān)測方案和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前我市聯(lián)網(wǎng)率和方案上傳率均列全省前列。
四、下一步工作計劃
1.繼續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改、“三大一強”專項攻堅行動以及揚子鱷保護區(qū)問題整改等“2+10+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改各項工作。
2.做好我市生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核迎檢準備工作，待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)復(fù)核通知后按要求補充開展各項工作。
3.開展自然保護地違法違規(guī)問題整改，組織驗收銷號工作，開展2020年自然保護地遙感監(jiān)測線索實地核查。
4.持續(xù)推進南漪湖水污染治理工作，督促相關(guān)縣市區(qū)落實南漪湖整治方案，加快實施水污染治理工程。
5.完成“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下水源保護區(qū)“劃、立、治”工作。
6.完成xx縣級備用水源地保護區(qū)劃定上報省廳待審。
7.向省廳上報我市重污染天氣應(yīng)急減排清單，啟動我市20xx-20xx年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動。
8.重點做好秋季秸稈禁燒工作，進一步壓實禁燒工作責(zé)任。
9.持續(xù)做好土壤污染防治工作，繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理檢查，加強調(diào)度農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。
10.持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂管改革工作。
11.做好全市大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控與分析。
2013年3月27日，天氣：陰，時間：9：30a.m，北京空氣質(zhì)量指數(shù)：240，重度污染。
北京市環(huán)保局大院東側(cè)的技術(shù)交流室內(nèi)，圍坐著從微博上征集的10余位市民、市機關(guān)單位環(huán)保人士及28家在京媒體，投影儀前，兩位來自美國的環(huán)保專家正在講述美國加州洛杉磯煙霧事件以來，空氣質(zhì)量的治理歷程。
治理空氣污染 美國也曾走過彎路
空氣污染不僅是現(xiàn)階段中國面臨的一個棘手問題，也曾是歐美發(fā)達國家歷史上灰蒙蒙的一頁。美國就曾經(jīng)歷過嚴重的大氣污染，二戰(zhàn)之后，美國的工業(yè)及交通業(yè)迅猛發(fā)展，化石能源消耗量激增，但并沒有相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)來管控，大氣污染十分嚴重，震驚世界的公害事件中就有兩件（1948年美國多諾拉煙霧事件、20世紀50年代美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件）發(fā)生在當(dāng)時的美國。其中，1952年12月發(fā)生的一次光化學(xué)煙霧事件，導(dǎo)致洛杉磯市400多位65歲以上的老人死亡。
由于飽受光化學(xué)煙霧的困擾，洛杉磯市可以說是全美空氣治理的先行者。來自美國的加州空氣資源委員會前執(zhí)行官凱瑟琳女士介紹說，“其實早在上世紀40年代，我們就針對家庭壁爐煙囪及后院垃圾焚燒爐采取了整治措施，但效果并不明顯。洛杉磯光化學(xué)污染事件伊始，當(dāng)?shù)夭块T以為元兇是一家化工廠，但當(dāng)化工廠關(guān)閉后，問題依然存在。后來有研究發(fā)現(xiàn)，其實機動車和燃油才是最大的污染源，于是我們又著手加強對移動源的管理。60年代，美國國會批準通過誕生第一部空氣清潔法案，環(huán)保部門也開始制定國家機動車相關(guān)標準，但從實際效果看也不明顯，因為這一時期的重點主要是集中于研究，而不是有針對性的污染治理措施。”
直到上個世紀70年代，美國民眾覺得再也無法忍受了，2000萬美國市民上街游行。迫使美國修改空氣清潔法案，成立環(huán)保署，設(shè)定空氣質(zhì)量標準以及達標的時間節(jié)點，這也是迄今為止美國最大的一次游行。凱瑟琳認為，美國的政府和學(xué)者、民眾對空氣質(zhì)量的訴求都很高。“在空氣質(zhì)量的改善過程中，尤其需要民眾的支持，美國70年代后的每一年在改善大氣的斗爭中，都得到民眾很大的支持。”
美國有一套權(quán)職分明的環(huán)保機構(gòu)，包括國家環(huán)保署、50個州立環(huán)保機構(gòu)及地方環(huán)保機構(gòu)。國家環(huán)保署負責(zé)制定控制標準和時間節(jié)點，對移動源和跨州間事務(wù)進行管理；州立環(huán)保機構(gòu)負責(zé)制定州內(nèi)計劃方案，包括技術(shù)上的研究，控制油品、消耗品等；地方環(huán)保機構(gòu)則主要負責(zé)對地方的相關(guān)許可證的發(fā)放，控制工業(yè)源等。
凱瑟琳說：“在加州有35個地方環(huán)保機構(gòu)，員工1000人左右，還有2000人分布在地方環(huán)保機構(gòu)。我們從制定標準到模擬實驗，到削減多少污染排放，有一個完整的機構(gòu)流程圖，從70年代就開始使用，此后每隔3―5年就進行一次調(diào)整改善，使空氣能一直保持在清潔的范圍之內(nèi)。”
PM2.5成為新的頭號公敵
幾十年的空氣治理經(jīng)驗，使美國的臭氧和二氧化硫問題得到有效的控制，然而，上個世紀90年代，一個新的問題又擺在了世界面前，那就是細顆粒物PM2.5。在世界范圍內(nèi)，美國是較早開始研究PM2.5的國家，當(dāng)時的一些研究就表明細粒子是可以致命的，它能進入身體、血液，對肺部、心臟產(chǎn)生炎癥，帶來嚴重危害，因此他們開始將PM2.5規(guī)定為考量空氣質(zhì)量的一個重要標準。
凱瑟琳介紹，在加州因為PM2.5引發(fā)的死亡率是臭氧引起的死亡率的十倍，旋即，PM2.5開始取代臭氧成為加州乃至全美的主要治理物。盡管當(dāng)時的民眾包括從事環(huán)保工作的人員都不能相信微小的細粒子能奪去人的生命，但現(xiàn)在，醫(yī)生在寫死亡報告時也開始把環(huán)境因素納入進去。
在加州，PM2.5大多是由柴油車排放出來的，針對這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器，這一裝置能有效過濾掉尾氣中的顆粒物含量。凱瑟琳還希望今后中國也能盡快加入顆粒物捕集器這種機制。
除了安裝捕集器、對氮氧化物的吸附裝置及一些先進的軟件，加州還致力于提高油品的質(zhì)量，普及更加低揮發(fā)性、低毒性、低芳香物的汽油，減少苯的排放，在車體的引擎設(shè)計方面也作出很大改進，不僅減少排放，也減少燒油。
當(dāng)然還有最重要的，對排放造成污染的行為嚴懲不貸，據(jù)凱瑟琳介紹，處罰金額在25萬―100萬美元，但實際可能只有1萬―7.5萬美元的罰金。“盡管如此，這依然是一筆不小的金額。”
由于采用最佳實用技術(shù)，即將污染物控制到達標范圍內(nèi)最嚴格的技術(shù)，經(jīng)過幾十年的治理，加州的汽油機動車、柴油機動車的凈化能力已經(jīng)分別提高到99%和98%以上，從1987年到2007年，20年間PM2.5的排放也顯著降低，目前只有中部峽谷地帶相對值加高，加州的藍天數(shù)也越來越多。
空氣污染極端事件應(yīng)急方案
“來兩瓶啤酒，冰的。”來自美國康涅狄格州的空氣質(zhì)量資深專家克瑞斯?詹姆斯先生用僅會的幾句不太流利的中文開場，引來一陣笑聲。但他所介紹的內(nèi)容卻并不輕松――“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”。克瑞斯解釋說，重污染天氣發(fā)生的前提條件有三：一是靜止的大氣，包括平穩(wěn)和微風(fēng)狀態(tài)；二是盆地或山地環(huán)繞的地形；三是大量的工業(yè)污染源以及機動車匯聚在一起。
“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”有著詳盡的內(nèi)容。首先，基于空氣環(huán)境數(shù)據(jù)、地區(qū)區(qū)域氣候和光化學(xué)分析列出每個污染物的觸發(fā)級別或階段，研究每個污染階段上升至更高污染級別所具有的條件。其次，采取行動，對污染源進行控制，大型工業(yè)源或商業(yè)企業(yè)必須提交極端事件應(yīng)急計劃，得到評審?fù)ㄟ^。最后，要確保準確地監(jiān)測，這就要求基于一個或多個監(jiān)測點觀察到的數(shù)據(jù)和濃度峰值。
一旦發(fā)生空氣污染極端事件，美國就會啟動三級預(yù)警機制。第一級別，對公眾、學(xué)校和醫(yī)院的預(yù)警，可以自愿選擇是否出行；第二級別，采取一部分強制行動，禁止戶外活動；第三級別，禁令、暫行工業(yè)生產(chǎn)和室內(nèi)室外活動。
克瑞斯說，早期對公眾的預(yù)警十分重要，一定要在污染級別上升前提前預(yù)警敏感人群，當(dāng)空氣環(huán)境標準修改之后還要及時調(diào)整每一階段的污染級別。“讓大家知道發(fā)生了什么，我們在做什么。”
空氣治理之路非常困難
“最開始我們以為是家庭的后院焚燒，后來認為是工業(yè)企業(yè)，最后又發(fā)現(xiàn)車輛運輸、交通才是我們最大的問題，現(xiàn)在看來，空氣污染問題相當(dāng)復(fù)雜，不是單一污染源就能承擔(dān)所有責(zé)任，需要全面地對空氣進行治理。美國的氮氧化物排放量已經(jīng)減少了70%”凱瑟琳說。
對于公眾來說，自身的參與也非常重要。克瑞斯說，“在美國，公眾參與是治理空氣污染非常重要的部分，在我和我妻子居住的海邊城市，許多市民都自發(fā)參加這樣的活動，在購買消費品的時候盡量購買本地產(chǎn)品，因為如果是遠洋運輸?shù)漠a(chǎn)品，在運輸過程中會產(chǎn)生大量污染。”
克瑞斯認為，美國經(jīng)過近60年的努力，環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，PM2.5的含量也顯著下降。但按照中國目前的情況看來，未來的治理之路并不易。
北京治理 PM2.5還有很長路要走
美國康涅狄格州的空氣質(zhì)量資深專家克瑞斯?詹姆斯認為，重污染天氣發(fā)生的三個前提條件北京都具備。不同于加州多是來自太平洋的風(fēng)，北京的上風(fēng)向是河北、內(nèi)蒙古等地，都存在工業(yè)源，因此中國的極端污染事件往往是區(qū)域級的，大范圍同時出現(xiàn)，所以“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”的制定顯得尤為重要。
《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》于2013年1月1日起正式實施，《方案》規(guī)定中還包括特殊情況下暫停建筑工地施工，禁止工業(yè)生產(chǎn)和機動車駕駛等。根據(jù)新標準，北京市監(jiān)測的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，新增了細顆粒物PM2.5、一氧化碳和臭氧，同時用空氣質(zhì)量指數(shù)AQI代替了空氣污染指數(shù)API。
克瑞斯建議北京應(yīng)該根據(jù)這一基準來制定大氣污染控制措施。他還強調(diào)，各監(jiān)測點的數(shù)據(jù)透明十分重要，要利用各監(jiān)測點數(shù)據(jù)來評估極端事件有效性，因為準確的空氣治理成效不在人體感受或者法規(guī)，而在于對大氣的監(jiān)測，由此來判斷空氣品質(zhì)，然后根據(jù)報告再回過頭來改進計劃。
公司簡介
IBM，即國際商業(yè)機器公司，創(chuàng)立于1911年。IBM公司運用最先進的信息科技，助力各行各業(yè)的客戶創(chuàng)造商業(yè)價值。同時，IBM吸引并擁有全球最優(yōu)秀的人才，助力對客戶及整個社會至關(guān)重要的事業(yè)，致力于讓世界更美好。
IBM的業(yè)務(wù)涵蓋技術(shù)與商業(yè)領(lǐng)域。始終尋求高價值創(chuàng)新，推動持續(xù)改造與轉(zhuǎn)型自身的業(yè)務(wù)。通過從行業(yè)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)、云、社交移動、物聯(lián)網(wǎng)與認知計算技術(shù)、企業(yè)級系統(tǒng)和軟件、咨詢和IT 服務(wù)中形成的產(chǎn)品與整合業(yè)務(wù)解決方案，為客戶創(chuàng)造價值。
1984年，IBM在中國北京設(shè)立了辦事處。IBM員工與客戶通力合作，利用公司的業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)和研發(fā)能力構(gòu)建穩(wěn)健的系統(tǒng)，以創(chuàng)造動態(tài)高效的組織、更便捷的交通、更安全的空氣、食品、更清潔的水源和更健康的生活。
問題
面對平衡經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、保障健康的雙重需求，空氣質(zhì)量管理已經(jīng)成為包括中國在內(nèi)的許多國家面臨的共同挑戰(zhàn)。
作為全球最大的碳排放國，中國的空氣質(zhì)量預(yù)測市場前景廣闊。中國《大氣污染防治行動計劃》，承諾到2017 年將空氣質(zhì)量提升10%。對于IBM來說，為中國空氣污染治理提供創(chuàng)新的解決方案，也是巨大的市場機遇。
解決方案
IBM中國研究院開發(fā)了一套空氣質(zhì)量預(yù)測及管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過分析遍布環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、交通監(jiān)視系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星等傳感器生成的大量環(huán)境數(shù)據(jù)，基于認知建模技術(shù)，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)自適應(yīng)地調(diào)整預(yù)測模型，從而大幅提升預(yù)測精確度。該系統(tǒng)除了實現(xiàn)提前72小時逐時高精度空氣質(zhì)量預(yù)報之外，還實現(xiàn)了提前10 天的空氣質(zhì)量變化趨勢預(yù)測分析。通過提前10天的趨勢分析，可以幫助決策者對空氣污染的演變過程及影響形成準確的研判，從而為應(yīng)急管控及區(qū)域長效聯(lián)動機制有效運行提供支撐。目前，IBM已與中國多個環(huán)保機構(gòu)展開了合作。
IBM攜手北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心成立了“聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”，共同致力研發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析的城市空氣質(zhì)量決策支持技術(shù)。通過深入分析環(huán)境監(jiān)測的各類數(shù)據(jù)，以及基于認知建模技術(shù)，可以更好地了解空氣污染成因，及時預(yù)報預(yù)警，科學(xué)制定減排措施，為空氣質(zhì)量管理提供科學(xué)決策支撐。IBM的專家和北京市政府運用超級計算機處理能力，致力于創(chuàng)建具備街道級分辨率的可視化地圖，提前72小時顯示整個北京污染物的來源和分布，并助力北京實現(xiàn)到2017年減少25%的有害顆粒物的目標。
成效
作為2014年IBM中國推出為期10年的“綠色地平線”計劃（Green Horizon）的一部分，通過集合IBM全球12家研究院最優(yōu)的技術(shù)資源、研發(fā)力量，IBM 助力中國在空氣質(zhì)量管理領(lǐng)域獲得巨大提升，促進可持續(xù)發(fā)展。
社會效益
該項目利用IBM最前沿的認知計算、大數(shù)據(jù)分析以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為政府和企業(yè)決策者提供準確、實時的數(shù)據(jù)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)提前72小時，1平方公里高精度污染預(yù)報和全國300個主要城市提前7天污染趨勢預(yù)報，以助力實現(xiàn)高精度大氣污染防治，幫助相關(guān)部門明確排放物的類型、來源和排放等級，并預(yù)測城市的空氣質(zhì)量，促進環(huán)境改善。截止到2015第三季度末，北京市細顆粒物PM2.5與2014年同期相比下降了19.3%，成效顯著。
經(jīng)濟效益
2014年，IBM與北京市政府簽署協(xié)議，利用先進的天氣預(yù)報和云計算技術(shù)，協(xié)助中國防治大氣污染。除了與北京市政府的深度合作之外，IBM還與保定市環(huán)保局開展聯(lián)合創(chuàng)新，共同開發(fā)保定市城市空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)，并與2022冬奧會主辦城市張家口市政府達成合作，將通過在可再生能源和智慧環(huán)保等領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新，為2022冬奧會提供最佳的空氣質(zhì)量與環(huán)境。
IBM在中國開展的創(chuàng)新和合作也為全球其他同樣面臨空氣管理難題的國家提供了思路和路徑。“綠色地平線”計劃已擴展到了其他國家。IBM與印度德里、南非約翰內(nèi)斯堡等開展合作，通過空氣污染分析與預(yù)測模型，為城市管理決策者提供量化決策支持。
（2021年修訂）
為進一步完善空氣重污染應(yīng)急機制，確保重污染天氣時應(yīng)急工作高效、有序進行，切實保障人民群眾身體健康，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上進行補充完善，制定《喇嘛甸鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在鎮(zhèn)內(nèi)，需要由鎮(zhèn)政府負責(zé)協(xié)調(diào)的大面積和持續(xù)性重污染天氣的應(yīng)對工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）以上污染程度的大氣污染。臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣、沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。
二、機構(gòu)與職責(zé)
（一）組織機構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)大氣重污染應(yīng)急指揮部。黨委書記任總指揮長，鎮(zhèn)長任指揮長，主管副職任副指揮長。指揮部成員由宣傳委員、黨委辦主任、政府辦主任、安全辦主任、城管中隊長等擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室，主任由安全辦主任擔(dān)任.辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資料宣傳組、督導(dǎo)組。
（二）主要職責(zé)
1、綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)：負責(zé)預(yù)警通知和報批工作。接到預(yù)警通知后，及時重污染天氣預(yù)警，通知各部門啟動預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門落實各種應(yīng)急措施，匯總整理應(yīng)急措施落實情況，并向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告。
2、資料宣傳組職責(zé)：組織宣傳部門通過手機短信、廣播喇叭、微信公眾號、宣傳單等多種方式對重污染天氣預(yù)警工作進行廣泛宣傳；同時做好對上級宣傳部門、新聞單位的對接。
3、督導(dǎo)組：負責(zé)對空氣重污染預(yù)警應(yīng)急措施落實情況進行督導(dǎo)檢查。
三、預(yù)警應(yīng)急措施
二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCS）減排比例應(yīng)達到10%、15%和20%以上。可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
黃色預(yù)警應(yīng)急措施：
1、由城管中隊配合市住建局，加強對建筑施工單位揚塵控制，增加工地灑水抑塵頻次，禁止露天焚燒秸稈。
2、由安全辦配合市部門對重點排污企業(yè)降低30%污染物排放量，關(guān)閉建材行業(yè)和所有工業(yè)小鍋爐。對污染企業(yè)進行嚴格管理，駐廠監(jiān)察。
3、由城管中隊配合市局對采沙場進行關(guān)閉。
4、兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。
5、中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。
6、及時通過網(wǎng)絡(luò)等媒體和微信等方式向公眾消息，告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。
7、應(yīng)急預(yù)警期間，舉報受理部門要加強值班，24小時受理群眾舉報。各成員單位按照職責(zé)分工依法對被舉報的違規(guī)工地、企業(yè)、車輛等進行嚴厲查處。
橙色預(yù)警應(yīng)急措施：在落實藍色預(yù)警應(yīng)急措施基礎(chǔ)上采取如下措施：
1、由鄉(xiāng)建辦配合市住建局，通知所有建筑工地一律停止施工。
2、安全辦配合市有關(guān)部門降低重點排污企業(yè)60%污染物排放量，政府辦對所有污染企業(yè)嚴格管理，駐廠監(jiān)察。
紅色預(yù)警應(yīng)急措施：在落實橙色、藍色應(yīng)急預(yù)警措施基礎(chǔ)上，采取如下措施：
1、安全辦、政府辦配合上級部門關(guān)停全部污染企業(yè)。
2、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直部門公務(wù)車全部停駛。
3、黨委辦通知全部學(xué)校、幼兒園臨時放假。
4、宣傳部、黨委辦負責(zé)取消全鎮(zhèn)所有大型室外商業(yè)、文化等人群聚集性活動。
四、預(yù)警調(diào)整與解除
一、預(yù)警調(diào)整
預(yù)警信息后，由于氣象條件等因素發(fā)生變化，預(yù)測預(yù)報會商認為達到其他級別的預(yù)警條件，預(yù)報信息發(fā)生變化，需要升級或降級的，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求進行預(yù)警升級或降級。當(dāng)全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預(yù)警執(zhí)行，以保持響應(yīng)措施的穩(wěn)定。
二、預(yù)警解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室可以根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部要求結(jié)合污染源管控情況決定是否可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并上報區(qū)應(yīng)急指揮部。
五、預(yù)案管理
（一）預(yù)案宣傳
應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
（二）預(yù)案培訓(xùn)
鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。
（三）預(yù)案演練
應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)、預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，提出相關(guān)程序、措施的改進建議。可結(jié)合每年秋、冬季第一次重污染天氣應(yīng)對工作開展預(yù)案演練。
（四）預(yù)案評估
Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對當(dāng)次重污染天氣過程、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實情況以及應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、實用性等進行總結(jié)，不斷總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗，查找分析問題，持續(xù)改進不足，提升重污染天氣應(yīng)對水平。建立檔案制度。
（五）預(yù)案修訂
本預(yù)案至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時進行預(yù)案修訂：
1.重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
2.依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；
為貫徹落實《XX省大氣污染防治條例》《XX省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》(X府廳明[2017]X號)精神，有效防治大氣污染，改善空氣質(zhì)量，參照區(qū)級考核獎懲辦法，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究決定，特制訂《XX鎮(zhèn)秸稈、垃圾禁燒工作考核獎懲辦法》，具體如下:
一、考核對象
各村委會、XX公司。
二、考核內(nèi)容
各村委會和XX公司農(nóng)作物秸稈、垃圾露天禁燒行為的管控成效，并以火點數(shù)、黑班面積量化考核。
(一)組織保障
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)保工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，環(huán)保站、新村辦、農(nóng)技站工作人員為成員的秸桿、垃圾禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村委會成立以村書記為組長，村主任或副書記為副組長，其他村兩委班子為成員的禁燒工作小組，提前對禁燒工作作出部署。
2.禁燒宣傳。黨員干部要帶頭執(zhí)行禁燒規(guī)定，通過發(fā)放公告、懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，深入宣傳禁燒工作。各自然村張貼禁燒公告不少于2張，禁燒宣傳標語不少于2條，并對規(guī)模種植戶(10畝以上)發(fā)放政府公告。
3.責(zé)任體系。制定鎮(zhèn)禁燒工作考核辦法，建立鎮(zhèn)村禁燒工作網(wǎng)絡(luò)。簽訂禁燒責(zé)任狀，實行村級區(qū)塊包干責(zé)任落實到人。
4.巡查和處置。制訂鎮(zhèn)禁燒巡查工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，各村委會要組織人員全天候開展巡查并及時處置現(xiàn)場火點。巡查發(fā)現(xiàn)火點后，要求在15分鐘內(nèi)組織人員到現(xiàn)場處置，并及時向鎮(zhèn)級上報。同時，查明燃放原因，找到燃放人，根據(jù)過火面積大小和認錯態(tài)度，對燃放人施以批評教育、檢討、罰款等處置，情形嚴重的移交公安部門按相關(guān)法律法規(guī)處理。
三、考核方式
1.秸桿禁燒考核分兩次進行，對夏收與秋收禁燒工作分別考核，并在夏收和秋收結(jié)束后一個月完成；垃圾禁燒考核每月考核一次。
2.鎮(zhèn)里抽調(diào)人員組成四個片區(qū)（XX、XX片區(qū)）的巡查組，由分管環(huán)保的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)。在夏收與秋收期間每天對各村秸桿禁燒工作進行巡查，每天反饋巡査情況到鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總通報。
3.鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊抽調(diào)人員組成巡查組，由分管綜合執(zhí)法的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，對各村垃圾禁燒工作進行常態(tài)化巡查，每天反饋巡查情況到鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總通報。
四、獎懲標準
(一)秸桿禁燒考核獎懲標準
1.各村預(yù)繳0.5萬元的備罰金，如備罰金扣光再進行追繳。對被省發(fā)現(xiàn)或衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.5萬元；對市巡查發(fā)現(xiàn)的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.3萬元；對區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.2萬元；對鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.1萬元。
2.各村扣繳的備罰金全部發(fā)放給秸桿焚燒工作做得好的村作為獎勵。
關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)測技術(shù)；技術(shù)發(fā)展；質(zhì)量控制；工作質(zhì)量
中圖分類號 X830 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)062-0179-01
1 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及發(fā)展方向
1.1 環(huán)境監(jiān)測概念與流程
環(huán)境監(jiān)測就是對某些影響環(huán)境質(zhì)量的因素進行直接測量，以此來確定環(huán)境污染的程度以及預(yù)測變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測可以及時準確地對環(huán)境的質(zhì)量進行了解，為環(huán)境管理、污染消除、環(huán)境保護等提供直接而科學(xué)的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)控的過程通常是針對某個特定的環(huán)境進行現(xiàn)場踏勘，制定監(jiān)測計劃、合理布置采樣點、收集樣本和運輸，樣本試驗與檢測、數(shù)據(jù)處理與分析等步驟，并得出一組相對客觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
1.2 環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實意義
環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實意義就是通過檢測，對比環(huán)境的質(zhì)量標準來確定某一區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量情況；根據(jù)監(jiān)測結(jié)果污染物的組成和含量等確定污染源頭，指導(dǎo)完成環(huán)境監(jiān)察、控制等；收集并保存數(shù)據(jù)形成歷史數(shù)據(jù)，為研究環(huán)境容量和總量控制提供依據(jù)，并幫助制定管理目標和預(yù)測環(huán)境質(zhì)量等；指導(dǎo)保護人群健康，合理利用資源保護環(huán)境，并制定針對性的環(huán)境法規(guī)和服務(wù)計劃等。同時在出現(xiàn)緊急環(huán)境事故時提供應(yīng)急監(jiān)測并監(jiān)控污染物擴散，幫助控制緊急事態(tài)；為環(huán)境執(zhí)法提供仲裁標準，解決當(dāng)事方的糾紛。
1.3 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和發(fā)展方向
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)主要包括了采樣技術(shù)、測試技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)這三個基本技術(shù)措施，其中采樣與測試技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測的重要環(huán)節(jié)，尤其是測試技術(shù)更是環(huán)境監(jiān)測的重要基礎(chǔ)，測試技術(shù)就是對環(huán)境污染物中的組分進行試驗測試，研究歷史時期和空間內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量的性質(zhì)、組成、結(jié)構(gòu)等。而目前主要的監(jiān)測技術(shù)包括了大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、生物監(jiān)測、放射性監(jiān)測等。其中大氣與水環(huán)境監(jiān)測最為普遍。如：大氣監(jiān)測，就是對大氣中的污染物進行采集與分析，確定其含量，目前檢測已知的大氣污染物有近百種，多為分子與粒子。分子污染如二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等等；此外還包括對懸浮顆粒和可吸入粒子等。同時大氣污染物的監(jiān)測還需要將風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、氣壓等氣象學(xué)參數(shù)納入到監(jiān)測過程中，這樣才能完整的反應(yīng)污染狀況。水質(zhì)監(jiān)測中，主要檢測的對象就是被污染的天然水，如江河湖水、地下水等，以及各種工業(yè)廢水和生活污水的污染情況。主要監(jiān)測的內(nèi)容分為水質(zhì)污染指標，即速度、濁度、懸浮物等；還有就是有毒物質(zhì)的監(jiān)控，鉛、汞、鎳等。除了以上監(jiān)測對象外，其也需要關(guān)注水體流速與流量等水文數(shù)據(jù)。
總結(jié)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)其發(fā)展主要集中在以下幾個方面，以人工采樣和試驗分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計為核心的自動化和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測發(fā)展方向；勞動密集型向技術(shù)密集性發(fā)展的高效監(jiān)測技術(shù)；從小區(qū)域任務(wù)型監(jiān)測到大范圍動態(tài)與趨勢監(jiān)控；從單純的地面技術(shù)向衛(wèi)星技術(shù)發(fā)展；監(jiān)測設(shè)備向多功能集成化、自動化智能型發(fā)展，并突出其性能的多樣性。另外，生物與生態(tài)監(jiān)控技術(shù)發(fā)展較快，生物技術(shù)與生態(tài)技術(shù)都是利用生物作為反應(yīng)環(huán)境信息的重要工具，也是一種較為直接的監(jiān)測方式。生物監(jiān)測包括對生物體內(nèi)的污染物檢測來反應(yīng)該區(qū)域的環(huán)境污染情況，這樣的技術(shù)措施可以更加直觀而準確的監(jiān)測污染對生物的影響，并以此判斷環(huán)境質(zhì)量。如利用對特定污染物敏感的生物在環(huán)境中受到損害的程度進行空氣質(zhì)量判斷。
2 環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制
2.1 樣本采集質(zhì)量控制
環(huán)境監(jiān)測中現(xiàn)場采樣是第一步，對其進行質(zhì)控應(yīng)從采樣方案開始，應(yīng)經(jīng)過現(xiàn)場勘查，審核采樣位置和采樣的時間段，按照環(huán)境要素制定采樣的方案和技術(shù)細則；采樣的過程中需要對設(shè)備進行校準，然后進行正確操作，保證設(shè)備運轉(zhuǎn)正常；按照標準時間操作保證吸附效果和采樣數(shù)量；采樣裝置的位置與高度應(yīng)按照采樣對象設(shè)定，避開直接污染源的干擾；采樣管或者膜應(yīng)保證安裝正確。完成采樣后應(yīng)做好記錄并保存好樣本。
2.2 樣本的運輸與保存
樣本在沒有測試前需要經(jīng)過運輸與保存，其質(zhì)量控制要點為：采樣完成后在樣本進行試驗前，樣本的試管不能傾倒，采樣管之間必須把持隔離狀態(tài)，防止樣本溢流。使用前濾膜則需要存放在密封性較好的袋子內(nèi)保存，使用的時候必須用清潔后的鑷子取出，控制其在使用前被污染，使用后也需要進行封閉保存。如果樣本不能及時的進行分析，則必須考到樣本的穩(wěn)定性，采樣適當(dāng)?shù)臏囟取⑦x擇合適的固定劑、容器進行保存。
2.3 試驗檢測的質(zhì)量控制
相對于環(huán)境監(jiān)測而言，檢測的實驗項目較多，尤其是大型的監(jiān)測，實驗室的檢測過程更是復(fù)雜，因此質(zhì)控必須從實驗室內(nèi)部進行控制。實驗室內(nèi)部質(zhì)控：這個過程是一個全過程全體人員的控制，涉及到人員工作質(zhì)量，其會直接或者間接影響檢測質(zhì)量和結(jié)果的準確性。而工作質(zhì)量往往體現(xiàn)在試驗流程中，包括了質(zhì)量控制和質(zhì)量管理兩個層面，通常可以利用分析和應(yīng)用質(zhì)量控制圖或者相應(yīng)的規(guī)范來控制分析質(zhì)量。
如果項目需要同時啟動多個實驗室，則必須針對不同條件的實驗室進行質(zhì)量控制，即使是同一個試驗在不同的實驗室也會產(chǎn)生不同的結(jié)果，這些誤差匯總起來將影響試驗的結(jié)果。因此如啟用多個實驗室，則必須將其環(huán)境與設(shè)備進行精確的統(tǒng)一，即測定標準和樣本、測定加標樣本、測定空白平行等都需要統(tǒng)一到一個標準上，以此保證試驗結(jié)果的一致性。
2.4 數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制
數(shù)據(jù)處理是試驗完成后形成檢測結(jié)果的重要一步，為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確和具有說服力，應(yīng)建立一個數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的制度，嚴格執(zhí)行多級審核的程序，從分析、復(fù)查、審核等過程入手，針對性的采用三級責(zé)任審批制度，對每個環(huán)節(jié)都必須進行質(zhì)量驗收與審核驗收，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)或者疑問等可以直接上溯到責(zé)任人，并按照相關(guān)規(guī)定對數(shù)據(jù)問題進行解決，從而保證有疑問的數(shù)據(jù)不進入到結(jié)果或者報告中。
3 結(jié)束語
縱觀環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制，其核心目標就是提高工作質(zhì)量與相關(guān)質(zhì)量管理工作的相互協(xié)調(diào)，工作質(zhì)量是保證監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ)，工作質(zhì)量的優(yōu)劣可以利用試驗結(jié)果來評價，如果報告質(zhì)量不佳則可認為監(jiān)測工作的質(zhì)量管理不善。如：數(shù)據(jù)質(zhì)量的指標是可以利用數(shù)據(jù)基本特征和性能進行描述的，而工作質(zhì)量的核心是強調(diào)人員的工作質(zhì)量，其標準可以是誤差率、儀器的完好率、工作態(tài)度等來描述，如果數(shù)據(jù)的合格率提高且設(shè)備完好率也提高，而監(jiān)測試驗中的各項制度執(zhí)行情況良好，工作結(jié)果可以通過質(zhì)量審核與檢查，其監(jiān)測實驗的過程順利卻有序，則工作質(zhì)量也就處在較高的水平，其產(chǎn)生的報告結(jié)論也當(dāng)然準確。因此，在抓監(jiān)測質(zhì)控就必須注重工作質(zhì)量的提高。
參考文獻
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（一）防治大氣污染方面
1、工業(yè)企業(yè)強化管控：對境內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展白天不間斷巡查、夜間抽查的檢查模式，督導(dǎo)企業(yè)落實停限產(chǎn)政策，正確使用環(huán)保設(shè)備；開展對涉VOCs企業(yè)的專項整治行動，加強對涉氣企業(yè)的巡查監(jiān)管，督導(dǎo)其落實錯峰生產(chǎn)、臭氧管控、強化管控措施、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等減排措施，規(guī)范使用環(huán)保設(shè)備，與區(qū)環(huán)保局聯(lián)合督導(dǎo)。。。制定污染防治計劃書，并配備臨時焊煙凈化器40個，除塵設(shè)備12個，霧炮車2個，硬化路面8500平米；與環(huán)保局展開聯(lián)合執(zhí)法行動6次，檢查機加工企業(yè)，督導(dǎo)3家企業(yè)整改其除塵設(shè)備使用不規(guī)范行為。
2、揚塵管控：督導(dǎo)相關(guān)單位對待開發(fā)地塊進行苫蓋維護，對有破損的地方進行重新苫蓋，苫蓋面積10000平米；督導(dǎo)施工方對項目產(chǎn)生的建筑垃圾進行及時清理，不能及時清理的用不低于800目的防塵網(wǎng)進行苫蓋，同時施工采取濕法作業(yè)；督導(dǎo)7處商戶及居民施工產(chǎn)生的建筑垃圾及時清運和苫蓋。
3、餐飲油煙管控：做好檢測報告（半年一檢）和清洗記錄（一周一清洗），并留好影像資料，督促7家清洗記錄不規(guī)范的飯店整改，均已整改完畢；督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位食堂進行油煙凈化設(shè)備的安裝并正確使用。
4、散煤管控：對轄區(qū)內(nèi)的散煤燃燒情況重新建立臺賬，并加強巡查，共勸阻散煤燃燒45起，沒收爐具51套。
（二）城管工作
1、垃圾清運工作;督促保潔公司及時對垃圾、雜草進行及時清運，對沿街的小廣告及時清理，清除亂涂亂畫的非法小廣告約2000余條，清理6處死角死面；清理背街小巷無主垃圾約5000立方，查處隨意傾倒垃圾現(xiàn)象5起。
2、背街小巷和老舊小區(qū)改造工作：在前期背街小巷摸底、建立臺賬的基礎(chǔ)上，完成13條破損道路進行改造提升；拆除違建52處，并督促施工方進行改造，并將每日進度形成臺賬上報雙改指揮部，目前完工。
3、開展環(huán)境提升工作，拆除更換廣告牌匾23處，修復(fù)破損臺階路面20平方米，清理垃圾雜物20方。
4、鐵路沿線違建拆除工作：對沿線的10個安全隱患點位進行拆除與加固，現(xiàn)其中9處已經(jīng)銷號，1處未銷號，但已整改完畢。
5、測繪工作：測繪工作聯(lián)合測繪公司對轄區(qū)內(nèi)的生活小區(qū)進行面積測繪，已對21個小區(qū)測繪完畢。
6、對轄區(qū)內(nèi)的66條三級路段進行重新梳理，準備與環(huán)衛(wèi)的交接。
（四）、食品安全方面
對轄區(qū)內(nèi)95家沿街餐飲商戶進行專項整治行動，對桌椅外擺、證照不符、油煙凈化設(shè)施未安裝、未檢測或未按要求進行清洗的下發(fā)整改通知單，限期停業(yè)整改11家，目前均已整改完成。
（五）、燃煤治理方面
對轄區(qū)內(nèi)的商戶燃煤、居民燃煤、流動攤販燃煤進行全面細致的摸底并形成臺賬，加強日常巡查，共累計發(fā)放禁煤宣傳單400余份，共勸阻散煤燃燒45起，沒收爐具100套。
（七）、防汛工作方面
一是結(jié)合全街實際研究制定了《。。。。防汛工作應(yīng)急預(yù)案》，明確責(zé)任、細化分工，為做好今年防汛工作奠定基礎(chǔ)；二是成立應(yīng)急搶險隊伍并補充物資儲備。組織成立50人的應(yīng)急搶險隊伍，配足鍬、鎬、編織袋、繩子、手電、雨衣雨褲等防汛物資，為做好防汛工作做好準備。三是對重點防汛區(qū)域提前摸底，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時反饋給房屋主管部門，做到底數(shù)清楚。
二、下季度工作要點
（一）督導(dǎo)涉VOCs企業(yè)環(huán)保設(shè)備升級改造，包括使用燃燒催化設(shè)備、活性炭吸附等；
（二）加大對項目的巡查力度，多與相關(guān)部門聯(lián)合檢查，確保其濕法作業(yè)，正確使用環(huán)保設(shè)備；
（三）加大對13條背街小巷、2個老舊小區(qū)改造工程的檢查督導(dǎo)力度，確保其及時清理或苫蓋建筑垃圾；
（四）加大對餐飲單位油煙凈化設(shè)備清洗記錄、檢測報告的檢查，有不符合規(guī)定的一律先停后治，直至達標。
（五）繼續(xù)開展環(huán)境整治：1、督導(dǎo)完善公共設(shè)施建設(shè)管理行動，積極協(xié)助相關(guān)部門完成精細化管理，配合區(qū)執(zhí)法大隊對發(fā)現(xiàn)的違章建筑，進行及時、有效的處理，同時對于侵街占道等“五亂”現(xiàn)象進行及時的治理；2、集中治理街容街貌行動與區(qū)執(zhí)法中隊密切配合，對轄區(qū)街容街貌進行全面整治。商業(yè)街及周邊市容環(huán)境規(guī)范有序，治理占道經(jīng)營現(xiàn)象，清理私設(shè)攤點、對于拆遷之際，搭車擴建的私搭亂建行為進行堅決制止，規(guī)范牌匾和清理櫥窗亂貼亂畫，清理戶外無證廣告及陳舊廣告，派專門人員查漏補涂小廣告。同時，對施工場地圍擋進行專項整治，督導(dǎo)項目建設(shè)單位更換破損圍擋廣告，工地?zé)o揚塵，促使街容街貌整治行動取得一定的效果。
（六）開展社區(qū)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)行動：組織發(fā)動社區(qū)居民開展“周末義務(wù)勞動奉獻日”活動，自行清除樓道、樓院內(nèi)的亂堆亂放、亂搭亂建和亂貼亂畫、非法小廣告，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位對樓道墻體進行粉刷，監(jiān)督生活小區(qū)保潔人員及時的開展樓院保潔。對破損垃圾桶及時更換。
